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A DIMENSO REGIONAL DA SOCIEDADE ECONMICA

Fernando Pedro
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Sumario



1. Os fundamentos histricos das formaes regionais
2. As desigualdades regionais no desenvolvimento
econmico
3. A dimenso regional da sociedade econmic
4. A teoria regional no sculo XX

Referencias bibliograficas

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1. Os fundamentos histricos das formaes regionais


1.1. Reconhecimento do terreno

Em seus fundamentos, a questo regional to antiga quanto o
processo civilizatrio, e resulta da estruturao de interesses na base da
formao de sociedades estveis. No contexto moderno, a questo
regional est ligada ao conjunto dos movimentos, convergentes e
contraditrios, que fazem o trnsito do mundo constitudo de estruturas
imperiais para o mundo formado de estruturas nacionais, e para a nova
internacionalizao conduzida pela hegemonia sustentada sobre bases
privadas. Esse trnsito certamente no acabou, nem um movimento
linear unidirecional. No centro do movimento est o comportamento
cclico da economia mundial. A composio de interesses e de conflitos,
que se desenvolveu ao longo do amadurecimento do capitalismo,
combina elementos da formao material e ideolgica dos sistemas
imperiais, patrimoniais e mercantis, com elementos do valor gerado no
contexto capitalista, dando lugar a sistemas perifricos complexos, que
desmentem algumas idias sobre capitalismo tardio de pases que
chegam atrasados acumulao tecnologicamente avanada. Isso
significa que os prprios Estados nacionais tm outro significado nesse
contexto de internacionalizao; e que as alteraes nas condies de
solidariedade e de operacionalidade dos Estados nacionais mudam sob o
impacto da esfera internacional modificada e de variveis condies das
regies.

Hoje, a problemtica regional rene problemas antigos e novos,
refletindo a mobilidade do capital e a dos trabalhadores, entre situaes
estveis e situaes transitrias de participao no processo produtivo.
Tal como mudaram as condies de concentrao do capital e as
oportunidades de emprego, mudaram as condies de estruturao e de
mudana das regies. Assim, houve uma ruptura radical com a viso
regional das dcadas anteriores, que refletia uma opo de mtodo
positivista. Simplesmente, tornou-se inevitvel reconhecer que o
territrio , essencialmente, desigual, que se reproduz segundo padres
de desigualdade, portanto, que a produo social de regies desigual ao
longo da histria.

As transformaes da economia mundial gestadas ao longo da
dcada de 1960 puseram em evidncia a necessidade de rever tudo
relativo a regies, em parte por mudanas na internacionalidade do
sistema produtivo e em parte pela emergncia de presses sociais e de
tendncias de valorizao de elementos de identidade que escapam do
movimento geral da racionalidade do capitalismo. A produo social de
regies resulta de um conjunto de causas, que impactam, direta e
indiretamente, no processo social, que no podem ser reduzidas viso
imediata de capitalistas individuais.

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Desde fins da dcada de 1960, tornou-se clara a diferena entre a
velha anlise de regies especficas invariantes e a anlise da dimenso
regional das formaes nacionais da economia mundializada.
Reconhecer que a extenso e a densidade das regies variam no tempo,
segundo uma variedade de causas, leva a ver que a dimenso regional
do processo econmico no pode ser tratada pelos mesmos
procedimentos da anlise estruturalista esttica, tais como a anlise de
relaes intersetoriais, ou as anlises marginalistas. Verifica-se que os
problemas tericos da anlise regional so de outra ndole e no apenas
so mais complexos. Na Amrica Latina, o contraste apareceu atravs
do componente regional de planos nacionais de desenvolvimento
econmico e social, e logo, num planejamento regional de escala
nacional, que pretendeu eliminar desigualdades, ou alcanar um padro
de homogeneidade formal, incompatvel com os processos de
desigualdade.

A principal questo que foi enfrentada por esse tipo de
planejamento consistiu na necessidade de encontrar respostas para
tenses que se acumularam entre os processos econmicos e os
polticos, em seus desdobramentos combinados a nvel nacional e ao das
regies. No Mxico, tal como no Chile, na Argentina, no Equador, no
Panam, a questo regional demandava anlises e polticas que
representavam uma resposta territorializada do desempenho das
economias nacionais. Em diversas partes na Amrica Latina tornou-se
evidente o significado internacional de regies que antes apareciam
como fenmenos apenas locais. No s porque aumenta o peso das
fronteiras ativas entre diversos pases, como porque muitas regies
passam a viver de relaes internacionais a longa distncia, por suas
exportaes, por suas migraes e por sua participao em circuitos
internacionais de comrcio.

As tenses regionais representam um aspecto genuno de
processos do capital na periferia da acumulao mundial, com
caractersticas diferenciadas para os pases que alcanaram ganhos
significativos de industrializao e para os que continuaram em
condies mais simples de dependncia. No difcil ver que surgiram
novos problemas regionais nos pases perifricos avanados, onde
passaram a coexistir situaes de transformao e de criao de novas
regies, com situaes de reproduo e permanncia de velhas regies
marginalizadas ou submetidas a marasmo econmico.

Sob a presso de tendncias da diviso internacional do trabalho,
mudaram os fatores que conduzem a permanncia das regies
tradicionais, tanto como os fatores que induzem mudana. Regies que
se mantiveram durante sculos, sustentadas por atividades primrio
exportadoras, passaram a ser mantidas por atividades
internacionalizadas como o turismo, ou passaram a depender de
atividades de alta tecnologia, tal como a indstria de comunicaes.
Mesmo atividades tradicionais, como o artesanato, passaram a operar
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com nveis superiores de qualificao do trabalho, para ganharem
condies de participao no mercado internacional.

A questo regional, ou o reconhecimento de um aspecto essencial
da vida social identificado com a formao e a reproduo de regies,
depende da desigualdade inerente aos sistemas de recursos e da
desigualdade prpria do modo social de produzir e de consumir. Essa
desigualdade tem se desenvolvimento de modo desigual e irregular ao
longo do tempo. A vida social tem uma espacialidade que pode resultar
na formao de territrios que podem ser considerados como o
contrrio de uma regio, ou que, pelo menos, no podem ser confundidos
com regies. As regies comeam como concentraes de povoamento e
com a estabilizao e a concentrao dos frutos do trabalho, resultando
em padres de uso de recursos naturais.As regies comeam com
concentraes de povoamento e com a estabilizao e a concentrao
dos frutos do trabalho, resultando em padres de uso de recursos
naturais. As regies so, portanto, adensamentos de atividade, com seus
aspectos fsicos e sociais, que, por definio, so histria ou so parte da
histria.

Em torno do reconhecimento de um campo especfico de interesse
regional na teoria social, h duas abordagens inevitveis, que podem ser
complementares ou que podem revelar valores e objetivos
completamente diferentes, que so aquelas que tratam,
respectivamente, da territorialidade da vida social, com a conseqente
produo social de regies; e que a abordagem que se ocupa de regies
especficas. No relativo a mtodo, correspondentemente, encontram-se
abordagens histricas e analticas, resultando em explicaes
processuais ou mecanicistas. A anlise regional que se articula com a
economia marginalista logicamente microeconmica.

No Brasil, hoje, encara-se a questo regional como uma parte
essencial da formao da sociedade e da definio de seus destinos.
Enfrenta-se a questo regional como uma determinao do processo
social em seu conjunto. H uma problemtica regional a nvel nacional,
que se apresenta, simultaneamente, como um aspecto da formao
social brasileira e como um conjunto de problemas prprios de cada
regio especfica. Se o modo de formao de regies parte essencial da
economia mundial, tambm exprime o contrrio desse movimento
mundial, que , justamente, a criao de formas locais de estruturao
social e de elementos de identidade cultural. A questo regional envolve
os elementos que tendem centralizao poltica e os que sustentam o
federalismo. Mas, justamente, por refletirem o plano internacional,
dificilmente podem ser restringidos esfera dos fenmenos locais.

A questo regional envolve a formao social em seu conjunto,
isto , compreende os aspectos materiais, culturais e ideolgicos da
formao das sociedades, com seus elementos tradicionais e modernos,
com seus aspectos de permanncia e de mudana, com relacionamentos
incidentais e habituais. A dimenso regional da vida social compreende
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os processos que formam regies e a estruturao de regies especficas.
Mas o significado da questo regional est dado pelos interesses que
esto representados nessa ligao do modo de organizao social com a
forma territrio.

A formao de regies resulta de dois fatos principais, que so a
territorialidade dos processos sociais e a originalidade de cada regio.
As funes econmicas de produzir e de consumir envolvem um uso e
uma criao de espao, que tem um carter cumulativo e que introduz
elementos de diferenciao dos espaos sociais territorializados. A
formao dos adensamentos regionais depende, portanto, da
continuidade das tendncias de concentrao, que, obviamente, podem
resultar de diferentes combinaes de elementos, Isto, podem ser o
resultado de uma variedade de combinaes fortuitas, tanto como
podem ser o resultado de uma mesma combinao de elementos
convergentes, tal como se espelha na teoria dos plos de crescimento.
No h porque supor que a convergncia se deva a fatores industriais
tal como supe a aludida teoria dos plos de crescimento seno ela
pode resultar de combinao de elementos industriais e no industriais
de variada durao. Em retrospectiva histrica, h movimentos de
concentrao e de disperso, que podem dar lugar a fenmenos de
polarizao, do mesmo modo como do lugar a movimentos de
emigrao crnica e de filtrao de capitais. Numa leitura do processo
geral do capital, no se pode focalizar apenas nos aspectos de
concentrao, nem se pode supor de antemo que a concentrao
sempre um fenmeno socialmente positivo.

Para encontrar o significado atual da questo regional, preciso
situa-la na perspectiva histrica do processo civilizatrio e no s na do
capitalismo. Formaram-se regies onde as velhas sociedades teocrticas
militares combinaram a criao de zonas agrcolas permanentes com
a de centros de comercializao e puderam, assim, criar vnculos
estveis entre focos de povoamento e funes poltica e de
comunicaes. No contexto do capitalismo mercantil, formaram-se
regies quando a combinao de espaos rurais e cidades deu lugar a
movimentos convergentes prolongados de capital e de uso de recursos.


1.2. Convergncia e disperso

No modo como os diversos investimentos se realizam eles tendem
a aproveitar vantagens de aplicaes anteriores ou a romper com elas
quando encontram grandes vantagens novas. H efeitos em cadeia, tal
como aparece nos sistemas de transportes e rupturas de padres
quando aparecem grandes inovaes tecnolgicas, tais como aconteceu
com a revoluo dos transportes martimos na dcada de 1970 e da
informtica na de 1990. O essencial que convergencia e disperso so
movimentos que constituem uma influncia marcante nas
transformaes da composio do capital que esto contidas no
crescimento do produto social. Convergncia ou disperso resultam de
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diversos fatores, que variam ao longo do tempo, segundo se apresentam
as opes de aplicao de capital. Esses padres podem ser observados
em qualquer momento, entretanto, somente a partir de observaes de
mdia e longa durao possvel chegar a observaes significativas
sobre essas tendncias.

fundamental entender que as condies de convergncia
mudam ao longo do tempo, especialmente refletindo as condies
objetivas dos agentes econmicos de participarem dos mercados a que
esto ligados. A formao de regies depende da convergncia de
processos de produo que renam formas de capitalizao e de
especializao do trabalho, que sustentem uma formao de capital
suficiente para reproduzir o capital acumulado e em condies de
viabilizar a qualificao dos trabalhadores. Isso significa o controle dos
recursos necessrios para realizar as atividades localizadas, portanto,
que signifiquem a fixao de uma capacidade instalada de produo de
bens e servios.

Sob diversas formas, desde a antiguidade, a capacidade instalada
pode estar organizada completamente em torno da produo de servios
especializados, que podem ser os servios religiosos das teocracias aos
servios das comunicaes modernas. Tudo isso significa, no essencial,
um comando consistente do uso de recursos. Importa o comando de
recursos mais que a propriedade dos recursos. Tal como nos mostra a
experincia dos pases que enriqueceram, tanto daqueles mais pobres
em recursos, como a Holanda e o Japo, como dos mais ricos em
recursos, como a Alemanha e os EEUU, o que importa a capacidade de
adequar os capitais especficos s transformaes do capital em geral, e
de conseguir trabalho adequado para realizar as tarefas necessrias a
esses capitais especficos.


1.3. Temporalidade e historicidade do processo social

Os processos sociais acontecem no tempo concreto da histra. A
perspectiva regional alude a uma dimenso espao-temporal viva. H,
portanto, um problema categorial de estatuto do tempo histrico; e um
problema prtico, de tratamento das condies histricas do tempo nos
processos sociais.

No relativo ao aspecto categorial, a questo se remete ao
significado temporal do ser no mundo, enquanto elo de ligao entre
processos que o antecedem e sucedem; e que se materializam em
relaes de coletivos. O tempo torna-se uma questo social a partir do
momento em que se reconhece que os processos sociais so,
inevitavelmente, temporais. Uma observao essencial, que se encontra
no movimento explicativo do ser-no-mundo em Hegel, a diferenciao
das condies de tempo, na objetividade da atividade do ente. O que
aparece nessa forma genrica do ente, revela-se, adiante, como
determinao do modo social concreto do ser, isto , no ser social que se
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revela como o verdadeiro sujeito do processo social. A dialtica do ser
social a expresso humana do processo de conflito e ajuste da
formao social, em que se encontram as condies de tempo em que o
processo se realiza.

No relativo ao tempo dos processos sociais, preciso situar seus
aspectos subjetivos e objetivos. A histria social se apresenta
objetivamente, com sua carga de subjetividade transpassada s
condies de continuidade e de direcionamento da mudana e das
estruturaes. Em histria no h como captar a subjetividade, a no
ser pelo modo como ela est objetivamente includa no processo. Chega-
se, enfim, necessidade de registrar o processo social pelo que modo
como ele percebido por todos seus participantes, isto , pelo modo
como ele pode ser apropriado como objeto de comunicao. A carga de
experincia do processo histrico torna-o incomparvel com qualquer
outro processo, por isso, sujeito apenas a comparaes histricas.

Nessa qualidade de objeto de comunicao, preciso estabelecer o
relativo composio e direo do processo. A composio de durao
desigual envolve os aspectos de simultaneidade e de especificidade do
significado temporal de cada momento. Cada momento est composto de
uma determinada combinao de momentos dos diferentes processos.
Por isso, alm de que as combinaes de processos so nicas, cada uma
delas tem um determinado papel no processo em seu conjunto.

A formao do sistema produtivo uma dupla incorporao de
energia, de trabalho e da natureza, que comandada pelo poder
econmico representados pelo capital, mas que est sujeito a iniciativas
dos interesses dos que no tm capital e representam interesses de
sobrevivncia. O capital representa o poder organizado na economia,
com a capacidade de decidir sobre o capital acumulado, sobre o poder de
natureza e a capacidade de controle poltico. Logicamente, esse poder
tem que ser apreciado em suas qualificaes. Esse poder tem dois
limites: aquele estabelecido pelos conflitos internos do poder organizado
e aqueles outros determinados pelo conflito com os dominados em geral.
O capital no alcana um domnio completo da territorialidade da
atividade social, pela simples razo que no cobre a totalidade do
trabalho que se realiza.

Esse poder de deciso est historicamente ancorado nos dados
materiais com que opera. Em seu movimento, o capital assume uma
forma financeira, determinada por sua tendncia a superar suas
prprias formas materiais; e um aspecto territorial, em que se
materializam seus usos de recursos. A rigor, as condies materiais de
reproduo do capital no se devem apenas ao desenvolvimento das
foras produtivas, seno s condies em que operam as foras
produtivas. Se os interesses do capital caminham na direo de um uso
crescente de recursos fsicos, portanto, de maior explorao de recursos
naturais, h, tambm, uma tendncia a que mude o modo de usar
trabalho, porque o capital buscar modos de uso de trabalho
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compatveis com sua explorao de recursos e com a superao de
formas tcnicas.

Na anlise da converso das formas tcnicas do capital Livro III
de O Capital Marx oferece uma linha de pesquisa sobre o significado
das mudanas de durao na construo do tempo do capital. A
converso de formas operativas do capital, desde as formas comerciais
s do capital financeiro, envolvem, sempre, os tempos da realizao da
mais valia em lucro; e enfrentam as limitaes prprias das condies
especficas das moedas. Subjaz que as diferenas de durao do
processo resultam de diferenas mais profundas na composio dos
usos do trabalho. A explicao das converses das formas de capital
leva a desvendar o perfil do tempo inserido na ordem das converses,
isto , a tratar da temporalidade histrica do processo social.

No longo trnsito que vai desde a Grcia Clssica ao Iluminismo,
realizou-se uma operao radical de separar o espao do tempo e de
estabelecer uma temporalidade uniforme para os diversos objetos de
interesse do esforo de conhecer, desde o cosmos psique. Se, para
Aristteles o espao o lugar dos acontecimentos, Kant tomou espao
e tempo como categorias do conhecer que, por isso, so mutuamente
irredutveis. Os desenvolvimentos de diferentes cincias, desde o fim do
sculo XIX abriram vertentes de crtica do fundamento epistemolgico
do conhecimento, que, entretanto, no foram reconhecidas pela cincia
em seu conjunto. A recomposio da inter-relao espao-tempo
aparece, simultaneamente, pela Fsica Quntica e pela Histria
tematizada, seja sob a designao de uma Economia Poltica Crtica,
iniciada por Marx, ou por uma Sociologia Histrica. No conjunto, essa
recomposio do espao-tempo no contexto social tem que registrar a
incerteza decorrente da incerteza natural e dos comportamentos em
sociedade; e o efeito cumulativo da desigualdade em suas diversas
expresses.


1.4 Durao e simultaneidade no processo social

Em cada momento e lugar, o sistema produtivo est constitudo
de componentes de diferentes duraes e condies de
complementaridade, que respondem pela prpria capacidade do sistema
para se adaptar a mudanas, tanto do quadro natural como do social.
Tais componentes tm que ser vistos como conjuntos de capital com sua
capacidade de produo e como conjuntos integrados em outros
conjuntos maiores. preciso esclarecer as reais condies de durao,
como passo preliminar para determinar a adaptabilidade do sistema s
alteraes das condies gerais em que opera.

A durao do sistema envolve escalas de tempo que escapam da
anlise econmica habitual, por um conjunto de razes, que vo desde a
incidncia de efeitos de processos de escala de tempo geolgica at os
tempos mnimos da economia informatizada. As diferenas muito
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grandes das escalas de tempo fazem com que os eventos das escalas
mais longas apaream como manifestaes de incerteza.

Uma das principais caractersticas das transformaes do
sistema produtivo capitalista na ltima metade do sculo XX que a
financeirizao da economia internacionalizada e o desenvolvimento
dos meios de comunicao reduziram drasticamente as escalas de
tempo, na produo e na comercializao, com profundos e crescentes
efeitos indiretos da produo e na comercializao de mbito local. O
encurtamento do tempo entre as diversas esferas de produo altera os
sistemas de custos e condiciona o modo de tratar com os riscos
operacionais dos diversos segmentos do sistema.


1.5. O espao no mundo regional

Antes de mais nada trata-se aqui de espaos sociais concretos,
que so modificados pela vida social com seu cotidiano e suas
edificaes. A concepo social de espao difere da Fsica porque
carrega a progresso de transformaes anteriores. Assim uma cidade
a sntese de seu processo formativo. Os espaos constitutivos das
regies contm a complexidade da vida criada. So os lugares da
urbanizao, por isso contm as cidades e seu oposto que o espao da
vida rural, das minas e do lazer. O espao das regies to diferenciado
como as regies se diferenciam umas das outras. Seu modo de se
modificar pode ser mediante diviso molecular formando bairros
determinando cidades com movimentos internos restritos e desiguais.
Na medida em que regies especificas passam por processos
prprios de complexificao, do lugar ao aparecimento de novos
espaos incomparveis tais como so os bairros das cidades de grande
porte. Nesse movimento de produo de regies h uma originalidade
de espaos que ganham formalidade justamente como os bairros
ganham funcionalidade.
Assim, o espao das regies tem qualificaes incorporadas que
do lugar a diferenciaes em que h diferentes ordens de espaos
interdependentes, como podem ser estaes rodovirias e aeroportos e
avenidas e ruas de trfego local. Regies no so simplesmente escalas
territoriais mas so entidades histricas dotadas de escalas territoriais.
Os espaos das regies so os espaos de determinadas regies. A
organizao da vida econmica gira em torno de certos espaos
inconfundveis que so lugares de troca, tal como a vida financeira se
organiza em certos espaos que so bancos.


