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CONCEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL (derecho C)
Segn Marcel Prelot el derecho C es el conjunto de principios y normas relativos a la
organizacin y funcionamiento del E! Esta definicin representa la t"cnica de la autoridad# vale
decir# el medio de $ue se valen los go%ernantes para oprimir a los go%ernados!
&a sido criticada esta definicin por no hacer mencin a las li%ertades y derechos humanos# por
lo $ue ha%r'a derecho C en todas las naciones# legitimando inclusive a los go%iernos autocr(ticos! )o
o%stante hay $uienes salen en su defensa# argumentando $ue no se trata de legitimar a dichos
go%iernos sino $ue una definicin de%e contener slo a$uellos elementos $ue le son permanentes y
esta%les# cosa $ue no sucede con los derechos humanos ya $ue "stos no son siempre reconocidos ni
respetados!
*e acuerdo a Mir+ine ,etzevic el derecho C es el conjunto de principios y normas $ue
tienen por finalidad garantizar la li%ertad# los derechos humanos# frente al ejercicio del poder del E!
Esta definicin representa la t"cnica de la li%ertad# esto es# el medio de $ue se valen los go%ernados
para limitar el ejercicio del poder estatal!
Si seguimos al autor# no hay derecho C sino donde se encuentran reconocidos y efectivamente
protegidos las li%ertades y derechos humanos# ya $ue la nica finalidad de "ste es $ue los go%ernados
no sean oprimidos por el E! Ca%e se-alar $ue ,etzevic hace una argumentacin histrica de su
concepcin diciendo $ue el derecho C est( inserto en la doctrina del Constitucionalismo
*emocr(tico Cl(sico del s! ./000# cuyo fin fue limitar el poder de los monarcas# del E a%solutista!
Por lo tanto de%e participar del mismo fin!
Como se puede apreciar# las dos definiciones anteriores son parceladas# ven una sola cara de la
relacin sociedad 1 E! El concepto dado por Maurice y 2ndre &auriou# en cam%io# es ecl"ctico!
*icen $ue el derecho C es el conjunto de principios y normas $ue regulan la organizacin y
funcionamiento del E procurando conciliar las e3igencias del poder con las e3igencias de la
li%ertad!
Esta definicin es acorde con la concepcin dicotmica $ue los autores detentan del ser
humano! &a%r'a# por una parte# un aspecto social $ue impulsa al hom%re a vivir en sociedad! 4 sa%ido
es $ue no puede e3istir "sta sin orden# sin proteccin# por lo $ue surge el fenmeno del poder! Ser'a
esta faz la $ue justifica el poder y el aparato estatal! Por la otra parte# e3iste en el ser humano un
aspecto individualista $ue impulsa a "ste a afirmar su propio yo# a diferenciarse de los dem(s! Esta
cara es la $ue sustenta las garant'as# derechos y li%ertades individuales!
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Son los medios a trav"s de los cuales se produce el derecho C o se da testimonio de "l! *e%e
distinguirse entre fuentes productivas# $ue son las $ue crean la norma# y las fuentes cognitivas# $ue
son las $ue dan testimonio de la norma 5ej6 la materialidad de un cdigo o del diario oficial7! *entro
de las fuentes productivas tam%i"n se de%e distinguir entre fuente material y fuente formal!
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8uente Material6 es representada por los hechos de la realidad histrico1social! Son fuente en cuanto
inspiran a la autoridad a $ue dicte la norma C! Por ello son indirectas o mediatas!
8uente 8ormal6 son los instrumentos jur'dicos en los cuales se contienen las normas de derecho C!
9eci%en distintos nom%res segn la autoridad $ue las dicta# $ui"n interviene en su creacin# la
materia $ue regulan o su finalidad! Por esta razn son directas o inmediatas!
50nstrumento :ur'dico6 decisiones adoptadas por determinada autoridad# siguiendo un determinado
procedimiento y con una determinada fuerza vinculante!7
:erar$uizacin de las fuentes formales del derecho C6
;! Constitucin!
<! =ey de 9eforma C!
>! =ey de 0nterpretativa de la C!
?! Preceptos =egales!
2! =eyes @rdinarias!
a! =ey @rg(nica C 5=@C7!
%! =ey de Aurum Calificado 5=AC7!
c! =ey de 2mnist'a e 0ndultos ,enerales en favor de Berroristas!
d! =eyes Comunes u @rdinarias Propiamente Bales!
C! *ecretos con 8uerza de =ey 5*8=7# *ecretos =ey 5*=7 y Bratados 0nternacionales!
?! 9eglamentos 2utnomos o *ecreto Supremo 9eglamentario 2utnomo!
D! 9eglamentos de Ejecucin o *ecreto Supremo 9eglamentario de Ejecucin!
E! *ecreto Supremo Simple 5*S7!
F! 9esoluciones de :efes de Servicios P%licos!
G! 9esoluciones :udiciales!
1. LA CONSTITUCIN
Es la m(s importante fuente del dH CH es por eso $ue se le llama ICarta 8undamentalI o I=ey
8undamental de la @rganizacin del EH y de las li%ertades p%licasI! Entre la CH y el dH CH hay una
relacin de continente1contenido!
Es la =ey 8undamental de la @rganizacin por < razones6
2! En ella se contienen las normas de dH CH m(s importantes # "stas son6
1Principios y %ases de la institucionalidad! Estas son las grandes ideas orientadoras de la
institucionalidad! Se inspiran en los valores $ue el constituyente $uiso destacar en un momento
histrico!
Son los par(metros ideolgicos en $ue se inspira la institucionalidad! Es la parte dogm(tica de la CH!
Ca%en en "ste punto tam%i"n los derechos humanos!
1)ormas relativas a la organizacin y funcionamiento del EH! )ormas $ue instituyen# dan
funciones y atri%uciones a los rganos del EH y los interrelacionan! Esta es la parte org(nica o
institucional de la CH!
1)ormas so%re la reforma de la CH!
1)ormas Bransitorias! Son a$uellas $ue regulan situaciones respecto a las cuales el
constituyente advierte $ue $uedar(n sometidas a la CH anterior# como el 9"gimen de dominio y
e3plotacin del co%re!
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Estas normas son las m(s fundamentales por razones histricas# tradicionales y
convencionales!
C! Mayor jerar$u'a normativa# esto es $ue se le reconoce a la CH la fuerza vinculante superior! Se dice
$ue posee supralegalidad o la supremac'a jur'dica# en relacin con las normas $ue se contienen en las
dem(s fuentes del dH CH! Esta jerar$u'a viene a significar < cosas6
1Bodas las fuentes de%en ela%orarse de acuerdo con el procedimiento $ue la CH esta%lece total o
parcialmente! 2 "ste efecto se le llama supremac'a formal!
1El contenido normativo de cada fuente formal de%e ajustarse a la CH! Este efecto se denomina
supremac'a material!
Ca%e se-alar $ue en virtud de "stos < efectos e3iste unidad en el sistema normativo! /ale decir#
la unidad formal y material del ordenamiento jur'dico es producto del principio de supremac'a
constitucional segn el cual# como ya dijimos la CH se encuentra en la cspide de un ordenamiento
jur'dico determinado! 5Este principio se garantiza en el 2rt! E7
;
2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Es a$uella ley cuyas normas tienen por finalidad introducir una modificacin a las normas de
la CH y le sigue en jerar$u'a a "sta!
