UNIVERSIDAD MARISTA DE GUADALAJARA

CERVANTES LOMA BONITA

MAESTRA EN CIENCIAS FORENSES
ASIGNATURA: GESTIN PBLICA
TUTOR: MARCO ALFREDO GONZALEZ RAMOS








CONCEPTOS FUNDAMENALES
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA












Alumno:
Carlos Alberto Castillo Salcedo
Septiembre del 2014.-



CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
1. LOS FINES DEL ESTADO:
El estado considerado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un
territorio determinado.
El gobierno es el representante legal y legtimo del estado para el cumplimiento de sus propsitos. La
educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Como se ha establecido, que entre los fines del Estado se encuentra la creacin y prestacin de servicios
Pblicos, es necesario puntualizar que los servicios pblicos son la actividad de la administracin
pblica, establecida para asegurar la satisfaccin de una necesidad demandada por la sociedad y que
sea de derecho pblico, el cual puede ser de ndole federal, estatal o municipal y puede ser prestado por
el estado o por particulares.
Nicols Maquiavelo (1469-1527) que fue el primer pensador medieval que utilizo el concepto de Estado
refirindose al Poder Poltico, con inters Propio, Centralizado, desplegado en un territorio y capaz de
ejercer su decisin y soberana. Thomas Hobbes (1588-1679) fue el ms grande terico de este tipo de
estado y da el valor mximo a la seguridad Pblica, pero consideraba legtimos la restriccin de
libertades individuales, la incertidumbre de la propiedad, la obligacin de un solo credo religioso y el
sofocamiento de todo pluralismo doctrinario.
Posteriormente con la aportacin de Jhon Locke (1632-1704) padre de la Teora Liberal del Estado, sent
las bases para pensar en el poder Poltico como un mandatario de los ciudadanos y como una entidad
representativa sin intereses propios.
Dentro del concepto Estado, se incluye a la Administracin Pblica, los tribunales y la seguridad.
Asimismo, se incluyen dentro de la Organizacin estatal aquellas resultantes de la divisin de poderes, y
otras ms sutiles, pero propias del Estado, como la moneda.
La Administracin Pblica, es una organizacin, con recursos humanos, materiales, informticos y
financieros que aplica y pone en prctica las polticas pblicas y las decisiones tomadas por el Estado y
que por medio de acciones transformadoras satisface las demandas sociales a travs de la produccin
de Bienes, Servicios y Regulaciones.
El poder Ejecutivo radica en un solo Individuo, denominado Presidente, y su investidura deriva de la
voluntad popular, y como supremo rgano Ejecutivo del estado se le confa la funcin administrativa y
se encuentra investido con la facultad de nombrar a sus inmediatos colaboradores para el Despacho de
los diversos ramos de la Administracin Pblica.
El Poder Judicial, constituido por la Suprema Corte de Justicia, el tribunal electoral, los Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito, en quienes se deposita el ejercicio del
Poder Judicial, desarrollando dos funciones Jurisdiccionales: la Judicial propiamente dicha y la de Control
Constitucional.
2. RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Es importante reconocer la estrecha relacin que tiene el estado con el desempeo de la Administracin
Pblica, actuando inteligentemente en momentos de riesgo nacional, llmese crisis econ0mica,
polticas, sociales y de seguridad nacional.
Del 3 al 7 de noviembre del 2003, en la Ciudad de Mxico fue sede del V Foro Mundial sobre
Reinvencin del gobierno; tuvo por tema central la Innovacin y Calidad en el Gobierno del siglo XIX.
Los temas elegidos por el 5to. Foro Global se basaron en las 6 estrategias de la Agenda Presidencial para
el Buen Gobierno de la Administracin 2000-2006: un Gobierno que cueste menos, de calidad,
Profesional, digital, desregulado, honesto y trasparente.
Oportunamente se present el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Publicando en el Diario oficial de