1.6. A diviso do trabalho

Na sociedade moderna a explorao de recursos sempre parte
de efeitos localizados da diviso internacional do trabalho, que assume
perfis regionais. No haveria produo de borracha na Amaznia nem
na Malsia no fosse por uma diviso do trabalho cuja sede Londres. A
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viso geral de diviso do trabalho o ponto de partida da estruturao
capitalista da produo. Em sua manifestao regional a diviso do
trabalho alimenta originalidades que podem ir da habilidade manual dos
artesos de Huejotzingo (Mex.) para peas de madeira, os equatorianos
de Monte Cristi com seu famoso chapu panam ou a cermica negra
chilena de Pomaire. A regionalidade pode transformar o local em
universal como a poesia de Garcia Lorca e a msica de Agustn Lara. H
uma diviso do trabalho conduzida pelos movimentos do capital que
subordina o sistema produtivo e outra que manifesta os interesses dos
diversos trabalhadores no modo como eles procuram se organizar
defensivamente.
Tal como apontou Marx dando um outro sentido ao principio geral
de diviso do trabalho identificado por Adam Smith, a diviso do
trabalho desempenha as duas funes de dinamizar o aproveitamento
do potencial produtivo da fora de trabalho e de controlar os
trabalhadores.
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2. As desigualdades regionais no desenvolvimento econmico : a
mecnica regional da acumulao de capital
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Em uma perspectiva histrica dos processos regionais
precisaremos superar a viso mecnica do mundo regional e substitu-la
por uma viso gentica do mesmo modo como precisamos superar a
abordagem de Kant sobre a teoria do conhecimento e substitu-la pela
abordagem dialtica de Hegel, porm, do mesmo modo, no podemos
ignorar a mecnica desse processo que nos diz sobre quais bases se
realiza a explorao dos recursos das regies.


2.1. Carter das desigualdades regionais

1. Em diversas oportunidades, as desigualdades regionais atraram
a ateno dos economistas dos pases subdesenvolvidos, tornando-se
mais notrias nos casos em que h movimentos significativos de
desenvolvimento. Mas falta, ainda, uma anlise que incorpore sua
anlise da formao do capital em seu sentido mais amplo. Em alguns
casos, essas desigualdades entre regies foram consideradas como um
problema, e verificadas e caracterizadas por meio de ndices do produto
social, o consumo de energia eltrica, as condies de acessibilidade, a
expectativa de vida das pessoas etc.. Tais ndices, quando considerados
isoladamente, dizem muito pouco acerca da estrutura econmica a que
se referem. Na realidade, mesmo quando compreendem um certo
perodo, no permitem conhecer as razes da ampliao ou da reduo
nas desigualdades do desenvolvimento entre regies, limitando-se
apenas a comprov-las. No entanto, essas so as questes que se
colocam de modo mais significativo para a anlise do desenvolvimento
situada numa perspectiva regional.

2. O desenvolvimento das atividades econmicas em geral,
depende da disponibilidade dos fatores de produo e de seu
aproveitamento. Ambas condies implicam numa inevitvel
irregularidade em sua fixao no espao, que corresponde
irregularidade da localizao original dos recursos fsicos e da mo de
obra no espao e diversidade das tcnicas necessrias para mobilizar
os recursos fsicos e a mo de obra. A disponibilidade de recursos
assinala, ao mesmo tempo, as alternativas possveis de formao de
novas atividades e as restries outras, excluindo aquelas para as quais
sejam indispensveis recursos que no podem ser criados, ou cujo
transporte no se justifique economicamente. Na medida em que os
desequilbrios correspondem a essas desigualdades na dotao de

1
Este artigo foi publicado originariamente, em verso em castelhano, em El Trimestre
Econmico, Mxico, abril, 1964. As crticas e sugestes de Anbal Pinto foram
fundamentais na elaborao do texto original. Agora foram feitas muitas correes
para desenvolver melhor algumas idias e tornar o texto mais claro, assim como
foram introduzidas algumas notas explicativas, mas a estruturao conceitual foi
totalmente preservada.
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recursos, so inevitveis nos processos de desenvolvimento. Ao
economista cabe apenas planejar a expanso das atividades no raio de
manobra do que vivel, em funo dos recursos disponveis e das
tcnicas conhecidas. Assim, as desigualdades econmicas no so um
problema, no sentido em haja uma soluo para elas fora dos progressos
da tcnica.

As desigualdades regionais em um dado nvel de
desenvolvimento, portanto, s passam a constituir um problema
econmico quando se considera o nvel de aproveitamento dos recursos
de duas ou mais reas contidas num quadro comum de referncia, ou
seja, quando seu aproveitamento pode ser situado no quadro de um pas.
Da, que se tome o pas como marca natural, onde devem ser situadas as
desigualdades do desenvolvimento no espao; e ser em funo das
disponibilidades nacionais dos meios de produo que se poder julgar o
progresso ou o atraso de uma regio.

Tomar as regies como pontos de referncia para a anlise da
fixao e da expanso de atividades, significa partir das agrupaes de
recursos articuladas para as diversas atividades em cada campo de
atividade, e compara-las com as disponibilidades nacionais de recursos.
Isso porque, a possibilidade de aproveitar os recursos de uma regio
depende das disponibilidades de recursos das demais regies, no s no
sentido tcnico como no econmico. As combinaes de recursos situam-
se no quadro da economia nacional e isso que subordina a fixao e a
expanso regional de atividades ao desenvolvimento econmico
nacional. Outrossim, a fixao e a expanso de atividades no espao
um aspecto inevitvel do desenvolvimento das economias nacionais,
portanto, uma perspectiva desde a qual possvel apreciar a dinmica
do desenvolvimento nacional. Esse o ngulo de viso do problema que
se pretende seguir neste trabalho.

O primeiro passo para a anlise das desigualdades regionais ser
definir seu carter, isolando sua parte inevitvel, que a desigualdade
resultante de diferenas de dotao de recursos, da desigualdade
decorrente do modo desigual de funcionamento dos sistemas
econmicos, causada pelo modo histrico de aproveitamento dos
recursos. No relativo a esta ltima parte, convm ressaltar dois pontos
essenciais: Primeiro, o fato de que as decises relativas ao
aproveitamento dos recursos regionais podem ser tomadas com um
critrio exterior unidade regional baseado numa perspectiva nacional
ou em outras. Segundo, a correspondncia entre a mobilizao de
recursos as polticas econmicas, j seja daquelas administrativamente
centralizadas ou no, historicamente conscientes ou no, e que atendam
ou no a reivindicaes regionais.

Em suma, o aproveitamento dos recursos na escala nacional
sempre uma conseqncia da poltica econmica adotada ao nvel
nacional, e seus critrios so autnomos frente aos critrios da
aplicao dos recursos de cada regio. Mas, como o aproveitamento se
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faz sempre mediante funes produo, metodologicamente, essas
funes produo devero refletir as relaes entre fatores, mediante as
quais se pode estudar o processo de formao das disparidades
regionais, bem como sua possvel correo.
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II Formao regional das funes produo

3. luz do anterior, o primeiro dado a ser considerado, para
estabelecer as possibilidades de desenvolvimento de uma regio sua
dotao de recursos. A dotao de recursos compreende a variedade e
as quantidades dos recursos, sua concentrao e disperso geogrfica, o
acesso aos lugares onde eles esto. Esses primeiros dados indicam as
atividades tecnicamente viveis em cada regio e permitem comparar
as vantagens alternativas do desenvolvimento de uma regio ou de
outra, se posta a questo em termos de uma relao custos/benefcios
dos investimentos. Conseqentemente, o primeiro passo da anlise
inter-regional deve ser obter uma estatstica dos recursos, atravs da
qual se possa conhecer as restries bsicas do desenvolvimento de
cada regio e se possa encaminhar uma explicao das causas da
concentrao regional do desenvolvimento.

A estatstica dos recursos transformar-se-, inevitavelmente,
numa anlise dos recursos fsicos e humanos, a partir do momento em
que se considere sua incorporao ao processo econmico, convertendo-
se em fatores da produo, isto , quando a deciso de seu
aproveitamento for tomada a partir de um clculo econmico, em que se
julga sua produtividade como meios de produo. A partir da,
encontram-se os problemas econmicos e tcnicos relativos
articulao de capital e trabalho. Surgem, portanto, os problemas
tcnicos prprios da articulao do capital com o trabalho. Justamente,
a subordinao dos recursos s funes de produo que permite uma
primeira comparao entre as dotaes de recursos e as diferenas de
desenvolvimento alcanadas. As funes de produo so, alm disso, as
relaes que tornaro dinmica a anlise regional, permitindo-lhe
superar a atitude de simplesmente comprovar as desigualdades num
momento dado, ou de compara-las em dois ou trs momentos.

4. Na perspectiva da anlise regional, h dois aspectos bsicos a
serem considerados imediatamente, no que se refere formao das
funes de produo: sua dependncia de um nmero limitado de
processos tcnicos conhecidos e sua subordinao aos problemas de
custos de produo, empresa por empresa.

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A expresso funo produo utilizada aqui com um significado mais amplo que o
da representao matemtica de uma combinao de recursos, representando uma
combinao especfica de recursos, historicamente construida. A funo produo
responde, nesse caso, por uma iniciativa de combinar conjuntos especficos de meios
de produo e de recursos humanos, de modo a poder extrair a valor de certa
composio de fora de trabalho.
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Da desprende-se uma relao pouco menos que evidente, entre a
viabilidade tcnica da produo e as quantidades produzidas, j que as
alternativas tcnicas compreendem alternativas econmicas
subjacentes, das quais surge a possibilidade de chegar-se a comparaes
de custos e de preos. Na perspectiva estritamente econmica do
aproveitamento dos recursos, fica, por isso, somente uma situao de
relao custos/benefcios em que o espao explicitamente considerado
como varivel econmica. A partir da, v-se que as dificuldades de
desenvolverem-se regies especficas identificam-se com as
possibilidades e dificuldades grandes projetos econmicos regionais, que
representam os mtodos de produo em que se apia a economia de
cada regio.

Historicamente, as solues regionais de aproveitamento
econmico de recursos no costumavam ser as mais racionais, mas, em
compensao, preciso admitir que a poltica econmica que as orientou
nem sempre se guiou por critrios uniformemente nacionais, chegando
a ser conduzida por polticas de dominao decididas em outros pases,
e, em parte, desde posies regionais erigidas em nacionais.
3
Mas essas
questes relativas qualidade das decises de aproveitamento de
recursos no podem ser resolvidas no mbito das alternativas lgicas de
cada problema especfico, seno colocam-se em termos da possibilidade
de um planejamento da produo que corresponde escala dos recursos
utilizados em seu conjunto, que a referncia essencial do clculo
econmico.

Seguindo um raciocnio que aceita a organizao da produo
como referncia da explorao de recursos, conclui-se, logicamente,
pela necessidade de tomar as inovaes tecnolgicas como uma varivel
que intervm na dinmica da incorporao dos recursos, j que toda
organizao da produo supe sempre uma opo tecnolgica. Na
prtica, os dados que informam as decises econmicas e que
condicionam a organizao da produo a nvel microeconmico so,
continuamente, alterados por modificaes nos esquemas tcnicos da
produo, com margens de flexibilidade e com limites, que se refletem a
nvel de fbrica.
4
Alm disso, a renovao tecnolgica pode levar

3
preciso ter cuidado em no simplificar a viso desse mecanismo geral de
dominao, que, de fato, compreende os efeitos do movimento geral de concentrao
do capital e uma diversidade de situaes de concentraes relativas de poder, das
quais resulta, por exemplo, que haja uma grande variedade de situaes de dominao
exercidas por c apitais de porte mdio e situadas em pases de menor porte que os
atingidos por esses mecanismos. H uma infinidade de exemplos dessa ndole, no
Brasil, no Mxico e em outros pases semi-industrializados, em que a emergncia de
uma regio lder temporariamente ou de modo mais ou menos permanente, tais como
Monterrey, Crdoba, Guayaquil, So Paulo leva a subverter a argumentao, e tomar
como nacionais os interesses dessa regio.
4
Esses limites constituem referncias para uma programao linear da produo, do
mesmo modo como as margens de flexibilidade informam o planejamento financeiro.
Entenda-se que a programao linear trabalha com os conjuntos de informaes hoje
disponveis, que no tem o poder de registrar nada do relativo a processos de formao
16
revalorizao de ativos, tal como acontece com as tcnicas de
minerao, que tm resultado em reabertura de minas.

A explorao de recursos naturais reflete sempre uma
interdependncia entre tcnicas e custos de produo, que leva
anlise das estruturas de mercado, que um modo de tratar da
formao de monoplios. Tentar um raciocnio terico simplificador das
economias capitalistas termina por ser um modo de enfrentar os
problemas decorrentes da presena de monoplios e da desigualdade na
distribuio do capital e da renda. Alm disso, levar esse raciocnio a
tratar da interdependncia dos custos de produo das diferentes
atividades e das formas de organizao da produo, derivar ao
tratamento do problema das economias externas e do efeito germinativo
de certos investimentos.

Conhecidas as relaes industriais implicadas na estrutura de
custos, a seleo de formas de organizao nas regies pode ser tratada
em funo de seus efeitos indiretos. ponto pacfico que os
investimentos podem ser hierarquizados por seus efeitos indiretos, mas
falta explicar quais perfis de efeitos indiretos so compatveis com os
meios de produo disponveis e quais outros so apenas parte de uma
especulao hipottica.

5. A razo da importncia dos temas ligados explorao de
recursos, para esclarecer as desigualdades regionais do
desenvolvimento a correlao que h entre a possibilidade de usar
recursos novos e as oportunidades de investimento de um lado e a
viabilidade econmica que os novos investimentos podem ter. As
decises dos capitalistas para novas aplicaes so tomadas luz de
dados de mercado atual e em perspectiva , em todo caso, luz de uma
expectativa de mercado suficiente para garantir resultados
satisfatrios. Os problemas relativos a decises entre alternativas de
investimento, evidentemente, no se limitam ao modo capitalista de
produo, seno pertencem ao clculo econmico, de modo mais amplo,
nas diversas condies sociais da produo.

Uma vez mais, cabe distinguir as solues tecnicamente ideais das
solues historicamente alcanadas. Raciocinando a partir de um
critrio econmico de custos/benefcios, ser sempre preciso
estabelecer uma relao entre os incentivos para a explorao de
recursos e a formao de formas de organizao da produo. Tal
relao se estabelece tomando o capital como referncia.

6. O capital rene os meios de produo e aglutina as formas de
organizao da produo. No modo capitalista de produo est
identificado com a funo empresarial e nos sistemas socialistas suas
aplicaes representam a deciso do poder inversionista. Em ambos

de capital, tendncias etc. As tentativas de dinamizar a anlise esttica
simplesmente reafirmam sua limitao inicial de trabalhar com tempo nulo.
17
casos, a deciso sobre os processos tcnicos de produo e sobre que
produzir, esto atribudos a ele. As referncias regionais, do ponto de
vista dos critrios de aplicao de capital no tm importncia alguma,
exceto pela considerao do espao como um fator que intervm nos
custos de produo e que representa a posio geogrfica dos mercados.

Raciocinando ao nvel de cada empresa, e, estritamente, em
termos de seus custos de produo, pouco importa se todos os recursos
mobilizados pelo capital esto numa mesma regio. O lugar dos recursos
meramente acidental na perspectiva do clculo econmico que decide
os investimentos.
5
No entanto, se nos colocamos na posio de quem
toma como objetivo o desenvolvimento de uma determinada regio, o
problema passa a ser proposto em termos do lugar natural dos recursos,
6
por extenso, em termos das possibilidades de organizar-se a produo
com recursos regionais extra-regionais. A regio passa a ser,
logicamente, o marco de referncia em relao ao qual deve-se
considerar a posio dos recursos. Mas, mesmo assim, no teria
utilidade alguma como ponto de partida para explicar o processo de
desenvolvimento. Sua importncia estriba na possibilidade de que se
estabelea uma relao entre a natureza das regies e a articulao de
esquemas de explorao dos recursos, que, em ltima anlise, remete o
papel dinmico ao movimento de acumulao de capital.

Para evitar os riscos de uma definio rigorosa, bastar entender
uma regio como uma determinada extenso geogrfica, caracterizada
por uma vocao econmica preponderante, dando-se essa vocao
como o resultado de uma dotao especfica de recursos e uma trajetria
histrica do processo de acumulao de capital. Assim, renem-se os
aspectos fsico-geogrficos com os geo-econmicos. Para o capital, a base
fsica de recursos naturais e meios de produo uma referncia de
possibilidades de seguir uma outra trajetria na expanso do sistema de
produo, mas no parte do sistema de custos de produo.

7. Mas o processo de formao de capital no depende das
caractersticas locais que podem dar nfase regionalmente a uma ou
outra atividade. Da, cabe concluir que as aplicaes de recursos que o
capital empreender consideraro, preferencialmente, os problemas de
custos e localizao situados ao nvel nacional, independentemente de
qualquer regio em particular. Isso equivale a admitir que o
aproveitamento dos recursos componentes de uma determinada

5
O significado econmico da localizao, de recursos especficos ou de uma funo
geral de localizao, depende da identificao institucional e da escala de recursos do
agente participante do processo econmico. A perspectiva social nacional, regional
ou local no se confunde com a perspectiva de empresas, para quem o valor do lugar
depende exclusivamente da escala de capital com que se trabalha.
6
Usa-se aqui esta expresso para denominar o lugar inicial dos recursos na natureza,
que funciona como um ponto geogrfico de custo zero, caso eles sejam explorados ali.
Qualquer outra localizao envolve um custo de transporte. Qualquer modelo de
relocalizao ou de reestruturao do sistema de transportes em seu conjunto envolve
a incorporao de novos custos.
18
estrutura regional pode fazer-se a partir de critrios completamente
independentes dos interesses e prioridades de cada regio.

8. Alm disso, revela um sistema de relaes inter-regionais, em
funo do qual preciso pensar que o sistema econmico
territorialmente definido compreende regies economicamente
predominantes e regies economicamente subordinadas, cuja
continuidade depende da localizao atual e das tendncias de
localizao do capital que dirigir as combinaes de atividades em cada
regio e no conjunto das relaes inter-regionais. Assim, carecem
completamente de sentido aquelas anlises regionais que tratam
exclusivamente dos conjuntos de atividade presentes em cada regio,
como se isso respondesse por uma estruturao baseada em regies
nitidamente separadas umas das outras, sem a ao dos
relacionamentos inter-regionais. Torna-se, portanto, evidente a
necessidade de avaliar os dados das relaes inter-regionais, pelo que
eles possam revelar acerca da formao de capital em cada regio.

As informaes mais importantes sobre as relaes inter-
regionais so as que se podem derivar de exportaes e importaes e
de movimentos de capitais. Pode-se conceber uma economia regional
pouco diversificada, que, entretanto, funcione com uma elevada
especializao tcnica e um relacionamento altamente especializado
com o exterior.
7
Nesse caso, do mesmo modo que aconteceria, se se
tratasse de uma economia pouco diversificada e tecnologicamente
atrasada, a composio de suas exportaes refletiria a composio de
seu capital.


4, Os plos de atrao na formao de capital
8


8. Ao tomar as formas de organizao da produo como as
relaes econmicas por cujo intermdio se faz o aproveitamento dos
recursos, atribuindo ao capital o papel de aglutinador das funes
produo, conclui-se por estabelecer uma relao entre a formao de
capital e a multiplicao das funes produo, o que estabelecer uma
relao entre a formao de capital e as possibilidades de
desenvolvimento de regies especficas.

Nessa perspectiva microeconmica, num primeiro momento,
podem-se deixar de lado, sem prejuzo de consistncia lgica, os

7
Essa , justamente, a situao do Nordeste do Brasil, cuja participao em relaes
econmicas supraregionais sempre se fez com dois perfis, na esfera internacional e na
inter-regional, e em funo de um pequeno nmero de produtos: acar, escravos,
algodo, fumo e subsidiariamente, alimentos.
8
Usa-se aqui a expresso plos de atrao no sentido de nucleaes de capital,
instituies, qualificao de recursos humanos, que se identificam por uma capacidade
de atrair capital, tecnologia e recursos humanos qualificados, principalmente por seus
efeitos de conjunto, diferenciando-se da conceituao de plos de crescimento posta
em circulao por Franois Perroux.
19
problemas relativos propriedade do capital e possvel resistncia
institucional a uma mobilizao dos recursos a atividades mais
lucrativas. Na perspectiva de uma dinmica regional, a questo
apresenta-se como uma comparao da capacidade das diversas regies
para formar capital e rete-lo, ou para atrair capital.
9
Em princpio, o
capital ser atrado por uma combinao de vantagens econmicas e
institucionais para os investimentos e pela disponibilidade de recursos,
isto , sua aplicao far-se- de acordo com os recursos e as tcnicas
disponveis para explora-los.

Em seu conjunto, as vantagens econmicas e a disponibilidade de
recursos constituem, ncleos de atrao de investimentos, segundo
evolui a demanda, em magnitude e composio. Certamente, mudam a
composio da demanda e a da produo, segundo referncias de
tecnologia, de hbitos de consumo etc. A continuidade desses centros de
atrao no depender da composio atual da produo, qualquer que
ela seja, apesar de que no clculo de cada investimento sejam
considerados dados tais como as economias externas e internas e as
escalas de produo. Subentende-se que a composio da produo o
equivalente operacional da composio do capital, tal como conceituada
por Marx.

Em termos econmicos, a importncia e a durao desses centros
transitrios de atrao de capital dependero de sua capacidade para
aproveitar efetivamente os efeitos indiretos dos novos investimentos,
isto, para se ajustarem aos movimentos de tecnologia incorporados nas
transformaes do mercado.

