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Edson ( 1997) A Gramtica Poltica do Br;.l. Rio de Janeiro e Braslia: Zahar Eds EN
unes, . e AP.
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CAPTUL02
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES
.E AO SOCIAL
Quatro principais gramticas definem as relaes Estado versus sociedade
no Brasil: clientelismo, corporativismo, insulamento burocrtico e univer-
salismo de procedimentos. As instituies formais podem operar numa
variedade de modos, segundo uma ou mais gramticas. Grupos sociais
podem, igualmente, basear suas aes em consonncia com um'l ou mais
gramticas.
Para colocar a discusso na perspectiva apropriada, este captulo desen-
volve-se em trs etapas. Primeiro, rev conceitos que tm sido utilizados
na discusso das diferenas e similaridades entre as instituies formais e
os padres de intermediao de interesses nas modernas formaes capi-
talistas industrializadas e numa perifrica e semi-industrializada como o
Brasil. :ambm salientao papel crucial desempenhado pelo timing em que
clement;:s universais similares podem combinar-se para a g..rao de
diferentes resultados sociais e polticos na periferia no-industrializada,
em comparao com o centro industrial. Apesar de as categorias de centro
e periferia serem altamente agregadas e conterem, obviamente, enormes
variaes no seu interior, elas so teis como um ponto de referncia inicial
para introduzir os conceitos utilizados neste captulo.
Em segundo lugar, introduz o tema do clientclismo como um compo-
nente distintivo de certas sociedades capitalistas. O clientelismo contras-
tado com o universalismo de procedimentos das sociedades capitalistas
industrializadas, atravs de uma distino entre "troca especfica" e "troca
generalizada" nas sociedades de mercado.
Finalmente, estabelece um contraste entre o corporativismo - como
uma das principais caractersticas da forma de governo brasileira - e o
clientelismo. A concluso a de que a noo do clientelismo pode
21
22 A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL
complementar com sucesso os esforos dos estudiosos do corporativismo,
preenchendo vrias lacunas ainda no cobertas pelos analistas.
VARIANTES DE CAPITALISMO E INSTITUIES
O capitalismo geralmente entendido como um modo de produo em
que a propriedade e o controle dos meios de produo esto na mo da
burguesia. Este modo de produo requer a existncia de um mercado de
trabalho livre. Os proprietrios dos meios de produo compram no
mercado a quantidade de trabalho necessrio produo de bens. Esta a
base de um conjunto de relaes de classe em que capital e trabalho
constituem dois plos necessrios.
1
No capitalismo moderno a extrao de mais-valia feita indiretamente.
No existe o conflito armado da colheita nem a taxao direta do que
produzido pelos trabalhadores. O capitalismo moderno no faz uso de
meios extra-econmicos para a extrao da parcela destinada s fraes
domirtantes, embora possa utiliz-los para refor-la.
Dada a complexidade da sociedade capitalista moderna, a dinmica da
estratificao da estrutura de classes deixa espao para a existncia de uma
multiplicidade de grupos de interesses.
2
No capitalismo moderno a ao
"concertada" de grupos de indivduos depende de vrios fatores, tais como
posio do grupo na matriz da estratificao social, acesso ao uso de
recursos polticos, grau de satisfao das necessidades econmicas, ar-
ranjos dominantes para a agregao e intennediao de interesses, e assim
por diante. A situao de classe no constitui base suficiente para a ao
coletiva e para o conflito poltico.
3
Do ponto de vista poltico, alguns autores partem da hiptese de que o
liberalismo o companheiro poltico apropriado ao capitalismo moderno
porque classe e ci9adania so entidades antagnicas que o liberalismo
procura atravs do "domnio pblico". Sufrgio e cidadania so
os equivalentes polticos do mercado econmico. J foi dito que a cidada-
nia constitui a principal revoluo de nossa era. O "domnio pblico", onde
indivduos funcionam como eleitores, como checks and balances do poder
do Estado, como cidados, tem sido visto como uma conseqncia do
funcionamento do mercado econmico livre. O domnio pblico o espao
abstrato onde as contradies entre a lgica da produo capitalista e as
demandas da sociedade so reconciliadas.
O Estado moderno se transformou no primeiro detentor da fora como
um atributo de sua autoridade. A construo de uma autoridade racional e
territorialmente universal foi um fator-chave no desenvolvimento dos
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 23
Estados capitalistas contemporneos.
4
Esta autoridade foi desenvolvida
atravs de vrios tipos de dominao que marcaram progressivamente a
separao entre Estado e sociedade. Historicamente houve concentrao
de autoridade nas mos do Estado, mas parcela de autoridade
permaneceu nas mos das elites locais. A industrializao e a mobilizao
social erodiram a autoridade local e'geraram um domnio pblico nacional,
onde os indivduos se relacionam uns com os outros e com o Estado de
maneira impessoal e mais individualizada.
O domnio pblico regulado por normas e instituies baseadas no
universalismo de procedimentos, isto , normas que podem ser formal-
mente utilizadas por todos os indivduos da polity, ou a eles aplicadas, ao
elegerem representantes, protegerem-se contra abusos de poder pelo Es-
tado, testarem o poder das instituies formais e fazerem demandas ao
Estado. "Liberdade de expresso, liberdade de reunio e liberdade de
imprensa so aspectos bsicos da representao 'procedural'. Quando
essas garantias de procedimento so suprimidas, extraordinariamente
difcil para o povo formular e exprimir seus interesses." O universalismo
de procedimentos por si s no garante a existncia da democracia, mas
um de seus componentes cruciais.
5
O longo processo histrico do desenvolvimento da moderna sociedade
capitalista no somente representou uma revoluo econmica mas tam-
bm marcou a redefinio dos padres de relaes sociais e polticas no
interior dos Estados-nao. Significou a reformulao das relaes entre
indivduos, redefiniu instituies bsicas como a Igreja, a famlia e a
propriedade, reformulou o conceito de liberdade.
6
Esta "grande transformao", no obstante, teve lugar apenas numa
parte muito pequena do globo, aquela constituda pelas naes do noroeste
da Europa e dos Estados Unidos.
7
Os termos "capitalismo moderno",
"sociedades democrticas" e "civilizao ocidental" esto estreitamente
relacionados a essas naes. As sociedades capitalistas do Atlntico Norte
so o produto de uma combinao de mltiplos fatores histricos e
circunstncias conjunturais que, digamos assim, ajudaram a "congelar"
um conjunto de elementos cruciais para a criao das sociedades demo-
crticas
As modernas sociedades capitalistas industriais so constitudas por: a)
um padro distinto de autoridade racional baseada no universalismo de
procedimentos; b) um padro dominante de ao social baseada no indi-
vidualismo e no impersonalismo de procedimentos que repousa em uma
multiplicidade de fraes de classe, grupos de status, partidos polticos e
cidadania; c) uma economia de mercado baseada na transferncia impes-
24 A GRAMTICA POfiCA DO BRASIL
soai de recursos econmicos, onde as trocas que ocorrem independem das
caractersticas pessoais dos indivduos envolvidos. Em poucas palavras, o
que chamamos de capitalismo moderno um composto, uma combinao
de condies econmicas, arranjos sociais e estruturas polticas, todos
interconectados.
Seria problemtico utilizar a histria das sociedades capitalistas indus-
triais como um paradigma para prever o futuro das sociedades capitalistas
perifricas, no-industriais ou semi desenvolvidas, porque o centro percor-
reu estgios e patamares especficos a sua prpria histria. As combi-
naes, isto , os conjuntos de relaes entre condies econmicas,
estrutura social e arranjos polticos que ali ocorreram - e que so
responsveis pela heterogeneidade no interior do prprio centro - no
sero encontrados em outro lugar.
Por simples razes probabilsticas, nenhuma perspectiva evolucionria
linear que tomasse o centro como paradigma poderia ser capaz de prever
os desdobramentos histricos dos pases no-centrais: nestes, diversos
fatores internos teriam que se repetir da mesma maneira que no centro, e
vrios outros fatores internacionais, que constituram o cenrio para o
desenvolvimento dos pases centrais, teriam que estar novamente pre-
sentes. Para complicar mais as coisas, o timing da combinao dos eventos
deveria ser o mesmo.
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Alm disso teria que existir uma condio final impossvel: os pases
centrais deveriam estar ausentes do mundo atual porque sua simples
existncia no apenas altera o espao no qual os pases perifricos devem
subsistir, mas tambm fixa parmetros, incentivos e limites para esses
pases. Mesmo na poro do mundo a que me refiro, de modo simplificado,
como o "centro", os que se industrializaram mais cedo determinaram a
agenda para os que chegaram mais tarde. Comparando a Inglaterra com as
naes continentais por volta de 1848, William Langer concluiu "que todo
o continente, com a possvel exceo da Blgica, estava uma gerao
inteira atrs da Inglaterra".