Para $ue "sta ley sea jur'dicamente v(lida de%e ela%orarse siguiendo el procedimiento $ue la
CH esta%lece en su art'culo ;?# $ue es relativamente m(s complejo $ue el $ue se utiliza para ela%orar
la ley ordinaria! Esto es importante ya $ue indica $ue la CH de ;JGK es r'gida!
El rgano $ue interviene en una ley de reforma constitucional se denomina rgano
constituyente derivado# representado en la Carta de ;JGK por el Pdte de la 9ep%lica# el Congreso en
C(maras# el Congreso en Pleno y el Pue%lo actuando en ple%iscito!
*ec'amos $ue la ley de reforma constitucional es de menor jerar$u'a $ue la CH# ello se de%e a6
2! 9azn de forma6 =a ley de reforma para ser v(lida de%e ajustarse al procedimiento $ue le impone
el rgano constituyente originario a trav"s de la CH!
a! Este procedimiento consiste en la apro%acin de cada C(mara por >LD de sus miem%ros en
ejercicio! 5)o se est( en ejercicio cuando se est( fuera del pa's y cuando se ha sido desaforado por la
Corte de 2pelaciones respectiva para un proceso criminal7 *icho $urum puede aumentar a <L> de
los miem%ros en ejercicio cuando se modifican los siguientes cap'tulos6
1Cap! ;6 Cases de la 0nstitucionalidad
1Cap! >6 *erechos y de%eres fundamentales
1Cap! F6 Bri%unal Constitucional
1Cap! ;K6 8822# de @rden y Seguridad P%lica
1Cap! ;;6 Consejo de Seguridad )acional
1Cap! ;?6 9eformas de la CH
%! 9atificacin por el Congreso Pleno EK d'as despu"s!
1
El Poder Constituyente originario de la C de 1980 fue la Junta de Gobierno y el pueblo en
plebiscito
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c! 2pro%acin o rechazo del Pdte! 9ep! *e apro%arlo# se promulga! Si lo rechaza# las C(maras
pueden insistir con los <L> o %ien# puede realizarse un ple%iscito!
d! Promulgacin!
C! 9azn de Control6 El proyecto de reforma constitucional de%e ser controlado en su
constitucionalidad por el Bri%unal Constitucional# dicho control se refiere a < aspectos distintos6
1Mno formal# vale decir# $ue se ajuste a procedimiento!
1Mno material# vale decir# se controla el contenido dado $ue hay ciertas materias $ue no pueden
ser modificadas# como los principios y %ases de la institucionalidad!
Este control es preventivo y eventual # esto ltimo significa $ue no es o%ligatorio! Slo se
efecta cuando se dan < re$uisitos copulativos! Por una parte $ue durante la tramitacin del proyecto
en el Congreso se discuta su constitucionalidad! Por otra parte# $ue se presente el correspondiente
re$uerimiento ante el Bri%unal Constitucional # sea $ue lo haga el Pdte! 9epN cual$uiera de las
C(maras o una minor'a de "stas! 5;L? de los miem%ros en ejercicio de cual$uier c(mara7
. LEY INTERPRETATI!A DE LA CONSTITUCIN
Es a$uella ley cuyas normas tienen por nica finalidad aclarar el sentido de una norma de la CH
cuando "sta se presenta oscura! )o puede modificar la CH sino $ue de%e limitarse a determinar su
e3acto sentido y alcance!
Esta ley de%e ela%orarse siguiendo un procedimiento algo m(s complejo $ue el de la ley
ordinaria# pero mucho menos $ue el de la ley de reforma constitucional! Esto da pie a $ue la ley
interpretativa sea utilizada para encu%rir una verdadera reforma constitucional# por ello es $ue est(
sujeto a control constitucional preventivo y o%ligatorio! =a C(mara de origen de%e# por lo tanto
dentro de los D d'as siguientes al momento en $ue el Congreso despacha completamente el proyecto#
remitirlo al Bri%unal CH!
=a ley interpretativa se aprue%a# modifica o deroga con un $urum de >LD de los miem%ros en
ejercicio de cada c(mara# segn dice el 2rt! E>!
Mna vez $ue la ley es apro%ada# promulgada y pu%licada# se incorpora a la norma
constitucional o%jeto de interpretacin! Ello ha dado pie a un pro%lema doctrinario! Si afirmamos $ue
la ley interpretativa pasa a ser parte de la norma interpretada# entonces slo podr'a modificarse o
derogarse por ley de reforma CH! Sin em%argo# ello no es cierto de acuerdo al mencionado 2rt! E>! *e
hecho se la modifica o deroga a trav"s de otra ley interpretativa! Si consideramos $ue la ley
interpretativa no se incorpora a la CH formal 5amparada en un Oprocedimiento especial de reforma7# la
ley interpretativa se incorporar'a solamente a la CH material 5en el contenido de la norma
interpretada7!
". LOS PRECEPTOS LE#ALES
=a e3presin preceptos legales es muy amplia y gen"rica! Se utiliza para englo%ar un conjunto
de instrumentos legales de igual jerar$u'a# convencionalmente jerar$u'a de ley! 0nterviene en la
ela%oracin de estos instrumentos # en mayor o menor medida# el rgano legislativo!
2! =E4ES @9*0)2902S
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Bam%i"n es una e3presin gen"rica# ya $ue hay varias clases de leyes ordinarias# reci%iendo
este nom%re en oposicin a las CHes6
1=ey @rg(nica CH!
1=ey de Aurum Calificado!
1=ey de 2mnist'a e 0ndultos ,enerales en favor de Berroristas!
1=eyes Comunes u @rdinarias Propiamente Bales!
=as leyes ordinarias# si %ien tienen la misma jerar$u'a# se diferencian por la complejidad de su
procedimiento de creacin# vale decir# por la diferencia de $urum fundamentalmente y el contenido
normativo de cada uno de ellas! 9especto de esto ltimo# toda ley ordinaria tiene por o%jeto de su
contenido una materia de ley! )o o%stante #cada una tiene un (m%ito espec'fico# una competencia
particular!
A.1. L.O.C$ Es a$uella para cuya apro%acin# modificacin o derogacin se re$uiere un $urum de
?LF de los miem%ros en ejercicio de cada c(mara!
=as materias de ley propias de una =@C son ta3ativas# esto es $ue no hay otras $ue las
e3presamente mencionadas por la CH 52rt! E>7! Bodas ellas han sido consideradas por el constituyente
originario de suma importancia# ya $ue esta%lecen el marco dentro del cual se puede y de%e
desarrollar la vida en sociedad# por lo $ue de%en ser tan permanentes como sea posi%le! 2lgunas
materias de =@C6
1Concesiones mineras
10nscripciones electorales
1/otaciones y escrutinios
1Bri%unal Calificador de Elecciones
1Partidos Pol'ticos
1@rganizacin y funcionamiento del Congreso )acional# del Bri%unal CH# del Canco
Central# de la Contralor'a ,ral de la 9ep%lica!
18822 y Cara%ineros
1,o%ierno y 2dministracin 9egional y Provincial
1Municipalidades!
Ca%e se-alar $ue las materias de =@C no pueden regularse por *8=# vale decir# $ue el
Congreso no puede delegar al Pdte! 9ep! facultades legislativas en estas materias! Esto se esta%lece
en razn de $ue podr'a prestarse para %urlar el $urum de la =@C# siendo $ue la ley delegatoria es
apro%ada por simple mayor'a de los presentes!
