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30 Tempo
O Brasil, a Poltica Nacional de
Exportao de Material de Emprego
Militar PNEMEM e o comrcio
internacional de armas:
um estudo de caso
1
Carlos Federico Domnguez Avila
2
O artigo explora a poltica brasileira de exportao de armas vigente durante os dec-
nios de 1970 e 1980, bem como o impacto das transferncias de armamentos na poltica
externa brasileira. Especifcamente analisa-se o caso do processo de tomada de deciso
que culminou com a venda de um grupo de EMB-312 Tucano a Honduras. O texto utiliza
fontes primrias resgatadas do Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil AHMRE.
Palavras-chave: Brasil poltica nacional de exportao de material de emprego militar
PNEMEM Histria das Relaes Internacionais da Amrica Latina e Caribe
Brazil, the National Politics of Arms Sales PNEMEM and Weapons
International Trade: a study case
Te article explores the Brazilian politics of arms sale during the decades of 1970 and
1980, as well as the impact of those transferences on the countrys international relations.
Te text analyzes the decision making process that culminated with the sale of some
EMB-312 for Honduras. Original documents from Ministry of Foreign Afairs (AHMRE)
are very important in this paper.
1
Artigo recebido e aprovado para publicao em julho de 2009.
2
Doutor em Histria pela Universidade de Braslia. Professor do Centro Universitrio de Braslia e
do Centro Universitrio Unieuro. E-mail: cdominguez_unieuro@yahoo.com.br
222
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
Keywords: Brazilian History National Politics of Arms Sales PNEMEM Latin Ame-
rican and Caribbean International History
Le Brsil, la Politique National sur lExportation de Matriel Militaire PNEMEM
et les transferts darmements: une tude de cas
Cet article a comme objectif aborder la politique brsilienne sur les exportations darmes,
en vigueur pendant le dcennie de 1970 et 1980, ainsi que limpact des transferts
darmements dans la politique trangre brsilienne. En particulier, le travail examine le
cas de processus de prise de dcision qui a abouti la vente du groupe EMB-312 Tucano
au Honduras. Le texte, fnalement, utilise les sources primaires obtenues auprs lArchive
Historique du Ministre des Afaires trangres du Brsil AHMRE.
Mots-cls: Brsil Politique Nationale sur lExportation de Matriel dEmploi Militaire
PNEMEM Histoire des Relations Internationales en Amrique Latine et les Carabes
__________________________
Introduo: Consideraes iniciais sobre a poltica do comrcio
internacional de material de emprego militar
O comrcio internacional de armas constitui uma dimenso especfca das
relaes internacionais, especialmente quando se trata de transferncias de arma-
mento convencional avanado para pases ou regies em confito. Dita dimenso
adquiriu especial relevncia a partir do incio do decnio de 1970. Na poca,
a transferncia de armamento convencional avanado justifcou-se por razes
polticas e econmicas sendo que, no caso das superpotncias, os incentivos
polticos (e estratgicos) eram mais importantes que os incentivos econmicos,
dado que, para Washington e Moscou, a racionalidade inerente exportao
de armamento era, fundamentalmente, torn-lo um meio de poltica exterior
destinado a intensifcar a infuncia dos respectivos aliados, amigos e clientes.
Entretanto, outros provedores tradicionais e os novos fornecedores (algumas
vezes chamados newcomers) justifcaram as suas vendas tanto por razes polti-
cas como, principalmente, econmicas.
3

3
Andrew Pierre, Te Global Politics of Arms Sales, Princeton, Princeton University Press, 1982. O
autor sugere, de forma breve e categrica, que: Arms sales are far more than an economic occur-
rence, a military relationship, or an arms control challengearms sales are foreign policy writ large.
Outro autor afrma: Te primary engine behind arms sales is not economics, but politicsinterna-
tional politics. Segundo a mesma fonte: A decision to export weapons to a given country suggests
implicit approval of the buyers policies, or at least of its general stance in world afairs, and is
understood in those terms by friends and foes alike. Te selling of arms is a serious matter, diferent
223
O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
Nessa ordem de ideias, cabe verifcar o impacto que a consolidao da inds-
tria de defesa e particularmente a exportao de armamento provocou na formu-
lao e na implementao da poltica exterior global do Brasil. Em termos opera-
tivos, interessa abordar os seguintes tpicos especfcos: a) a poltica brasileira de
exportao de armamento convencional avanado durante a primeira metade do
decnio de 1980; b) o processo de tomada de decises, incluindo-se as disputas
interburocrticas entre diferentes atores institucionais do governo brasileiro e c)
a aplicao da lgica da Poltica Nacional de Exportao de Material de Emprego
Militar PNEMEM no caso especfco que culminou na transferncia de uma
dezena de EMB-312 Tucano para Honduras.
O Brasil, a PNEMEM e a indstria da defesa: algumas caractersticas
e tendncias da indstria de defesa e seu impacto na formulao e
implementao da poltica externa
Dentre os acontecimentos mais importantes do mercado mundial de arma-
mento convencional avanado, durante o boom armamentista dos anos 70, des-
tacou-se o surgimento e consolidao de um crescente nmero de fornecedores
ou provedores inclusive o Brasil. Com efeito, em uma dcada (1975-1985), o
Brasil tornou-se num dos dez mais importantes fornecedores ou provedores de
armamento convencional avanado do mundo. Por essa razo, o Brasil e outros
pases exportadores de armamento convencional avanado do Terceiro Mundo
foram conhecidos como newcomers.
Em termos gerais, o Brasil conseguiu consolidar-se nesse competitivo mer-
cado internacional devido ao fortalecimento do complexo militar-industrial e a
uma efciente associao do Estado com as empresas pblicas como a Empresa
Brasileira de Aeronutica (EMBRAER) , privadas como a Engenheiros Espe-
cializados (ENGESA) e mistas. Convm deixar registrado que Clovis Brigago,
Renato Peixoto Dagnino, Patrice Franko-Jones, Ethan B. Kapstein, Domcio Pro-
ena Jnior, Ken Conca e Reiner Pungs so alguns dos principais autores que
from others commodities. Portanto, a sale of arms represents the taking of sides by providing the
means for one nation to make war on another. In this sense, a sale represents the tacit beginnings
of an alliance and the frst step toward the establishment of a defense commitment. [...] In a sense,
these arms sales relationships are the modern-day equivalent of formal defense treaties. (Barry
Blechman, Te Politics of National Security/ Congress and U.S. Defense Policy, Nova York: Oxford
University Press, 1990, p. 116).
224
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
estudaram a origem e a evoluo da indstria da defesa no Brasil entretanto, no
presente estudo, por razes de espao, no possvel analisar detalhadamente a
obra destes consagrados autores.
Mesmo assim parece importante destacar que, no incio da dcada de 80, a
indstria da defesa, no Brasil, era constituda por mais de trezentas empresas vin-
culadas direta ou indiretamente produo de material de emprego militar. A
indstria de armamentos brasileira empregava por volta de 100 mil pessoas. Aglu-
tinava uma economia calculada em quatro bilhes de dlares, incluindo-se valores
expressivos por conceito de exportaes anuais. Em relao a isso, vale acrescentar
que o valor das exportaes de material de emprego militar brasileiro, durante os
anos 80, objeto de um persistente debate, contudo, estima-se que tais exporta-
es futuaram, anualmente, entre os US$ 200 milhes e US$ um bilho.
