Universidad de Costa Rica

Facultad de Ciencias Sociales

Escuela de Ciencias de la Comunicacin Colectiva
Anlisis de la Realidad Periodstica
Profesora: Lorna Chacn





RUTAS INTERSECTORIALES:
El as bajo la manga





Claudia Jimnez R.
B23501



Fecha de entrega: 12 de junio

I 2014
1

Contenidos
CONTENIDOS 1
I. INTRODUCCIN 3
A. CASO: RUTAS INTERSECTORIALES 3
A. CONTEXTO 7
B. ANTECEDENTES 8
1999 2007 8
2006 2008 9
2008 10
2009 11
2010 11
2013 12
C. ACTORES 13
PRIMARIOS 14
SECUNDARIOS 16
PASIVOS 17
1. RELACIONES 19
D. CHISMES 20
LA PERIFRICA SE TRAJO ABAJO EL PRIMER INTENTO DE LAS INTERLNEAS 20
LUEGO DEL FRACASO DEL PRIMER INTENTO, LOS BUSES QUEDARON GUARDADOS EN EL AEROPUERTO 21
LAS INTERLNEAS HAN TENIDO MAYOR XITO DEL ESPERADO 21
II. HIPTESIS 22
III. FUENTES 22
A. ANALISTAS 22
B. FUENTES DIRECTAS 23
ROY BARRANTES, LANAMME 23
RONNY BARRANTES, CTP 23
2

BERNAL QUIRS, MOPT 24
IV. ANLISIS 26
A. CAUSAS 26
B. CONSECUENCIAS 26
V. CONCLUSIONES 28
VI. REFERENCIAS 29


3

I. Introduccin

Este trabajo presenta un anlisis del proceso de implementacin de las rutas
intersectoriales (o interlneas), las cuales fueron finalmente puestas en marcha en 2013,
luego de ms de cinco aos de intentos infructuosos.
El anlisis se realiz con base en la matriz elaborada por la profesora Lorna Chacn: se
describe el problema, se contextualiza con respecto al momento y a los antecedentes. Se
identifican los actores y las relaciones entre ellos, as como las personas que se han referido al
tema. Tambin se sealaron los rumores acerca de las rutas y se elabor una hiptesis para
explicar el caso.
Finalmente se buscaron explicaciones, causas y consecuencias de la implementacin de
las rutas a partir de la hiptesis planteada.

A. Caso: Rutas Intersectoriales

Las rutas intersectoriales o interlneas forman parte del Plan Regional Urbano de la
Gran rea Metropolitana (PRUGAM), elaborado para el periodo 2008-2030. Este plan abarca
reas de desarrollo social, econmicas y de infraestructura, sin embargo para efectos de este
anlisis se tomar en cuenta lo que implica cambios para el sistema de infraestructura vial en
el tema de transporte pblico para la Gran rea Metropolitana, especficamente la ciudad de
San Jos.
El transporte colectivo de personas es un servicio pblico que se relaciona
directamente con el desarrollo humano (Snchez, Monge y Torres, 2006), debido a que el
transporte implica empleo, movilizacin social, ingresos, etc. Facilita las comunicaciones con lo
que mejora la educacin y la salud. El comercio local e internacional depende de rutas que
lleven los productos a los distribuidores y los consumidores a estos mismos.
El PRUGAM es un estudio que resalta la importancia de la vialidad para el desarrollo
de las concentraciones humanas, en el caso del transporte y la vialidad cont con un plan
anterior (del que se hablar ms adelante) que prevea los problemas de trnsito y
4

congestionamiento actuales. Por lo que el plan propuso un Sistema Integrado de Transporte
Pblico Masivo con carcter intermodal (Gobierno de Costa Rica, 2008)
Las propuestas del PRUGAM instan a evolucionar hacia un sistema que una los
distintos medios de transporte: tren urbano e interurbano, autobuses, automviles, taxis y
movilizacin a pie. Para lograr conjugar estos medios dependa de trabajos viales que se
planificaron desde 1982: el anillo de circunvalacin, el anillo intercantonal y el mejoramiento
de las radiales.
Por qu otro sistema? Porque el comportamiento del trnsito indicaba un caos que,
para el 2011 (tres aos despus) era una situacin inadmisible, innecesaria, e insostenible
(MOPT, 2011) por el deterioro progresivo de la calidad del servicio y, por tanto, la vida urbana.
Para el MOPT (de quien se ampliar su papel en la seccin de actores) ese escenario no tena
justificacin tcnica ni econmica para avalar el modo de operacin que est funcionando
actualmente en el transporte pblico masivo.
Era necesario modificar el modo de transporte individual hacia uno colectivo (o
masivo), cmo? Al incentivar el transporte pblico de calidad y eficiencia.
La realidad es que este servicio lo brindan mltiples empresas concesionarias, que
obtienen el permiso (concesin
1
) por siete aos, sus autobuses tienen una capacidad media
(es decir, mayor cantidad de autobuses) y la mayora de las rutas no importa si provienen de
otras provincias, centros de poblacin, periferia llegan al centro de San Jos e inician de
nuevo su recorrido.
Este ambiente congestionado ya se viva en el 2007:
la comunicacin perifrica en el AMSJ es deficiente, lo que obliga a las personas a
atravesar el centro de San Jos con grandes desperdicios por tiempo pasivo-, a
utilizar servicios ms caros (axis) o a buscar la alternativa de comprar un vehculo
propio, lo que agrava ms la problemtica de la ciudad. Cerca del 25% de los viajes
generados hacia el centro de San Jos resulta ser innecesario y obligatorio debido a la
deficiente comunicacin perifrica (Gobierno de Costa Rica, 2008, pg. 148).

