EJERCICIO DE LA PROFESIN EN LA ADMINISTRACIN

PRIVADA Y PBLICA
1.- Administracin privada.
2.- Ley Orgnica del Trabajo.
3.- Relacin de Trabajo. Empleo y tipos.
4.- Salarios.

1.- ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA:

La Administracin Pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la
Administracin. Pudiramos decir que la Administracin Pblica es una especie
mientras que la administracin es un gnero.

Administrar es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa
la direccin de asuntos.

As, Administracin Pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos
los niveles, Nacional, Estadal, Municipal. O tambin pudiramos definirla como: un
conjunto de poderes, organizacin personal y mtodos que se ocupa de realizar la
voluntad del Estado.

En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin,
como son las de las Personas Jurdicas o Naturales tales como las compaas
annimas y dems funciones corresponden al campo de la Administracin
Privada.

La administracin privada, es un sistema que se preocupa de la
organizacin del personal y los mtodos relacionados con la consecucin de
objetivos empresariales y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.

En el caso de los Ingenieros la ley de ejercicio de la ingeniera, la
arquitectura y profesiones afines en su Artculo 13 establece: Los profesionales a
que se refiere esta Ley que desempeen cargos nacionales, estadales o
municipales, no podrn ejercer actividades profesionales particulares en el
territorio de su jurisdiccin ni tener vinculaciones con intereses comerciales,
cuando dichas actividades o vinculaciones estn relacionadas con las funciones
propias de los cargos que desempean. Del cual podemos inferir que los
ingenieros pueden desempeas funciones en la Administracin Privada siempre y
cuando no se encuentre ejerciendo funciones en la Administracin Pblica.

2.- LEY ORGNICA DEL TRABAJO:

Base Constitucional:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999,
enuncia los principios y metas del Estado Venezolano en relacin con el trabajo.
Declara el derecho al trabajo de todo ciudadano, as como el deber de procurarle
colocacin que le proporcione una subsistencia digna y decorosa (Art. 87 C.N.); la
duracin mxima de la jornada diurna (8 horas diarias y 44 semanales) y
nocturnas (7 horas diarias y 35 semanales); el descanso semanal obligatorio y las
vacaciones pagadas de conformidad con la Ley (Art. 90 C.N.).

Deja la Constitucin a la Ley la previsin de medios conducentes a la
obtencin de un salario suficiente (Art. 91 C.N), el cual, con las prestaciones
sociales y los intereses de mora en su pago, declara deudas de valor (Art. 92
C.N.); a garantizar igual salario para igual trabajo, sin discriminacin alguna; a fijar
la participacin que debe corresponder a los trabajadores en los beneficios de las
empresas, y a proteger el salario y las prestaciones sociales con la
inembargabilidad en la proporcin y casos que seale, y con los privilegios y
garantas que ella misma establezca.

Como novedades digna de mencin el texto constitucional predica la
prohibicin de obligar al trabajador a laborar horas extra-ordinarias (Art. 90 C.N.);
la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales (Art. 89
C.N.), y la alternabilidad de los dirigentes sindicales mediante el sufragio universal,
directo y secreto para el ejercicio de la democracia sindical. La norma
constitucional declara, adems, la obligacin de los miembros de directivas y
representantes sindicales de hacer declaracin jurada de sus bienes (Art. 95
C.N.).

A diferencia de la Constitucin de 1.961, la nueva Constitucin reconoce
explcitamente el derecho de trabajadores del sector pblico a la negociacin y
celebracin de convenciones colectivas de trabajo.

La Ley Orgnica del Trabajo, fue promulgada en Gaceta Oficial
Extraordinaria N 5.152, de fecha 19 de junio de 1.997, y entres sus caractersticas
ms importante podemos resear las siguientes:

1.- Territorialidad:
Artculo 15. Estarn sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las
empresas, establecimientos, explotaciones y faenas, sean de carcter pblico o
privado, existentes o que se establezcan en el territorio de la Repblica, y en
general, toda prestacin de servicios personales donde haya patronos y
trabajadores, sea cual fuere la forma que adopte, salvo las excepciones
expresamente establecidas por esta Ley.

Este principio de la territorialidad se traduce en que las situaciones jurdicas
derivadas de la ejecucin del contrato de trabajo se rigen por la ley del lugar
donde la actividad se realiza, cualquiera que sea el lugar de la celebracin del
vnculo contractual. Como excepcin a este principio las disposiciones de la
legislacin venezolana se aplicar igualmente a la prestacin de servicios de
venezolanos fuera de nuestro pas pero convenida con l.



2.- Irrenunciabilidad:
La irrenunciabilidad es ms exacta si se entiende como prohibicin del
trabajador de desistir de la titularidad de un derecho mediante pacto, expreso o
tctico con el patrono. De tal suerte que por ejemplo no podra un trabajador
convenir con su empleador en no sindicalizarse.

La irrenunciabilidad debe entenderse en sentido amplio: no son
irrenunciables solo los derechos del trabajador consagrados por la Ley, sino
tambin los que derivan de los contratos individuales, de las convenciones
colectivas de trabajo y de los laudos arbitrales.

3.- Gratuidad:
Todos los actos jurdicos, solicitudes y actuaciones, de cualquier especie,
administrativo y judiciales, que se realicen por ante los funcionarios administrativos
del Trabajo o antes los Tribunales del Trabajo, son gratuitos, dichas actuaciones
quedan exentas de papel sellado y estampillas y no causan derechos de
emolumentos de ninguna clase.

4.- Centralizacin Administrativa y Legislativa:
Ni los Estados, ni las Municipalidades, pueden dictar leyes, ordenanzas ni
disposicin alguna sobre el trabajo.

El artculo 12 de la L.O.T (Ley Orgnica del Trabajo) esta fundamentado en
el artculo 156, numeral 36, de la Constitucin Nacional, que reserva al PODER
PUBLICO NACIONAL competencia exclusiva para dictar la legislacin sobre
trabajo, previsin y seguridades sociales.



3.- RELACIN DE TRABAJO. EMPLEO Y TIPOS.

3.1.- EL CONTRATO DE TRABAJO.

3.1.1.- Concepto:
El Artculo 67 de la L.O.T., lo define de la siguiente manera El contrato de
trabajo es aquel mediante el cual una persona se obliga a prestar servicios a otra
bajo su dependencia y mediante una remuneracin.

Esta definicin merece las siguientes observaciones especiales:

1.- La remuneracin o salario no es la ms importante obligacin del patrono o
empleador, ni el ms trascedente derecho del trabajador. En efecto:

Los artculos 236 y 237 de la L.O.T. prevn la obligacin del patrono de
garantizar la salud y el desarrollo de las facultades fsicas y mentales del
empleado u obrero, bajo amenaza de sancin (Art. 633 L.O.T.).

El artculo 102 de la L.O.T., Pargrafo nico, declara el derecho del
trabajador a negarse a realizar cualquier quehacer que entrae un peligro
inminente y grave para su vida y su salud (letra b).

La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,
contempla sanciones administrativas y penales en casos de infraccin del patrono
o de sus representantes, contra el dispositivo garante de la salud y la vida del
trabajador.

La suficiencia del salario para permitir el sustento del trabajador y de su
familia (Art. 138 de la L.O.T.)

2.- Lo que el empleador o patrono contrata no es, estrictamente, un serivicio, una
energa, un esfuerzo, sino una persona fsica, para que lo desarrolle con su
inteligencia su destreza, su capacidad profesional ese servicio.