2cerca del control CH de las =@C "ste es preventivo y o%ligatorio! Por ello de%e la C(mara de
origen enviarla al Bri%unal CH D d'as despu"s del momento en $ue fue despachada completamente
del Congreso )acional!
=as =@C pueden ser tanto reales #ela%oradas de acuerdo al procedimiento propio de las =@C#
como fictas ! Estas ltimas# son a$uellas $ue se tienen por =@C no o%stante hayan sido ela%oradas
mediante otro procedimiento! =a e3istencia de estas =@C fictas es posi%le en virtud del 2rt! D
transitorio de la CH# segn el cual a$uellas leyes $ue esta%an vigentes al momento de entrar a regir la
Carta de ;JGK $ue regulan materias $ue de acuerdo con la nueva CH de%ieran regularse por una =@C#
se considerar(n con dicho car(cter y estar(n vigentes hasta $ue se dicte la correspondiente =@C real!
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A.2. L.%.C$ Es a$uella ley para cuya apro%acin# modificacin o derogacin se re$uiere un $urum
de la mayor'a a%soluta de los miem%ros en ejercicio de cada c(mara!
=as materias regula%les por =AC son tam%i"n ta3ativas! 2lgunas de ellas son6
1=ey $ue de%e indicar cuales son los delitos $ue pueden hacer perder la nacionalidad
chilena!
1=ey $ue de%e fijar los delitos de car(cter terrorista!
1=ey de control de armas!
1=ey $ue limite la ad$uisicin del dominio de ciertos %ienes!
1=ey $ue autoriza al EH para realizar actividades empresariales!
1=ey $ue altera los l'mites geogr(ficos de las regiones# provincias y comunas!
1=ey $ue otorga amnist'a o indulto general a delincuentes $ue no sean terroristas!
Estas materias no son regula%les por *8=!
El control constitucional de las =AC ante el Bri%unal CH es preventivo y eventual! 2l igual $ue
en el caso de las =@C e3isten =AC reales y fictas!
A.. Le& de A'()*+,- e I(d./+o* #e(er-/e* e( 0-1or de Terror)*+-*$ Es a$uella para cuya
apro%acin# modificacin o derogacin se re$uiere de un $urum de <L> 5El $urum m(s alto
posi%le7! &a sido esta%lecida en razn de $ue e3iste otra ley 5=AC7 $ue otorga amnist'a o indultos
generales en favor de delincuentes $ue no sean terroristas!
2mnist'a6 Ceneficio de efectos radicales ya $ue %orra tanto el delito como la pena# dejando a la
persona del delincuente como si nunca hu%iese delin$uido! Es una ficcin de olvido $ue favorece
tanto a personas condenadas por un delito como a a$uellas $ue ni si$uiera han sido parte de un
proceso an! Es otorgada por el rgano legislativo! Ej6 *= <;J; de ;JFG amnisti tanto a opositores
como a militares $ue hu%iesen delin$uido entre ;JF> y ;JFG! Bam%i"n se han otorgado amnist'as a
$uienes han infringido la ley electoral en tiempos normales!
0ndultos6 Ceneficio $ue recae so%re la pena y no so%re el delito! Puede implicar6 condonar la
pena re%ajar la pena o sustituir la pena por otra menos rigurosa! Es importante destacar $ue la
persona sigue siendo delincuente# no se %orran sus antecedentes penales# de lo $ue se desprende $ue
el indulto slo opera respecto de personas condenadas!
El 0ndulto puede ser particular o general ! Es particular a$uel $ue slo %eneficia a una o varias
personas individualizadamente ! =a otorga el Pdte de la 9ep! por medio de *S y para evitar a%usos
e3iste la =ey ;G!KDK de ;JG;# =ey de 0ndultos# a la $ue de%e ajustarse! Esta ley se-ala los re$uisitos
$ue de%en e3istir para poder pedir el indulto 5Ej6 mostrar arrepentimiento# ha%er cumplido al menos
la mitad de la pena# ha%er mostrado %uena conducta en el penal# etc!7! )o o%stante# e3iste un caso
e3cepcional en $ue es otorgado por el Congreso )acional! Ello resulta cuando se trata de personas
$ue han sido condenadas por un delito# pero $ue previamente por ese mismo hecho han sido
condenadas en juicio pol'tico!
Es general a$uel $ue %eneficia indistintamente a cual$uier delincuente $ue cumpla con los
re$uisitos $ue se-ala la misma norma $ue otorga el indulto! Por lo $ue el nH de personas %eneficiadas
es indeterminado! Es otorgada por el rgano legislativo!
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2 diferencia de lo anteriormente e3puesto cuando la amnist'a o el indulto se otorga a un
terrorista mediante la ley en an(lisis# $uien interviene slo puede ser el rgano legislativo dadas las
caracter'sticas mencionadas en el enca%ezado de "ste apartado! Slo es necesario agregar $ue el
indulto particular se puede conceder nicamente en < situaciones6 cuando el delito de terrorismo se
cometi con anterioridad al ;;LK>LJKN y cuando el delito de terrorismo se cometi con posterioridad a
dicha fecha# pero slo para sustituir la pena de muerte por la de cadena perpetua!
Ca%e destacar $ue la situacin del terrorista previo a ;JJ; era distinta! *e hecho la CH les
nega%a la amnist'a# el indulto general# el particular y la li%ertad provisional! Como se a visto# con la
reforma de ese mismo a-o se les concedieron los ? %eneficios!
A.". Le&e* Co'.(e* . Ord)(-r)-* 2ro2)-'e(+e +-/e*$ Es a$uella para cuya apro%acin#
modificacin y derogacin se re$uiere el $urum m(s %ajo posi%le# el de simple mayor'a de los
presentes en la sala! Sin em%argo# para evitar a%usos la CH esta%lece un $urum de asistencia m'nimo6
;L> de los miem%ros en ejercicio de la c(mara correspondiente 52rt! D>7!
El nH de materias de ley regula%les por ella tam%i"n son ta3ativos! Para determinar cuales son
se resta a las materias de ley esta%lecidas en los 2rts! EK y E<# las $ue corresponden a =@C y a =AC#
esto es $ue se determinan por e3clusin!
2 diferencia de las materias de ley anteriormente vistas# las materias de ley comn son
suscepti%les de delegacin legislativa en favor del Pdte!9ep! para $ue "l las regule v'a *8=!
Por ltimo# el control constitucional de la ley ordinaria es preventivo y eventual!
C! *EC9EB@S =E4# *EC9EB@S C@) 8ME9P2 *E =E4 4 B92B2*@S 0)BE9)2C0@)2=ES
3.1. DL6 Puede ser definido de < maneras6
12$uel decreto $ue emana del rgano ejecutivo para regular materias propias de ley# sin $ue
medie
delegacin de facultades legislativas en favor del Pdte!9ep! Es el nom%re $ue reci%en las leyes en los
go%iernos de facto! Se dictaron en Chile en ;J<?LD por el go%ierno $ue desplaz del poder a 2!
2lessandri y en ;J>< durante la 9ep%lica Socialista!
1*urante el go%ierno militar $ue asumi el poder por la v'a de los hechos el ;;LKJLF> tam%i"n se
dictaron decretos ley# pero a diferencia de lo ocurrido en las ocasiones pasadas# se ela%or toda una
estructura institucional legislativa! Ello de%e entenderse %ajo el supuesto de $ue el go%ierno militar
no ten'a intencin de retirarse del poder a corto plazo!