9
Como afirma Bendix:
A histria moderna tem sido caracterizada por consecutivas revolues ou res-
tauraes, e cada uma destas transformaeS influenciou a seguinte( ... ) Cada uma
destas revolues ou restauraes foi uma resposta coletiva a condies internas e
estmulos externos. Cada uma teve repercusses alm das fronteiras do pas em que
ocorreu. Aps cada transformao, o mundo mudou no sentido de Herclito, de que
no possvel banhar-se duas vezes nas mesmas guas de um rio. A partir do
momento em que o rei ingls foi destronado e o Parlamento declarado supremo,
outras monarquias se tomaram inseguras, e a idia do governo parlamentar foi
lanada. A partir do momento em que a industrializao foi iniciada, outras
economias se tomaram atrasadas. A partir do momento em que a idia de igualdade
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 25
foi proclamada perante o mundo, a desigualdade se tomou um fardo pesado demais
para se carregar.'"
Quando o capitalismo entendido como um pacote de condies e
relaes entre variveis no contexto da produo capitalista, toma-se
possvel falar de "variantes de capitalismo", que podem partilhar traos
similares, enquanto so, ao mesmo tempo, profundamente diferentes uma
da outra.
11
Tome-se, por exemplo, as sociedades capitalistas no-indus-
triais ou semi-industrializadas. O que as separa do capitalismo moderno
no apenas uma defasagem no tempo, ou umas poucas etapas numa
hipottica escala de modernizao.
O capitalismo industrial moderno e o capitalismo perifrico podem ser
substantivamente similares no que diz respeito estrutura capitalista
bsica e, ao mesmo tempo, diferentes no que. diz respeito: a) aos desdo-
bramentos histricos que produziram o capitalismo na periferia, como
conseqncia de sua existncia no centro; b) aos desdobramentos his-
tricos- e o timing- dos conflitos e contradies existentes na periferia
como funo da importncia relativa de cada ator poltico principal; c) aos
arranjos polticos que foram estabelecidos para administrar a ordem
capitalista, e os padres de separao, ou de integrao, entre Estado e
sociedade; d) aos padres de ao social e de orientao normativa dos
indivduos como membros de diferentes classes, grupos ou faces; e) s
distintas "passagens" que tiveram lugar em cada sociedade perifrica e que
ajudaram a "congelar" ou recriar importantes aspectos daquela sociedade
determinada; f) s caractersticas do processo de acumulao de capital.
O entendimento do capitalismo como um pacote de condies e re-
laes deve incluir as caractersticas do sistema de propriedade e controle
dos meios de produo, padres de ao social, tipo de autoridade pblica
e padres de intermediao de interesses. Este procedimento no deixar
espao para a discusso do capitalismo perifrico como uma transio
entre o tradicionalismo e o capitalismo moderno; dirigir, ao contrrio, o
foco da anlise para a combinao distinta e durvel de elementos que
caracterizam uma sociedade especfica em comparao com outras.
12
A noo de combinao (e o timing desta combinao) crucial.
Desdobramentos histricos so tanto produto da acumulao de fatores
estruturais como o so de escolhas virtuais ou de "oportunidades de
vida".
13
Condies estruturais fornecem o cenrio, a "janela", para esco-
lhas, coalizes e resolues de conflitos. Isto quer dizer que as condies
estruturais similares, se existem, podem produzir diferentes resultados em
sociedades distintas, dependendo do padro das escolhas feitas pelos
principais atores polticos. Uma "oportunidade" estruturalmente criada
26 A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL
no garante nada. Oportunidades, para serem aproveitadas, devem ser
captadas e moldadas pela ao humana inteligente.
14
Sempre que ocorre
uma transformao importante, uma passagem- como a industrializao
ou uma revoluo poltica-, ela exclui vrias alternativas e abre inmeras
outras.
15
Pensemos na industrializao. Ela cria novas oportunidades para co-
alizes polticas assim como novos tipos de conflitos, oferece novas bases
para a competio poltica, mina o poder das elites fundirias e toma
impossvel para elas governar de forma oligrquica. Alm disso, promove
a emergncia de novos atores coletivos. Isto significa que, ao mesmo
tempo, a industrializao cria novas oportunidades e evita a ocorrncia de
vrias outras alternativas. Em qualquer caso, os resultados polticos exis-
tentes sero sempre o produto da combinao de vrios fatores importantes
em dada seqncia temporal.
No caso do Brasil, a industrializao teve lugar num contexto em que
os grupos oligrquicos j estavam enfraquecidos por confrontos polticos,
pela depresso mundial no final da dcada de 20, pela presena de uma
elite estatal crescentemente forte e pela existncia de grupos competitivos.
A emergncia de uma nova ordem na dcada de 30, e ainda mais nitidamen-
te na dcada de 50, aconteceu na ausncia de uma faco dominante, he-
gemnica. O Estado moderno que comeou a ser construdo da dcada de
30 em diante foi denominado "Estado de compromisso", em que nenhum
ator ou faco principal detinha uma supremacia clara sobre os outros.
16
No Brasil, a moderna poltica do Estado precedeu a formao de classe
na indstria; a regulao da cidadania perpassou a solidariedade de classe
c interveio nas relaes de classe; os arranjos corporativistas legais fixaram
parmetros e limitaes para a cidadania dos operrios; a revoluo
burguesa teve lugar quando muitos elementos do Estado moderno j
estavam instalados. A revoluo burguesa foi feita em associao com as
multinacionais e com a participao e a superviso do Estado.
O capitalismo moderno veio a acontecer no Brasil em contexto distinto
daquele prevalecente nos pases que se industdalizaram cedo. O cliente-
lismo constitua um importante aspecto das relaes polticas e sociais no
pas. Os arranjos clientelistas no foram minados pela moderna ordem
capitalista- permaneceram nela integrados de maneira conspcua.
TROCA ESPECFICA E TROCA GENERALIZADA NO CAPITALISMO
A noo de clientelismo foi originalmente associada aos estudos de
sociedades rurais. Neste contexto, o clientelismo significa um tipo de
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 27
relao social marcada por pessoal entre patrons e camponeses.
Os camponeses, isto , os encontram-se em posio de subordi-
nao, dado que no possuem a terra. Os grupos camponeses que serviram
de base para o desenvolvimento da noo de clientelismo estavam sempre
a um passo da penria. A desigualdade desempenha um papel-chave na
sobrevivncia tanto de patrons q"\}anto de clientes e gera uma srie de laos
pessoais entre eles, que vo deSde o simples "compadrio" proteo e
lealdade polticas.
17
Tem sido argumentado que na famlia reside a unidade bsica da
economia e da sociedade camponesa, uma unidade de produo e consu-
mo. Sociedades rurais so descritas como possuindo modos domsticos
de produo e consumo. Nessa economia a instituio familiar desempe-
nha papel crucial, e a famlia extensa garantia adicional para a sobrevi-
vncia futura. O parentesco fictcio igualmente relevante para a manu-
teno deste modo de produo. O casamento de filhas e filhos encarado
como parte da estratgia global de sobrevivncia e parte da economia de
investimentos, um seguro contra perodos de escassez. As sociedades
camponesas so grupos primrios em que todas as relaes esto baseadas
em contatos pessoais e diretos.
18
Nas sociedades camponesas, o mundo econmico e o social se confun-
dem. No h diferenciao social intensiva e de tipo capitalista, e o sistema
de valores sustenta-se em critrios pessoais e no-universalistas. De um
lado, o carter pessoal e didico das relaes patron-cliente inibe a
formao de de interesses e de ao coletiva. De outro, a
aceitao desta condio perfeitamente racional do ponto de vista dos
camponeses. O patron o ator que tem contato com o mundo exterior
e tem comando sobre recursos polticos externos. O patron tem recursos
-internos e e;x:ternos comunidade- dos quais dependem os clientes.
Em contextos clientelistas, as trocas so generalizadas e pessoais. Cada
objeto ou ao que trocado contm uma referncia condio geral do
grupo. A relao conhecida como "compadrio", por exemplo, inclui o
direito do cliente proteo futura por parte do seu patron.
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A troca de bens restrita; ela ocorre numa atmosfera em que est
ausente uma economia de mercado impessoal. A troca generalizada inclui
promessas e expetativa de retornos futuros.
* A expresso patron foi mantida na traduo em portugus. O termo abrange o que no
Brasil compreendido nas expresses "coronel", chefe de mquinas polticas urbanas,
pequenos chefes locais ou mesmo lderes que controlam mquinas sindicais. O importante
observar que a relaopatroll-cliente define um tipo especial de relao de troca assimtrica.