la Federacin el 31 de mayo de 2007, como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano
Sustentable; esto es, del proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a
todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.
Este plan estructural de las acciones de la Administracin Publica se basa en cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y Seguridad.
2. Economa competitiva y generadora de Empleos.
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y Poltica Exterior responsable.
A continuacin se presentan las diferentes etapas de Evolucin de la Administracin Pblica mexicana.
1970-1976.- en este periodo sobresale el proceso de reforma Administrativa, considerado como periodo
de cambio, en el que se foment el desarrollo del sector pesquero a travs del cooperativismo y el
sector Agropecuario a travs del colectivismo;
1976-1982. Se da atencin a la Sectorizacin de la Administracin pblica Federal e inicia con el
programa Alianza para la Produccin, que se fundamenta en la reorganizacin institucional y sectorial,
la Articulacin Sectorial, la forma de Ventanillas y la Administracin de recursos humanos.
1982-1988. Durante este periodo se llev a cabo el redimensionamiento de la Administracin Pblica,
los anhelos de nacionalismo, libertad Justicia y democracia coexistente con el discurso econmico.
1988-1994. Resalta en este periodo, los programas de simplificacin Administrativa y Participacin
Social, las nuevas tecnologas de la comunicacin son la entrada a la globalizacin econmica, a travs
de la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
1994-2000. Se establecen los programas de renovacin de los Servicios Pblicos y con ello el programa
de modernizacin de la Administracin Pblica (PROMAP), la globalizacin pasa a ser un proceso de
adaptacin de culturas y modernizacin de mentalidades.
2000-2006. Este periodo hace destacar la innovacin y calidad gubernamental, los efectos de la
globalizacin impactan las estrategias de todas las organizaciones, tanto pblicas como privadas.
2007-2012. El inicio de este periodo en la Administracin Pblica, marca la diferencia de enfrentar a la
Delincuencia Organizada de una vez y por todas, de una manera decisiva, precisa, abierta y
transparente; Por otra parte, toma la iniciativa de una serie de Acciones y decretos para mejorar la
Gestin Pblica como son:
a) El Decreto que Establece las medidas de Austeridad y disciplina del Gasto de la Administracin
Pblica.
b) La promocin de la reforma a la ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.
c) La reforma Hacendaria, aprobada por las cmaras de Diputados y de Senadores.
d) El decreto por el que se aprueba el programa especial de mejora de la Gestin en la
Administracin Pblica Federal.
e) El 31 de diciembre de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin, la Ley General de
Contabilidad Gubernamental.
f) El da 9 de agosto del 2010, en el marco de la firma del Acuerdo Presidencial que prohbe la
creacin de nuevas normas o regulacin al interior del Gobierno Federal.
Adicionalmente el 18 de Octubre del 1010, fue publicado en (EL UNIVERSAL), la nueva plataforma de
Compranet, con la que se espera genere Grandes ahorros con Su Nueva Versin del Sistema
Electrnico de Adquisiciones Gubernamentale4s.
3. LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA Y PARAESTATAL
El artculo 90 constitucional, establece que la Administracin pblica federal ser centralizada y
paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el congreso, que distribuir los negocios del
ordenamiento Administrativo de la federacin que estarn a cargo de las Secretarias de Estado y
departamento administrativo y definir las bases generales de creacin de3 las Entidades
Paraestatales y la intervencin del ejecutivo federal en su operacin.
La Ley Federal de las Entidades Paraestatales en su artculo 14 establece que, son organismos
descentralizados las personas Jurdicas creadas conforme a lo dispuesto por la ley orgnica de la
Administracin Pblica Federal.

