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Decreto Regulamentar
n.

11/2009,
de 29 de Maio

Decreto Regulamentar n.

11/2009, de 29 de Maio

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Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de Maio
Estabelece os critrios uniformes de classificao e reclassificao do solo, de definio
de utilizao dominante, bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano,
aplicveis a todo o territrio nacional
O regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei n.
380/99, de 22 de Setembro, desenvolve as bases da poltica de ordenamento do territrio
e de urbanismo, remetendo, no entanto, a definio dos critrios de classificao e de
reclassificao do solo, bem como os critrios e as categorias de qualificao do solo rural
e do solo urbano, para decreto regulamentar posterior.
neste contexto que se cumpre o objectivo de estabelecer os critrios a observar pelos
municpios no mbito dos procedimentos de elaborao, alterao e reviso dos planos
municipais de ordenamento do territrio, assim se permitindo que, num domnio de
elevada complexidade tcnica, possam aqueles planos dispor de uma base harmonizada de
critrios.
O presente decreto regulamentar trata, num primeiro momento, os critrios a observar na
classificao do solo, entendida esta como a opo de planeamento territorial
determinativa do destino bsico dos terrenos e assente na diferenciao entre as classes
de solo rural e de solo urbano.
Estabelece-se depois que a reclassificao do solo rural como solo urbano apenas seja
admitida a ttulo excepcional, combatendo-se a prtica de aumento indiscriminado dos
permetros urbanos, com a consequente inutilizao desproporcionada de espaos
agrcolas, florestais ou verdes ldicos. Simultaneamente, sinaliza-se de forma clara que os
processos de reclassificao do solo devem ser criteriosa e tecnicamente justificados, em
prol de melhores e mais qualificadas cidades.
Opta-se ainda por prever a reclassificao do solo urbano como solo rural nas situaes em
que o municpio no procede programao atravs da correspondente inscrio no plano
de actividades municipal e, quando aplicvel, no oramento municipal, e ainda nas
situaes em que, tendo procedido a essa inscrio, no a concretiza no prazo previsto
para a execuo do plano, salvaguardando-se no entanto os direitos que hajam sido
validamente constitudos e que como tal se mantenham.
Deste modo, procura-se evitar a criao de bolsas de terrenos puramente especulativas e
assegurar a prossecuo programada das opes de planeamento municipal.
Paralelamente, criam-se condies para que a expanso das infra-estruturas se enquadre
num desenvolvimento tambm programado, e por isso mais eficiente, de transformao e
valorizao do territrio.
Quanto qualificao do solo, define-se, de acordo com os princpios fundamentais da
compatibilidade de usos, da graduao, da preferncia de usos e da estabilidade, o
conceito de utilizao dominante de uma categoria de solo como a afectao funcional
prevalecente que lhe atribuda pelo plano municipal de ordenamento do territrio.
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No que se refere ao solo rural, prev-se que a sua qualificao se processe de acordo com
as categorias previstas no regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial,
conferindo-se, no entanto, aos planos municipais de ordenamento do territrio a
possibilidade de proceder sua desagregao por subcategorias, desde que estas se
revelem adequadas estratgia de desenvolvimento local e ao modelo de organizao
espacial do territrio municipal.
Consagra-se ainda a possibilidade de os planos municipais de ordenamento do territrio
definirem outras categorias de solo rural para os aglomerados rurais, para as reas de
edificao dispersa ou para outros tipos de ocupao humana que no confiram o estatuto
de solo urbano, proporcionando-se deste modo aos municpios as necessrias condies
para que possam, na ampla margem de discricionariedade de planeamento que legalmente
lhes assiste, prosseguir da melhor forma a concretizao do modelo de organizao
espacial do respectivo territrio.
No que concerne qualificao do solo urbano, determina-se que a mesma deve considerar
as finalidades que normalmente se encontram associadas ao processo de urbanizao e
edificao, estabelecendo-se paralelamente que a qualificao a estabelecer e a
regulamentar nos planos municipais de ordenamento do territrio se deve operar atravs
da integrao em categorias funcionais e em categorias operativas.
semelhana do que ocorre no mbito da qualificao do solo rural, tambm no que se
reporta qualificao do solo urbano se confere aos municpios a possibilidade de
proceder desagregao das categorias funcionais e operativas por subcategorias
adequadas estratgia de desenvolvimento local e ao modelo de organizao espacial do
territrio municipal, abrindo espao aos municpios para pensarem de forma integrada e
adequada a melhor forma de categorizar o solo urbano.