=a :unta Militar de ,o%ierno dict < tipos de *=! Mnos con car(cter de ley ordinaria en
ejercicio de la potestad legislativa# y otros con car(cter CH en ejercicio de la potestad constituyente
derivada# modificando las normas de la Carta de ;J<D! Por todo lo e3presado se pueden tam%i"n
definir los *= como la e3presin legislativa y constituyente de la :unta de ,o%ierno Militar!
Es importante tener presente $ue am%as clases de *=# aun$ue tienen diferente jerar$u'a# se
dicta%an sin ninguna diferencia formal! El procedimiento consist'a en $ue de%'a ser dictado por la
:unta de ,o%ierno# de%'a llevar la firma de todos los miem%ros de la :unta y adem(s pod'a# aun$ue
no era o%ligatorio# llevar la firma de uno o m(s ministros de EH! Si un *= con car(cter de ley comn
ten'a una disposicin contraria a la CH se entend'a inconstitucional por lo $ue era procedente el
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recurso de inaplica%ilidad por inconstitucionalidad! Si el *= era de car(cter CH y conten'a una
disposicin contraria a la CH se asimila%a a una reforma a la CH!
Sucedi $ue a menudo los *= contraria%an la CH de ;J<D# por lo $ue muchos recurrieron al
recurso de inaplica%ilidad por inconstitucionalidad! )o o%stante# estos nunca avanza%an ya $ue se
alega%a $ue eran de car(cter CH! Pasado un tiempo# la Corte Suprema formul una tesis para
distinguir una clase de *= de otro# puesto $ue era inacepta%le $ue el criterio para distinguirlos fuese
si conten'an o no disposiciones contrarias a la Carta de ;J<D!
=a Corte Suprema plante $ue para diferenciar uno de otro *=# al dictar la :unta un *= en
ejercicio de la potestad constituyente# en el contenido del *= de%'a e3presar $ue art'culo de la C de
;J<D $ue esta%a modificando! *esde "ste punto de vista# la Corte Suprema estima%a $ue un *= $ue
modificara t(citamente la C de ;J<D era un *= con car(cter del ley comn y por ende#
inconstitucional! Por consiguiente# respecto de a$u"l# ca%'a el recurso de inaplica%ilidad por
inconstitucionalidad!
Como %ajo "ste criterio todos los *= anteriores eran meramente legislativos# la :unta dict un
*= n FGG del ? L;<L;JF? $ue dec'a $ue todo *= anterior a la fecha $ue contraven'a la C de ;J<D se
considerar( de car(cter constitucional # independientemente de $ue la modificacin fuese t(cita o
e3presa! 2 continuacin agrega $ue de la fecha en adelante todo *= de car(cter constitucional de%'a
llevar la mencin6 dictado en ejercicio de la potestad constituyente independientemente de $ue la
modificacin fuese t(cita o e3presa!
El riesgo de la modificacin t(cita est( constituido por el hecho de $ue esa modificacin no se
puede incorporar al te3to de la Carta de ;J<D puesto $ue no se sa%e $ue art'culo est( modificando!
Por lo tanto# "stas modificaciones $ueda%an como sat"lites de la Carta lo $ue provoca una gran
inseguridad jur'dica# ya $ue no hay donde ver en forma sencilla los derechos! Esto es lo $ue critica%a
especialmente la Corte Suprema# pro%lema $ue la :unta intentar( resolver mediante las actas
constitucionales!
=as 2ctas Constitucionales no son sino *= $ue la :unta dict en ejercicio de la potestad
constituyente# pero $ue ten'an la particularidad de $ue no podr'an ser nunca modificados t(citamente
por otro *= de rango constitucional! Esto se esta%lece a modo de $ue no ocurra con las actas
constitucionales lo mismo $ue sucedi con la Carta de ;J<D! Slo pod'an ser modificadas
e3presamente# pudiendoseles incluir en el te3to del 2cta Constitucional# garantizando la seguridad
jur'dica!
Estas 2ctas progresivamente ir(n reemplazando a la C de ;J<D! Se dictaron ? 2ctas
Constitucionales6
a! P90ME92 2CB2 C@)SB0BMC0@)2=6 contenida en el *= ;>;F! Esta no ten'a ninguna
relacin con la C de ;J<D# sino $ue esta%lec'a un rgano asesor del Pdte de la 9ep%lica! *e "ste
modo fue creado el Consejo de E# rgano $ue funcion desde ;JFD hasta ;JJK# momento en $ue
entr en vigencia el Senado a%sorviendo gran parte de sus funciones! Esta%a integrado por e31
Presidentes# un e3!Pdte de la Corte Suprema# un e31Contralor ,eneral# e31Comandantes en :efe# e31
Ministros de E# e319ectores# 9epresentantes del mundo empresarial# diplom(tico# la%oral#
profesional# de la juventud y de la mujer! Ben'a por funcin asesorar al Pdte de la 9ep! en materias de
go%ierno y administracin del E!
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%! SE,M)*2 2CB2 C@)SB0BMC0@)2=6 contenida en el *= ;DFD! Qsta conten'a las %ases
de la institucionalidad!
c! BE9CE92 2CB2 C@)SB0BMC0@)2=6 contenida en el *= ;DD<! Se refer'a a los derechos
y de%eres constitucionales! Es muy recordada por$ue a trav"s de ella se incorpor a nuestra
institucionalidad el recurso de proteccin!
d! CM29B2 2CB2 C@)SB0BMC0@)2=6 contenida en el *= ;DD>! Se refer'a a los Estados
jur'dicos de E3cepcin! )unca entr en vigencia ya $ue "sta depend'a de una ley complementaria
$ue nunca fue dictada! Por ello rigieron los Estados de E3cepcin de la C de ;J<D con sus
modificaciones!
!ALIDE4 5UR6DICA DE LOS DL
=a C de ;J<D no permit'a ni contempla%a los *=# por ello ni "stos ni el procedimiento de
generacin de autoridades por ellos eran constitucionales! /ale decir# los *= a la luz de la C de ;J<D
son inconstitucionales careciendo de validez jur'dica! )o o%stante# la Corte Suprema nunca ha dejado
de reconocer su validez decret(ndolos nulos! Esto responde a una tradicin histrica# ya $ue los *=
dictados entre ;J<? y ;J<D# y los de ;J>< tampoco fueron anulados! =a Corte Suprema se e3imi
de dicha responsa%ilidad alegando no tener facultades para revisar la constitucionalidad de forma
sino $ue nicamente la de fondo! Esto %as(ndose en el 2rt! ? de la C de ;J<D 5muy similar al 2rt! E
inc n< de la C de ;JGK7 $ue dec'a6 )inguna magistratura puede atri%uirse# ni an a prete3to de
circunstancias e3traordinarias# otras atri%uciones $ue las $ue e3presamente le hayan sido conferidas
por la C o las leyes dictadas en su conformidad!
=o $ue resulta contradictorio es $ue la C de ;J<D tampoco la autoriza e3presamente para
revisar la constitucionalidad de fondo# ello es contrargumentado por la Corte Suprema diciendo $ue
la C de ;J<D le da%a competencia para conocer el recurso de inaplica%ilidad por
inconstitucionalidad! En "ste sentido la Corte Suprema ha sido consecuente con el criterio $ue
tradicionalmente ha adoptado6 el recurso de inaplica%ilidad slo procede en contra de un precepto
legal# cuando "ste adolece de un vicio de constitucionalidad de fondo! *icho criterio# aun$ue
ine3plica%le# fue adoptado por la Corte desde $ue se presentaron las primeras demandas en contra de
la forma! @tra l'nea de argumentacin $ue tuvo la Corte para negarse a otorgar el recurso de
inaplica%ilidad en cuanto a forma fue $ue los *=# segn ella# ven'an a llenar una necesidad# puesto
$ue regulan materias $ue de no estar reglamentadas provocar'an inseguridad jur'dica!