3.- Ese deber de permanencia fsica del trabajador a disposicin de su patrono es
el que imprime al contrato de trabajo su fisonoma singular frente a otros contratos
onerosos, civiles o mercantiles que implican una obligacin de actividad por tres
principales razones:

Porque es la obligacin de presencia fsica del trabajador, que entraa una
restriccin a su libertad personal y un riesgo para su salud y su vida, la causa que
origina y justifica las normas de orden pblico del Derecho del Trabajo.

Porque la actividad del trabajador, no obstante que constituye el mvil
econmico inmediato del patrono, puede ser renunciado por este sin mengua del
contrato, si conserva el poder de disposicin de la persona de su dependiente.
Observamos que de ordinario, el control de la actividad del trabajador por parte del
empleador es, simplemente un control de asistencias al trabajo, o como dice el art.
189 de la L.O.T., un poder sobre los movimientos y el tiempo del trabajador.

Porque en los supuestos de actividad ilcita (trabajo del menor por debajo
de la edad permitida, por ejemplo), son igualmente exigibles las reglas legales
establecidas para la proteccin de la persona y del inters del menor (art. 247 de
la L.O.T.), es la persona humana del trabajador y no la actividad que desarrolla el
verdadero centro de la atencin normativa.

4.- La subordinacin o dependencia del trabajador como elemento o requisito
esencial del contrato.

Nada explica mejor el celo del legislador en limitar el ejercicio del poder de
esa voluntad ajena sobre una persona libre, que el hecho de que, en esencia, el
contrato de trabajo implica un acto de enajenacin del empleado u obrero, en
inters del patrono, de su libertad para disponer de su capacidad tcnica,
destrezas, actitudes, experiencia y comportamiento moral. En palabras ms
exactas, pero ms cercanas al art. 189 de la L.O.T., mediante el contrato el
empleador se coloca en la situacin jurdica de poder disponer libremente de la
libertad y de los movimientos de su operario durante un tiempo y en un lugar
determinados, as como para exigirle especficos deberes morales de lealtad,
diligencia y conducta en el trabajo e incluso, fuera de ste.

5.- El contrato de trabajo celebrado entre un patrono o asociacin de patrones, y
un empleado u obrero corresponde al que la doctrina y la misma Ley denomina
contrato Individual. Y es en cambio colectivo, el celebrado entre un patrono o una
asociacin de patronos y un sindicato o una confederacin o confederacin de
sindicatos (Art. 507 L.O.T.).

3.1.2.- Elementos:
El contrato de trabajo como todos los del derecho comn que hemos
estudiado requieren para su existencia de:

Consentimiento.
Objeto y Causa.

Consentimiento (capacidad): La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio
y del Adolescente, reconoce a los adolescentes a partir de los 14 aos de edad, el
derecho de celebrar vlidamente actos, contratos y convenciones colectivas
relacionadas con su actividad laboral y econmica.

Por su parte el patrono, requiere, para celebrar contratos de trabajo, tener
mayora de edad o ser emancipado o autorizado por su curador.

Objeto y causa: La actividad, el trabajo, constituye el objeto de la
obligacin del trabajador. Las caractersticas de este objeto son: Personal, de lo
cual deriva que el empleado u obrero no puede ser sustituido fsicamente por otro
sin previo consentimiento del patrono. El trabajador tampoco est obligado a
ofrecer un sustituto en caso de impedimento de su parte para prestar sus
servicios.

Este carcter personal del servicio suele dar a todo el contrato de trabajo el
de intuito personae, es decir el de ser celebrado en atencin a las cualidades
propias de quien a de ejecutar la labor. As mismo es infungible, carcter que
explica que el servicio debe ser prestado en forma personal y no por un tercero, y
que la muerte del trabajador extingue la obligacin nacida del contrato, por no ser
transmisible a los herederos. Lcito, es decir conforme a la moral, las buenas
costumbres y la Ley. Subordinado, el trabajador est sujeto a la potestad jurdica
del patrono de dictar reglas de tcnica y de conducta en relacin con el trabajo, no
formuladas por el patrono. Remunerado, el servicio personal amparado por la Ley
del Trabajo no es gratuito, sino que tiene como causa una remuneracin. Por
cuenta ajena, la actividad del trabajador se ejecuta en provecho y bajo el riesgo
del patrono.

EMPLEO Y TIPOS:
Hay dos especies de trabajadores: empleados y obreros, segn que el
predominio del esfuerzo realizado por cuenta ajena sea, respectivamente
intelectual o manual. Cuando el obrero adquiere conocimientos prcticos por
causa de la experiencia, o de entrenamiento especial o aprendizaje, se denomina
obrero calificado (Art. 44 de la L.O.T.).

Trabajadores de direccin, de confianza e inspeccin:
Artculo 42. Se entiende por empleado de direccin el que interviene en la
toma de decisiones u orientaciones de la empresa, as como el que tiene el
carcter de representante del patrono frente a otros trabajadores o terceros y
puede sustituirlo, en todo o en parte, en sus funciones.

Artculo 45. Se entiende por trabajador de confianza aquel cuya labor
implica el conocimiento personal de secretos industriales o comerciales del
patrono, o su participacin en la administracin del negocio, o en la supervisin de
otros trabajadores.

Artculo 46. Se entiende por trabajador de inspeccin o vigilancia el que
tenga a su cargo la revisin del trabajo de otros trabajadores o el resguardo y
seguridad de bienes.

Todos los empleados de direccin son trabajadores de confianza.

Trabajadores Domsticos:
Artculo 274. Se entiende por trabajadores domsticos los que prestan sus
labores en un hogar o casa de habitacin o a una persona determinada, para su
servicio personal o el de su familia, tales como choferes particulares, camareros,
cocineros, jardineros, nieras, lavanderas, y de otros oficios de esta misma ndole.

Pargrafo nico: Si el trabajador contratado como domstico labora
indistintamente en el hogar del patrono y en la empresa, establecimiento,
explotacin o faena que ste administra, ser considerado como trabajador de la
empresa.

Los Conserjes:
Artculo 282. Los conserjes, a saber, los trabajadores que tienen a su cargo
la custodia de un inmueble, la atencin, al aseo y el mantenimiento del mismo.

Artculo 283. No se considerarn conserjes los trabajadores que
proporcionen nicamente servicios de vigilancia y custodia de inmuebles, ni
quienes realicen labores de atencin y limpieza en oficinas o dependencias
particulares o en reas comunes.

El trabajo a domicilio:
Artculo 291. Toda persona que en su habitacin, con ayuda de miembros
de su familia o sin ella, ejecuta un trabajo remunerado bajo la dependencia de uno
o varios patronos pero sin su vigilancia directa, utilizando materiales y
instrumentos propios o suministrados por el patrono o su representante.

Deportistas Profesionales:
Artculo 302. Los deportistas que acten con carcter profesional, mediante
una remuneracin y bajo la dependencia de otra persona, empresa o entidad
deportiva se considerarn trabajadores. Igualmente sern considerados
deportistas los directores tcnicos, entrenadores y preparadores fsicos, cuando
presten sus servicios en las condiciones sealadas.

4.- EL SALARIO:

Concepto: Es la remuneracin en dinero, o parcialmente en dinero y
especie, que el trabajador percibe regularmente de su patrono por la labor
ordinaria convenida, cuando la ejecuta efectivamente y en las ocasiones en que,
por disposicin de la Ley, los contratos o la costumbre, tiene el derecho de no
trabajar.