Paralelamente, pretende-se introduzir maior flexibilidade no exerccio da ampla margem
de discricionariedade de planeamento, fornecendo aos municpios categorias
suficientemente abrangentes para que os diferentes espaos que constituem o solo urbano
possam ser disciplinados nos planos municipais de ordenamento do territrio pela via
considerada mais adequada.
Assim, enquanto que as categorias funcionais assentam num critrio de utilizao
dominante, em que cabe aos planos municipais de ordenamento do territrio
providenciarem, para cada uma delas e para eventuais subcategorias, a respectiva
regulamentao, as categorias operativas estruturam-se de acordo com o grau de
urbanizao do solo, o grau de consolidao morfo-tipolgica e a programao da
urbanizao e da edificao, prevendo-se como categorias base a de solo urbanizado e a
de solo urbanizvel.
Prev-se ainda que as categorias de solo urbanizado e de solo urbanizvel possam, em
razo do grau de urbanizao e do tipo de operaes urbansticas previsto, ser
desagregadas em subcategorias.
Finalmente, regista-se o facto de esta legislao ser aprovada em simultneo com os
decretos regulamentares respeitantes aos conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento
do territrio e do urbanismo e cartografia a utilizar nos instrumentos de gesto
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territorial, o que significa um passo decisivo na reforma empreendida pelo XVII Governo
Constitucional de consolidao de todo o edifcio legal e regulamentar no mbito da
poltica pblica de ordenamento do territrio e de urbanismo.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Regies Autnomas e a Associao
Nacional de Municpios Portugueses.
Assim:
Nos termos da alnea c) do artigo 199. da Constituio e ao abrigo do disposto no n. 4 do
artigo 72., no n. 5 do artigo 73. e na alnea b) do n. 1 do artigo 155. do Decreto-Lei n.
380/99, de 22 de Setembro, o Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objecto e mbito
1 - O presente decreto regulamentar estabelece os critrios de classificao e
reclassificao do solo, bem como os critrios e as categorias de qualificao do solo rural
e urbano, aplicveis a todo o territrio nacional.
2 - Os critrios referidos no nmero anterior aplicam-se aos procedimentos de elaborao,
alterao e reviso dos planos municipais de ordenamento do territrio.
3 - Os critrios a que se referem os nmeros anteriores so desenvolvidos e concretizados,
escala regional, pelos planos regionais de ordenamento do territrio.
Artigo 2.
Regime de uso do solo
O regime de uso do solo estabelecido nos planos municipais de ordenamento do territrio
atravs da classificao e da qualificao do solo, de acordo com a expresso territorial da
estratgia de desenvolvimento local e com as leis respeitantes ao ordenamento do
territrio e ao urbanismo.
Artigo 3.
Condicionantes
Nas reas abrangidas por restries e servides de utilidade pblica, os respectivos regimes
prevalecem sobre as demais disposies dos regimes de uso do solo das categorias em que
se integram.
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CAPTULO II
Classificao do solo
Artigo 4.
Conceito
1 - A classificao do solo traduz a opo de planeamento territorial que determina o
destino bsico dos terrenos, assentando na distino fundamental entre as classes de solo
rural e de solo urbano.
2 - Classifica-se como solo rural o que se destina ao aproveitamento agrcola, pecurio e
florestal ou de recursos geolgicos, a espaos naturais de proteco ou de lazer ou a outros
tipos de ocupao humana que no lhe confiram o estatuto de solo urbano.

3 - Classifica-se como solo urbano o que se destina a urbanizao e a edificao urbana.
4 - A classificao e a reclassificao do solo so estabelecidas em plano municipal de
ordenamento do territrio, nos termos do disposto no presente decreto regulamentar e no
regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei n.
380/99, de 22 de Setembro.
Artigo 5.
Classificao do solo como rural
1 - A classificao do solo como rural visa proteger o solo como recurso natural escasso e
no renovvel, salvaguardar as reas afectas a usos agrcolas e florestais, explorao de
recursos geolgicos ou conservao da natureza e da biodiversidade e enquadrar
adequadamente outras ocupaes e usos incompatveis com a integrao em espao
urbano ou que no confiram o estatuto de solo urbano.