28 A GRAMTICA POfiCA DO BRASIL
O sistema de "troca generalizada" do clientelismo diferente do sistema
de "troca especfica"que caracteriza o capitalismo moderno. Neste, o
processo de troca e aquisio de qualquer bem no inclui a expectativa de
relaes pessoais futuras, nem depende da existncia de relaes anteriores
entre as partes envolvidas. O trabalho, por exemplo, comprado e vendido
no mercado de trabalho livre; os bens desejados so adquiridos em lojas
especificamente designadas para expor e vender tais bens. Laos de
segurana, se que existem, so parte do mbito do domnio pblico. As
trocas ocorrem sem preocupao com as caractersticas pessoais dos
indivduos envolvidos; elas so caracterizadas pelo impersonalismo. O
impersonalismo constitui um dos fatores bsicos do mercado livre e
tambm a base da noo de cidadania.
211
Entretanto, encontram-se trocas generalizadas tambm no capitalismo
moderno. Este sistema no-capitalista de troca foi observado em socie-
dades rurais ligadas ao mercado,
21
centros urbanos capitalistas,
22
partidos
polticos,D organizaes econmicas,
24
e vrias outras instituies das
sociedades capitalistas e socialistas.
25
A coexistncia de padres de capi-
talismo e de no-capitalismo se tem demonstrado verdadeira em muitos
casos.
26
Embora constituam duas gramticas distintas para o estabeleci-
mento de relaes significativas e apesar de serem constitudas por prin-
cpios logicamente antagnicos e incompatveis, a gramtica da troca
generalizada e a da troca especfica so empiricamente compatveis.
27
Estudos realizados em sociedades capitalistas indicam uma curiosa
relao entre as gramticas da troca generalizada e da troca especfica.
211
Embora coexistam em permanente tenso na mesma formao capitalista,
elas freqentemente se combinam em formas que so positivas para a
acumulao capitalista.2'J Capitalismo e relaes de mercado so duas
diferentes formas de controle do fluxo e da transferncia de recursos
materiais numa determinada sociedade.
O clientelismo um sistema caracterizado por situaes paradoxais,
porque envolve:
( ... )primeiro, uma combinao peculiar de desigualdade e assimetria de poder com
uma aparente solidariedade mtua, em tennos de identidade pessoal e sentimentos
e obrigaes interpessoais; segundo, uma combinao de explorao e coero
potencial com relaes voluntrias e obrigaes mtuas imperiosas; terceiro, uma
combinao de nfase nestas obrigaes e solidariedade com o aspecto ligeiramente
ilegal ou sem ilegal destas relaes( ... ) O ponto crtico das relaes patron-cliente
, de fato, a organizao ou regulao da troca ou fluxo de recursos entre atores
sociais.
311
As dades, caractersticas das descries convencionais do clientelismo,
tendem a transformar-se em redes extensivas nas sociedades capitalistas
TIPOS DE CAPITAUSMO, INSfiTUIES E AO SOCIAL 29
modernas onde elas existem. Como mostraram Kaufman e Powell, a
anlise da dade clientelstica pode ser entendida para abranger grupos de
patron-clientcs- estruturas nas quais muitos clientes ligam-se ao mesmo
patron- e pirmides patron-clientes- estruturas que emergem quando
lderes de vrios grupos de patron-clientes estabelecem vnculos com
atores situados mais acima-tomando possvel, portanto, "a conceituao
de uma rede de relaes potencialmente de larga escala e multivinculada,
'baseada' na troca patron-cliente."
31
Em sociedades sincrticac; como a brasileira ou a italiana, a lgica da
troca generalizada transferida para associaes, instituies polticas,
agncias pblicas, partidos polticos, cliques, faces.
O papel do clientelismo foi importante tambm nos pases socialistas.
J foi dito que o clientelismo funciona como uma fora que se contrape
ao poderoso e centralizado Estado burocrtico dos pases Jeninistas. Redes
pessoais e hierrquicas desempenham a funo de canais simulados para
participao, competio e alocao de recursos de acordo com as deman-
das oriundas de baixo.
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ACUMULAO DE. CAPITAL, INSTITUIES E CLIENTELISMO
NO BRASIL
No Brasil contemporneo, o sistema clientelista desempenha funes de
certa forma similares s desempenhadas em sociedades Ieninistas, isto ,
assume o lugar de canais de comunicao e representao entre a sociedade
e o Estado onipotente e fornece, aos estratos mais baixos da pOpulao,
voz e mecanismos para demandas especficas. Entretanto, ele tambm est
inserido em circunstncias que o tomam diferente dos Estados Ieninistas,
porque no Brasil o clientelismo pertence a um quadro capitalista onde as
classes sociais operam. Nesse contexto particular, o clientelismo constitui,
ao mesmo tempo, urna alternativa presena difusa das estruturas do
Estado e uma gramtica para as relaes sociais de no-mercado entre
classes e grupos sociais.
A acumulao capitalista de capital repousa em princpios que contra-
dizem os princpios clientelistas. A acumulao de capital gera novos
investimentos para a expanso do sistema e, quando isso acontece, os laos
pessoais entre fora de trabalho e capitalistas so eliminados.
A lgica da expanso capitalista est associada lgica do impersona-
lismo. No obstante, h casos em que o modo capitalista de produo se
toma dominante numa formao social especfica, sem se tornar universal
para a mesma formao social particular. H tambm exemplos- em que
30 A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL
o modo de produo capitalista universal, mas combinado, misturado
com traos no-capitalistas no eliminados pela expanso do capitalismo.
Estes fatores foram, no entanto, combinados sob o domnio de uma lgica
capitalista. No processo de sua maturao histrica, este sistema sincrtico
desenvolveu instituies formais, padres de relaes sociais, padres de
relaes entre indivduos e instituies e padres de dominao poltica
inteiramente impregnados pela lgica das gramticas das trocas generali-
zadas e especficas. Tais elementos so essenciais ao capitalismo no Brasil.
Os efeitos dessa combinao no deveriam ser encarados como uma
passagem, ou como uma etapa da modernizao, mas como uma combi-
nao particular.
33
O que caracteriza uma sociedade como a do Brasil so exatamente as
descontinuidades apresentadas em vrias reas da vida social, econmica
e poltica. O processo de subordinao de muitas outras esferas da vida
social ao comando da ordem econmica, tal como descrito por Polanyi
para os pases capitalistas centrais, no aconteceu no Brasil.
A vida familiar tem grande importncia no pas. A industrializao
acelerada dos ltimos 30 anos no afetou a estrutura familiar na direo
que se poderia esperar, caso as sociedades capitalistas centrais fossem
tomadas como paradigma. Industrializao e urbanizao foram clara-
mente acompanhadas por uma forte nfase, em mbito familiar, na reali-
zao individual. Esta "individuao" foi, entretanto, acompanhada por
um reforo da estrutura familiar extensa, exatamente nos centros PI)anos
e industriais. Baseado em extensa pesquisa comparada (Brasil versus
Estados Unidos), Rosen relata que precisamente o "empreendedor" das
reas industriais aquele que procura reforar a estrutura familiar e a rede
de parentesco.
Mas o grupo de parentesco que se toma revigorado na cidade no a clssica famlia
ex tensa, pois aquele sistema raramente existe em outro lugar, mas um sistema menor
e menos hierarquizado, semelhante parentela brasileira. Para a parentela o empre-
endedor se volta em busca de apoio emocional em momentos de tenso, de ajuda
na procura de trabalho e na promoo da carreira, da aprovao que confirma seu
sucesso. Conseqentemente, essa pessoa fortemente motivada a manter vivos os
laos com os parentes. Mas no fcil fazer isso; exige cuidadosa ateno aos
interesses do parentesco, manuteno da proximidade fsica em relao aos pa-
rentes, visitando-os regularmente c comparecendo s cerimnias familiares, dando
e recebendo ajuda.J.C
Empreendimento e realizao individuais so necessrios ao reforo da
parentela. Atravs desta "individuao" com reforo dos laos da paren-
tela, o grupo primrio se toma mais coso e democrtico, ao mesmo tempo
que a industrializao avana. Este processo gira em tomo de uma sepa-
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 31
rao clara entre unidade familiar, unidade produtiva e instituies for-
mais. O fortalecimento desta separao depende da realizao individual
fora do mbito da famlia, no mundo da economia.
Esta individuao com reforo da parentela separa a sociedade brasi-
leira dos modos de produo domsticos. E tambm a toma distinta do
modelo norte-americano, em que a nfase mais forte na famlia nuclear e
no individualismo, somada a uma mobilidade geogrfica extremamente
alta, redefiniu a famlia como o grupo nuclear composto apenas de pais e
filhos, enfraquecendo, portanto, a interseo entre parentesco e ordem
social. Rosen destaca que o termo famlia tem significados distintos no
Brasil e nos Estados Unidos. Quando os brasileiros dizem "minha fam-
lia", referem-se famlia extensa, parentela. Quando querem referir-se
famlia nuclear, os brasileiros em geral dizem "minha mulher (ou marido)
e filhos".