Caractersticas: La caracterstica esencial del salario est en la naturaleza
alimentaria, personal y familiar de esa prestacin. En virtud de ese carcter
alimentario, la legislacin venezolana lo declara:

a.- retenible slo parcialmente por el patrono para el pago de deudas del
trabajador (art. 165 de la L.O.T.).
b.- de cuanta mnima obligatoria (arts. 167 y ss. L.O.T.).
c.- de obligatorio pago, total o parcialmente, en moneda de curso legal (art. 147 de
la L.O.T.).
d.- inembargable, si no excede del mnimo legal y slo parcialmente embargable
en el resto de los casos (art. 162 L.O.T.).
e- Crdito privilegiado sobre los bienes muebles (art. 159 de la L.O.T.) e
inmuebles (art. 160 L.O.T.).

El salario deber ser lquido y exigible, es decir, de existencia indiscutida y
de importe determinado, y exigible no sujeto a condicin ni a trmino que
obstaculice el ejercicio la accin del acreedor.

La ley Orgnica del trabajo lo define:
Artculo 133. Se entiende por salario la remuneracin, provecho o ventaja,
cualquiera fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre que pueda
evaluarse en efectivo, que corresponda al trabajador por la prestacin de su
servicio y, entre otros, comprende las comisiones, primas, gratificaciones,
participacin en los beneficios o utilidades, sobresueldos, bono vacacional, as
como recargos por das feriados, horas extras o trabajo nocturno, alimentacin y
vivienda.

Clases de salario:
El artculo 139 L.O.T., hace referencia solo a tres clases de salarios:

Por unidad de tiempo: cuando se toma en cuenta el trabajo que se realiza
en un determinado lapso, sin usar como medida el resultado del mismo (art. 140
L.O.T.).

Por unidad de obra, por pieza o por destajo: cuando se toma en cuenta la
obra realizada, sin usar como medida el tiempo empleado para ejecutarla. (art.
141 L.O.T.).
Por tarea: cuando se toma en cuenta la duracin del trabajo, pero con la
obligacin de dar un rendimiento determinado dentro de la jornada (art. 142
L.O.T.).

Se incluye adems de la tres mencionadas los siguientes: Salario a
comisin, consiste en un porcentaje sobre las ventas o cobranzas realizadas por el
trabajador (art. 143 L.O.T.).Salario por viaje, por distancia, por unidad de carga o
por un porcentaje del valor del flete, de uso en el trabajo de transporte terrestre.
(art. 329 L.O.T.).

ADMINISTRACIN PBLICA. ESTATUTO DE LA FUNCION PBLICA.

Unidad 4 (Parte II)
Parte I Continuacin
5.- Causa de terminacin de contrato.
6.- Indemnizacin por servicios prestados

5. CAUSA DE TERMINACIN DE CONTRATO:

Los contratos de trabajo terminan, segn la Ley venezolana:

a.- Por despido o retiro.
b.- Por conclusin de la obra o vencimiento del trmino.
c.- Por caso fortuito o fuerza mayor. (Se llama "caso fortuito" a lo que acontece
inesperadamente, o sea, a lo "imprevisible" ejemplo un incendio en una empresa ;
la fuerza mayor alude a lo irresistible, es decir lo "inevitable" un terremoto).
d.- Por las causas vlidamente estipuladas en la Ley y los contratos.
e.- Por el mutuo consentimiento.
f.- Por las dems causas de extincin de los contratos conforme al derecho
comn, que sean aplicables a los contratos de trabajo.

a.- Por despido o retiro:
El despido: es el acto jurdico mediante el cual el patrono pone fin
justificada o injustificadamente, al contrato de trabajo.

El retiro: es el acto jurdico por medio del cual el trabajador extingue
justificada o injustificadamente su contrato de trabajo.

Artculo 102. Sern causas justificadas de despido los siguientes hechos del
trabajador:

a) Falta de probidad o conducta inmoral en el trabajo;
b) Vas de hecho, salvo en legtima defensa;
c) Injuria o falta grave al respeto y consideracin debidos al patrono, a sus
representantes o a los miembros de su familia que vivan con l;
d) Hecho intencional o negligencia grave que afecte a la seguridad o higiene del
trabajo;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o higiene del
trabajo;
f) Inasistencia injustificada al trabajo durante tres (3) das hbiles en el perodo de
un (1) mes.
La enfermedad del trabajador se considerar causa justificada de inasistencia al
trabajo despus de doce meses.
g) Perjuicio material causado intencionalmente o con negligencia grave en las
mquinas, herramientas y tiles de trabajo, mobiliario de la empresa, materias
primas o productos elaborados o en elaboracin, plantaciones y otras
pertenencias;
h) Revelacin de secretos de manufactura, fabricacin o procedimiento;
i) Falta grave a las obligaciones que impone la relacin de trabajo; y
j) Abandono del trabajo.


Pargrafo nico: Se entiende por abandono del trabajo:

a) La salida intempestiva e injustificada del trabajador durante las horas de trabajo
del sitio de la faena, sin permiso del patrono o de quien a ste represente;
b) La negativa a trabajar en las faenas a que ha sido destinado, siempre que ellas
estn de acuerdo con el respectivo contrato o con la Ley.
No se considerar abandono del trabajo la negativa del trabajador a realizar una
labor que entrae un peligro inminente y grave para su vida o su salud; y
c) La falta injustificada de asistencia al trabajo de parte del trabajador que tuviere
a su cargo alguna faena o mquina, cuando esa falta signifique una perturbacin
en la marcha del resto de la ejecucin de la obra.

Artculo 103. Sern causas justificadas de retiro, los siguientes hechos del
patrono, sus representantes o familiares que vivan con l:

a) Falta de probidad;
b) Cualquier acto inmoral en ofensa al trabajador o a miembros de su familia que
vivan con l;
c) Vas de hecho;
d) Injuria o falta grave al respeto y consideracin debidos al trabajador o a
miembros de su familia que vivan con l;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o higiene del
trabajo;
f) Cualquier acto que constituya falta grave a las obligaciones que le impone la
relacin de trabajo; y
g) Cualquier acto constitutivo de un despido indirecto.

Pargrafo Primero: Se considerar despido indirecto:
a) La exigencia que haga el patrono al trabajador de que realice un trabajo de
ndole manifiestamente distinta de la de aquel a que est obligado por el contrato
o por la Ley, o que sea incompatible con la dignidad y capacidad profesional del
trabajador, o de que preste sus servicios en condiciones que acarreen un cambio
de su residencia, salvo que en el contrato se haya convenido lo contrario o la
naturaleza del trabajo implique cambios sucesivos de residencia para el
trabajador, o que el cambio sea justificado y no acarree perjuicio a ste;
b) La reduccin del salario;
c) El traslado del trabajador a un puesto inferior;
d) El cambio arbitrario del horario de trabajo; y
e) Otros hechos semejantes que alteren las condiciones existentes de trabajo.