9. J numa perspectiva macroeconmica, o processo de
acumulao de capital vem associado a alguma forma de produo,
subentendo-se que ela compreende um modo de distribuio da renda e
do capital e um sistema de comercializao. Ao reconhecer como a
renovao tecnolgica um processo varivel e irregular, torna-se
imperativo recorrer ao pressuposto de Marx, de interpenetrao entre
produo e distribuio. O modo de distribuio da renda e do capital o
fio condutor entre a produtividade das diversas atividades econmicas
na produo e na comercializao e o modo como o capital
progressivamente se concentra.

O reconhecimento dos problemas de desigualdade do
desenvolvimento, especialmente da recorrncia da situao de
subdesenvolvimento, mostra que a explicao do processo descansa, em
grande parte, na anlise da dinmica da distribuio da renda, com suas

9
Interessa mais a polarizao que o plo. Trata-se aqui de que h regies capazes de
atrair capitais e outras que expelem capitais, e que esse jogo de atrao e repulso
que responde pelo perfil regional da economia, na escala mundial e na nacional.
Historicamente, observa-se que essa capacidade de atrair capital varia, e, em todo
caso, que mudam as combinaes de elementos determinantes da atrao de capital.
As noes de composio e de heterogeneidade do capital obrigam a pensar em termos
de mudana na produo social de regies.
20
conseqncias nos diversos tipos de concentrao, e no mecanismo de
mobilizao e circulao de dinheiro, at sua reintegrao ao processo
produtivo. A forma de distribuio dos resultados da produo decide,
no s a magnitude dos novos investimentos, como tambm a eficincia
mdia do capital, ao orienta-lo a um ou outro setor, uma ou outra regio.
Noutras palavras, a distribuio da renda termina por ser o motor da
distribuio do capital; e nesta ltima encontra-se a explicao da
reproduo das desigualdades regionais.

Ao estudar a distribuio do capital por seus efeitos sobre a
localizao de atividades no espao, preciso distinguir trs aspectos
importantes, relativos ao perfil atual de concentrao do capital. So
eles, a forma material dessa concentrao, isto , a concentrao dos
meios de produo; a concentrao da propriedade do capital; e a
relao entre a propriedade do capital, sua concentrao material e sua
produtividade.

Os meios de produo refletem, em sua forma fsica, as atividades
a que est destinado o capital e seu perfil tecnolgico. Sua produtividade
reflete a eficincia das formas de organizao da produo a que est
vinculado, e, por ltimo, a concentrao da propriedade do capital
indica as provveis alternativas de seleo de investimento a que se
destinam os recursos financeiros disponveis. Na prtica, no se pode
esperar uma trajetria de formao de capital dissonante da tendncia
histrica de concentrao do capital.

10. Uma vez estabelecida uma relao lgica entre os diversos
aspectos da distribuio do capital e da renda, percebe-se que a
concentrao regional dos investimentos tem um papel na acumulao
de capital muito mais amplo e complexo que parece primeira vista.
Distinguem-se dois aspectos especialmente importantes nessa linha de
anlise: a complementaridade tcnica e econmica dos ativos de capital
e as condies de concorrncia capitalista, que tambm aparecem como
estruturas de mercado.

A elevao da eficincia do capital em seu conjunto depende da
complementaridade tcnica e econmica dos ativos reais e financeiros
de que ele se compe. Obviamente, se os investimentos novos se ajustam
capacidade instalada se h continuidade tcnica na composio do
capital a eficincia do sistema tende a aumentar de modo sistemtico.
Mas, se os investimentos novos tendem a abandonar os ativos
existentes, estaremos diante de uma sobreposio de funes produo,
com margens de desvalorizao e com a tendncia formao de
capacidade ociosa estrutural, que j no ser resultado de estratgias
das empresas, seno que ser conseqncia do movimento geral de
reestruturao tcnica do capital.
10


10
preciso registrar a diferena entre esse aspecto da desvalorizao nas
transformaes da produo capitalista, que atinge, especialmente, as economias
nacionais tecnologicamente dependentes, que aparece como parte do movimento da
totalidade do sistema, portanto, como parte da macroeconomia, daquele outro aspecto
21

Por sua vez, a complementaridade dos ativos pode ser apreciada
adequadamente ao nvel de empresas individuais, ou tomando a funo
de produo como ponto de referncia. De qualquer modo, h a dois
problemas especficos a serem examinados, importantes para este
ensaio. So eles, a complementaridade que relaciona dos fatores de
produo uns com os outros mo de obra especializada, equipamento
tecnicamente necessrio etc. e a complementaridade que relaciona as
disponibilidades de fatores em condies econmicas adequadas para
serem incorporados pelas empresas. O problema econmico geral de
complementaridade inclui desde a solvncia contbil da empresa at a
relao custos/benefcios tomada luz do elenco de opes de aplicao
conhecidas.

Os efeitos da forma de concorrncia na mecnica da acumulao
de capital esto entrelaados com o fenmeno da formao de
capacidade ociosa estrutural e de reduo do nvel de uso da capacidade
instalada disponvel, determinada pela acelerao do desuso econmico
de ativos de capital comparativamente menos produtivos. So dois
fenmenos distintos: a formao de ociosidade estrutural inerente
estruturao de cada sistema produtivo nacional, enquanto essa queda
da intensidade do uso de ativos de capital decorre da internacionalidade
da concorrncia, isto , dos efeitos da monopolizao em escala
internacional. Os pases que no produzem equipamentos
tecnologicamente novos, isto , que no produzem equipamentos
transmissores de inovaes, so subordinados pelo mecanismo dos
investimentos transmitidos pelas empresas capazes de realizar as
inovaes, ficando sujeitos a esses efeitos internacionais. A substituio
de equipamentos torna-se um resultado passivo de estratgias de
capitalizao de empresas lderes, tornando-se mais um instrumento
financeiro que uma problema tcnico.

Desse envelhecimento dos equipamentos e das redues de sua
complementaridade, chega-se concluso de que h uma presso para
que se eleve a taxa de investimento contra perdas simultneas no nvel
da produtividade mdia, correspondendo s massas de ativos cujo
aproveitamento no se realiza na medida do economicamente possvel,
ou que simplesmente deixam de ser aproveitados.
11
Essa contradio
tem uma importncia especial nas economias perifricas semi-
industrializadas, destacando-se, mais uma vez, a importncia da
complementaridade dos investimentos no desenvolvimento de cada

de desvalorizao, que se percebe como parte das estratgias de empresas individuais,
que recai no campo da microeconomia. Como a renovao tecnolgica nas economias
perifricas est claramente associada expanso de setores novos, cabe inferir que se
trata, realmente, de uma capacidade ociosa estrutural.
11
Um exemplo a ser considerado a perda dos investimentos acumulados no sistema
ferrovirio, por uma tendenciosidade favorvel ao transporte rodovirio, que
introduziu um distoro fundamental no sistema de custos e de capacidades de
transportes.
22
regio e as perdas que se acumulam pelo uso inadequado de
equipamentos.
12


12
Outro exemplo notrio a sub-utilizao dos equipamentos das universidades,
decorrente de falta de recursos operacionais e pela rigidez institucional no uso dos
seus meios de produo. Professores de um departamento jamais trabalham em outro
departamento, enquanto os usos das instalaes ficam subordinados rigidez
operacional dos recursos humanos.
23


5 Os mecanismos cumulativos da concentrao de capital


11. Os argumentos considerados at aqui referem-se aos aspectos
regionais da acumulao de capital, sem levar em conta quaisquer
interferncias da poltica econmica tenha sobre esse processo.
Referiam-se, portanto, ao que caberia denominar de aspectos naturais
das desigualdades regionais, isto , as desigualdades inerentes dotao
de recursos. Pretende-se, no entanto, que as desigualdades econmicas
entre regies expressem, eventualmente, uma deformao de um
processo de desenvolvimento, para a qual devem encontrar-se solues,
ou, pelo menos, se encontre uma explicao satisfatria. O sentido da
poltica estaria no modo de conduo dos negcios e na mecnica das
decises econmicas do Estado. Admitindo-se que a mobilizao regional
do capital seja um fator decisivo na formao das funes produo e na
ampliao da capacidade produtiva utilizada, qual seria o mecanismo de
mobilizao do capital e quais seriam suas caractersticas? Finalmente,
quais seriam seus efeitos nas desigualdades entre regies?
Evidentemente, h, aqui, um questionamento das polticas regionais, no
que elas representam uma composio de foras local, ou constituem
uma combinao localizada de interesses externos a qualquer das
regies consideradas.

12. A formao das funes produo depende de um processo de
mobilizao de capital que trata, de modo geral, com o sistema bancrio,
as companhias de seguros e as reservas financeiras das empresas. A
rigor, trata-se de um problema da estrutura da empresa, desde quando a
orientao das aplicaes dos fundos de financiamento faz-se, toda ela,
em funo do tipo de empresa predominante e os bancos so um tipo
especial de empresa. As mobilizaes privadas de ativos financeiros
fazem-se no sentido daquelas atividades de maior eficincia marginal do
capital o que, dadas as limitadas opes de investimento das economias
sub-industrializadas, faz com que o crdito continue sendo um privilgio
das empresas ligadas ao setor exportador. Assim, na perspectiva
regional, a mobilizao privada de fundos financeiros aparece como um
mecanismo de concentrao de investimentos, constituindo a nica
exceo importante aqueles investimentos na incorporao de terras
novas.

No setor pblico destacam-se dois aspectos principais: a induo
de despesas em capital social bsico e a concentrao da maquinaria
administrativa. Mesmo admitindo o pressuposto de que h um
planejamento bsico da despesa pblica para corrigir distores
regionais, os requisitos de consistncia interna e de compatibilidade
econmica da ao do Estado, obrigariam a usar os recursos financeiros
disponveis para capital social, para atender necessidades socialmente
reconhecidas, o que equivale a uma tendncia a agravar as
desigualdades econmicas entre regies, considerando-se que, em
24
qualquer caso, a ampliao de diferenas entre regies compreende
diferenas iniciais e diferenas historicamente construdas. Quanto
concentrao espacial da maquinaria administrativa, seus efeitos
podem ser reunidos no grupo das vantagens do tipo de economias
externas, seja na forma de demanda salrios pagos ao pessoal da
administrao pblica e compras de bens de consumo para o
funcionamento da maquinaria administrativa e por vantagens locais
conseqentes da concentrao de mo de obra qualificada.


6 Os termos de intercmbio setoriais


13. Os movimentos do sistema produtivo levam a modificaes
nas articulaes entre os setores. Ainda no contexto dos mecanismos de
concentrao regional do desenvolvimento, deixando de lado os
resultados da organizao das funes de produo, considerando as
relaes entre os diversos tipos de funes produo, cabe ressaltar as
relaes entre a agricultura e a indstria entre esses dois grandes
setores e os setores de infra-estrutura, transportes e energia. Algumas
dessas relaes so to comuns e to repetidas nas experincias do
desenvolvimento dos diversos pases, que podem ser consideradas como
relaes tpicas. Outras so os resultados das condies particulares de
cada processo de desenvolvimento e dificilmente poderiam ser
generalizadas. Supostamente, suas causas so independentes e umas e
outras devem ser consideradas por si mesmas. No entanto, todas elas
podem ser examinadas, respectivamente, na perspectiva da
remunerao dos fatores e nos preos relativos dos bens que produzem.

As diferenas de remunerao do capital e do trabalho levam
anlise da distribuio regional do capital e da renda. Desenvolvendo-a,
chega-se a aspectos indiretos do objeto desta anlise, que so as
concentraes regionais da atividade econmica. Mas, seguindo as
implicaes das diferenas setoriais de preos relativos, encontra-se
outro tipo de problemas, mais diretamente ligados ao tema em estudo.

14. As diferenas intersetoriais de preos s se tornam
importantes quando so consideradas em perodos, isto , quando seus
efeitos se associam aos de outras variveis no movimento de formao
de capital. O mecanismo de preos relativos torna-se vantajoso para o
setor cujos custos de produo podem ser reduzidos mediante inovaes
tecnolgicas, que dependem menos das condies naturais para a
produo. Tais vantagens atuam no mesmo sentido que o grau de
monoplio.
13



13
As condies histricas da anlise regional levam a tratar o grau de monoplio
como um resultado de um processo histrico de formao de capital, no que deveria
ser um desenvolvimento da anlise marxiana da formao de capital e no no formato
elaborado por Kalecki, de um contexto de relaes genricas entre variveis.
25
Alm disso, essas redues de custos estendem-se ao
aproveitamento das economias externas resultantes da concentrao de
unidades industriais, que so vantagens difceis de conceber no setor
agrcola. Na prtica, a maior flexibilidade dos custos de produo
industriais converte-se num mecanismo de concentrao de renda. Por
sua vez, as transferncias setoriais de renda funcionam como um
mecanismo de concentrao regional de renda, admitindo-se que, em
qualquer nvel de desenvolvimento, a diferena entre as dotaes
regionais de recursos produzir uma especializao de atividades. Claro
que essas relaes, j estudadas no plano internacional, no plano
interno admitem uma srie de variantes, pelo que, reduzir esse
mecanismo s relaes entre agricultura e indstria uma
simplificao grosseira, apesar da importncia desse binmio na
explicao do processo em seu conjunto.

O que importa o sentido desse movimento intersetorial de
preos relativos e a concentrao de capital e renda que eles
representam. Esta oferece uma verso adicional do sentido cumulativo
do processo de desenvolvimento, que complementa a explicao da
tendncia concentrao do desenvolvimento no espao. Justamente,
por compreender os efeitos das relaes entre empresas, o mecanismo
de concentrao regional do desenvolvimento articula-se com o
mecanismo de deciso dos investimentos, setor por setor, constituindo
uma base para orientar as decises de poltica econmica.

26

7. As distores regionais e a poltica econmica


15. Neste ensaio as desigualdades regionais foram apresentadas
como uma conseqncia normal de um conjunto de tendncias
significativas, desde o nvel inicial da dotao de recursos at as
relaes que se desenvolvem entre os setores da produo. Procurou-se
assinalar o carter cumulativo dessas desigualdades, vendo-se, ao
mesmo tempo, o nvel das relaes setoriais, um primeiro esboo do
impacto das polticas econmicas nas desigualdades regionais. Parte-se
do princpio de que tais impactos no so necessrios, j seja porque as
polticas econmicas ignorem a problemtica regional, ou porque
tenham resultados concretos diferentes dos pretendidos.

Est, portanto, em causa que se entende por polticas regionais.
Em principio, sero todas aquelas polticas econmicas e sociais
dirigidas para alterar os processos regionais. No necessariamente so
polticas dirigidas para afetar os processos que geram as desigualdades.
Por isso, a noo de distores est ligada a juzos de valor sobre o
desenvolvimento, especificamente sobre crescimento econmico,
eficincia e equidade.

Com essas referncias, admitem-se como distores aqueles
componentes de desigualdade determinados por polticas econmicas
que tm outros objetivos e resultam em impactos contraditrios com as
reduo de desigualdades que podem ser evitadas ou corrigidas.
Polticas econmicas, portanto, sero todos os conjuntos de decises
relativos a movimentao de recursos, explcitas ou no. Subentende-se,
tambm, que o comportamento das empresas no relativo aos problemas
regionais ser o mesmo, independentemente de que seu capital seja
nacional ou estrangeiro.

O fundamental distinguir na poltica econmica uma rea de
decises relativas a aes em curso e uma rea de decises que pode ser
utilizada como instrumento de orientao nas tendncias de localizao
de atividades ao longo do processo de desenvolvimento. Cada deciso de
localizao insere-se num conjunto de outras anteriores e cria
interfaces com outras decises atuais, segundo a oportunidade em que
as decises so tomadas e com que escala so tomadas. Isso significa
trabalhar com margens de autonomia de deciso e com condies
especficas de participao dos agentes econmicos na tomada de
decises.

16. A flexibilidade da poltica econmica frente aos problemas
regionais depende de dois dados principais, que so a composio do
mecanismo da poltica econmica e a mobilidade estratgica dos
diversos tipos de recursos manejados por esse mecanismo de deciso.

27
A composio do mecanismo de deciso da poltica econmica
prope problemas institucionais, relativos distribuio de poder entre
setores, que so anteriores ao levantamento das possibilidades de
decidir em poltica econmica. Entre esses problemas, destaca-se o de
coordenao entre os diversos rgos dotados de capacidade de
mobilizar recursos. A mobilidade dos recursos entre aplicaes
depende, em grande parte, do poder dos centros de deciso, o que faz da
poltica econmica um jogo de estratgia de coordenao de poder entre
centros de deciso, recursos e objetivos comuns. Fundamental, em todo
caso, a diferena entre a perspectiva nacional e a das regies, relativa
a que se entenda como distores. Separam-se as polticas regionais
elaboradas numa perspectiva nacional e as que so elaboradas na
perspectiva de alguma regio em particular. No essencial, a questo
recai em termos dos interesses envolvidos nesse processo. A anlise da
mecnica do processo termina por revelar a sociologia dos processos de
desigualdade.
28

4. A DIMENSO REGIONAL DA SOCIEDADE ECONMICA


Pressupostos da anlise regional

O principal desafio hoje enfrentado pela anlise regional o de
ser verdica e representativa, para poder chegar a resultados
significativos frente realidade social. Para isso, deve refletir um
conhecimento prtico que garanta sua atualidade, isto , ser compatvel
com os fatos. Neste sentido, para situ-la frente aos problemas
inevitveis e inadiveis desta poca, preciso rever seus fundamentos
tericos e factuais e suas opes prticas.

A anlise regional, especialmente aquela organizada com
elementos de anlise econmica, caminhou na direo de uma
formalizao tendente a tratar os problemas regionais como problemas
de custos e de localizao de capacidade de produo, que podem ser
expressos em termos das estruturas de custos de unidades de produo.
um pressuposto que envolve duas simplificaes tericas de graves
conseqncias, que so as de reduzir os problemas de custos aos de
empresas, desconsiderando os problemas de custos dos consumidores; e
de supor que os custos da situao urbana podem ser considerados
como simtricos a escala, seja de produtores ou de consumidores.
Ambas simplificaes so incompatveis com as condies reais da
urbanizao, que se fundamentam, justamente, na desigualdade entre
empresas e entre consumidores. Alm disso, uma definio que passou
por cima da diferena entre empresa e estabelecimento produtivo,
assim como deixou de registrar a diferena entre governo e rgos
pblicos. Foi um movimento equivalente ao que considerou vlido
decompor a anlise macroeconmica em termos microeconmicos; ou
que continuou trabalhando com as empresas em termos de decises
equivalentes s da gesto dos estabelecimentos produtivos. Por isso,
aqui tambm preciso esclarecer a diferena genuna entre as esferas
macro e microeconmica, bem como distinguir entre a esfera de
decises das empresas e a das unidades de produo.

Frente a esses requisitos, a anlise regional convencional,
organizada at a dcada de 1970, envelheceu rapidamente, talvez mais
que outros departamentos da anlise ortodoxa, por perderem
consistncia seus pressupostos prticos. Sua base conceitual ficou
paralisada antes dos avanos da cincia, desde a dcada de 1960,
mantendo-se como uma construo cartesiana transferida ao meio
social, incapaz de absorver as revolues do pensamento cientfico.
Progressivamente, tornou-se mero exerccio de anlise formal,
destituda de capacidade crtica.

29
Tal perda de significado da anlise deu-se, principalmente, em
conseqncia da compreenso da internacionalizao do capital, da
emergncia da problemtica ecolgica e pelo realinhamento das esferas
de interesses pblicos e privados. A crise energtica e o
desmantelamento do emprego regular que se seguiram trouxeram
novos elementos de juzo para a velha questo da tendncia do sistema
de produo crise, que se revela como um fenmeno que no est
restrito produo capitalista propriamente dita, seno que uma
caracterstica da sociedade industrializada moderna.

Essa obsolescncia da anlise obriga-nos a considerar as questes
centrais de equilbrio e de crescimento na teoria econmica, com as
implicaes de um no outro, e de produo e distribuio, com as
conseqncias dos dois na formao de capital e no consumo. Na
dimenso regional equilbrio e transformao so conceitos
interdependentes, no isolados, que correspondem estabilizao de
espaos organizados e a tendncias de transformao de espaos. Para
trabalhar com a dimenso regional, preciso previamente estabelecer
em qual ambiente social e econmico ela se coloca historicamente, isto ,
em quais condies histricas especficas se colocam o equilbrio e a
transformao.

Tais questes levam a explicitar o fundamento terico da anlise
regional. Ela no pode ser mera aplicao de um instrumental no
questionado, aceito a priori como vlido, independentemente de quais
sejam as dvidas que se acumulam sobre os fundamentos da teoria. Tal
aceitao significa referir-se apenas aos aspectos positivos do
instrumental, sem levar em conta sua aplicabilidade. Por exemplo,
significaria supor que a hierarquia das cidades pode ser sempre
explicada em funo de dados de seu tamanho. Longe disso, em sua
atualidade, a questo regional remete regionalidade do processo
econmico, isto ao modo como ele cria e absorve espao, levando em
conta como ele est escorado nas transformaes do meio fsico e nas do
meio social.