A importncia da estrutura familiar no Brasil j foi comparada ao papel
desempenhado pela famlia na sociedade industrial japonesa. Numa pes-
quisa em que apresenta resultados similares aos apresentados por Rosen,
Takashi Mayeama afirma que:
O homem nasce numa "famlia" e cresce cercado por uma calorosa afeio ( ... )
Entretanto, para "ganhar a vida", isto , garantir o emprego e o "po de cada dia",
ele precisa sair pelo mu]ldo ( ... )Portanto, a frmula que ele emprega, tendo que se
aventurar pelo mundo, a da "familiarizao" deste mundo "no-familiar", atravs
do "neofamilismo". Isto se assemelha de certa forma chamada estrutura familiar
da sociedade japonesa."
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Mayeama afirma que o Brasil tem uma estrutura social com tendncias
ao entrelaamento, onde muito alta a intolerncia a divises ntidas de
grupo baseadas em critrios tnicos ou culturais. A sociedade brasileira
procura "universalizar" as relaes no seu interior e manifesta pouca
tolerncia a grupos separados. A esta universalizao soma-se uma forte
hierarquizao, que atenuada por redes de relaes pessoais.
Ao invs de se colocar dentro dos limites de um grupo particular e encontrar sua
prpria identidade atravs do grupo, um brasileiro prefere conduzir sua prpria vida
manipulando relaes pessoais de acordo com as exigncias de cada situao
especfica. Ao invs de( ... ) dividir as pessoas em grupos, como branco vs. negros,
japoneses vs. no-japoneses, membros dos grupos vs. no-membros ( ... )os brasi-
leiros tendem a encarar o mundo que os cerca e as relaes humanas em que esto
envolvidos, em termos de relacionamentos essencialmente entre um indivduo e
outro e, como um todo, em termos de acumulao e desdobramentos desses
vnculos didicos.
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O personalismo impregnou e "enquadrou" muitas instituies. No
Brasil, o universalismo de procedimentos est permanentemente sob
32 A GRAMTICA POfiCA DO BRASIL
tenso. Relaes pessoais e hierrquicas so cruciais para tudo, desde obter
um emprego at um pedido aprovado por um rgo pblico; desde encon-
trar uma empregada domstica at fechar um contrato com o governo;
desde licenciar o automvel at obter assistncia mdica apropriada. Os
brasileiros enaltecem o jeitinho (isto , uma acomodao privada e pessoal
de suas demandas) e a autoridade pessoal como mecanismos cotidianos
para regular relaes sociais e relaes com instituies formais.
A propenso ao personalismo bem ilustrada pela instituio do jeiti-
nho e pelo uso da autoridade pessoal, to bem representada pela expresso
"voc sabe com quem est falando?", brilhante e extensivamente analisada
por Roberto Da Matta.
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aientelismo e personalismo, entretanto, seriam
enfrentados e tentativamente corrigidos, desde a dcada de 30, por de-
cises polticas que buscavam o universalismo de procedimentos, por leis
que regulavam os empregos no servio pblico, e pela criao de burocra-
cias insuladas que no seriam receptivas a demandas fisiolgicas e clien-
telistas oriundas dos partidos polticos.
lNSULAMENTO BUROCRTICO E UNIVERSALISMO DE
PROCEDIMENTOS COMO ALTERNATIVAS AO CLIENTELJSMO
Como opera o numa sociedade complexa como a brasileira?
O clientelismo repousa num conjunto de redes petsonalistas que se esten-
dem aos partidos polticos, burocracias e cliques. Estas redes envolvem
uma pirmide de relaes que atravessam a sociedade de alto a baixo. As
elites polticas nacionais contam com uma complexa rede de corretagem
poltica que vai dos altos escales at as localidades. Os recursos materiais
do Estado desempenham um papel crucial na operao do sistema; os
partidos polticos - isto , aqueles que apiam o governo- tm acesso
a inmeros privilgios atravs do aparelho de Estado. Esses privilgios
vo desde a criao de empregos at a distribuio de outros favores como
pavimentao de estradas, construo de escolas, nomeao de chefes e
servios de agncias, tais como o distrito escolar e o servio local de sade.
Os privilgios incluem, ainda, a criao de smbolos de prestgio para os
principais "corretores" dessa rede, favorecendo-os com acesso privilegia-
do aos centros de poder.
Alm desses meios tradicionais de patronagem, outros meios "in-
diretos" so criados, como linhas de crdito a serem utilizadas por fazen-
deiros ou homens de negcio locais, atravs do Banco do Brasil ou outros
bancos estatais e agncias de desenvolvimento. Empreiteuos e cons-
trutores que trabalham para o Estado por contrato freqentemente se
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 33
beneficiam das redes de relaes a fim de receber pagamento imediato
pelos servios prestados.
As instituies formais do Estado ficaram altamente impregnadas por
este processo de trocas de favores, a tal ponto que poucos procedimentos
burocrticos acontecem sem uma "mozinha". Portanto, a burocracia
apia a operao do clientelismo e suplementa o sistema partidrio. Este
sistema de troca no apenas caracteriza uma forma de controle do fluxo
de recursos materiais na sociedade, mas tambm garante a sobrevivncia
poltica do "corretor" local. Todo o conjunto de relaes caracterstico de
uma rede est baseado em contato pessoal e amizade leal.
Quase todos os autores que escrevem sobre os partidos polticos brasi-
leiros concordam que o clientelismo uma de suas caractersticas mais
marcantes. O clientelismo tem sido visto, entretanto, como uma caracters-
tica da Repblica Velha, da poltica do "caf-com-leite", do coronelismo,
em suma, como uma caractestica do Brasil arcaico.
O clientelismo poltico, no entanto, permanece bastante vivo, por
exemplo, nos dois mais modernos centros urbanos do pas, Rio de
Janeiro e So Paulo. Aqueles que examinaram o clientelismo no ps-
guerra viram-no freqentemente como uma sobrevivncia do passado,
que se vinha deteriorando no polarizado cenrio anterior a 1964.
Aqueles que analisaram as mais bvias manifestaes de clientelismo
- o malufismo em So Paulo e o chaguismo no Rio de Janeiro -
consideram o clientelismo um produto do autoritarismo. A ditadura
militar responsabilizada pela supresso dos mecanismos que permi-
tiam o confronto de interesses, a tal ponto que a nica linguagem
poltica disponvel passou a ser a gramtica do clientelismo, evitando
o aparecimento de antagonismos que refletiriam as verdadeiras cliva-
gens na sociedade brasileira.
Os dois argumentos acima contm elementos de verdade. No obstante,
nenhum dos dois capaz de deslindar as razes da existncia do cliente-
lismo poltico em reas modernas do Brasil antes, durante e-como tudo
est indicando- depois do autoritarismo. O clientelismo se manteve forte
no decorrer de perodos democrticos, no definhou durante o perodo do
autoritarismo, no foi extinto pela industrializao e no mostrou sinais
de fraqueza no decorrer da abertura poltica.
O universalismo de procedimentos e o insulamento burocrtico so
muitas vezes percebidos como formas apropriadas de contrabalanar o
clientelismo. O universalismo de procedimentos, baseado nas normas de
impersonalismo, direitos iguais perante a lei, e checks and balances,
poderia refrear e desafiar os favores pessoais. De outro lado, o insulamento
34 A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL
burocrtico percebido comu uma estratgia para contornar o clientelismo
atravs da criao de ilhas de racionalidade e de especializao tcnica.
Na linguagem da teoria organizacional contempornea, o insulamcn-
to burocrtico o processo de proteo do ncleo tcnico do Estado
contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras organizaes
intermedirias. Ao ncleo tcnico atribuda a realizao de objetivos
especficos. O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo
da arena em que interesses e demandas populares podem desempenhar
um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de organi-
zaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do espao
poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos, resguar-
dando estas organizaes contra tradicionais demandas burocrticas ou
redistributivas.
Dada a complexidade da tarefa e suas mltiplas partes constitutivas
(determinaes da exeqibilidade do projeto, anlise financeira, supervi-
so e gerncia de projetos, gerao de recursos financeiros, avaliao das
necessidades do pas, obteno de consenso entre metas e valores), o
ambiente operativo (task environment) das agncias insuladas altamente
complexo. Nestas condies, a informao fortemente valorizada, e a
coalizo formada com atores externos selecionados vital para garantir
tanto os recursos adicionais para a realizao das metas como para solidi-
ficar a proteo do ncleo tcnico contra rudos originados no mundo
exterior.
3
!l
H duas caractersticas do processo de insulamento que devem ser
entendidas. Uma envolve variaes no grau de insulamento, a outra
envolve mudanas temporais. Primeiro, nem todas as agncias insuladas
o so no mesmo grau. Pode-se imaginar um contnuo que vai do insula-
menta total a um alto grau de penetrao pelo mundo poltico e social, isto
, o "engolfamento" social. Os graus de insulamento ou de "engolfamento"
tero implicaes na estrutura, eficincia, capacidade de respostas e res-
ponsabilidade das organizaes.