Pargrafo Segundo: No se considerar como despido indirecto:
a) La reposicin de un trabajador a su puesto primitivo, cuando sometido a un
perodo de prueba en un puesto de categora superior se le restituye a aqul. El
perodo de prueba no podr exceder de noventa (90) das;
b) La reposicin de un trabajador a su puesto primitivo despus de haber estado
desempeando temporalmente, por tiempo que no exceda de ciento ochenta (180)
das, un puesto superior por falta del titular de dicho puesto; y
c) El traslado temporal de un trabajador, en caso de emergencia, a un puesto
inferior, dentro de su propia ocupacin y con su sueldo anterior, por un lapso que
no exceda de noventa (90) das.

6.- INDEMNIZACIN POR SERVICIOS PRESTADOS:

Preaviso
Es el acto mediante el cual cualesquiera de las partes involucradas en una
relacin de trabajo por tiempo indeterminado, notifica a la otra su deseo de dar por
finalizado el vinculo laboral.

La forma de dar el preaviso del patrono al trabajador debe ser por escrito
explicando las causas, y no podr despus invocar otras causas. ART 105.
(L.O.T.)

- Preaviso Dado Por El Patrono
Cuando el patrono decide que finalice la relacin de trabajo bien sea por
tiempo indeterminado o por despido injustificado, ste tendr un derecho a un
preaviso segn al perodo de trabajo que haya tenido. ART. 104 (L.O.T.).

- Preaviso Dado Por El Trabajador.
De la misma forma si el trabajador decide finalizar la relacin de trabajo
bien sea por tiempo indeterminado o por despido voluntario, ste deber tambin
dar un preaviso al patrono segn sea su perodo de trabajo. ART. 107 (L.O.T.)

- Omisin legal del preaviso: indemnizacin sustitutiva.
El preaviso puede ser omitido por cuales quiera de las partes, para las
cuales debern cumplirse las siguientes normas:

a- Preaviso omitido por el patrono "el preaviso previsto en el Artculo 104 (L.O.T.)
puede omitirse pagando al trabajador una cantidad igual al salario del periodo
correspondiente" ART 106 (L.O.T.).
b- Preaviso omitido por el trabajador "el trabajador deber pagar al patrono como
indemnizacin una cantidad equivalente al salario que le habra correspondido en
el lapso del preaviso" ART 107 (L. O. T.).

- Despido o retiro justificado: indemnizacin por preaviso.
De acuerdo al Artculo 109 (L. O. T.), cuando el trabajador sea
justificadamente despedido (por algunas de las cosas enumeradas en el Articulo
102 (L.O.T.), aquel deber pagar al patrono como indemnizacin una cantidad
equivalente al salario que le habra correspondido por el lapso del preaviso.

De la misma forma, cuando el trabajador se retire justificadamente (por
algunas de las causas de articulo 103 (L.O.T) el patrono deber pagar lo
correspondiente al preaviso.
- El Preaviso en el Contrato de Trabajo Para Una Obra Determinada Y Por
Tiempo Determinado
Hay que tener en claro que la figura del preaviso que mencionan los
Artculos 104 y 107 (L.O.T), slo se refieren a la relacin de trabajo por tiempo
indeterminado.

La institucin legal del preaviso est fundamentalmente en la contratacin
individual por tiempo indeterminado; en los restantes convenios de diferentes tipos
es improcedente ya que en ellos anticipadamente se ha acordado la extincin del
contrato.

Sin embargo el Articulo 110 (L.O.T), prev aquellos casos en que algunas
de las partes ponga fin a la relacin de trabajo en este tipo de contrato.

- Omisin del preaviso patronal y la antigedad.
El prrafo nico del Articulo 104 (L.O.T), establece que en caso de ser
omitido el preaviso, el lapso se computa en la antigedad del trabajador para
todos los efectos legales.

Revocacin del preaviso.
Es importante destacar que cuando cualesquiera de las parte da el preaviso
a la otra con la finalidad que se produzca la terminacin del contrato de trabajo, tal
preaviso puede ser anulado, si posteriormente se lleva a cabo la comunicacin
respectiva si y cuando tal comunicacin se realice antes de la finalizacin del
lapso del preaviso. Esa revocacin hace que las condicione del contrato de trabajo
no se alteren, ya que la nica finalidad del preaviso, es fijarle feche a la
terminacin del contrato de trabajo.




VACACIONES:
Es un derecho del trabajador. Segn el Artculo 219 (L.O.T.) al trabajador
en el primer ao de servicio le corresponden 15 das de disfrutes remunerados y
un da adicional por cada ao de servicios.

BONO VACACIONAL:
Segn el Articulo 223 (L.O.T.), al trabajador en sus vacaciones le
corresponde adems del salario correspondiente una bonificacin a un mnimo de
7 das de salario ms 1 da adicional por cada ao de servicio.

UTILIDADES:
Segn el Articulo 174 (L.O.T), las empresas deben distribuir el 15% de los
beneficios lquidos de un ejercicio anual o un ejercicio econmico entre sus
trabajadores.

ANTIGEDAD:
De acuerdo al Artculo 108 (L.O.T.), despus del 3 mes ininterrumpido de
servicio el trabajador tendr derecho a la prestacin de antigedad equivalente a 5
das por cada mes y dos das adicionales a partir del 2 ao de servicio.

Los trabajadores bien sea por cumplimento de un contrato o que no exista
una firma de ste, deben gozar de beneficios mientras cumplan con una actividad
de servicio a un patrono o cuando se haya decidido que se d por terminada la
relacin de trabajo sin importar que parte de la relacin lo haya decidido (patrono-
trabajador o trabajador- patrono). Estos beneficios como : preaviso, vacaciones,
bono vacacional, feriado, utilidad, antigedad y otros son irrenunciable aunque
haya sido de manera voluntaria por el trabajador segn el Articulo 3 de la Ley
Orgnica del Trabajo, siendo sta la que indica o seala los deberes y derechos
que deben cumplirse en una relacin de trabajo. Estos derechos de los
trabajadores deben ser cumplidos siempre y cuando el despido no sea legalmente
justificado.
Parte II
1.- Ingreso a la Administracin Pblica.
2.- Deberes y Derechos de los Funcionarios.
3.- El Nombramiento, Retiro, beneficios, sometimiento a jurisdiccin
especial.
4.- Libre ejercicio de la profesin de Ingeniero.
5.- Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

INTRODUCCIN:
En el Derecho Positivo venezolano la relacin jurdica del empleado pblico
se determina en las leyes, especialmente en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1.999 especficamente en el artculo 141 y siguientes
de la C.N, en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (L.E.F.P.), de reciente
promulgacin, y en otras leyes de la Repblica, por lo cual podemos hablar de un
sistema jurdico denominado DE LA FUNCIN PBLICA, y por consiguiente, de
un Derecho Funcionarial sustantivo y adjetivo, con todo lo que ello implica en el
mundo de la sociedad y de la juridicidad.

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica constituye el instrumento
normativo fundamental, de esta unidad, donde analizaremos entre otros puntos lo
que se refiere al procedimiento contencioso funcionarial, particularmente en lo
relativo a la querella funcionarial, o su equivalente en materia civil: la demanda.
Para ello, hemos abarcado en lo posible, distintos aspectos que conforman la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.522 de fecha 6 de septiembre de 2002.

Como sealamos, la relacin del empleado o funcionario pblico con la
Administracin es una relacin especial, dinmica y formal, por cuanto convergen
en ella una serie de mecanismos jurdicos que le confiere una plaza importante y
detallada dentro y en la globalidad del ordenamiento jurdico.
Esa relacin o vnculo es esencialmente de Derecho Administrativo, un
funcionario pblico es una persona incorporada a los cuadros de la Administracin
Pblica, de manera profesional y tcnica. Ahora bien, por tratarse de una relacin
especial, su regulacin es esencialmente de Derecho Administrativo, lo que dentro
del contexto de la juridicidad, significa prerrogativas de poder, privilegios, actos de
autoridad, sumisin, potestades y sujecin a la legalidad, entre otros.

