Un len sin dientes: El caso del Servicio Exterior Colombiano.

Por: Pablo Senior Narvez.

Anlisis del Sistema Exterior Colombiano, a partir de los siguientes
textos:

1. Los diplomticos colombianos y la toma de decisiones de
poltica exterior de Colombia, del profesor Jos Ricardo Puyana
Valdivieso, publicado en La toma de decisiones en la poltica
exterior colombiana.
2. The weakest link: The bureaucracy and civil service
systems in Latin America, Laura Zuvanic and Mercedes
Iacoviello, with Ana Laura Rodrguez Gusta, published in How
democracy Works: Political institutions and arenas in latinamerica
policymaking, Carlos Scartascini Ernesto Stein Mariano Tommasi,
editors.
3. Las relaciones internacionales de Colombia en el siglo XXI,
texto del Centro de investigaciones y proyectos especiales de la
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones internacionales de la
Universidad Externado de Colombia.


Palabras clave: poltica exterior colombiana burocracia poltica
pblica -

Pregunta problema: En qu medida se encuentra equipado el
Servicio Exterior Colombiano para gestionar de forma eficiente la Poltica
Exterior del pas?

La realidad actual del Servicio Exterior Colombiano (en adelante, SEC)
permite realizar una analoga, un tanto atrevida quiz, con un len que
sabe que tiene que cazar, est configurado gentica y fisiolgicamente
para hacerlo, pero no puede realizarlo, porque sus dientes no son lo
suficientemente fuertes para poder atacar a las presas, no importa su
tamao.

Si bien es cierto que desde 1911
i
, comenzaron los intentos por regular y
estructurar el SEC para que pudiese desempear sus funciones
eficientemente como corps diplomatique
ii
del pas, hasta nuestros das,
lo que ha imperado es una tradicin clientelista y politizada, que se basa
en el carcter gubernamental, personalizado y clientelizado de nuestra
poltica exterior
iii
.

As, las debilidades del SEC para asumir una efectiva participacin en el
diseo y ejecucin de la poltica pblica exterior del pas, configuran una
problemtica muy compleja de resolver, puesto que en el papel, la
estructura organizacional, la asignacin de presupuesto y enfoque del
discurso oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores
iv
permitiran un
cumplimiento a cabalidad de esta funcin.

Sin embargo, la realidad es completamente diferente. Tal cual lo afirma
Puyana (2008), las deficiencias del SEC se han convertido en un
obstculo para el equipo de trabajo de su personal y, por lo tanto, para
el eficiente funcionamiento del Ministerio
v
.

Al respecto, y contrario a lo planteado por Zuvanic (2006) sobre cmo
una burocracia puede actuar como un freno a la arbitrariedad, ser una
salvaguarda de la seguridad jurdica y ser crucial para la accin de
gobierno eficaz y eficiente
vi
, las condiciones del SEC muestran cuatro
patrones nocivos a este fin:

1. Preponderancia de los funcionarios de libre nombramiento y
remocin.
2. La discriminacin de los funcionarios de carrera diplomtica.
3. Los cargos de libre nominacin: botn burocrtico.
4. Inconsistencias en la formacin, incongruencias en la nominacin
vii
.

Estos patrones se conjugan entre s y no permiten el fortalecimiento
activo, tanto de los miembros del cuerpo diplomtico de carrera por un
lado, como de la estructura institucional del Ministerio, por el otro; y
tampoco facilitan una poltica sostenida en el tiempo que mitigue los
efectos de la politiquera y el clientelismo.

Esta situacin, desde luego, conlleva resultados negativos, de corto,
mediano y largo plazo; desconfianza de la poblacin en general hacia las
capacidades tcnicas y operativas del cuerpo diplomtico, pero, antes
que cualquier otra cosa, genera polticas reactivas y miopes, que poco o
nada contribuyen a la insercin de Colombia en el gil mundo de la
diplomacia global.

Si se analizan en detalle los decretos orientadores de la poltica exterior
colombiana hasta el momento, la gran mayora de los mismos estn
enfocados a la regulacin y control de los funcionarios de carrera,
ubicacin y asignaciones de los mismos, sin prestar especial atencin a
las necesidades reales de la insercin de Colombia en el contexto
poltico internacional.

Como hemos visto hasta el momento, parecera que nuestro len tiene
el cuerpo para cazar, pero, puede hacerlo realmente? Es decir,
cuenta el SEC con las herramientas necesarias para participar en el
proceso de toma de decisiones sobre poltica exterior de Colombia?

Lastimosamente, una vez ms, la respuesta apunta a que no. En lo
sucesivo de las lecturas analizadas, tambin se plantea cmo una
burocracia profesionalizada (la que debera tener el SEC), es un jugador
crucial y particularmente importante, porque est a cargo de preparar,
ejecutar, controlar y evaluar las polticas pblicas y ayuda a limitar la
adopcin de polticas oportunistas y fortalece la confianza de los actores
para cumplir plenamente con los compromisos que los contratos en el
marco de los acuerdos a los que entran
viii
.

Pero, Cmo pueden disearse polticas pblicas de largo aliento desde
el SEC, si sus integrantes y representantes burocrticos estn atados al
gobierno de turno y sus intereses? No suena sensato pensar que el
MRE
ix
no est al tanto de la situacin; lo realmente preocupante es que
sus medidas se enfoquen en una normatividad etrea en lo pertinente a
trazar una poltica pblica exterior a), clara b), moderna c) sostenible en
el tiempo y d) independiente de los vaivenes presidencialistas.

En ese orden de ideas, nuestro len, necesita un trabajo serio de
odontologa. Parecera que el veterinario que lo atienda, necesita tener
experticia en rehabilitacin oral (colocar los dientes que el len necesita,
y esto vendra siendo que los funcionarios obedezcan a una estructura
burocrtica profesional, seria y estable), tambin requiere un diseo de
sonrisa (limpiar los dientes correctamente y alinearlos para que tengan
el brillo necesario, lo que significara que esta estructurada venga
acompaada de polticas que hagan sobresalir a Colombia en el
concierto de las naciones) y por ltimo, un control peridico para evitar
que salga sarro, prevenir caries y otros problemas (esto es, que se
evale constantemente y no evitar problemas de politiquera y
corrupcin). Con estas medidas, podra decirse que nuestro len, podra,
finalmente, ir a cazar.


BIBLIOGRAFA

i
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vii
Aiuila, Naitha, et al. La toma ue uecisiones ue la politica exteiioi colombiana. 0niveisiuau Exteinauo
ue Colombia, 2uu8. 0p. Cit. Pgs. 6S-91.
viii
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in Bow uemociacy Woiks: Political institutions anu aienas in latinameiica policymaking. Washington,
BC: IBB anu BRCLAS, Baivaiu 0niveisity, 2u1u op. Cit pgs 147-148
ix
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