Na experincia brasileira, essa regionalidade foi dada, primeiro,
pelo padro territorial de explorao extrativa, segundo, pela
implantao de algumas regies agrcolas bem delimitadas e finalmente
por sucessivos movimentos integradores, sustentados pela articulao
da industrializao com a implantao de grandes sistemas de infra-
estrutura. O paralelismo entre os impulsos de integrao e a infra-
estrutura um trao da formao econmica do pas, que guarda
algumas peculiaridades que o distinguem de outros pases americanos.
Na histria antiga do Brasil a regionalidade esteve associada
acessibilidade, enquanto na histria recente est mais claramente
ligada a disponibilidade de energia. Os ajustes entre os sistemas de
infra-estrutura tm sido desiguais em tempo e espao, percebendo-se
30
quase sempre em funo de crises de disponibilidade e de oferta de
recursos naturais.

Nesse sentido, h trs pressupostos que no podem ser ignorados
hoje pela anlise social. Primeiro, o de que h uma genuna
regionalidade no modo de funcionamento da natureza e no da sociedade,
que faz com que a produo e os usos de espao sejam inerentes ao modo
de produo capitalista. Segundo, o de que as condies regionais da
natureza e da sociedade mudam, de modo no necessariamente regular,
com diversos tipos de assimetria, segundo elas representam os blocos de
tecnologia e os ciclos de tecnologia com que se opera
14
. Terceiro, o de
que as tendncias de estruturao regional da economia tm uma
relao necessria com as tendncias de entropia energtica e de
concentrao do capital. Logicamente, torna-se necessrio incorporar
um tratamento especfico dos fenmenos de entropia, estabelecendo que
as regies, finalmente, so sistemas suscetveis de variados movimentos
entrpicos, pelo que as relaes entre regies tendem a mudar ao longo
do tempo.

Nessas condies, torna-se impraticvel trabalhar com um
aparelho de anlise regional que ignora as transformaes dos sistemas
de recursos, ou que trata dos recursos fsicos e dos sociais como de dois
universos separados. A incorporao de uma viso ecolgica global, que
veio a desembocar na compreenso de mudanas globais da Terra
enquanto sistema integrado, tornou obsoleta a anterior separao entre
recursos renovveis e no renovveis, assim como mostrou a
fragilidade daquelas tentativas de colocar os problemas de anlise dos
sistemas de recursos aos de anlise de custos/benefcios a curto-mdio
prazo.

A realidade do sistema de recursos fsicos que h uma
interdependncia fundamental entre os recursos de superfcie e os de
subsolo e em que a disponibilidade de gua regula a dos demais
recursos, inclusive a produo de solo. Os recursos tm que ser tratados
como sistemas dinmicos, governados por leis de reproduo do
planeta, em geral subordinadas a condies bsicas de entropia.

14
A expresso bloco de tecnologia empregada aqui para denotar conjuntos de
tecnologias interdependentes, que so usados em certas reas de atividade. Os avies a
hlice e os barcos a vela representaram certos blocos de tecnologia que, ao serem
substitudos por avies a turbina e por barcos a vapor, modificaram todo um sistema
de tecnologias perifricas a essas duas solues. A expresso ciclo tecnolgico denota
um perodo dominado pelo uso de algumas tecnologias lderes, tal como aconteceu com
o modelo industrial representado pela combinao de siderurgia e metalurgia, ou com
os comandos eletrnicos da produo. Houve um ciclo tecnolgico do desenvolvimento
de ferramentas de preciso no sculo XVII e da difuso do uso do ao na produo.
Pode-se falar de um ciclo tecnolgico das comunicaes eltricas. O sculo XX
caracterizou-se por uma acelerao da difuso de tecnologias, que reduziu a durao
dos ciclos tecnolgicos e fez com que eles se sobrepusessem.
31
Conseqentemente, a habitabilidade um dado fundamental, j que sem
ela a compreenso das leis da natureza torna-se socialmente intil.
Nesse sentido, tambm, h uma diferena marcante entre o Brasil e os
pases europeus, relativamente ao modo de usar os recursos
subterrneos, especialmente os recursos hdricos. O Brasil continua
sendo um pas que depende quase exclusivamente de seus recursos
hdricos de superfcie, cujo subsolo consta simplesmente como um
potencial de explorao mineira.

Assim, as anlises baseadas em sistemas invariantes de recursos
oferecem poucas possibilidades de chegar a resultados relevantes, j
que correspondem a uma falsa imagem de equilbrio, que s possvel
em condies excepcionais. As condies de equilbrio de fatores ou as
alternativas de custos em sistemas espacialmente rgidos podem ser
usadas apenas como casos especiais, entre diversas possibilidades de
variao dos sistemas de produo. O esgotamento dos solos, o
desmatamento, as variaes de vazo nas bacias hidrogrficas limitam
claramente essa premissa de sistemas invariantes de recursos.

Paralelamente, os aspectos imateriais dos sistemas regionais
tornam-se decisivos, na medida em que se tornam tambm evidentes as
modificaes nas relaes entre as composies de recursos materiais,
a qualificao dos trabalhadores e as condies institucionais de
organizao da produo. A qualificao no permanente, seno que
corresponde a certas condies tecnolgicas da produo e do consumo.
Por sua vez, as instituies se transformam, segundo incorporam
experincia.

Da, a anlise regional tem que ser colocada num ambiente social
e fsico que se caracteriza por diminuio de recursos e de energia, por
crescentes dificuldades causadas pelas tendncias regressivas da
distribuio da renda e por custos ambientais crescentes. No se trata
de uma situao genrica de entropia, seno de condies especficas da
entropia de cada sistema de produo, que relaciona sua escala atual de
tamanho e seu perfil tecnolgico com a base de recursos sobre a qual ele
se assenta. a questo da relao entre a renda real e a renda potencial
(Baran,1956) e de como essa relao se desloca durante o percurso do
desenvolvimento de cada pas ou regio, segundo as variaes da
produo correspondem a variaes na eficincia nos usos de recursos.

Ao nvel da organizao atual da produo, h uma relao entre
a eficincia tcnica e econmica dos empreendimentos e sua eficincia
social e ambiental. A eficincia tcnica e econmica pode ser limitada ao
tempo previsto de amortizao dos investimentos. Mas a eficincia
social e ambiental tem horizontes mais amplos. Prolonga-se na
reproduo dos ecossistemas, influindo na reproduo social por
32
perodos totais que podem ir muito alm dos projetos especficos
considerados, no podem ser plenamente antecipados.

Assim, os empreendimentos tm que ser observados comparando-
se seus resultados futuros imediatos com seus resultados futuros alm
de sua concluso. H custos crescentes da disponibilizao de gua,
assim como h custos crescentes da disposio de resduos. Tambm,
aumentam o desemprego e a pobreza. Esses custos sociais se acumulam
sem possibilidade visvel de reverso de tendncia. Em suma, a
sociedade econmica contempornea funciona a custos sociais
crescentes, que so transferidos para o futuro, que aparecem em parte
como custos ambientais, mas so muito mais amplos que a depredao
do ambiente fsico imediato..

Concentrao de capital e entropia

Hoje preciso levar em conta as mudanas ocorridas na
compreenso de natureza e suas conseqncias para as cincias da
sociedade. A proposta de desenvolver uma viso integral de natureza,
atualizada em relao cincia, j estava na agenda da filosofia da
cincia, desde textos precursores, como o de Whitehead (1987). Mas
certamente ela passou por mudanas radicais, desde as conquistas da
cincia nas dcadas de 1960 e 1970, que valorizaram, definitivamente,
os aspectos de interdependncia e de complexidade, bem como deram
uma conotao histrica ao mundo da natureza (Barrow & Silk, 1988).
Sobre uma sucesso de progressos nas perspectivas de anlise e de
sntese, chegou-se a uma reconsiderao do projeto de conhecimento da
cincia (Capra, 1994), fundada na impossibilidade de prosseguir com as
anteriores noes positivas de espao e de tempo, bem como com a
premissa de plena reversibilidade do mundo fsico (Prigogine, 1986). O
mundo da natureza na realidade o da histria do universo, em que h
regies de desigual permanncia e solidez. A histria social parte da
vida da natureza, assim como a natureza percebida atravs da vida
social. Voltamos physis dos jnicos, mas com uma compreenso
cosmolgica da Terra.

Assim, a anlise regional tem que refazer caminho, colocando-se
para discutir a relao sociedade-meio fsico. Precisa situar-se em
relao com as mudanas do ambiente econmico e social, causadas
pelos movimentos da industrializao da produo e do consumo, desde
o ltimo quartel do sculo XIX. A industrializao ganhou impulso
mediante aumentos de escala da produo (Arrighi, 1996), mobilizao
de recursos humanos (Hobsbawn, 1995), criao de novos
instrumentos e modos operacionais financeiros (Hobson, 1991). A
sustentao desse movimento foi obtida mediante uma profunda
revoluo cientfica, que se estendeu desde a termodinmica (Clausius,
33
Bolzmann) fsica subnuclear (Bhr, Einstein, Heisenberg), que se
transferiu maciamente para a indstria, desde itens como a
engenharia de alimentos at a cermica, alterando, decisivamente os
usos de matrias-primas. Ampliaram-se as margens de independncia
da localizao das fbricas em relao s reas de suprimento de
matrias-primas e em relao aos tempos mdios de produo.

O perodo entre as duas guerras mundiais foi de extensa e intensa
reavaliao do sistema econmico internacional, que fora
profundamente atingido pelo confronto entre as potncias coloniais
europias e as no coloniais, resultando na primeira guerra mundial;
pelo aparecimento de sua antpoda socialista e pela concentrao das
oportunidades de mercado fora da Europa, nas Amricas e na Austrlia.
Reproduzindo seu capital na Amrica, a Europa tornou-se vulnervel
aos movimentos especulativos, terminando por absorver o choque da
depresso engendrada nos Estados Unidos.

A crise de 1930 deixou clara a nova separao entre os centros de
deciso do capital e os lugares onde ele opera e se reproduz. Os lugares
de deciso passaram a identificar-se com a mobilidade do capital
financeiro, transferindo-se de dentro das fbricas para perto dos
centros de financiamento. A administrao financeira propriamente
dita desprendeu-se dos empreendimentos especficos, recolocando-se
em funo de oportunidades de rentabilidade, operando entretanto
desde seus centros nacionais ou internacionais de deciso, voltada para
os movimentos de bolsa de valores.
15


Assim, o padro de disperso setorial e espacial dos
investimentos passou a fazer-se, cada vez mais, segundo a capacidade
de deciso das grandes empresas, em funo de vantagens conquistadas
em determinados segmentos dos sistemas internacionalizados. Mais em
funo de perspectivas de rentabilidade dos empreendimentos, ligadas a
sua insero estratgica no sistema de produo, que do perfil tcnico e
econmico atual de cada projeto. Em vez da viso tradicional de
produtividade, que via "propriedades de eficincia" de cada projeto
individualmente considerado, mais ou menos como equivalentes s
"propriedades qumicas do solo" , trata-se de sua insero no movimento
do mercado. Por exemplo, a anlise individual de projetos de
transportes no se completa sem considerar sua insero intermodal e
as tendncias do sistema de transportes.


15
As empresas transnacionais expandiram-se, alcanando formatos multinacionais na
produo, mas mantendo seus centros de deciso e seus quadros centrais em suas
bases nacionais originais. At hoje as multinacionais continuam sendo conduzidas por
quadros centrais de suas nacionalidades de origem. Diversas observaes nesse campo
mostram o mesmo perfil de comportamento de multinacionais de diversas origens,
europias, norte-americanas e asiticas.
34
A paralisia do movimento geral de internacionalizao do capital,
causada pelas duas guerras mundiais, atrasou a tendncia de controle
mundial da economia, j esboada na virada do sculo, com a
emergncia do mercado financeiro integrado (Hobson, Bukharin).
Numa economia internacional freiada pela crise, subseqentemente
paralisada pela segunda guerra mundial e pela guerra fria, os pases
latino-americanos envidaram esforos para superar sua situao ps-
colonial e subindustrializada, sucumbindo, adiante, pela incapacidade
de superar as restries de financiamento de sua modernizao. A
subordinao tecnolgica e a ampliao da brecha de qualificao de
recursos humanos foram as principais expresses desse movimento,
que se tornou decisivo, medida que os governos nacionais perderam
capacidade de sustentar o esforo de modernizao, ampliao de
mercado interno e externo.

A rigor, os limites da expanso latino-americana coincidiram com
o esgotamento do grande ciclo de tecnologia representado pelo modelo
industrial sidero-metalrgico, pelos controles eltricos da produo e
pela expanso sustentada em energticos baratos. O pressuposto de
energia barata foi parte da mesma abordagem de economia colonial
extrativista, que considerou trabalho abundante e barato e recursos
naturais abundantes e plenamente substituveis (Pedro, 1999). O
reconhecimento de custos crescentes de energia regulando as condies
de aproveitamento dos sistemas de recursos tornou-se uma pea central
do novo ciclo de tecnologia, praticamente inaugurado no final da dcada
de 1960.

A emergncia de novo ciclo tecnolgico esboou-se com mudanas
na organizao do trabalho, que surgiram em torno da difuso dos
comandos eletrnicos da produo, com o uso industrial da energia
nuclear, principalmente, com um controle energtico integrado da
produo e do consumo. O perodo crtico foi a dcada de 1960, durante
a qual a economia internacionalizada absorveu os avanos cientficos
das dcadas precedentes, incorporou tecnologias da informao e
promoveu importantes substituies de matrias-primas.
16


Progressivamente, o controle da energia tornou-se um divisor de
guas, entre os pases que puderam estabelecer seus custos, os que
puderam absorver os novos custos externamente impostos e os que
apenas acompanharam, com maior ou menor atraso, as novas
tendncias de controle. Contam-se a a capacidade de produzir a

16
No ter sido coincidncia que,justamente em 1967, Thomas Kuhn publicou seu
livro sobre as revolues cientficas; e que em 1971 o Clube de Roma lanou um alerta
sobre os limites do crescimento. A questo de mudana de paradigma referia-se
substituio da mecnica clssica pela quntica e, de modo mais imediato, aludia
substituio do ciclo tecnolgico, baseado em oferta irrestrita de energia, por outro
fundamentado em oferta decrescente de energia.
35
quantidade de energia necessria e a capacidade de reduzir o
componente energtico dos produtos realizados. Os pases precisam
contar com recursos suficientes e com tecnologia adequada para
cumprir essas duas etapas. Alcanar a primeira no necessariamente
significa que se supera a segunda. Mas sem as duas o processo de
desenvolvimento se interrompe.

Os custos sociais do controle da energia difundiram-se de
diferentes modos, segundo se tratou de economias sujeitas aos custos
energticos do inverno ou de economias tropicais, e segundo foram
custos dados pela industrializao. Est claro que os pases mais
industrializados foram mais eficientes para controlar o componente
energtico da produo, mas continuaram sendo os principais
consumidores de energia, que passaram a importar em maiores
quantidades dos pases menos industrializados, sob diversas formas.

A mudana de ciclo tecnolgico iniciou-se na dcada de 1970, com
a difuso de uma pluralidade de opes de tecnologia, que atingiu
profundamente a produo primria, agrcola, mineira e da pesca,
reorganizou a produo secundria, na indstria de transformao e na
construo civil, e desenvolveu novas formas de servios. No novo ciclo
desenvolveram-se opes como a da biotecnologia e a da informao,
que no dependem das tecnologias do ciclo anterior. Como
conseqncia, mudou o significado de desenvolvimento industrial, que
passou a abranger as atividades de servios ligadas indstria em suas
diversas fases.

Esse movimento coincidiu com a substituio da predominncia
de polticas de desenvolvimento econmico e social, internamente
apoiadas, por polticas de estabilizao e controle, tanto financeiro como
do meio ambiente internacionalmente sustentadas. Na prtica,
diminuram drasticamente as margens de autonomia de deciso das
polticas econmicas nacionais, externamente controladas por padres
de equilbrio macroeconmico. Os bancos centrais, que foram uma
bandeira de autonomia de poltica monetria na dcada de 1960,
tornaram-se um referencial de desempenho, que de fato restringe as
opes de poltica monetria e financeira dos governos nacionais.

Os pases subdesenvolvidos emergentes, que tinham concentrado
seus esforos em linhas de especializao identificadas com o ciclo
tecnolgico anterior, ficaram margem dos novos movimentos de
acumulao, regredindo a suas posies anteriores, de exportadores de
produtos primrios pouco elaborados, agora, entretanto, sob o peso de
um profundo endividamento externo. Os efeitos desse recuo ficaram
plenamente visveis na dcada de 1980, que foi de perda generalizada
36
de posies anteriormente ganhas, de abertura de alguns espaos de
mercado e de captao de investimentos produtivos.

Junto com o endividamento, houve uma substituio de
investimentos produtivos por aplicaes especulativas, que
aumentaram a vulnerabilidade dos pases aos fatores externos,
financeiros e tecnolgicos de capital privado, mais que s economias
nacionais centrais. Mas as economias centrais ganharam com esses
movimentos, que lhes permitiram reorganizar e ampliar sua
participao nos movimentos econmicos internacionais. A acelerao
da rotao do capital amplia a distncia entre a lgica do capital
financeiro e a do capital industrial, diminuindo mais ainda, a
possibilidade de uma gesto industrial que no esteja fundamentada
numa viso financeira atualizada.

A dcada de 1990 marcou a predominncia dos movimentos de
capitais especulativos, junto com a difuso da telemtica, criando o
ambiente de espaos virtuais (Virilio, 1993), ou em todo caso, da
"espacialidade no local" Bell, 1995). Para as cincias da sociedade,
tornou-se necessrio distinguir entre esses movimentos de ativos
fluidos o capital financeiro e as informaes e a formao de espaos
no territoriais que se tornam parte dos movimentos dos grupos
organizados. No primeiro caso, esto os investimentos em bolsa de
valores e, enquanto no segundo caso, esto as comunicaes
informatizadas entre cidados.


Centros de gravidade regionais

H, portanto, novas condies de identificao de regies. Trata-
se do que vem a ser o ncleo de consistncia de cada regio e do modo
como as regies interagem com outras regies, nos espaos nacionais e
fora deles. Relaes internacionais entre regies permitiram, tambm,
uma revitalizao de regies tradicionais, que tinham sido ofuscadas
pela anterior consolidao dos Estados nacionais. H regies que tm
intensa interao na esfera nacional, mas que pouco interagem fora
dela. Outras que desenvolvem mais suas interaes internacionais que
as nacionais. A dinmica regional no pode mais ser estudada como h
dcadas atrs, quando elas eram vistas quase exclusivamente como
fenmenos sub nacionais.

De fato, apesar das tendncias antes descritas, o quadro regional
no ficou completamente fluido. Pelo contrrio, tornaram-se mais
visveis os contrastes entre os componentes fluidos do sistema de
produo e as ancoragens espaciais dos movimentos da economia. A
37
fluidez da economia acentua-se em certos pontos selecionados,
enquanto noutros a concentrao de capital se mantm. A estabilidade
dada pelo que Marchal (1959) chamava de estruturas de
enquadramento. As metrpoles, os grandes centros financeiros e de
transportes incorporam mais servios, consolidando suas respectivas
posies, mesmo quando diminui neles a concentrao de indstrias.
Diminui o crescimento de metrpoles como Mxico e Buenos Aires, mas
sua posio se mantm.

Distinguem-se trs nveis de espacialidade do processo, que
determinam correspondentes padres de localizao. Um deles
composto de elementos de baixa mobilidade ou completamente rgidos,
tais como usinas hidreltricas, estradas, portos, aeroportos, alm da
localizao das terras agrcolas. Outro nvel o de equipamentos de
localizao relativamente rgida, tais como usinas termoeltricas
convencionais, fbricas em geral, hospitais e escolas. Outro nvel ainda,
o de equipamentos de localizao flexvel, tais como pequenas usinas
trmicas, armazns de carga, centros de servios e pequenas indstrias.

Esses trs nveis interagem segundo os interesses econmicos
incorporados aos diversos investimentos e segundo os padres de
tecnologia com que funcionam. Por exemplo, a tecnologia dos
contenedores mudou as articulaes entre os modos de transportes,
assim como a tecnologia de congelamento de alimentos mudou a
articulao entre a agricultura e os sistemas de transportes. Tambm a
difuso de tecnologia de pequenas unidades de gerao de energia
integrveis aos grandes sistemas de produo modifica o mapa da
flexibilidade de localizao entre unidades de produo operacionais e
novos investimentos, criando elencos de restries de custos para a
gesto dos capitais.

Assim, o sistema de produo se organiza espacialmente
mediante estratgias dos grupos detentores de capital, que procuram
chegar a combinaes que lhes permitam aproveitar as vantagens de
estruturao e de mobilidade dos conjuntos de capital que manejam e
que reduzam ao mnimo seus custos de falta de mobilidade ou os
conflitos da estruturao dos capitais. Por exemplo, levando em conta a
consolidao de investimentos realizados, que sucessivamente
organizam os transportes rodovirios, para aproveitar adequadamente
os portos, para localizar fbricas que por sua vez regulam o
aproveitamento da localizao das zonas agrcolas e as minas.

Desse modo, definem-se dados cumulativos de localizao, que
sobrepem os dados de localizao de atividades de alta mobilidade aos
de baixa mobilidade, em relao com conjuntos plenamente
estabilizados, com conjuntos incompletos, ou com conjuntos que contm
38
contradies, incorporando os dados convergentes, que entram como
vantagens para os novos investimentos; e os dados divergentes, que
entram como desvantagens, traduzindo-se em resultados finalmente
mais ou menos vantajosos.

