INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO PRIVADO

FREDERICK WINSLOW TAYLOR

PROGRAMA: ADMINISTRACION

MONOGRAFIA
LEY DE ADQUISICION Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO





INTEGRANTES :
QUISPE ABURTO JHONNY
QUISPE LAZARO DAVID TEODORO
AVALOS CHUMPITAZ JUAN MIGUEL
CRISOSTMOMO MELCHOR WILSON
QUIROZ GARCIA JUAN MANUEL


CICLO: IV

CURSO: ABASTESIMIENTO

DOCENTE: WILBERTO QUEVEDO AGUILERA



CAETE- PERU
2014- I
























DEDICATORIA

A Dios Todopoderoso por darme el ser y la sabidura; siempre me
ha ayudado a salir adelante, en todo momento. En especial en los
ms difciles.
A los padres de cada integrante de este trabajo quienes fueron y son
fuente de inspiracin, este logro es de ustedes por guiarme
diariamente e impulsar el cumplimiento de mis metas. Aunque
muchas veces el camino es un poco complicado me han motivado
con sus consejos y aptitudes a realizar uno de mis primero sueos.
Tomando en cuenta que este es el primer escaln para lograr subir a
la escalera de la vida.

AGRADECIMIENTO

Antes que todo agradezco a Dios, a nuestros padres, por ensearnos a luchar en esta
vida llena de adversidades, a conquistar las metas que me proponga hasta agotar los
recursos que sean necesarios, a estar conmigo cuando he cado y motivarme a seguir
adelante.
Agradezco a mi institucin ISTP Frederick Winslow Taylor, de ellos depende mi
formacin como persona, ya que sirvieron de guas en mi camino de vida, y siendo
un pilar importante me hicieron crecer como persona y superar etapas.

A ING. WILBERTO QUEVEDO AGUILERA PROF. acadmico por compartir su
sabidura y conocimiento con nosotros.
Y a mis compaeros de trabajo gracias por el apoyo y amistad brindados durante
este periodo de pasantas.
Y a todas aquellas personas que de una u otra forma, colaboraron o participaron en la
realizacin de esta investigacin, hago extensivo mi ms sincero agradecimiento
INTRODUCCIN

El Per ha tomado una senda de crecimiento econmico alto y sostenido, a la vez que est
logrando mejores condiciones de bienestar para sus habitantes. Ambos procesos requieren de
un sistema de contrataciones pblicas altamente eficiente, que facilite las inversiones
requeridas por el crecimiento y entregue oportunamente los bienes, las obras civiles y los
servicios demandados por la comunidad. La sociedad peruana exige, con plena razn, que ese
sistema sea, adems, transparente y libre de corrupcin.
El Per est adems empeado en un proceso de descentralizacin poltica y administrativa
que logre acercar el Estado a la comunidad y le retorne a sta la capacidad de su control. Una
de las condiciones para el xito de la descentralizacin es disponer de herramientas que
faciliten a los gobiernos regionales y locales la contratacin pblica para que puedan cumplir
eficazmente su misin, tengan el mnimo riesgo de corrupcin y a la vez puedan ser total y
permanentemente vigiladas por los ciudadanos.

La modernizacin de las contrataciones pblicas en la direccin planteada requiere una
orientacin estratgica que sea gua de una reforma profunda de todo el sistema
Las adquisiciones y contrataciones, como gestin pblica es ampliamente estudiada por la
importancia de los recursos que maneja a nivel mundial; tienen un alto riesgo de corrupcin en
el Per, no obstante la normatividad vigente de procedimientos, control y transparencia que
maneja el Sistema Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
El Estado es el principal adquiriente y contratista, destina cada ao cerca del 30% de su
presupuesto anual a adquirir bienes y servicios y ejecucin de obras, sin incluir los montos de
los emprstitos y de los crditos presupustales de urgencia.
El asunto es como gastar esos recursos de forma eficiente, sin que exista el riesgo y el ndice
elevado de percepcin de corruptelas.
Con este panorama, garantizar procesos de seleccin que merezcan la aprobacin del inters
pblico, sin perjudicar el legtimo inters privado que es el lucro, reduciendo la sensacin de
que los funcionarios de adquisiciones son sobornables y los proveedores negociantes sin
escrpulos, perjudicando la eficiente administracin de los recursos del Estado.
Frente a esa sensacin y con la experiencia de ms de 6 aos como funcionario pblico
encargado de adquirir y contratar bienes y servicios para un Poder del Estado, lo cual me ha
permitido ver de cerca, como es que en la prctica el inters pblico no es respetado por el
inters particular en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado; a pesar de la
legislacin basta, cuestionada porque es propicia a hechos de corrupcin; y las sanciones a las
que estn sujetos los funcionario pblico por responsabilidad.

Buscar la eficiencia de los recursos destinados a los gastos de bienes, servicios y obras
necesarios para el buen funcionamiento del Estado, debe ser de inters de la ciudadana y no
slo del CONSUCODE que tiene limitaciones para hacer seguimiento a ms de 850 mil
contratos que se hacen al ao, entonces la trasparencia es prioridad, as como medidas que
elijan mejor a los responsables de las adquisiciones.
Con ese inters que tengo en la eficiencia de los gastos del Estado, es que me atrevo a
desarrollar la Tesis de Anlisis de la corrupcin en la Adquisicin y Contratacin del Estado
peruano.
El objetivo final es lograr que el presupuesto pblico se transforme de la manera ms rpida,
en el menor tiempo posible y al menor costo, en bienes y servicios para la comunidad, y que en
el proceso sea gil, confiable, justo y todas sus decisiones y resultados estn a la vista de la
comunidad.





OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES

Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los procesos tcnicos de
abastecimiento del Estado
Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema de
contratacin pblica, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una gestin gil,
oportuna, econmica y transparente.
Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines institucionales.

Fortalecer el liderazgo institucional en el mbito de contratacin pblica en los procesos de
integracin internacional.

FUNCIONES

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes funciones:

a) Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas complementarias y
proponer las modificaciones que considere necesarias.

b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de
aplicacin de la Ley su Reglamento.

c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa.

d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin que
se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.

e) Administrar y operar el RNP, as como cualquier otro instrumento necesario para la
implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado.

f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.

g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que apruebe para tal
efecto.

h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el reglamento de la
Ley.

i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que efecten las
entidades sern gratuitas.

j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las disposiciones
de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.

k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se
observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios
razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito.

l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del ejercicio de sus
funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que
existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o la comisin de delito, dando
cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del Titular de la
Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.

m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes o
servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer metas institucionales
anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados.


LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
LEY N 26850.-

TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 1.- Alcances
La presente Ley establece las normas bsicas que contienen los lmites mnimos y mximos que deben
observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los
procesos de contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos.
Dichos procesos comprenden todos los contratos que estn destinados a obtener bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de las funciones del Estado.