2 - A classificao do solo como rural obedece verificao de um dos seguintes critrios:
a) Reconhecida aptido para aproveitamento agrcola, pecurio e florestal ou de recursos
geolgicos;
b) Ocorrncia de recursos e valores naturais, ambientais, culturais ou paisagsticos,
designadamente os identificados e salvaguardados ao abrigo dos planos regionais ou dos
planos especiais de ordenamento do territrio, bem como os que se encontrem protegidos
ao abrigo dos regimes territoriais definidos nos termos de lei especial, que justifiquem ou
beneficiem de um estatuto de proteco, conservao ou valorizao incompatvel com o
processo de urbanizao e a edificao;
c) Ocorrncia de riscos naturais ou tecnolgicos ou de outros factores de perturbao
ambiental, de segurana ou de sade pblicas, incompatveis com a integrao em solo
urbano;
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d) Localizao de equipamentos, estruturas, infra-estruturas e sistemas indispensveis
defesa nacional, segurana e proteco civil incompatveis com a integrao em solo
urbano;
e) Afectao a infra-estruturas, equipamentos ou outros tipos de ocupao humana que
no confiram o estatuto de solo urbano.
3 - Na classificao do solo como rural, nos termos do nmero anterior, deve ser
ponderada a actual ocupao do solo.
Artigo 6.
Classificao do solo como urbano
1 - A classificao do solo como urbano visa a sustentabilidade, a valorizao e o pleno
aproveitamento das reas urbanas, no respeito pelos imperativos de economia do solo e
dos demais recursos territoriais.
2 - O solo urbano compreende os terrenos urbanizados e aqueles cuja urbanizao seja
possvel programar, incluindo os solos afectos estrutura ecolgica necessrios ao
equilbrio do espao urbano.
3 - A classificao do solo como urbano fundamenta-se na indispensabilidade e adequao
quantitativa e qualitativa de solo para implementar a estratgia de desenvolvimento local.
4 - A classificao do solo como urbano observa, cumulativamente, os seguintes critrios:
a) Insero no modelo de organizao do sistema urbano municipal;
b) Existncia ou previso de aglomerao de edifcios, populao e actividades geradora de
fluxos significativos de populao, bens e informao;
c) Existncia ou garantia de proviso, no horizonte do plano municipal de ordenamento do
territrio, de infra-estruturas urbanas e de prestao dos servios associados,
compreendendo, no mnimo, os sistemas de transportes pblicos, de abastecimento de
gua e saneamento, de distribuio de energia e de telecomunicaes;
d) Garantia de acesso da populao residente aos equipamentos que satisfaam as suas
necessidades colectivas fundamentais.
5 - Na aplicao dos critrios referidos nas alneas c) e d) do nmero anterior devem ser
adoptadas solues apropriadas s caractersticas e funes especficas de cada espao
urbano.
Artigo 7.
Reclassificao do solo rural como solo urbano
A reclassificao do solo rural como solo urbano concretiza-se atravs de procedimentos de
alterao ou de reviso de plano municipal de ordenamento do territrio, tem carcter
excepcional e depende da comprovao da sua necessidade face dinmica demogrfica,
ao desenvolvimento econmico e social e indispensabilidade de qualificao urbanstica,
obedecendo ao disposto no artigo anterior e ainda aos seguintes critrios complementares:
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a) Fundamentao na avaliao da dinmica urbanstica e da execuo do plano director
municipal em vigor, suportada em indicadores de execuo fsica da urbanizao e da
edificao e na quantificao dos compromissos urbansticos vlidos e eficazes;
b) Aferio do grau de aproveitamento e da disponibilidade de reas urbanas susceptveis
de reabilitao, renovao e reestruturao ou de maior densificao e consolidao
urbana, suportada em indicadores demonstrativos da situao, devendo o aproveitamento
das mesmas prevalecer sobre o acrscimo do solo urbano;
c) Aferio da indispensabilidade de estruturao do aglomerado urbano, resultante de
factores de mudana da organizao do territrio ou da necessidade de integrao de solo
a afectar estrutura ecolgica municipal necessria ao equilbrio do espao urbano;
d) Compatibilidade com os planos sectoriais com incidncia territorial e com as orientaes
dos planos regionais de ordenamento do territrio, bem como conformidade com os
limiares mximos de expanso do solo urbano nestes estabelecidos;
e) Programao da execuo da urbanizao e da edificao do solo a reclassificar;
f) Necessidade de relocalizao ou redistribuio de reas de urbanizao programada sem
acrscimo da superfcie total do permetro urbano.