Pela mesma razo, a concentrao de capitais d lugar a situaes
progressivamente menos reversveis para cada conjunto de
investimentos, que tendem a ser levadas em conta em cada nova
situao, logicamente, enquanto so vlidos os dados econmicos
prprios de cada ciclo tecnolgico. Definem-se, portanto, os conjuntos
de acervos de capital que funcionam como atrativos para novas
aplicaes de capital e para a formao de conjuntos de recursos
humanos qualificados.

Noutras palavras, os problemas de localizao no so, realmente, de
cada atividade tomada isoladamente, seno de cada atividade tomada
no conjunto de que ela faz parte. Ainda, significa que h problemas de
localizao de cada conjunto de atividades, em que se insere cada fato
novo de localizao. Isso se v, por exemplo, na localizao de servios
especializados e semi-especializados, tais como os servios bancrios ou
os servios mdicos, que so complementares da localizao de
indstrias, ou simplesmente das concentraes demogrficas e de renda
urbanas.

As oportunidades de trabalho surgem como decorrncia desses
movimentos de concentrao da localizao de atividades. Tais
movimentos pesam, cada vez mais, na criao de postos de trabalho,
prdeterminando a composio do mercado de trabalho, com seus
componentes de trabalho qualificado e no qualificado, assim como
regulando a quantidade de pessoas que dele podem participar. Tornou-
se evidente que as concentraes de trabalho qualificado por si ss no
alteram o quando de oportunidades de trabalho, porque podem ser
volatilizadas por uma retrao do emprego. As maiores concentraes
de desemprego formal, tal como hoje acontecem em So Paulo e no Rio
de Janeiro, correspondem ao impacto da destruio dos postos de
trabalho prprios de um ciclo tecnolgico da indstria.

Mas, a partir do ponto em que a concentrao de trabalho
qualificado d lugar a investimentos em educao, pode haver uma
mudana qualitativa do ambiente de trabalho, se o setor educativo
revela capacidade de superar padres tcnicos, porque o prprio setor
educativo passa a atrair oportunidades de trabalho e cria vantagens
diferenciadas para novos investimentos. As alteraes qualitativas na
educao so tanto ou mais importante que a expanso quantitativa do
sistema educativo.

39
Esta, entretanto, uma observao geral sobre o fator educao
nos movimentos do capital, que dever ser melhor esclarecida. No h
razo alguma para supor que a mera expanso do setor de servios
educativos contribua para modificar o desempenho da educao no
processo de desenvolvimento. Pelo contrrio, envolvem-se aqui
observaes sobre os aspectos de qualidade e de criatividade da
educao como elementos necessrios para que surjam mudanas
significativas de desempenho do sistema de produo.

Esse movimento tambm tem efeitos indiretos complexos, que se
estendem s formas de trabalho independente e autnomo em geral. A
concentrao de produo e servios est ligada aos movimentos de
aumento de complexidade e de transformao do mercado de trabalho.
O novo mercado de trabalho contempla uma elevao dos nveis de
qualificao em todas as funes e acarreta uma dificuldade crescente,
para maior um nmero de pessoas, participarem de ocupaes
prolongadas, quando pelo em empregos regulares.


A reproduo desigual

Os tempos evidentemente mudaram, desde que Emmanuel (1963)
apresentou suas teses sobre o "equilbrio desigual". A desigualdade
gerada dentro e fora do sistema de trocas internacionais j fora tema
central de Prebisch (1949) e de Balogh (1956), quando se mapeavam as
inter-relaes do comrcio internacional com o interno. Ressaltava-se o
papel do comrcio na organizao da produo e nas possibilidades de
associao entre pases (Myrdal, 1965). Nas relaes comerciais
convergiam interesses que participavam de diversas formas de
organizao. As tradicionais estavam concentradas na agricultura,
formada no velho sistema patrimonialista. A modernizao estava
representada pela industrializao, que dava o comando do processo
renovao tecnolgica.

A substituio dessa viso por outra, que passou a tomar a
produo de tecnologia como um setor semi-autnomo, que interage
com a produo de bens e com a de servios, revelou a distncia entre
empresa e fbrica, assim como entre indstrias de transformao e
industrializao da produo. Uma coisa o modo de organizar a
produo e outra autonomia da produo de tecnologia, em relao
com qualquer das formas de produo.

Precisava-se de uma teoria objetiva da empresa e no de uma
teoria subjetiva do empresrio. Como mostrou Furtado (1972), tal
diferena entre o pensamento de Wicksell (1935) e o de Schumpeter era
40
fundamental. Enquanto o primeiro fala de uma demanda de capital das
empresas, determinada por sua necessidade de liquidez, para
manterem-se e para expandir, o segundo fala de criatividade de
empreendedores, que pressupe serem livres para agir no mercado
segundo sua capacidade individual. Est claro que a demanda de capital
das empresas corresponde a situaes objetivas de desenvolvimento do
mercado; e que os empreendedores tm que operar no contexto objetivo
do mercado. Da a diferena entre uma teoria que tenta explicar os
movimentos da reproduo do capital e uma teoria que reduz essa
reproduo a margens de manobra de participantes especiais.

Vistas em retrospectiva, essas teses atribuam certa simetria
entre os movimentos da industrializao e os do comrcio, entendendo-
se que a indstria era o centro de renovao tecnolgica. A presuno
de um papel lder da indstria justificava uma teoria industrial da
estruturao regional da economia. A teoria de polos de crescimento
(Perroux, 1958) veio desempenhar esse papel, convergindo com as
idias de Rosenstein Roden (1959), que ofereceu outro desdobramento
da abordagem de Schumpeter (1897) para o problema da concentrao
de capital.
17


No entanto, a teoria de plos de crescimento referia-se
concentrao de efeitos dinmicos da presena de indstrias, mais
especificamente de fbricas, incorrendo no vcio de pensamento de no
distinguir empresas de estabelecimentos produtivos. Tambm inclua o
vis de amarrar as condies da renovao tecnolgica s condies de
progresso da indstria, desconhecendo certas contribuies sobre o
tratamento do progresso tcnico na teoria econmica, como as de Joan
Robinson e de Piero Sraffa, que se reportam heterogeneidade do
capital, contemplando a complexidade das combinaes da produo de
bens e de servios. A rigor, a "teoria regional" ficou margem das
reflexes fundamentais de teoria econmica, autolimitando-se a
aspectos instrumentais da anlise social.

Essa defasagem agravou-se rapidamente, porque as
transformaes econmicas das dcadas seguintes apontaram para uma
pluralidade de opes de desenvolvimento tecnolgico, levando a
revisar o conceito de industrializao, valorizando os componentes de
tecnologia vinculados produo de servios. Tornou-se necessrio
ajustar as idias sobre polarizao, ou melhor, sobre o perfil desigual da
reproduo da economia no espao.


17
A idia de que se podem alcanar movimentos prolongados de desenvolvimento
mediante impulsos concentrados em perodos curtos pressupe uma convergncia de
interesses por parte dos investidores, que s se concebe com uma participao
preponderante do Estado. Quando formulada, de fato, pressupunha que os governos
interessados contariam com apoio externo para esse tipo de programas.
41
Nesse sentido, um aspecto a considerar que a pluralidade de
opes de renovao tecnolgica revela, com mais clareza que antes, as
limitaes conseqentes do determinismo das teorias industriais de
polarizao econmica. O conjunto de idias que se consolidou como
uma teoria dos plos de crescimento foi, essencialmente, um
pensamento do estilo de desenvolvimento conduzido pela expanso da
produo industrial, no pela industrializao da produo em geral,
nem pela difuso da tecnificao. Alguns desenvolvimentos e crticas
desse corpo de idias j apontaram o papel central dos aspectos
organizativos da organizao interindustrial da produo industrial
nesse movimento (Lasuen, 1971) e os aspectos scio-histricos da
organizao atual da produo (Rofman, 1971).

Tais desdobramentos e crticas da teoria dos plos de crescimento
mostraram que, por trs dessa teoria, est a questo central de
assimetria da reproduo do sistema de produo, que se manifesta no
plano global, no de setores e no de regies. A assimetria est na raiz da
complexidade dos sistemas de recursos, das organizaes e das
instituies. As regies so diferentes umas das outras, porque o
sistema naturalmente assimtricas.

A anlise dessa assimetria tornou-se, necessariamente, mais
complexa, com a explicitao dos aspectos de irregularidade e
irreversibilidade relativamente mecnica do processo; e de
desigualdade no que respeita o perfil social do processo, que acontece
com a ampliao do conhecimento cientfico em geral, no sculo XX. A
assimetria compreende os componentes institucionais e os da mecnica
do processo de produo, envolvendo ao capital e ao trabalho.

O essencial que a reproduo da sociedade econmica industrializada
tem sido socialmente desigual; e que essa desigualdade tem mudado de
formato desde o sculo passado, sem contrariar o mecanismo bsico da
reproduo ampliada descrito por Marx.
18
Simplesmente, o capital se
reproduz mudando de composio no sentido mais amplo desse
fenmeno, envolvendo o perfil das qualificaes dos trabalhadores.

A compreenso da reproduo ampliada antecipou os teoremas da
inevitabilidade e da irreversibilidade dos sistemas, surgidos do lado das
cincias da natureza. A idia geral que, em princpio, o sistema de

18
O capital muda necessariamente de composio para reproduzir-se. A reproduo do
capital envolve deslocamentos do padro de capitalizao da produo entre
diferentes atividades, portanto entre os lugares onde essas atividades se realizam. O
capital tende a concentrar-se naquelas atividades em que se reproduz, mantendo ou
ampliando sua valorizao, e onde se beneficia da valorizao do trabalho. Frente ao
problema central de encontrar atividades capazes de desempenhar essas funes, o
capital desenvolve estratgias que combinam a preservao do controle sobre as
atividades atualmente mais rentveis, com o controle da renovao tecnolgica.
42
produo tende a certos padres de concentrao, que se tornam
seletivos, segundo so alimentados de investimentos dirigidos para
satisfazer a esses requisitos de rentabilidade e de formao de
patrimnio. Em princpio, ainda, a tendncia concentrao dos
investimentos manter-se- enquanto prevalecer o ciclo tecnolgico de
que eles so parte.

Assim, no bojo dos movimentos que acontecem no interior de cada
ciclo tecnolgico, os desvios e a possvel ruptura do padro de
concentrao ocorrem quando h mudanas significativas, suficientes
para atingir a reproduo do sistema. Assim ocorreu com a difuso dos
comandos eletrnicos da produo e ocorre com as mudanas de custos
dos transportes, que resultaram em estratgias de comrcio que, por
sua vez, resultaram em novas possibilidades de disperso regional de
investimentos. Falta saber se esses desvios so suficientes para definir
novas tendncias ou se apenas qualificam as tendncias vigentes e
permitem que o padro tecnolgico se recomponha, tal como aconteceu,
por exemplo, com as modificaes ocorridas nos usos dos leos vegetais.


A relao Estado-empresa

A anlise desses movimentos ficou, entretanto, incompleta ou
inadequada para explicar a realidade econmica, por cingir-se forma
final do padro de concentrao, sem penetrar nos mecanismos que o
determinam. So teorias que mostram como funcionam as
concentraes de atividade desde que elas j existem, mas que no se
aventuram a explicar quais interesses determinam o aparecimento
dessas concentraes. Nelas falta reconhecer os agentes concretos do
processo econmico, pelo que nela faltam a os elementos de uma teoria
das decises, capaz de lidar com os conflitos e os acordos subjacentes
nas decises. Tal temtica ficou restrita ao domnio da sociologia
econmica, onde se explicitam as relaes entre as aes e os agentes; e
onde se vm os agentes como participantes concretos da sociedade
econmica (Habermas, 1978). A anlise econmica continuou fazendo-
se com agentes abstratos, ou com pseudo agentes, assim como com
pseudo tempo e pseudo espao.
19


preciso levar em conta que, no ambiente da produo
industrial, o capital aplicado como resultado de decises que quase
sempre so parte de cadeias, que se formam sobre a viso de mercado
que tm os diversos protagonistas do processo, em carter individual ou
institucional, que no podem ser separadas da cultura poltica das

19
Na anlise econmica convencional o espao e o tempo, ou mesmo o espao-tempo,
quando ele reconhecido, no mais que o espao-tempo dos deslocamentos de
variveis, que no esto historicamente concretizadas.
43
pessoas e das instituies (Chilcote, 1998). A cultura da produo
industrializada desenvolve-se no ambiente da indstria, tal como a
cultura da tecnificao do comrcio acontece nos ambientes da
urbanizao.

Em cada pas e regio h, portanto, uma pluralidade de perfis de
decises, que so tanto mais diferenciados quanto se trata de sociedades
culturalmente desiguais e desigualmente modernizadas. Um passo
decisivo da anlise social atual reconhecer que a pluralidade de
possibilidades de deciso resulta do modo como a sociedade processa
objetivamente o contexto de subjetividade de seus integrantes. A
produo de espao torna-se um resultado da capacidade objetiva dos
grupos organizados para reconhecerem suas possibilidades de
participar do processo e de extrair as vantagens ao seu alcance.

H muitos exemplos nesse caso. Entre as regies mais
modernizadas e as menos modernizadas, e entre as empresas mais
internacionalizadas do Brasil, encontram-se perfis de comportamento
relativos a decises de investimento que so to distantes uns dos
outros como entre os comportamentos tpicos dos pases mais
industrializados da Europa e os menos industrializados da Amrica. Por
isso, no panorama do capital privado, aqui se encontram empresas que
em seu crescimento mantm, ou mesmo incorporam, unidades de
produo em diversas linhas de atividade e em diversos nveis de
tecnologia, trabalhando com uma viso de lucratividade baseada,
justamente, em aproveitar ao mximo as oportunidades dadas por essa
variedade.

As decises de aplicao de capital combinam um componente de
objetividade acerca dos retornos dos investimentos e um componente de
subjetividade relativo ao fundamento cultural e aos valores dos
investidores. As avaliaes que sustentam cada nova deciso de
aplicao de capital compreendem elementos relativos trajetria de
desempenho dos ativos de capital aplicados e elementos de previso
sobre as possibilidades de mudana no ambiente de rentabilidade do
mercado. Noutras palavras, as novas aplicaes no necessariamente
so feitas como conseqncia das anteriores, seno como parte de
decises para o futuro, em que as informaes de trajetria so apenas
um entre diversos elementos considerados.

Tais observaes levam a uma reviso radical da proposta da
anlise regional. Trata-se de uma anlise da dimenso regional do
processo ou apenas uma anlise de regies especficas j definidas, que
no entra no mrito da formao e da destruio de regies?

44
Quase sempre, a anlise regional manteve-se distncia do
relacionamento das esferas pblica e privada, sem considerar o perfil da
relao Estado-empresa ou ainda, supondo que essas duas entidades
tm estado efetivamente separadas uma da outra. Entretanto, a
movimentao de recursos conduzida, justamente, pela sucesso de
conflitos e composies de interesses, que resultam em composies e
seqncias de investimentos mais ou menos interligados, segundo eles
so parte de um mesmo ciclo tecnolgico e de uma mesma composio
financeira ou so veculos de mudana de ciclo tecnolgico. Quanto, por
exemplo, o desenvolvimento da agroqumica pode ser imputado
biotecnologia ou presso de competio, para incorporar mais valor
adicionado no desenvolvimento da agroindstria?

Assim, a compreenso dos problemas de localizao muda
radicalmente quando se levam em conta os interesses organizados na
esfera pblica e na esfera privada, no que eles representam posies
resultantes de composio de interesses em torno de empreendimentos
especficos e de linhas de empreendimento. As concentraes de
unidades produtivas so os resultados finais de processos de deciso
que envolvem outros campos de investimento, desde os de realizao
dos investimentos em infra-estrutura econmica aos de operao dos
servios de utilidade pblica e aos de educao e sade.
20



Perfis regionais e acumulao

Qual ser ento o papel das regies na acumulao de capital? So
meros recipientes dos efeitos do crescimento ou desenvolvem papis
prprios nesse processo? Nesse caso, a sustentao das regies
dependeria pura e simplesmente de que elas internalizassem os efeitos
indiretos das despesas realizadas e do capital investido, podendo assim
ser cabalmente representada pela viso interna do problema, tal como a
oferecida pela teoria da causao circular cumulativa (Myrdal, 1968),
ou pelos efeitos para frente e para trs dos investimentos (Ahumada,
1956). Equivale a tratar cada investimento como separado do restante
da economia. Certamente no uma explicao suficiente.

Para captar os aspectos externos do problema, preciso levar em
conta os efeitos localizados do movimento geral da acumulao, algo

20
Dentre os inmeros exemplos que podem ser selecionados para sustentar esta
observao, destaca-se o da atual poltica do governo brasileiro, realizada pelo BNDES,
que praticamente pr estabelece as condies de participao das empresas em
segmentos de mercado, induzindo-as a fuses e associaes e pr determinando a
localizao de suas fbricas. No essencial, uma associao forada entre os interesses
privados diretos e os estruturados na esfera pblica, que realiza uma tarefa
eqivalente do financiamento preferencial de empresas das dcadas anteriores.
45
mais prximo de uma anlise dos movimentos do capital no territrio.
Tal viso externa dos efeitos regionais da acumulao leva a considerar
as contradies espaciais do movimento geral de acumulao do capital
(Harvey, 1990), incorporando, ainda, a abordagem de histria
econmica continental de Braudel, especialmente com o tratamento que
lhe d Arrighi (1996).

fundamental a diferena entre entender a regio como uma
parte de um conjunto nacional ou como uma entidade que alm de ser
parte de um conjunto nacional, tem um desempenho prprio nos
movimentos gerais de acumulao de capital. A consistncia das regies
varia segundo aumentam ou diminuem as possibilidades de participar
das opes de aplicao de recursos do ciclo de tecnologia em que elas
esto inseridas.

As possibilidades de desempenho das regies so as mesmas
dadas pela capacidade de seus integrantes para participarem do
mercado. Mais uma vez, o caminho de uma resposta est na sociologia
econmica e poltica. Tanto como so lugares de adensamento de capital
e de recursos humanos qualificados, as regies incorporam os interesses
correspondentes a esses participantes e processam culturalmente a
experincia do sistema de produo. Tm que ser tratadas como
portadoras de experincias que combinam os aspectos institucionais e
organizacionais junto aos aspectos econmicos e tecnolgicos.

Assim, as regies no so simplesmente os lugares do processo de
produo e da acumulao, mas so a representao de uma capacidade
de interferir no processo, em que se juntam as caractersticas de capital
e de organizao de um ciclo de tecnologia e de um dado nvel de
visibilidade das opes oferecidas pelo mercado. So entidades
historicamente concretas, portadoras de uma identidade sciocultural,
de pontos de vista e de interesses que influem de algum modo no
processo econmico e no poltico. O Nordeste brasileiro um exemplo
bem claro nesse sentido, de uma grande regio que passou por
diferentes condies de participao na sociedade econmica do pas,
que tem traos scio-culturais bem definidos e estveis, e que
representa um estilo de brasilidade inconfundvel no contexto nacional,
em que pesem suas diferenas internas.

No reconhecimento dos perfis de regies, h uma questo relativa
a sua continuidade. Esta se coloca em torno de uma diferena
fundamental de liberdade de manobra, entre os capitais investidos,
incorporados em diferentes ciclos tecnolgicos assim como uma
diferena entre o conjunto dos capitais investidos e capital disponvel
para novos investimentos. Tais diferenas estendem-se relao entre a
mobilidade dos conjuntos de capitais entre aplicaes e entre
46
localizaes, que chega aos gestores de capital na forma de alternativas
de custos atuais e futuros. Em cada momento, os gestores de capital
consideram opes de programas de investimento que so uma sntese
das margens de flexibilidade com que operam bem como representam
seu mapa de riscos.

Hoje, com a acelerao de mudanas no conhecimento e na
difuso de tecnologias, os elementos de coeso das regies passam da
invarincia de referncias das tradies para a mobilidade das
referncias de participao na mudana. Com isso, acentuam-se as
diferenas entre as regies que se afirmam junto com a industrializao
que lhes d atualidade e as regies que apenas subsistem, assentadas
em seus elementos de tradio, que se transformam com variados graus
de defasagem ou que se caracterizam como arcaicas.
21


Velhas e novas regies tm interagido de diversos modos, diretos
e indiretos, segundo algumas delas se integram com outras em
condies de equivalncia ou se estabelecem relaes de subordinao
entre regies. A sustentao das posies de hegemonia, entretanto,
depende de mecanismos de realimentao que no esto contidos
apenas na composio do sistema industrial de produo.
Historicamente, a hegemonia tem sido temporria, apesar de que os
centros de acumulao da economia industrializada permaneceram na
Europa ocidental at se estenderem aos Estados Unidos. Na maior parte
dos casos, as velhas regies transitam entre diferentes situaes de
subalternidade, enquanto a supremacia permanece em pequena parte
do mundo. Uma clara manifestao desse fenmeno se v, por exemplo,
na sucesso de posies como exportadores de matrias primas
agrcolas e mineiras pouco elaboradas.

Uma reconsiderao da hegemonia da regio Sudeste no Brasil
deixa poucas dvidas de que ela foi obtida mediante uma sucesso de
combinaes de elementos em que as relaes entre a esfera pblica e a
privada tm sido fundamentais e em que os elementos institucionais e
financeiros tm sido decisivos, para fazer a ponte entre os sucessivos
ciclos tecnolgicos por que o pas tem passado. A hegemonia tem que
ser realimentada para ser mantida. E essa realimentao acontece no
nvel no material da educao, do conhecimento e da ideologia.