Artculo 2.- mbito de Aplicacin
Se encuentran sujetas a la presente norma todas las entidades del Sector Pblico, con personera jurdica
de derecho pblico y las entidades reguladas por la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Asimismo, se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la presente
Ley: las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno Central,
Regional o Local; y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los rganos de
gestin est en manos del Estado y en general los organismos y dependencias del Estado a los que la Ley
otorgue capacidad para celebrar contratos.
Cuando la presente Ley utilice el trmino genrico de Entidad, se entender referido a todas aquellas
entidades comprendidas en el presente artculo. Igualmente, en adelante, para efectos de esta Ley, se
denomina proveedores a las personas naturales o jurdicas que venden bienes, prestan servicios o ejecutan
obras; postores a las personas naturales o jurdicas que participan en los procesos de seleccin
presentando propuestas; y contratistas a quienes hayan sido contratados conforme a las disposiciones de
esta Ley.

Artculo 3.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones
Los procesos de contratacin y adquisicin regulados por esta Ley y su Reglamento se rigen por los
principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia
tecnolgica y trato justo e igualitario; teniendo como finalidad garantizar que las Entidades del Sector
Pblico obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos
adecuados.

Especialidad de la Norma

Artculo 4.- La presente Ley y su Reglamento prevalecen sobre las normas generales de procedimientos
administrativos y sobre aquellas de derecho comn que fueran aplicables.

Dependencia responsable de las adquisiciones y contrataciones

Artculo 5.- Cada Entidad establecer la dependencia o dependencias responsables de planificar los
procesos de adquisicin o contratacin, sealando en sus manuales de organizacin y funciones o
dispositivo equivalente las actividades que competen a cada cargo, con la finalidad de establecer las
responsabilidades que le son inherentes.

Expediente

Artculo 6.- La Entidad llevar un expediente de todas las actuaciones del proceso de contratacin o
adquisicin desde la decisin para adquirir o contratar hasta su liquidacin.

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

Artculo 7.- Cada Entidad elaborar un Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. Dicho plan debe
prever los bienes, servicios u obras que se requerirn durante el ejercicio presupuestal y el monto del
presupuesto requerido. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad.


TITULO II

DE LOS PROCESOS DE SELECCION

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

De los Registros

Artculo 8.- Para ser postor se requiere no estar incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado; en procesos de seleccin para la ejecucin o consultora de obras ser necesaria adems la
inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas.
El Reglamento establecer la organizacin, funciones y procedimientos de los Registros, as como los
requisitos para la inscripcin o inclusin y la periodicidad con que se publicar en el Diario Oficial El
Peruano la relacin de inhabilitados. Los registros debern observar los principios contenidos en la Ley
de Simplificacin Administrativa.
En todos los casos para ser postor, se requiere que en la propuesta el postor presente una Declaracin
Jurada de no tener sancin vigente segn el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, la
misma que, en caso de ser favorecido con la buena pro, deber reemplazar por un certificado emitido por
el registro respectivo, salvo en los procesos de Adjudicacin Directa de Menor Cuanta en los cuales la
verificacin ser efectuada por la Entidad.


Artculo 9.- Impedimentos para ser postor y/o contratista

Estn impedidos de ser postores y/o contratistas:

a) El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes al Congreso de la Repblica,
los ministros de Estado, los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los
miembros del rgano colegiado de los organismos constitucionalmente autnomos, hasta seis meses
despus de haber dejado el cargo;

b) Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los alcaldes, los dems
funcionarios pblicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; las personas naturales
de la Entidad que tengan intervencin directa en la definicin de necesidades, especificaciones,
evaluacin de ofertas, seleccin de alternativas, autorizacin de adquisiciones o pagos;

c) El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
de las personas a que se refiere los literales precedentes;

d) Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se refieren los
Literales a), b) y c) tengan una participacin superior al cinco por ciento del capital social, dentro de los
veinticuatro meses anteriores a la convocatoria;

e) Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitacin temporal o permanente para contratar con entidades del Sector Pblico, de acuerdo a lo
dispuesto por la presente Ley y su
Reglamento; y

f) La persona natural o jurdica que haya participado como tal en la elaboracin de los estudios o
informacin tcnica previa que da origen al Proceso de Seleccin y sirve de base para el objeto del
contrato, salvo en el caso de los contratos de supervisin.

En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser postor se restringe al mbito
de la jurisdiccin o sector al que pertenecen las personas a que se refieren los literales a) y b). En el caso
de los organismos constitucionalmente autnomos, el impedimento se circunscribe a las adquisiciones y
contrataciones que realizan dichas entidades.
Las propuestas que contravengan a lo dispuesto en el presente artculo se tendrn por no presentadas, bajo
responsabilidad de los miembros del Comit. Los contratos celebrados en contravencin de lo dispuesto
por el presente artculo son nulos sin perjuicio de las acciones a que hubiere lugar.

Prohibicin de prcticas restrictivas

Artculo 10.- Los postores en un proceso de seleccin estn prohibidos de celebrar acuerdos, entre si o
con terceros, con el fin de establecer prcticas restrictivas de la libre competencia, bajo sancin de quedar
inhabilitados para contratar con el Estado, sin perjuicio de las dems sanciones que establecen las
disposiciones vigentes.


Requisitos del Proceso

Artculo 11.- Antes de convocar a procesos de seleccin, la Entidad deber contar con el expediente
debidamente aprobado para la adquisicin o contratacin respectiva, el mismo que incluir la
disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento. El Reglamento precisar los requisitos
necesarios para los procesos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley.

Pueden efectuarse contrataciones o adquisiciones cuyo desarrollo se prolongue por ms de un ejercicio
presupuestario, en cuyo caso debern adoptarse las previsiones necesarias para garantizar el pago de las
obligaciones.

Caractersticas de los bienes y servicios a adquirir o contratar

Artculo 12.- La dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad deber
definir con precisin la cantidad y las caractersticas de los bienes y servicios que se van a adquirir o
contratar, los cuales debern cumplir obligatoriamente con las normas tcnicas, metrolgicas y/o
sanitarias nacionales si las hubiere.
Para tal efecto, antes de iniciar los procedimientos de adquisicin o contratacin coordinar con las
dependencias de las cuales provienen los requerimientos y efectuar estudios de las posibilidades que
ofrece el mercado, de modo que se cuente con la informacin para la descripcin y especificaciones de
los bienes, servicios u obras, as como para definir los valores referenciales de adquisicin o contratacin,
la disponibilidad de los recursos y el Proceso de Seleccin mediante el cual se realizar.