1
Concesin: Derecho que el Estado otorga, previo trmite de licitacin pblica, para explotar comercialmente
una lnea por medio de uno o varios vehculos colectivos, tales como autobuses, busetas, microbuses o
similares. (Ley 3503, 1965)
5

Las razones ya se haban identificado y las posibles soluciones tambin: seis
alternativas fueron analizadas y una de ellas fue elegida bajo el criterio de rentabilidad. La
mejor opcin parte de un primer paso llamado sectorizacin, para luego implementar tres tipos
de rutas autobuseras: las troncales (de centros de poblacin al centro de San Jos),
alimentadoras (de sitios ms alejados a las troncales) y rutas intersectoriales (por la periferia
de un centro de poblacin a otro). (MOPT, 2011)
Un sector es un rea geogrfica que incluye uno o ms poblados, servidos por rutas
de transporte pblico que se complementan entre s y que tributan a una misma va principal o
radial (MOPT, 1999), y su implementacin fue propuesta desde los aos 70.
Adems de la sectorizacin y la puesta en marcha de las rutas se requiere la
integracin tarifaria: es decir, una tarifa por recorrido independientemente del trasbordo a otro
medio de transporte. Para que eso sea posible es indispensable poner a funcionar el pago
electrnico por sector. La Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) y el
Consejo de Seguridad Vial (COSEVI) han estado trabajando en ello y esperan poder iniciar el
sistema pronto. (Gobierno de Costa Rica, 2008)
Los pasos para implementar la seccin de transportes y vialidad del PRUGAM ya estn
definidos, sin embargo la poca eficiencia institucional y el rezago en infraestructura vial que
sufre el pas no han permitido el avance, tampoco han colaborado las empresas que prestan
los servicios de transporte, ya que sus intereses econmicos han frenado en mltiples
ocasiones los intentos de implementacin del plan.
La lista de requerimientos para iniciar el proceso de sectorizacin no est en buen
camino: no se ha concluido el anillo de circunvalacin, ni pensar de que el anillo intercantonal
finalice pronto y el trabajo sobre las vas radiales est estancado. Factores como fenmenos
atmosfricos, movimientos ssmicos, caractersticas del territorio, etc. Los conocemos desde
siempre, no obstante, las vas de comunicacin terrestre no se disearon ni se construyeron
para responder a esas particularidades.
A ningn experto en el tema le sorprende que desde hace poco ms de cuatro aos
nos estemos cayendo a pedazos: huecos gigantes en carreteras, derrumbes, cadas de puentes
y todos los dems eventos desafortunados que slo forman parte de una cada anunciada
por no pensar en las eventualidades de manera oportuna.
6

Los mltiples intentos para poner en marcha en PRUGAM han resultado infructuosos.
No obstante, el ao anterior pudimos dar un salto gigante y tres rutas intersectoriales estn en
funcionamiento. Efectivamente, ignoramos los requerimientos para que su funcionamiento sea
rentable y aporte a la reduccin del trnsito en San Jos, pero estn funcionando y eso es
algo.
El 03 de octubre de 2013 a las 05:00 a.m. iniciaron ruta tres interlneas: Moravia
Desamparados, Guadalupe Uruca y Uruca Escaz.
Para que se pudieran poner en funcionamiento se requera un decreto ejecutivo,
antes del decreto el MOPT y el Consejo de Transporte Pblico (CTP) deban someter a
concurso las rutas para otorgar permisos de operacin temporales. Las empresas deban
presentar los datos de implementacin al cabo de tres meses para su valoracin y luego a los
seis meses con el mismo fin.
El CTP y el MOPT se movieron rpido, las empresas concursaron, se eligieron las
empresas que prestaran el servicio y Pedro Castro (ministro de obras pblicas y transportes
del momento) y Luis Liberman (segundo vicepresidente en el ejercicio de la presidencia)
firmaron el decreto.
Un proceso muy eficiente, que haca ver ridculos los fallos que se haban trado abajo
el proyecto en el 2008, 2009, y 2011. Cmo fue posible? Muy simple: haba un hueco en
circunvalacin, carretera vital para el pas y que caus una conmocin al trnsito cuando
ocurri (25 de agosto de 2013). El hundimiento se produjo en el cruce de Hatillo 7 y Hatillo 8 y
tena 10 metros de profundidad.
El anillo de circunvalacin (aun sin haberse concluido) es la principal va perifrica
que permite acceder a ciertos lugares mientras evita pasar por el centro de San Jos: lo rodea
completamente.
Tras un mes de cambios sobre la marcha (cambio de jornada laboral para
trabajadores del sector pblico, restriccin vehicular ampliada, desviaciones, etc.) era
necesaria otra alternativa que alivianara el caos vial mientras se terminaba el arreglo de la
carretera, y las interlineas visualizaron su entrada en escena.
Por las condiciones de urgencia y necesidad que se han presentado por los
acontecimientos esbozados () resulta de imperiosa necesidad establecer un plan piloto de
7

puesta en marcha de las rutas de los servicios de transporte pblico intersectorial (Decreto
No. 37946-MOPT).

A. Contexto

Las rutas intersectoriales llevan a la fecha ocho meses y medio de funcionamiento.
Para continuar analizando el caso de las mismas se tratar de enmarcar el contexto actual en
materia de transporte, vialidad, institucionalidad e infraestructura.
Segn The Global Competitiveness Report (que clasifica 148 pases segn ciertos
temas), Costa Rica se encuentra en el puesto 54 con una calificacin de 4.3 (en una escala del
1 al 7). Es una buena posicin, tres lugares arriba con respecto al informe del 2012-2013. No
obstante, para el segundo pilar de infraestructura nos encontramos en la posicin 125 por la
calidad de las carreteras y en el 97 por la calidad de la infraestructura en general (Asamblea
Legislativa, 2014).
El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 marc tres objetivos para el sector de
transporte, el primero referente a la inversin, el segundo a los costos y el tercero a la
reduccin del consumo energtico derivado de hidrocarburos. La meta de un -5% es posible
solamente si se implementa la operacin de las rutas intersectoriales y los corredores de
transporte masivo de pasajeros (Gobierno de Costa Rica, 2011).
En la seccin referente a la meta de Carbono neutralidad y mitigacin del cambio
climtico se establecen las metas de Reorganizar el Trasporte Pblico del rea Metropolitana
de San Jos y el funcionamiento de cuatro rutas intersectoriales: Hatillo Guadalupe, Escaz
Uruca, Escaz Hatillo y Santa Ana La Valencia. No obstante, slo dos de estas se
encuentran en proceso para ponerse en marcha pues las tres que se implementaron no estn
en esa lista.
El Plan Nacional de Transportes, elaborado para el periodo 2011-2035 indica que tres
cuartas partes de la movilizacin de pasajeros se producen en transporte pblico, que recae en
los viajes en autobs dado que la participacin del ferrocarril no es tan fuerte (MOPT, 2011).
8