4
Ao mesmo tempo, o Brasil foi um dos poucos pases capazes de produzir
simultaneamente as cinco categorias de armamento convencional avanado uti-
lizados pelo Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) nos seus
estudos: a) aeronaves; b) veculos blindados e artilharia; c) sistemas de navegao
e radar; d) msseis e e) navios de guerra. Vale agregar ainda que mais de 70% da
produo brasileira de armamento convencional avanado era destinada ao mer-
cado internacional. Note-se, ademais, que os produtos brasileiros desenhados
com base em tecnologia de mediana sofsticao foram muito bem recebidos
no mercado internacional devido ao seu alto desempenho em operaes reais, a
facilidades fnanceiras para as aquisies, ao baixo custo de manuteno, a preos
competitivos, entre outras ponderaes.
5
Nessa ordem de ideias, no parece estra-
nho constatar que, no perodo de 1971-1985, o Brasil tenha sido capaz de expor-
tar 24 tipos diferentes de armamento convencional avanado e muito mais de
produtos rotulados como material de emprego militar para mais de 25 pases.
6

4
Roberto Dagninio, A indstria de armamentos e os projetos de P&D militar, Uma avaliao da
indstria blica brasileira: defesa, indstria e tecnologia, Rio de Janeiro, Grupo de Estudos Estratgi-
cos/Frum de Cincia e Cultura/Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1993, pp. 257-297. Reiner
Pungs, A industria de armamento e a poltica externa brasileira, Braslia, Dissertao de Mestrado
em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia, 1988. Patrice Franko-Jones, Public Pri-
vate Partnership: Lessons from the Brazilian armaments industry, Journal of Interamerican Studies
and World Afairs, vol. 29, n. 4, 1987/1988, pp. 41-68.
5
Tomas Ohlson, Arms Transfer Limitations and Tird World Security, Nova York, Oxford Univer-
sity Press/SIPRI, 1988.
6
Ibidem.
225
O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
Assim, durante o primeiro lustro do decnio de 1980, mais da metade das
exportaes brasileiras de armamento convencional avanado foram aeronaves
produzidas pela Empresa Brasileira de Aeronutica (EMBRAER), sendo que
entre os projetos realizados por dita empresa, um, o EMB-312 Tucano, interessa
de maneira particular para os fns do presente estudo.
O EMB-312 Tucano foi desenhado no fnal do decnio de 1970. Foi projetado
com a inteno de servir simultaneamente como avio de treinamento de alto
rendimento e como avio de combate. O EMB-312 Tucano um monomotor
turbo eltrico, com um alcance mximo de dois mil quilmetros, velocidade de
cruzeiro 438 km/hora, teto mximo de 9,3 km, e a (polmica) capacidade de
poder ser equipado com cerca de 1000 kg de armamento ttico compatvel, pro-
duzido pela AVIBRAS tornando-se ideal para aes contrainsurgentes. Desde
sua entrada no mercado brasileiro e internacional, em 1983, o EMB-312 Tucano
foi um xito comercial. O aparelho foi produzido em grande escala e exportado
para Argentina, Egito, Honduras, Lbia, Nigria, Reino Unido, Venezuela e muitos
outros pases. Observe-se que sua versatilidade terminou sendo crucial na discus-
so interburocrtica sobre a convenincia ou inconvenincia de enquadr-lo
como material de emprego militar, sendo que, na primeira hiptese, a exportao
do EMB-312 Tucano teria que se sujeitar aos estritos controles governamentais.
Desde que o Brasil se tornou um importante exportador de armas, sua pol-
tica exterior submeteu-se ao paradoxo de, por um lado, promover solues nego-
ciadas para os confitos internacionais e promover a busca da paz mundial isto
, uma poltica exterior essencialmente pacfca e, por outro lado, consolidar-se
como um dos dez principais exportadores de material de emprego militar do
mundo. Dito paradoxo foi, aparentemente, resolvido mediante uma complicada
avaliao das potenciais vantagens e desvantagens de carter poltico, econmico
e estratgico em cada um dos casos que, circunstancialmente, apresentaram-se
desde quando o Brasil comeou a exportar este tipo de produto. Vale lembrar que
o problema-objeto deste artigo precisamente avaliar o impacto das exportaes
de armas na formulao e implementao da poltica externa do Brasil.
Possivelmente o que mais interessa neste momento constatar que as auto-
ridades brasileiras tinham plena conscincia do carter poltico que envolve a
transferncia de armamento. Isso se pode comprovar, por exemplo, com um
extraordinrio Memorando do Chanceler, Embaixador Antnio Azeredo da Sil-
226
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
veira, destinado ao Secretrio-Geral do Conselho de Segurana Nacional, General
Hugo de Andrade Abreu, datado de 1977. O documento em questo, resgatado
no Arquivo Histrico do Ministrio das Relaes Exteriores, permite apreciar,
com rara confabilidade, a lgica burocrtica e a doutrina que o Itamaraty estaria
antecipando no que diz respeito poltica de exportao de material de emprego
militar. Segundo o exerccio analtico do Chanceler Azeredo da Silveira, a poltica
de exportao de material de emprego militar poderia provocar, entre outros, os
seguintes impactos e consequncias na poltica externa global do Brasil:
I. Por sua prpria natureza, as exportaes de material de emprego militar desti-
nado a pases em atrito implicam responsabilidade poltica irrecusvel do Governo
do pas exportador, em virtude de suas possveis consequncias no relacionamento
entre as naes adversrias e potencial que encerram de agravamento e acirramento
de posies, suporte de hostilidade armada e perturbao maior da ordem e da
harmonia internacionais;
II. Podem-se apresentar inconvenientes polticos, aquelas exportaes, como todas
as da mesma natureza, tambm so suscetveis de conter vantagens polticas diversas,
alm das imediatas de ordem econmico, industrial e propriamente comercial [...];
III. Sempre em tese, tal como a deciso de fornecer, a deciso de no fornecer deter-
minado equipamento tem implicaes polticas. A negativa de fornecer pode apre-
sentar desvantagens nas relaes bilaterais com o pas interessado e mesmo em ter-
mos de poltica externa global do Pas;
IV. Em uma mesma operao podem conviver repercusses polticas negativas e
oportunidades polticas positivas, as primeiras predominando, mas no excluindo as
segundas. Eventualmente, as vantagens polticas inferiores, acrescentadas s vanta-
gens econmicas imediatas, podem suplantar inconvenientes polticos que de outra
forma desaconselhariam a exportao;
V. As vantagens comerciais de fornecimento determinado, em termos de rendimento
econmico intrnseco ou multiplicador de vendas no mesmo ou outros mercados,
podem, em perspectiva mais mediata, converter-se em vantagens tambm polticas [...];
VI. O comportamento dos demais supridores deve pesar na considerao das van-
tagens e desvantagens polticas de fornecimento determinado. O no fornecimento
pelo Brasil pode evitar indesejvel envolvimento poltico em atrito que lhe traria des-
gaste, mas no impedir, onde existirem fornecimentos alheios, presena maior de
material blico na rea em confito;
VII. Poder ocorrer situao em que seja aconselhvel assegurar o prprio Brasil for-
necimento em princpio desvantajoso politicamente (e mesmo no plano comercial),
mas necessrio para evitar-se que terceiro fornecedor assuma condio de infuir em
confito suscetvel de afetar interesses polticos brasileiros;
VIII. Tambm poder ocorrer situao na qual se recomende fornecimento para evitar
seja comprado, a terceiros, equipamento cujas caractersticas tornem sua presena no
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O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
mercado importador inconveniente para os interesses polticos e de segurana do Pas e
de suas relaes com os pases em atrito, atual ou potencial, com o da importao [...];
IX. Para o exportador de armas o melhor cliente , por defnio, o que se encontra em
difculdades. O princpio mereceria numerosas qualifcaes, mas como regra o mer-
cado para material de emprego militar cresce em razo direta da instabilidade interna
ou nas relaes externas do pas comprador. Trata-se de realidade penosa, mas inelut-
vel e que no pode decerto ignorar ou desmerecer na execuo de uma poltica conce-
bida para estimular as exportaes nacionais de material de uso por Foras Armadas;
X. O princpio pode ser falacioso e j foi aplicado interessadamente em numerosas
ocasies. Pode, no entanto, surgir, como j surgiu, situao em que o fornecimento
de material de emprego militar a pases em confito contribua para encaminhar nego-
ciaes de outra forma inviveis ou preservar um status-quo insatisfatrio mais ainda
assim de relativa tranquilidade.