Isso tem sido assim ao longo da pr histria e da histria do
Brasil. No sculo XV, o centro da acumulao de capital na pennsula
Ibrica transferiu-se da Andaluzia para Portugal e, no sculo XVI, criou
seus meios de expanso no Atlntico e na Amrica. No sculo XVII, ele

21
No espao do Estado da Bahia, esse contraste encontra-se representado pela "nova"
regio econmica de agricultura irrigada de Juazeiro e pela velha regio aucareira do
Recncavo.
47
passou para os Pases Baixos e, no sculo seguinte, para a Inglaterra. No
Brasil, a formao de capital no sistema colonial organizou-se em
regies do Nordeste e passou para regies de Minas Gerais e para o vale
do Paraba. Cada um desses movimentos realizou-se com uma
combinao de tecnologia e uso de recursos humanos, que permitiu
apropriar um certo territrio e formar uma regio e avanar em certos
horizontes de diversificao da capacidade de produo e de
incorporao de valor adicionado. A combinao de restries de
recursos fsicos e humanos colocou-se em termos da organizao social
da produo e de tecnologias. Por exemplo, os limites da expanso da
produo aucareira foram dados pela organizao escravista, que se
tornou um bice para o progresso tecnolgico e para a qualificao do
trabalho. Os limites da explorao do ouro tambm foram dados por
esses obstculos ao progresso tcnico, que mantiveram a explorao
mineral como uma atividade subalterna de baixa produtividade.

As composies polticas acompanharam os centros de gravidade
regionais do processo, formando-se sucessivas composies de relaes
de eqivalncia e de subordinao, que deram sustentao produo
colonial escravista, ao escravismo politicamente independente e
economia ps-escravista. O grande movimento de substituio de
trabalho escravo e servil por trabalho livre, ainda em curso, deu
vantagens s estruturas institucionais e financeiras que formam capital
com trabalho livre, que tm a vantagem de trabalhar com recursos
humanos capazes de avanar em sua qualificao.

Chegamos ao fim do sculo XX com uma grande variedade de
regies, com diferentes possibilidades de se manterem e consolidarem,
ou de seguirem rumos de transformao que lhes permitam ampliar sua
capacidade de adaptao aos ciclos de tecnologia e aos requisitos de
qualificao dos recursos humanos. A teoria regional no pode limitar
se a constatar a consistncia de observaes genricas. Precisa-se de
uma anlise regional voltada para a explicao dessa diversidade e de
seu significado nas tendncias da acumulao de capital.
48

SEGUNDA PARTE: A QUESTO REGIONAL NA TEORIA
SOCIAL


6. A teoria econmica regional na segunda metade do
sculo XX


Outro tanto tem que ser dito de locus. Esta palavra
absolutamente desprovida de sentido se tomada
absolutamente. Pois no se v o lugar e o que , a menos
que se observe de que o lugar. Se se abandona o
elemento capital, a significao da palavra fica
incompleta. Por isso, diremos, com razo: o lugar da
gua, o lugar do fogo. .. Se nada est vazio, no se pode
ver que coisa ser o lugar em si. Corpus Hermeticum,
Hermes Trimegistos


6.1. Uma viso geral do perodo

Falta, ainda, esclarecer o objeto da teoria regional e seus objetivos
no momento atual de desenvolvimento da produo capitalista. Qual o
papel da teoria regional no contexto da teoria social, como trata com
temas que ultrapassam o horizonte da teoria econmica. De que trata o
pensamento regional, de regies especficas, ou de uma viso dos
acontecimentos atravs de sua territorialidade, com os espaos que eles
criam? Mas, que o espao regional, seno a vida social
territorialmente situada? A referncia central destas reflexes que a
anlise regional passou por uma ruptura decisiva no decorrer da dcada
de 1970, resultando em novos requisitos do pensamento terico, que
passou a trabalhar com condies de crescente monopolizao, de
incerteza dos sistemas fsicos, de entropia do sistema produtivo e de
excluso social crescente.

Nesses trinta anos, a subordinao internacional, portanto,
restringiu as margens de autonomia dos pases, para evoluir segundo
modelos prprios de crescimento. A emergncia do capital
multinacional significou redues ou realinhamento do poder dos
Estados nacionais, inclusive dos mais poderosos. As restries
ambientais apareceram inicialmente como uma defesa da condio de
vida futura, mas rapidamente tornaram-se claras as diferenas de
interesses envolvidos no controle do ambiente.
22
Esse novo contexto
aparece no plano internacional e no plano interno dos pases,

22
Certamente, no se pode tomar com ligeireza a coincidncia da Conferncia do
Meio Ambiente em Estocolmo e a declarao sobre os Limites do Crescimento,
divulgada pelo Clube de Roma.
49
representando uma mudana radical no estilo de desenvolvimento que
os pases podem eventualmente seguir (Pinto, 1978; Sunkel, 1980).

um quadro de referncias que obriga a revisar a validade e a
aplicabilidade do corpo terico anterior a essa data. Tal quebra de
continuidade deveu-se difuso de progressos da cincia, que
revelaram a improcedncia dos pressupostos mecanicistas at ento
inquestionados; e ao alargamento do horizonte de experincias que
fundamentam as referncias concretas da anlise social. Com esses
elementos, tornou-se inevitvel uma crtica da aparente consistncia da
sustentao terica da anlise.

Desde suas bases iniciais, o pensamento sobre a questo regional
dividiu-se entre uma vertente histrica e uma outra em que se
combinam componentes de funcionalismo e de mecanicismo. Essa
diviso pde ser observada no plano internacional e repetiu-se no
Brasil, onde se encontram uma literatura inspirada na tradio de
anlise da geografia, uma literatura econmica e mais recentemente,
uma literatura transdisciplinar de inspirao ecolgica. Destaca-se,
entretanto, que a anlise instrumental de base econmica registrou um
aumento da produo acadmica acrtica, que simplesmente aplica
modelos de anlise formal intelectualmente subalternos, sem uma viso
crtica do processo de formao de regies.

A vertente histrica pode ser traada a muito antes do
aparecimento de teorias denominadas de regionais, aparecendo nas
polticas pblicas, desde as polticas de direcionamento da colonizao e
de formao de regies produtoras de matrias primas e regies que
desempenham o papel de absorverem presso demogrfica. H vrias
experincias na Amrica Latina, que ilustram esta tese. No Brasil o
Segundo Imprio realizou polticas de ocupao de territrio, tais como
de sistemas integrados de ferrovias - a serem integrados com sistemas
de canais - alm de fazer estudos para mudana da capital. No Brasil
moderno, o Estado Novo realizou polticas nitidamente regionais, na
colonizao da Bacia do Rio Paran e no projetamento do sistema de
transportes.

Algo semelhante aconteceu com a poltica de irrigao do Mxico,
iniciada por Plutarco Elias Calles na dcada de 1920 e desenvolvida
pelos governos de Crdenas e Alemn, que alm de modificar
significativamente a base da produo agrcola do pas em seu conjunto,
criou regies agrcolas estveis e crioiu novas classes de grandes
proprietrios, tal como o Porfiriato criou no ltimo quarto do sculo
XIX. A concentrao da economia nacional no vale do Mxico, passou a
alternar com uma geografia regional ainda mais complexa que a
tradicional, com uma pluralidade de regies capazes de participar
diretamente do mercado internacional. A complexidade do sistema de
transportes do Mxico e a rigidez de sua dependncia de recursos
hdricos, so fatores determinantes de certos perfis de relaes inter-
50
regionais e com o exterior, que desde a dcada de 1930 criaram um
modelo regional bsico que dificilmente pode ser muito modificado.

No Brasil de aps a segunda guerra mundial, a questo regional
passou a ser vista de outro modo. Houve propostas explicativas e de
poltica social, tais como os documentos de Furtado e de Robock,
23
do
fim da dcada de 50 e documentos pblicos, publicados por instituies,
que de algum modo representaram manifestaes das elites
burocrticas. Grande parte da criatividade do debate ficou submersa em
documentos oficiais, que em algum momento foram divulgados, mas
tiveram pouca ressonncia no meio acadmico. Enquanto isso, a
produo acadmica propriamente dita tem sido majoritariamente
mecanicista, subalterna e pouco criativa.

Para que a teoria ganhe capacidade explicativa, preciso rev-la
criticamente, contrastando sua proposta operacional com os problemas
de que trata. Diversos fatores concorrem para isso. Os progressos da
cincia, que mostraram os movimentos do planeta, a meteorologia,
acima de tudo, a fragilizao do Estado nacional, que levou a ver por
separado o dinamismo das regies e o dos pases. Nesse contexto, a
emergncia de elementos da formao scio cultural tem que ser
considerada, com uma importncia que tende a crescer - tal como tem
acontecido em outras partes do mundo - justamente pelos diversos
aspectos de crise, entre a expanso do capitalismo internacionalizado,
as estruturas nacionais de poder e os interesses locais.

Na segunda metade do sculo XX distinguem-se pelo menos trs
momentos importantes do pensamento terico sobre a questo regional,
que correspondem a uma viso europia ps colonial, entretanto
carregada de sentimento hegemnico; uma viso ordenadora norte-
americana, herdeira dessa perspectiva hegemnica; e propostas de
sociedades no centrais, perifricas ou no, que associam a temtica
regional a sua identidade. Esses trs momentos tiveram
desdobramentos locais e oscilaram, segundo o tratamento da questo
regional veiculou incorporao de experincia, percepes crticas da
teoria, ou simplesmente se alinhou, como expresso de subalternidade.
Com eles, mudou a compreenso de regio, de unidade territorial
invariante a adensamentos territoriais de acontecimentos, de durao
limitada e varivel .

A ordem seqencial dos acontecimentos no linear, porque h
manifestaes fundamentais dos cinqenta anos anteriores, que
mostram contradies do discurso representativo da ordem mundial de
combinao do poder econmico e do poltico, que por representar
outros modos de ordenamento do territrio, tal como aconteceu com a
emergncia do mundo socialista, ou porque algumas ex colnias

23
O documento de Robock, escrito para estabelecer uma linha de trabalho no
planejamento regional do Nordeste, pode ser interpretado como institucionalista,
elaborado num momento em que havia pouco conhecimento sistematizado sobre a
relao entre os aspectos fsicos e os sociais da problemtica da regio Nordeste. .
51
encontraram um modo prprio de estruturar seu territrio nacional,
que registrou elementos scio histricos de sua formao, tal como
aconteceu com diversos pases latino-americanos. Essas alteraes do
referencial de experincias com a produo de regies nas diversas
partes do mundo se refletiram na representatividade das teorias e em
seu poder explicativo da realidade.

Assim, preciso distinguir entre os movimentos de
transformao e de consolidao no campo doutrinrio e no da anlise,
seja dos mtodos ou dos instrumentos de trabalho. O campo doutrinrio
compreende elementos da teoria econmica geral que tm maior
expresso na explicao da territorialidade da economia, que tm sido
considerados, por uns e outros, de modo positivo ou negativo, porm
jamais ignorados; e elementos de um pensamento intencionalmente
destinado a explicar o campo regional. O campo da anlise econmica
opera de fato com os elementos instrumentais da economia,
freqentemente associados com instrumentos desenvolvidos pela
demografia, pela sociologia e pela geografia, e mais recentemente, pela
anlise ambiental. Na prtica, a vocao interdisciplinar da anlise
regional supera as pretenses territoriais de todas essas cincias.

As formulaes doutrinrias que influem na anlise regional
podem ser traadas desde o incio da teoria econmica, com a diviso
internacional do trabalho, a teoria da renda da terra e a teoria das
vantagens comparativas. Certamente permanecem como referncias
de anlise, mas desempenhando diferentes papis. Nessa qualidade, so
elementos de um corpo de anlise organizado, constitutivos de um
corpo doutrinrio que trata da formao do sistema produtivo.

A problemtica regional foi geralmente tratada como um campo
subsidirio da teoria social, reconhecidamente interdisciplinar, que
interessa a gegrafos, economistas, historiadores, socilogos, que,
entretanto, se aproximam dela com seus respectivos mtodos, no
essencial divididos entre uma perspectiva histrica da formao de
regies, uma perspectiva mecanicista dirigida a explicar como as
regies esto organizadas, e uma perspectiva funcionalista interessada
em mostrar como certas variveis respondem por padres
comportamentais.

Na perspectiva econmica a questo regional foi geralmente vista
como um campo subsidirio do corpo central da teoria, fosse ela vista
como o estudo da formao do capital e do trabalho, ou como um
problema de destinao de recursos escassos. Nessa qualidade ela seria
capaz de contribuir para convalidar ou negar o corpo doutrinrio
explicativo do sistema produtivo, mas dificilmente ofereceria elementos
idneos para modificar a estruturao da teoria. Observa-se que a
escolha do material real tomado como objeto da anlise regional reflete
uma diferena radical entre a perspectiva eurocntrica da anlise
hegemnica e o reconhecimento das experincias dos demais pases.

52
No campo regional, a teoria hegemnica carrega as peculiaridades
da subalternidade que se renova e atualiza, que de fato mantm o
prestgio de estruturas tericas empobrecidas e pouco adequadas para
tratar dos problemas que se encontram na maioria dos pases, ou,
simplesmente, para dar conta do atual processo de acumulao
internacionalizado.

A teoria hegemnica contm duas simplificaes decisivas, que
so as de reduzir o campo de observaes a Europa e Estados Unidos e a
de reduzir essas experincias aos seus aspectos factuais. A reduo das
experincias histricas a fatos reduz as experincias a casos e a estudos
de casos (Habermas, 1997). Tacitamente significa a retirada do
componente de conflitos e de composies de interesse na formao
social e mesmo, a suposio de que o horizonte de experincias dos
pases hegemnicos representativo da anlise dos demais (Myrdal,
1968)
24
. Os movimentos poltico e ideolgico de descolonizao cruzam
com os movimentos de dominao conduzidos pelo capital monopolista
mundializado.
25



6.2. O corpo doutrinrio

O corpo doutrinrio da teoria regional trata de diversos aspectos
da relao entre as transformaes do sistema produtivo e o uso de
recursos, em que tacitamente se distinguem recursos transferveis e
intransferveis. O perfil das condies de mobilidade espacial dos
recursos um dado fundamental da anlise regional, que justamente a
distingue do restante da teoria social. No entanto, a principal
contradio que se registra no desenvolvimento recente desse corpo
terico, que a teoria regional convencional tendeu a trabalhar com
modelos formais de equilbrio parcial, que deixaram de considerar as
peculiaridades dos sistemas produtivos, justamente, aquelas que esto
dadas pelo componente de escassez absoluta e pelos aspectos de
irreversibilidade e de incerteza da operao de cada sistema.

Essa tendncia pode ser melhor observada ao examinarem-se as
linhas em que se desenvolveu a reflexo terica. A doutrina sobre a
questo regional trata, essencialmente, de quatro campos temticos,
que so a teoria das combinaes de recursos e a questo da funo
produo, a teoria da renda da terra e dos espaos socialmente
produzidos; a teoria da concentrao territorial dos capitais, a teoria da

24
O trabalho de Gunnar Myrdal demarcou uma ruptura com a teoria regional
convencional, instrumental, que se limitou a oferecer instrumentos de anlise, na
linha da chamada "cincia regional", de fato uma aplicao generalizada de
instrumentos de anlise de equilbrio geral, em torno da anlise de relaes inter-
industriais. A busca de princpios dinmicos - no caso, a causao circular cumulativa -
substitua vantajosamente o princpio do multiplicador, que se passava a aplicar
tambm de modo ilimitado em qualquer contexto da anlise regional.
25
A anlise da acumulao na escala mundial realizada por Palloix e Amin no incio
da dcada de 70 marcou uma linha de reflexo que torna superficiais as atuais
discusses factuais da globalizao.
53
diviso do trabalho e a teoria das transformaes dos espaos urbanos.
O tratamento das interaes entre as transformaes regionais do
territrio e as modificaes do ambiente e a discusso dos problemas de
mobilidade dos capitais e do trabalho so questes colaterais da
produo de regies, que entretanto no podem ser consideradas como
parte da teoria regional, porque se situam num plano conceitual mais
amplo que o da formao das regies.

As combinaes de recursos e a funo produo. Na perspectiva
da territorialidade do sistema produtivo, v-se que ele est constitudo
de combinaes de recursos fsicos, portanto, que est sujeito
localizao, concentrao ou disperso de recursos que no so
transferveis e aos custos de transferncia dos que so transferveis (
Pedro, 1964). As combinaes de recursos so realizadas por modos de
organizao social, com o concurso de conjuntos de tecnologia
disponveis. Assim, as combinaes de recursos so historicamente e
geograficamente especficas. Por extenso, toda generalizao sobre as
combinaes de recursos tem que considerar as margens de
flexibilidade dadas pelos custos de transferncia de recursos e pelo
tempo envolvido nessa operao.

Nessa perspectiva, portanto, em todo sistema produtivo h um
problema de rigidez da oferta de recursos, cuja situao extrema a
escassez absoluta, quando no h recursos ou quando eles no podem
ser transferidos. Nessas condies, as possibilidades de generalizar com
o pressuposto marginalista de escassez relativa ficam comprometidas,
tornando-se um caso especial, em vez de ser a base de generalizao da
teoria. A escassez absoluta apresenta-se, simultaneamente, em diversos
nveis, desde o esgotamento operacional ou total de recursos minerais,
ao desmatamento irreversvel, destruio de aqferos. No sistema
produtivo, a escassez absoluta toma a forma de bens de capital
insubstituveis.

Por sua vez, o horizonte de possibilidades de generalizao das
combinaes de recursos limita-se ao campo das combinaes que
podem ser realizadas num determinado contexto social e tcnico. Por
exemplo, a generalizao de combinaes de recursos dependentes de
um uso sistemtico de petrleo no pode ser confundida com a
generalizao das combinaes de recursos dependentes de carvo,
tanto como as combinaes de recursos baseadas em recursos
pesqueiros no se confundem com combinaes de recursos baseadas
em aproveitamento da pecuria. As combinaes de recursos aparecem
como campos de soluo tcnica, em que h continuidade de opes em
cada campo, mas em que no h continuidade garantida entre um
campo e outro.

O pressuposto de rigidez da oferta de recursos reflete-se,
necessariamente, em observaes sobre a composio do capital, com
seus aspectos tcnicos e sociais, tal como foi concebida por Marx; e tal
como aparece no contexto da economia da ecologia. A produo se
54
realiza em tempo e espao especficos com a composio de capital
disponvel. Isso limita as possibilidades de pensar os problemas
regionais da produo em termos de funes produo, que por
definio partem dos aspectos genricos do problema. A anlise
articulada em termos de funes produo reflete apenas a demanda,
isto , no considera as condies sociais e tcnicas da demanda.
26
A
polmica que se desenvolveu na dcada de 60 acrca da
heterogeneidade do capital logicamente atingiu um ponto
extremamente sensvel da anlise regional, que se refere aos
componentes especficos da experincia das regies.

A teoria da renda da terra e dos espaos socialmente produzidos.
Em seu conjunto, a teoria da renda da terra e dos espaos socialmente
produzidos compreende o percurso de formao de um corpo
doutrinrio que cobre, desde a explicao de uma formao de valor
sobre a aplicao de trabalho ao solo at a explicao da formao de
valor mediante a transformao da representao da natureza, que a
de espaos socialmente produzidos, que representam a dinmica
prpria da natureza. Ressalvadas as peculiaridades da formao de
espaos urbanos e rurais, h uma questo fundamental a ressaltar, que
a da capacidade das sociedades de criarem e de transformarem
espaos.

A questo original da renda da terra, de formao de uma renda
derivada de vantagens da propriedade, tanto na verso da renda
diferencial de Ricardo como na da renda monopolstica de Marx, refere-
se ao solo. A incorporao de outras referncias do meio fsico, tais
como informaes sobre subsolo e sobre bacias hidrogrficas, altera o
quadro inicial de referncias, principalmente porque obriga a descartar
a noo de espao superficial, subjacente na teoria da renda da terra. A
complexidade inerente a essa compreenso da formao da renda da
terra um dado necessrio do tratamento dos processos de aumento de
complexidade das regies, por extenso, do modo como as regies
interagem umas com as outras.

O grande salto terico da renda da terra no campo regional
acontece justamente quando se passa da anlise de situaes de
produo agrcola simples, ao alcance da estrutura conceitual da micro
economia, para situaes que envolvem o sistema produtivo em seu
conjunto, e s podem ser explicadas mediante aparelhos de anlise mais
complexos. Ao passar do nvel micro para o macro de anlise, em que a

26
Em dois brilhantes ensaios - The production function and the theory of capital e
Accumulation and the production function - Joan Robinson explorou as possibilidades
e os limites da anlise baseada na funo produo, no contexto temporal da produo
capitalista industrial. No primeiro desses dois ensaios apontou para o ponto crucial,
que num sistema em equilbrio em suas diversas partes a taxa de lucro prevalecente "
obtida de capital usado para produzir bens de capital e entra como custo de produo
"(pp.123) e que "quando confrontada com a tarefa de analisar o processo de
acumulao, a funo produo no consegue entre comparaes entre posies de
equilbrio e movimentos de uma posio de equilbrio a outra"( pp.130).
55
determinao de preos locais se situa num contexto externo ao alcance
das variveis localmente identificadas.