Las rutas intersectoriales continan en prueba, el decreto de setiembre pasado (No.
37946-MOPT) dej la posibilidad de valorar y determinar el paulatino establecimiento de otras
rutas ligadas al proceso de modernizacin de transporte pblico, por lo que se puede esperar
la continuacin del PRUGAM aunque sea en un orden distinto al previsto.
Como se dijo antes, el servicio pblico autobusero lo brindan empresas mediante la
figura de la concesin, la cual puede otorgarse por un mximo de 7 aos (y este lmite es el
periodo ms comn). Por esto, los aos 2000, 2007 y 2014 han sido grandes oportunidades
para poner en marcha los cambios de funcionamiento en las rutas, ya que se vencan los
contratos para la mayora de las empresas y era posible establecer un esquema de operacin
que permita avanzar hacia un sistema integrado de transporte pblico como objetivo central
(MOPT, 2011, pg. 147).
Unido a todo esto el amplio sector pblico institucional resulta una barrera para la
aplicacin de criterios tcnicos y profesionales en las tareas de planificacin, programacin,
coordinacin e inspeccin de los servicios, para analizar esto se describen las relaciones entre
instituciones ms adelante.
B. Antecedentes

Esta seccin presenta los antecedentes de la implementacin del plan de
modernizacin del sistema de transporte pblico para el rea metropolitana de San Jos. Estos
intentos y pequeos avances se establecieron desde la dcada de los 70, aunque el primer
documento formal se public en 1982 y fue conocido como el Plan Maestro. En el ao 1999
se realiz una revisin del mismo y se le aadieron actualizaciones. Luego, en el 2007 ese plan
se revis nuevamente para incorporarse en el PRUGAM, que incorpora datos proyectados
hasta 2035.
A partir de ese documento, en el 2008 se intent implementar las rutas
intersectoriales con un resultado absolutamente fallido, tras lo que en 2009 y 2011 se
pretendi volverlas a poner en funcionamiento aunque tambin fallaron. El ao anterior
lograron entrar en escena bajo ciertas circunstancias favorecedoras.
1999 2007

9

El decreto ejecutivo No. 28337-MOPT estableci polticas y estrategias para el servicio
de transporte autobusero de acuerdo con el rea de cobertura: rutas primarias radiales,
secundarias, primarias intersectoriales, de distribucin y diametrales, es una primera definicin
de la sectorizacin. Este decreto se dio a partir de la revisin del Plan Maestro de
Transportes de 1982. Posteriormente, se le hizo una nueva revisin en el 2007 y una ltima
en el 2011.
2006 2008

La Contralora General de la Repblica elabor un reporte acerca de su evaluacin del
Consejo de Transporte Pblico (CTP) en el desarrollo y la modernizacin del transporte
pblico () para enfrentar el vencimiento durante el ao 2007, de las concesiones de
transporte pblico, modalidad autobuses (2007, p.1). Para ese ao se venca el 85.6% de las
mismas por lo que el estudio No. DFOE OP 5 2007 se dirigi a la planificacin y las
acciones previas con respecto al PRUGAM y al Plan Maestro de Transportes de 1982 y 1999.
Los resultados indicaron que para ese ao la unidad operativa contina siendo la ruta
aunque debera ser el sector. Por lo que las empresas siguen compitiendo entre s y abastecen
corredores comunes.
Asimismo, las rutas primarias (radiales o intersectoriales) deberan ser de alta
frecuencia. El conjunto de rutas primarias debera constitus el sistema circulatorio bsico a
nivel metropolitano [] no existen estas rutas intersectoriales (CGR, 2007, p.6).
El informe seala la falta de anlisis sobre nuevas rutas, pues existen aspectos como
la cobertura, la equidad y la eficacia, que podran justificar la implantacin de una ruta al
margen de su rentabilidad como ente aislado (CGR, 2007, p.7). Es decir, no se estaban
buscando alternativas para solucionar el problema vial y las soluciones ya planteadas no se
estaban poniendo en marcha.
Para el mismo informe, la unidad de Planificacin Urbana y Territorial del MOPT indic
que los beneficios de la sectorizacin son: disminuir la flota que ingresa a San Jos en un
50% con la implementacin del transporte masivo; ordenar las ciudades; beneficiar los centros
urbanos alrededor de San Jos; mejor calidad de vida para el usuario, disminuyendo el tiempo
de viaje y aumentando la comodidad (CGR, 2007, p. 29).
10

Este informe conlleva al intento nmero uno de la implementacin de las rutas
intersectoriales.
2008

El 06 de junio de 2008, el consorcio Transporte Sectorial (MPT) S.A. de autobuseros
ya tena listo todo para comenzar a operar las rutas interlneas, hasta que en horas de la
tarde, el Tribunal Administrativo de Transportes acogi un recurso de amparo presentado por
la empresa Autobuses Barrantes y Araya S.A., el proceso fue suspendido y el tribunal indic
que haba habido irregularidades en el proceso de escogencia para las concesiones.
MPT estaba conformado por 34 autobuseras y ya contaba con 100 autobuses
amarillos para iniciar la operacin. El CTP haba sealizado las rutas mediante seales de
trnsito y marcas en el asfalto, todo por un costo de 22.5 millones sin contar la publicidad
para informar acerca de las nuevas rutas.
Las rutas que comenzaran su funcionamiento eran: Desamparados-Moravia;
Guadalupe-La Uruca; Hatillo-Guadalupe; Moravia-La Valencia; Escaz-Hospital Mxico; Escaz-
Alajuelita y Santa Ana-San Antonio de Beln-La Valencia.
La apelacin de la autobusera se refera al proceso de escogencia y calificacin de las
autobuseras, el cual no haba cumplido el plazo necesario y los requerimientos del concurso no
se haban especificado. Asimismo, argument que la implementacin de la interlnea Santa Ana
La Valencia perjudicaba la empresa econmicamente pues comparta un 90% del recorrido
de la ruta Santa Ana - Beln. (Oviedo & Fallas, 2008)
Los jueces del Tribunal de transportes consideraron que hubo actos irracionales de
parte del MOPT en el concurso realizado (Araya, 2008) y ah qued todo.
Afortunadamente, la resolucin No. RRG- 8359-2008 de la Autoridad Reguladora de
los Servicios Pblicos (ARESEP) haba fijado las tarifas para las 7 interlneas programadas. Bajo
la condicin de que el CTP realizara la evaluacin a los seis meses de funcionamiento para
realizar y aportar los estudios tcnicos de volmenes de pasajeros y la readecuacin de los
sistemas operativos de las rutas intersectoriales y por ende se realizar nuevamente una
fijacin tarifaria considerando los costos reales de operacin e inversin (Decreto ejecutivo
No. 37946 MOPT).
11

Dos meses despus, se public en La Gaceta un nuevo Decreto Ejecutivo para
impulsar de nuevo las rutas intersectoriales, no obstante, no se dio el plazo requerido para que
quienes pudieran verse afectados pudieran presentar apelaciones al reglamento (plazo definido
por la Ley de Administracin Pblica), tampoco se present el estudio de impacto ambiental
ante la implementacin de una nueva ruta (exigencia establecida por la Constitucin Poltica)
(Araya, 2008) y el proyecto fracas de nuevo.
La viceministra de transportes del momento, Viviana Marn, indic que esperarn
prudentemente para asegurarse que el proceso fuera limpio y transparente, dada la urgencia
de operacin de las rutas intersectoriales (Espinoza, 2008).
2009