LA PLANEACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El proceso de planificar, proporciona la oportunidad de establecer estrategias de una mejor
organizacin, que permita eficientizar las acciones del Gobierno para atender las demandas de la
sociedad.
El gobierno del Estado Mexicano, tiene como base el principio de divisin de competencias entre los
poderes Ejecutivos, Legislativos y Judiciales, como instancias diferenciadas de autoridad, cuyas
facultades y atribuciones se encuentran jurdicamente reguladas y delimitados, para su ejercicio.
De acuerdo con lo sealado en el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la
independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
En cumplimiento a los ordenamientos jurdicos, se entender por Planeacin Nacional de Desarrollo a la
ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del
Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica,
cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como
propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitucin y la Ley de Planeacin establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos,
responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
En esta accin de planeacin, el Ejecutivo requiere actuar con inteligencia y sensibilidad para saber qu
debemos mantener y qu modificar, Siempre hay algo que preservar y tambin que desechar.
1. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
En Mxico, la planeacin de las acciones del Gobierno para cada perodo de administracin del
poder Ejecutivo, contempla 6 aos y se realiza los primeros 6 meses de cada sexenio, siguiendo el
mandato establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la reglamentacin de
la Ley de Planeacin.
Planear adecuadamente, implica como primer paso imagina, vislumbrar, decidir un proyecto de pas,
pero esta visin del futuro Mxico no puede estar aislada ni olvidar lo que, hasta ahora se ha logrado
como nacin.
En el plan Nacional de Desarrollo mexicano, se fijan los objetivos, estrategias y prioridades para el
desarrollo integral y sustentable del pas y debe contener los compromisos y los lineamientos del
gobierno expresados en objetivos claros y estrategias concretas para lograrlo e incluir lo que el gobierno
mexicano se propone hacer junto con la sociedad, para que sea visto como un compendio en el que los
mexicanos pueden consultar lo que el gobierno planea hacer por ellos y con ellos.
El plan indica el texto, debe marca un rumbo, los objetivos y las estrategias claras, pero al mismo tiempo
debe estar abierto a las adecuaciones que los nuevos acontecimientos demanden para el bienestar del
pas, que se plantearn en los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales y en los
programas operativos anuales.
Durante la administracin 2001-2006 del gobierno mexicano, se establecieron como postulados dentro
de los principios que sustentan el Gobierno Federal, el humanismo, la equidad y el cambio; como
criterios bsicos para el desarrollo de la nacin, la inclusin, la sustentabilidad, la competitividad y el
desarrollo regional, estableciendo adems, cinco normas de accin gubernamental: Apego a la legalidad,
Gobernabilidad democrtica, Federalismo, Transparencia y Rendicin de cuentas, clarificando lo que se
necesitaba en ese momento: un buen gobierno, finanzas pblicas sanas, cambios estructurales y
revolucin educativa y para lograr estos planes se establecieron como estrategias, tres gabinetes de
coordinacin de polticas pblicas: el de Crecimiento con calidad, Desarrollo humano y social y el de
Orden y respeto.
Una sociedad slo puede entenderse desde la perspectiva de su pasado, que siempre es una sntesis
incompleta de sus aspiraciones. La conviccin de que el cambio por el que luch la sociedad mexicana
se nutre de lo mejor de cada uno de sus habitantes, de la fidelidad a la propia historia, obliga a valorar
sin mezquindades todo lo avanzado, sin dejar por ello de reconocer que es imprescindible en giro
definitivo en muchos aspectos de la vida nacional, para responder al anhelado cambio de sus habitantes.
2. EL PROCESO DE ELABORACIN
El PND establece como condicin fundamental un dilogo abierto y permanente con los ciudadanos, con
las agrupaciones polticas y sociales, con los otros poderes y mbitos de gobierno, y con la sociedad en
general, este documento surge como resultado de un proceso que tuvo como eje central la participacin
ciudadana amplia y el dilogo abierto con los ciudadanos, con la estructura interna de la Administracin
Pblica Federal, as como con funcionarios de los otros poderes y rdenes de gobierno. Aunque la fase
de participacin ciudadana para estructurar el Plan cumpli su objetivo, el dilogo con la sociedad se
presenta constante.
Para que la participacin ciudadana sea lo ms amplia, incluyente y representativa, se consideran
distintas variables de la poblacin para el diseo de los procesos de participacin utilizados y las
herramientas para recabar las opiniones, tales corno ubicacin geogrfica, gnero, nivel
socioeconmico, edad, etnicidad y acceso a medios de comunicacin, entre otros.
2. ANLISIS DE LA MISIN Y VISIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICAL
Los retos del cambio en Mxico han sido enmarcados en los ltimos sexenios, en cuatro grandes
procesos de transicin han obligado a redefinir metas, redisear instrumentos y adecuar mecanismos de
toma de decisiones.
Dicha transicin se ha generado desde cuatro perspectivas:
a) La transicin demogrfica: Ante el gran crecimiento demogrfico de nacionales y la migracin
constante del campo a la ciudad es un factor claramente identificado con el deterioro de la vida
rural en todas sus variantes: econmica, familiar, social y comunitaria.
b) La transicin social: La evolucin social se manifiesta tanto en la modificacin de valores,
percepciones, motivaciones, conductas y actitudes individuales, como en la recomposicin de
grupos y en el cambio de los comportamientos colectivos con relacin a los asuntos pblicos.
c) Transicin econmica: La revolucin de la informtica y las telecomunicaciones est
transformando la forma de vivir, conocer, trabajar, entretenerse e interrelacionarse con el
mundo. Cada da convergen nuevas tecnologas, servicios y contenidos, que ofrecen
oportunidades hasta hace poco inimaginables. ste es el cuarto motor de la globalizacin.
d) La transicin poltica: La misin del poder ejecutivo Federal planteada en el plan 2000-2006 es
conducir responsablemente, de manera democrtica y participativa el proceso de cambio del
pas hacia una sociedad ms justa y humana y una economa ms competitiva e incluyente,
consolidando el cambio en un nuevo marco institucional y estableciendo la plena vigencia del
Estado de derecho.
Finalmente, dentro del proceso de elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, es
importante sealar que ha finalizado la consulta ciudadana electrnica. Dicho plan establece
una estrategia clara y viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas,
realistas y sobretodo responsables, basado en 5 ejes rectores: 1. Estado de derecho y seguridad;
2. Economa competitiva y generadora de empleos; 3. Igualdad de oportunidades; 4.
Sustentabilidad ambiental y 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Todo lo anterior, se desarrollar a travs de programas sectoriales e institucionales; que amerita
su evaluacin de resultados.