En el caso de las obras, adems, se debe contar con la informacin tcnica aprobada y la disponibilidad
del terreno o lugar donde se ejecutar la obra.
En los Procesos de Seleccin segn Relacin de tems, se podr convocar en un solo proceso la
adquisicin y/o contratacin de bienes, obras y/o servicios, establecindose un valor referencial para cada
tem. El Reglamento establecer los procedimientos adicionales a seguir en los procesos bajo esta
modalidad.

Requisitos de la Convocatoria

Artculo 13.- En toda Licitacin Pblica o Concurso Pblico se deber observar obligatoriamente lo
siguiente:

I. Realizar la convocatoria pblica a travs de la publicacin de la misma por lo menos en el Diario
Oficial El Peruano, en uno de circulacin nacional y en otro de circulacin en la localidad en que se
realiza la Licitacin Pblica o Concurso Pblico. El aviso deber contener por lo menos:

a) la identificacin de la Entidad que convoca;

b) el proceso de seleccin;

c) la descripcin bsica de los bienes, servicios u obras a ejecutarse;

d) las oficinas donde pueden recabarse las bases y su costo;

e) la fecha prevista para el acto pblico de presentacin de propuestas y para el acto de adjudicacin de
la buena pro; y,

f) el valor referencial, salvo en los casos a que se refiere el ltimo prrafo del Artculo 26.

II. La existencia de un plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de ofertas. El plazo ser
establecido por la Entidad del Sector Publico atendiendo a la urgencia y caractersticas propias de cada
proceso. En ningn caso el plazo entre la convocatoria y la presentacin de propuestas ser menor a
veinte das hbiles.

III. La existencia de bases aprobadas de acuerdo al Artculo 25 de la presente Ley. En el caso de obras,
adicionalmente, se requerir de la existencia del expediente tcnico.

IV. La celebracin de acto pblico para la presentacin de propuestas y para la adjudicacin.

La convocatoria a un proceso de adjudicacin directa, se efecta a travs de su publicacin en por lo
menos el Diario Oficial El Peruano y en otro de circulacin nacional o local.

La convocatoria a un proceso de adjudicacin directa de menor cuanta se hace mediante invitacin a
no menos de tres postores, en el caso de contratacin de obras y consultara.

CAPITULO SEGUNDO

DE LOS PROCESOS DE SELECCION

Procesos de Seleccin

Artculo 14- Los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y
de menor cuanta. El Reglamento determinar los sistemas y modalidades aplicables a cada proceso de
seleccin.

Licitacin Pblica

Artculo 15.- La licitacin pblica se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin de
bienes y suministros dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.

Concurso Pblico

Artculo 16- El concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios y de consultora, dentro
de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.


Adjudicacin Directa y de Menor Cuanta

Artculo 17.- La Adjudicacin Directa se aplica para las contrataciones y adquisiciones que realice la
Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.

En este caso el proceso exige la convocatoria a por lo menos tres postores.

El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el desarrollo del presente proceso
de seleccin, en el que se considerar a la pequea y microempresa.

La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las contrataciones y
Adquisiciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo
establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda.

En este caso para el otorgamiento de la buena pro basta la evaluacin favorable del proveedor o postor
seleccionado.

Si la contratacin o adquisicin se realiza con cargo al Fondo para Pagos en Efectivo, al Fondo para Caja
Chica o similares, conforme a las normas de tesorera correspondientes y a las que disponga el
Reglamento, slo se requerir cumplir con el procedimiento y la sustentacin que ordenen las indicadas
normas de tesorera.

En ambos casos, el procedimiento se regir por los principios previstos en el Artculo 3 de la presente
Ley, en lo que le fuere aplicable.

Prohibicin de fraccionamiento

Artculo 18. - Queda prohibido fraccionar adquisiciones, as como la contratacin de obras o de servicios
con el objeto de cambiar la modalidad del proceso de seleccin. Esta prohibicin se aplica sobre el monto
total de la etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar.
Las contrataciones y adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o lotes slo sern posibles en funcin a
la naturaleza del objeto de la contratacin o adquisicin.

La mxima autoridad administrativa de la Entidad es la responsable del cumplimiento de esta
prohibicin.

Exoneracin de Proceso de Seleccin

Artculo 19.- Estn exonerados de los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin
Directa, segn sea el caso, las adquisiciones y contrataciones que se realicen:

a) Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa que establezca el
Reglamento;

b) Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas cuando stas sean nicas;

c) En situacin de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la presente Ley;

d) Con carcter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, que deban mantenerse en reserva conforme a Ley, previa opinin favorable de la
Contralora General de la Repblica. En ningn caso se referirn a bienes, servicios u obras de
carcter administrativo u operativo de acuerdo al
Reglamento;

e) Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento y gestin, de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento;

f) Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos;

g) Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la Entidad, siempre
y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del ndice general de precios al
por mayor, y

h) Para servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.

Formalidades de los Procedimientos no sujetos a Licitacin y Concurso Pblico

Artculo 20.- Las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el artculo precedente se realizarn
mediante el procedimiento de Adjudicacin de Menor Cuanta.

Todas las exoneraciones, salvo la prevista en el literal b) del Artculo 19, se aprobarn mediante:

a) Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad;

b) Acuerdo de Directorio, en el caso de las Empresas del Estado y las de Economa Mixta a que hace
referencia el Artculo 2 de la presente Ley; y

c) Acuerdo del Concejo Municipal, en el caso de los Gobiernos Locales.

Las Resoluciones o Acuerdos sealados en los incisos precedentes requieren obligatoriamente de un
informe tcnico-legal previo y sern publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los casos a
que se refiere el inciso d) del Artculo 19 de la presente Ley.
Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y el informe que los sustenta deben remitirse a la Contralora
General de la Repblica, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, dentro de los diez das calendario
siguiente a la fecha de su aprobacin.

En todos los casos de exoneracin, la ejecucin de los contratos se regula por esta Ley, su Reglamento y
normas complementarias.


Situacin de Urgencia

Artculo 21.- Se considera situacin de urgencia cuando la ausencia de un bien o servicio compromete
en forma directa e inminente la continuidad de un servicio esencial o de operaciones productivas; o
cuando la utilizacin de licitacin o concurso no cumpla funcin alguna debido a que los bienes no
admiten sustitutos, o existiendo sustitutos, stos pueden afectar negativamente el servicio o proceso
productivo.

Situacin de Emergencia

Artculo 22.- Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que actuar
de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro
o de necesidades que afecten la defensa nacional. En este caso la Entidad se exonera de la tramitacin del
expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el
evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales de esta Ley.
De este acuerdo se dar cuenta inmediata al Consejo de Ministros para la aprobacin del Decreto
Supremo correspondiente y al Ministerio de Economa y Finanzas, quien girar los recursos de acuerdo a
lo que establecen las normas presupuestales. El resto de la actividad necesaria para completar el objetivo
propuesto por la Entidad ya no tendr el carcter de emergencia, se adquirir o contratar de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley.