El ministro del ramo, Marco Vargas indic en una entrevista para La Nacin que
aspiraba a inaugurar el servicio de interlneas en marzo de 2010. Aunque reconoci que tal vez
no sera posible implementar las siete rutas del proyecto original. (Loaiza, Rutas
intersectoriales se posponen para el otro ao, 2009)
En el momento el tema del financiamiento constituy el principal obstculo, el
consorcio se haba disuelto, las unidades amarillas se haban distribuido entre los transportistas
y se valor que con esas mismas se comenzara a funcionar; bajo la idea de que las empresas
brindaran el servicio de autobs regular en las mismas zonas que cruzaba la intersectorial.
El proceso top con barreras por parte de las empresas autobuseras que no
participaron fuertemente debido a la incertidumbre del proyecto, se pospuso para diciembre
pero tampoco se logr.
2010
Para ese ao, Francisco Jimnez (primer) ministro del MOPT anunci que iban
encaminados para garantizar la operacin de las interlneas en diciembre (Jimnez, 2010). S
que nuestras negociaciones van avanzadas y que estamos cerca, dijo a La Nacin (Jimnez,
2010).
Loaiza (2010) public un artculo acerca de lo infructuoso que haba sido el proyecto
de sectorizacin. De las siete rutas Interlnea que estaban previstas para junio del 2008, an
12

no funciona ninguna, indica que los dos primeros pasos no se finalizaron como se deba: no
haba consorcios de operacin por sector y no exista la operacin de rutas intersectoriales.
Brenes (2011) subray que las rutas intersectoriales buscan atender necesidades de
movilidad de la gente identificadas desde 1992 y que luego fueron confirmadas con estudios
tcnicos en 1999 (Reorganizacin del Transporte Pblico en el rea Metropolitana de San Jos)
y 2007 (Prugam)
2
, la necesidad de implementar las interlneas estaba clara pero no se vean
avances para su implementacin.
Ese ao se elabor el Plan Nacional de Transportes de Costa Rica para el periodo
2011 2035, que estableca metas a corto, mediano y largo plazo para el sector de transporte.
Este plan se construy como un instrumento de direccin, coordinacin y articulacin que
orientar las decisiones y acciones para que el Sector Transporte contribuya al crecimiento y al
desarrollo para mejorar la competitividad del pas (MOPT, 2011).
Aunque se haba publicado el plan, hasta el 2013 los intentos de operacin no
tuvieron resultados significativos.
2013

En este ao se declar de inters pblico y con rango de Poltica Pblica Sectorial la
ejecucin del Plan Nacional de Transportes de Costa Rica 2011-2035 mediante el decreto
ejecutivo No. 37738-MOPT de julio de 2013.
A partir del 24 de agosto, un desprendimiento de material, el hundimiento en la
Circunvalacin oblig al MOPT a modificar la rutina de los habitantes de San Jos. Hubo
cambios de jornada laboral, restriccin vehicular, etc. El pas sufra un caos vial inigualable.
(Herrera L. , Cierre en la Circunvalacin trastorna rutina en San Jos, 2013).
El MOPT junto con el CTP decidieron poner en marcha la primera fase de
implementacin de rutas de interconexin que forman parte del Plan de Reorganizacin del
Transporte Pblico del rea Metropolitana de San Jos (parte del PRUGAM). Tres rutas
intersectoriales iniciaran operacin para descongestionar el casco central de San Jos: Moravia
Desamparados, Guadalupe Uruca y Uruca Escaz. (CTP, 2013)

2
El destacado es nuestro.
13

Se otorgara un permiso de operacin provisional que permitira complementarse con
estudios para consolidar las rutas en el mediano plazo. Se asignaron 6 meses de prueba para
evaluar el comportamiento de las rutas y determinar si resultaban favorables a la situacin vial
del momento.
Las empresas concursaron por los permisos y se les otorg a aquellas que ya
operaban rutas en parte de los sectores que cruzaba la interlnea, por ejemplo,
Autotransportes Desamparados, Transportes San Antonio y Autotransportes Moravia S.A.
operan la intersectorial Moravia Desamparados. Con ese plus, las empresas no se vean tan
afectadas por el inicio de operacin ya que trasladaban recursos de una ruta a otra.
El decreto ejecutivo se public el 30 de setiembre en el Diario Oficial La Gaceta y
exiga la operacin de las rutas en mximo tres das luego de su publicacin.
El punto de discusin ms rido era la tarifa, ya que ante la situacin convulsa no
era posible realizar un estudio tarifario (mnimo 2 meses de duracin) por parte de la ARESEP
(Herrera & Soto, MOPT corre para que buses interlnea inicien el mircoles, 2013). Como se
dijo antes, afortunadamente la resolucin de 2008 determinaba las tarifas iniciales y el CTP se
bas en ellas para comenzar a funcionar. Cada recorrido tiene un costo de 350.
A finales del 2013, Silvia Bolaos, viceministra de transportes, indic que en un plao
de uno a dos meses podran implementar la ruta Moravia La Valencia. (Herrera M. , 2013)
No obstante, los estudios no se concluyeron a tiempo y no se logr. El 2014 inici con tres
rutas intersectoriales trabajando y cuatro ms en espera.

C. Actores

Esta seccin describe el papel de los diferentes actores en el proceso de
modernizacin del transporte pblico, especficamente para el funcionamiento de las
Interlneas. Se dividen en actores primarios (Poder Ejecutivo, Autobuseros, ARESEP) y actores
secundarios (CGR y el Tribunal Administrativo de Transporte). Por ltimo se describen los
programas de modernizacin como actores pasivos.
14

Seguidamente se describen las relaciones entre ellos que afectan los procesos de
operacin de los planes de transporte.
Primarios

Dentro de los actores primarios se encuentran: el MOPT, el CTP y la Presidencia; las
empresas autobuseras y la ARESEP.
Poder Ejecutivo

