MONOGRAFIA

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO
RUIZ GALLO DE LAMBAYEQUE

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL, SISTEMAS Y
ARQUITECTURA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE SISTEMAS

MONOGRAFA

La realidad peruana en el segundo gobierno de Alan
Garca, 2006 - 2011

Autores: Chumacero Salinas Christian
Farro Daz Carlos
Muoz Reque Diego
Requejo Rojas Jess
Rosado Prez Anghelo *

Asignatura: Realidad nacional e internacional

Lambayeque, Per 2012

La realidad peruana 2006 - 2011

2

DEDICATORIA
Dedicamos este presente trabajo
a Dios, nuestros padres, amigos
y profesores que siempre nos
apoyan para seguir adelante,
para ser excelentes personas y
profesionales.

3

AGRADECIMIENTOS

Durante todo este tiempo que hemos desarrollado este trabajo resaltando
el esfuerzo de nuestro profesor Csar Cardoso Montoya por su
asesoramiento brindado, para realizar esta monografa con el nico fin de
orientarnos para el conocimiento de la realidad de nuestro pas.
Agradecemos tambin a la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo por
brindarnos una educacin con principios y desarrollarnos
profesionalmente.


4

INTRODUCCIN

En la presente monografa los autores presentamos un fragmento de la
historia reciente del Per, siendo as una de las ms estudiadas debido a
la atencin que tuvo por parte de la nacin y no precisamente por
acontecimientos beneficiosos para el pas, sino lamentablemente por
temas de corrupcin y malos manejos por parte del segundo gobierno de
Alan Garca.

Siendo motivados por lo expuesto en lneas anteriores, como peruanos
llamamos a la reflexin con la finalidad de evitar los mismos errores en la
actualidad y a futuro, el motivo por lo mencionado es que nosotros los
peruanos nos caracterizamos por ignorar con frecuencia lo que acontece
en nuestra realidad, debido a nuestro poco inters por informarnos,
adems otro punto en nuestra contra es nuestra frgil memoria, la cual
olvida rpidamente a los gobernantes que en su pasado llevaron al pas a
una crisis, y sin embargo siguen siendo elegidos nuevamente por
nosotros mismos, otorgndoles el poder para que puedan seguir viviendo
y enriquecindose con el dinero de todos nosotros.

Los autores tenemos como tema principal La poltica peruana en el
periodo 2006 - 2011, ha sido controversial y hasta cierto punto inslito.
De este modo nos preguntamos Qu es la poltica? La poltica es el
ejercicio del poder que busca un fin trascendente. Esta promueve la
participacin ciudadana y que posee la capacidad de distribuir y ejecutar
el poder segn sea necesario para promover el bien comn.
(1)

A pesar de lo difcil que puede ser analizar este tema, los autores
pretendemos informar al lector los sucesos ocurridos durante la segunda
(1) http://dc426.4shared.com/doc/A7wr5wgG/preview.html

5

gestin de Alan Garca analizando detalladamente las variables
sociopolticas y contextualizando las consecuencias a fin que el lector
formule juicios de valor acerca del mismo, y frente a este razonamiento,
replantear y contrastar posibles soluciones de mejora.

La informacin organizada y conceptualizada que hemos extrado nos fue
accesible gracias a la abundante informacin encontrada en internet, en
contraste tambin nos encontramos con algunas dificultades, las cuales
nos limitaron al no encontrar informacin en libros llevndonos a
seleccionar mbitos relevantes empleando otros medios para el presente
trabajo, otro inconveniente fue no poder contar con testimonios debido a
que lo suscitado respecto a conflictos sociales se dieron en regiones
alejadas a nuestra localidad, tambin contamos con un material
audiovisual el cual nos dio una cosmovisin de cmo realmente es el Per
en todos sus aspectos, este material consta de un video titulado:
Transformemos al Per.
(2)

(2) http://www.youtube.com/watch?v=oJIhNHIC95Q

6

ndice
DEDICATORIA ................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................... 3
INTRODUCCIN ................................................................................................ 4
Captulo I ............................................................................................................ 7
1.1. Crecimiento econmico y una desfavorable distribucin ............. 8
1.2. Las ideas impuestas por el gobierno: Los conflictos sociales ..... 10
1.3. Un mal arraigado en la poltica peruana: La corrupcin ............. 14
1.4. Dficit de una nacin subdesarrollada: La educacin ................. 18
Captulo II ......................................................................................................... 22
2.1. Crecimiento econmico sin distribucin. ..................................... 23
2.2. El reflejo de la injusticia: Conflictos sociales ............................... 29
2.1.1. El baguazo ........................................................................... 30
2.1.2. El Moqueguazo .................................................................... 33
2.3. El legado de Alan Garca: La era de los faenones ................... 34
2.4. La mercantilizacin de la educacin ........................................... 37
Captulo III ........................................................................................................ 43
3.1. El cambio hacia la verdadera democracia: La constitucin ..... 44
3.2. Un camino hacia la igualdad y verdadero desarrollo: La
descentralizacin ............................................................................... 48
3.3. Desarrollar una educacin con calidad .................................... 51
3.4. Competencias entre regiones .................................................. 54
3.5. Hacia las reales polticas: Las anticorrupcin .......................... 56
CONCLUSIONES ............................................................................................. 60
SUGERENCIAS ................................................................................................ 61
BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 62


7

Captulo I
El regreso de Alan Garca: Segunda
gestin


8

El segundo gobierno de Alan Garca inici el 28 de julio de 2006, y
culmin el 28 de julio de 2011.

En lneas generales, como lo evidencian las encuestas, el segundo
mandatario aprista deja el cargo con niveles de aprobacin ms que
aceptables, que fluctan entre 42% y 46%. Ello no es casual: sin
mezquindades ni anteojeras politiqueras, esta gestin fue excelente en lo
macroeconmico, pero displicente en el tratamiento de los conflictos
sociales y dbil en la lucha anticorrupcin. En cuanto a la lucha contra la
pobreza, se pudo hacer mucho ms, pero tampoco se puede soslayar que
en los ltimos cinco aos la pobreza extrema disminuy en un tercio.
(1)

1.1. Crecimiento econmico y una desfavorable
distribucin
En lo econmico, el Per ha logrado posicionarse como un pas estable y
atractivo para las inversiones, con un promedio de 6% de crecimiento del
producto bruto interno.
(2)

Todo esto es producto de un adecuado manejo de la economa, que no
permite experimentos heterodoxos, sino que se caracteriza por su
disciplina fiscal, monitoreo constante del contexto internacional,
autonoma del Banco Central de Reserva (BCR) y una poltica de apertura
comercial que ha permitido resistir los embates de la recesin mundial.

Per ha firmado tratados de libre comercio no solo con Estados Unidos y
China, los mercados ms grandes del mundo, sino con Canad, Singapur,
la Asociacin europea de comercio justo (EFTA) que tiene como pases
conformantes: Suiza, Liechtenstein, Islandia y Noruega, Tailandia, Corea
del Sur, Mxico y la Unin Europea, entre otros.

(1) http://www.guillermotejadadapuetto.com/2011/08/asaltaron-la-casa-del-ex-pdte-alan.html
(2) http://elcomercio.pe/politica/948838/noticia-editorial-segundo-gobierno-aprista-cifras-vallas-fallas

9

La otra medida importante es la exoneracin de impuestos a la
importacin a los bienes de capital, lo que constituye una clara poltica de
apoyo a la inversin en capital fsico para mejorar la productividad y
competitividad de varios sectores. Garca ha apoyado decisivamente
conseguir la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos,
le pidi al ubicuo Hernando de Soto que impulsara personalmente el
tratado en Washington, dada la fama y el predicamento que tiene en los
medios polticos y de desarrollo.
(3)

La economa con neoliberalismo peruano
Se tiene la sensacin, hasta cierto punto, de que la estabilidad
macroeconmica se ha logrado a costa de la pobreza, o en el mejor de
los casos que dicha estabilidad no es incluyente a todos y favorece slo
ciertos sectores productivos y sociales.

Un problema es el dbil efecto de este crecimiento productivo sobre el
empleo. Se dio como ejemplo la expansin del empleo en las empresas
con ms de 10 trabajadores, (las que han crecido en 3.5%) como
indicador de dicha tendencia. Sin embargo, es necesario sealar que
estas empresas emplean solamente al 30% de la fuerza laboral, mientras
que el restante 70% trabaja en empresas y unidades productivas de
menos de 10 trabajadores, en las cuales el crecimiento ha sido slo de
0.3%. Estos datos sealan que el mayor crecimiento del empleo se
estara dando en el sector moderno de la economa, mientras que en los
sectores tradicional e informal el incremento del empleo es menor. Esto
plantea que existe una dbil articulacin entre sectores y que hay
segmentaciones en los mercados laborales, que reducen los
multiplicadores del empleo. En este sentido, el crecimiento econmico ha
sido de poca calidad, pues no ha generado crecimiento del empleo de
manera ms o menos homognea.
(4)

(3) http://globedia.com/logra-gobierno-garcia-posicionar-peru-pais-atractivo
(4) http://blog.pucp.edu.pe/item/2116/el-desafio-del-crecimiento-economico-con-calidad-y-equidad-
en-el-peru

10

Obviamente, no hubo crecimiento generalizado y esta es la razn por la
cual, el empleo ha tenido un comportamiento segmentado, la pobreza
apenas ha retrocedido y la desigualdad sigue persistente Cabe
preguntarse Por qu el crecimiento de la minera o de la manufactura no
se disemina a toda la economa? La respuesta es que la economa
peruana no est suficientemente articulada o eslabonada entre sectores y
entre regiones, razn por la cual cuando crece un sector o una regin, no
necesariamente arrastra en su crecimiento a otros u otras.

Se podra decir que las principales deficiencias de la economa durante el
segundo gobierno de Garca fueron: la baja calidad de la inversin privada
y de la insercin internacional, la dbil conexin entre la evolucin de la
produccin y la calidad de vida y las escasas oportunidades de empleo
adecuado. Encuentra que los sectores ms capitalizados de la economa,
el sector moderno, tiene tres desconexiones bsicas: con el mundo, con
las partes bajas de la sociedad y con las regiones. Una alternativa
econmica a la actual, debera proponer los medios y los procesos
capaces de reducir estas desconexiones.
(5)

1.2. Las ideas impuestas por el gobierno: Los conflictos
sociales
Por contraste, un aspecto crtico del rgimen que termina ha sido el
manejo de los conflictos sociales. Desde el conflicto de Bagua hasta el de
Moquegua, el pas ha sido remecido por protestas violentas que, o no
fueron detectadas oportunamente o no tuvieron la prioridad ni el trato
debido.