Del Comit Especial

Artculo 23.- Para cada proceso de seleccin la Entidad designar un Comit
Especial que deber llevar adelante el proceso. Asimismo podr designar un Comit Especial permanente
para los casos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley.

El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se conformar con la participacin
de personas que tengan conocimiento tcnico de los bienes o servicios a adquirir. En caso de bienes
sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit Especial uno o ms expertos
independientes, ya sean personas naturales o jurdicas, que no laboren en la Entidad contratante o
funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector Pblico.

El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad del proceso
hasta antes de la suscripcin del contrato.
Por convenio las Entidades podrn encargar a otras Entidades del Sector Pblico la realizacin de los
procesos de seleccin.

Responsabilidad

Artculo 24.- Todos los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables por que la
seleccin realizada se encuentre arreglada a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en su caso,
de cualquier irregularidad cometida en la misma que les sea imputable. Son de aplicacin a los miembros
del Comit Especial lo establecido en el Artculo 47 de la presente Ley.

En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que participen en el Comit, sean
estos personas naturales o jurdicas, el hecho se comunicar al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado para que se les incluya en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado.


CAPITULO TERCERO

DE LAS BASES

Condiciones mnimas

Artculo 25.- Las bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el Titular del Pliego
que lo convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el Directorio en el caso de las
empresas del Estado y deben contener obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:

a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la
obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable No constituye tratamiento
discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por
las bases;

b) El detalle de las caractersticas de los bienes y servicios a adquirir; el lugar de entrega, elaboracin o
construccin, segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o,
en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;

c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;

d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin de los
postores.

e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos en el
Reglamento;

f) El calendario del Proceso de Seleccin;

g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;


h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin.
En el caso de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el Cronograma General de
Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el expediente
tcnico;

i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;

j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades Multilaterales o
Agencias Gubernamentales; y,

k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

Lo establecido en las bases, en la presente Ley y su Reglamento obliga a todos los postores y a la Entidad
convocante.


Valor Referencial

Artculo 26.- La Entidad del Sector Pblico establecer el valor referencial de la adquisicin o
contratacin, a fin de determinar el proceso de seleccin correspondiente y la asignacin de recursos
necesarios.

El valor referencial ser determinado sobre la base de los costos estimados por la dependencia o
dependencias responsables de la Entidad, con una antigedad no mayor a los dos meses anteriores a la
convocatoria al proceso de seleccin.

El valor referencial ser siempre pblico, salvo que la Entidad determine que ste tenga carcter
reservado, mediante decisin debidamente sustentada, cuando el procedimiento de adquisicin lo haga
recomendable.

El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del valor referencial en las convocatorias
cuyo objeto sea la contratacin de servicios de cobranzas, recuperaciones o similares.


Consultas

Artculo 27.- El calendario a que se refiere el inciso 39) del Artculo 25 de la presente Ley, debe contener
un plazo para la presentacin de consultas sobre las bases, el que podr variar de acuerdo a la complejidad
de la adquisicin o contratacin y un plazo para su absolucin.
Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harn de conocimiento;
oportuno y simultneo de los adquirentes de las bases y se considerarn como parte integrante de las
bases del proceso.

Los plazos a que se refiere el presente artculo sern establecidos en el Reglamento de la Ley.

Observacin a las Bases

Artculo 28.- Los adquirentes de las bases podrn formular observaciones, debidamente fundamentadas
relativas al incumplimiento de las condiciones mnimas, mediante escrito dirigido al Comit Especial.

El procedimiento y plazos para tramitar las observaciones se fijarn en el Reglamento.

Cuando se acoja una observacin, la comunicacin de la correccin a que hubiere lugar se har a todos
los adquirentes de las bases.


Obligatoriedad

Artculo 29.- La elaboracin de las bases recoger lo establecido en esta Ley y su Reglamento las que se
aplicarn obligatoriamente. Slo en caso de vaco de stas se observarn las normas generales de
procedimientos administrativos y las del derecho comn.


CAPITULO CUARTO

DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACION

Presentacin de Propuestas y Adjudicacin de la Buena Pro

Artculo 30.- La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro en los Procesos de
Licitacin o Concurso Pblico se realizarn en acto pblico en una o ms fechas sealadas en la
convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no
hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el
Reglamento.

Este acto pblico podr ser postergado por el Comit Especial por causas debidamente sustentadas, dando
aviso a todos los adquirentes de bases.

Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento se levantar un acta que ser suscrita por todos
los miembros del Comit Especial y por los postores que deseen hacerlo.

En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con
los requisitos establecidos en las bases.

Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se publican, y en los dems se hace
de conocimiento por lo menos de los interesados.

Evaluacin y Calificacin de Propuestas

Artculo 31.- El mtodo de Evaluacin y Calificacin de Propuestas que ser establecido en el
Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requerida dentro de los
plazos ms convenientes y al mejor costo total.

El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios por parte de los
postores.

El Reglamento establecer los criterios, el sistema y los factores aplicables para cada tipo de bien,
servicio u obra a adquirirse o contratarse.

Proceso de Seleccin Desierto

Artculo 32.- El Comit Especial declarar desierta una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa cuando quede vlida una nica oferta, salvo que se trate de un proceso de
adquisicin de bienes que por la naturaleza de su comercializacin tienen un precio fijado por cotizacin
internacional o se trate de los casos a que se refieren los casos sealados en los literales a) de los incisos
1) y 2) del presente artculo.
La declaracin de desierto de un Proceso de Seleccin obliga a la Entidad a evaluar las causas que
motivaron dicha declaratoria antes de convocar nuevamente.

1. En el supuesto de que una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico sean declarados desiertos en dos
oportunidades, se procede a un proceso de Adjudicacin Directa, en cuyo caso:

a) Si quedara vlida una nica oferta, se le otorgar la buena pro.

b) Si no quedara vlida oferta alguna, se procede a una Adjudicacin de Menor Cuanta.

2. En el supuesto de que una Adjudicacin Directa sea declarada desierta, se procede a una segunda
convocatoria, en cuyo caso:

a) Si quedara vlida una nica oferta, se le otorgar la buena Pro,

b) Si no quedara vlida oferta alguna, se declarar desierta y se procede a una Adjudicacin de Menor
Cuanta.

Se declarar parcialmente desierto un Proceso de Seleccin segn Relacin de hems cuando quede vlida
una nica oferta en uno o ms tems identificados particularmente. Dicha situacin slo acarrea la
declaracin de desierto del proceso respecto al tem en particular.