En el desarrollo del tema ubicaremos las bases constitucionales y legales
del sistema de la funcin pblica en Venezuela; su mbito de aplicacin; los
derechos de los funcionarios pblicos, especialmente la estabilidad como derecho
pblico subjetivo fundamental, as como los deberes y prohibiciones consagrados
en la propia Ley del Estatuto de la Funcin Pblica; El Nombramiento, Retiro,
beneficios, sometimiento a jurisdiccin especial.

BASE CONSTITUCIONAL:

Seccin Segunda: De la administracin pblica
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.

Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales
instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de
cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley
establezca.

Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados
e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el
estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y
a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.
Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de
los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a
seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida
privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de
documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a
los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo
su responsabilidad.

Seccin Tercera: De la Funcin Pblica
Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediante
normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios
o funcionarias de la Administracin Pblica, y proveern su incorporacin a la
seguridad social.

La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.

Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al
servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remocin no
podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al
servicio de los Municipios, de los Estados, de la Repblica y dems personas
jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar
contrato alguno con ellas, ni por s ni por interpsita persona, ni en representacin
de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.

Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de
carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la
Administracin Pblica y los dems que determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los
cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos
cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser
de acuerdo con su desempeo.

Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado
es necesario que sus respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto
correspondiente.

Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern
reglamentariamente conforme a la ley.

La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que
devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales,
estadales y nacionales.

La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de
los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y
municipales.

Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico
remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales,
asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo
destino que no sea de los exceptuados en este artculo, implica la renuncia del
primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no reemplacen
definitivamente al principal.

Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos
expresamente determinados en la ley.

Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn
aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la
autorizacin de la Asamblea Nacional.

La LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA, consagra en su
artculo 1 el mbito de aplicacin cuando establece que regir las relaciones de
empleo pblico entre los funcionarios pblicos y las administraciones pblicas
nacionales, estadales y municipales lo que comprende:

1. El sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin
de las carreras pblicas.
2. El sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin
de recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin,
capacitacin y desarrollo, planificacin de las carreras, evaluacin de mritos,
ascensos, traslados, transferencia, valoracin y clasificacin de cargos, escalas de
sueldos, permisos y licencias, rgimen disciplinario y normas para el retiro.

Quedarn excluidos de la aplicacin de la Ley:

1.- Los funcionarios pblicos al servicio del Poder Legislativo Nacional, solo
en lo que respecta a los Diputados y Diputadas.
2.- Los funcionarios pblicos a que se refiere la Ley Orgnica del Servicio
Exterior, existe un Estatuto propio de la Ley de Servicio Exterior, de agosto de
2.001.
3.- Los funcionarios pblicos al servicio del Poder Judicial, del Poder
Ciudadano, del Poder Electoral, la Procuradura General de la Repblica, Del
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT).
4.- Los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica que se
rigen por la L.O.T.
5.- Los miembros del personal directivo, acadmico, docente, administrativo
y de investigacin de las universidades nacionales.

CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO:
El Artculo 3 de la L.E.F.P., entiende por Funcionario o Funcionaria Pblico
a toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad
competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada,
con carcter permanente.

La direccin de la funcin pblica en el Poder Ejecutivo Nacional es ejercida
por el Presidente de la Repblica, y en el caso de los Estados y Municipios es
ejercida por los Gobernadores y Alcaldes respectivamente.

Ahora bien la Gestin de la funcin pblica corresponde a:
- El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
- Los ministros o ministras.
- Los gobernadores o gobernadoras.
- Los alcaldes o alcaldesas.
- Las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autnomos nacionales, estadales y municipales.

En los rganos o entes de la Administracin Pblica dirigidos por cuerpos
colegiados, la competencia de gestin de la funcin pblica corresponder a su
presidente o presidenta, salvo cuando la ley u ordenanza que regule el
funcionamiento del respectivo rgano o ente le otorgue esta competencia al
cuerpo colegiado que lo dirige o administra.

Por otro lado la ejecucin de la gestin de la funcin pblica corresponder
a las oficinas de recursos humanos de cada rgano o ente de la Administracin
Pblica, las cuales harn cumplir las directrices, normas y decisiones del rgano
de direccin y de los rganos de gestin correspondientes.


INGRESO A LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Contenido en los Artculos 16 y siguientes de la L.E.F.P., que establece:

Artculo 16. Toda persona podr optar a un cargo en la Administracin
Pblica, sin ms limitaciones que las establecidas por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.

Los aspirantes debern reunir los siguientes requisitos:

1. Ser venezolano (a)
2. Mayor de dieciocho aos de edad.
3. Tener ttulo de educacin media diversificada.
4. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
5. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del
Estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern suspender
dicha jubilacin o pensin. Se exceptan de ste requisito la jubilacin o pensin
proveniente del desempeo de cargos compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos por la Ley y su
Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes.
Los funcionarios, antes de tomar posesin de sus cargos, debern prestar
juramento de cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las
leyes de la Repblica y los deberes inherentes al cargo.

Funcionarios de carrera:
Los funcionarios de la Administracin Pblica sern de carrera: es decir,
quienes habiendo ganado el concurso pblico, superado el perodo de prueba y en
virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y con carcter permanente.

Funcionarios de libre nombramiento y remocin:
Los funcionarios de la Administracin Pblica sern de libre nombramiento
y remocin, es decir, aquellos que son nombrados y removidos libremente de sus
cargos sin otras limitaciones que las establecidas en Ley.

Estos Funcionarios podrn ocupar cargos de alto nivel o de confianza.

Cargos de alto nivel:

Los cargos de alto nivel son los siguientes:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados o comisionadas presidenciales.
5. Los viceministros o viceministras.
6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems
funcionarios o funcionarias de similar jerarqua al servicio de la Presidencia de la
Repblica, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autnomos
nacionales.
8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems
funcionarios o funcionarias de similar jerarqua en los institutos autnomos.
9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias pblicos.
10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los
directores de las alcaldas y otros cargos de la misma jerarqua.
12. Las mximas autoridades de los institutos autnomos estadales y
municipales, as como sus directores o directoras y funcionarios o funcionarias de
similar jerarqua.

Cargos de confianza:
Los cargos de confianza sern aquellos cuyas funciones requieren un alto
grado de confidencialidad en los despachos de las mximas autoridades de la
Administracin Pblica, de los viceministros o viceministras, de los directores o
directoras generales y de los directores o directoras o sus equivalentes. Tambin
se considerarn cargos de confianza aquellos cuyas funciones comprendan
principalmente actividades de seguridad del estado, de fiscalizacin e inspeccin,
rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo establecido
en la ley.

DEBERES Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS:

Contenidos en el Captulo II y III, IV, de la Ley, Artculo 22 y siguientes de la
Ley.

- Derecho a la informacin: Tendr derecho, al incorporarse al cargo, a
ser informado por su superior inmediato acerca de los fines, organizacin y
funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente y de las atribuciones,
deberes y responsabilidades que le incumben.