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes

El MOPT fue creado mediante la Ley 3155 de 1963 que fue reformada en 1968 y
1971, rigiendo esta ltima. Le corresponden las funciones de planificar, construir y mejorar
las carreteras y caminos. () Regular, controlar y vigilar el trnsito y el transporte por los
caminos pblicos. Segn el artculo 2 de la misma ley.
Es de su competencia lo relativo a trnsito y transporte automotor de personas en el
pas. Podr tomar a su cargo la prestacin de estos servicios pblicos ya sea en forma directa
o mediante otras instituciones del Estado, o bien conceder derechos a empresarios particulares
para explotarlos (Artculo 2, Ley 7593 ARESEP).
Podr fijar los itinerarios, horarios, condiciones y las tarifas (con respecto a los
estudios de la ARESEP), expedir los reglamentos sobre trnsito y transporte, realizar los
estudios tcnicos de eficiencia, continuidad y seguridad del trnsito y la vialidad. Estas
funciones se encontraban asignadas a distintas direcciones. A partir de los aos 90, con la
creacin de los consejos (entes de desconcentracin mxima) se le otorga la rectora relativa
sobre estos y las funciones ejecutivas pasan a los consejos.
Consejo de Transporte Pblico

El CTP fue creado mediante la Ley Reguladora del Servicio Pblico de Transporte
Remunerado de Personas en Vehculos en la Modalidad Taxi, Nmero 7969 del ao 2000. Las
direcciones del MOPT: Comisin Tcnica de Transportes y la Direccin de Transporte Pblico y
Ferrocarriles fueron sustituidas por este consejo.
15

El mismo es un rgano de desconcentracin mxima, adscrito al MOPT mediante la
participacin del ministro o viceministro en la junta directiva del consejo. Se cre como ente
especializado en materia de transporte pblico y le corresponde cumplir con las funciones
establecidas por la Ley Reguladora del Transporte Remunerado de Personas en Vehculos
Automotores No. 3503, de 1965.
Entre ellas, coordinar la aplicacin correcta de las polticas de transporte pblico, su
planeamiento, la revisin tcnica, el otorgamiento y la administracin de las concesiones.
Empresas autobuseras

Son aquellas empresas que aprovechan la concesin de servicios de transporte con
fines de lucro, obtienen el permiso dado que los rganos estatales no tienen la capacidad de
proveerlo por su cuenta. Dado que el transporte de personas es un servicio pblico, los
contratos de concesin dependen de los lineamientos del CTP. Normalmente tienen una
duracin de siete aos y el consejo tiene libertad de otorgar el permiso o no renovarlo.
Usualmente operan en un rea definida, satisfacen rutas provinciales, cantonales y
algunas intersectoriales. En la actualidad, casi todas las rutas ingresan al casco central de San
Jos por lo que causan congestionamiento vial y un alto impacto ambiental.
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos

La ARESEP se encarga del control de calidad de los servicios de transporte pblico
concesionados o autorizados,
La Autoridad Reguladora tendr personalidad jurdica y patrimonio propio, as
como autonoma tcnica y administrativa Ley 7593, est sujeta al Plan Nacional de
Desarrollo, los planes sectoriales correspondientes y las polticas sectoriales dictadas por
el Poder Ejecutivo (segn la reforma de la ley de 2008).
Parte de sus funciones es armonizar los intereses de los consumidores, usuarios
y prestadores de los servicios pblicos. Tambin le corresponde fijar las tarifas segn los
estudios tcnicos realizados para cada servicio.
16

Secundarios

Los entes secundarios que participan en el proceso son el Tribunal de Transportes, la
Contralora General de la Repblica y entes rectores como LANAMME.
Tribunal Administrativo de Transportes

El Tribunal de Transportes se cre mediante la Ley 7969, misma que cre el CTP.
Funciona como otro rgano de desconcentracin mxima adscrito al MOPT, cuenta con
independencia administrativa, funcional y financiera. Sus fallos son de acatamiento estricto y
obligatorio.
Es un tribunal compuesto por seis miembros (tres propietarios y tres suplentes) que
deben tener experiencia en materia de transporte pblico y ser abogados. Su funcionamiento
se rige por la Ley General de la Administracin Pblica, la Ley Reguladora de la Jurisdiccim
Cotencioso-Administrativa y la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Le corresponde conocer y resolver, en sede administrativa, los recursos de apelacin
que se interpongan contra cualquier acto o resolucin del Consejo (Ley 7969). Sus fallos
debern dictarse en treinta das mximo excepto por ampliacin del plazo, en ese caso el
mximo es de sesenta das.
Contralora General de la Repblica

La Contralora se cre en 1994 bajo la ley 7428, es independiente en sus funciones y
su administracin con respecto a cualquier poder, ente u rgano. No obstante, el Contralor y el
Subcontralos responden ante la Asamblea Legislativa por el cumplimiento de sus funciones.
Sus decisiones se someten a la Constitucin Poltica, tratados o convenios
internacionales y el aparato legal. Le corresponde examinar los presupuestos de los entes
pblicos, las instituciones semi-autnomas, las empresas pblicas y la administracin
descentralizada. Le corresponde la fiscalizacin del uso del presupuesto para garantizar la
legalidad y eficiencia del manejo de fondos pblicos.
17

Entes rectores: LANAMME

Si bien otros entes como el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, la Cmara
Nacional de Transportistas, y otros tambin participan como rectores de procesos relacionados
con la infraestructura vial, para el anlisis del caso de las rutas intersectoriales su papel no es
tan influyente de manera directa.
En este apartado se ubica el Programa de Ingeniera de Transportes del Lanamme la
seccin del Laboratorio Nacional de Modelos y Materiales Estructurales encargada de
inspeccionar la red vial nacional.
Fue creado en 1995 y siete aos despus, la ley 8114 consolid su misin y le asign el
1% del impuesto a combustibles como presupuesto. Desde entonces, el Pitra ha evaluado
carreteras, puentes, contratos y alcantarillas. (Arguedas, 2014)

Pasivos
Plan Regional Urbano de la Gran rea Metropolitana

Este informe elaborado desde el 2008 para el periodo hasta el 2030 integra
propuestas en los ejes: urbano ambienta, vialidad y transporte, infraestructura y redes,
urbanismo y vivienda, desarrollo econmico y legal e institucional; para alcanzar los objetivos
planteados mediante proyectos, rutas e inversiones posibles.
Se elabor en conjunto con el espectro estatal de instituciones relacionadas con estos
ejes.
Para la materia que interesa a este anlisis, el captulo de Vialidad y Transporte
presenta la situacin general del pas en el eje, las ideas plasmadas en el Plan GAM de 1982 y
la primera fase del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNUD), luego las propuestas de
conectividad regional, circulacin, transporte de carga y transporte pblico masivo, y la
integracin del sistema de transporte. (Gobierno de Costa Rica, 2008)