3.2. DFL$ Es un decreto $ue dicta el Pdte 9ep! para regular materias de ley con la facultad
legislativa $ue el Congreso delega en "l mediante la dictacin de una ley delegatoria de facultades
legislativas! Esta ley de%e indicar la materia de ley so%re la cual recae la delegacin y fijar la fecha
dentro de la cual de%e dictarse el *8=!
=os *8= tienen su primera e3istencia %ajo la C de ;G>>! Sin em%argo# la C de ;J<D en
principio no los reinstitucionaliz por los a%usos $ue se ha%'an cometido a trav"s de ellos atentando
contra el principio de separacin de poderes del E! 2 pesar de ello# entre ;J<D y ;JFK se dictaron
una enorme cantidad de *8=# simplemente de hecho# producto de $ue a juicio de $uienes interven'an
en su dictacin la realidad social los hac'a indispensa%les! Sus argumentos fueron su rapidez en
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comparacin a la ley y la relativa ignorancia en ciertas materias $ue afecta%a a los parlamentarios!
En cam%io el Pdte 9ep! cuenta con gran asesor'a por lo $ue no est( sometido a dicho pro%lema!
En ;JFK se introdujo una reforma a la C de ;J<D# la $ue se materializ en el go%ierno de 8rei
Montalva # mediante una =ey de 9eforma Constitucional n ;F!<G?! Qsta tra'a una serie de
modificaciones entre las cuales se encontra%a la reinstitucionalizacin de los *8=! En este punto# se
plante la discusin de la validez jur'dica de los *8= dictados entre ;J<D y ;JFK# controversia $ue
termin otorg(ndoles validez# puesto $ue la Corte Suprema declin pronunciarse so%re la
constitucionalidad de forma# esgrimiendo las mismas razones $ue la llevaron a igual conclusin
respecto de los *= dictados despu"s de ;JF>!
3.. TRATADOS INTERNACIONALES6 Son acuerdos solemnes de voluntades entre Estados $ue
tienen por finalidad crear derechos y o%ligaciones rec'procos entre los Estados parte!
=a C de ;JGK les da una e3presa consagracin en los 2rts! D inc n<# >< n;F y DK n ;! Esto
viene a significar $ue el E de Chile les da un e3preso reconocimiento# y se o%liga a respetarlos! *e
ello se deriva el principio de intangi%ilidad de los Bratados 0nternacionales# en virtud del cual# "stos
no pueden ser alterados por o%ra de la legislacin interna del E parte! )i si$uiera la =ey de 9eforma
Constitucional puede introducirles unilateralmente una modificacin o derogarlos! )o o%stante# esto
no significa $ue el Bratado 0nternacional est" u%icado jer(r$uicamente por so%re la ley# o en el mismo
nivel $ue la C o por so%re ella !
Mn Bratado 0nternacional no puede tener mayor jerar$u'a $ue ley por$ue a nivel interno los
rganos $ue intervienen en su ela%oracin son los mismos $ue intervienen en el proceso de creacin
de la ley! 2s' mismo# un tratado no puede estar en un mismo rango $ue la C o so%re ella# no slo
por$ue no lo dispone "sta e3presamente# sino $ue adem(s el 2rt G< n< dispone e3actamente lo
contrario! Segn "ste# lo mismo $ue la ley ordinaria y la de reforma constitucional# los tratados est(n
sujetos al control preventivo y eventual del Bri%unal Constitucional! Por su parte# el 2rt! GK referente
a la posi%ilidad de declarar inaplica%les por inconstitucionalidad a los preceptos legales ya vigentes#
hace posi%le $ue lo mismo resulte respecto de los tratados! Ello %asado en $ue la doctrina
generalizada y la jurisprudencia han incluido a los tratados dentro de los preceptos legales! Esto est(
e3presamente se-alado en las 2ctas de la Comisin @rtzar o Comisin de Estudios de la )ueva C!
Es importante se-alar $ue si los tratados internacionales se aceptaran al mismo nivel $ue la C
o por so%re ella# "sta podr'a ser reformada por un tratado# en circunstancias $ue la nica forma de
reformar la C es a trav"s del ejercicio del rgano competente del poder constituyente derivado 5Cap!
;? de la C7!
Ca%e tam%i"n se-alar $ue a pesar de $ue el tratado no tiene jerar$u'a de C ni est( por so%re
ella# la violacin de un tratado internacional no slo implica desconocer las normas de "ste sino $ue
adem(s constituye un atentado contra la propia C $ue le da sustento ! @ sea# se estar'an violando los
2rts! >< n;F y DK n;! El primero de ellos le otorga al Pdte! 9ep! la facultad de acordar tratados
internacionales# y el segundo# dispone $ue al Congreso )acional le corresponde apro%ar los
Bratados 0nternacionales previamente a $ue el Pdte 9ep! los ratifi$ue! 2dem(s# cuando se viola un
tratado acerca de derechos humanos se infringe tam%i"n el 2rt! D de la C# ya $ue "ste reafirmando el
principio general de intangi%ilidad de los tratados impone a todos los rganos del E el de%er de no
slo respetar sino $ue promover los derechos constitucionales $ue se consagran en la propia C y en
los tratados internacionales# con tal $ue "stos hayan sido ratificados por Chile y se encuentren
vigentes!
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"7 8 & 9. RE#LAMENTOS AUTNOMOS7 RE#LAMENTOS DE E5ECUCIN Y
DECRETOS SUPREMOS SIMPLES
Bodos ellos son *ecretos Supremos! Qstos son el lenguaje propio del Pdte de la 9ep%lica y
se definen como la orden o decisin por escrito $ue adopta el Pdte de la 9ep! con la firma de uno o
m(s de sus Ministros de E para a%ordar materias de go%ierno y administracin del E 52rt! >D7! )o
o%stante# hay decretos $ue no llevan la firma del Pdte 9ep! y en tal caso simplemente llevan la
frmula $ue dice6 por orden del Pdte!
a. DS Simple: vulgarmente llamado *ecreto! Es a$uel *S $ue contiene normas particulares# o sea#
normas $ue se refieren a una o m(s personas individualizadamente# o %ien# a una situacin muy
concreta y determinada! Por esto mismo# es de su propia naturaleza $ue tras su aplicacin agote todos
sus efectos normativos!
Ej6 1)om%ramiento de funcionario
1@rdenar la construccin de una escuela en .!

b. DS Reglamentario6 vulgarmente llamado 9eglamento! Contienen normas generales# esto es $ue se
aplica indistintamente a cual$uier persona o situacin $ue se comprenda dentro de las hiptesis $ue
la misma norma esta%lece! Por "sta razn# se puede aplicar muchas veces# toda vez $ue a medida $ue
transcurra el tiempo m(s personas o situaciones se encuadren en la hiptesis! Esto es $ue no agota
sus efectos normativos al ser aplicado!
El *S 9eglamentario reci%e a su vez < nom%res diferentes! Por una parte# *S 9eglamentario
de Ejecucin o 9eglamento de Ejecucin# y por la otra# *S 9eglamentario 2utnomo o 9eglamento
2utnomo 52rt! >< nG7!