Artigo 8.
Reclassificao do solo urbano como solo rural
1 - A reclassificao do solo urbano como solo rural concretiza-se atravs de
procedimentos de alterao ou de reviso de plano municipal de ordenamento do
territrio, obedece aos critrios previstos no artigo 5. e ocorre nas seguintes situaes:
a) Quando assim resulte dos instrumentos de gesto territorial em vigor;
b) Quando da actualizao das previses de evoluo demogrfica, econmica e social do
municpio e da avaliao da execuo do plano municipal de ordenamento do territrio em
vigor se conclua, com fundamento nos critrios enunciados no artigo anterior, que a rea
urbanizvel prevista no plano excessiva;
c) No mbito da relocalizao ou redistribuio previstas na alnea f) do artigo anterior.
2 - No prazo definido para a execuo do plano municipal de ordenamento do territrio, a
cmara municipal deve proceder programao das reas no urbanizadas integradas no
permetro urbano, inscrevendo-a no plano de actividades municipal e, quando aplicvel, no
oramento municipal.
3 - A falta de programao referida no nmero anterior ou a sua no execuo no prazo
definido para a execuo do plano determinam para a cmara municipal a obrigao de
proceder, em sede de procedimento de reviso, reclassificao do solo urbano como solo
rural.
4 - Decorrido o prazo de execuo da programao previsto pelo plano, considera-se que
ocorre a falta de execuo da programao da urbanizao referida no nmero anterior
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sempre que tenham decorrido os prazos, incluindo eventuais prorrogaes, dos actos de
licenciamento ou da admisso de comunicaes prvias validamente praticadas.
5 - No existe obrigao de proceder reclassificao do solo urbano como rural prevista
no n. 3 quando ocorra uma das seguintes situaes:
a) Da reponderao efectuada no procedimento de reviso se concluir,
fundamentadamente, pela manuteno do estatuto de solo urbano;
b) Para essa rea subsistam actos de licenciamento ou de admisso de comunicaes
prvias de operaes de loteamento ou obras de urbanizao validamente constitudos e
em vigor.
CAPTULO III
Qualificao do solo
SECO I
Disposies gerais
Artigo 9.
Conceito
A qualificao do solo processa-se atravs da sua integrao nas vrias categorias e
subcategorias do solo rural e do solo urbano, definidas nos termos do presente decreto
regulamentar, e estabelece o seu aproveitamento em funo da utilizao dominante e as
regras de ocupao, uso e transformao do solo para cada categoria e subcategoria.
Artigo 10.
Utilizao dominante
1 - A utilizao dominante de uma categoria de solo corresponde afectao funcional
prevalecente que lhe atribuda pelo plano municipal de ordenamento do territrio,
fundamentado na anlise dos recursos e valores presentes e na previso das actividades e
dos usos do solo adequados concretizao da estratgia de desenvolvimento local e do
correspondente modelo de organizao espacial do territrio municipal.
2 - A definio da utilizao dominante das categorias em solo rural ou em solo urbano
deve obedecer aos seguintes princpios fundamentais:
a) Princpio da compatibilidade de usos - garantindo a separao de usos incompatveis e
favorecendo a mistura de usos complementares ou compatveis, a multifuncionalidade do
solo rural e a integrao de funes no solo urbano, contribuindo para uma maior
diversidade e sustentabilidade territoriais;
b) Princpio da graduao - garantindo que, nas reas onde convirjam interesses pblicos
entre si incompatveis, sejam privilegiados aqueles cuja prossecuo determine o mais
adequado uso do solo, de acordo com critrios ambientais, econmicos, sociais, culturais e
paisagsticos;
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c) Princpio da preferncia de usos - acautelando a preferncia de usos que, pela sua
natureza, no possam ter localizao distinta;
d) Princpio da estabilidade - consagrando critrios de qualificao do solo que
representem um referencial estvel no perodo de vigncia do plano municipal de
ordenamento do territrio.