Segundo, nem todas as agncias que foram insuladas pennanccero
assim com o passar do tempo; uma vez atingidos os objetivos, o ambiente
operativo torna-se menos complexo, e as organizaes podem deixar de
existir ou mesmo ser "desinsuladas". O "desinsulamento" pode ocorrer
porque o ncleo tcnico no requer proteo quando o ambiente operativo
analisvel, previsvel e menos incerto. Em troca, novas agncias insula-
das podem ser necessrias para outras tarefas encaradas como fundamen-
tais. Nestas condies, os atores estatais sempre procuraro insular aquilo
que entendem como ncleo tcnico, seja ele composto de agncias de
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 35
formulao de polticas econmicas, agncias encarregadas de sct.,rurana
e informao, poltica nuclear ou poltica de informtica.
Para conseguir altos graus de insulamento, as agncias estatais devem
desfrutar de um forte apoio de atores selecionados em seu ambiente
operativo. No contexto da realidade poltica brasileira, os parceiros rele-
vantes so as elites industriais, nacionais e internacionais. Reduzir os
limites de arena de formulao de polticas significa em geral a excluso
dos partidos polticos, do Congresso e das demandas populares. Excluin-
do-os, os atores que promovem o insulamento almejam refrear o persona-
lismo e a patronagem em benefcio de uma base mais tcnica para a fixao
de prioridades.
Entretanto, ao contrrio da retrica de seus patrocinadores, o msula-
mento burocrtico no de forma nenhuma um processo tcnico e apol-
tico: agncias e grupos competem entre si pela alocao de valores
alternativos; coalizes polticas so finnadas com grupos e atores fora da
arena administrativa, com o objetivo de garantir a exeqibilidade dos
projetos; partidos polticos so bajulados para proteger projetos no Con-
gresso.
O mais bvio exemplo contemporneo de uma burocracia altamente
insulada o Servio Nacional de Informaes- SNI. O SNI foi a agncia
federal de informaes, diretamente ligada Presidncia da Repblica.
No havia controle ou checks and balances sobre as atividades do SNI em
qualquer nvel do governo. O Departamento de Administrao do Servio
Pblico - DASP, criado em 1938, pode ser citado como um exemplo do
passado que serviu tanto para fortalecer o universalismo como para
desempenhar outras atividades, que tipificaram o DASP daquclro poca
como uma burocracia insulada. Alm destas duas agncias, entretanto,
outras agncias civis como o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nmico - BNDE, a Petrobrs, a Comisso Nacional de Energia Nuclear
( CNEN), a maioria encarregada da produo econmica e da formulao de
poltica econmica - foram tambm insuladas contra a ampla rede de
personalismo e clientelismo oriunda do sistema poltico.
Em geral o universalismo de procedimentos associado noo de
cidadania plena e igualdade perante a lei, exemplificada pelos pases de
avanada economia de mercado, regidos por um governo representativo.
Grupos de classe mdia, profissionais e tecnocratas so muitas vezes
percebidos como potencial "eleitorado do universalismo", isto , "grupos
que se opem ao sistema de patronagem e que insistem em que os
benefcios e encargos pblicos sejam alocados de acordo com um conjunto
de regras e procedimentos gerais- e universalsticos ( ... )"Os jornalistas
36 A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL
sempre escrevem contra os males do clientelismo e do personalismo;
associaes dos moradores freqentemente veiculam suas demandas por
maior participao universalstica nas decises relevantes para seus mem-
bros, exigindo regras mais impessoais e mais universalismo de procedi-
mentos; partidos polticos. de oposio criticam com muita freqncia o
uso de procedimentos clientelistas por parte do governo.
CORPORATIVISMO E CLIENTELISMO:
TENSES E COMPLEMENTARIEDADES
Formalizado em leis, o corporativismo reflete uma busca de racionalidade
e de organizao que desafia a natureza informal do clientelismo. Embora
regulado por normas gerais escritas, o corporativismo no igual ao
universalismo de procedimentos. Os regulamentos do corporativismo no
contm clusulas para o desafio individual ao sistema de leis corporativas.
Essas leis preocupam-se com incorporao e controle, no com justo e
igual tratamento de todos os indivduos. O corporativismo determina os
limites da participao e no pde ainda ser completamente alterado pelo
voto daqueles que se submetem a ele. Voluntariamente ou no, uma pessoa
automaticamente envolvida pelas leis corporativas a partir do momento
em que assina um contrato de trabalho. "No Brasil a lei trabalhista,
altamente estruturada e minuciosamente regulamentada, um exemplo
soberbo da busca da racionalidade."
39
Corporativismo e universalismo de procedimentos tm uma etiologia
diferente: a legislao corporativa busca inibir a emergncia de urna ordem
de conflitos de classe, enquanto o universalismo de procedimentos ten-
deria a emergir como a segunda melhor opo, um second best, ao conflito
ou ao impasse. O corporativismo tambm inibe a existncia de grupos de
interesse autnomos que poderiam derrotar a lgica do clientelismo atra-
vs da organizao de grupos de presso independentes. Isto refora a
importncia de arranjos pessoais e clientelistas, a fim de contornar a
legislao corporativa, formal e rgida.
Os primeiros idelogos do corpofativismo no Brasil imaginavam-no
como um mecanismo apropriado para a criao de uma sociedade solidria
(a incluindo os empresrios), onde no existiriam os conflitos polticos e
de classes, entendidos como divisivos. Atualmente o corporativismo no
Brasil um mecanismo que serve ao propsito de absorver de forma
antecipada o conflito poltico atravs da incorporao e da organizao do
trabalho. O tipo de corporativismo de Estado, implantado no pas na dcada
de 30, difere profundamente da forma de corporativismo societal existente
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 37
em alguns pases capitalistas avanados. A despeito da inclinao pelo
capitalismo de Estado no Brasl, formas de corporativismo societal tam-
bm emergiram nos ltimos 40 anos, como uma estratgia empresarial
para penetrar o Estado.
40
Tal como o clientelismo contemporneo, o corporativismo uma arma
de engenharia poltica dirigida para o controle poltico, a intermediao de
interesses e o controle do fluxo de recursos materiais disponveis. Antes
de comparar clientelismo e corporativismo no Brasil, e j que o Brasil tem
sido freqentemente caracterizado como um dos pases mais tipicamente
corporativos, sero alinhadas algumas consideraes sobre variaes de
corporativismo. Vamos rever as principais tendncias da argumentao
corporativista, para demonstrar como o estudo do clientelismo pode
preencher algumas lacunas no preenchidas pela literatura s9bre o corpo-
rativismo.
VARIANTES DE CORPORATIVISMO NUMA PERSPECTIVA
COMPARADA
Em benefcio da conciso, optei por discutir duas das mais influentes
abordagens sobre o corporativismo: a de Schmitter, nos Estados Unidos,
e a de Winkler, na Europa.
41
Em seu fecundo artigo, Schmitter afirma que
o corporativismo um sistema de representao de interesses (ou inter-
mediao de interesses, como preferiu chamar em trabalho posterior),
baseado em nmero limitado de categorias compulsrias, no-competiti-
vas, hierrquicas e funcionalmente separadas, que so reconhecidas, per-
mitidas e subsidiadas pelo Estado. No caso do corporativismo de Estado,
os grupos so dependentes e infiltrados; j o corporativismo societal
autnomo e penetrante. Schmitter encara o corporativismo societal como
a resposta natural ineficincia do liberalismo econmico em contextos
ps-industriais. Portanto, o corporativismo visto, ao mesmo tempo, como
um sistema de intermediao de interesses e como um sistema de formu-
lao de polticas. Em ambos os casos, o corporativismo uma estratgia
que visa eficincia econmica com baixos nveis de conflito.
O corporativismo, tal como concebido por Schmitter, representa um
grande desafio para as teorias pluralistas que defendem a idia de que os
interesses vm "depois" dos indivduos e que o Estado aparece como uma
estrutura para mediar, equilibrar e abrir caminho aos interesses individuais
(ou de grupo). O argumento corporativista, entretanto, afirma que a) o
Estado sempre esteve presente na organizao de interesses, e b) a orga-
nizao no totalmente espontnea.
3S A GRAMTICA POLTICA DO BRAS! L
De fato, Schmitter indica que a existncia de corporativismo aponta
para a ocorrncia de variantes de capitalismo que no so baseadas em
mercados, mpersonalismo e arenas pblicas, mas em relaes corporati-
vas. No entanto, esta tese est apenas latente no argumento corporativista
e no detalhadamente desenvolvida. Os principais conceitos existentes
na literatura sobre corporativismo so interesse (e interesses organizados),
representao e Estado, mas estes conceitos no so completamente de-
senvolvidos nem se relacionam com qualquer padro de mudana histrica
fora da esfera do Estado.