El 9eglamento de Ejecucin es el $ue sirve para poner en ejecucin un precepto legal! Su
e3istencia tiene razn de ser# dado $ue ha%itualmente los preceptos legales contienen normas
demasiado generales 5de hecho esta generalidad es una de sus caracter'sticas esenciales7 $ue se
prestan para am%igRedades e interpretacin! Bodo ello hace $ue su aplicacin sea muy compleja por
parte de la 2dministracin! En otras pala%ras# el 9eglamento de Ejecucin responde a la necesidad de
dar mayores precisiones# "sto sin modificar y ateniendose al precepto legal lo detalla# lo implementa
para $ue pueda aplicarse de modo efectivo y eficiente!
Ej6 1=ey de E3tranjer'a
1=ey de =easing &a%itacional
El 9eglamento 2utnomo es un nuevo tipo de reglamento $ue fue creado por la C de ;JGK y
es a$uel $ue tiene por finalidad regular materias $ue la C no ha entregado a la competencia del
legislador ! Es materia de reglamento autnomo todo a$uello $ue no es materia de ley 52rt! >< nG7!
:. RESOLUCIONES DE 5EFES DE SER!ICIOS P;3LICOS
El Pdte de la 9ep! tiene < funciones de e3traordinaria importancia# go%ernar y administrar el
E! ,o%ierna# es decir# formula pol'ticas# planes# programas y metas a alcanzar dentro del (m%ito de
las respectivas actividades nacionales! 2dministra# es decir# satisface concretamente# de una manera
regular y continua# las necesidades p%licas o colectivas en los distintos (m%itos!
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Para cumplir dichas funciones re$uiere necesariamente de asesor'a o cola%oracin de otros!
Esta necesidad es cu%ierta por la 2dministracin del E! Esto es un conjunto de funcionarios o
empleados p%licos# t"cnicos# profesionales y e3pertos en el cmulo de materias $ue han de
resolverse para $ue el Pdte cumpla adecuadamente sus funciones# $ue en su conjunto se denominan
Servicios P%licos!
Siendo el Pdte de la 9ep! el :efe de la 2dministracin P%lica# los :efes de los Servicios
p%licos son funcionarios de su e3clusiva confianza $ue reconocen en "l a su superior jer(r$uico
52rt! ; y <? de la =@C de la 2dministracin del E# =ey ;G!DFD de ;JGE7! )o o%stante# hay
e3cepciones en esta jerar$u'a# como es la de los Servicios P%licos descentralizados! =os Servicios
P%licos cumplen su funcin dictando las llamadas 9esoluciones de :efes de Servicio# $ue por las
razones e3puestas tienen la Fma
jerar$u'a de las fuentes del *erecho Constitucional!
<. RESOLUCIONES 5UDICIALES
Son a$uellas $ue dictan los Bri%unales de :usticia para poner en marcha los procesos y resolver
los conflictos con significacin jur'dica $ue se les sometan!
Cuando el juez dicta sentencia para resolver un conflicto de%e hacerlo sujeto a las normas $ue
se contienen en las dem(s fuentes formales del derecho# respetando la jerar$u'a $ue e3iste entre
ellas! Por ello# la resolucin judicial se encuentra en la m(s %aja jerar$u'a posi%le! Sin em%argo# una
vez $ue la resolucin judicial ha sido dictada su jerar$u'a se ve elevada# u%ic(ndose incluso por so%re
los preceptos legales de acuerdo a lo esta%lecido en el 2rt! F> de la Constitucional! Qste consagra el
principio de independencia judicial en t"rminos positivos primero# y negativos despu"s! *ice as'6 =a
facultad de conocer y resolver las causas civiles y criminales# as' como la facultad de poner en
ejecucin las resoluciones es de e3clusividad del Poder :udicialN ni el Pdte de la 9ep!5ni autoridad de
"l dependiente7 ni el Congreso )acional 5ni autoridad de "l dependiente7 pueden en caso alguno
ejercer funciones judiciales# revisar el fundamento o contenido de las resoluciones judiciales# ni
pueden a%ocarse al conocimiento de causas $ue est(n pendientes# ni pueden revisar procesos
fenecidos! Esto es# $ue ningn poder puede desconocer una resolucin judicial!
LA CONSTITUCIN DE 1=<>
=os hechos histricos m(s pr3imos a la g"nesis de la Constitucin del GK se sitan en la
eleccin presidencial de ;JFK! 2 esta eleccin se presentaron > candidatos6 :orge 2lessandri
9odr'guez# 9adomiro Bomic y Salvador 2llende ,ossens! *e acuerdo con la Constitucin del <D#
de%'a resultar elegido el candidato $ue o%tuviese m(s de la mitad de los sufragios validamente
emitidos! 9ealizada la eleccin# si ninguno de los candidatos o%ten'a la mayor'a a%soluta# era
necesario recurrir a un procedimiento alternativo $ue consist'a en una segunda votacin# pero no a
nivel popular# sino una en el seno del Congreso Pleno! En esta eleccin triunf Salvador 2llende ,!
con la primera mayor'a relativa# luego vino# por escasa diferencia# :orge 2lessandri# y finalmente el
candidato *C# 9adomiro Bomic! 2l no o%tener ningn candidato la mayor'a a%soluta# se tuvo $ue
recurrir al mecanismo $ue involucra%a al Congreso Pleno! *e respetarse la tradicin# de%'a triunfar
Salvador 2llende# por ha%er o%tenido la primera mayor'a# pero la *C# sa%iendo $ue 2llende era un
socialista 1 mar3ista# temi $ue una vez $ue "ste llegara al poder se instaurara un go%ierno mar3ista
$ue pusiera t"rmino a la democracia! Para la seguridad de "sta# la *C negoci con la MP una reforma
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de la Constitucin $ue garantiza%a la vigencia de la democracia y el respeto a las persona# as' como
el pluralismo pol'tico y el respeto a los derechos humanos! *espu"s de este acuerdo# la *C vot por
2llende!
2llende# para tran$uilizar los esp'ritus y mantener la calma# declar $ue $uer'a esta%lecer un
socialismo diferente# $ue las reformas $ue $uer'a introducir se har'an con apego a la Carta del S<D!
&ay $ue considerar $ue para dictar las leyes $ue el socialismo $uer'a# y para efectuar reformas a la
Constitucin# la MP re$uer'a de una mayor'a parlamentaria $ue no ten'a! Por esto# 2llende se vio en
la necesidad de acoger los planteamientos $ue le hiciera don Eduardo )ovoa M!# $ue luego
configuraron la teor'a del res$uicio legal# la cual no vulnera%a la Constitucin# sino $ue lo $ue
propon'a era $ue el go%ierno de 2llende pusiera en aplicacin la leyes $ue se ha%'an dictado en la
9ep%lica Socialista de los ;KK d'as# como el *= D<K# $ue le permit'a al go%ierno e3propiar
empresas sin necesidad de dictar una leypor cada e3propiacin# %asta%a un decreto! 2dem(s esta
teor'a recomenda%a $ue le go%ierno de Salvador 2llende aplicara con m(s severidad normas legales
vigentes $ue conced'an atri%uciones econmicas al Pdte!# tanto en el (m%ito p%lico# como en el
privado! Ej!6 =a ley de la C@98@ y la EC2# $ue da%an atri%uciones en el campo de la planificacin
econmica# creacin de empresas estatales# etc! 8inalmente suger'a $ue le go%ierno de la MP
aprovechara los principios de la econom'a li%eral vigente# los $ue antes eran aprovechados slo por
los particulares! Ej!6 el principio de la autonom'a de la voluntad# del li%re comercioN simplemente $ue
le Estado ofreciera a los particulares comprar sus acciones# y como los ofrecimientos eran atractivos#
fueron aceptados por muchos!