Artigo 11.
Estrutura ecolgica municipal
1 - A estrutura ecolgica municipal constituda pelo conjunto de reas que, em virtude
das suas caractersticas biofsicas ou culturais, da sua continuidade ecolgica e do seu
ordenamento, tm por funo principal contribuir para o equilbrio ecolgico e para a
proteco, conservao e valorizao ambiental e paisagstica dos espaos rurais e
urbanos.
2 - A estrutura ecolgica municipal identificada e delimitada nos planos directores
municipais, em coerncia com a estrutura regional de proteco e valorizao ambiental
definida nos planos regionais de ordenamento do territrio e com as orientaes contidas
nos planos sectoriais que contribuam para os objectivos definidos no nmero anterior.
3 - A estrutura ecolgica municipal incide nas diversas categorias de solo rural e urbano
com um regime de uso adequado s suas caractersticas e funes, no constituindo uma
categoria autnoma.
Artigo 12.
Espaos-canais
1 - Os espaos-canais correspondem s reas de solo afectas s infra-estruturas territoriais
ou urbanas de desenvolvimento linear, incluindo as reas tcnicas complementares que
lhes so adjacentes, podendo ser qualificados como categoria de solo rural ou de solo
urbano.
2 - As faixas e reas sujeitas a servido non aedificandi decorrentes da existncia ou da
previso de um espao-canal devem ser classificadas e qualificadas atravs da integrao
na classe e categoria onde se inserem.
3 - A cessao ou caducidade da servido non aedificandi referida no nmero anterior
determina a aplicao das regras referentes categoria onde se insere ou, na ausncia
destas, a obrigatoriedade de redefinio do uso do solo.
SECO II
Qualificao do solo rural
Artigo 13.
Critrios
1 - A qualificao do solo rural regula o seu aproveitamento sustentvel com base nas
seguintes funes:
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a) Produo agrcola, pecuria e florestal;
b) Explorao de recursos geolgicos;
c) Produo de energias renovveis;
d) Conservao de recursos e valores naturais, ambientais, florestais, culturais e
paisagsticos;
e) Outras funes compatveis com o estatuto de solo rural.
2 - A qualificao do solo rural processa-se atravs da integrao em categorias e
subcategorias a definir e regulamentar com base nos seguintes critrios:
a) Compatibilidade com as opes dos planos regionais de ordenamento do territrio,
designadamente no respeitante estrutura regional de proteco e valorizao ambiental,
ao ordenamento agrcola e florestal, ao ordenamento dos recursos geolgicos e ao
desenvolvimento de actividades econmicas admitidas em espao rural, e com as opes
dos planos sectoriais com incidncia no territrio municipal;
b) Conformidade com os planos especiais de ordenamento do territrio e com os regimes
jurdicos de proteco, conservao e valorizao dos recursos naturais;
c) Salvaguarda e aproveitamento das reas afectas a usos agrcolas e florestais,
explorao de recursos geolgicos e conservao de recursos e valores naturais,
ambientais, culturais e paisagsticos, bem como a proteco face ocorrncia de riscos
naturais ou tecnolgicos;
d) Aproveitamento multifuncional dos espaos rurais, com acolhimento de actividades que
contribuam para a sua diversificao e dinamizao econmica e social, salvaguardando a
sustentabilidade ambiental e paisagstica desses espaos;
e) Enquadramento de equipamentos, estruturas, infra-estruturas e sistemas que no
implicam a classificao como solo urbano.
Artigo 14.
Categorias de solo rural
1 - A qualificao do solo rural processa-se com base nas categorias identificadas no n. 2
do artigo 73. do regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, nos termos do disposto na presente seco.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio podem proceder desagregao das
categorias em subcategorias adequadas estratgia de desenvolvimento local e ao modelo
de organizao espacial do territrio municipal.
3 - O solo rural complementar de um ou mais permetros urbanos que se revele necessrio
para estabelecer uma interveno integrada de planeamento atravs de plano de
urbanizao deve ser includo nas categorias e subcategorias do solo rural mais adequadas
para garantir a prossecuo dos objectivos dessa interveno.
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Artigo 15.
Espaos agrcolas ou florestais
1 - A utilizao dominante destes espaos o desenvolvimento das actividades agrcola,
pecuria e florestal, com base no aproveitamento do solo vivo e dos demais recursos e
condies biofsicas que garantem a sua fertilidade.