En el siguiente cuadro representa la tendencia de los conflictos sociales
entre el periodo 2006 2011:

(5) http://es.scribd.com/doc/63627181/La-gestion-economica-de-Alan-Garcia

11

Fuente: Los reportes mensuales de la Defensora del Pueblo. Periodo enero 2006 - abril 2011

Presentaremos dos casos relevantes de conflictos sociales que
ocasionaron polmica en el Per:

El Baguazo
Por qu se gener el Baguazo?
Los orgenes de este conflicto se advierten desde el ao 2006, cuando el
Poder Ejecutivo present al Congreso un proyecto de ley sobre el rgimen
de tierras forestales, que fue cuestionado por las organizaciones
indgenas. A pesar de esto, en 2007 y 2008, se dieron nuevos proyectos
de ley y se promulgaron una serie de Decretos Legislativos sobre el tema
forestal y agropecuario, los que nuevamente, fueron rechazados por estas
organizaciones. En medio de esta tensa calma, el actual gobierno NO
convoc a una mesa de dilogo con las representaciones indgenas para
conocer su opinin respecto a estas iniciativas, como est obligado por el
Convenio 169 de la OIT.
(6)

(6) http://servindi.org/actualidad/22085

12

Antes de que la violencia se desatara, la Defensora emiti un informe que
cuestionaba las normas formuladas por el Ejecutivo, considerando que
vulneraban los derechos a la propiedad, a la identidad cultural y a las
consulta de las comunidades nativas y campesinas. El gobierno tom en
cuenta este informe? No, por el contrario, se permiti que la violencia se
desencadenara, como ocurri en agosto de 2008 y en junio de 2009, para
luego actuar decretando estados de emergencia en varias provincias del
Oriente del pas.

Si bien el gobierno form una Comisin Multisectorial para que inicie el
dilogo entre el Poder Ejecutivo y la representacin indgena, la
asociacin intertnica de desarrollo de la selva peruana (AIDESEP), esta
se fue debilitando en la medida que no se encontraban los vasos
comunicantes eficaces en dicho dilogo.
(6)

Otro hito del avasallador ritmo con el que el rgimen de Garca quiso
imponer algunas inversiones son los Decretos de Urgencia 001 y 002,
diseados para ejecutar proyectos de inversin sin la necesidad de
Estudios de Impacto Ambiental Social (EIAS). Su intencin era agilizar los
procesos de ejecucin de un total de 33 proyectos, ante lo que la
Defensora del Pueblo, sin encontrar la urgencia que se impona, los
consider inconstitucionales. Debido a esto se produjeron una serie de
conflictos a nivel nacional de los cuales se puede destacar:

La inaccin del Poder Ejecutivo en la resolucin de conflictos sociales,
eminentemente por operaciones mineras, caus cerca de un centenar de
muertes en diversos episodios de represin policial-militar y
enfrentamientos con comunidades. Al Moqueguazo (2008) se sum el
Baguazo (2009), as como las protestas en Espinar en contra del
proyecto Majes Siguas II y en la comunidad cusquea de La Convencin
(6) http://servindi.org/actualidad/22085

13

que no se beneficia directamente del gas que se explota bajo su mismo
suelo. Este mismo ao, la convulsin en Puno coincidi con casos
similares en Huancavelica y Junn, hasta el punto de poner en riesgo el
desarrollo de la segunda vuelta electoral. El prolongado paro en Islay, en
contra del proyecto cuprfero Ta Mara fue una ms de las expresiones
de protesta que las comunidades han adoptado en este lustro de forma
recurrente: el cierre de importantes carreteras como la Panamericana,
actos seguidos de represin, negociacin o ambos, al unsono, en mesas
de dilogo.
(7)

El Moqueguazo
Aquella fecha, 16 de junio de 2008, miles de moqueguanos se
encontraban bloqueando el referido puente en protestas a las medidas
que interpretaban como lesivas a sus intereses, referidas a un recorte de
canon minero de la regin. Fue una disputa por el canon minero con la
vecina Tacna. En ambas regiones opera la compaa minera Southern, en
operaciones de extraccin de cobre, pero, dado que el canon se est
calculando en torno a las toneladas de tierras con minerales removidas y
no al mineral efectivamente extrado y producido, Tacna recibir mayor
dinero.

Los moqueguanos consideraron a este tema como una suerte de robo y,
por ello, reclamaron al gobierno central que modifique la distribucin del
canon, pero empleando un mtodo que es ilegal: el bloqueo de carreteras,
aquella vez; la va interrumpida fue la Panamericana Sur en la zona del
puente Montalvo. Se secuestr a ms de 60 policas, debido a que el
propio Director de la Polica, Octavio Salazar, fue quien dio una orden que
casi mata gente y elev la protesta, ordenando lanzar granadas
lacrimgenas sobre dicho puente, lo que enardeci a la gente. Se calcula
que haba unas 20 mil personas.
(7) http://m.elcomercio.pe/politica/947310/noticia-lo-bueno-lo-malo-lo-feo-segundo-gobierno-alan-
garcia


14

1.3. Un mal arraigado en la poltica peruana: La corrupcin
Alan Garca condujo un gobierno extendidamente corrupto. No todos los
apristas, pero s muchos de ellos aprovecharon sus cargos para lucrar a
costa del dinero de todos los peruanos. El APRA no puede excusarse
arguyendo que durante su gobierno no hubo casos de corrupcin.

Obras pblicas de gran magnitud, licitaciones, concesiones, compras
hechas al amparo de decretos de urgencia y decretos legislativos
absolutamente ilegales, al igual que atribuciones otorgadas por el
Congreso con nombre propio sern los primeros rubros de la agenda anti
corrupcin. Resulta difcil pensar que Alan Garca como Jefe de Estado se
haya mantenido al margen de todos estos hechos, su infortunada frase la
plata viene sola, lo delata. Igualmente ser poco creble que trate de
presentarse como vctima de persecucin poltica.

El escandaloso caso de los Petroaudios, faenn que, descubierto,
motiv la cada del Gabinete Jorge del Castillo; las refacciones del
Estadio Nacional con cuentas progresivas al amparo de un Decreto de
Urgencia del sector Educacin; la reconstruccin de los llamados colegios
emblemticos; la desaparicin de medicinas del Seguro Integral de Salud
(SIS), el sobrecosto de 100 millones de dlares en la ejecucin del tramo
1 del incompleto tren elctrico de Lima; FORSUR y la nunca ejecutada
reconstruccin de Ica, Pisco, Chincha despus del sismo del 2007; la
privatizacin de los puertos de Paita y el Callao, ambulancias
sobrevaluadas, el cuento chino de los patrulleros, entre otros.
(8)

Escndalo de los Petroaudios
En qu consiste el caso petroaudios?
Tenemos un primer bloque vinculado con espionaje poltico e industrial
que se realiza a travs de empresas privadas de seguridad, la mayora de
(8) http://www.jornaldearequipa.com/teo_corrupcion.htm

15

ellas vinculada a personal en retiro (y algunos en actividad) de la Marina
de Guerra del Per.

Los miembros de estas empresas estaban vinculados, por relaciones
amicales, con personajes de la poltica, el empresariado y las Fuerzas
Armadas. Haban varios objetivos en el camino: la privatizacin de la
seguridad nacional, encontrar supuestas faltas o delitos de empresarios o
polticos y la obtencin de nuevos clientes sembrndoles micrfonos o
chuponendolos para luego hacerles barridos electrnicos. Business
Track es la empresa vinculada a este caso en especfico, pero hay
conexiones con otras personas jurdicas (y miembros de estas
compaas) dedicadas a este rubro.

El segundo caso tiene que ver con casos de corrupcin (o tentativa)
vinculados a contratos con el Estado o autorizaciones que ste debe dar
para algunas actividades. Cuatro son los rubros vinculados: cemento,
banca, construccin de infraestructura (sobre todo hospitales) e
hidrocarburos (petrleo y gas). En algunos hay ms prueba que en otros.

Algunos negocios se llegaron a concretar y otros no. Esto se presenta en
un contexto en el que el gobierno peruano confunde la promocin de la
inversin privada necesaria, aunque no nica, para el desarrollo del pas
con el lobby y la gestin de intereses, incluso a niveles que lindan o pasan
lo delictivo.
(9)

Cmo comenz esta trama?
Segn todas las fuentes, el caso comenz en el contexto de la llamada
guerra del cemento. Esta se produjo en 2007 y confluyeron varios
hechos: la construccin de una planta de Cementos Lima en Arizona, el
ingreso de Cemex al mercado peruano y la rebaja de aranceles al
(9) http://www.desdeeltercerpiso.com/2010/04/13/

16

cemento importado. Sobre esta ltima, se sospechaba que Hernn
Garrido Lecca haba tenido algn tipo de injerencia indebida en la rebaja
de aranceles.

Tanto el grupo Cementos Lima como el grupo Gloria contrataron a
Business Track para diversos trabajos. En el caso de Gloria, adems del
tema del cemento - la competencia de una cementera de capitales
portugueses, haba otros temas vinculados a otros rubros de este grupo
econmico que se presentaron en la poca que contrataron a BTR. Hasta
el momento, no hay indicios ms claros sobre si estos contratos
incluyeron algn servicio ilegal y ambos conglomerados han negado su
participacin en hechos ilegales.

Cul es la trama de hospitales y del petrleo?
Fortunato Canan era un empresario dominicano dedicado a los negocios
de infraestructura y que se conect con el negocio del petrleo a travs
de otro mexicano, Mario Daz Lugo, representante en Amrica Latina de
Discover y Petromaker, dos empresas noruegas vinculadas a
hidrocarburos.
(10)

Canan quera invertir en el Per, primero en hospitales y,
posteriormente, en petrleo. Para tener contactos con las altas
autoridades peruanas, contrat como gestor de intereses a Rmulo Len
Alegra, ex ministro del primer gobierno aprista, con antecedentes poco
santos, pero con la capacidad de conectarse con varia gente, o al menos
dar la apariencia de ello. Lo que se fue trazando en el camino fue el
Proyecto Per, un plan de contactos con altas autoridades para que los
proyectos econmicos del dominicano se llevaran a cabo, lo que inclua,
adems, tener funcionarios de segundo orden remunerados e injerencia
en el armado de los concursos pblicos y licitaciones.
(10) http://www.desdeeltercerpiso.com/page/60/?C=S%3BO%3DD

17

De all que Rmulo y Canan buscaran, y lograran reunirse con medio
mundo: el Presidente de la Repblica, su secretaria, el Secretario General
de Palacio, el Presidente del Consejo de Ministros, varios ministros y
funcionarios de entidades internacionales que podan manejar las
licitaciones. Muchos de ellos pasaron por las suites de Canan, donde all
tambin fueron grabados.