7
Se ao declogo anterior se acrescentar algumas consideraes comuns na
poltica de transferncia de armamento convencional avanado de outros pases
provedores
8
poder-se-ia concluir, de maneira provisional, que aqueles eram os
delineamentos fundamentais da poltica brasileira de exportao de material de
emprego militar vigente no incio do decnio de 1980.
Igualmente, a documentao do AHMRE sugere que a PNEMEM vigente no
incio dos anos oitenta inclua: a) as diretrizes gerais que orientavam a exporta-
7
Antnio F. Azeredo da Silveira para Hugo de Andrade Abreu, Memorando secreto (DPG/DCS/
DSI), Braslia, s.d. [circa maio de 1977], AHMRE: Pasta Especial PNEMEM-El Salvador.
8
Dentre outras: (i) a no-exportao de armas a zonas em tenso ou em guerra aberta; (ii) a an-
lise de solicitaes padronizado caso a caso; (iii) a defnio e classifcao das armas de acordo
com a natureza do produto e no da qualidade de quem a adquire ou vai utiliz-la; (iv) a no-
exportao de armamento a governos com propsitos agressivos a respeito de terceiros pases ou
para implementar desaforada represso interna; (v) a preocupao e autorrestrio introduo
de armamento tecnologicamente avanado em regies com equilbrios estratgicos mais ou menos
satisfatrios; (vi) o evitar os juzos de valor sobre a natureza do governo e a poltica interna do pas
receptor; (vii) a venda de material de emprego militar primordialmente a outros governos, exceto
em casos especiais nos quais empresas privadas com aval governamental adquirem armamento
ligeiro; e/ou, (viii) o desejo de evitar discriminaes involuntrias ou reaes adversas ao provedor
entre os Estados vizinhos do receptor. Adicionalmente, parece oportuno lembrar que normalmente
os governos dos pases fornecedores justifcam a exportao de material de emprego militar tam-
bm por razes: a) econmicas, tais como a promoo de exportaes com alto valor agregado,
a recuperao de inverses em pesquisa e desenvolvimento, a reduo dos custos unitrios dos
produtos de defesa adquiridos pelo prprio governo para abastecer as foras armadas locais, o est-
mulo ao crescimento econmico, o fato de garantir a continuidade do complexo militar-industrial;
b) sociais, tais como a promoo do desenvolvimento regional, a reduo do desemprego, o apri-
moramento do capital humano etc.; e, c) estratgico, incluindo o reforo e operacionalizao das
alianas e pactos militares.
228
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
o brasileira de material de emprego militar; b) a lista de produtos de exporta-
o restringida e, portanto, sujeita a dita poltica e c) os procedimentos que
deveriam ser observados em cada processo de tomada de decises sobre o tema
tpico sobre o qual voltaremos a discorrer em maiores detalhes.
Com tais antecedentes, cabe indagar: Como se implementava o processo de
tomada de decises sobre a exportao de material de emprego militar e quais
atores participavam dele? De acordo com a lgica da PNEMEM, a exportao
de material de emprego militar realizava-se mediante um sistema de licenas
governamentais.
9
Tal sistema de exportao de armas sob licena governamental
era dirigido, conjuntamente, pelo Itamaraty e pela Secretaria-Geral do Conselho
de Segurana Nacional.
Todavia, segundo as diretrizes da PNEMEM, o processo de transferncia de
material de emprego militar deveria ocorrer por trs fases burocrticas mais ou
menos claras. Primeiro, os representantes comerciais das empresas brasileiras nos
diferentes pases realizavam uma agressiva promoo dos produtos susceptveis
de eventual exportao. Vale fazer notar a nfase da estratgia comercial no lado
da oferta. Os mtodos de promoo comercial mais utilizados pelo governo e
pelas empresas privadas brasileiras incluam: a) demonstraes de produtos; b) a
participao em feiras internacionais do setor da defesa; c) a confeco e atualiza-
o de catlogos com o equipamento militar disponvel; d) a emisso de solicita-
es de apoio e pesquisa de mercado s Embaixadas brasileiras e e) o treinamento
de ofciais estrangeiros em academias militares brasileiras, subentendendo-se
que, eventualmente, ditos ofciais promoveriam a aquisio de produtos brasilei-
ros para as suas respectivas foras armadas.
10
Em consequncia, nesta primeira
9
O sistema de exportao de armas sob licena governamental foi introduzido, a nvel mundial, na
dcada de 1930.
10
Em outubro de 1970, o Encarregado de Negcios do Brasil em Tegucigalpa, Jayro Coelho, ao ana-
lisar as possveis consequncias do oferecimento de bolsas de estudo para militares hondurenhos em
academias militares brasileiras, ponderou que no que se refere s vantagens para o Brasil na con-
cesso de tal tipo de bolsa, permito-me assinalar que, a longo prazo, podem os Ofciais formados no
Brasil facilitar a introduo de armamentos brasileiros, especialmente armas portteis para os corpos
policiais, que aqui so parte integrante do Exrcito. Do mesmo modo, poder-se- colocar, eventu-
almente, material de comunicaes, equipamento de Engenharia e, no setor aeronutico, Honduras
pode vir a ser mercado para os avies fabricados pela Embraer, mais especialmente, o Ipanema e o
Bandeirantes. Jayro Coelho ao MRE, Ofcio confdencial N 131, Tegucigalpa, 8.10.1970, AHMRE:
622.7 (24c) (42). Em 1977, o Embaixador brasileiro em Tegucigalpa, O. L. de Berenguer Csar, infor-
mou aos seus superiores no Itamaraty que: A iniciativa das Foras Armadas brasileiras de oferece-
229
O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
fase, os atores mais relevantes so (ou eram) os agentes das empresas brasileiras
e os governos estrangeiros.