2 - Os regimes de uso do solo aplicveis a estes espaos devem promover a
compatibilizao do aproveitamento agrcola, pecurio e florestal com as outras funes
que o solo vivo, em articulao com o ciclo hidrolgico terrestre, desempenha no suporte a
processos biofsicos vitais para o desenvolvimento de actividades humanas e para a
conservao da natureza e da biodiversidade.
3 - Os planos municipais de ordenamento do territrio podem autonomizar como categorias
de solo rural afecto a espaos agrcolas ou florestais:
a) Os espaos agrcolas ou florestais de produo;
b) Os espaos agrcolas ou florestais de conservao, designadamente os integrados em
reas classificadas de conservao da natureza e da biodiversidade;
c) Os espaos de uso mltiplo agrcola e florestal, ocupados quer por sistemas agro-silvo-
pastoris quer por usos agrcolas e silvcolas alternados e funcionalmente complementares.
4 - O uso do solo das categorias de espaos referidas no nmero anterior deve ser
regulamentado conforme o previsto na legislao e nos planos sectoriais respeitantes s
respectivas actividades e usos.
5 - Podem desenvolver-se nestes espaos outras actividades ou usos compatveis com a
utilizao dominante, designadamente de aproveitamento de recursos geolgicos e
energticos e actividades agro-industriais, tursticas, de lazer e culturais, conforme
regulamentao a estabelecer nos planos municipais de ordenamento do territrio.
Artigo 16.
Espaos afectos explorao de recursos geolgicos
1 - Os planos municipais de ordenamento do territrio devem delimitar e regulamentar
como categoria especfica de solo rural as reas afectas explorao de recursos
geolgicos.
2 - A regulamentao desta categoria de uso do solo deve assegurar a minimizao dos
impactes ambientais e a compatibilizao de usos, em fases de explorao dos recursos
geolgicos, e a recuperao paisagstica, aps o trmino dessa actividade.
3 - As reas de prospeco, cativas ou de reserva para actividades de explorao dos
recursos geolgicos devem ser integradas nas categorias de solo que correspondam ao seu
uso actual, com salvaguarda das condies que permitam a sua explorao futura.
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4 - Os planos municipais de ordenamento do territrio devem tambm regulamentar a
localizao das actividades de transformao industrial primria de produtos geolgicos e
definir as circunstncias e condies em que devem integrar-se em espaos de actividades
extractivas ou, alternativamente, em espaos industriais.
Artigo 17.
Espaos naturais
1 - Devem ser qualificadas como espaos naturais as reas com maior valor natural como
tal identificadas nos planos de ordenamento de reas protegidas, as reas de ocorrncia
dos valores naturais nos stios e nas zonas de proteco especial, de acordo com o plano
sectorial da Rede Natura 2000, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 115-
A/2008, de 21 de Julho, bem como as reas de reconhecido interesse natural e
paisagstico, cuja utilizao dominante no seja agrcola, florestal ou geolgica.

2 - Devem tambm ser qualificadas como espaos naturais as zonas hmidas e as reas
naturais descobertas ou com vegetao esparsa, incluindo praias, arribas, dunas ou
afloramentos rochosos.
Artigo 18.
Espaos afectos a actividades industriais
Os planos municipais de ordenamento do territrio podem definir categorias de solo rural
correspondentes aos espaos de instalao de actividades industriais directamente ligadas
ao aproveitamento de produtos agrcolas, pecurios, florestais e geolgicos.
Artigo 19.
Outras categorias de solo rural
1 - Conforme disposto na alnea e) do n. 2 do artigo 73. do regime jurdico dos
instrumentos de gesto territorial, aprovado pelo Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de
Setembro, os planos municipais de ordenamento do territrio podem definir outras
categorias do solo rural para os aglomerados rurais, para as reas de edificao dispersa ou
para outros tipos de ocupao humana que no confiram o estatuto de solo urbano.