Requisitos de las propuestas

Artculo 33.- Las propuestas que excedan en ms de diez por ciento el valor referencial, sern devueltas
por el Comit, tenindolas por no presentadas. Para otorgar la buena pro deber contar con asignacin
suficiente de recursos.

Si la propuesta ganadora fuese inferior al valor referencial en ms del diez por ciento, el Comit
condicionar la adjudicacin de la buena pro a la presentacin de una Garanta de Seriedad de
Cumplimiento por la diferencia respecto de dicho valor, conforme a la escala que seale el Reglamento.
Dicha garanta es distinta y adicional a la Garanta de Fiel Cumplimiento prevista en el inciso a) del
Artculo 41 de la presente Ley.

Las propuestas que fueren inferiores al cincuenta por ciento del valor reverencial sern devueltas por el
Comit tenindolas por no presentadas.

Cancelacin del Proceso

Artculo 34.- En cualquier estado del proceso de seleccin, hasta antes de la adjudicacin, la Entidad que
lo convoca puede cancelarlo, por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
necesidad de contratar o adquirir o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que
destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente; bajo su exclusiva responsabilidad.
En ese caso, la Entidad deber reintegrar el costo de las bases a quienes las hayan adquirido.

La formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante resolucin o acuerdo
debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aqul que dio inicio al expediente de contratacin
o adquisicin, debindose publicar conforme lo disponga el Reglamento.

TITULO III

DE LAS ADQUISICIONES Y LOS CONTRATOS

CAPITULO UNICO

DISPOSICIONES GENERALES

Bienes y Servicios a Adquirir o Contratar

Artculo 35.- La compraventa, el arrendamiento de bienes, la adquisicin de suministros y la locacin de
servicios, incluidos dentro de la denominacin de bienes y servicios en general; as como la contratacin
de servicios de consultora tales como investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones,
inspecciones, gerencias, gestiones, auditoras distintas a las sealadas en el Decreto Legislativo N850 y
Asesoras; y la contratacin de obras; se regulan por las disposiciones de la presente Ley y por las normas
especficas que establezca el Reglamento.

Del Contrato

Artculo 36.- El contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la proforma incluida en las bases
con las modificaciones aprobados por la Entidad durante el proceso de seleccin. El Reglamento seala
los casos en que el contrato puede formalizarse con una orden de compra o servicio, a la misma que no se
le aplicar lo dispuesto en el Artculo 41 de la presente Ley.

El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho efecto en las
bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen variacin alguna en las
caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones ofrecidas en el Proceso de Seleccin.


Ofertas en Consorcio

Artculo 37.- En los procesos de seleccin podrn participar distintos postores en consorcio, sin que ello
implique crear una persona jurdica diferente.

Para ello, ser necesario acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio, la que se
perfeccionar luego del otorgamiento de la buena pro y antes de la suscripcin del contrato.
Las partes del consorcio respondern solidariamente ante la Entidad por todas las consecuencias
derivadas de su participacin individual o en conjunto dentro del consorcio en los procesos de seleccin y
en la ejecucin del contrato derivado de ste, debern designar un representante o apoderado comn con
poderes suficientes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de
postores y del contrato hasta la liquidacin del mismo.

Las partes del consorcio no deben estar incluidas en el Registro de inhabilitados para Contratar con el
Estado, y en el caso de obras debern estar inscritas en el Registro Nacional de Contratistas.

Subcontratacin

Artculo 38.- El contratista podr subcontratar, previa aprobacin de la Entidad, parte de sus prestaciones
en el contrato, salvo prohibicin expresa contenida en las bases.
El contratista mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato frente a la Entidad, sin
perjuicio de la responsabilidad que le puede corresponder al subcontratista.

Para ser subcontratista se requiere no estar incluido en el Registro de
Inhabilitados para Contratar con el Estado. En el caso de obras y consultora de obras, el subcontratista
deber estar inscrito en el Registro Nacional de Contratistas.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los prrafos precedentes, los contratistas extranjeros podrn subcontratar
con sus similares nacionales asegurando a sus subcontratistas capacitacin y transferencia de tecnologa.

Adelantos

Artculo 39.-A solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las bases, la Entidad podr
entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el Reglamento.

Para que proceda el otorgamiento del adelanto, el contratista garantizar el monto total de ste.

El adelanto se amortizar en la forma que establece el Reglamento.



Garantas

Artculo 40.- Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato,
por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern reguladas en el
Reglamento.
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo responsabilidad de
las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del mbito de supervisin de la
Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la ltima lista de Banco Extranjeros de
primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva.

En virtud de la realizacin automtica, a primera solicitud, las empresas no pueden oponer excusin
alguna a la ejecucin de la garanta, debiendo limitarse a honrarla de inmediato dentro del plazo mximo
de tres das. Toda demora generar responsabilidad solidaria para el emisor de la garanta y para el postor
o contratista y dar lugar al pago de intereses en favor de la Entidad.
El Reglamento sealar el tratamiento a seguirse en los casos de contratos de arrendamiento y de aqullos
donde la prestacin se cumpla por adelantado al pago.


Clusulas obligatorias en los Contratos de Adquisicin y Contratacin

Artculo 41.- Los contratos de obras, de adquisicin de bienes o contratacin de servicios incluirn
necesariamente y bajo responsabilidad clusulas referidas a:

a) Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse para asegurar la
buena ejecucin y cumplimiento del mismo, sin perjuicio de las penalidades aplicables que sern
establecidas en el Reglamento de la presente Ley. A falta de estipulacin expresa en el contrato, se
aplicarn las penalidades establecidas en el Reglamento.

b) Clusula de Solucin de Controversias: Cuando en la ejecucin o interpretacin del contrato surja
entre las partes una discrepancia, sta ser definida mediante el procedimiento de conciliacin
extrajudicial o arbitraje, segn lo acuerden las partes.

c) Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso de incumplimiento por parte del
contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observada por la Entidad, esta
ltima podr resolver el contrato, en forma total o parcial, mediante la remisin por la va notarial del
acuerdo o resolucin en la que se manifieste esta decisin y el motivo que la justifica. Dicho acuerdo o
resolucin ser aprobado por autoridad del mismo nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el
contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin por
el contratista. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones
esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta notarial y sta no haya subsanado
su incumplimiento.

Adicionales y ampliaciones

Artculo 42.- La Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales
hasta por el quince por ciento de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato. Asimismo, podr reducir obras o servicios hasta por el mismo porcentaje.
En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de obras adicionales por errores del
expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las
establecidas en el prrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda
corresponder al proyectista, podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin
del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, debiendo para el pago contar
con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se
cuentan con los recursos necesarios; debiendo hacerse de conocimiento, bajo responsabilidad de la ms
alta autoridad de la Entidad, de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la
Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas.

Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato sin responsabilidad para las partes. En este ltimo
caso, el contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicacin al contratista y la Entidad
proceder a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.

El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su
voluntad, atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante, y
por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados que modifiquen el calendario contractual.
Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del plazo se resuelven de conformidad con
el procedimiento establecido en el inciso b) del Artculo 41 de la presente Ley.

Liquidacin

Artculo 43.- El contrato culmina con la liquidacin, la misma que ser elaborada y presentada a la
Entidad por el contratista segn los plazos y requisitos sealados en el Reglamento debiendo sta
pronunciarse sobre aqulla en un plazo mximo fijado tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del
funcionario correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado, en el
plazo antes sealado la liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los
efectos legales. La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la contratacin o
adquisicin.

"Requisitos especiales en los contratos de obra

Artculo 44.- Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el reglamento establecer los
requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente, designado por el contratista y el
inspector designado por la entidad, as como las caractersticas, funciones y las responsabilidades que
stos asumen. Asimismo, el reglamento establecer las caractersticas del cuaderno de obra y las
formalidades para la recepcin de obras y liquidacin de contrato."

Resolucin de los contratos

Artculo 45.- Las partes podrn resolver el contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a stas o
por caso fortuito o de fuerza mayor estableciendo los trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad, sta deber liquidarle la parte
que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y perjuicios ocasionados.
En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exhaustiva la parte efectivamente
ejecutada.

La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los conceptos indicados en los prrafos
precedentes. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la aprobacin del Titular del Pliego o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, bajo responsabilidad.
La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar las sanciones que le impongan
el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el resarcimiento de los
daos y perjuicios ocasionados.

Registro de Contratos

Artculo 46.- La Entidad bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de seleccin
que convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica, debiendo remitir trimestralmente una
estadstica de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en la
forma que establezca el Reglamento.


TITULO IV

DERECHOS, OBLIGACIONES Y SANCIONES

CAPITULO PRIMERO

DE LAS ENTIDADES Y FUNCIONARIOS

De las Responsabilidades y Sanciones

Artculo 47.- Los funcionarios y servidores, as como los miembros del Comit Especial que participan
en los procesos de adquisicin o contratacin de bienes y servicios son responsables del cumplimiento de
las normas de la presente Ley y su Reglamento.


En los casos en que las normas establecen mrgenes de discrecionalidad para la actuacin del servidor o
funcionario, ste deber ejercerla de forma que sus decisiones estn acordes con los principios
establecidos en el Artculo 3 de la presente Ley.
La evaluacin del adecuado desempeo de los servidores o funcionarios en las decisiones discrecionales a
que se refiere el prrafo precedente, es realizada por la ms alta autoridad de la Entidad a la que
pertenece, a fin de medir el desempeo de los mismos en sus cargos. Para tal efecto, la Entidad podr
disponer, en forma peridica y selectiva, exmenes y auditoras especializadas.
En al caso de las empresas del Estado, dicha evaluacin es efectuada por el Directorio.

En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente Ley se aplicarn, de acuerdo a
su gravedad, las siguientes sanciones:

a) Amonestacin escrita;

b) Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das;

c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y,

d) Destitucin.

La Entidad estar obligada a remitir dentro de los quince das siguientes al cierre de cada trimestre a la
Contralora General de la Repblica, una relacin de todas las convocatorias a Licitacin Pblica y
Concursos Pblicos realizados en dicho perodo, con la documentacin que permita apreciar su resultado.

Supervisin

Artculo 48.- La Entidad supervisar directamente o a travs de terceros todo el proceso de ejecucin,
para lo cual el contratista deber ofrecer las facilidades necesarias.
En virtud de ese derecho de supervisin, la Entidad tiene la potestad de aplicar los trminos contractuales
para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones
pactadas.
El hecho que la Entidad no supervise los procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni
de la responsabilidad que le pueda corresponder.


CAPITULO SEGUNDO

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONTRATISTAS

Reconocimiento de Intereses

Artculo 49.- En caso de incumplimiento del pago por parte de la Entidad, salvo que el atraso se deba
acaso fortuito o fuerza mayor, sta reconocer el pago de intereses conforme a lo establecido por el
Cdigo Civil.
Igual derecho corresponde a la Entidad en el caso que sta sea la acreedora.

Cumplimiento de lo pactado

Artculo 50.- Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente, con lo ofrecido en su propuesta y en
cualquier manifestacin formal documentada, que hayan aportado adicionalmente, en el curso del proceso
de seleccin o en la formalizacin del contrato, as como a lo dispuesto en los incisos 2) y 3) del Artculo
1774 del Cdigo Civil.

Responsabilidad del Contratista

Artculo 51.- El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes
o servicios ofertados por un plazo no menor de un ao contado a partir de la conformidad otorgada por la
Entidad. El contrato podr establecer excepciones para bienes fungibles o que por su naturaleza no
puedan adecuarse a este plazo.

En el caso de obras el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete aos.

Sanciones

Artculo 52.- El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado impondr a los
contratistas, en los casos que esta Ley o su Reglamento lo sealen, las sanciones siguientes.

a) Suspensin: Consiste en la privacin, por un perodo determinado, del ejercicio de los derechos de
participar en procesos de seleccin.

b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio de los derechos del
contratista de participar en procesos de seleccin.

c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas otorgadas a la presentacin de
recursos de revisin que son declarados infundados o improcedentes por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.

Las sanciones que se imponen no constituyen impedimento para que el contratista cumpla con sus
obligaciones; por lo tanto, deber proseguir con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la
liquidacin final de los mismos.

TITULO V

SOLUCION DE CONTROVERSIAS E IMPUGNACIONES

Solicitudes y reclamaciones

Artculo 53.- Durante el proceso de seleccin las Entidades estn en la obligacin de resolver las
solicitudes y reclamaciones que formulen los postores con arreglo a las normas de esta Ley y del
Reglamento. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado constituye la ltima instancia
administrativa y sus resoluciones son de cumplimiento y precedente administrativo obligatorio.

Las controversias que surjan sobre la ejecucin o interpretacin del contrato se resolvern
obligatoriamente mediante los procedimientos de arbitraje o conciliacin. Si la conciliacin concluyera
con un acuerdo parcial o sin acuerdo, las partes debern someterse a arbitraje para que se pronuncie sobre
las diferencias no resueltas o resuelva la controversia definitivamente.

El arbitraje ser resuelto por un rbitro nico o por un Tribunal Arbitral designados de conformidad a lo
que establezca el Reglamento.

El laudo arbitral ser inapelable, definitivo y obligatorio para las partes.
Asimismo se comunicar de inmediato al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones, quien impondr
las sanciones correspondientes.