42
De acordo com a argumentao corporativista, no pluralismo a estrutura
de interesses organizados aparece sob a forma de presses, enquanto que
no corporativismo ela aparece como concertacin. Para o pluralismo, a
poltica um processo em que interesses de grupo so trocados e canali-
zados atravs de agncias, e o Estado um reflexo desse processo; o Estado
um processo de transfonnao permanente de presses. Para os corpo-
rativistas, o Estado uma organizao com interesses estabelecidos, um
ator principal, lado a lado com os grupos. Uma vez que o Estado tem de
competir com grupos sociais e, ao mesmo tempo, manter seu monoplio
sobre a autoridade, muitas vezes ele fornece incentivos e limitaes ao
de grupo. Por isso, como afirmou Durkheim, indivduos e grupos tendero
a ver o Estado como um inimigo potencial, e as corporaes sociais
emergem como uma resposta ao poder do Estado e comeam a operar
como estruturas para a intermediao de interesses.
Uma outra verso do corporativismo mais direta, no que diz
respeito a encar-lo como um modo de produo. Em contraste com a
j clssica definio formulada por Schmitter, Winkler define o corpo-
rativismo como "um sistema econmico no qual o Estado dirige e
controla predominantemente a iniciativa privada, de acordo com quatro
princpios: unidade, ordem, nacionalismo e sucesso" .
43
Aqui o foco se
situa na economia poltica: o corporativismo visto como um tipo de
modo de produo, alm do capitalismo e do socialismo. Vale a pena
reproduzir aqui o Quadro de Winkler {Quadro 1) que visa a obter uma
representao grfica da relao entre propriedade e formas de contro I e
dos meios de produo.
Winkler considera a emergncia do corporativismo uma das principais
respostas s complexidades e ineficincias do capitalismo avanado. O
corporativismo surge sempre que uma sociedade industrial est enfrentan-
do crises, agitao interna e ineficincia. Aqui a principal previso a de
que a Inglaterra se tornaria uma sociedade corporativista na dcada de 80,
devido s razes acima descritas.
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 39
QUADRO!
Propriedade vs. Controle dos Meios de Produo no Socialismo,
Corporativismo, Sindicalismo e Capitalismo
Propriedade
Pblica Privada
.
Controle dos Meios de Produo
Pblico Socialismo Corporativismo
Sindicalismo Capitalismo. Privado
Fonte: J.T. Winkler, "Corporatism", Archives Europenes de Sociologie, Tomo xvu, 1976
#1, p.ll3.
As duas verses polares do corporativismo apresentadas acima permi-
tem que se formule a hiptese de que, embora lentamente e a despeito da
necessidade de estudos mais definidos sobre as sociedades industriais, est
surgindo um ncleo central na argumentao corporativista. O corporati-
vismo, ou capitalismo organizado, uma resposta constatao de que "a
mo invisvel sofre de artrite", para utilizar as palavras de George Dalton.
44
As atuais formas corporativas de articulao de interesses em sociedades
industriais constituem uma forma de concertacin entre grupos de produ;-
tores- tais como trabalhadores, companhias, firmas, empresas organiza-
das, grupos financeiros. e associaes comerciais - vis--vis o Estado e
entre os prprios grupos de produtores. O corporativismo uma maneira
de lidar com as incertezas geradas no mercado.
CORPORATIVISMO E CLIENTELISMO COMO QUADROS
ANALTICOS
O timing da introduo do corporativismo em pases industrializados e em
pases perifricos como o Brasil, o Peru e o Mxico responsvel pela pro-
funda diferena entre os tipos de corporativismo encontrados em pases
industrializados e em pases semi-industrializados. Como afirma Schmit-
ter, "alteraes no modo de representao de interesses so originariamen-
te o produto ou o reflexo de alteraes anteriores e independentes na es-
trutura econmica e social". Variaes de corporativismo, e de seu impac-
to, podem ser devidas a "diferenas de interseo histrica e de ponto de
partida",
45
de que so exemplos os nveis de formao de classe, modos
preexistentes de intermediao de interesses, cultura, e assim por diante.
No Brasil, no Peru e no Mxico, o corporativismo foi utilizado como
uma tentativa de controlar e organizar as classes inferiores atravs de sua
40 A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL
incorporao ao sistema. No Brasil o corporativismo destinava-se tambm
a disciplinar a burguesia. Mas algo diferente aconteceu nos anos iniciais
da implantao dos regulamentos corporativos: atravs da legislao
corporativa as elites no poder seduziram as classes inferiores com as
vantagens da integrao. Esta integrao abrangeu largas parcelas da
populao de uma forma semi-universalista muito peculiar: as regras para
a integrao- e os meios para tal -so formuladas em termos legais e
universais, aplicveis a todas as relaes na esfera da produo.
Nas sociedades industriais, por contraste, os arranjos corporativos que
procuram influenciar o Estado emergem fora de seu domnio e associam
os grupos produtores dispostos a diminuir a incerteza nos negcios.
Para a anlise de pases como o Brasil, na ausncia de uma especificao
detalhada das caractersticas das "intersees histricas" e dos "pontos de
partida", h uma dissonncia na argumentao corporativista. Como afir-
ma Kaufman, "tal como desenvolvida por autores como Schmitter e
Collier, a 'literatura corporativista' serviu de ponto de partida para inter-
pretaes mais refinadas de, digamos, organizao do trabalho no Brasil
e variaes regionais nas relaes Estado-partido-trabalho". De outro lado,
estudos que "fetichizaram" o corporativismo como uma explicao total
da realidade poltica dos pases latinos e como guias gerais para a pesquisa
em Cincia Poltica foram considerados menos teis.
46
Do ponto de vista
desta anlise, s faz sentido focalizar o corporativismo em associao com
as outras gramticas.
Quando se contrastam corporativismo e clientelismo, fica fcil compre-
ender como os dois fenmenos coexistem. De acordo com a definio
clssica de Schmitter, o corporativismo :
( ... ) um sistema de intennediao de interesses em que as unidades constitutivas
esto organizadas em um nmero limitado de categorias singulares, compulsrias,
no-competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas,
reconhecidas ou pennitidas (seno criadas) pelo Estado e que tm a garantia de um
deliberado monoplio de representao dentro de suas categorias respectivas, em
troca da observncia de certos controles na seleo de lderes e na articulao de
demandas e apoios.
47
Proponho a seguinte definio de clientelismo que serve para realar os
contrastes:
o clientelismo um sistema de controle do fluxo de recursos materiais e de
intermediao de interesses, no qual no h nmero fixo ou organizado de unidades
constitutivas. As unidades constitutivas do clientelismo so agrupamentos, pir-
mides ou redes baseados em relaes pessoais que repousam em troca generalizada.
As unidades clientelistas disputam freqentemente o controle do fluxo de recursos
dentro de um determinado territrio. A participao em redes clientelistas no est
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 41
codificada em nenhum tipo de regulamento formal; os arranjos hierrquicos no
interior das redes esto baseados em consentimento individual e no gozam de
respaldo jurdico.
Ao contrrio do corporativismo, que baseado em cdigos formais
legalizados e semi-universais, o clientelismo se baseia numa gramtica de
relaes entre indivduos, que informal, no legalmente compulsria e
no-legalizada.
Tanto o corporativismo como o dientelismo podem ser entendidos
como mecanismos cruciais (um formal, o outro informal) para o esvazia-
mento de conflitos sociais. O corporativismo organiza camadas horizon-
tais de categorias profissionais arrumadas em estruturas formais e hierr-
quicas. O clientelismo atravessa fronteiras de classes, de grupo e categorias
profissionais.
Em muitos aspectos os trabalhos sobre corporativismo no se ocupam
da dinmica da sociedade brasileira. Esta literatura se caracteriza, com a
exceo dos autores que traballiam com a Europa e de exemplos esparsos
no campo dos estudos latino-americanos, pela ateno excessiva dada s
instituies polticas formais e aos processos formais de formulao de
polticas, sem uma preocupao maior com as relaes entre grupos sociais
e instituies, ou ento centra seu foco nas caractersticas particulares da
cultura ibrica, sem especificar as formas atravs das quais traos culturais
se transformam em instituies.
Como mostrou Roberto Da Matta em seus trabalhos, a sociedade
brasileira extremamente forte e bem organizada fora da esfera das
instituies polticas formais. Afirma que os cientistas sociais, em suas
anlises sobre o Brasil, freqentemente descuraram o estudo das verda-
deiras instituies sociais como o ''jeitinho", a amizade, as redes de
relaes sociais e assim por diante, porque esses elementos so aparente-
mente "informais" e fluidos. Em conseqncia, a tendncia ignor-los
ou consider-los inconseqentes para o estudo de outros eventos polticos
e sociais. De outro lado, o corporativismo, o autoritarismo burocrtico, a
formulao autoritria de polticas etc., tendem a ser formalizados em
cdigos e procedimentos legais, pelo que so analisados com mais fre-
qncia e encarados com seriedade.