En mayo de 2008, la relacin entre Rmulo y Canan se rompi, debido a
las desconfianzas mutuas y a que la gente de Discover no lo aguantaba.

As los noruegos trabajaron con Len Alegra bajo el mismo modus
operandi: contactos al ms alto nivel en Petroper y Perupetro, as como
la colaboracin de Alberto Quimper, lo que les permiti obtener los lotes
petroleros en septiembre de 2008. Das despus, el escndalo estallara.
(11)

Los chuponeadores
Los chuponeadores tenan que ver con sectores vinculados con la Marina
de Guerra y se haban conectado bien con la poltica y el empresariado.
Su juego tena varias tramas:

a) Comprometer al gobierno con una lnea ideolgica y atemorizarlo con
un supuesto complot de un golpe de izquierda radical vinculado al
chavismo. Esta especie la vendieron tambin a algunos medios que se
tragaron el anzuelo. De hecho, esta gente se la pas espiando tambin a
extranjeros vinculados a esa lnea poltica.

(11) http://www.desdeeltercerpiso.com/2010/04/13/

18

b) Espionaje poltico. De acuerdo con Gustavo Gorriti, todo este entorno
de marinos, chuponeadores y empresarios vinculados fue llevado a Alan
Garca por Alex Kouri, cuyo entorno estaba en la agenda de Elas Ponce
Feijo. Gorriti maneja la versin que Garca y Ponce Feijo se reunieron
en la campaa electoral, supuestamente para complotar contra Ollanta
Humala. Hay evidencia que existi el espionaje.

c) Espionaje industrial: Cuando Garca se enter que era gente que haba
estado en su entorno fue la que estuvo chuponeando incluso a su
secretaria y a su hombre de confianza, alent a que Miguel Hidalgo,
entonces director de la DINANDRO y la Fiscal de la Nacin Gladys Echaz
capturaran a los chuponeadores. El entorno poltico vinculado a ellos
qued como satlite, ya no tan cercano como otrora, pero no lejos como
para que se le terminen de voltear. Finalmente, fueron capturados, pero
con la prisin comenz otra operacin, la de limpieza de toda la
informacin que pudiera ser comprometedora.
(12)

1.4. Dficit de una nacin subdesarrollada: La educacin

Evaluacin censal a docentes
El gobierno recurri inicialmente a una misin UNESCO para
certificar el urgente pedido presidencial de realizar una evaluacin
censal a todos los estudiantes de 2 grado de educacin bsica y a
la totalidad de los docentes peruanos en diciembre 2006.
(13)

Los resultados de la evaluacin censal de 180 mil docentes
confirmaron el bajo nivel de los docentes en anlisis anteriores. La
diferencia central respecto a evaluaciones previas ha sido la gran
(12) http://www.desdeeltercerpiso.com/2010/04/petroaudios-en-preguntas-y-respuestas/
(13) http://educacionsinrumbo.blogspot.com/2007_04_01_archive.html

19

cobertura periodstica producto del abierto enfrentamiento
Gobierno-SUTEP que acompa todo el proceso evaluativo.

Es dramtico para el pas constatar que un 32.6% de docentes
tiene nivel cero en comprensin lectora y que un 85.7% de los
evaluados no est en capacidad de resolver operaciones y
ecuaciones fundamentales (en niveles 0, mayoritario, y 1 de
razonamiento lgico-matemtico).
(14)

Dichos malos resultados y la pugna Gobierno- SUTEP han
significado magisterializar la crisis de la educacin, colocando la
culpa y principal responsabilidad sobre el docente. Se olvida o
atena que la unidad de anlisis y de intervencin debe ser la
escuela, que en los fracasos en materia de formacin inicial y
continua docente un Estado ausente tiene mucho que ver y que,
sobre todo, las condiciones ofrecidas por el Estado peruano para el
desarrollo magisterial son deplorables. Hoy el desprestigio del
trabajo y la figura del docente son mayores, cunde la idea de que
los maestros estn como estn (mal pagados y sin derechos)
debido a sus incompetencias. La desmoralizacin de muchos
buenos maestros se ha acentuado.

La Carrera Pblica Magisterial
Esta nueva una ley resulta fundamental para la profesionalizacin
docente, ya que supone quebrar ciertas rigideces de la ley del
profesorado (como la estabilidad laboral en la plaza, el cargo, el lugar y el
centro de trabajo) y promover un sistema meritocrtico en la carrera
docente. Sin embargo, recordemos que el gobierno no solo decidi
aprobar la ley entre gallos y medianoche, como respuesta a la fuerte
resistencia del SUTEP que haba logrado convocar a una masiva huelga
(14) http://educacionsinrumbo.blogspot.com/2007/04/las-agendas-educativas-del-
presidente.html

20

nacional, sino que tambin decidi arremeter contra el conjunto del
magisterio. Cmo olvidar que, en medio de la tensin de la huelga, el
presidente llam comechados e ignorantes a los maestros.

La alfabetizacin
En setiembre del 2006 se cre, mediante un decreto supremo, el
Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin
(Pronama). El objetivo: que aproximadamente 2 millones y medio
de peruanos analfabetos entre 15 aos a ms sean atendidos y
que alcancen las competencias de lectura, escritura y clculo
matemtico bsico en un plazo no mayor de cinco aos, es decir,
durante el rgimen aprista. Nunca se logr esa meta.

Este programa fue dividido en dos etapas. La primera consista en
el proceso de alfabetizacin a un determinado nmero de personas
teniendo en cuenta que la meta era de 2 millones y medio, y la
segunda tena como objetivo dar una continuidad al aprendizaje
alcanzado para que no lo pierdan. Esta ltima parte del Pronama
result un rotundo fracaso.
(15)

La Contralora detect que durante el periodo 2006-2008 en total
863 mil 539 personas mayores de 15 aos en todo el pas
culminaron la primera etapa de alfabetizacin. Es decir,
aprendieron a leer, escribir y realizar clculos matemticos bsicos.

(16)

En el 2009, el Pronama decidi que el 80% de ellos, es decir, 672
mil 472 personas deban pasar a la segunda etapa de
consolidacin de lo aprendido. Lo extrao es que de esa cifra
apenas el 36.72%, que es equivalente a 246 mil 951 personas,
(15) http://diario16.pe/noticia/15308-proceso-de-alfabetizaciaon-de-alan-fue-un-cuento
(16) La lectura del Per sin analfabetismo 10/04/2012


21

pudo ser atendido. Inexplicablemente, el gobierno aprista se olvid
de las 425 mil 521 personas que ya haban culminado con xito la
primera etapa de alfabetizacin.
(16)

Pero lo que resulta ms escandaloso es que de las 246 mil 951
personas que s participaron de la segunda etapa solo el 3.76%,
que es aproximadamente 7 mil personas, la concluy de manera
satisfactoria, mientras que el 96.24%, cerca de 239 mil personas,
corre el riesgo de volver a su condicin inicial de iletrados.
(16)

(16) La lectura del Per sin analfabetismo 10/04/2012


22

Captulo II
Una gestin deficiente: Los resultados
ha vista de todos


23

2.1. Crecimiento econmico sin distribucin.
En los aos 2006-2011, el Per ha experimentado un desempeo
econmico remarcable. El Producto Bruto Interno (PBI) del 2010 ascendi
a US$ 153 mil millones, duplicando las cifras del 2005 y triplicando las del
ao 2000.
(1)

El Per creci consistentemente por encima del promedio de la regin y
se ubic entre los pases de ms rpido crecimiento en el mundo.
Asimismo, en los aos de dicho gobierno, el pas subi 24 puestos en el
ranking del ndice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por las
Naciones Unidas, al pasar del puesto 87 en el 2005 al 63 en el 2010.

En los aos en los cuales el seor Garca tuvo el poder la economa
peruana exhibi:
1. Una tasa de inflacin inferior al promedio de la regin.
2. Ha acumulado reservas internacionales superiores a los 38 mil
millones de dlares.
3. El sol se aprecia respecto a las ms importantes monedas y la tasa
de crecimiento.

El buen desempeo macroeconmico se revela tambin en la reduccin
de la deuda pblica que pas del 37,7% del PBI en el ao 2005 al 23,1%
del PBI en el 2010. Otro tanto puede decirse de las elevadas reservas
internacionales que pasaron de US$ 14,415 millones en julio del 2006 a
US$ 44,114 millones en la actualidad.
(2)

(1) http://es.scribd.com/doc/76464332/PRODUCTO-BRUTO-INTERNOpaul
(2) http://www.peru.gr/index-economia.html

24

Tratados de Libre Comercio
Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante
que suscriben dos o ms pases para acordar la concesin de
preferencias arancelarias mutuas y la reduccin de barreras no
arancelarias al comercio de bienes.
(3)

A fin de profundizar la integracin econmica de los pases firmantes, un
TLC incorpora adems de los temas de acceso a nuevos mercados, otros
aspectos normativos relacionados al comercio, tales como propiedad
intelectual, inversiones, polticas de competencia y servicios financieros.

As, los acuerdos de integracin comercial firmados permiten asegurar
que alrededor del 85% de las exportaciones peruanas ingresen libre de
aranceles.
(4)

Antes del 2006 se contaba con acuerdos vigentes con la Comunidad
Andina, MERCOSUR y con Mxico. Entre el 2006 y 2010 se suscribieron
acuerdos comerciales con los siguientes pases:

Acuerdo de Promocin Comercial (APC) con EE.UU
El Acuerdo de Promocin Comercial (APC) Per EE.UU. se firm en
Washington D.C. el 12 de abril de 2006; y entr en Vigencia el 1 Febrero
2009.
(5)

Los principales productos exportados a los EE.UU.
son: minerales/metales, textiles, productos pesqueros, petrleo crudo,
caf, cacao, artesanas, paprika, alcachofa, uva, mango, mandarina,
esprragos.

(3) http://www.zonaeconomica.com/tlc-peru
(4) http://www.munizlaw.com/Productos/Informativo_TLC/2009/Marzo/Boletin%20TLC.pdf
(5) http://www.munizlaw.com/Productos/Informativo_TLC/2009/Marzo/Boletin%20TLC.pdf

25

EE.UU. es uno de los principales mercados de destino de exportacin de
productos Peruanos.