A segunda fase inclua a solicitao da licena preliminar das empresas
exportadoras brasileiras junto s autoridades do Ministrio das Relaes Exte-
riores para aprofundar entendimentos com governos estrangeiros. Normalmente
as autoridades do Itamaraty, em comum acordo com a Secretaria-Geral do Con-
selho de Segurana Nacional, que era a outra grande instncia legalmente res-
ponsvel pelo direcionamento da PNEMEM, outorgavam a licena preliminar,
fundamentados na situao poltica, econmica e estratgica do pas comprador
e no possvel impacto que a eventual transao poderia terminar gerando na ima-
gem internacional e na poltica exterior global do Brasil.
Entretanto, algumas vezes, nesta segunda fase, iniciava-se um processo mais
ou menos complexo de negociao interburocrtica. De um lado, advogavam as
autoridades ministeriais mais diretamente relacionadas com o complexo militar-
industrial, com eventual apoio das autoridades de fnanas e de comrcio exterior,
para as quais a exportao de armamento podia ser atrativa ou mesmo vital para
garantir a viabilidade e continuidade operacional da indstria de armamento
em consequncia, mais interessados nos aspectos econmicos que nos aspectos
polticos e internacionais das eventuais exportaes.
11
De outro lado, as autori-
dades diplomticas, preocupadas, como se colocou acima, com o impacto que a
eventual exportao de armamento pudesse provocar na poltica exterior global
e na insero internacional do pas a mdio e longo prazo. Assim, sob o ponto
de vista poltico, tornava-se possvel e provvel que a exportao de material de
emprego militar provocasse, em certos casos, confitos de natureza interburocr-
tica, nos quais as burocracias militar e diplomtica terminassem encontrando-se
em lados opostos, dentro do processo de tomada de decises sobre o tema.
A terceira fase ocorre (ou ocorria) quando se aprovava a autorizao defni-
tiva para proceder exportao do correspondente material de emprego militar,
rem a militares hondurenhos a oportunidade de se candidatarem a cursos especializados no Brasil
constitui, a rigor, um investimento a longo prazo [...], entre outras razes, por seus possveis desdo-
bramentos no que diz respeito a eventuais vendas de material de emprego militar. O. L. de Berenguer
Cesar ao MRE, Ofcio confdencial (DCS), Tegucigalpa, 22/12/1977, AHMRE: Cx 132.
11
No Brasil, como na Frana, as transferncias de armas eram, na realidade, um meio, e no um
fm, para garantir a viabilidade da indstria da defesa, j que em ambos os casos a demanda interna
de material de emprego militar era demasiado limitada para produzir as armas efcientemente, sob
o ponto de vista econmico.
230
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
subentendendo-se que a transao era vantajosa sob os pontos de vista poltico,
econmico e estratgico para as empresas, para o governo do pas exportador
e para o governo do pas receptor. Note-se que, como no caso de outros pases
provedores, a ltima palavra sobre exportao de armas brasileiras correspondia,
sobretudo quando se tratava de armamento tecnologicamente avanado ou de
transaes polmicas e complexas, prpria Presidncia da Repblica.
Uma das melhores formas de verifcar a lgica dos atores, particularmente
dos funcionrios do Itamaraty, no processo de tomada de decises sobre a expor-
tao de material de emprego militar, estudar casos especfcos inclusive o
processo de tomada de deciso que culminou com a transferncia de EMB-312
Tucano para Honduras, em 1984.
EMB-312 Tucano para Honduras: modifcao na poltica
exterior brasileira ou simples transao comercial?
No h dvida que a venda de oito avies EMB-312 Tucanos a Honduras, em
1984, foi a mais importante do ponto de vista fnanceiro e, polmica, do ponto de
vista da poltica exterior, das transferncias de armas de fabricao brasileira para
Amrica Central, durante o decnio de 1980. Contudo, mais importante ainda
para os fns da presente pesquisa constatar, compreender e interpretar a interes-
santssima disputa interburocrtica que houve entre as autoridades responsveis
pela poltica exterior e as autoridades governamentais mais estreitamente vincula-
das com a expanso da Empresa Brasileira de Aeronutica EMBRAER, uma das
empresas mais importantes da indstria da defesa brasileira naquele momento.
Vale insistir que a transferncia de armas um assunto estreitamente relacio-
nado poltica exterior dos Estados provedores, visto que a autorizao defni-
tiva, para os casos nos quais a disputa interburocrtica entre diplomatas e auto-
ridades vinculadas ao complexo militar-industrial muito intensa, pertence s
mais altas autoridades do governo do pas exportador, incluindo o prprio Chefe
de Estado ou de Governo. No parece incorreto sugerir que a deciso fnal das
disputas em questo refita a capacidade real de poder de cada burocracia espec-
fca no interior do governo.
Ao mesmo tempo, parece apropriado destacar que, a partir de 1979, Honduras
e os outros pases da Amrica Central estavam envolvidos em um perturbador
confito regional. Em termos gerais, dito confito se expressou mediante uma cres-
231
O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
cente militarizao das sociedades, trs confitos armados internos (Guatemala, El
Salvador e Nicargua) e quatro confitos internacionais latentes (Guatemala-Belize,
El Salvador-Honduras, Honduras-Nicargua, e Nicargua-Costa Rica), bem como
por uma indita, custosa e perigosa corrida armamentista. Tudo isso sem esquecer
o esprio intervencionismo das superpotncias no contexto global do processo de
rebipolarizao, prprio da assim chamada Segunda Guerra Fria.
12
Nessa ordem de
ideias no to estranho verifcar o inusitado e acelerado crescimento do nmero
de efetivos militares e de segurana pblica, a considervel importao de meios
de guerra tecnologicamente avanados para os padres histricos da regio e o
notrio incremento do gasto em defesa nos cinco pases do istmo.
No possvel aprofundar aqui dada a limitao de espao a situao
hondurenha no contexto geral do confito centro-americano. Entretanto, vale
lembrar que a administrao Reagan e os governos dos Presidentes Roberto
Suazo Crdova (1982-1986) e Jos Simn Azcona Hoyo (1986-1990) fzeram de
Honduras uma enorme plataforma contrarrevolucionria, destinada a pressio-
nar militarmente o regime sandinista, mediante a sustentao dos tristemente
clebres contras, bem como evitar qualquer vitria militar dos guerrilheiros
salvadorenhos ou guatemaltecos. Em tal sentido, Washington impulsionou um
expressivo programa de assistncia militar para seus aliados e clientes na regio.