- Derecho a percibir un sueldo: Tendrn derecho a percibir las
remuneraciones correspondientes al cargo que desempeen de conformidad con
lo establecido la Ley y sus reglamentos.

- Derecho a una vacacin anual y bono vacacional: Tendrn derecho a
disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles durante el primer quinquenio de
servicios, de 18 das hbiles durante el segundo quinquenio; de 21 hbiles durante
el tercer quinquenio y de 25 das hbiles a partir del decimosexto ao de servicio.
Asimismo, de una bonificacin anual de cuarenta das de sueldo.

- Derecho a la bonificacin de fin de ao: Tendrn derecho a disfrutar,
por cada ao calendario de servicio activo, dentro del ejercicio fiscal
correspondiente, de una bonificacin de fin de ao equivalente a un mnimo de 90
das de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por negociacin
colectiva.

- Derecho a permisos y licencias: Tendrn derecho a los permisos y
licencias que se establezcan en los reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser
con goce de sueldo o sin l y de carcter obligatorio o potestativo.

- Derecho a la seguridad social: Los funcionarios pblicos nacionales,
estadales y municipales, tendrn derecho a su proteccin integral a travs del
sistema de seguridad social en los trminos y condiciones que establezca la ley y
los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad Social.

- Derecho a las prestaciones sociales: Gozarn de los mismos beneficios
contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la
Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente a la prestacin de
antigedad y condiciones para su percepcin.

- Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de la proteccin
integral a la maternidad en los trminos consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica del Trabajo y su
Reglamento.

Derechos Exclusivos de los Funcionarios Pblicos de Carrera:
- Estos funcionarios que ocupen cargos de carrera gozarn de estabilidad
en el desempeo de sus cargos, por lo cual slo podrn ser retirados del servicio
por las causales contempladas en la Ley.

- Estos funcionarios de carrera que ocupen cargos de carrera tendrn
derecho al ascenso en los trminos previstos en la Ley y sus reglamentos.

- Los funcionarios pblicos de carrera, que ocupen cargos de carrera,
tendrn el derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de los
conflictos, a la convencin colectiva y a la huelga, de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en cuanto sea
compatible con la ndole de los servicios que prestan y con las exigencias de la
Administracin Pblica. Todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente
disposicin sern conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso
administrativo funcionarial.

Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios Pblicos:

Adems de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los
funcionarios pblicos estarn obligados a:

1. Prestar sus servicios personalmente.
2. Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores
jerrquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo.
4. Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que stos tengan algn inters legtimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el pblico toda la consideracin
y cortesa debidas.
6. Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administracin Pblica confiados a su guarda, uso o administracin.
8. Cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento destinados a
mejorar su desempeo.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen
tiles para la conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de los
servicios y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a
cargo del rgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est
legalmente atribuida, en los siguientes casos:

a. Cuando personalmente, o bien su cnyuge, su concubino o concubina o
algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
tuvieren inters en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de las
personas interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de
cuya resolucin se trate, o como funcionarios pblicos hubieren manifestado
previamente su opinin en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar la
resolucin del asunto; o tratndose de un recurso administrativo, que hubieren
resuelto o intervenido en la decisin del acto que se impugna.
d. Cuando tuvieren relacin de subordinacin con funcionarios o
funcionarias pblicos directamente interesados en el asunto.

El funcionario pblico de mayor jerarqua en la entidad donde curse un
asunto podr ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los funcionarios
pblicos incursos en las causales sealadas en este artculo que se abstengan de
toda intervencin en el procedimiento, designando en el mismo acto al funcionario
o funcionaria que deba continuar conociendo del expediente.

11. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las rdenes que deban
ejecutar.

Prohibiciones:

Se prohbe a los funcionarios pblicos:
1. Celebrar contratos por s, por personas interpuestas o en representacin
de otro, con la Repblica, los estados, los municipios y dems personas jurdicas
de derecho pblico o de derecho privado estatales, salvo las excepciones que
establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coaccin pblica u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido poltico, todo ello en el ejercicio de sus
funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier
contrato con la Repblica, los estados, los municipios y dems personas jurdicas
de derecho pblico o de derecho privado estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
que preceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional.

EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO

La Constitucin vigente cre como principio fundamental, que el ingreso de
los funcionarios pblicos a los cargos de carrera, siempre sea por concurso
pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. Pero el
derecho ms importante de los funcionarios pblicos consagrado por el
Constituyente de 1999, fue el referido a que las diferentes figuras subjetivas de
ascenso y traslados, as como la de suspensin y retiro, se harn de conformidad
con el desempeo obtenido en el ejercicio del cargo por parte del funcionario
pblico.

Cuando la Administracin Pblica desea afectar los derechos de los
funcionarios pblicos, debe respetar los indicativos legales y en especial el
requisito de la evaluacin del funcionario, en tanto y en cuanto la Administracin
desee prescindir de su servicio. En este sentido, cuando la Administracin Pblica,
por ejemplo, pretende la remocin y el consecuente retiro a travs de un acto
administrativo, de cualesquiera de sus funcionarios, debe realizar un
procedimiento formal de evaluacin del desempeo en el cargo del funcionario
para poder sustituirlo posteriormente por otro, lo cual obedece a un mandato de
orden constitucional. Por tal motivo afirmamos que, si la evaluacin en el
desempeo del funcionario no se realiza y no consta en el acto administrativo de
remocin y retiro, ese acto administrativo puede ser denunciado de
inconstitucionalidad por el funcionario afectado, y en consecuencia, el juez
contencioso administrativo podr anularlo por contener un vicio de nulidad
absoluta o un vicio de inconstitucionalidad, de conformidad con el artculo 25 de la
Constitucin de 1999.

Lo importante que aqu reseamos, es que la Constitucin actual garantiza
tanto el concurso para el ingreso del funcionario pblico, como la evaluacin del
desempeo para su retiro; ingreso y retiro que sin la menor duda constituyen
cargas y obligaciones para la Administracin.

La estabilidad como un derecho subjetivo pblico y un poder a favor del
funcionario que acta en nombre de la Administracin.

LA RENUNCIA A UN CARGO PBLICO:

La renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos
jurdicos respectivos, de la aceptacin del ente u rgano al cual el funcionario ha
venido prestando servicios. Y esta excepcin, constituida por la exigencia
adicional de la aceptacin de la renuncia, se justifica por el hecho de la
continuidad del servicio pblico. Esta prestacin de Inters General es entonces la
que justifica y permite a la Administracin diferir los efectos de la renuncia hasta
tanto haya tomado las previsiones del caso, con el fin de que no se afecte la
prestacin del servicio que desempeaba el funcionario, haciendo los trmites y
gestiones pertinentes para, por ejemplo, suplir la vacante con otro funcionario que
rena los requisitos legales y tcnicos requeridos a los fines de ocupar el cargo
correspondiente.

BENEFICIOS:
- Tendrn derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al cargo
que desempeen de conformidad con lo establecido la Ley y sus reglamentos.

- Tendrn derecho a disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles
durante el primer quinquenio de servicios, de 18 das hbiles durante el segundo
quinquenio; de 21 hbiles durante el tercer quinquenio y de 25 das hbiles a partir
del decimosexto ao de servicio. Asimismo, de una bonificacin anual de cuarenta
das de sueldo.

- Tendr derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de
servicio prestado, cuando egrese por cualquier causa antes de cumplir el ao de
servicio, bien durante el primer ao o en los siguientes.