Tratados de Libre Comercio (TLC) con:
Canad:
Suscrito el 29 de mayo de 2008
Entr en vigencia el 1 de agosto de 2009.

China:
Fue suscrito el 28 de abril de 2009 en la ciudad de Beijing-China por la
Ministra de Comercio Exterior y Turismo de Per, Mercedes Aroz y por el
Viceministro de Comercio de China, Yi Xiaozhun. Dicho acuerdo entr en
vigencia el 01 de marzo de 2010.
(6)

Entre los principales productos de la oferta exportable peruana que ya se
estn beneficiando de este acuerdo se tienen: potas jibias y calamares,
uvas frescas, aguacates, mangos, cebada, pprika, tara en polvo, hilados
de pelo fino, entre otros.

Singapur
Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) con Chile.
Acuerdos con la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA)
Tailandia
Unin Europea

Las negociaciones para un Acuerdo Comercial entre Per y la Unin
Europea culminaron el 28 de febrero de 2010 en la ciudad de Bruselas,
luego de Nueve Rondas de Negociacin. El 18 de mayo de 2010, durante
la VI Cumbre Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe (ALC-UE)
(6) http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com

26

celebrada en Madrid se anunci formalmente la conclusin de esta
negociacin. Los captulos que integran el Acuerdo son: Acceso a
Mercados (Acceso General); Acceso a Mercados (Agricultura), entre
otros. ste mercado tambin abre la posibilidad de tener el acceso a
maquinarias, vehculos, camiones, entre otros, a precios ms asequibles.
(7)

Entre los productos a exportar se encontraban los mangos, esprragos y
las uvas. Pero tambin se aprovech los nichos del sector textil y
confecciones, ya que este bloque demandaba productos de alta calidad.

Japn
Corea del Sur

Gracias a los acuerdos comerciales y los favorables precios de
exportacin, las exportaciones cerraran el 2010 en cerca de US$ 35 mil
millones, el doble de lo alcanzado en el 2005 y 5 veces superior a inicios
de la dcada.

Es importante destacar la evolucin de las exportaciones no tradicionales
que sobrepasaran los US$ 7 mil millones, 68% ms que el 2005 (3,5
veces el nivel del ao 2000) incremento sustentado en las agro
exportaciones, las cuales se duplicaron alcanzando los US$ 2 mil
millones, principalmente a travs de las mayores ventas de esprragos,
palta, mangos, uvas y alcachofas.
(8)

En materia de infraestructura se busc reducir las brechas existentes,
incrementar la competitividad nacional y el PBI potencial. As, la inversin
pblica ascender a 5,9% del PBI en el 2010, el nivel ms alto en 25 aos
(7) http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&lay
out=blog&id=50&Itemid=73
(8) Informe preelectoral Administracin 2006 - 2011

27

y una diferencia sustancial respecto al promedio de apenas 3% registrado
entre el 2001 y el 2005.

Adems de reducir la brecha de infraestructura y as reducir los costos
logsticos, el gobierno impulso la competitividad a travs de la mejora del
clima de negocios. De acuerdo al ltimo reporte del Ranking Doing
Business (DB) elaborado por la Corporacin Financiera Internacional
(IFC), el Per es el primer pas de Sudamrica y el segundo pas de
Amrica Latina (despus de Mxico) con mejor clima de negocios al
facilitar la formacin y crecimiento de empresas. En la Apertura de un
Negocio se ha mejorado 49 posiciones respecto al DB del ao anterior,
pasando del puesto 103 al 54. Ahora abrir una empresa en el Per toma 6
trmites y 27 das, en comparacin al 2007 que tomaba 10 trmites y 72
das.
(9)

Inflacin
Con una inflacin promedio anual del 2.8 %, entre los aos 2006 y 2010,
el Per mantuvo el record ms bajo entre los pases de Amrica Latina.
(10)

0.93% (Variacin a Abril 2010)
0.03% (Variacin mensual Abril 2010 respecto a Marzo 2010)
0.76% (ltimos 12 meses de Abril)

(9) Plan Nacional de desarrollo: Productividad y competitividad
(10) PAREDES, Ricardo (s.f). Una evaluacin de la ayuda para el comercio en la prctica

28

Producto Bruto Interno
En el quinquenio 2006 - 2010 el Producto Bruto Interno (PBI) de Per
creci a un ritmo promedio de 7.2%, lo que representa el mximo registro
desde el quinquenio 1961 1965, cuando tambin tuvo un avance similar,
seala el Informe Preelectoral Administracin 2006 2011.
(11)

Dicho documento fue elaborado por la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en base a
estadsticas proporcionadas por todos los sectores de gobierno.

El documento precisa que el crecimiento logrado por la economa peruana
en el ltimo quinquenio super las proyecciones realizadas para ese
perodo (2006 2010) de 5.3%.
(12)

Per ha crecido durante el perodo de anlisis a un ritmo mayor que sus
pares de Amrica Latina y se ubic entre los pases de ms rpido
avance en el mundo.

(11) http://www.mef.gob.pe/contenidos/prensa/boletines/noticias_mef/bk9_18072011/externo/2.html
(12) http://scripts.semanaeconomica.com/articulos/62553-pbi-peruano-en-quinquenio-2006-2010-
crecio-7-2

29

Este crecimiento permiti que el PBI alcance los 153 mil millones de
dlares al cierre del 2010, lo que representa casi el triple de lo obtenido
en el ao 2000, cuando se lleg a 53,000 millones.
(13)

2.2. El reflejo de la injusticia: Conflictos sociales
La inaccin del Ejecutivo en la resolucin de conflictos sociales,
eminentemente por operaciones mineras, caus cerca de un centenar de
muertes en diversos episodios de represin policial-militar y
enfrentamientos con comunidades. Al Moqueguazo (2008) se sum el
Baguazo (2009). Ese mismo ao, la convulsin en Puno coincidi con
casos similares en Huancavelica y Junn, hasta el punto de poner en
riesgo el desarrollo de la segunda vuelta electoral. El prolongado paro en
Islay, en contra del proyecto cuprfero Ta Mara fue una ms de las
expresiones de protesta que las comunidades han adoptado en este
lustro de forma recurrente.
(14)

(13) http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=0HDpYo8k0NI
(14) http://elcomercio.pe/politica/947310/noticia-lo-bueno-lo-malo-lo-feo-segundo-gobierno-alan-garcia

30

2.1.1. El baguazo
El 5 de junio de 2009 el Per fue remecido por la muerte de 24 policas y
10 civiles en la zona de Bagua en el departamento de Amazonas,
denominada La curva del diablo. Las imgenes de los policas
acribillados conmovieron profundamente, como las de los indgenas
reprimidos con armas de fuego cuando muchos de ellos solo tenan
lanzas y piedras. Todos ellos vctimas, todos ellos piezas de un juego que
en realidad se jugaba en otra cancha.
(15)

El gobierno aprista con su poltica de clara orientacin neoliberal ha
pretendido concesionar a capitales externos terrenos ubicados en la
Amazona sin cumplir con lo que estipula el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional de Trabajo(OIT), que es consultar a las
comunidades indgenas que habitan y cuidan de esas tierras. Las
organizaciones amaznicas realizaron una huelga indefinida para
reclamar sus derechos. El gobierno, haciendo uso de un cuestionable
clculo poltico, desconoci las protestas y pretendi desalojar a los
huelguistas con la aplicacin de una fuerza policial a todas luces
desmedida. El resultado fue la muerte de policas y nativos.

(15) http://www.otramirada.pe/el-baguazo-%C2%BFpunto-de-inflexi%C3%B3n-para-un-nuevo-
movimiento-social


31

El baguazo debe ser introducido en la larga historia que el Estado tiene
con la selva y con las poblaciones nativas: una historia de exclusin,
explotacin y olvido. Es en este contexto que los decretos supremos
deban ser ledos, como la reafirmacin de un Estado que quiere seguir
viviendo prescindiendo de los derechos de sus poblaciones ms
marginales.

Hoy los tristemente clebres decretos estn derogados. El Congreso ha
aprobado incluso una Ley de Consulta Previa. Pero todo esto a qu
precio. Nadie borrar la huella de la violencia en la curva del diablo, ni
en las familias de las vctimas, ni en nuestra historia. La ignorancia de la
complejidad social del pas que nuestros gobernantes mostraron (varios
de ellos experimentados polticos), y lo que quiz es peor, su incapacidad
para reconocer sus errores, evidencian una discapacidad moral para
gobernarnos.

Cambio crtico en la poltica despus del Baguazo
Es ya un hecho indiscutible que se abri una nueva situacin poltica en
torno a la masacre de Bagua. Con la orden de desalojo represivo el
gobierno revel un intento de giro autoritario (o bonapartista) en una
desesperada bsqueda de restablecer el "orden" y la "estabilidad poltica"
con balas y sangre.
(16)

Sesenta das de huelga amaznica mantenan bloqueados las principales
carreteras y ros que comunican a la selva afectando importantes
operaciones de empresas petroleras; y la propia poblacin vea empeorar
sus condiciones de vida, aunque la solidaridad con la lucha indgena
mostraba ser ms grande que sus propias penurias.

(16) http://www.insumisos.com/lecturas/LECTURAS%20DE%20SEGUNDA%20SEMANA%20DE%20F
EBRERO%20DE%202010.pdf


32

La huelga amaznica era la vanguardia de un rechazo ms general a la
contraofensiva desatada por el gobierno desde que estall la crisis
internacional en setiembre pasado: puso el pi en el acelerador del ajuste
"neoliberal" y aplic los dispositivos para la implementacin del TLC, entre
ellos los cuestionados decretos que atentan contra la propiedad sobre la
tierra y el agua en la Amazona y la sierra para entregarlos a la voracidad
de multinacionales del petrleo, el gas, la minera y el etanol, con graves
implicancias sobre el medio ambiente. La selva se encuentra lotizada y
concesionada en un 70%, operaban en ella 150 empresas y hay en
trmite solicitudes de concesin por cuatro millones de hectreas para
destinarlos a la produccin de etanol. La lucha amaznica y la de los
pequeos agricultores y comunidades campesinas, era la respuesta a
esta ofensiva.
(17)

A la clase obrera tambin se le vino infringiendo duros golpes:
"oficialmente" se reconoce el despido de ms 200 mil desde el inicio de la
crisis, el salario mnimo sigue congelado desde hace nueve aos, los
trabajadores precarizados (contratados y services) estn expuestos a
despidos diarios y la ofensiva patronal ha escalado ms burlando la
solucin de pliegos y otros reclamos, mientras las ganancias capitalistas
han seguido creciendo aun en medio de la "crisis". El ajuste presupuestal
del gobierno afecta hasta a las madres del Vaso de Leche que han salido
a protestar masivamente. Como si esto fuera poco, al segundo trimestre
del ao la economa muestra una contraccin real de los ndices del PBI y
la absoluta inoperancia del llamado "Plan Anticrisis" es tal que hasta la
propia patronal lo denuncia.