Tais recursos permitiram que o governo hondurenho adquirisse de terceiros
pases (inclusive do Brasil) armamentos qualitativamente mais avanados e at
ento desconhecidos no istmo, tais como avies supersnicos e outros avies de
combate e apoio, tanques mdios e outros veculos blindados, artilharia de grosso
calibre, helicpteros de contra-insurgncia, dentre outros. Foi no marco desse
complicado panorama poltico e militar que se levou a cabo a (polmica) transfe-
rncia dos EMB-312 Tucanos a Honduras em 1984.
Os contatos iniciais entre representantes da EMBRAER e do governo hondu-
renho para a aquisio dos EMB-312 Tucanos aconteceram em abril de 1981.
13

12
Fred Halliday, Te Making of the Second Cold War, Londres, Verso, 1986.
13
Em dezembro de 1980, o Embaixador brasileiro em Tegucigalpa enviou uma mensagem aos seus
superiores no Itamaraty solicitando, entre outras coisas, que: Muito agradeceria informar se em
virtude da recente entrada em vigor do Tratado Geral de Paz entre Honduras e El Salvador ser
possvel a venda a Honduras de equipamento militar como avies de treinamento tipo EMB-312
(T-27), caminhes, botas etc. O. L. de Berenguer Cesar ao MRE, Ofcio confdencial N 326 (DCS/
DPG/DIC), Tegucigalpa, 24/12/1980, AHMRE: Cx 213.
232
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
poca, as restries polticas que desaconselhavam a transferncia de material
de emprego militar de fabricao brasileira, em geral, e de armamento conven-
cional avanado, em particular, para Honduras e El Salvador tinham sido supe-
radas com a assinatura, pelos dois governos, do Tratado Geral de Paz (em 1980).
Entretanto, a situao poltica regional provocou a normalizao das relaes
hondurenho-salvadorenhas, sendo seguida pela rpida deteriorao das relaes
hondurenho-nicaraguenses.
As negociaes preliminares entre funcionrios da EMBRAER e do governo
hondurenho prosseguiram at comeos de 1983. Em 8 de fevereiro, daquele ano,
o Diretor-Comercial da EMBRAER, Engenheiro Ozlio Carlos da Silva, solicitou,
formalmente, ao Ministro Paulo Tarso Flecha de Lima, a competente autorizao
formal para continuar as negociaes com o governo hondurenho, para a eventual
transferncia de dois avies EMB-111 Bandeirante e oito avies EMB-312 Tucanos,
por um montante global aproximado de US$ 25,7 milhes a serem parcialmente
fnanciados com uma linha de crdito presumivelmente a ser outorgada pela Carteira
de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (CACEX).
14
Em 24 de fevereiro, o Ministro
das Relaes Exteriores, Embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro, comunicou a seu
par, no Conselho de Segurana Nacional, General Danilo Venturini, parecer favor-
vel sob o ponto de vista das relaes exteriores do Brasil para que a EMBRAER fosse
formalmente autorizada a continuar as negociaes com o Governo de Honduras e,
eventualmente, realizar a transferncia dos avies em questo.
15
A esta altura, parece pertinente insistir que o EMB-312 Tucano era um avio
muito especial. Tratava-se de um aparelho muito avanado do ponto de vista tec-
nolgico. Observe-se que a estrutura das suas asas e as suas caractersticas aero-
dinmicas capacitavam-no a servir como avio de treinamento e tambm para
receber armas e, portanto, ser suscetvel de tornar-se um avio de combate. Esta
capacidade e versatilidade de ser um avio de treinamento, porm susceptvel de
receber armas e cumprir misses de ataque e defesa, no impediu que o mesmo
14
Ozlio Carlos da Silva para Paulo Tarso Flecha de Lima, N/ Ref.: 021-DCO/83, So Jos dos
Campos, 8/2/1983, AHMRE: Pasta Especial PNEMEM-Honduras II. Segundo o funcionrio da
EMBRAER, solicitava-se ao Itamaraty autorizao para exportar o EMB-312 Tucano no porque
fosse reconhecido pela empresa construtora como material de emprego militar segundo as normas
da PNEMEM, mas porque tratava-se junto aos dos EMB-111 Bandeirante de uma operao
nica e que depende de uma linha de crdito especfca.
15
Ramiro Saraiva Guerreiro para Danilo Venturini, Memorandum secreto-urgente (DPG/DCS/
DSI/37), Braslia, 24/2/1983, AHMRE: Pasta especial PNEMEM-Honduras II.
233
O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
fosse excludo da lista de material de emprego militar e, em consequncia, tec-
nicamente livre de ser exportado sem restries burocrticas. Seguramente sob
presso da EMBRAER, o Ministrio da Aeronutica no incluiu o EMB-312
Tucano na lista de produtos sujeitos a controles governamentais, considerando
que o mesmo destinava-se a treinamento e no era vendido com armamento a
EMBRAER o divulgava internacionalmente, contudo, como uma aeronave com
capacidade de receber at 1.000 kg. de armamento.
16

Ao evitar submeter o seu produto aos controles da PNEMEM, a EMBRAER
seguramente teria previsto que dessa maneira facilitar-se-iam as exportaes do
EMB-312 Tucano. Nesse sentido, para a EMBRAER e para o Ministrio da Aero-
nutica, era de grande importncia fazer valer, perante outras instncias gover-
namentais, incluindo o Ministrio das Relaes Exteriores e a Secretaria Geral
do Conselho de Segurana Nacional, o enquadramento no-militar do EMB-
312 Tucano nas primeiras aproximaes comerciais com potenciais clientes no
estrangeiro lembre-se que a agressiva poltica brasileira de exportao de mate-
rial de emprego militar colocava a sua nfase na promoo da oferta.
Nesse contexto, Honduras, um pas envolvido diretamente no confito regio-
nal na Amrica Central, tornou-se tambm em um dos primeiros clientes estran-
geiros que manifestaram interesse em adquirir essa aeronave. De passagem, o caso
virou um excelente exemplo de disputa interburocrtica no mbito do governo
do General Joo Batista Figueiredo, colocando em oposio interesses de cunho
econmico e poltico-diplomtico.
A disputa interburocrtica entre os atores institucionais envolvidos na possvel
transferncia dos avies para Honduras entre outros o Itamaraty, a EMBRAER,
o Ministrio da Aeronutica, a CACEX, a Secretaria-Geral do Conselho de Segu-
rana Nacional e, inclusive, a prpria Presidncia da Repblica , iniciou, em fns
de maio de 1983, com um pequeno bilhete do Embaixador Rubens Ricupero,
Chefe do Departamento de Amrica do Itamaraty, destinado ao Ministro Paulo
Tarso Flecha de Lima, no qual, o primeiro fez saber ao segundo que:
Tenho algumas dvidas sobre o caso de [a transferncia dos avies da EMBRAER
a] Honduras. Meses atrs, houve sinal verde em relao ao pas, mas, desde ento, a
situao vem se deteriorando. Naquela ocasio, tratava-se de Governo recm sado de
16
A rigor a EMBRAER no produz aeronaves armadas, seno aeronaves com capacidade de receber
armamento.
234
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
eleies democrticas, com expectativas favorveis. Depois disso, Honduras comeou
a evoluir para se tornar, cada vez mais, o foco de confrontao com a Nicargua.