2 - Em funo do modelo de organizao espacial do territrio municipal e das opes de
cada municpio, e em conformidade com as orientaes dos planos sectoriais existentes e
legislao aplicvel, podem ser definidas as seguintes categorias de solo rural:
a) Aglomerados rurais, correspondendo a espaos edificados com funes residenciais e de
apoio a actividades localizadas em solo rural, devendo ser delimitados no plano director
municipal com um regime de uso do solo que garanta a sua qualificao como espaos de
articulao de funes residenciais e de desenvolvimento rural e infra-estruturados com
recurso a solues apropriadas s suas caractersticas;
b) reas de edificao dispersa, correspondendo a espaos existentes de usos mistos,
devendo ser objecto de um regime de uso do solo que garanta a sua conteno e o seu
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ordenamento numa ptica de sustentabilidade e serem infra-estruturados com recurso a
solues apropriadas s suas caractersticas;
c) Espao cultural, correspondendo a reas de patrimnio histrico, arquitectnico,
arqueolgico e paisagstico, sendo o regime de uso do solo determinado pelos valores a
proteger, conservar e valorizar;
d) Espao de ocupao turstica, correspondendo a reas cuja utilizao dominante a
actividade turstica nas formas e tipologias admitidas em solo rural de acordo com as
opes dos planos regionais de ordenamento do territrio;
e) Espao destinado a equipamentos e outras estruturas ou ocupaes compatveis com o
estatuto de solo rural que justifiquem a constituio de uma categoria ou subcategoria de
solo com um regime de uso prprio.
SECO III
Qualificao do solo urbano
Artigo 20.
Critrios
1 - A qualificao do solo urbano respeita as finalidades do processo de urbanizao e da
edificao e os princpios da multifuncionalidade dos espaos urbanos, da compatibilizao
e integrao de usos, do equilbrio ecolgico e da salvaguarda e valorizao dos recursos e
valores naturais, ambientais, culturais e paisagsticos.
2 - A qualificao do solo urbano processa-se atravs da sua integrao em categorias
funcionais e operativas a estabelecer e a regulamentar nos planos municipais de
ordenamento do territrio de acordo com os seguintes critrios:
a) As categorias funcionais so estabelecidas com base na utilizao dominante e em
caractersticas morfo-tipolgicas de organizao do espao urbano;
b) As categorias operativas so estabelecidas para efeitos de execuo do plano municipal
de ordenamento do territrio, com base no grau de urbanizao do solo, no grau de
consolidao morfo-tipolgica e na programao da urbanizao e da edificao.
3 - As categorias funcionais so estabelecidas obrigatoriamente para o solo urbanizado e,
sempre que possvel, para o solo urbanizvel.
4 - Os planos municipais de ordenamento do territrio podem proceder desagregao das
categorias funcionais e operativas em subcategorias adequadas estratgia de
desenvolvimento local e ao modelo de organizao espacial do territrio municipal.
Artigo 21.
Categorias funcionais de solo urbano
1 - A qualificao funcional do solo realiza-se atravs da delimitao das seguintes
categorias:
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a) Espaos centrais - reas que se destinam a desempenhar funes de centralidade para o
conjunto do aglomerado urbano, com concentrao de actividades tercirias e funes
residenciais;
b) Espaos residenciais - reas que se destinam preferencialmente a funes residenciais,
podendo acolher outros usos desde que compatveis com a utilizao dominante;
c) Espaos de actividades econmicas - reas que se destinam preferencialmente ao
acolhimento de actividades econmicas com especiais necessidades de afectao e
organizao do espao urbano;
d) Espaos verdes - reas com funes de equilbrio ecolgico e de acolhimento de
actividades ao ar livre de recreio, lazer, desporto e cultura, agrcolas ou florestais,
coincidindo no todo ou em parte com a estrutura ecolgica municipal;
e) Espaos de uso especial - reas destinadas a equipamentos ou infra-estruturas
estruturantes ou a outros usos especficos, nomeadamente de recreio, lazer e turismo,
devendo as suas funes ser mencionadas na designao das correspondentes categorias ou
subcategorias;
f) Espaos urbanos de baixa densidade - reas edificadas com usos mistos s quais o plano
municipal de ordenamento do territrio atribui funes urbanas prevalecentes e que
devem ser objecto de um regime de uso do solo que garanta o seu ordenamento numa
ptica de sustentabilidade e a sua infra-estruturao com recurso a solues apropriadas.