En este contexto la huelga amaznica era el desencadenante de una
nueva ofensiva del movimiento popular y obrero. Su lucha ya haba dado
un fuerte impulso a la jornada que se realiz el 27 de Mayo, y era una
(17) http://www.litci.org/inicio/newspaises/peru/799-artigo799


33

presin real para que las tantas veces anunciado Paro Nacional tuviera
fecha. Hasta ese momento la poltica del gobierno para contrarrestar la
huelga haba fracasado. La declaratoria de emergencia en varias regiones
de la selva, la presencia de fuertes contingentes policiales y militares, la
vasta campaa desatada para desacreditarla, e inclusive las "mecidas" de
Yehude Simn, no solo resultaron un fracaso completo sino antes bien
encendieron ms el conflicto de los indgenas y de la poblacin solidaria
con su lucha.

Tal era la situacin que, desde el campo patronal y por diversos medios
se exiga a Garca una accin decidida que restableciera el "orden" y que
liberara las carreteras.

La orden represiva salida de Palacio un da antes del fatdico 5 de Junio
no era ni poda ser una represin ms de las que cotidianamente se
aplica contra los que luchan. Tenan al frente a una fuerza de 2 3 mil
pobladores con de palos y lanzas entre los que se contaban muchos
reservistas que mantenan bloqueado un largo trecho de la carretera
Fernando Belande, y de otros 2 3 mil en la estacin N 6 de Petroper.
Se trataba de llevar a cabo una verdadera masacre, como efectivamente
ocurri, utilizando equipamiento y planes de guerra (fusiles AKM,
helicpteros, etc.). Pero el tiro les sali por la culata.
(18)

2.1.2. El Moqueguazo
Debido a este conflicto se desarroll lo siguiente:

1) El general Alberto Jordn Brignole, quien particip en este conflicto
denominado Moqueguazo y se ofreci como rehn para proteger la vida
de sus subalternos, fue condenado a un ao y medio de prisin
(18) http://www.litci.org/inicio/newspaises/peru/799-artigo799


34

condicional, debido a que segn la sentencia, no cumpli con la orden de
despejar el puente Montalvo, en Moquegua, el 16 de junio de 2008.
(19)

2) En aquella fecha miles de moqueguanos haban bloqueado el referido
puente en protestas a las medidas que interpretaban como perjudicial a
sus intereses, referidas a un recorte de canon minero de la regin. La
protesta en la que los pobladores se levantaron por el canon que se
reparte con Tacna, y en la que se secuestr a ms de 60 policas y que
caus que se separe al General Alberto Jordn.
(20)

3) Adems se permiti que Tacna quedara aislada, desabastecida y
prcticamente abandonada a su suerte durante nueve das.

2.3. El legado de Alan Garca: La era de los faenones
El gobierno de Alan Garca se ha caracterizado por su vinculacin
constante con la corrupcin y por la escandalosa entrega de los recursos
naturales a los capitales extranjeros.

Los petroaudios es el resultado de unas grabaciones de audio que fueron
difundidas el 5 de octubre del 2008, el primer audio fue difundido por el
programa periodstico Cuarto Poder por el ex ministro del Interior,
Fernando Rospigliosi, en la cual destacan los personajes de Alberto
(19) http://www.elregionalcajamarca.com/2010/05/03/sancionados-por-no-matar%E2%80%A6/
(20) http://www.elregionalcajamarca.com/2010/05/03/sancionados-por-no-matar%E2%80%A6/

35

Quimper Herrera, y Rmulo Len Alegra, donde se aprecia una
conversacin sobre pagos mensuales de diez mil dlares para contribuir
con la empresa Discover Petroleum de Noruega y despus sigui
apareciendo grabaciones telefnicas, que pusieron al descubierto el
presunto pago de regalas por la adjudicacin de cinco de los siete lotes
de explotacin petrolfera a los que haba postulado en una subasta
organizada por Perupetro, ubicados entre Pisco y Nazca, y otro en Madre
de Dios con la finalidad de ganar y al mismo tiempo generar contratos
para esta.
(21)

En los audios citaban los siguientes nombres:
Len Alegra: Ex ministro de Pesquera y expulsado militante
aprista.
Alberto Quimper: Entonces funcionario de Petroperu.
Ernesto Arias Schreiber: Abogado y representante legal de la
empresa Discover Petroleum.
Juan Valdivia Romero: Entonces ministro de Energa y Minas.
Fortunato Canan: Empresario dominicano.
Jorge del Castillo: Entonces primer ministro.
Garrido Lecca: Entonces ministro de Salud.
(22)

Al parecer el escndalo de los "Petroaudios", ser recordado y asociado
al segundo gobierno de Alan Garca y, sus efectos parecen imprevisibles.

Dicho caso, que ya varios aos en manos de la justicia, est poniendo a
prueba, no slo a dicho poder del Estado, sino a toda la institucionalidad.

Segn Ponce Feijoo en una entrevista dijo que No solo cay un
gabinete, sino que se evit el robo de ms de 875 millones de dlares al
Estado siendo el ms beneficiado con eso el premier Jorge del Castillo.
(21) http://elcomercio.pe/tag/110929/petroaudios
(22) http://es.scribd.com/doc/60876758/Corrupcion-ALAN-GARCIA

36

La difusin de los petroaudios trajo consigo una serie de consecuencias,
que mencionaremos a continuacin:

Las primeras renuncias fueron de Csar Gutirrez, el presidente de
Petroper y del ministro de Energa y Minas, Juan Valdivia, las cuales el
presidente Garca acepto su renuncia.

La expulsin definitiva de Rmulo Len Alegra y de Alberto Quimper por
estar involucrados.
(23)

El seor Jorge del Castillo niega tener relacin con las denuncias de
corrupcin en permiso de los lotes petrolferos, al mismo tiempo admite
que tuvo algunas reuniones con el otro implicado al escndalo de
corrupcin llamado Fortunato Canan, despus de una reunin del
gabinete ministerial Jorge del castillo emite un mensaje a la nacin en la
que denuncia la manipulacin de los audios, un da despus informa
sobre su renuncia a la Presidencia del Consejo de Ministros y en cual al
mismo tiempo se produce la cada de todo el Gabinete Ministerial. Luego
de su renuncia, el Presidente Regional de Lambayeque, Yehude Simon
Munaro, tomar cargo que dej el premier Jorge del Castillo.

Nombramiento de un nuevo gabinete al mando de Yehude Simon Munaro
debido al escndalo ocurrido y a la renuncia de todo el Gabinete
Ministerial que necesitaba de un nuevo presidente para el cargo en
medio de todo este embrollo para solventar algunos problemas que
quedaban.
(24)

(23) http://es.scribd.com/doc/60876758/Corrupcion-ALAN-GARCIA
(24) http://www.guillermotejadadapuetto.com/2009/07/hoy-juramenta-el-nuevo-gabinete.html

37

Sumndose a las consecuencias que arraigo este acontecimiento tambin
debilito las responsabilidades de autoridades, funcionarios y empresas en
distintos mbitos dejando as vulnerable el aspecto tanto poltico como
econmico.

Desde el momento que se dio este suceso las empresas se
desarticularon, pero esto no fue algo que los perjudicara al contrario esto
trajo consigo modificaciones que de un escenario bueno los llevo a uno
mejor mantenindose como tal o llevndolos a un crecimiento
provechoso.

2.4. La mercantilizacin de la educacin
Durante esos cinco aos se promulg el dispositivo que promueve la
meritocracia a travs de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial. Adems,
se invirti en mejorar la infraestructura educativa de los colegios
emblemticos.
(25)

En el discurso de investidura presidencial, en el 2006, Alan Garca plante
los principales lineamientos de lo que sera la poltica educativa de su
segundo gobierno. Fue entonces cuando se anunci, por ejemplo, la
descentralizacin educativa a travs de la municipalizacin de la
educacin primaria, la necesidad de contar con indicadores de calidad
educativa evaluables y comparables, la importancia de la jornada escolar
completa, el programa de formacin permanente de maestros en
convenio con las universidades, la erradicacin del analfabetismo, la
acreditacin de instituciones de formacin de maestros y la mejora de la
infraestructura educativa.

Se comenz con el plan piloto de municipalizacin (iniciado en el 2006), la
evaluacin censal de estudiantes y docentes (realizada por primera vez a
(25) http://profesorvirtual-carlos.blogspot.com/2011/11/reformas-educativas-en-el-peru-en-los.html

38

fines del 2006), el incremento de una hora lectiva diaria (a partir del 2007),
el programa una laptop por nio, que provee de computadoras personales
a estudiantes de primaria en zonas rurales en 2007, el Programa
Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA, 2006-2011), el
Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente de
maestros (PRONAFCAP, 2007-2011) y una serie de medidas vinculadas
con la poltica docente, entre las cuales resaltan la promulgacin de la
nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial (2007), la mejora de
infraestructura de 47 Grandes Unidades Escolares o los llamados
Colegios Emblemticos a nivel nacional (2009) y la creacin del Colegio
Mayor Secundario Presidente del Per(2010) para estudiantes
destacados de los Colegios Emblemticos.
(26)

Varias de estas medidas se llevaron a cabo de espaldas y a pesar de los
maestros y las maestras, y otras sin criterio de equidad ni pertinencia,
explosiva combinacin de soberbia e intolerancia.