Los procedimientos de conciliacin y arbitraje se sujetarn supletoriamente a lo dispuesto por las leyes de
la materia.

Recursos impugnativos

Artculo 54.- Las discrepancias relacionadas con actos administrativos producidos desde la convocatoria
hasta la suscripcin del contrato inclusive solamente podrn dar lugar a la interposicin de los recursos de
apelacin y revisin. El Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y garantas.

Por esta va no se podrn impugnar las bases.

La apelacin ser conocida por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad
que convoc al proceso. Lo resuelto por esta instancia puede ser materia de recurso de revisin
presentado ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La Entidad est obligada a
remitir el expediente correspondiente, bajo responsabilidad.

La interposicin de la accin contencioso-administrativa cabe nicamente contra lo resuelto por el
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; dicha interposicin no suspende la ejecucin de
lo resuelto por el referido Tribunal.


Suspensin del proceso de contratacin

Artculo 55.-La presentacin de los recursos interpuestos de conformidad con lo establecido en el
artculo precedente dejarn en suspenso el proceso de contratacin.

Denegatoria ficta

Artculo 56.- En el caso que las Entidades no resolvieran y notificaran sus resoluciones o acuerdos
dentro del plazo que fija el Reglamento, los interesados considerarn denegadas sus peticiones o recursos,
debiendo impugnar la denegatoria ficta dentro del plazo que fija el Reglamento.

Nulidad

Artculo 57.- El Tribunal en los casos que conozca declarar nulos los actos administrativos expedidos
por las Entidades, cuando hayan sido dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales,
contengan un imposible jurdico, o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma
prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la Resolucin que expida la etapa a la que
se retrotraer el proceso.


TITULO VI

DEL CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO


Definicin

Artculo 58.- El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado es un organismo
pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de
derecho pblico que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. Su
personal est sujeto al Rgimen Laboral de la Actividad Privada.

Funciones

Artculo 59.- El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene las siguientes
funciones:

a) Velar por el cumplimiento y difusin de esta Ley, su Reglamento y normas complementarias y
proponer las modificaciones que considere necesarias;

b) Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia;

c) Administrar el Registro Nacional de Contratistas as como el Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado, los mismos que son pblicos;

d) Absolver las consultas sobre las materias de su competencia;

e) Aplicar sanciones a los proveedores, postores y contratistas que contravengan las disposiciones de esta
Ley, su Reglamento y normas complementarias;

f) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se aprecie indicios
de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de sus funciones; y

g) Las dems que le asigne la legislacin.

Presidencia del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Artculo 60.- El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado es el titular del Pliego presupuestario y mxima autoridad administrativa de la
institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros,
por un plazo de tres aos renovable.

El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en reemplazo de un Vocal del Tribunal, en
cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal.


Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones

Artculo 61.- El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones es el rgano jurisdiccional del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Se organiza en Salas, las cuales estn
conformadas por tres Vocales. stos sern nombrados mediante resolucin suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovables.

El nmero de Salas se establecer por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.

Requisitos e Impedimentos

Artculo 62.- Para ser Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado o Vocal del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones se requiere:

a) Haber ejercido profesin universitaria afn a las materias de esta Ley por un mnimo de cinco aos;
b) Gozar de reconocida solvencia moral y experiencia reconocida en las materias de la presente Ley;

c) No estar inhabilitado por sentencia judicial;

d) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido cargos directos en personas jurdicas declaradas
en quiebra, durante por lo menos un ao, previo a la declaracin;

e) No haber sido inhabilitado para contratar con el Estado;

f) No tener participacin en personas jurdicas que contraten con el Estado; y,

g) No estar inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la funcin pblica.


Causales de Remocin y Vacancia

Artculo 63.- El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y los Vocales del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones podrn ser
removidos de su cargo por permanente incapacidad fsica o incapacidad moral sobreviviente o debida a
falta grave declarada con la formalidad del Artculo 60 de esta Ley.

La vacancia en los cargos citados tambin se produce por renuncia.

Organizacin

Artculo 64.- La organizacin del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, las caractersticas de los registros referidos en el inciso c) del Artculo 59 de la
presente Ley y dems normas necesarias para su funcionamiento sern establecidas en su Reglamento de
Organizacin y Funciones.

Los recursos del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado son los que establece la
Ley de Gestin Presupuestaria."


Publicidad de las Resoluciones

Artculo 65.- El Tribunal est obligado a publicar las resoluciones que expida como ltima instancia
administrativa.


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Primera.- En el Diario Oficial El Peruano se insertar una seccin especial dedicada exclusivamente a las
contrataciones y adquisiciones.


Segunda.- Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se
aprobar el reglamento de la presente Ley y el reglamento de organizacin y funciones del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones, dentro de los ciento veinte das siguientes a la publicacin de
esta Ley.


Tercera.- Las adquisiciones y contrataciones realizadas dentro del marco de convenios internacionales, se
sujetarn a las disposiciones establecidas en dichos compromisos cuando sean normas uniformes
aplicadas a nivel internacional y cumplan con los principios que contempla la presente Ley.

Cuarta.- En el Reglamento de la presente Ley se aprobarn las definiciones.

Quinta.- En las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios realizadas con recursos pblicos para
fines de la reconstruccin de las zonas afectadas por desastres naturales, las Entidades del Estado
prefieren, en condiciones de similar precio, calidad y capacidad de suministro, aquellos producidos o
brindados por la pequea y microempresa nacional.

Sexta.- Las Entidades, adicionalmente a los mtodos documentarios tradicionales, podrn utilizar medios
electrnicos de comunicacin para el cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente
Ley y su Reglamento.

En todos los casos se debern utilizar las tecnologas necesarias que garanticen la identificacin de los
participantes y la confidencialidad de las propuestas.

El Reglamento establece las condiciones necesarias para la utilizacin de los medios electrnicos de
comunicacin.

Stima.- La presente Ley no es de aplicacin para:

a) La contratacin de trabajadores. servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la
carrera administrativa o laboral de la actividad privada;

b) La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del Sector Pblico, la misma que se
sujeta especficamente a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control. Todas las dems
adquisiciones y contrataciones que efecte la
Contralora General de la Repblica se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento;

c) Los contratos de locacin de servicios que celebren las entidades y empresas comprendidas dentro del
mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado, los cuales se sujetan a las disposiciones que establezca el
Reglamento de la presente Ley; y

d) La ejecucin de obras pblicas mediante las modalidades de administracin directa o por encargo,
entre las entidades del Sector Pblico."