Pero ha%'a un pro%lema $ue el go%ierno de la MP no pudo superar# y $ue fue el origen de su
fin! Si $uer'a socializar la econom'a# de%'a ad$uirir la propiedad de los medios de produccin! Para
ello conta%a con la e3propiacin y la compra de acciones# pero par eso necesita%a de recursos $ue el
go%ierno no ten'a! Por esto el go%ierno de la MP se vio o%ligado a recurrir a las v'as de hecho# vale
decir a las re$uisiciones e intervenciones de empresas# mecanismos no idneos jur'dicamente para
traspasar la propiedad al Estado# ya $ue slo le otorga%an el control de la administracin por un
tiempo# despu"s del cual de%'an ser devueltas a sus due-os! El pro%lema era $ue la re$uisicin era un
mecanismo de hecho $ue consist'a en la intervencin del Estado cuando "ste considera%a $ue esa
empresa no produc'a lo suficiente# o enga-a%a a los consumidores# despu"s la empresa de%'a ser
devuelta! =a intervencin era un mecanismo jur'dico $ue se desvirtu# consist'a en $ue el Estado
asume temporalmente mientras se suscita un pro%lema la%oral# al t"rmino del cual la empresa de%'a
ser restituida! Sucedi $ue se genera%an artificialmente los pro%lemas para poder re$uisarlas o
intervenirlas# y despu"s la administracin de la empresa no era devuelta# y pasa%a a ser permanente!
=os due-os demanda%an al Estado ante los tri%unales# $ue acog'an ordenando la devolucin# lo $ue
no se produc'a# por$ue a juicio del go%ierno# tales resoluciones ven'an del Poder :udicial al $ue ve'an
como reaccionario# parte de la %urgues'a! Por lo tanto# para el cumplimiento se de%'a recurrir a la
fuerza p%lica# pero como esta era controlada por el go%ierno a trav"s de intendentes y go%ernadores#
les era negada a los tri%unales!
Esta situacin gener miedo e incertidum%re# la produccin descendi# hu%o escasez y surgi
el mercado negro! Como la gente reclama%a# el go%ierno reprim'a# los diarios y canales eran
clausurados! El go%ierno entr en conflicto con la Contralor'a# ya $ue esta no toma%a razn de las
disposiciones del go%ierno# recurriendo "ste al mecanismo de la insistencia! 8inalmente se entr en
conflicto con el Congreso )acional# por$ue los parlamentarios opositores apro%aron una reforma
constitucional# llamada la reforma de las areas de la econom'a $ue pretend'a garantizar $ue
determinadas empresas pertenecieran a privados# y otras al Estado! 2llende se neg a promulgarla!
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Bodo esto unido a las tomas de terrenos en el campo y la ciudad# provocaron $ue el <> de
2gosto de ;JF> se reuniera la C(mara de *iputados# y en uso de sus atri%uciones constitucionales#
declar al go%ierno de 2llende ilegal en su ejercicio! Poco tiempo despu"s# el ;; de Septiem%re se
produjo el golpe de Estado!
Mna vez producido el golpe se constituye la :unta militar de ,o%ierno# la $ue apenas lleg al
poder dict *= $ue hoy tienen poca importancia por$ue han perdido su vigencia6
;! Cando nD# del ;; de Septiem%re de ;JF># el cual es citado# por$ue de manera sistem(tica
e3plica las causas de la intervencin! Se funda en la declaracin $ue el <> de 2gosto del SF> hiciera la
C(mara de *iputados! 2dem(s se preocupa de precisar $ue el golpe se funda en el derecho de
re%elin del pue%lo frente a un go%ierno ileg'timo! Se-ala tam%i"n cuales son las condiciones para
$ue esa re%elin sea leg'tima6
a7 Aue el go%ierno sea ileg'timo!
%7 Aue se hayan agotado las v'as pac'ficas de solucin!
c7 Aue el da-o $ue provocar'a la intervencin sea menos $ue a$u"l $ue se sufrir'a manteniendo
el go%ierno!
<! @tro cuerpo importante es el *= ; del ;; de Septiem%re de ;JF> $ue constituye
formalmente la :unta de ,o%ierno# precisando su composicin y e3plicitando personalmente su
presidencia! Se-ala $ue la junta asume el mando supremo de la nacin# indicando $ue el hecho $ue la
junta haya llegado al poder no significa $ue no vaya a respetar la Carta del S<D y la independencia del
poder judicial! &ay autores $ue afirman $ue la Carta del S<D muere con el golpe de estado# por el
hecho $ue la junta haya llegado al poder sin respetar el mecanismo dispuesto para ello# y $ue adem(s
se le comienza a modificar por simples *=! Por tanto la referencia a la Constitucin de ;J<D de%e
entenderse a lo $ue $ueda%a de ella# es decir la constitucin material# no la formal!
>! *= ;<G de ;JF># $ue se dict para aclarar el *= ;! E3plicita los poderes de la :unta# el
significado de Imando supremoI! =a junta asumen la potestad constituyente# legislativa y ejecutiva#
e3cluyendo slo la judicial!
?! *= D<F de ;JF?# esta%lece el estatuto de la junta# precisando la forma como se i%an a ejercer
las potestades constituyente# legislativa y ejecutiva! =a primera 5tanto la originaria como la
derivativa7 lo har'a a trav"s de *=! =a segunda tam%i"n a trav"s de *=! =os *= dictados en el
ejercicio de la potestad constituyente derivada como los $ue ejerc'an la potestad legislativa eran
dictados por el mismo rgano y por el mismo procedimiento# con lo cual se %urla%a el principio de
supremac'a constitucional! En cuanto al poder ejecutivo# la junta lo delega%a en su Pdte!# el cual a
partir del a-o ;JFD reci%ir( el nom%re de Pdte! de la 9ep%lica# el $ue va a ejercer el go%ierno a
trav"s de *S con la firma de uno o m(s Ministros de Estado!
En el *= D<F# a efectos de determinar $uien era el Pdte! de la junta# y Pdte! de la 9ep%lica# se
esta%leci un orden de prelacin! En primer lugar esta%a el Cdte! en :efe del Ej"rcito# luego el de la
2rmada# despu"s el de la 82C&# y por ltimo el ,eneral *irector de Cara%ineros! Se dijo $ue esto
correspond'a a la antigRedad de las instituciones en la historia! Si un miem%ro se ve'a imposi%ilitado
temporalmente# de%'a ser su%rogado por el oficial de armas m(s antiguo de la institucin a la $ue
pertenec'a# ingresando en el ltimo orden de prelacin# su%iendo el representante de la institucin
$ue ven'a despu"s! Si se ausenta%a el Pdte! de la 9ep%lica# lo su%roga%a $uien estuviera en el <
orden de precedencia con el t'tulo de /icepdte! de la 9ep%lica! Pero si algn miem%ro de la junta
$ueda%a afectado por un impedimento a%soluto se designa%a a otro miem%ro de la institucin el $ue
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se incorpora%a en el ltimo lugar de precedencia# designacin hecha por los otros miem%ros titulares!