- Tendrn derecho a disfrutar, por cada ao calendario de servicio activo,
dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificacin de fin de ao
equivalente a un mnimo de 90 das de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda
aumentarse por negociacin colectiva.

- Tendrn derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los
reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin l y de
carcter obligatorio o potestativo.

- Los funcionarios pblicos nacionales, estadales y municipales, tendrn
derecho a su proteccin integral a travs del sistema de seguridad social en los
trminos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos que regulan el
Sistema de Seguridad Social.

- Gozarn de los mismos beneficios contemplados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica del Trabajo y su
Reglamento, en lo atinente a la prestacin de antigedad y condiciones para su
percepcin.

- Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de la proteccin
integral a la maternidad en los trminos consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgnica del Trabajo y su
Reglamento.

SOMETIMIENTO A JURISDICCIN ESPECIAL:

En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la
responsabilidad de los Funcionaros Pblicos y su rgimen disciplinario.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONAROS PBLICOS Y SU
RGIMEN DISCIPLINARIO.

La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en da, el marco
obligatorio de actuacin de todo Estado democrtico respetuoso de los Derechos
Humanos, el estado responde frente a sus administrados cuando les causa un
dao o perjuicio como consecuencia de funcionamiento normal o anormal, hoy en
da ha sido superada aquella concepcin del estado irresponsable por la de un
Estado responsable de sus actos. La Constitucin consagra la responsabilidad
patrimonial del estado en es sus artculos 26, 30, 49, 259 y especialmente en el
140, que reza: .El Estado responder patrimonialmente por los daos que
sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que
la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica

As mismo podemos constatar que frente a un eventual dao o perjuicio que
le cause el Estado a un particular por un funcionamiento anormal del servicio, EL
FUNCIONARIO puede ser responsable del dao ocasionado, sin excluir la
responsabilidad patrimonial del Estado. Esta responsabilidad individual est
consagrada en La Constitucin Nacional, en sus artculos 7, 25, 49, 139, 141, 199,
200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y 285. Debemos destacar el artculo 139 que
establece: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por
abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley., as
vemos como se consagra tanto la responsabilidad de la Administracin Pblica
como ente-sujeto como la responsabilidad del funcionario como sujeto imputable
del dao o perjuicio que cause en el ejercicio de sus funciones como funcionario
pblico.

La responsabilidad del funcionario se ha consagrado en distinto cuerpos
normativos, entre ellos la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que la
establece como principio fundamental y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
que en su articulo 79 hace referencia a los distintos tipos de responsabilidad en
que pueden incurrir los funcionarios pblicos al servicio de la Administracin. Esta
ley en sintona con la Constitucin seala que los funcionarios pueden incurrir en
responsabilidad penal, civil, administrativa y disciplinaria en el ejercicio de sus
funciones.

La responsabilidad civil: afecta el orden patrimonial del funcionario, su
esfera de bienes y derechos, que pueden ser el resultado de una accin de
repeticin por parte del Estado cuando ste haya tenido que responderle a un
tercero por un acto de un funcionario, o bien una accin directa del estado contra
el funcionario (ley contra la corrupcin), o de un tercero directamente contra el
funcionario. Esta responsabilidad ser exigible a travs de un rgano de la justicia
ordinaria civil.

La responsabilidad penal: Deriva de la comisin de hechos tpicos,
antijurdicos y culpables y teleolgicamente contrarios a las reglas y principios de
orden estatal establecidos, puede ser causada directamente por un hecho ilcito
contra el estado o bien contra un tercero. Es exigible ante un rgano de la justicia
ordinaria penal, una vez que se produzca la correspondiente sentencia.

La responsabilidad administrativa: Deriva del incumplimiento de deberes
formales, la omisin de actuacin administrativa, o la actuacin ilegal ( no
configurable en un hecho penal), que es llevada por la Contralora General de la
Repblica y que se manifiesta en los autos de responsabilidad administrativa.

La responsabilidad disciplinaria: Puede incurrir el funcionario en
responsabilidad disciplinaria cuando infrinja o ms bien entre en los supuestos que
el Estatuto de la Funcin Pblica pueda establecer como falta. La ley de Carrera
Administrativa establece una variable de sanciones que van desde la
amonestacin verbal hasta la destitucin, la LOPA, prev sanciones pecuniarias
para el funcionario pblico, esta sancin previo el debido proceso, normalmente es
impuesta por la mxima autoridad del organismo.

La ley del Estatuto de la Funcin Pblica agrega una nueva conducta ilcita
del funcionario, y es la que se da cuando este se encuentra en la obligacin de
sancionar y no cumple con esa obligacin, caso en el cual puede ser sancionado
por la autoridad superior con fundamento en los reglamentos y dems leyes
atribuidas al caso. (Art. 79 de la LEFP)

Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), est
referida al funcionario que renuncia o compromete sus competencias de direccin
o de gestin en la funcin pblica mediante actos unilaterales o bilaterales, siendo
responsable de los perjuicios causados a la Repblica.

En lo que se refiere a la legitimacin activa para proceder contra el
funcionario o funcionaria pblica, sta corresponde al Procurador General de la
Repblica, por una parte, y al Ministerio Pblico, por la otra en virtud de la
disposicin contenida en al artculo 81 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, que establece para el Ministerio Pblico la obligacin de ejercer las
acciones judiciales para hacer efectiva las responsabilidades civiles,
administrativas y penales; debiendo seguirse el procedimiento previsto en el
Cdigo Orgnico Procesal Penal. Asimismo, las responsabilidades penales y
civiles pueden ser instaladas por los particulares con la respectiva denuncia ante
el Ministerio Pblico.

Rgimen Disciplinario:
La responsabilidad disciplinaria se deriva de la actuacin del funcionario o
funcionaria en cuanto a sus estrictas funciones, como consecuencia de su relacin
de subordinacin, de su relacin con sus superiores.

La Ley del Estatuto se refiere normativamente a dos situaciones o
supuestos, la amonestacin escrita y la destitucin del funcionario (artculos 82 al
88, ambos inclusive).

Las amonestaciones escritas se encuentran taxativamente limitadas en el
artculo 83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, lo que implica que la
autoridad que impone la sancin, solo debe incidir en los derechos del funcionario
nicamente bajo las causales prevista en la Ley del Estatuto, toda vez que de
extralimitarse la aplicacin de la sancin podra ser denunciada de ilegalidad por
ante la jurisdiccin contencioso administrativa.

En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se prev un procedimiento
administrativo formal.

Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una
amonestacin escrita, el supervisor o la supervisora inmediata le notificar por
escrito al funcionario, de los hechos que se le imputan para que en un plazo de
cinco (5) das hbiles, formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su
defensa, lo cual le garantiza al imputado su derecho a la defensa, consagrado en
el texto constitucional. El artculo 84 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
establece, que el supervisor emitir un informe que contendr una relacin sucinta
de los hechos y de las conclusiones a las que se haya llegado. Si se comprueban
las faltas, se aplicar la sancin de amonestacin escrita a travs del respectivo
acto administrativo de sancin. Este acto administrativo, debe cumplir con los
requisitos previstos en leyes como la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos y principalmente, de conformidad con el artculo 84 eiusdem en su
ltima parte, deber indicarse el recurso que pudiere intentarse en dicho acto de
sancin y acompaarse con sus respectivas copias certificadas.