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- La Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) podr exceptuar, mediante
acuerdo, de la aplicacin total o parcial de esta Ley las adquisiciones y contrataciones vinculadas a los
procesos a que se refieren el Decreto Legislativo N 674 y el Decreto Supremo N 059-96-PCM,
publicado el 27 de diciembre de 1996. El mismo tratamiento tendr la Comisin de Formalizacin de la
Propiedad Informal (COFOPRI) y el Registro Predial Urbano (RPU).

Se aplica a los funcionarios de las entidades a que alude el prrafo precedente, las mismas
incompatibilidades a que se refiere el Artculo 9 de la presente Ley.

Segunda.- Las Empresas del Estado que se dediquen a la produccin de bienes podrn adquirir los
insumos directos que se utilicen para los procesos productivos que efecten conforme al giro de su
negocio a travs del procedimiento de Adjudicacin de Menor Cuanta, a precios de mercado; las mismas
que deben informarse semestralmente al Ministerio de Economa y Finanzas, as como a la Contralora
General de la Repblica cuando corresponda, bajo responsabilidad del Directorio."

Tercera.- Los procesos de contratacin o adquisicin iniciados antes de la vigencia de la presente Ley, se
rigen por sus propias normas.


DISPOSICIONES FINALES

Primera.- La presente Ley entrar en vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de su
Reglamento.

Segunda.- El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado a que se refiere la presente
Ley se conformar, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento, en base al acervo documentario,
activos, materiales y recursos asignados al Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras
Pblicas, entidad que deber liquidarse previamente, as como al personal que requiera, previa
evaluacin.

A partir de la vigencia de la presente Ley se liquidan los Consejos Departamentales de Adquisiciones, y el
Consejo Nacional Superior de Consultora, transfiriendo al Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado su patrimonio, acervo documentario, activos, materiales, as como su personal,
previa evaluacin.
Los recursos financieros de los Consejos Departamentales de Adquisiciones y el Consejo Nacional
Superior de Consultora se transfieren al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y al Ministerio de Economa y Finanzas.

El personal que supere las evaluaciones a que se refieren los prrafos anteriores establecer una nueva
relacin laboral con el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, para lo cual las
respectivas instituciones procedern a liquidarles lo que les corresponda de acuerdo a Ley. El mismo
tratamiento se aplicar para el personal que resulte excedente por efecto de la evaluacin.

Por Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros se dictaran las disposiciones que
fueran necesarias para el cumplimiento de la presente disposicin".


Tercera.- A partir de la vigencia de la presente Ley derguense los Artculos 167 y 169 de la Ley N
23350; el Artculo 27 de la Ley N 24422; los Artculos 30 y 115 del Decreto Legislativo N 398; los
Artculos 30 y 119 de la Ley N 24767; los Artculos 30 y 129 de la Ley N 24977; los Artculos 32 y 176
del Decreto Legislativo N 556; y cualquier otra norma que ratifique la vigencia y otorgue fuerza de Ley
al Decreto Supremo N 034-80-VC, Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas,
que en consecuencia queda sin efecto, as como sus normas complementarias, modificatorias y
ampliatorias; la Ley N 23835; los Decretos Leyes Ns.23554, 26150 y el Decreto Supremo N 208-87-
EF, los Artculos 47, 53, 54, 55, 56 y 57 de la Ley N 26703 -Ley de Gestin Presupuestaria-, el Decreto
Legislativo N 710 y el Decreto
Supremo N 014-94-MTC. Asimismo se deja sin efecto el Decreto Supremo N 065-85PCM, Reglamento
nico de Adquisiciones, as como sus normas complementarias y
Modificatorias, y los Decretos Supremos Ns. 022-84-PCM y 045-89-PCM, y las dems normas que se
opongan a la presente ley.


CONCLUSION

Decreto Legislativo contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del
Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos y su objeto es establecer las normas orientadas a maximizar el
valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de
manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a
travs del cumplimiento de los principios sealados.
Para tratar de contrarrestar eventuales abusos, por accin u omisin, en el desempeo de las atribuciones
delegadas y repetir ingratas experiencias -como las que afrontan algunos funcionarios o servidores
pblicos comprendidos en responsabilidad administrativa y judicial que cada cierto tiempo suelen
propalar los diversos medios de comunicacin, el Decreto Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado ha establecido mecanismos para examinar peridicamente los procedimientos y sus resultados
como evaluar las eventuales responsabilidades en las que podran incurrir los proveedores como los
funcionarios y servidores pblicos por indistinta que fuera la modalidad contractual celebrada con el
Estado.

RECOMENDACINES

Los ingentes recursos que destina el Estado para el pago de las contrataciones durante todos los
regmenes de gobierno siempre han sido temas neurlgicos, de all que sea una constante pretextar que la
norma es un obstculo, ante las denuncias, exmenes, supervisiones o acciones de control previo o
concurrente a cargo de la propia entidad o acciones de control posterior a cargo del OCI, Sociedades
Auditoras o de Contralora, -cuando en realidad se prescinde, distorsiona o ignoran su aplicacin- y bajo
tal argumento se han desarrollado una serie de vicios a lo que han echado mano algunos malos servidores
y funcionarios cuya funcin es comprar para el Estado con el interesado beneplcito de algunos otros
proveedores que interesadamente alimentan dicha situacin, tanto ms cuando hoy se faculta a los
titulares de entidades tener atribuciones que antes se reservaba al titular del Sector como a resolver en
instancia definitiva la mayora de las impugnaciones que antes tena a su cargo el Consucode, de las
cuales slo muy pocas ahora conocer el OSCE y a realizar compras directas hasta S/. 10,500 nuevos
soles sin necesidad de someter a mayores formalidades que invocar la necesidad institucional y cursar la
respectiva invitacin.
Para disuadir a los incursos en malas prcticas o a sancionar el jefe inmediato o el titular de la entidad no
tienen porqu esperar que sea la Contralora General a travs del OCI o de las Sociedades Auditoras
recin determine la responsabilidad del caso, toda vez que, la Ley de Contrataciones como las leyes que
regulan la relacin laboral o la relacin contractual de servicio les confiere prerrogativas para que, de
acuerdo a la gravedad de la falta, directamente o a travs de los rganos colegiados establecidos por Ley,
dentro del correspondiente proceso administrativo, adopten los correctivos administrativos que pueden ir
desde el simple apartamiento o rotacin del servicio, independientemente que exista o no la necesidad de
imponer las sanciones administrativas disciplinarias, civiles o penales a que pudiera haber lugar, como ha
establecido, entre otros, en los Artculos 4, 5, 25, 46 del Decreto Ley, que procederemos a comentar
en las siguientes entregas .

BIBLIOGRAFIA

Ley de adquisiciones y contrataciones de la administracin
La Contratacion Estatal: Teoria General - Pgina 77
El estado peruano segn la jurisprudencia del Tribunal
Auditoria Gubernamental Moderna - Pgina 345