Como Voc sabe, as demonstraes de avies brasileiros em Tegucigalpa tiveram
repercusso na imprensa, com especulaes de que estvamos tomando partido no
confito centro-americano.
Fao essas ponderaes apenas por que julgo importante alertar para a mudana das
condies gerais, desde que concedemos a autorizao recente.
Lembro que o Ministro de Estado disse na Cmara dos Deputados que no venda-
mos armas a nenhum pas da Amrica Central.
Minha inteno, com este bilhete, s fazer com que uma deciso sobre esse assunto
seja plenamente consciente da evoluo dos ltimos meses.
17
Esta breve e informal mensagem extremamente relevante. O Embaixador
Ricupero constatou a (polmica) evoluo da poltica exterior implementada pelo
governo do Presidente hondurenho Roberto Suazo Crdova, particularmente no
que diz respeito aliana anticomunista ou mais exatamente, antissandinista
acordada com a administrao Reagan, no contexto geral do confito regional na
Amrica Central e no marco global da Segunda Guerra Fria.

Igualmente, dada a alta sensibilidade poltica do assunto, a eventual trans-
ferncia de armamento convencional avanado de fabricao brasileira, devida-
mente autorizada pelo governo do Presidente Figueiredo para um governo aliado
de Washington, na sua agressiva poltica de confrontao contra a Nicargua, no
poderia ser interpretada seno como o efetivo abandono da declarada neutrali-
dade e baixo perfl da poltica exterior brasileira frente ao violento e complexo
confito regional na Amrica Central. De fato, essa transferncia poderia ser
assumida tambm como um respaldo tcito de Braslia a uma das partes em con-
fito o que, necessariamente, tambm implicava uma expressiva modifcao
na poltica exterior brasileira, no somente diante de Honduras e dos outros pa-
ses da Amrica Central, como tambm frente aos Estados Unidos, aos membros
do Grupo de Contadora e outros atores internacionais com vnculos e interesses
econmicos, polticos e estratgicos na regio.
Todavia, a mensagem de Ricupero deixa entrever que ainda era possvel evi-
tar o impacto negativo que a transferncia de tais avies a Honduras poderia
vir a provocar na imagem externa do pas, mediante uma anlise atualizada da
conjuntura regional e, em se fazendo necessrio, prudente ou apropriado, o Ita-
17
Rubens Ricupero para Paulo [Tarso Flecha de Lima], Carta privada, Braslia, 25/5/1983, AHMRE:
Pasta Especial PNEMEM-Honduras II.
235
O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
maraty poderia opor-se autorizao defnitiva da transferncia. Tudo isso de
conformidade com os procedimentos prprios da PNEMEM.
Ainda no se sabe se tais ponderaes foram efetivamente consideradas
pelos correspondentes funcionrios do Itamaraty. Contudo, em 17 de junho de
1983, o Chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro enviou um Memorando ao Gene-
ral Venturini comunicando-lhe que, em vista dos antecedentes e da conjuntura
econmica, poltica e estratgica de Honduras e da regio centro-americana, do
ponto de vista das relaes exteriores do Brasil, seria conveniente o cancelamento
de todas as autorizaes concedidas s empresas brasileiras para negociaes pre-
liminares ou fornecimentos de material de emprego militar aos pases do istmo
centro-americano, excludo apenas o Panam.
18

No que dizia respeito especifcamente autorizao formal outorgada
EMBRAER, para a eventual exportao dos avies a Honduras, o Chanceler
Ramiro Saraiva Guerreiro informou a seu par da Secretaria-Geral do Conselho
de Segurana Nacional que revogava o parecer favorvel que tinha outorgado em
fevereiro.
19
Frisou, ademais, que: Vejo um alto risco poltico na eventual venda
de avies EMB-312 TUCANO quele pas.
20
Por ltimo, o Chanceler Saraiva
Guerreiro fez saber ao General Venturini a preocupao institucional do Itama-
raty com relao ao EMB-312 Tucano, levando-se em conta que: Tal aeronave
esteja isenta dos controles aplicveis exportao de equipamento blico, por
deciso adotada pelo Senhor Ministro da Aeronutica [...].
21
Entre outras razes,
porque, nas palavras do prprio Chanceler: Parece-me tratar-se de aparelho
que, alm de sua utilizao precpua para fns de treinamento, pode ser acesso-
riamente empregado em misses de ataque ao solo. Essa versatilidade , alis,
acentuada pelo prprio fabricante, no material publicitrio que distribui para
promover as vendas do EMB-312.
22
Em termos operativos, a deciso do Chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro
supunha a imposio de um virtual embargo exportao de armas brasileiras,
18
Ramiro Saraiva Guerreiro para Danilo Venturini, Memorando secreto-urgente (DPG/DCS/
DSI/159), Braslia, 17/6/1983, AHMRE: Pasta Especial PNEMEM-Nicargua.
19
Ibidem.
20
Ibidem.
21
Ibidem.
22
Ibidem.
236
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
destinado a toda a Amrica Central. Deciso congruente com as propostas do
Grupo de Contadora sobre o controle e reduo de armamento no istmo e com
as declaraes de neutralidade e baixo perfl da poltica exterior brasileira frente
ao confito regional na Amrica Central.
Entretanto, dada a confgurao institucional do processo de tomada de deci-
ses sobre a exportao de material de emprego militar, o outro rgo legalmente
responsvel pela aprovao ou no-aprovao das exportaes do material de
emprego militar o Conselho de Segurana Nacional que no tinha, em setem-
bro de 1983, quase trs meses depois da comunicao ofcial da revogao de
parte do Chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro do parecer inicialmente favorvel
transferncia dos avies para Honduras, confrmado a aceitao das ponderaes
do Itamaraty sobre as inconvenincias polticas da transao. Simultaneamente, a
Embaixada brasileira em Tegucigalpa apesar de ter sido informada que a trans-
ferncia dos avies tinha sido cancelada devido no s ao parecer desfavorvel do
Chanceler Saraiva Guerreiro, mas, tambm negativa da CACEX em conceder
a linha de crdito necessria para fnanciar (parcialmente) a aquisio daqueles
continuava solicitando informaes sobre o processo de negociao, j que os
funcionrios da EMBRAER, no pas centro-americano, mantinham o interesse
de exportar os EMB-312 Tucano. Aeronaves que, alis, como se ressaltou, conti-
nuavam tecnicamente isentas dos controles da PNEMEM.
No fnal de setembro de 1983, houve um novo e importante desdobramento
do processo geral de tomada de decises sobre o caso da eventual transfern-
cia dos EMB-312 Tucanos a Honduras. Na ocasio, a Embaixada brasileira em
Tegucigalpa enviou ao Itamaraty um telegrama informando que um dos funcio-
nrios da EMBRAER, responsvel pelas negociaes junto s autoridades locais,
tinha comunicado, informalmente, a funcionrios da representao diplomtica
brasileira que o Conselho de Segurana Nacional, aparentemente sob presso do
Ministrio da Aeronutica e da EMBRAER, tinha: Aprovado a transao, a qual
dependeria agora da aprovao da CACEX.