Ao reconhecer uma produo rural mais complexa, com
componentes de renda no agrcola, trata-se com uma metamorfose do
espao social, que o torna inacessvel s anlises convencionais de base
micro econmica. Finalmente, a economia agrcola progride com
capitais formados fora do meio rural, e se configura como uma esfera de
formao de capital dependente do eixo industrial-financeiro. A teoria
da renda fundiria tradicional cede lugar a uma teoria do capital
imobilirio, que abrange a formao de valor no mbito rural, isto ,
para aquela formao de valor que produz o meio urbano.

O capital imobilirio forma-se mediante o controle da criao de
vantagens de monoplio sobre o conjunto de cada cidade, concentrando-
se em zonas selecionadas e gerando um dinamismo da urbanizao que
cria espaos novos, renova espaos e degrada outros espaos. O capital
imobilirio no depende do nmero total de pessoas que se concentram
em cada cidade. Mas a ironia est em que esse capital se beneficia da
concentrao de pessoas que pressionam para ter acesso a
oportunidades de renda que s se encontram nas cidades, mesmo
quando essas pessoas continuam sem ter acesso ao mercado de trabalho
urbano.

A discusso da questo da moradia, tal como levantada por
Engels, aponta a um controle das vantagens urbanas de formao de
renda , que dependem de certa composio da formao de capital, cuja
conduo externa produo social de cidade, realizada por seus
atuais moradores, sejam eles famlias ou empresas. No a condio de
morador que determina a participao na formao de uma renda
urbana, seno a formao de uma renda urbana uma determinao da
reproduo do capital. O capital que se integra nas cidades procura
modos urbanos de reproduzir-se, que aproveitando as oportunidades
especulativas oferecidas pela escassez de espaos urbanizados
integrados na vida social urbana.

A formao da renda urbana constitui a base da formao de um
capital imobilirio, que se forma, justamente, sobre o controle dos
espaos socialmente construdos. Hoje vemos que os diferentes modos
de produo de espaos urbanos convergem nos ambientes de mercado
das cidades, resultando numa formao de valor, que apropriada pela
propriedade urbana.

A diviso do trabalho. A diviso do trabalho sempre foi tratada na
teoria econmica como uma determinao do capital, em seu
movimento de mobilizao de recursos e em seu modo de
aproveitamento dos espaos de mercado. As iniciativas dos
trabalhadores na organizao do trabalho so consideradas
irrelevantes, ou so ignoradas, entendendo-se ser essa funo exclusiva
dos capitalistas. Tal premissa resulta improcedente, por vrias razes,
56
dentre outras porque muitos trabalhadores se movem entre posies de
assalariados e de trabalhadores autnomos, porque a situao de
emprego , basicamente, transitria e porque muitas pessoas se
deslocam em busca de oportunidades de trabalho; e finalmente, porque
as pessoas dirigem sua qualificao como um recurso estratgico, para
alcanar renda em suas opes de participao no mercado.

No relativo dimenso regional, a diviso do trabalho aparece,
simultaneamente, no plano internacional e no local, isto , dando
sentido definio de espaos de relacionamentos. preciso levar em
conta que um mesmo mapa de relaes internacionais contempla a
possibilidade de substituio de relacionamentos, tanto de
modernizao dos relacionamentos atuais como de sua defasagem e ou
desatualizao.

A diviso do trabalho um dado de modernidade, que aponta
produo de mercadorias padronizadas por um sistema integrado de
produo, que seja capaz de explorar as oportunidades de mercado. O
capital avana na diviso do trabalho segundo h referncias de
mercado que sustentem essa expanso. A expresso territorial desse
movimento indica que a diviso internacional e local do trabalho
confirmaro a desigualdade inerente ao movimento do capital.

A teoria da concentrao territorial dos capitais. A dimenso
regional da teoria da concentrao dos capitais pode ser vista como uma
aplicao temtica da teoria do capital de Marx, que se refere gentica
do capital, ou como uma teoria da mecnica da concentrao do capital,
na linha de Perroux, e subseqentemente simplificada, em verses
instrumentais da criao intencional de polos de crescimento. A teoria
da concentrao do capital contempla dois grandes planos do problema,
que so os de uma tendncia geral de concentrao inerente ao
movimento de reproduo do capital e os de decises de empresas, de
pessoas e do Estado, de localizao de investimentos.

Por trs dessas teorias h hipteses, primeiro, de que h um
padro implcito de localizao, que resulta do modo de acumulao do
capital em seu conjunto; e segundo, de que h margens de desvio desse
padro, que surgem das decises individuais de localizao.
Logicamente, essas duas abordagens de teoria levam a diferentes
ordens de resultados, segundo apontam a tendncias e a restries
gerais de localizao dos diversos componentes de capital, ou segundo
consideram que as decises individuais de localizao podem ser
tomadas de modo independente desse conjunto, simplesmente em
termos de custos diretos e indiretos.

A suposio de que ao capital sempre interessa concentrar-se
mais, parte do contexto da segunda revoluo industrial, em que
sempre predomina a importncia das economias de escala, j que se
trata de produzir mercadorias padronizadas. No ambiente econmico
posterior segunda revoluo industrial, em que esse pressuposto
57
perde validez, ou cede lugar a uma produo com maior componente de
mercadorias tecnologicamente diferenciadas, preciso pensar em
termos de sucessivas e diferentes situaes de opo de investimento,
em que podem variar os tamanhos de fbrica segundo as diversas
condies locais de mercado.

A teoria das transformaes dos espaos urbanos. As
concentraes urbanas so uma referncia fundamental do componente
de irreversibilidade dos sistemas produtivos. No contexto regional, as
cidades ocupam um lugar especial e a urbanizao um movimento que
sintetiza um conjunto de processos responsveis da identidade e da
diferenciao das regies. Na perspectiva regional, a questo urbana
rene o maior conjunto de elementos de diferenciao na formao dos
espaos econmicos, tornando-se indispensvel considerar as
diferenas de complexidade envolvidas nas diferenas de tamanho e na
especializao das cidades. Trabalhar na direo de uma teoria geral da
urbanizao envolve, necessariamente, uma ampliao da base de
referncias de experincias de cidades. A principal alternativa desse
dilema anlise cultural das cidades, tal como realizada por Munford
(1967).

A literatura que se desenvolveu desde a dcada de 50 tambm se
dividiu entre o segmento que procura explicar o funcionamento das
cidades e o que trata do movimento de urbanizao, que cria e
transforma cidades. O problema urbano para o contexto regional
consiste em que o crescimento e as transformaes das cidades
acontecem por diferentes conjuntos de razes; e as transformaes das
cidades correspondem a diversas condies de desenvolvimento dos
meios materiais concentrados em cada cidade.

A anlise urbana fundada em pressupostos histricos permite
distinguir diferentes condies da produo social de cidades, em que
os aspectos tcnicos, tais como a industrializao dos servios urbanos e
como a expanso das telecomunicaes descrevem uma parte aparente
do problema, cujo substrato so diferenas de composio dos espaos
sociais urbanos, ancoradas na formao scio-cultural e geralmente
muito mais complexas que os aspectos tcnicos.

A anlise urbana incorporada pela anlise regional est baseada
nos pressupostos de industrializao da prestao de servios urbanos
bsicos, isto , depende de uma viso moderna, no sentido tcnico desta
expresso. Por isso, d lugar a um contraste cada vez mais intenso, com
as formas urbanas ps fabris ou ps industriais. Os problemas relativos
complexidade das grandes cidades de hoje continuam por serem
registrados pela teoria regional, que tem se limitado aos aspectos
sistmicos das cidades.


6.3. O sentido de finalidade da teoria

58
Com o passar do tempo, acumularam-se dvidas sobre o
verdadeiro objeto da teoria regional (Boisier, 1999). Trata-se de
explicar a territorialidade do processo social, ou de oferecer subsdios
para uma anlise utilitria? Campo de reflexo social, mera explicao
prtica, ou fundamento de um tipo de interveno? Junto com a diviso
entre os que pretendem explicar a formao do sistema produtivo e os
que focalizam em seus aspectos mecnicos gerais, surge outra diviso,
entre os que admitem que a anlise regional um meio vlido para
tratar do ncleo central da teoria e os que a vm apenas como um
recurso auxiliar da anlise da localizao de investimentos. As teorias
regionais s foram criativas enquanto se puseram na posio de ajudar
de problemas fundamentais da vida social. Fora disso, tornaram-se
meros ajudantes do clculo de decises de aplicao de recursos,
portanto, permanecendo numa posio auxiliar dos interesses
constitudos do capital.

As experincias de poltica econmica que vieram a atrair a
ateno da anlise regional so da primeira metade do sculo XX e
correspondem, justamente, a iniciativas das grandes potncias. So o
complexo Orel-Kuznetsk (Unio Sovitica) de 1926, o Tennessee Valley
Authority do governo Roosevelt nos Estados Unidos. Outras iniciativas
comparveis de pases latino-americanos, tal como os programas de
irrigao do Mexico, no Noroeste e no Tepalcatepec (Michoacan.
Mexico) no foram considerados. Outros grandes temas, como a
ocupao da Amaznia, ou da bacia do Rio Paran, ainda no foram
objeto de colocao suficientemente maduras para captar a
complexidade dos fenmenos em causa.

Pode-se dizer, sem medo de erro, que todas as grandes
experincias de anlise regional, inclusive a brasileira, ainda esto
espera de snteses interpretativas que exponham luz os processos de
formao social inerentes identidade das regies. Tais snteses tm
que captar o contraste entre uma problemtica social em expanso e
meios fsicos limitados, sujeitos a desgaste. Certos preconceitos e
limitaes dos diversos enfoques disciplinares tm dificultado que se
chegue a snteses idneas dos processos regionais. Entretanto,
claramente, ressente-se a necessidade de uma viso englobante
satisfatria.
27


O fundamento emprico da teoria foi pobre, porque ela se faz sobre
a experincia de poucos pases, por isso limitando-se s referncias de
seu ambiente fsico. Essa restrio, somada hegemonia intelectual das
universidades e dos centros de pesquisa dos pases mais ricos,
determinou uma tendncia geral da teoria, no sentido de explicar o
modo de organizao da industrializao, especialmente do grande
capital. uma teoria que explica a concentrao industrial do capital,

27
Usa-se aqui a expresso englobante no sentido dado a essa expresso por Karl
Jaspers (1958), como a mxima viso integrada a que se chega em um dado ponto da
histria.
59
mas que no explica os efeitos da queda do emprego na urbanizao,
nem explica o efeito da queda do emprego industrial na formao das
periferias urbanas, nem a conseqente metamorfose da urbanizao.

No entanto, no tinha que ser assim. A prpria experincia da
formao e da decomposio dos sistemas coloniais mostrava que se
passava de sistemas organizados com projetos polticos que
desmoronaram com a primeira guerra mundial; e que a crise econmica
de 1930 realizou a mudana de transferir o centro econmico do
capitalismo para outro tipo de potncias, que tinham interesse explcito
em controle de energia, em suas diversas formas, antes que de controle
sobre massas de populao, ou mesmo extenses de territrio. O
desenho poltico do poder passava por outro tipo de tecnologia.


6.4. A experincia latino-americana

Historicamente, a Amrica Latina representa uma experincia de
formao de territrio, em que os Estados nacionais se fizeram
mediante reestruturao de regies coloniais. Em quase todos,
permaneceram espaos que ficaram margem do sistema produtivo
colonial, e que se tornaram zonas de expanso subordinada dos novos
projetos dos blocos nacionais de poder, sustentados por alianas agro-
mercantis ou mineiras-mercantis. Desde o sculo XIX, em diversos
pases, a questo regional esteve ligada a uma polaridade entre
centralismo e federalismo, e ao contraste entre tendncias de
centralizao econmica, poltica e financeira; e tenses de interesses e
de bases culturais e locais.

Nos dois extremos de um espectro amplamente variado e
desigual, encontram-se a economia argentina, que se organizou apoiada
em relaes com o exterior; e a economia mexicana, cujas exportaes
foram sempre proporcionalmente muito pequenas, comparadas com sua
populao e com seu produto social. Entre uma e outra, outras duas
experincias marcantes, a colombiana e a venezuelana, tambm com
desempenhos amplamente diferentes no relativo a relaes
internacionais. O perfil das relaes com o exterior foi decisivo na
estruturao de regies modernas.

A Argentina cedeu a uma hegemonia interna da regio
exportadora pampeana e especialmente supremacia de Buenos Aires,
um quadro que s se alterou nas ltimas dcadas, justamente, quando o
esgotamento daquele modelo exportador acabou dando espao para a
emergncia de novo perfil de poder, representativo de outra composio
regional. Observa-se que a velha contraposio de unitaristas e
federalistas, que atravessou os movimentos de modernizao
posteriores segunda guerra mundial, que foi subordinada pelas
polticas nacionais de desenvolvimento baseadas na defesa do setor
exportador, deu lugar a outras manifestaes de interesses regionais,
60
que de algum modo coincidem com o perfil da desnacionalizao e com a
formao de interesses regionais internacionalizados.

No Mexico, as dificuldades crnicas de alcanar exportaes
suficientes para atender seus requisitos de importao, foram atendidas
com receitas de servios, basicamente de turismo e de remessas de
emigrados. A industrializao acelerou uma forte concentrao no Vale
do Mexico, impulsionada pela centralizao poltica e financeira. Os
diversos interesses ligados expanso dos segmentos exportadores,
progressivamente, criaram zonas dinmicas alternativas ao padro
centralizador, desde os primeiros grandes fenmenos regionais de
Monterrey e de Guadalajara, at as reas de atuao petroleira, na costa
do Golfo do Mexico e aos grandes focos tursticos de Acapulco, Vallarta e
finalmente, de Cancun. O efeito interno da atrao do norte do Mexico
pelos Estados Unidos atingiu profundamente a estruturao territorial
do pas, criando tendncias contraditrias, entre o movimento geral
concentrador da Cidade do Mexico e os fatores de disperso das regies
ascendentes.

Esses dados levam a visualizar a Amrica Latina como um
ambiente de impasse e bloqueio, antes que de desenvolvimento, onde os
aspectos regionais mudam de sinal mas em todo caso so decisivos. O
desenvolvimento, entendido como crescimento acompanhado de
modernizao e de reverso das tendncias de desigualdade, tem sido
constitudo de impulsos descontnuos, que em muitos pases leva a
questionar o prprio significado de desenvolvimento. H processos de
subdesenvolvimento, como h dcadas apontou Celso Furtado
28
e h
condies recorrentes de sub industrializao
29
e aprofundamento dos
monoplios do capitalismo
30
.

Na Amrica Latina a questo regional ganhou notoriedade a
partir da constatao dos processos de desigualdade econmica e social
incorporados nas transformaes da formao de capital industrial (
Pedro, 1964) e das tenses regionais que convergem sobre o Estado
moderno (Rofman,1974). As preocupaes com o papel das
desigualdades no fundamento histrico da formao nacional,
definiram-se pelo modo como foram formadas as antigas colnias e de
como se tornaram funcionais formao dos Estados nacionais
independentes. Mas no necessariamente vieram a integrar o corpo
terico da anlise regional.


28
Essa compreenso do processo foi posta em circulao por Celso Furtado em seu
Desenvolvimento e subdesenvolvimento (1961), com uma colocao que foi seguida
por Gunder Frank.
29
A noo de sub industrializao, trabalhada por Pierre Salama, refere-se
incapacidade de alcanar autonomia tecnolgica, com os diversos elementos
subjacentes nessa condio.
30
Os monoplios bsicos do capitalismo segundo Samir Amin (1999) so o monoplio
tecnolgico, o controle dos mercados financeiros mundiais, o acesso monopolista aos
recursos naturais e o monoplio dos meios de comunicao.
61
As questes regionais foram reconhecidas como essenciais na
modernizao econmica. No entanto, a prpria condio de
dependncia externa em que se moveram os pases latino-americanos,
fez com que a questo regional tivesse o duplo significado de relao
com os pases mais poderosos; e de desigualdade interna entre as
regies que ganharam o controle da relao com o exterior e as que
ficaram marginalizadas dela. Os imprios espanhol e portugus criaram
grandes espaos econmicos em torno da minerao e da agricultura,
com cidades que se formaram por suas funes mercantis e polticas. O
que se estabilizou at o fim do sculo XIX como regies, foi um conjunto
descontnuo de grandes espaos relativamente mais organizados, cada
um deles com uma determinada relao com o exterior e com variada
solidariedade uns com os outros, que constituram referncias ativas -
algumas vezes positivas e outras vezes negativas - da consolidao dos
Estados nacionais. No Mexico essa relao foi, basicamente, positiva,
enquanto na Argentina e na Colmbia foi negativa e no Peru e na Bolvia
revelou-se incapaz de superar problemas de segmentao e isolamento,
deixados pela destruio das sociedades americanas pr ibricas.

Na Amrica Latina h um pensamento poltico da questo
regional, que surgiu junto com a prpria concepo dos Estados
nacionais, que constituram mutaes dos processos coloniais e que em
quase todos os casos, representaram composies de poder regionais.
31

Mais recentemente, no contexto das burocracias nacionais, surgiu um
pensamento tcnico - ou tecnicista - que apareceu como parte da
reflexo da industrializao, que viu as regies como participantes dos
processos de transformao do aparelho produtivo. Assim, como o
Estado tcnico produto da sociedade moderna industrializadora, o
pensamento tcnico da sociedade est comprometido com um ideal de
progresso material cujas implicaes finais no questiona ou no quer
questionar.

As circunstncias institucionais so de extrema importncia,
porque indicam as margens de autoridade com que as questes
regionais tm sido tratadas, j seja como parte de polticas
governamentais, ou como projetos identificados pela sociedade civil. A
polaridade entre deciso de Estado e sustentao social aparece
claramente, quando atravs do discurso oficial do Estado mnimo,
coloca-se um realinhamento da relao entre Estado e sociedade, que
atinge a operacionalidade do governo tanto como atinge a
operacionalidade dos grupos organizados no ambiente urbano.

31
Esse aspecto da questo tem sido objeto de importantes trabalhos de historiadores,
Picn Salas e Viotti da Costa, que entretanto no foram incorporados pela anlise
reconhecida como regional. No entanto, o fundamento histrico das regies na
Amrica Latina parte essencial da compreenso de sua atualidade, dentre outras
razes, porque no mapa regional do continente h uma diferena fundamental entre a
funcionalidade das velhas regies formadas no ambiente colonial e as que se formaram
no ambiente da industrializao. O contraste entre estabilidade e mudana manifesta-
se mediante as diferenas entre os movimentos de capital e de trabalho de um lado e
de movimentos determinados pelo sistema poltico.
62


6.5. A questo regional no Brasil

Objetivamente, a questo regional no Brasil mudou, em suas
grandes linhas; e certamente, h uma questo relativamente a saber se
o pensamento regional acompanhou essa mudana. O pensamento
regional embutido nas polticas pblicas tem evoludo muito pouco e
retrocedido em diversos aspectos, quando retoma a mesma postura
salvadora da dcada de 30, ou quando considera que os "problemas"
regionais so os do atraso e das regies que no acompanham a
expanso da produo industrial. Nessa perspectiva, problemas tais
como os de decomposio do tecido social nas duas grandes metrpoles,
de difuso da dependncia das drogas, de concentrao do desemprego e
da violncia, no seriam regionais.

O pensamento regional atual no Brasil reflete mudanas objetivas
das condies do desenvolvimento e das polticas de alcance regional. Se
alguns dados da questo regional so os mesmos, tal como a
desigualdade entre regies, o processo fundamental subjacente nessa
desigualdade, de combinao do movimento de concentrao de capital
e de continuidade poltica, passou por mudanas profundas, tanto em
departamentos tais como de alianas entre as oligarquias modernizadas
e o capital financeiro, como em itens tais como as novas ligaes das
regies dependentes com os circuitos internacionais do grande capital.

A exposio das ligaes subterrneas da expanso internacional
dos interesses financeiros um dado perturbador da dcada de 1990,
que ainda no foi plenamente compreendido, nem em suas
conseqncias imediatas na formao de capital, nem em suas
conseqncias a mdio prazo, de inibio do processo de acumulao de
base interna.

O envolvimento da sociedade brasileira com a questo regional
progressivo e incerto, com progressos e retrocessos, refletindo
contradies entre a formao da unidade nacional e os impulsos de
relaes internacionais. No conjunto, esse envolvimento aumentou ao
longo do sculo XX, desde a formulao de polticas especiais contra as
secas, a programas para o vale do Rio So Francisco, passando pela
criao do Banco da Amaznia e do Banco do Nordeste, at a criao da
SUDENE. Entretanto, um movimento desigual, que compreende
diversas condies de envolvimento do Estado e da sociedade civil,
mediante diversos rgos de governo e diferentes segmentos da
sociedade.

O nvel de compreenso atual do problema envolve o
reconhecimento de um pensamento poltico de uma questo regional e o
de um pensamento tcnico. O primeiro refere-se aos interesses
convergentes e aos conflitantes na formao do pas, desenvolvendo-se
como parte da expresso social da formao da nacionalidade. O
63
segundo aparece como um recurso de operacionalidade da economia
nacional, geralmente tratando a configurao regional do pas como um
campo temtico separado da formao social e poltica.