Em conseqncia, se algum tomasse a literatura sobre corporativismo
como nico guia, o Brasil apareceria como um quebra-cabea insolvel,
em que as instituies formais pareceriam estar separadas da verdadeira
sociedade, como se o pas fosse uma formao social esquizofrnica,
composta por realidades paralelas e horizontalmente separadas: a vida
social e as instituies formais.
42 A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL
CONCLUSO
No contexto de uma ampla perspectiva histrica da evoluo do capitalis-
mo moderno, destaquei a existncia de quatro gramticas para as relaes
Estado-sociedade no Brasil. As gramticas foram estabelecidas tendo
como base o personalismo e o impersonalismo. O clientelismo tipfica uma
gramtica personalista em oposio ao universalismo de procedimentos,
que a eptome do impersonalismo. O corporativismo e o insulamento bu-
rocrtico so penetrados tanto pelo personalismo como pelo impersonalis-
mo.48 Enquanto gramticas semipessoais e semi-impessoais, estes ltimos
estabelecem parmetros formais sob os quais os indivduos podem ser
considerados iguais ou desiguais. No obstante, so tambm profunda-
mente penetrados pela lgica personalista do clientelismo: o corporativis-
mo auxiliou na criao de milhares de empregos pblicos, que foram pre-
enchidos na base de princpios clientelistas. Alm disso, muitos lderes sin-
dicais beneficiaram-se de dispositivos corporativistas para manter longos
mandatos em sindicatos e federaes e se tornarem prestadores de favores,
muitas vezes de forma clientelista. De outro lado, o insulamcnto burocr-
tico, como Fernando Hemique Cardoso mostrou, permitiu a existncia de
"anis burocrticos" tipicamente baseados em trocas personalistas.
Os partidos polticos desempenharam um papel crucial na ligao entre
a gramtica do clientelismo e as normas universalistas da democracia
representativa instaurada no Brasil em 1945. A i ~ r a 1 apresenta uma
FlGURAl
Tipos de Gramticas para Relaes Estado vs. Sociedade
Pessoal Impessoal
---------------
Todos os indivduos
no so, em princpio,
iguais participantes
K
Todos os indivduos
so, em princpio,
iguais participantes
. l
Universalismo de pro-
cedimentos
A
Corporativismo lnsulamento Economia
burocrtico de mercado
Governo representa-
tivo baseado na cida-
dania e no sufrgio
universal
I Oioot<limo
L...----------- Partidos Polticos -----------
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 43
esquematizao das quatro gramticas discutida neste captulo, aplicadas
ao contexto brasileiro, e indica o processo de "fertilizao cruzada" que
ocorre na operao real das gramticas.
NOTAS
1. R. Stephen Wamer, "The Methology of Marx's Compara tive Analysis o f Modes
ofProduction", in Ivan Vallier (org.), Comparative Metlwds in Sociology, p.58.
2. Pierre Bourdieu, "Condio de classe e posio de classe", in Neuma Aguiar
(org.), Hierarquias em classes; Anthony Giddens, The Class Structure of Advanced
Societies; Youssef Cohen, "Popular Support for Authoritarian Govemments: Brazil
undcr Medici", Tese de Doutorado, p.56 e seg.; Neuma Aguiar, "Hierarquias em
classes: uma introduo do estudo da estratificao social", in Hierarquias em classes.
3. Max Weber, "Ciass, Status, and Party'', in Gerth e Mills, From Max Weber; Arthur
Stinchcombe, Economic Socio/ogy, p.240 e seg.
4. Reinhard Bendix, Nation-Building aJui Citizenship, p.l27 e seg. Ver tambm R.
Bendix, Max Weber: An lntel/ectual Portrait, p.417 e seg.; Charles Tilly (org.), The
Formation of National States in Europe, p.17. .
5. Ira Katznelson, City Trenches: Urban Politics and Patterning ofC/ass in the United
States, p28; Ira Katznelson e Mark Kcsselman, The Politics of Power, p.22 e seg.
6. George Dalton, Economic Systems and Society: Capitalism, Communism a11d
the Third World, p.29 e seg.; K. Polanyi, The Great Transformation.
7. C. Tilly (org.), The Formation. .. , op. cit., p.81
8. Nicos Mouzelis, "Regime Instability and the State in Peripheral Capitalism: A
General Theory anda Case Study of Greece", Latin American Program Working
Papers, p3; Joo Manuel Cardoso de Mello, O capitalismo tardio.
9. William I...anger, Political and Social Upheaval: 1832-1852, p.45.
10. Reinhard Bendix, Force, F ate and Freedom, p.115.
11. Para uma discusso, ver J.E.T. Eldridge, Max Weber: The Jnterpretation of
Social Reality; Gerth e Mills, From Max Weber, p.65 e seg., sobre "Socfal Structures
and Types of Capitalism"; Cesar Guimares, "Empresariado, tipos de capitalismo e
ordem poltica", DaJos; Florestan Fernandes, Sociedade de classes e subdesenvoll'i-
mento.
12. Esse tipo de argumento foi levantado por muitos autores. Como ilustrao, ver
Daniel Chirot, "Neo-Uberal and Social Democratic Theories of Development: The
Debate Conceming Romania's Prospects in the 1920's and its Contem-
porary Importance", in Kenneth Jowitt ( org.), Social Change in Romania, 1860-1940;
Arthur Stinchcombe, Theoretical Methods in Social History; Reinhard Bendix, Na-
tion-Building and Citizenship; Alexander Gerschenkron, Economic Backwardness in
Historical Perspective; James Caporaso, "lndustrialization in lhe Periphery", /ntema-
tiona/ Studies Quarter/y.
13. Ver A. Stinchcombe, Theoretica/ Methods in Social History, e ainda Ralph
Dahrendorf, Life Chances.
14. Terry Karl, "Petroleum and Political Pacts: The Transition to Democracy in
Venezuela", The Wilson Center Occasional Papers, p.2.
44 A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL
15. Exemplos comparativos podem ser encontrados no volume editado por Silvia
Ann Hewlett e Richard Weinert, Brazil and Mexico: Pattems in Late Development.
16. Bris Fausto, A Revoluo de 1930: historiografw e histria; Francisco Weffort,
Classes populares e poltica.
17. John Duncan Powell, "Pcasant Society and C!ientelist Politics", in Steffen W.
Schmidt, James Scott, Carl Lande e Laura Guasti (orgs.), Friends, Followers, and
Factions, p.147.
18. Kenncth Jowitt, "The Leninist Response to National Dcpendcncy", Research
Series, p.7-8; Alan Macfarlane, The O ri gins of English lndividualism, p.22 e seg.
19. Uma ilustrao aguda disto encontrada em Graciliano Ramos, Vidas secas. A
"clusula de proteo" torna-se clara quando o campons preso e espancado por um
policia! arbitrrio e libertado pelo "coronel". O carter explorador e hierrquico da
situao tambm ilustrado pela deciso insensvel, tomada pelo patron, sobre as
quantias que o campons deve pagar ao patro no fim do ano.
20. S.N. Eisenstadt e Lous Ronnger, "Patron-Client Relations as a Model of
Structuring Social Exchange", Comparatve Sudies in Society and History.
21. Luigi Graziano, "A Conceptua! Framework for the Study of Clientelism",
Westem Societies Program, Occasonal Papers; Luigi Graziano, "Patron-Ciient Rcla-
tionships in Southem lta!y", in Steffen Schmidt et ai. (orgs.), Friends, Followers, and
Factions, p.360.
22. Ruben George Oliven, Urbanizao e mudana social no Brasil, p.l5 e seg.;
Anthony Leeds e Elizabeth Leeds, A sociologia do Brasil urbano.
23. Eli Diniz, Voto e mquina poltica: patronagem e clientelismo 110 Rio de Janeiro.
Ver tambm, entre outros, os artigos de Chalmers e Weingrod em Steffen Schmidt et
ai. (orgs.), Friends, Followers, and Factions; Alan Zuckerman, "Ciientelist Politics in
ltaly", e Sabri Sayari, "Political Patronage in Turkey", in Emest Gellner e John
Waterbury (orgs.), Patrons and Clients; Ergun Ozbudun, "Turkey: The Politics of
Clientelism", Susan Kaufman Purcell, "Mexico: Clientelism, Corporatism, and Poli ti-
cal Stability", Judith Chubb, "The Social Basis of an Urban Political Machine: Thc
Christian Democratic Party in Palermo", todos in S.N. Eisenstadt e R. Lemarchand
(orgs.), Politica/ Clientelism, Patronage and Deve/opmeru. Ver ainda, Judith Chubb,
Patro11age, Power and Poverty ll Southern ltaly.
24. Suzane Berger e Michael Piore, Dualism and DiscontinuiJy in Industrial
Societies; Maria Lcia Werneck Vianna e Jlia Abulafia Salinas; "Ao coletiva e
participao poltica do pequeno e mdio empresrio", Dados; Bila Sorj, "0 processo
de trabalho como dominao: um estudo de caso", Dados.