Plan Nacional de Transportes de Costa Rica

18

Constituye un primer plazo de planificacin a corto, mediano y largo plazo para
asegurar la modernizacin y adecuacin de todas las redes de transporte a las necesidades del
pas ( (MOPT, 2011, pg. 7). Su objetivo es ser una hoja de ruta para inversiones en el
sistema de transportes, que debe ser eficiente y al menor costo posible.
Se seala como el nico instrumento de planificacin para el sistema de transportes
que debe existir en el plazo 2011-2035, indica que cualquier iniciativa deber ser incluida en el
mismo y no emprenderse de manera independiente.
Se basa en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, el PRUGAM y el Plan Maestro
de Transportes.
Define el principal reto para la modernizacin del sistema: lograr que sea uno de los
pilares que sostiene la actividad econmica y productiva del pas. (MOPT, 2011, pg. 12).
Plan Nacional de Desarrollo

Para el caso de las interlneas interesan el PND 2006-2010 y el PND 2011-2014, se
basa primeramente en las aspiraciones del partido poltico que accede a la presidencia con
base en su plan de gobierno. Los anteriores fueron construidos con base en la administracin
Arias Snchez y la administracin Chinchilla Miranda.
Constituye una orientacin para el gobierno en las acciones encaminadas al desarrollo
del pas en distintos mbitos. El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica
(MIDEPLAN) dirige la elaboracin.
El PND vigente hace nfasis a la importancia de la modernizacin del sistema de
transporte pblico para lograr la meta de carbono neutralidad, y reducir el impacto ambiental.
Las metas concretas sealan la implementacin de las rutas intersectoriales como obligatoria.
El PND anterior plantea un diagnstico de la infraestructura de transportes que est
rezagada y es incompatible con las aspiraciones de desarrollo y bienestar de los
costarricenses (Gobierno de Costa Rica, 2007, p.59). Y como meta concreta seala la
reduccin de la cantidad de buses que ingresan al centro de San Jos diariamente, para lo que
parte del decreto ejecutivo 28337-MOPT de sectorizacin del Transporte Pblico de 1999.

19

1. Relaciones

Los actores en materia de vialidad y transporte son muchos, para el anlisis se
describen las relaciones de los descritos anteriormente.
La administracin pblica de la materia le corresponde al CTP de manera
independiente, la relacin CTP-MOPT hay que entenderla a partir de la creacin del primero
como ente de desconcentracin: las funciones que alguna vez le correspondieron al MOPT
pasaron al consejo y el ministerio tambin perdi la rectora sobre el tema.
Barrantes (2014) del LANAMME, indicaba que el sistema de administracin en
transportes no est funcionando porque la desconcentracin de los consejos impeda una
rectora fuerte y las funciones no se estn realizando. Su opinin es respaldada por el informe
de la CGR (2007) que muestra que el CTP no est cumpliendo con los planes de modernizacin
(descritos anteriormente) y que ese momento no se haban puesto en marcha la mayora de
los proyectos.
La CGR seal que en Costa Rica existe la institucionalidad para impulsar la
modernizacin del transporte pblico. El problema radica en su desarticulacin, la poca
capacidad de maniobra y carencias tcnicas para llevar a cabo las reformas necesarias (p.35).
Por su parte, Gonzlez (2013) puntualiz que la incapacidad de las instituciones del
transporte pblico no es un problema exclusivo del sector, sino el resultado de la complicacin
que sufre el pas para gestionar lo pblico (p. 16).
El mismo MOPT anunci en el PNT que la modernizacin del sistema de autobuses
requiere una urgente y profunda capacitacin de todos los actores, pblicos y privados, para
facilitar su adaptacin (MOPT, 2011, pg. 10). Aunque destacaba su responsabilidad nica de
planificacin, rectora, ordenacin y gestin.
La relacin de la administracin CTP-MOPT con los entes rectores no ha sido la
mejor. La propia Contralora General de la Repblica seal en el 2013, que el Conavi no
tiene procesos para valorar e implementar los estudios que hace el Lanamme. (Arguedas,
2014). En el caso del CTP es similar, LANAMME seal el hueco de circunvalacin como el
punto ms bajo en la relacin de los consejos con el laboratorio.
20

Asimismo, la CGR no favorece (como se dijo) al consejo con sus reportes ya que
indican una mala gestin de su presupuesto y un rezago en cuanto al sistema de transporte
pblico.
La implementacin de los programas PRUGAM, PND y PNT no va por buen camino
debido al mismo problema de gestin. Todos estos informes definen los procesos necesarios
para la modernizacin del transporte, y, aunque se sabe que no se pueden poner en
funcionamiento de una sola vez, se ha iniciado por partes que no darn frutos claros si no se
implementan metas como la sectorizacin.
La puesta en marcha de las interlneas fue un primer paso que se salt tres
anteriores. No obstante, parece ser exitoso hasta el momento.
Los intentos de iniciar su operacin que resultaron infructuosos hasta el 2013 indican
que intereses externos, como los de empresas autobuseras pueden obstaculizar proyectos de
inters pblico como lo es la sectorizacin.
Las empresas autobuseras tienen un papel fundamental en el proceso pues son
quienes brindan el servicio pblico mediante la figura de la concesin. En el caso de las
interlneas, tambin significan trabas ya que en procesos como el del 2008, el inters de dos
empresas que interpusieron un recurso ante el Tribunal Administrativo de Transportes fue la
piedra insuperable hasta hace ocho meses.
Finalmente, el papel de la ARESEP fue vital para la implementacin de las rutas
intersectoriales pues la tarifa establecida desde el 2008 permiti adelantar la adjudicacin del
permiso de operacin para comenzar las rutas a tiempo.

D. Chismes
Esta seccin describe rumores y chismes en relacin con la implementacin de las
rutas intersectoriales.
La Perifrica se trajo abajo el primer intento de las
interlneas
En realidad el intento del 2008 fracas debido a que la empresa Autobuses Barrantes
y Araya S.A., interpuso un recurso ante el Tribunal Administrativo de Transportes en relacin
21

con el proceso de escogencia y calificacin de las autobuseras, el cual no haba cumplido el
plazo necesario y los requerimientos del concurso no se haban especificado. Asimismo,
argument que la implementacin de la interlnea Santa Ana La Valencia perjudicaba la
empresa econmicamente pues comparta un 90% del recorrido de la ruta Santa Ana - Beln
(Oviedo & Fallas, 2008). Los jueces del Tribunal de transportes consideraron que hubo actos
irracionales de parte del MOPT en el concurso realizado (Araya, 2008).
Aunque hubo notas informativas que informaron de que la Perifrica tambin haba
estado involucrada en el proceso, el recurso ingres a nombre de la empresa Barrantes y
Araya. Asimismo, la representante legal Mara Elena Fonseca fue identificada en varias noticias
como vocera de ambas empresas. (Espinoza, 2008)
Finalmente, tras el anuncio en mayo del presente ao de que las otras 4 rutas seran
implementadas, el gerente general de La Perifrica comunic que tomarn medidas legales
contra el CTP si habilita la ruta Hatillo Guadalupe ya que coincide casi en su totalidad con el
recorrido que hace La Peri (Gonzlez, 2014).
Luego del fracaso del primer intento, los buses quedaron
guardados en el aeropuerto