23
Tal informao, que terminou sendo
confrmada por funcionrios do Itamaraty em Braslia, obviamente representava
uma grave divergncia de interesses no mbito do governo do Presidente Figuei-
redo, especialmente desconfortvel para as autoridades da diplomacia brasileira.
23
Cabral ao MRE, Telegrama secreto (DPG/DCS/DSI), Tegucigalpa, 28/7/1983, AHMRE: Pasta
Especial PNEMEM-Honduras II.
237
O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
As divergncias entre o Itamaraty e a EMBRAER devido no-incluso do
EMB-312 Tucano na lista de material de emprego militar e, portanto, no-sujeita aos
controles de exportao, aprofundou-se ainda mais em novembro de 1983, quando
um alto funcionrio da empresa construtora de avies fez saber aos funcionrios
do Itamaraty que o governo de El Salvador um pas ento envolvido em um san-
grento confito armado interno tambm estava interessado naquela aeronave.
24

O confito de interesses institucionais era bastante claro. Se, de um lado, ao
Itamaraty interessava proteger a boa imagem internacional do Brasil, inclusive
como um fornecedor ou provedor prudente e responsvel de material de emprego
militar isto , um provedor que no se aproveitava (inapropriadamente) de
conjunturas internacionais confituosas para vender os seus armamentos ou que
utiliza a exportao de ditas armas em busca de desaforadas contrapartidas pol-
ticas e, sobretudo, com relao leal colaborao com os esforos do Grupo de
Contadora para buscar uma soluo negociada, justa, equilibrada e duradoura
para o confito regional , por outro, EMBRAER, uma das mais importantes
empresas do incipiente complexo militar-industrial brasileiro, interessava, simul-
taneamente, garantir a viabilidade das exportaes do EMB-312 Tucano, como
um avio isento dos controles prprios da PNEMEM e concluir, de forma bem
sucedida, a primeira transferncia deste modelo ao exterior, em momentos nos
quais o pas atravessava uma severa escassez de divisas, provocada ou aprofun-
dada pela crise do endividamento externo.
Nessas circunstncias, a autorizao defnitiva para a exportao de oito avi-
es EMB-312 Tucano, com um valor global aproximado de US$ 12 milhes, des-
tinados a abastecer a Fora Area de Honduras, ao que parece, foi concedida na
primeira semana de maio de 1984, com a possvel e provvel interveno do pr-
prio Presidente Figueiredo. Lamentavelmente, no se dispe, no momento atual,
de detalhes sobre os acordos fnais da transao, da qual, ao que tudo parece indi-
car, participou inclusive o governo dos Estados Unidos, outorgando uma linha de
fnanciamento extraordinria ao governo de Honduras, como parte da assistncia
militar ao pas centro-americano, para efetuar o pagamento da entrada.
24
Antonino Lisboa Mena Gonalves ao Chefe da DPG, Memorando secreto (DPG/74), Braslia,
8/11/1983, AHMRE: Pasta Especial PNEMEM-El Salvador. O Secretrio Gonalves alertou seus
superiores que, com a solicitao do governo de El Salvador EMBRAER, repete-se, uma vez
mais, um problema decorrente da excluso do EMB-312 da lista de material de emprego militar.
Diante de tal deciso, o Itamaraty no tem, no mbito estrito das normas da PNEMEM, meios de
intervir diretamente no assunto [...].
238
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
Consideraes fnais
Do ponto de vista poltico, a aprovao da transao implicou em um notrio
xito da EMBRAER e de outros representantes da indstria da defesa. Ao mesmo
tempo, tal determinao, tomada pelas mais altas autoridades do governo brasi-
leiro, tambm implicou em um srio indcio de perda de infuncia e autoridade
do Itamaraty nesta delicadssima dimenso da poltica externa dos pases prove-
dores de armamento.
Apesar de o contrato fnal EMBRAER-Honduras prever o sigilo sobre todos
os aspectos da operao, a entrega da primeira partida de avies aos ofciais da
Fora Area de Honduras, efetuada no dia 23 de maio de 1984, foi imediatamente
revelada pela imprensa brasileira. Desse modo, as consequncias, inclusive de
natureza poltica, no tardaram a surgir.
As primeiras informaes publicadas na imprensa sobre a transferncia da
primeira partida de avies EMB-312 a um cliente estrangeiro, neste caso, Hondu-
ras, um pas envolvido ativamente no esquema estadunidense de presso contra
o regime sandinista, foram publicadas no dia 24 de maio.
25
Nas semanas seguin-
tes, as informaes foram se ampliando e dando lugar a uma interessante pol-
mica entre atores com alguma infuncia poltica, questionando ou defendendo a
transferncia, tanto dentro do Brasil, como no exterior.
Em termos gerais, o debate girou em torno de um problema bsico, isto ,
se o evidente fortalecimento da capacidade militar de um dos mais importantes
aliados de Washington na Amrica Central implicava, efetivamente, uma modi-
fcao substancial na poltica exterior global do Brasil em relao ao confito
regional no istmo, ou, se pelo contrrio se tratava de uma simples transao
comercial que se esgotava em si mesma e, portanto, no tinha consequncias
polticas ou estratgicas de nenhuma natureza.
Como era de se esperar, os representantes da indstria da defesa e, paradoxal-
mente, os prprios funcionrios do Itamaraty, argumentaram que o governo bra-
sileiro no considerava, do ponto de vista tcnico, que o EMB-312 Tucano fosse
um tipo de armamento. Em consequncia, reconheceu-se que o avio estava of-
cialmente isento dos controles da PNEMEM. Ademais, fontes governamentais
teriam advertido que:
25
Roberto Godoy, Brasil vende Honduras avies contra a guerrilha, O Estado de So Paulo,
24/5/1984.
239
O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
A venda de dez avies de treinamento Tucano modelo fabricado pela Embraer, ao
governo de Honduras, no signifca um fechamento poltico brasileiro com o governo
dos Estados Unidos em relao Amrica Central. [... Para os funcionrios do Itama-
raty] a venda dos avies um ato comercial que se encerra em si mesmo.
26

Os militares, particularmente os mais vinculados expanso do complexo
militar-industrial, tambm defenderam a venda pragmtica de armamentos. Eles
se fundamentavam em consideraes do chamado realismo comercial do setor
da defesa, segundo o qual se um provedor se nega a vender determinado tipo de
armamento a um pas outro provedor seguramente o far. Dessa perspectiva, o
General Jos Albuquerque, Chefe do Departamento de Material Blico do Exr-
cito, manifestou que: O pas que tiver muito escrpulo nesse tipo de comrcio
perde excelentes oportunidades de arrecadar divisas.
27
Estas, digamos, desafora-
das declaraes viriam a ser duramente questionadas pela imprensa internacio-
nal, sobretudo, pela imprensa mexicana.
A posio do Itamaraty era particularmente difcil sobre esse assunto, j que,
durante o processo geral de tomada de decises, tinha-se oposto transao,
e, logo depois de efetuada, deveria defend-la tanto frente aos questionamen-
tos internos como internacionais. Curiosamente o fez com o mesmo argumento
utilizado pela EMBRAER, isto , no se tratam de armas, mas de aeronaves de
treinamento.