El acto administrativo de sancin disciplinaria de amonestacin tiene la
naturaleza de ser un acto que incide, aunque sin lesionarlo, en el derecho
subjetivo a la estabilidad del funcionario. Por cuanto a partir de los efectos de la
sancin, el funcionario deber adoptar una conducta cnsona con el contenido del
acto administrativo de sancin. Contra el acto administrativo de sancin de
amonestacin escrita, el afectado tiene el recurso jerrquico ante la autoridad
superior, el cual debe introducir en un plazo de quince (15) das contados a partir
de su notificacin (artculo 85 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica),
debiendo ser decidido en un plazo de treinta (30) das mximo. Si la decisin no
se produce dentro del plazo establecido, se tendr como que oper el silencio
negativo, lo cual significa que el afectado puede acudir a la va judicial
correspondiente, lo que nos coloca frente a un recurso contencioso administrativo
de caracterstica funcionarial. Tenemos as el procedimiento administrativo en lo
que se refiere a la amonestacin escrita.

Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con amonestacin
escrita, prescriben a los seis (6) meses contados a partir del momento en que el
supervisor inmediato tuvo conocimiento de los hechos y no se inici el
procedimiento correspondiente (artculo 87 eiusdem).

En cuanto a las destituciones que consisten en la separacin del cargo que
ostenta el funcionario dentro de los cuadros administrativos, la Ley del Estatuto en
su artculo 86 numeral 3, cuando dice que sern causales de destitucin.. 3. La
adopcin de resoluciones, acuerdos o decisiones declarados manifiestamente
ilegales por el rgano competente, o que causen graves daos al inters pblico,
el patrimonio de la Administracin Pblica o al de los ciudadanos o ciudadanas.
Los funcionarios o funcionarias pblicos que hayan coadyuvado en alguna forma a
la adopcin de tales decisiones estarn igualmente incursos en la presente causal.

Sanciona con la destitucin a aquel funcionario pblico que dicte decisiones
administrativas ilegales, cuando sean declaradas as por rgano competente (nos
referimos, a los propios rganos de control) o por decisin del juez administrativo.

Las causales de destitucin en que pueden incurrir los funcionarios
pblicos, pueden ser denunciadas no solo en las propias instancias de la
Administracin, sino en los distintos rganos del Estado, como la Defensora del
Pueblo y el Ministerio Pblico. Las faltas de los funcionarios y funcionarias
pblicos sancionados con la destitucin prescriben a los ocho (8) meses contados
a partir del momento en que el funcionario tuvo conocimiento de los hechos y no
hubiere solicitado la apertura del procedimiento de destitucin (artculo 88 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.)

El procedimiento disciplinario de destitucin, se encuentra previsto en el
artculo 89 de la Ley del Estatuto, el cual consagra un procedimiento administrativo
formal.

El procedimiento es el siguiente:

1) El funcionario o funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la
respectiva unidad, solicitar a la oficina de recursos humanos la apertura de la
averiguacin, lo cual significa que el funcionario acta de oficio, sin instancia de
parte (artculo 89 numeral 1).

2) Se instruye el expediente y se determinarn los cargos a ser formulados
al funcionario o funcionaria investigado (artculo 89 numeral 2).
3) Una vez formado el expediente se notifica al inculpado para que ejerza
su derecho a la defensa, dejando constancia de ello en un acta firmada por el
inculpado y el funcionario instructor (artculo 89 numeral 3).

4) Si es imposible realizar la notificacin se publicar un cartel en uno de los
peridicos de mayor circulacin de la localidad, y despus de transcurridos cinco
(5) das continuos se tendr por notificado al funcionario sometido a proceso
disciplinario.

5) En el quinto da hbil despus de haber quedado notificado, la oficina de
recursos humanos le formular los cargos a que hubiere lugar, y cinco (5) das
hbiles despus el funcionario se defender frente a los cargos indicados en su
contra (artculo 89 numeral 4).

6) El funcionario investigado podr pedir las copias que considere
convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, salvo los
documentos que la Administracin haya declarado como confidenciales mediante
acto debidamente motivado. (artculo 89 numeral 5).

7) Luego y seguidamente, se inicia un lapso de cinco (5) das para
promover y evacuar las pruebas que se consideren convenientes (artculo 89
numeral 6).

8) Se enva el expediente a la consultora jurdica del organismo o ente,
para que opine sobre la procedencia o no de la sancin, para lo cual dispone de
un lapso de diez (10) das (artculo 89 numeral 7).

9) La alta autoridad del organismo, despus de or la opinin de la
consultora jurdica y en el lapso de cinco (5) das, notificar de su decisin al
funcionario, indicndole los lapsos para recurrir del acto (si considera lesionados
sus derechos subjetivos) as como el tribunal competente para ejercer el
respectivo recurso de nulidad (artculo 89 numeral 8).

El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere todo el
artculo 89 eiusdem, por parte de los titulares de la oficina, ser causal de
destitucin.

Si se destituye a un funcionario o funcionaria pblico sin cumplir con el
procedimiento previsto en la Ley del Estatuto, no solo es posible la interposicin
de un recurso de amparo constitucional por violacin del derecho a la defensa y al
debido proceso, sino tambin es posible que en el petitorio correspondiente, se
solicite la destitucin del funcionario o funcionaria pblico instructor que omiti el
procedimiento pautado a lo largo de todo el artculo 89 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica.

El procedimiento termina con el pronunciamiento de un acto administrativo
formal que afecta severamente al funcionario pblico, del cual el afectado puede
recurrir por ante la jurisdiccin contencioso-funcionarial y hacer valer sus
derechos, solicitando la nulidad del acto ms el pago de los salarios dejados de
percibir mientras permaneci fuera de los cuadros administrativos, as como todos
los dems beneficios establecidos por ley.

La Ley del Estatuto consagra una modalidad interesante referida a las
medidas cautelares administrativas, aplicables por la propia Administracin
instructora. Si se trata de suspender a un funcionario o funcionaria sujeto a una
investigacin judicial o administrativa, la suspensin ser siempre con goce de
sueldo, a los fines de evitar perjuicios que pudieran daar el procedimiento o
cualquier otra circunstancia en ese caso. (Artculo 90 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica).


LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:

La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) contiene una
serie de principios que rigen y conducen la actividad de la Administracin Pblica.
Dentro de estos principios est configurar los deberes que incumben a los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas. As pues, la Administracin Pblica y
por ende los funcionarios que trabajan en ella, tienen el deber de estar al servicio
de los particulares (artculo 5 LOPA), asegurar a los particulares la efectividad de
sus derechos y procedimientos, resolver los asuntos que se le propongan (artculo
6 LOPA.); dar informacin a los particulares; atender las reclamaciones, conferir
guas informativas sobre los procedimientos administrativos (artculo 6 numeral 3
LOPA.).

Los funcionarios y las funcionarias de la Administracin Pblica tienen la
obligacin de recibir y atender sin excepcin, las representaciones, peticiones y
solicitudes, que le formulen los particulares en la materia de su competencia, ya
sea va fax, telefnica, escrita u oral; as como responder oportunamente tales
solicitudes, independientemente del derecho que tienen los particulares de ejercer
los recursos administrativos o judiciales correspondientes (artculo 9 LOPA.). En
un mismo sentido funcionarios pblicos y funcionarias pblicas, deben rendir
cuenta de los cargos que desempeen en los trminos y condiciones que
determina la ley.