Uma ponte entre esses dois mundos, caracterstica da experincia
brasileira, o reconhecimento da questo regional atravs de desastres
regionalmente definidos, em que se destaca a posio do Nordeste como
regio cronicamente problemtica. A problemtica regional no Brasil
foi assumida como um tema nacional com o clamor pblico pela seca de
1877, que levou criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas. A
seca de 1915 foi um segundo momento crtico dessa histria regional,
que ressurgiu como parte do voluntarismo da poltica econmica com a
criao do Banco do Nordeste em 1952. Desde ento, os perodos de seca
tm regulado a ao pblica, que oscila entre iniciativas de
contemporizao com os efeitos da estiagens e polticas de apoio
preferencial formao de capital na regio.

Desde ento colocou-se em questo uma nova racionalidade, que
exprime o poder do Estado em seu papel de promotor do
desenvolvimento econmico e social e de responsvel de encontrar
caminhos de crescimento da economia compatveis com a superao das
desigualdades historicamente formadas. As propostas de
desenvolvimento regional identificaram-se com as de uma
modernizao compatvel com a expanso do mercado atravs da
industrializao da produo em seus diversos mbitos. Isso explica
porque o fortalecimento do Estado se faria atravs da expanso
capitalista nos setores de infra-estrutura
32
e no realmente sobre a
expanso industrial.

A formao de uma nova viso regional no Brasil remete-se ao
reconhecimento da complexidade no Brasil remete-se ao
reconhecimento da complexidade da reproduo do sistema produtivo e
dos papis dos elementos que produzem e absorvem espao. Na segunda
metade do sculo XX, a sociedade econmica brasileira passou a operar
com um sistema produtivo vrias vezes maior e mais complexo,
entretanto mais dependente de decises externas e mais vulnervel a
uma concentrao dos interesses estruturados no bloco de poder.
Substitui-se a viso tradicional do panorama regional, constitudo de
regies separadas umas das outras, por um quadro de regies
interligadas, onde o objetivo central da anlise vem a ser de conhecer a

32
Desde o fim da segunda guerra mundial, com o aparecimento de rgos
internacionais de financiamento, criou-se a necessidade de contar com um
projetamento dos investimentos, medido em termos de retornos sobre perodos pr
fixados. Essa condio tornou-se um mecanismo de seleo de projetos, que passou a
favorecer aqueles setores de atividades capazes de gerar projetos que melhor se
adaptassem a esse requisito formal. Outros projetos, como os de produo hidreltrica,
de sistemas de irrigao, ou mesmo de infra-estrutura social, foram distorcidos, ao
serem colocados com pressupostos de perodos de maturao e de durao
operacional, que no correspondem realidade.
64
dinmica dessas regies,, ao invs de descrever as regies ou mesmo, de
expor os mecanismos que operam em cada regio.

A anlise regional convencional desenvolveu-se como uma
explicao mecanicista do funcionamento de determinadas regies,
inclusive concentrando-se em aspectos internos e locais da
operacionalidade de cada uma delas. Jamais penetrou na
internacionalidade das regies e para v-las como integrantes de
sistemas internacionais. Essa anlise, basicamente positivista, no tem
considerado alguns temas, tambm instrumentais, que levariam ao
caminho de anlises inter-regionais, tais como o desenvolvimento de
sistemas multimodais de transporte, ou como as interdependncias do
sistema educativo, entre seus diversos componentes e com a formao
de renda dos trabalhadores. Ao separar a funcionalidade do sistema dos
processos que o transformam, portanto, ao perder-se de seu significado
na formao de capital e na formao de recursos humanos, desvincula-
se tambm do significado histrico das regies.

Assim, o verdadeiro sentido de finalidade da teoria regional, que a
justifica no contexto da teoria social, abandonado. Sua revalidao
demanda mudanas de rumos que no so compatveis com essa anlise
separada de seu fundamento histrico.
65

7. Concentrao de capital e controle dos mercados bsicos


7.1. Tendncias da concentrao do capital

Um dos principais diferenciais entre uma economia poltica
crtica e a anlise econmica de fundo marginalista consiste em que a
primeira v o processo econmico como um processo do capital, que
tende a gerar concentrao de capital e renda, e a mudar
organicamente, enquanto a segunda v esse processo por seu aspecto
mecnico, separado de quaisquer tendncias de transformao. Ao
reconhecer que h tendncias de mudana, surge uma questo relativa
a quais mudanas e a como elas podem ser observadas historicamente.
Paralelamente, surge uma outra questo, relativa pertinncia e
representatividade de teorias ahistricas, que no contemplam a
mudana social.

A identificao de uma tendncia bsica concentrao do capital
surge na anlise de Marx, como algo inerente produo capitalista,
latente no movimento da acumulao de capital, como expresso dos
interesses dos capitalistas. A concentrao a acumulao passada pelo
filtro da distribuio da renda, e se amplia, segundo a continuidade da
acumulao gera mais desigualdade. Historicamente, ela muda de perfil,
segundo a forma da distribuio da renda e segundo surgem novos
aspectos da vida social, e no apenas como uma medida de distncia de
renda entre indivduos. Alm disso, a distribuio compreende situaes
variveis e situaes estveis de desigualdade entre um mesmo elenco
de grupos sociais, ou entre um elenco varivel de grupos.

As tendncias da concentrao tm que ser vistas a partir dos
movimentos da acumulao. Cabe, portanto, partir da observao de
que h aspectos circunstanciais e aspectos processuais da acumulao,
e que os movimentos da acumulao no capitalismo maduro tm sido
irregulares e alternam composies da articulao da esfera pblica
com a privada. No quadro do capitalismo de hoje, esses movimentos
aproximam-se mais da forma de uma espiral que de uma linha oscilante;
e contrastam perodos de expanso acentuada com perodos de
bloqueio, que afetam a capacidade de expandir.

Na segunda metade do sculo XX, os movimentos do capital foram
dominados por um realinhamento de foras econmicas, em que a
combinao da ascenso hegemnica dos EEUU com a expanso das
empresas multinacionais conviveu com a emergncia dos novos
poderes mundiais da Europa e da China e com o enriquecimento do
mundo islmico. No final desse perodo, o fim da Unio Sovitica teve o
duplo efeito de facilitar a hegemonia norte-americana e de retirar
obstculos formao de novos eixos de poder no mundo islmico.

66
A concentrao do capital tem um perfil diferente do perfil da
acumulao, acompanhando a expanso dos grandes interesses,
favorecida pela integrao e informatizao das bolsas de valores e pela
financeirizao da produo. O movimento geral de concentrao fio
conduzido por combinaes de grandes interesses em reas de
tecnologia em reas de tecnologia controlada, com programas de
governo geridos em forma de monoplio. Contrariamente doutrina
liberal, houve, de fato, uma grande movimentao de capital nos pases
mais ricos, que favoreceu os investimentos de grande capital. Assim,
alguns prognsticos que pareceram exagerados no incio da dcada de
1970, ficaram curtos quinze anos depois, quando a concentrao de
capital deixou de s-lo. Os movimentos de acumulao de capital em
geral tm sido irregulares e alternando composies de articulao da
esfera de poder pblico com interesses privados.


7.2. As leis bsicas do capital nas condies de hoje

Nas condies em que funciona hoje a economia mundial, torna-se
impossvel desconhecer o papel ativo da territorialidade da economia,
que em sua forma essencial a dimenso regional do sistema produtivo.
Da, a anlise regional deve responder dinmica do capital e no pode
limitar-se a descrever a organicidade do sistema de produo. Assim, a
anlise da dimenso regional do capital passa por uma crise, que se
inicia na dcada de 1960 e que se revela em toda sua plenitude a partir
da dcada seguinte, conduzida por dois motores poderosos, que so a
acelerao da globalizao financeira e a emerso de grupos dominados
e economicamente minoritrios. O Estado nacional passa a enfrentar
uma presso externa, do confronto da hegemonia mundial com os
fundamentalismos; e uma presso interna de grupos procuram espao e
autonomia.

O reconhecimento da crise operacional da economia mundial, e do
desgaste do sistema de poder organizado, concomitante com a Guerra
Fria, funciona como alerta da urgncia de recuperar a perspectiva
histrica genuna do processo, situando essa crise em seus antecedentes
e em seus conseqentes e captando seus elementos essenciais. A
questo energtica de um lado e a concentrao do capital na esfera
privada direta de outro lado, afirmam-se, desde ento, como fatores
explicativos da alternncia de tendncia ao desequilbrio e desgaste das
moedas e de eleio de polticas de estabilizao, como substitutivas do
desenvolvimento, nas economias submetidas hegemonia ocidental.

O subseqente reconhecimento de que as teorias sociais precisam
responder ao ambiente de crise suscitado pelo discurso unificado da
hegemonia, revive os problemas de sentido de finalidade da Economia
Poltica, que estabelecem requisitos de viso crtica, pertinncia e
relevncia. A consistncia formal da anlise positivista revela-se
inadequada para atender a esses requisitos, revivendo-se, por isso, a
valha disputa entre uma consistncia formal do discurso e uma
67
consistncia material da relao entre o discurso e as condies em que
ele formulado.

Questiona-se o significado da teoria enquanto simples corpo de
proposies genricas mutuamente no contraditrias, ou como corpo
de proposies interdependentes, e sustentado por referncias
histricas. Ao contemplar a situao de que o corpo terico reflete
interesses e pontos de vista, que produto de condies de
relacionamentos de classe, flui que a teoria social reflete uma
pluralidade em que h convergncias, divergncias e contradies de
interesses e de pontos de vista, portanto, em que as teorias refletem
uma perspectiva de interpretao socialmente situada. A cobrana da
teoria surge quando se questiona quem teoriza e sobre que teoriza. A
sociedade plural no pode ficar restrita viso teorizante do bloco
hegemnico. A teleologia da teoria, como apontou Myrdal, reflete os
interesses e pontos de vista investidos na teorizao. No s a teoria no
pode ser apenas descritiva, como deve captar o potencial crtico da
viso histrica.

Nesse contexto, no tem muito sentido tratar de relaes de
produo sem situa-las no contexto histrico de sociedades especficas.
Essa necessidade de situar a atividade social no espao-tempo histrico
das grandes experincias coletivas das sociedades organizadas, leva a
rever as condies gerais da estruturao e das transformaes do
sistema produtivo. Isso significa colocar a relao do capital
historicamente especfico com o trabalho historicamente determinado,
com combinaes concretas de recursos.

Trata-se de observar os aspectos gerais e os especficos do
funcionamento do sistema produtivo. Os movimentos do capital no
espao-tempo da economia acontecem no contexto dado por algumas
condies gerais de toda operao do capital, desde as condies
anteriores s da produo capitalista at as atuais do capitalismo
desigual.

Para trabalhar cm a realidade regional preciso reconhecer os
mbitos do capital na produo pr capitalista e na produo capitalista
e o modo como elas se articulam. Tal reconhecimento tem
conseqncias decisivas para a anlise social. Primeiro, isso significa
tratar com leis bsicas e com condies operativas, portanto histricas,
do capital e do trabalho. Segundo, trabalhar com leis bsicas significa
identificar as condies especficas em que essas leis se aplicam.

Por leis aqui, entendem-se os princpios que explicam o
funcionamento material da sociedade contempornea. So leis,
portanto, que correspondem ao modo de funcionamento especfico da
economia capitalista moderna, em sua articulao em diversos nveis de
composio do capital e de aperfeioamento institucional. Assim, so
leis que tm que ser qualificadas em cada situao em que so aplicadas.

68
Trata-se de duas leis fundamentais do capital, em sua qualidade
de concentrao de valor acumulado integrado na produo. A primeira
lei do capital consiste na necessidade do capital de se reproduzir
integralmente, em sua composio, magnitude e proporcionalidade.
Tacitamente, significa, ainda, que essa reproduo corresponde a um
determinado momento do desenvolvimento do capital, portanto, que se
trata de uma reproduo situada no tempo.

A segunda lei do capital, que subjaz na anterior, consiste em que
toda produo compreende uso de recursos fsicos e humanos, em que
sempre h uma perda dos recursos fsicos, determinada pela
irreversibilidade na reposio de recursos que nunca so plenamente
renovveis, e em que somente os recursos humanos podem ser
plenamente recompostos.

Ambas leis envolvem um uso de tempo real e de recursos fsicos,
naturais e produzidos, que pode ser reduzido a quantidades nfimas,
mas que no pode ser completamente eliminado, nem pode ser
desconsiderado. O uso de tempo demonstra a existncia de tempo
histrico objetivo, que d o significado s diversas acepes de tempo
com que se trabalha na esfera social.

As leis do capital descrevem a necessidade dos capitais
especficos acumulados de se reproduzirem integralmente e
oportunamente, de modo a acompanharem a composio mdia do
capital em geral, sob pena de se desgastar at se destruir. H um
problema social e um problema tcnico com a reproduo que, a rigor,
uma operao que exige certas competncias dos capitalistas e certas
condies conjunturais. Na prtica, as competncias dos capitalistas se
exercem em ambientes cclicos especficos, que no se repetem. Como
disse Adam Smith, o capital tem que estar plenamente ocupado, e, como
mostrou Marx, o capital tem que estar em ocupaes capazes de repor
integralmente o valor que ele representa.

H, portanto, um problema de que haja aplicaes suficientes
para observar o capital acumulado; e outro problema, de que essas
aplicaes afetam as aplicaes futuras atravs da disponibilidade de
recursos. A primeira observao corresponde situao de
desenvolvimento das foras produtivas, isto , s condies
operacionais do capital e do trabalho. A segunda corresponde ao quadro
de recursos fsicos, isto , existncia de recursos e tendncia do uso
de recursos.

Todas essas observaes convergem ao modo como se reproduz o
capital. Na prtica, essa reproduo muda, constantemente, ao longo do
tempo, segundo mudam o quadro de capital e de recursos. Na prtica,
uma reproduo progressiva, que pode ser ascendente ou descendente,
progressiva ou regressiva.


69
7.2. Reproduo do capital e controle dos mercados bsicos

O capital se reproduz ou morre. O que foi vlido para a anlise
marxiana da economia dominada pela lgica da produo industrial,
permanece vlido para a economia dominada pela combinao de
capital financeiro, produo industrializada e servios. Os movimentos
do capital jamais aconteceram num ambiente invariante, seno em
condies que so modificadas por efeitos cumulativos de convergncia
e de disperso de investimentos e de conseqente concentrao do
capital. Na prtica, a reproduo acontece em espao-tempo histrico
em que, por definio, h irreversibilidade do desgaste dos recursos
naturais e alterao da composio dos recursos humanos. A renovao
tecnolgica um dado obrigatrio do funcionamento da produo
capitalista, imposta pela defesa da taxa de lucro, nas diversas
estruturas de mercado.

Historicamente, a reproduo do capital acontece num ambiente
de transformao, marcado pela combinao de tendncias de
concentrao do capital, de adensamento da qualificao do trabalho e
de queda da ocupao efetiva de trabalhadores. Esse movimento se
materializa mediante a realizao em mercado de uma coleo de
mercadorias que se renova constantemente, mediante modificaes da
qualidade das mercadorias existentes e mediante substituies de
algumas mercadorias por outras.

Em seu conjunto, um processo que depende do interesse dos
capitalistas concretos e no s do capital em geral e que, segundo
esse interesse segue a lgica da acumulao, tende a concentrar-se, a
substituir trabalho atual por trabalho anterior e a conciliar esses
objetivos com a reduo de riscos. Por isso, o capital opera sempre com
extremo realismo, reconhecendo cm quais mercadorias operar e em
quais mercados.

A operao do capital transcorre sempre em condies especficas
de mercado, pelo que preciso tratar do mercado como do ambiente
historicamente formado, onde convergem capital e trabalho, integrados
em determinadas formas de organizao da produo. Impe-se, pois,
distinguir os mercados de capital e de trabalho, e o modo como as
transaes se realizam nesse mercado. H diferentes condies de
controle no mercado de capital e no de trabalho, que se desenvolvem
segundo os controles do capital passam para a esfera do trabalho, ou
segundo os trabalhadores desenvolvem meios de defesa de seus
interesses. A concentrao de capital a regra principal desse jogo de
presses na produo capitalista de hoje, onde o grande capital tende a
controlar as principais oportunidades de aplicao de recursos e onde o
pequeno capital opera, basicamente, em condies inferiores de
concorrncia, em tecnologia e em financiamento.

O perfil da concentrao a chave da questo. O grande capital
tem a opo de convergir para os mercados daqueles bens e servios que
70
tm maior efeito indireto no sistema de produo, portanto, que
condicionam a formao do sistema de preos. So mercados bsicos ao
funcionamento da produo em seu conjunto, tais como so os mercados
de gua e de energia.

Surge, da, a observao de que h mercados bsicos e no
bsicos, que constituem campos interdependentes. Cada um desses dois
est sujeito a alteraes, de escala e intensidade variveis. So bsicos
aqueles mercados que so necessrios para a reproduo do capital
acumulado, isto , para preservar o valor acumulado; e que so
necessrios para a reproduo dos recursos humanos qualificados, isto
, para manter a capacidade de criar valor.

Tanto os mercados bsicos como os no bsicos mudam ao longo
do tempo,segundo varia a composio mdia do capital e segundo
surgem ou se ampliam disperses entre os componentes de maior
tecnologia em relao com a composio mdia do capital. Por vrias
razes, os mercados de alimentos e de energticos so bsicos. Observa-
se, por exemplo, que o mercado de alimentos inclui maiores propores
de alimentos com mais valor agregado, cujo valor nutritivo no
aumenta, inclusive que pode diminuir, mas que correspondem a
interesses do capital incorporado no setor. Por sua vez, o mercado de
energticos desloca-se na direo de melhor aproveitamento dos
energticos nos motores, ao tempo em que aumenta o consumo total de
energia.

A segunda lei do capital indica que a reproduo do capital
acumulado avana mediante a soluo de uma sucesso de problemas
de compatibilizao entre os mercados bsicos, que resolva a
determinao de um conjunto de preos com que o sistema em seu
conjunto possa operar. O sistema produtivo depende da disponibilidade
de um conjunto de mercadorias insubstituveis, cujo preo regula a
capacidade dos usurios, para adquirirem o conjunto mnimo necessrio
para sua reproduo. Isso significa que os mercados bsicos no s
funcionam para canalizar a oferta das mercadorias, como tambm
funcionam como reguladores dos no bsicos. O preo da energia e o da
gua regulam os preos de um sem nmero de produtos que podem ser
considerados como bsicos e de outros que so no bsicos.

As interdependncias entre os mercados tm dois
desdobramentos, que no podem ser ignorados. Significam uma relao
entre a evoluo dos mercados e as condies de produo de cada
mercadoria. Significam, tambm, que as variaes no lucro na
comercializao dos diversos grupos de produtos, sinalizam tendncias
de variaes da capacidade instalada.

As interdependncias dos preos refletem caractersticas tcnicas
do sistema produtivo, bem como as caractersticas da estruturao do
mercado, com efeitos que se acumulam e determinam modificaes da
capacidade instalada. Trata-se de uma composio de um conjunto de
71
processos que se formam ao longo do tempo, que resultam das condies
de produo de dada produto, que somente num segundo momento pode
ser vista em funo das posies relativas dos preos.

Chega-se composio de preos atravs da fixao de preos de
produtos individuais, tal como eles so negociados em determinados
mercados ( por exemplo, o preo do petrleo negociado em contratos
diferente dos preos do mesmo petrleo negociado em mercado aberto),
que variam constantemente, e no se passa do sistema para preos
individuais, a no ser como um movimento excepcional, em que o
sistema seja abalado por eventos crticos tais como guerra ou
vulcanismo.

Em cada momento, as interdependncias de preos refletem
tendncias do mercado, que levam a alteraes do sistema produtivo.
So oscilaes que podem se reverter momentaneamente, ou so
alteraes que se acumulam, e que deslocam o sistema para longe de sua
posio anterior. O sistema progride atravs de variaes dos ganhos
obtidos na comercializao de diversos grupos de produtos, tal como
acontece com o mercado de leos vegetais, com o de cereais ou com o de
energia. A combinao de oscilaes entre mercadorias especficas e
mercado, marca certos potenciais de lucro que os diversos capitais em
seu conjunto podem obter, o que significa uma escala de mercado e no
um indicador de lucratividade de nenhum empreendimento em
particular, nem mesmo a lucratividade em cada grupo de produtos. O
potencial de lucro na produo de alimentos infinitamente maior que
na produo de velas ornamentais. Alm disso, esse potencial dos
mercados especficos pode variar ao longo do tempo, como, por exemplo,
aumentou o mercado das atividades ligadas ao lazer em geral e
diminuiu o potencial das atividades ligadas queima de carvo. O
imperativo da reproduo leva o capital a fluir na direo dos mercados
onde h maior potencial de lucros, ou que podem absorver mais capital.
A eficincia ser a capacidade de controlar esse mercado. Convergem,
portanto, duas tendncias que configuram a tendncia geral de
concentrao do capital. A de aumentar o aproveitamento de mercados
em expanso e a de diminuir presena nos mercados que tendem a
diminuir.
72


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