CONCLUSIN PERSONAL

Luego del anlisis de los dos captulos del texto consultado se puede concluir que la
administracin pblica es una organizacin, con recursos humanos, materiales, informticos y
financieros que aplica y pone en prctica las polticas pblicas y las decisiones tomadas por el Estado y
que por medio de acciones transformadoras satisface las demandas sociales a travs de la produccin
de Bienes, Servicios y Regulaciones. La finalidad de esta organizacin responde a la satisfaccin del bien
comn, es de resaltar que para alcanzar dicha meta, en el texto se remarca la importancia de la
educacin y del trabajo como procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Es evidente que la administracin pblica es un concepto de carcter universal que puede variar solo en
forma, acorde a la filosofa y a la orientacin poltica de un Estado, as, Mxico es un estado
democrtico, federado, libre e independiente.
La administracin pblica en Mxico, al igual que los dems pases de Latinoamrica organiza su
administracin en la divisin de poderes a travs de los rganos: Ejecutivo, legislativo y Judicial, dirigido
poltica y administrativamente por un Presidente e integrado en 32 regiones o federaciones llamados
estados regulados por una Constitucin Poltica para todo el pas, leyes federales y locales.
Para la correcta administracin pblica es imprescindible ejercitar la labor de planeacin, entendida
como el hecho de imaginar, vislumbrar, decidir e ingeniar un proyecto de pas, que tome en cuenta los
principales elementos que integran todo estado, adecuando sus ideas en relacin a las circunstancias
socio econmicas y polticas imperantes.
En Mxico han existido en la dcada anterior diversos proyectos de desarrollo, el plan 2002-2006 y el
2007-2012, cada uno con sus lneas estratgicas y objetivos definidos, a travs de ejes transversales
modernos. El plan 2007-2012 enumera ejes rectores concretos como el Estado de Derecho seguridad,
la economa competitiva y generadora de empleos, la igualdad de oportunidades, la sustentabilidad
ambiental y la democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Es de notar que en el texto ledo se habla de que en muchas formas y oportunidades se ha dado
participacin a la sociedad civil, a los pueblos, a travs de mesas de dilogo y de trabajo, buscando a
toda costa integrar y el sentir de los administrados en las polticas pblicas, permitiendo con ello que le
legislativo pueda normar cuidando esos intereses.
Al analizar los lineamientos de dichos planes de administracin pblica se puede concluir que la
propuesta ha sido bastante tcnica y adecuada, sin embargo, tambin es evidente que la corrupcin es
el principal enemigo de dichos polticas. Lo que si es cierto es que Mxico ha tenido un crecimiento
econmico bastante slido en los ltimos aos, pero el reto es muy fuerte, ya que como puede
observarse el valor de su moneda en comparacin con el dlar an es bastante distante.
Finalmente, se ha observado que la narcoactividad ha lanzado una guerra fuerte contra los proyectos de
paz y desarrollo socio econmico de los Estados, y a su vez, la globalizacin ha complicado por un lado la
competitividad en los mercados internacionales; pero a la vez ha dotado de herramientas TICS tiles
para la ejecucin efectiva y veloz de los mismos. Sin embargo, se espera que Mxico contine con la
ejecucin de esos planes que buscan desde toda perspectiva un Mxico prspero y pacfico.








BIBLIOGRAFA

Ponce de Len Armenta. R (2011). Conceptos fundamentales de administracin pblica.
La administracin pblica en Mxico, Mxico, Editorial Porrua.