Ley de la Carrera Pblica Magisterial
Ventajas
El ART. 28 mencionado con anterioridad establece las tres evaluaciones
para los docentes los cuales exige a los maestros estar en constante
preparacin sin conformarse ni asegurarse a un puesto de trabajo,
impidiendo ingresar nuevas estrategias, ideas y metodologas de
enseanza para mejorar los aprendizajes en los alumnos.
(27)

Desventajas
El captulo III. ART. 7. Estructura la Carrera Pblica Magisterial en cinco
niveles, con aos determinados, pero no tienen fundamento lgico, ni
mucho menos profesional. No se sabe por qu 3 aos en el I Nivel, 5
aos en el II, 6 aos en el III y IV. Pero, eso s, si los juntamos con el
(26) http://ucvdoctoradoflavio.blogspot.com/2012/03/cuadro-comparativo-de-la-calidad.html
(27) http://ceciliavallejo-cecilia.blogspot.com/2011/07/noticia-de-la-carrera-publica.html

39

ART. 45 Remuneracin por Niveles Magisteriales, nos vamos a dar
cuenta que, los famosos incentivos es poco y pocos tambin los maestros
que van a tener acceso de esos pequeos incentivos, a travs de largos
aos de permanencia en cada nivel magisterial. Segn nos seala el
ART. 63 de la ley:

PRIMER NIVEL MAGISTERIAL: 3 aos de permanencia. No seala
cuanto es la remuneracin, se supone que son los S/.1000, 00 de
promedio que reciben actualmente los docentes que trabajan 30 horas.
SEGUNDO NIVEL: 5 aos. Incentivos: 15% + que el I Nivel = 1000+150,
total S/.1150, durante 5 aos, como si las cosas no subieran de precio.
Incluso despus de estar 3 aos slo con mil soles y dcimas ms.
TERCER NIVEL: 6 aos. Incentivos: 30% + que el I Nivel = 1000+300,
total S/. 1300, durante 6 aos, sin aumento.
CUARTO NIVEL: 6 aos. Incentivos: 50% + que el I Nivel = 1000+500,
total S/. 1500. Slo 200 nuevos soles ms que el nivel anterior, durante 6
aos. Absurdo, porque el costo de vida aumenta.
QUINTO NIVEL. Hasta que cese. 100%. Es decir S/. 2000.2. El ART. 31,
inciso d) Seala sin que: Los profesores tienen derecho a la estabilidad
laboral. Pero no explica en qu consiste y como se concretiza.
(28)

Colegios Emblemticos
Otro aspecto que vale la pena resaltar en la implementacin de las
medidas de este gobierno es la usual tentacin poltica de privilegiar
acciones visibles. Esto se puede apreciar en la ausencia de criterio de
equidad del programa de Colegios Emblemticos y la creacin del Colegio
Mayor Secundario Presidente del Per. Esta medida no solo elige mejorar
la infraestructura de las grandes unidades escolares ubicadas en las
principales ciudades del pas en detrimento de otras instituciones
educativas con mayores necesidades, sino que deliberada y
explcitamente seala que contaremos con un colegio pblico de calidad,
(28) El informe de la Misin UNESCO 12/08/07

40

el Colegio Mayor Secundario Presidente del Per, al cual solo podrn
asistir un grupo selecto de estudiantes de los Colegios Emblemticos. La
poltica educativa pblica no puede priorizar una educacin elitista
exclusiva para un sector de la poblacin estudiantil urbana, ignorando que
contamos con millones de estudiantes que asisten a ms de 23 mil
escuelas rurales, la gran mayora con infraestructura y servicios bsicos
an no cubiertos.

Una Laptop por nio
El Ministerio de Educacin del Per implement en aquel entonces, el
Programa OLPC Una Laptop por Nio con el fin de contribuir a lograr la
equidad educativa y a mejorar la calidad de la educacin en las reas
rurales de nuestro pas.
(29)

Sin embargo al analizar un poco dicho programa puesto en
funcionamientos se puede encontrar:

Presencia de una serie de problemas de infraestructura, mantenimiento,
contenido y formacin docente.

Basado en el estudio The Educational Technology Debate Christoph
Derndorfer, fundador en Austria de Una laptop por nio, concluy que a
diferencia de otros pases, el Per an no aplica con eficiencia dicho
programa.

El informe detect que el 5% de las escuelas peruanas que han recibido
las computadoras no cuenta con electricidad y solo el 1.4% de ellas est
conectado a Internet.
(30)

(29) http://dat.perueduca.edu.pe/documentos/Manual_OLPC_03-04-09.pdf
(30) http://peru21.pe/noticia/661525/critican-programa-laptop-nino

41

Observ tambin que el Ministerio de Educacin no tendra datos precisos
y actualizados sobre la infraestructura en los colegios donde s hay
electricidad.

La publicacin dio cuenta de que muchas mini laptops averiadas quedan
en desuso por falta de experiencia de los maestros en este tipo de
software y por desconocimiento de la mquina misma. Las reparaciones
podran demorar semanas y hasta meses en entregarlas a las UGEL para
su reparacin o reemplazo.

Alfabetizacin
El presidente Alan Garca declar al Per libre de analfabetismo ya que,
durante su gobierno, la tasa de analfabetismo se habra reducido del 11%
al 2,8%. Realmente se habr cumplido esta ambiciosa meta?
(31)

El programa de alfabetizacin (PRONAMA) ha sido evaluado solamente a
travs de una consultora efectuada por el CAB (Convenio Andrs Bello),
cuyo informe ha sido difundido nicamente a travs de un Resumen
Ejecutivo. En ese mismo ao, un ncleo de educadores latinoamericanos,
con especialidad en alfabetizacin y educacin de adultos, alert sobre
los resultados de programas de alfabetizacin que no resistiran un
anlisis serio.

Ni en los textos del PRONAMA ni en el Resumen Ejecutivo de la CAB se
define a qu se llama alfabetizar o a quines se consideran personas
alfabetizadas. Adems, la duracin del programa (4 meses) corresponde
a un perodo en el que solo se podran desarrollar capacidades mnimas
por parte de los participantes, tales como escribir su nombre, el lugar
donde vive y las personas con quienes comparte.
(32)

(31) Alfabetizacin otra mentira de Alan Garca
(32) http://peru.feeder.ww7.pe/spip.php?page=archive&site=112&cal_date=2011-06

42

La evaluacin de la CAB no explica las caractersticas de la poblacin al
iniciar ni al concluir el proceso, ni se detiene en explicar si la
alfabetizacin de los quechua - hablantes, por ejemplo, se hizo en
quechua o si se hizo tanto en quechua como en castellano. Asimismo, no
se da cuenta de los trminos de referencia de la misin evaluadora, no
se menciona ni una palabra sobre el enfoque metodolgico, ni se
establecen cifras oficiales de alfabetizados, entre otros.

El uso poltico de cifras y tasas de alfabetizacin, incluyendo la
declaracin de territorios libres de analfabetismo o pases
alfabetizados sobre la base del puro conteo estadstico, creara la ilusin
de haber resuelto el analfabetismo en tiempo rcord.

Antes de enunciar con bombos y platillos un logro tan controvertido, la
evaluacin del PRONAMA debi estar a cargo de una institucin de
amplia trayectoria y experiencia en el campo de la alfabetizacin, como la
UNESCO, para que sus resultados no generen dudas razonables que
ponen en cuestin la meta alcanzada por este gobierno.
(33)

Posteriormente la primera vicepresidenta electa Marisol Espinoza entreg
su sexto informe en el sector de educacin e inform que existe un 40%
de personas que no tienen un registro para sustentar que fueron
alfabetizadas.
(34)

(33) http://www.losandes.com.pe/Educacion/20110615/51271.html
(34) http://www.larepublica.pe/tag/marisol-espinoza-pag1

43

Captulo III
Identificndonos con el Per: Posibles
soluciones integradoras


44

En el Per existen cerca de 300 conflictos sociales por resolver, cabe
resaltar los conflictos se refieren a varios aspectos como econmicos,
sociales, educativos, distributivos, entre otros. El presidente de la
Repblica tiene una gran labor, por esta razn a continuacin
presentaremos una serie de soluciones integradoras las cuales nos darn
un mejor enfoque de la realidad peruana.

3.1. El cambio hacia la verdadera democracia: La
constitucin

Por qu cambiar la Constitucin?
Un buen punto porque cambiar la constitucin seria mencionar La
democracia es respetar el Estado de derecho y si el respetarlo es actuar
bajo la Constitucin. Entonces, podemos convenir que la constitucin es
la premisa para una solvente vida en sociedad. Sin embargo, juzgamos a
la democracia bajo los esquemas establecidos y cules son esos
esquemas? Justamente los dados por la Constitucin. Todo bien hasta
ah, pero, el problema, el detalle es que esos esquemas estn dados por
los grupos dominantes hechos con el fin de beneficiarse solo ellos y
poco los dems. Desde este punto de vista los narcotraficantes, las
grandes empresas, los medios de comunicacin, Creen ustedes que lo
hacen gratis y por altruismo?
(1)

Por lo tanto, si desde la propia concepcin de nuestra vida en sociedad,
desde sus normas bsicas, se gua con argumentos falsos, injustos,
parcializados, elitistas, antidemocrticos para gran parte de la poblacin
y, por lo tanto, para todos. As puede funcionar una nacin? Acaso,
bajo estos esquemas, no es pedir democracia desde la autocracia de los
poderosos? Es eso vivir bajo un Estado de derecho? y no me refiero en
la teora sino en la realidad. Si la Constitucin peruana es as como lo
(1) http://despernado.blogspot.com/2011/04/la-constitucion-debe-cambiar-ppk-toledo.html

45

menciono y describo, entonces vivimos, hace tiempo, bajo el
autoritarismo; porque son tan igual de peruanos los pobres como los
ricos. La democracia que tenemos es una broma y si no aceptamos que
es as, seguiremos mantenindola, alimentndola, estimulndola.

Una constitucin autoritaria
La actual Constitucin de 1993 fue impulsada por una dictadura que
buscaba perpetuarse y fue aprobada de manera ilegal, ya que el
referndum de ese ao fue fraudulento. Por ello, se trata de una Carta
ilegtima. Preocupa que la democracia peruana no se asiente en una
Constitucin que refleje reglas aceptadas por todos los actores polticos
y sociales. Por otro lado, el contenido de esa Constitucin expresa la
visin autoritaria y neoliberal de una minora, debilita al Congreso y
libera al Estado de responsabilidades para con los ciudadanos. Dado
que el texto de 1993 no brinda un marco adecuado para impulsar el
desarrollo del pas, es fundamental cambiarlo.
(2)

Cmo resolverlo?
La solucin para nuestra constitucin es reformarla.

TTULO VI

DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Artculo 206. Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el
Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y
ratificada mediante referndum. Puede omitirse el referndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas
con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del
nmero legal de congresistas.
(3)

(2) http://blog.pucp.edu.pe/item/9028/economia-politica-de-la-era-neoliberal-peruana-1990-2006
(3) Economa peruana Efran Gonzales de Olarte

46

La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente
de la Repblica.

La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y
a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento
(0.3%) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad
electoral.
(4)

Presentaremos tres alternativas para reformar la Constitucin:

Primera alternativa:
Lo primero que debe aceptar el Congreso de la Repblica, es declarar la
nulidad de la Constitucin de 1993 y la declaracin en vigencia de la
Carta Magna de 1979.