Si bien es cierto, el fracaso del intento conllev a la disolucin del consorcio MPT, los
autobuses estuvieron por meses en el plantel INA MOPT cerca del Aeropuerto Juan
Santamara. Segn notas de 2009 y 2010 anteriormente citadas. Las unidades fueron
repartidas entre los miembros del consorcio y fueron utilizadas por las mismas empresas.
Las interlneas han tenido mayor xito del esperado

Aunque es conocido el xito de su implementacin, hay quienes afirman que ha
superado las expectativas. Quirs (2014) del MOPT y Barrantes (2014) del CTP sealaron que
la falta de solicitudes de estudios tarifarios puede ser un indicador. Las solicitudes
normalmente se presentan cuando el balance econmico es negativo para la empresa, la
frmula de clculo de tarifa incluye la demanda del servicio, entonces: a mayor demanda
menor precio y viceversa.
22

Es muy probable que las interlneas hayan tenido un gran impacto y los balances
econmicos sean positivos dado que ninguno de los consorcios ha solicitado estudios tarifarios.
Si se presentan los datos con una demanda mayor a la esperada, el costo de cada pasaje sera
menor a los 350 actuales.
No obstante, la ARESEP puede solicitar cuando desee la informacin del servicio y los
indicadores de los sistemas de medicin, fiscalizacin y conteo, si estos son alterados de
alguna manera puede significar la revocacin del contrato para la empresa.
II. Hiptesis
A partir de todos los elementos descritos anteriormente, se estableci una hiptesis:
La implementacin de las rutas intersectoriales se dio gracias a la coyuntura de octubre de
2013 y no porque el pas estuviera listo para ponerlas en marcha.
III. Fuentes
A. Analistas

Primeramente, Gonzlez (2013) en su artculo Transporte pblico en Costa Rica:
desafo en la Gran rea Metropolitana indica que la regin es capaz en reas tcnicas para
atender los problemas de transporte pblico de manera especializada. Resalta la importancia
de la ciudadana en las mejoras al sistema.
Tambin cita la principal razn de ser de las polticas de cambio al sistema de
transporte: el pas necesita ejecutar polticas orientadas hacia la satisfaccin de la ciudadana,
mediante la sectorizacin de las rutas, el cambio tcnico de la flotilla y la integracin de los
modelos de transporte. Todas las metas de modernizacin deben ir enfocadas al bienestar de
las personas y el desarrollo social y econmico.
Daniel Morgan, director del posgrado en Arquitectura de la Universidad de Costa Rica,
seal en una noticia para Semanario Universidad titulada San Jos no piensa en los pobres
(Mora, 2010) que una de las mayores dificultades de la capital es el trfico diario,
especialmente con respecto al ingreso de autobuses. Morgan descarta la funcionalidad de las
23

rutas intersectoriales pues no siempre cubren las necesidades de transporte. Aunque
estudios de origen-destino del CTP indican lo contrario.
Su propuesta gira en torno a la intermodalidad: lo que se requiere es una
planificacin del transporte que integre y que ordene, y no necesariamente que elimine la
presencia de los buses en el corazn de la ciudad. Su crtica se dirige a quienes toman las
decisiones pues no viajan en bus, no saben cmo es esa experiencia y tampoco tienen
conocimiento certero de cmo es que se mueve ese sector del transporte urbano.
Finalmente, Marvin Rojas, exdiputado del Partido Accin Ciudadana puntualiz en una
entrevista para Semanario Universidad titulada Choque de intereses en negocio del transporte
pblico Rutas intersectoriales desatan pugna entre autobuseros (Araya, 2008) que aqu las
cosas se hacen al revs, porque primero haba que hacer los sectores y luego las
intersectoriales, refirindose a la falta de sectorizacin que hasta la fecha se mantiene.

B. Fuentes directas

En esta seccin se incluyen cuatro personas de distinta representacin pblica que se
refieren a la implementacin de las rutas intersectoriales.
Roy Barrantes, LANAMME
La principal crtica de Barrantes se refiere a los pocos logros de la administracin
anterior en materia de transporte pblico: nicamente seal las interlneas, el esfuerzo
aislado por rescatar el tren interurbano y el intento (pues tambin fue infructuoso) de
reestructurar el MOPT.
Puntualiz que hubo una gran falta de decisiones adecuadas pero que no es una
batalla perdida, porque la reestructuracin del sistema es posible para que sea funcional.

Ronny Barrantes, CTP
Su posicin destaca que la implementacin del PNT va en desorden, pues el anillo
[de circunvalacin] incompleto no permite concretar. Se refiri a que ni siquiera estas
24

propuestas de los aos 70 se han finalizado, por lo que concretar el plan de modernizacin
ser imposible hasta que se pongan al da las obras.
Justifica la implementacin porque cuando se dio el problema de los puentes en
circunvalacin el ministerio vio la oportunidad por lo menos en ese momento de empezar a
implementar parte de este plan [PNT] para buscar soluciones, y parte de esas soluciones
fueron las interlneas.
Barrantes aplaude el primer paso y defiende que Los resultados han sido buenos, no
est equivocada la propuesta que se hizo. Llegar realmente a sectorizar y a implementar los
planes podra ser una solucin a muchos problemas.

Bernal Quirs, MOPT
El asesor legal del viceministerio de transportes contextualiz sobre la condicin de
implementacin de las rutas ya que siempre se otorga un permiso porque no tenemos
seguridad de cmo va a funcionar, si el asunto va mejorando pues se incrementan los horarios
y las frecuencias de servicio. Por lo que la figura del permiso temporal se mantiene hasta que
exista una seguridad con respecto a la demanda del pblico y la rentabilidad del servicio.
Quirs contextualiz que se aprovech la coyuntura que hubo () con la condicin
de emergencia que haba, que haba un colapso por todo lado y se comentaron a implementar
las rutas intersectoriales. Asimismo, justific que la implementacin fuera de manera
desordenada pues el cambio debe ser paulatino y si los intentos para lograr los primeros
requisitos (como la sectorizacin) haban fracasado, las rutas constituyeron un buen comienzo.
Quirs especific que la Ley 3503 en el artculo 8 implica que las concesiones pueden
ser revisadas para adaptarse a las nuevas necesidades. El artculo reza Por causa de utilidad
pblica podr el Ministerio de Transportes modificar los sealamientos a que se refiere este
artculo y el concesionario quedar sujeto a esos cambios. En tales casos, el Ministerio podr
revisar la concesin, si considera que las modificaciones alteran sensiblemente las condiciones
en que fue otorgada. Por lo tanto, los contratos tienen una anuencia a la modernizacin, que
permite encaminar hacia una conclusin exitosa del PNT en el futuro.