28
Em contraste, Tegucigalpa informou que:
O governo de Honduras, que comprou secretamente do Brasil oito avies T-27 Tuca-
nos, produzidos pela Embraer, confrmou ontem a inteno de empregar as aero-
naves para proceder ao reforo da linha de operaes antiguerrilha na regio das
fronteiras Sul e Sudoeste [... bem como] para treinamento de pessoal que est agora
sendo selecionado para formar o grupo de elite, destinado a operar um esquadro de
caas supersnicos avanados (de um tipo que ainda no pode ser revelado) cedidos
pelos Estados Unidos, como forma de manter o equilbrio de foras na regio.
29
26
Srgio Garschagen, Venda de avies Tucano a Honduras: apenas uma operao comercial,
Gazeta Mercantil, 25/5/1984.
27
General defende venda pragmtica de armas, O Estado de So Paulo, 2/6/1984. Segundo Albu-
querque, a transferncia dos EMB-312 Tucano a Honduras no seria, necessariamente, contrria
posio do governo brasileiro favorvel ao controle de armamento na Amrica Central impulsio-
nada pelo Grupo de Contadora, porque, na sua opinio, tratar-se-ia de avies de treinamento.
28
Itamaraty confrma venda do Tucano a Honduras, O Globo, 25/5/1984.
29
Roberto Godoy, Honduras confrma que Tucano para combater a guerrilha, O Estado de So
Paulo, 25/5/1984.
240
Carlos Federico Domnguez Avila Artigos
No Brasil, vrios atores polticos se pronunciaram contra a transferncia dos
EMB-312 Tucano a Honduras. Nesse sentido, por exemplo, a Cmara Municipal
de So Jos dos Campos fez saber ao Itamaraty seu mais veemente repdio
transao comercial envolvendo a venda de oito avies Tucanos fabricados
pela EMBRAER, indstria localizada neste municpio, ao Governo de Hondu-
ras, sob fnanciamento do Governo norte-americano, para serem utilizados na
agresso imperialista ao povo nicaraguense, que se encontra em luta por sua
independncia nacional.
30
No Parlamento, vrios Deputados Federais e Senadores dentre eles, Jack-
son Barreto (PMDB-BA), Irma Passoni (PT-SP), Aldo Arantes (PMDB-GO),
Domingos Leonelli (PMDB-BA), Arthur Virgilio Neto (PMDB-AM), Mrcio
Santilli (PMDB-SP), Sebastio Nery (PDT-RJ), Jos Frejat (PDT-RJ) e, especial-
mente, Joo Hermann (PMDB-SP) , todos da bancada da oposio, expressa-
ram vigorosamente seus protestos pela transferncia. Comentaristas de notcias
tambm questionaram tanto a transao em si como os critrios de poltica de
exportao de material de emprego militar utilizados pelos rgos governamen-
tais no processo de tomada de deciso. Na opinio do jornalista Carlos Conde,
31

por exemplo, era necessrio que as autoridades brasileiras tornassem mais rigo-
rosos os critrios para exportar armamento, devido s graves consequncias pol-
ticas que uma permissiva transferncia das mesmas poderia vir a provocar na
imagem externa do pas. Ao mesmo tempo, Conde insistiu na necessidade de o
Brasil apoiar, com maior vigor, o assim chamado esprito de Contadora, isto , a
crena, a convico e o empenho na procura de uma sada negociada, justa, equi-
librada e duradoura para o confito regional na Amrica Central, o que inclua
o controle e a reduo das transferncias para o istmo de material de emprego
militar, em geral, e de armamento convencional avanado, em particular.
No plano exterior, ao que parece, no houve protesto ou solicitao formal de
explicaes sobre o tema por parte de nenhum pas. No entanto, a transferncia dos
avies a Honduras foi considerada, por vrios diplomatas de pases latino-america-
30
Vereador Joo Bosco para Ramiro Saraiva Guerreiro, Requerimento Nr. 992, de autoria do Vere-
ador Joo Bosco (PMDB), aprovado em Sesso Ordinria realizada na noite de ontem, So Jos dos
Campos, s.d. [circa 6/6/1984], AHMRE: Pasta Especial PNEMEM-Honduras II.
31
Carlos Conde, Novo critrio para vender armamentos?, Jornal de Braslia, seco Poltica
Externa, 1/6/1984.
241
O Brasil, a poltica nacional de exportao de material de emprego militar PNEMEM
e o comrcio internacional de armas: um estudo de caso
nos e caribenhos acreditados em Braslia e especialmente pela imprensa internacio-
nal, no mnimo, como uma grosseira violao ao esprito de Contadora.
32

Parece evidente, ento, que a transferncia dos EMB-312 terminou provo-
cando algumas reaes polticas no pas e no exterior. Poder-se-ia afrmar que
boa parte das reaes negativas frente transao em questo deveu-se mais
natureza do receptor e seu contexto regional no propriamente legitimidade da
exportao do EMB-312 Tucano.
Finalmente, no que se refere ao impacto de tais transferncias de material de
emprego militar, na poltica exterior brasileira para Amrica Central, pode-se
concluir que, efetivamente, no se tratou de uma simples transao comercial,
dado que se tratou de um longo e complexo processo de tomada de decises, do
qual participaram vrios atores institucionais e que culminou com uma deter-
minao governamental favorvel autorizao defnitiva para a exportao dos
mesmos. Em dito processo, os funcionrios do Itamaraty opuseram-se trans-
ferncia devido s repercusses negativas na imagem externa do pas, inclusive
como provedor prudente e responsvel de armamento convencional avanado.
Entretanto, a transferncia dos EMB-312 Tucanos, afortunadamente, no
implicou automaticamente que, ao fortalecer a capacidade militar de Honduras
um dos aliados mais leais agressiva e intervencionista poltica de Washington
na Amrica Central , o governo brasileiro abandonasse a poltica de neutrali-
dade favorvel Contadora e tomasse partido junto aos Estados Unidos e seus
conservadores aliados e clientes no confito regional na Amrica Central.
Na verdade, as negativas reaes domsticas e internacionais transferncia
das aeronaves a Honduras pode ter fortalecido aqueles setores dentro do Itama-
raty, em particular, e do governo brasileiro, em geral, favorveis a um apoio mais
explcito e constante do pas ao processo negociador de Contadora, como, efeti-
vamente, terminou ocorrendo, a partir de 1985.
32
Alguns Embaixadores do Grupo de Contadora, especialmente os do Mxico e Colmbia, tem-me
demonstrado, com insistncia preocupao sobre a possibilidade de que algumas vendas de avies
Tucano da Embraer, feitas recentemente a Honduras, pudessem constituir uma tendncia contr-
ria aos princpios de Contadora, que preconizam o desarmamento na regio centro-americana se
informou a Braslia desde a Jamaica. Ovidiomelo ao MRE, Telegrama secreto (DPG/DCS/DAM II/
DEA), Kingston, 26/6/1984, AHMRE: Pasta Especial PNEMEM-Honduras II.