Los argumentos que sustentan esta medida son los siguientes:
El artculo 307 de la constitucin de 1979 que dicha carta no
perder vigencia en ningn caso y que todos estn obligados a
restablecerla, tan pronto sea posible.
(5)

La constitucin de 1993 fue aprobada por un congreso
constituyente fruto de un golpe de Estado y de dependencia de un
gobierno autoritario y corrupto.

(4) http://www.referendumconstitucion.com/web/index.php?option=com_content&view=article
(5) http://www.cybertesis.edu.pe/sisbib/2004/rivera_as/xhtml/TH.8.xml

47

Una forma de gobierno que devuelva la confianza al ciudadano.
Se debe brindar a los ciudadanos acceso a sus representantes
y establecer mecanismos de participacin y control democrticos.

Que la descentralizacin otorgue poder efectivo a municipios y
regiones y una verdadera autonoma econmica y financiera a
los gobiernos regionales con una adecuada descentralizacin
fiscal.

Segunda alternativa:
Utilizar los mecanismos que la actual constitucin de 1993 prev para la
reforma constitucional, teniendo en cuenta lo siguiente:

Introducir una reforma total que incorpore la constitucin 1979,
aprobando esta decisin en dos legislaturas ordinarias sucesivos o
en una y posterior ratificacin en referndum.
(6)

Simultneamente, introducir las reformas de actualizaciones de la
carta de 1979, con las correspondientes disposiciones transitorias,
estableciendo los plazos correspondientes disposiciones
transitorias, estableciendo los plazos correspondientes.

Tercera alternativa
Aprobar una ley de referndum para consultar al pueblo si prefiere
retornar a la constitucin de 1979 y, as fuera as, convocar a una
asamblea constituyente a fin de que reforme, actualice y se
coloque en prctica dicha constitucin.
(7)

(6) Enrique Bernales Ballesteros. Los caminos de la reforma constitucional del Per
(7) http://es.scribd.com/doc/85138267/Derecho-Constitucional-Mexicano-Libro

48

3.2. Un camino hacia la igualdad y verdadero desarrollo: La
descentralizacin
Lima produce casi el 50% del PBI nacional y el centralismo an hoy es
agobiante. Por ello es crucial que los gobiernos regionales y locales
asuman un papel principal en la conduccin del desarrollo y manejen
cada vez mayores recursos. Sin un proceso de descentralizacin
realizado de manera que se acente la participacin y la transparencia,
estamos condenados a reincidir en los vicios del autoritarismo, la
desigualdad y la fragilidad de la democracia.
(8)

La descentralizacin es un proceso difcil y complicado porque implica
que el gobierno central, debe ceder poder a los gobiernos regionales y
locales, a los polticos y socios del centralismo no les gusta perder el
poder y harn lo que sea necesario para no perder el privilegio de
gobernar siempre y mantenerse en el dominio centralista, esto es uno de
los tantos motivos que la descentralizacin en el corto plazo mientras los
inters econmicos posean el poder del estado, no ser posible.
(9)

Desarrollar una integral descentralizacin poltica, econmica y
administrativa, trasfiriendo progresivamente competencias y recursos del
gobierno central a los gobiernos regionales y locales ser el fin para
eliminar al centralismo.

Los principios de la Descentralizacin, para que tenga xito son cuatro:
a) La subsidiaridad, el gobierno en cada nivel debe realizar lo no
puede hacer el sector privado.

b) La progresividad programada, es decir por etapas y con metas
establecidas en cada una de ellas.

(8) http://www.jornaldearequipa.com/21%20problemas.htm
(9) http://www.buenastareas.com/ensayos/Descentralizacion-Del-Poder-Politico/1468551.html

49

c) El redistribucionismo, es decir en cada accin debe estar presente
un componente de igualacin de oportunidades para los agentes
econmicos y sociales, en acceso al capital, al crdito, a los
recursos y a los ingresos y servicios.

d) La fiscalizacin social debe estar presente en todo el proceso y
deben incluirse en cada reforma los mecanismos institucionales
para que los gobiernos puedan dar cuenta de las obras realizadas
a sus electores.
(10)

Teniendo en cuenta lo anterior mencionado es importante destacar
tambin los siguientes puntos:
El cierre de algunas instituciones que no contribuyan
verdaderamente con el proceso de descentralizacin y la creacin
de otras que contribuyan con la verdadera finalidad la cual es
otorgarle protagonismo a los gobiernos regionales y municipales
bajo la modalidad de descentralizacin por regin.

Liberar las regiones y convertirlos en autonomas y a partir de ella
desarrollar economas propias y competitivas frete al mundo, sin
dejar de lado el rol promotor y protector como macro estado
llamado Per.

Deben de constituirse, afirmarse y repotenciarse las culturas y el
desarrollo social de los ms excluidos.

La tarea en el proceso de descentralizacin es buscar los vasos
comunicantes entre las diversas racionalidades o culturas que
habitan el espectro social de nuestro pas.
(10) http://www.gestiopolis1.com/recursos7/Docs/eco/descentralizacion-en-el-peru.htm

50

Hace varias dcadas, en varios pases de la regin, se est
impulsando la descentralizacin con resultados diversos. En Brasil
por ejemplo (modelo ms significativo de descentralizacin en la
regin), se estn produciendo cambios fundamentales donde las
diversas culturas se interrelacionan, creando un contexto cultural
global con su inevitable reciprocidad, conllevando a un fuerte
desarrollo y enriquecimiento mutuo. Esto ha fortalecido la
democratizacin local de sus Estados, pero todava no se ha
solucionado la profunda desigualdad existentes en este pas. Es
necesario tener en cuenta este proceso para nuestro pas, y
fortalecer la descentralizacin inclusiva para evitar dichas
desigualdades.

La institucionalizacin del dilogo intercultural, permitir que la
descentralizacin construya un espacio pblico incluyente, que
haga de la racionabilidad, la argumentacin, el reconocimiento y el
dilogo, formas y estrategias de inclusin social e igualdad de
oportunidades para todos.
(11)

El gobierno regional no puede limitarse a administrar la pobreza ni
ser slo una ventanilla de pagos. Se debe preocupar en atraer
capitales y financiar su dficit. El principal desafo de los prximos
aos es aumentar la inversin privada en regiones y fortalecer la
capacidad productiva con base regional efectiva.

Tener una estrategia para la descentralizacin; es decir, un plan
acompaado de un cuidadoso cronograma del proceso.

(11) Castelazo, Jos. Administracin pblica: Una visin del estado

51

Plantearse metas en funcin de indicadores de desarrollo humano
tales como empleo, ingresos, educacin, salud, infraestructura y la
construccin de un sistema poltico partidario descentralizado.

La creacin de un sistema de gobierno con tres niveles: Central,
Regional y Local; con funciones y recursos definidos en una Ley
Marco.

La creacin de los Gobiernos Regionales, puesta en marcha de las
cuatro descentralizaciones bsicas: fiscal, financiera, de la
inversin pblica y de los servicios sociales (educacin, salud,
infraestructura bsica).

La implementacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica
(INAP) que fue desactivado sin ningn criterio tcnico, creando un
organismo encargado de la capacitacin y gestin pblica, cuyo
propsito sea crear capacidad de gerencia pblica en los tres
niveles de gobierno.
(12)

Por eso, la descentralizacin debe servir para superar problemas
estructurales no resueltos que nacen de la concentracin de un poder
excesivo en el Gobierno Central. La descentralizacin es un proceso
poltico, econmico y social de redistribucin de poder, orientado a
mejorar la eficiencia de la gestin pblica, extender la democracia,
promover la equidad y el desarrollo integral, armnico y sostenible. Esto
est contemplado en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

3.3. Desarrollar una educacin con calidad
Casi todos tenemos acceso a la educacin pblica y gratuita pero, si
medimos su calidad, constatamos que es una estafa. Una muestra:
(12) http://www.inap.org.mx/portal/images/documentos/bibliotecavirunavisiondeestadocastelazo.pdf

52

solo dos de cada 10 nios de segundo grado de educacin primaria
entienden lo que leen. Diversas evaluaciones internacionales como PISA
y SERCE evidencian que el rendimiento de los nios peruanos est muy
por debajo de los niveles promedio de Amrica Latina.
(13)

Estos resultados muestran una aguda desigualdad educativa donde
estn en desventaja los pobres, las poblaciones rurales y la primera
infancia. No es aceptable que estas distancias sean acentuadas por la
educacin pblica, que atiende a ms del 80% de los estudiantes, y que
tendra que servir para reducir las desigualdades de la sociedad y no
perpetuarlas.
(14)

En los ltimos aos se siguen postergando los cambios integrales y ms
bien se hace nfasis en los parches o programas piloto que otorgan
crditos con fines polticos. Por ello, el presupuesto contina estancado
en 2,9% del PBI.
(15)

Cmo resolverlo?
La nica forma de lograr el cambio es crear un movimiento
social y poltico por la educacin, en el cual participen los
miembros de la comunidad educativa, pero tambin la sociedad
organizada y los partidos polticos, con el objetivo de crear una
sociedad educadora.

Es fundamental asumir el Proyecto Educativo Nacional (PEN) y
cumplir los seis objetivos estratgicos que plantea hacia el ao
2021. Este proyecto fue aprobado en 2007 y cuenta con la
oficializacin suscrita por el Presidente de la Repblica y el
Ministro de Educacin, pero hasta hoy se niegan a cumplirlo.

(13) http://www.slideshare.net/ehzsakoda1/21-problemas-para-el-per
(14) http://www.ing.unal.edu.co/admfac/iei/comunicados/docs/educacion_agenda_siglo_XXI.pdf
(15) http://www.amazoniaporlavida.org/es/Dejar-crudo-en-el-subsuelo/ecuador-post-petrolero.html

53

Establecer como prioridades la atencin a la primera infancia, la
educacin rural, la carrera pblica magisterial por mritos y la
gestin de las escuelas.

Colaborar a que exista el turismo educacional a lo que referimos
como una visita a ciudades o pases que tengan una fuente
educadora de alto nivel y de esta manera orientar, instruir y forjar
nuevos valores estudiantiles para el progreso de la educacin en
nuestro pas y de esta manera suprimir esta mala formacin
escolar.

La calidad de los profesores debe de ser diferente a la que
actualmente existe en nuestro pas y otros pases de nivel bajo en
educacin como lo es Mxico, ya que es como la piedra angular de
un sistema educacional, los profesores deben estar obligados a
tener un cargo como mnimo de master para una buena
enseanza, de calidad y de un buen nivel educativo.