25


26

IV. Anlisis
A. Causas

Las fuentes directas confirman la hiptesis propuesta. Las rutas intersectoriales son
producto de una coyuntura.
Gonzlez, (2013) tambin aporta que la imposibilidad del pas para impulsar cambios
se relaciona con las capacidades institucionales y las presiones externas que impiden la
aplicacin de medidas que buscan mejorar la estructura y los controles aplicados al sector
(p.13).
El pas necesita una modernizacin del sistema de transporte, pero debe ser un
proceso ordenado, que est marcado por el Plan Nacional de Transportes y que no abandone
sus directrices.
El hecho de que se saltaran pasos para poder implementar las interlneas no significa
que se vaya por mal camino, la urgencia del proyecto no justifica una implementacin
apresurada, toda de una sola vez. La racionalizacin de la red de transporte pblico ()
aconseja la implantacin gradual y progresiva (MOPT, 2011). Por esto las rutas sern el
marco de referencia y el punto de partida. Lo cual no significa que los pasos anteriores no
sern aplicados, sino que ya hicimos algo.
El PRUGAM indic acertadamente que el sistema depende del MOPT y de las
municipalidades (p.44) ya que es un programa que debe implementarse de manera integral,
con el esfuerzo de todos los actores involucrados.
No obstante, la institucionalidad es una barrera que se debe vencer, el actual ministro
del MOPT calific de inoperantes los consejos: el cambio hacia un sistema funcional es
totalmente obligatorio para garantizar el cumplimiento de las metas del sector.

B. Consecuencias

El primer paso que ya se dio es un gran logro, plantea una gran expectativa sobre el
Plan Nacional de Transportes, aunque ni siquiera se ha terminado de darlo.
27

Faltan cuatro rutas intersectoriales que poner a funcionar y ya se dieron
manifestaciones de empresas que se oponen a algunas de ellas.
La meta de reducir el uso del vehculo privado mediante la modernizacin del
transporte pblico, es imperativo para atender el mayor desafo energtico del pas, reducir la
factura petrolera y las externalidades asociadas al uso indiscriminado de vehculos particulares
(Gonzlez E. , 2013)
El divorcio de las instituciones rectoras como LANAMME y CFIA es una barrera que
debe superarse para poder continuar con lo que falta.
Gonzlez (2013) enumer los pasos faltantes para lograr la modernizacin del
sistema de transporte pblico.
En primer lugar, la sectorizacin no se ha realizado, por lo que aunque funcionen las
interlneas igual seguir congestionado el casco central. Seguidamente, la intermodalidad del
transporte, es decir, conjugar el tren urbano e interurbano con los autobuses, taxis y bulevares
de trnsito a pie. Asimismo, las autobuseras de rutas troncales (que llegan al centro de San
Jos) deben utilizar unidades de mayor capacidad para disminuir la cantidad de las mismas,
tambin deben designarse carriles exclusivos para estos medios de transporte y construirse
terminales de transporte para facilitar el trasbordo de un medio a otro. Finalmente, el cobro
electrnico es necesario para reducir los costos de viaje, no siendo por ruta sino por recorrido
origen destino, independientemente de la cantidad de trasbordos que requiera.
Todo esto, no debe slo ponerse en marcha, sino que requiere una campaa
informativa fuerte para garantizar que el cambio de sistema satisfaga a los usuarios y a los
prestadores del servicio y no falle por razones de descontento inicial.
A la fecha la implementacin de las rutas intersectoriales est incompleta, faltan las
rutas: Hatillo Guadalupe, Moravia La Valencia, Escaz Alajuelita, y Santa Ana La
Valencia.


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V. Conclusiones
Finalmente, tras analizar el contexto de implementacin de las rutas luego de varios
intentos, la posicin de personas relacionadas con el proceso, las relaciones entre actores y el
marco que define el Plan Nacional de Transportes se puede concluir que, efectivamente, la
implementacin de las rutas intersectoriales se dio gracias a la coyuntura de octubre de 2013 y
no porque el pas estuviera listo para ponerlas en marcha.
Las rutas intersectoriales fueron el as bajo la manga de la administracin de Pedro
Castro como ministro de obras pblicas y transportes para intentar solucionar el caos vial
causado por el hundimiento en la carretera de Circunvalacin.
Pasos como la sectorizacin, integracin de sistemas de transporte y la jerarquizacin
de rutas an son necesarios para que el plan de transportes resulte exitoso. Sin su puesta en
marcha no se reducirn las emisiones por combustin de hidrocarburos, no se
descongestionar San Jos y los usuarios del transporte pblico no vern una mejora en
cuanto a la calidad, costo y comodidad del servicio.
Si bien los primeros intentos (2008) no tuvieron xito por razones distintas a la falta
de sectorizacin, la faltante puede llegar a pesar en un mediano plazo en la rentabilidad de las
rutas intersectoriales y llama la atencin que aunque pasaron seis aos de intentos fallidos, no
se opt por perseguir otras metas dentro del mismo plan de modernizacin.
Por su parte, el contexto de gran debilidad de la infraestructura vial puede afectar la
puesta en marcha de todo el plan o bien, el xito del mismo. Puede que otra coyuntura de
caos vial permita la implementacin de metas propuestas desde hace ms de 30 aos.
Asimismo, el contexto institucional que rodea el PNT significa una barrera
prcticamente tangible para el logro de las metas establecidas. Quizs la administracin actual
pueda iniciar un proceso de re-estructuracin profundo para superar esas dificultades.
Basada en el apoyo documental, las entrevistas realizadas y la gran cantidad de
noticias informativas para respaldar los antecedentes creo que este anlisis s es publicable. En
tanto se redacte como reportaje. Tambin creo que un aprovechamiento de la plataforma
digital puede permitir la inclusin de elementos multimedia que favorezcan a la presentacin
del tema de manera ms atractiva.
29

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