2 - Os planos municipais de ordenamento do territrio estabelecem, para cada categoria
ou subcategoria funcional de solo urbano, a devida regulamentao em termos de:
a) Compatibilizao e integrao de usos;
b) Edificabilidade do solo e morfo-tipologia;
c) Dotao de espaos pblicos, infra-estruturas urbanas e equipamentos de utilizao
colectiva;
d) Sistemas de execuo e prazos para a urbanizao e para a edificao.
3 - O solo urbano afecto estrutura ecolgica municipal deve ser considerado na aplicao
dos mecanismos de perequao, qualquer que seja a categoria de solo em que se integre.
Artigo 22.
Categorias operativas de solo urbano
1 - Definem-se as seguintes categorias operativas de solo urbano:
a) Solo urbanizado - aquele que se encontra dotado de infra-estruturas urbanas e servido
por equipamentos de utilizao colectiva;
b) Solo urbanizvel - aquele que se destina expanso urbana e no qual a urbanizao
sempre precedida de programao.
Decreto Regulamentar n.

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2 - A programao da urbanizao do solo processa-se atravs da delimitao de unidades
de execuo e da inscrio do correspondente programa de execuo no plano de
actividades municipal e, quando aplicvel, no oramento municipal.
3 - A delimitao num plano municipal de ordenamento do territrio de solo urbanizvel
implica para o municpio a obrigao de promover a sua urbanizao durante o perodo a
que respeita a respectiva programao, bem como a responsabilidade de garantir os meios
tcnicos e financeiros necessrios para esse efeito, quer por recursos prprios devidamente
inscritos nos planos de actividades e nos oramentos municipais quer por recurso
contratualizao com os interessados.
4 - Os planos municipais de ordenamento do territrio podem estabelecer subcategorias
operativas com base nas categorias definidas no n. 1, diferenciando o solo em funo do
grau de urbanizao e do tipo de operaes urbansticas previstos.
CAPTULO IV
Disposies finais e transitrias
Artigo 23.
Regime transitrio
1 - O presente decreto regulamentar aplica-se aos procedimentos de elaborao, alterao
ou reviso de planos municipais de ordenamento do territrio j iniciados data da sua
entrada em vigor, sem prejuzo da salvaguarda dos actos praticados.
2 - Excepcionam-se do disposto no nmero anterior:
a) Os procedimentos relativos aos planos directores municipais relativamente aos quais a
comisso de acompanhamento tenha emitido o respectivo parecer final data da entrada
em vigor do presente decreto regulamentar;
b) Os procedimentos relativos aos planos de urbanizao e planos de pormenor cujas
propostas tenham sido apresentadas, data da entrada em vigor do presente decreto
regulamentar, comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente
competente para efeitos de realizao de conferncia de servios.
3 - O disposto nos n.
os
2 a 5 do artigo 8. aplica-se a todos os planos municipais de
ordenamento do territrio em vigor a partir da data da entrada em vigor do presente
decreto regulamentar.
4 - Os planos directores municipais devem adequar-se s disposies do presente decreto
regulamentar no prazo de cinco anos contados a partir da entrada em vigor deste diploma.
5 - Sempre que da aplicao do presente decreto regulamentar resulte uma reconsiderao
e reapreciao das opes estratgicas do plano municipal de ordenamento do territrio,
dos princpios e objectivos do modelo territorial definido ou dos regimes de salvaguarda e
valorizao dos recursos e valores territoriais, a adequao do plano municipal de
ordenamento do territrio s disposies do presente decreto regulamentar concretizada
atravs do procedimento de reviso do mesmo.
Decreto Regulamentar n.

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Artigo 24.
Regies Autnomas
O presente decreto regulamentar aplica-se s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira,
com as devidas adaptaes, nos termos da respectiva autonomia poltico-administrativa,
cabendo a sua execuo s respectivas administraes autnomas regionais, sem prejuzo
das atribuies das entidades de mbito nacional.
Artigo 25.
Entrada em vigor
O presente decreto regulamentar entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 19 de Maro de 2009. - Jos Scrates
Carvalho Pinto de Sousa - Joo Antnio da Costa Mira Gomes - Francisco Carlos da Graa
Nunes Correia - Bernardo Lus Amador Trindade - Jaime de Jesus Lopes Silva - Mrio Lino
Soares Correia - Jos Antnio de Melo Pinto Ribeiro.
Promulgado em 18 de Maio de 2009.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva.
Referendado em 19 de Maio de 2009.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.