Aumento de profesores por alumno para que la enseanza sea
mejor. En nuestro pas aproximadamente existe por cada profesor
30 alumnos a ms lo cual est lejos del alcance de otros pases
con un extraordinario nivel pero que sin duda alguna se puede
llegar a lograr comenzando por diversos cambios como la
disminucin de alumnos por profesor llegando a que por cada
docente exista como mximo 13 a 16 alumnos y de esta manera
lograr un mayor entendimiento en lo que se quiera transmitir a los
estudiantes.
(16)

Reducir la cantidad de establecimientos privados debido a que en
nuestro pas existen una gran cantidad de entidades privadas y en
(16) http://aquevedo.wordpress.com/2010/07/18/la-educacin-en-finlandia-los-secretos-de-un-xito-
excepcional/

54

menor cantidad de entidades pblicas, a una gran distancia de
alcanzar un buen nivel educativo comparado con pases que tienen
un sistema educacional impecable como lo es Finlandia en el que
solo el 3% asiste a entidades privadas, lo cual es algo increble
pero real sin embargo como ya lo vemos no es imposible.

3.4. Competencias entre regiones
El aumento de la competencia entre regiones puede disparar el
crecimiento y la productividad de un pas. Por el contrario, las
restricciones de la misma daan el desempeo econmico y posponen el
desarrollo. A pesar de la conviccin de un gobierno por reducir las
restricciones a la competencia, no siempre se les puede identificar porque
la mayor parte no son intencionales. Sin embargo, intencionales o no, los
lmites a la competencia pueden tener un impacto significativo en el
crecimiento econmico.
(17)

El Per es una economa en crecimiento que se est integrando. El
aumento de a ms de 16 mil millones de dlares es significativo, aunque
an insuficiente, y todava se depende en un 71% de los productos
primarios. Por otro lado, nuestra competitividad es baja; ocupando el
puesto 77 de competitividad global en el mundo, lo cual pone lmites al
crecimiento. Frente a estas oportunidades y limitaciones es necesaria una
estrategia de dos componentes: desarrollar una agenda interna de
competitividad y fortalecer nuestra estrategia comercial y negociadora.
(18)

Cmo resolverlo?
Existen diversas opciones de polticas pblicas para alcanzar un
objetivo determinado de gobierno. Al decidir una poltica adecuada
es importante evaluar los efectos sobre distintos mbitos,
incluyendo la competencia, pues las regulaciones pueden afectarla.
(17) http://www.oecd.org/document/40/0,3746,fr_2649_201185_38822248_1_1_1_1,00.html
(18) http://cies.org.pe/node/541

55

Los gobiernos pueden y deben producir leyes y regulaciones pro-
competencia. Esencialmente, identificando aquellas reglas que
restringen la competencia y encontrando formas de lograr el mismo
objetivo de poltica, pero en una manera que no entorpezca la
competencia.

La experiencia de Australia es muy elocuente. En 1995, el
Gobierno de Australia lanz un extenso programa de reformas
integrales pro-competencia a nivel nacional y estatal. Con base en
una poltica fiscal y monetaria prudente, el Gobierno identific
1,800 leyes que podran estar afectando la competencia en
diversos sectores, mismas que seran evaluadas y enmendadas o
eliminadas.

En pocos aos, Australia mejor notablemente su desempeo
econmico, convirtindose en una de las economas lderes de la
OCDE: con una tasa de crecimiento promedio superior al 3%
desde el cambio de Milenio y las tasas de desempleo ms bajas
desde los aos setenta. La OCDE ha apoyado decididamente y
sigue apoyando el esfuerzo de Australia por mejorar su
competencia.
(19)

(19) http://www.oecd.org/document/40/0,3746,fr_2649_201185_38822248_1_1_1_1,00.html

56

3.5. Hacia las reales polticas: Las anticorrupcin
Desde hace no muchos aos, se han venido planteando diversas
soluciones para el grave problema de la corrupcin. Sin embargo, estas
soluciones slo involucran a la institucin, dejando de lado la participacin
ciudadana.
(20)

Cmo resolverlo?
Las soluciones propuestas tienen orden poltico, tico y social:

(20) http://blog.pucp.edu.pe/item/5877/soluciones-para-la-lucha-contra-la-corrupcion

57

La ciudadana debera organizarse y crear movimientos de
vigilancia especializada contra la corrupcin.

Se debe fomentar espacios de concentracin entre las
organizaciones ciudadanas y las instituciones pblicas
responsables de la lucha anticorrupcin, lo cual dara ms fuerza a
las organizaciones ciudadanas.

Garantizar el acceso a una informacin oportuna, clara y
transparente; asimismo, se debe capacitar a los funcionarios
pblicos para responder a los requerimientos de informacin.

Es necesario cambiar la visin e imagen de hacer poltica en el
Per. Por ello el gobierno no debe ser visto como un botn y para
enriquecerse sino para servir al pueblo, contribuyendo con
soluciones altruistas y salomnicas

Se debe iniciar a travs de los medios de comunicacin el ejercicio
de derechos ciudadanos y la organizacin contra la corrupcin. Sin
embargo, esta trascendente tarea debe ser impulsada y orientada,
de manera tal que no sea una preocupacin pasajera, sino que
llegue hasta lo ms profundo de la conciencia ciudadana.

Designar a los representantes del Estado, slo mediante la
meritocracia y no por influencias, por ello se propone la
capacitacin obligatoria de los polticos para lograr llegar al poder.
(21)

(21) http://flacso.or.cr/fileadmin/documentos/FLACSO/representaci_n_manuel.pdf

58

Para un buen desempeo en la lucha contra la corrupcin, no solo debe
existir una reforma poltica y tica preventiva, sino tambin la poblacin
debe contribuir a esta causa que perjudica a todos los peruanos. Adems,
debemos ser conscientes de que no solo existe un corrupto sino tambin
un corruptor.

Polticas anticorrupcin
Se debe partir de Principios:

1. Actuar sobre los sistemas en el entendido de que El problema no
es slo detectar personas culpables para evitar la impunidad sino
tambin es detectar los sistemas que lo son, pues las personas
culpables pueden ser reemplazadas por otras que hacen lo
mismo.
(22)

2. Actuar preventivamente, a partir de la idea de que la prevencin
es la forma ms eficiente de enfrentar el problema del uso
indebido de los recursos y fondos pblicos. Resulta fcil, efectivo y
menos costoso mejorar los controles. Logrando con ello reducir la
ocurrencia de irregularidades y al mismo tiempo poniendo en
mejores condiciones a los organismos coercitivos de desarrollar
su tarea de la mejor forma.

3. Actuar integralmente. La integralidad, se refiere a dos aspectos
bsicos. Por una parte, a que el trabajo preventivo no excluye el
trabajo correctivo sino que, por el contrario lo incluye plenamente,
por lo que es necesario actuar en los dos mbitos al mismo
tiempo.

(22) http://sgp.pcm.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=177&Itemid=229

59

4. Otro elemento conceptual que debe inspirar las polticas contra la
corrupcin debe ser la defensa de la democracia como sistema
poltico que al estar basada en la vigencia plena de las
libertades y el imperio de la ley, permite que los actos corruptos
sean denunciados y sus responsables investigados y sancionados.
Los debates sobre la corrupcin slo son posibles dentro de la
democracia.

5. El papel de los medios de comunicacin es fundamental en la
lucha contra la corrupcin, ya que nos brinda la facultad de
fiscalizar la actividad pblica, y hacer visibles y transparentes sus
desarrollos y conductas, para denunciar sus vicios y sus falencias.
(23)

Qu debe implicar la definicin de reales polticas de anticorrupcin?
La definicin de reales polticas anticorrupcin debe implicar:

Una adecuada conceptualizacin y tipificacin del fenmeno de la
corrupcin. El anlisis y tratamiento de los factores que posibilitan la
corrupcin.

El reajuste de la legislacin que trata el fenmeno de la corrupcin a nivel
de nuestro pas.

(23) Olivera Prado, Mario. Hacia reales polticas: anticorrupcin

60

CONCLUSIONES

1. En el segundo gobierno de Alan Garca se tomaron decisiones que
lejos de integrar a la nacin, originaron conflictos internos y el rechazo por
la nacin.

2. Los conflictos internos y acciones aplicadas por el gobierno en su
mayora, generaron polmica y as dieron un concepto de la precaria
gestin realizada.

3. Es deber de todo ciudadano peruano identificar los problemas de su
nacin e intentar en la medida de sus posibilidades, formular y contrastar
hiptesis, que contribuyan en la solucin de problemas para la sociedad.


61

SUGERENCIAS

En la presente monografa, los autores al escoger el tema, tomamos en
cuenta diez gobiernos de nuestro pas, despus de haberlo presentado a
nuestro asesor nos dijo que deberamos delimitar ms y en ese momento
decidimos escoger slo tres gobiernos pero luego nos dimos cuenta que
fue otro error no haber delimitado ms nuestro trabajo porque perdimos
tiempo solamente al escoger el tema, finalmente decidimos escoger slo
un gobierno para poder investigarlo y conocer realmente la realidad de
una sola gestin en nuestro pas. Nosotros sugerimos al hacer un trabajo
monogrfico delimitar bien siendo claros y concisos con el tema.

Tambin se present algunas inconveniencias, porque en el mbito de
conflictos se originaron en regiones muy distantes y al no tener contacto
con las personas que vivieron en carne propia lo que ocurri, no se pudo
obtener testimonios, los cuales para los autores, nos hubieran sido de
gran ayuda para conocer ms de los hechos acontecidos y de la realidad
de nuestro Per.

Sugerimos a los lectores, si al tener la oportunidad de obtener ms
informacin, apliquen mtodos de recopilacin de la informacin para
lograr el objetivo del trabajo de investigacin.

Para terminar, el trabajo investigativo llevo ms de un mes para concluirlo,
sin embargo, superamos los obstculos y concluimos con nuestro trabajo
que esperemos les haya sido de gran ayuda para conocer un poco de la
realidad peruana en el periodo 2006 2011.


62

BIBLIOGRAFA

SIVINA HURTADO, Hugo. (2003). Discurso de orden del Presidente del
Poder Judicial ante la sala plena de la Corte Superior de Justicia del
Cusco. Recuperado de http://www.justiciaviva.org.pe 08/11/06 10:17
horas.

MINISTERIO DE JUSTICIA DEL PER. (2001). Un Per sin corrupcin.
Lima: INA/Ministerio de Justicia. 54pp.

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