25. John P. Willerton Jr., "Ciientelism in the Soviet Union: An lnitial Examination",
Studies in Comparative Communism. No mesmo volume ver os comentrios sobre
Europa Oriental, China, sociedades industriais avanadas e Japo, por um painel de
especialistas. Ver ainda Jacek Tarkowski, "Poland: Patrons and Clients in a Planned
Economy", in S.N. Eisenstadt e R. Lemarchand (orgs.), Political Clientelism, Patro-
nage and Development; Ghita lonescu, "Patronage under Communism", in Emst
Gellner e John Waterbury ( orgs.), Patrons and Clients in Mediterranea11 Societies.
26. Um argumento para este tema pode ser encontrado em Florestan Fernandes,
Sociedade de classes e subdesenvolvimento.
27. Utilizei a expresso "gramtica" (grammar) para indicar a existncia de di-
ferentes combinaes culturais e elementos dentro da mesma estrutura. Como afirma
Clifford Geertz, ao discutir o poder explicativo das explicaes culturais: "[Cultura J
TIPOS DE CAPITALISMO, INSTITUIES E AO SOCIAL 45
como uma gramtica, c a partir de seu conhecimento nenhuma declarao real pode
ser prevista (embora uma infinidade delas possa ser imaginada e outras, tambm,
possam ser desmentidas), mas sem uma compreenso pelo menos implcita dela
nenhuma declarao real pode ser feita ou entendida." Clifford Gecrtz, The Social
History ofan lndonesian Town, p.203.
28. A noo de troca especfica e troca generalizada remonta a Mareei Mauss ("Essai
sur le don"). Outros exemplos fundamentais podem ser encontrados em Malinowski
(Argonauts of Western Pacijic), Lvi-Strauss (Estruturas elementares do parentesco)
e Marshall Sahlins (Stone Age Economics). A noo de universalismo e impersonalis-
mo, enquanto componentes do padro de troca especfica nas sociedades capitalistas
modernas, tem sido uma pedra angular para a sociologia e a cincia poltica contem-
porneas. Os exemplos notveis so, . Durkheim, The Division of Labor in Society;
Max Weber, The Protestant Ethic; Karl Polanyi, The Great Transformation; Talcott
Parsons, TheSocial System. Uma reviso recente deste tpico pode ser encontrada em
S.N. Eisenstadt e L Roninger, "Patron-Client Relations as a Model of Structuring
Social Exchange", Comparative Sudies in Society and History. Para o contexto
brasileiro, o fecundo trabalho de Florestan Fernandes, Sociedade de classes e subde-
senvolvimento uma referncia obrigatria. Uma aplicao direta da noo de clien-
telismo e patronagem no Brasil est em Anthony Leeds, "Carreiras brasileiras c
estruturas sociais", in Leeds e Leeds, A sociologia do Brasil urbano. Um enfoque
abrangente e histrico pode ser encontrado em Antnio Octvio Cintra, "Tradicional
Brazilian Politics: An Interpretation of Relations Between Center and Periphery", in
Neuma Aguiar (org.), The Structure of Brazilian Development.
29. Para um argumento de apoio ver S.N. Eisenstadt e R. Lemarchand (orgs.),
Political Clientelism, Patronage and Development; ainda S.N. Eisenstadt e L Ronin-
ger, "Patron-Ciient Relations as a Model of Structuring Social Exchange", Compara-
tive Studies in Society and History e R. Lemarchand, "Political Clientclism and
Ethnicity in Tropical Africa: Competing Solidarities and Nation-Building", in Steffen
Schmidt et ai. (orgs.), Friends, Fo/lowers, and Factions.
30. S.N. Eisenstadt e L Roninger, "Patron-Oienl...", op. cit., p.278-9.
31. Robert Kaufman, "The Patron-Client Concept and Macro-Politics: Prospects
and Problems", Comparative Studies in Society and History, p.291; John Duncan
Powcll, "Pcasant Socicty and Clientelist Politics", in Steffcn Schmidt et ai. (orgs.),
Friends, Followers, and Factions.
32. Ver os trabalhos citados na nota 23 para uma referncia ao clientelismo nas
sociedades leninistas.
33. Este argumento est bem desenvolvido em S. Berger c M. Piore, Dualism and
Discontim.iity in Industrial Societies.
34. Bemard Rosen, Tlze Industrial Connection: Aclzievement and the Family in
Developing Societies, p.295.
35. Takashi Mayeama, "Culture and Value System in Brazil: A Preliminary Report",
[atinAmerican Studies.
36. lbid., p.162.
37. Roberto Da Malta, Camavais, malandros e heris. Ver ainda o artigo elaborado
;ob a inspirao de R. Da Malta, de C. Vieira, F. Costa e L. Barbosa, "O jeitinho
Jrasileiro como recurso de poder'', Revista Brasileira de Administrao Pblica.
38. Essa discusso est de acordo com Scott, Perrow, Thompson, Crozier, Landau
: Eagle. Landau e Eagle afirmam que o "descolamento" uma forma de lidar com
46 A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL
ambientes supercomplexos em que variveis em excesso inleragem e geram impacto
na organizao c em seu ambiente operativo. Scott estabelece uma distino entre
instituies totais e instituies socialmente cngolfadas. Instituies socialmente co-
golfadas so aquelas totalmente dominadas pelo ambiente. Instituies totais, nos
tennos e Goffman, so aquelas capazes de se descolar do ambiente e, num certo
sentido, recriar a realidade no interior da organizao. Neste livro, a noo de insula-
menta burocrtico se refere a agncias que se localizam em vrios pontos possveis no
contnuo entre agncias socialmente engolfadas e instituies totais. O processo de
proteo do centro tcnico do Estado uma tentativa d ~ diminuir as incertezas criadas
pelo ambiente institucional, no qual as agncias estatais existiam antes. Esse ambiente
"enquadrava" partidos polticos, as burocracias tradicionais e os movimentos sociais.
A idia de "enquadramento" foi desenvolvida por Goffman; uma explicao dos
problemas colocados pela incerteza ambiental encontrada em Crozier. Ver Richard
M. Scott, Organizatioi!S: Rational, Natural and Open Systems; Charles Perrow,
Complex Organizations; Martin Landau e Eva Eagle, "On the Concept of Decentrali-
zation", Project of Managing Decentralization; Michel Crozier, The Bureaucratic
Phenomenon; Ervng Goffman, FrameAnalysis; Martin Landau, "Redundancy, Ratio-
nality and the Problem of Duplcation and Overlap", Public Admnistrative Review.
39. Kenneth Paul Erickson, The Braziiian Corporate State and Working Class
Politics, p.8 (grifo meu).
40. Para evidncias, ver Cesar Guimares et ai., "Expanso do Estado e interme-
diao de interesses no Brasil", Relatrio de Pesquisa.
41. Phillipe Schmitter, "Still the Century of CorporatismT', in Gerhard Lehmbruch
e Philippc Schmitter (orgs.), Trends Toward Corporatist l111ermediation; J.T. Wnkler,
"Corporatism", Archives Europennes de Sociologe. Ver ainda David Collier e Ruth
Berins Collier, "Who Does What, to Whom, and How; Toward a Compara tive Analysis
of Latn American Corporatism", in James M. Malloy (org.), Authoritariansm and
Corporatism in Latin America; Ruth Berins Collier e David Collier, "lnducements
versus Constraints: Disaggri::gating Corporatism",American Poltica/ Scence Review;
e, para uma perspectiva americana, Alfred Stepan, The State and Society: Peruvian
Compara tive Perspective. Para uma avaliao europia, ver Bob Jcssop, "Corpomtism,
Parliamentarism and Social Democracy", in G. Lehmbruch e P. Schmittcr (orgs.),
Trends Toward Corporatist lllfermediation.
42. O trabalho de Stepan citado na nota anterior tenta preencher esta lacuna, da
mesma maneira que o artigo de P. Schmittcr no volume editado por ele. Cf. nota 39.
43. J.T. Wnkler, "Corporatism", op. cit., p.103.
44. George Dalton, Economic Systems and Society: Capitalism, Communsm and
the Third World.
45. P. Schmitter, "Stili the Century ... ", op. cit., p.91.
46. Robert Kaufman, "Trends and PrioritiFs for Political Science Research on Latn
Ame rica", trabalho apresentado no Workshopon Trends and Priorites for Research on
Latin America in lhe 1980's, p.39.
47. P. Schmitter, "Still the Century ... ", op. cit., p.65.
48. Simon Schwartzman analisa a interao entre as quatro "gramticas" na
fonnulao da poltica de informtica e na implantao da indstria de computadores
no Brasil. Ver Simon Schwartzman, "High Technology vs. Se! f Reliance: Brazil Enters
the Computer Age", Srie Estudos.