En los hechos uno de los miem%ros titulares de la junta# el gral! del aire ,ustavo =eigh tuvo $ue
renunciar por discrepancias con los otros miem%ros# puesto $ue el considera%a $ue el proceso de
democratizacin se ha%'a detenido# y m(s an# retroced'a! Su reemplazo no fue f(cil# ya $ue casi
todos los generales de la 82C& solidarizaron con el no aceptando la nominacin de Cdte! en :efe#
con e3cepcin del ,ral! 8ernando Matthei# "l $ue acept# pasando los otro ;J generales a retiro!
D! *= FGG del ? de diciem%re de ;JF? 5/er materia anterior7!
E! *= JJ; de ;JFF! Su importancia radica en $ue cre rganos asesores de la junta $ue
interven'an cuando se dicta%a un *=! Se llama%an Comisiones =egislativas# y fueron ?# ; por cada
miem%ro de la :unta!
F! *= FF de ;JF>! *isolvi todos los partidos de la MP6 PC# PS# M2PM# P9# 0C# los $ue fueron
declarados asociaciones il'citas
<
! Por tanto# sus %ienes fueron confiscados y pasados al 8isco!
G! *= FG de ;JF>! *eclara en receso a los partidos democr(ticos# es decir# los $ue no
pertenecieron a la MP# prohi%i"ndoles realizar actividades pol'tico partidistas! =uego el *= ;JEF de
;JFF disolvi todos los partidos! Sus %ienes siguieron el destino esta%lecido en sus estatutos# y si
estos nada dec'an# pasa%an al 8isco!
#?NESIS DE LA CONSTITUCIN DE 1=<>
El poder constituyente originario esta%a radicado en la junta# de acuerdo a los *= ;# ;<G y D<F!
En el ejercicio de este poder decidi $ue de%'a ela%orarse una constitucin! El proceso se dividi en
cuatro etapas6
1. Co')*)@( Or+AB-r.C
Se nom%r una comisin especializada para $ue asesore a la junta en la ela%oracin de la
Constitucin! =a comisin de%'a cumplir esta misin de acuerdo con las orientaciones $ue le hiciera
llegar la junta! En su mayor parte esta%a conformada por profesores de *erecho Constitucional! Su
nom%ramiento oficial se verific en septiem%re de ;JF># y fue presidida por Enri$ue @rtzar!
2dem(s de "l# esta%a integrada por :aime ,uzm(n# Sergio *iez# Enri$ue Evans# 2lejandro Silva
Cascu-an# :orge @valle# ,ustavo =orca y 2licia 9omo# $ue no era profesora# sino slo una a%ogado!
Estos integraron inicialmente la Comisin# pues algunos de sus miem%ros van a renunciar por no
estar de acuerdo con la forma en $ue la junta ven'a ejerciendo el poder6 Silva Cascu-an# Evans
5am%os *C7 y :orge @valle! Estas renuncias se van a producir por la disolucin de los partidos
democr(ticos en ;JFF# adem(s de $ue se hu%ieran declarado improcedentes los recursos de amparo y
2
Son asociaciones ilcitas las ue se constituyen con el ob!eto de delinuir"
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proteccin durante los estados jur'dicos de e3cepcin esta%lecidos en el 2cta n?! Estos miem%ros
fueron reemplazados por6 =uz Culnes# Enri$ue Certelsen y :uan de *ios Carmona!
=a Comisin se dividi en su%comisiones $ue se integraron con personas ajenas a la Comisin!
Cada su%comisin de%'a a%ordar el estudio de una determinada materia y luego emitir un informe a
la Comisin!
=a Comisin se llam Comisin Constituyente# pero se crey inapropiado# por$ue no era la
titular del poder constituyente# sino slo asesora! Su nuevo nom%re fue Comisin de Estudios de la
)ueva Constitucin 5CE)C7!
=a Comisin tra%aj largo tiempo# comenz en ;JF> y termin en ;JFG! Ela%or un
anteproyecto articulado de Constitucin $ue acompa- de un informe e3plicativo $ue entreg al
Pdte!# el $ue dispuso $ue fuera pu%licado en los diarios de la )acin# adem(s se consult la opinin
de diversos estamentos de la sociedad a fin de $ue el anteproyecto recogiera los pareceres de la
nacin# aun$ue se hizo de forma limitada!
2. Co(*eDo de E*+-do.C
Pinochet entreg el anteproyecto de la Comisin @rtzar junto con el informe e3plicativo al
Consejo de Estado! Qste esta%a compuesto por < categor'as de miem%ros6
;! =os e31 presidentes# $ue entra%an por derecho propio! Esta%a :orge 2lessandri 9! y ,a%riel
,onz(lez /idela# 8rei no $uiso integrarlo!
<! Miem%ros de la e3clusiva confianza del Presidente de la 9ep%lica# $uienes dura%an tres
a-os en el cargo con posi%ilidad de redesignacin!
Como su misin era asesorar al Pdte! en el go%ierno y administracin del Estado# era
representativo de todos los sectores de la actividad nacional# al menos en teor'a
>
! Bra%ajar( entre los
a-os ;JFG 1 ;JGK# tiempo durante el cual escucho el parecer de diversos sectores de la sociedad#
instancia en la cual fue m(s a%ierta $ue la Comisin @rtzar! 8inalmente ela%or un nuevo
anteproyecto de Constitucin con el correspondiente informe e3plicativo# y lo entreg al Pdte! 2
diferencia de lo ocurrido con la Comisin @rtzar# las 2ctas de las sesiones del Consejo de Estado
fueron declaradas secretas!
. 5.(+- de #oE)er(o.C
Est( representada por la entrega $ue hace el Pdte! de la "poca de los < anteproyectos a la junta
para su consideracin! Como la junta no pod'a realizar la tarea por si sola# la va a encargar a una
comisin especial asesora de confianza de la junta# la $ue estuvo integrada por los respectivos
generales auditores de las diversas ramas de las 8822 y Cara%ineros# adem(s del Ministro del
#
El Conse!o de Estado estaba integrado por un e$% Pdte" de la Corte Supre&a' un e$% contralor'
un e$% Cdte" en !efe del E!(rcito' de la )r&ada' de la *)C+' un e$% gral" director de carabineros'
un e$% &inistro de Estado' un e$% diplo&,tico' un e$% rector de uni-ersidades estatales o
reconocidas por el Estado' un profesor o e$% profesor de alguna facultad de derec.o' otro de una
facultad de econo&a' un representante de las acti-idades profesionales' del e&presariado' de
los traba!adores' de la &u!er y de la !u-entud"
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0nterior# Sergio 8ern(ndez y la Ministro de :usticia# Mnica Madariaga! =a Comisin propuso a la
junta un proyecto de Constitucin definitivo# $ue fue apro%ado por la junta en el *= >?E? de agosto
de ;JGK!
=a mayor parte de este proyecto corresponde al anteproyecto de la Comisin @rtzar# mucho
m(s pr3imo a los ideales de la junta! En menor parte recoge el proyecto del Consejo de Estado! &ay
$ue resaltar algunas diferencias entre el proyecto @rtzar y el del Consejo de Estado6
;!1 Este ltimo no reprodujo la disposicin $ue conten'a el proyecto @rtzar so%re la
inamovilidad de los Cdtes! en :efe y del ,ral! *irector de Cara%ineros!
<!1 El anteproyecto del Consejo de Estado tampoco estuvo de acuerdo con el e3cesivo plazo de
transicin $ue el proyecto definitivo de Constitucin contempl# $ue era inicialmente de J a-os#
durante los cuales la Constitucin no regir'a plenamente! El plazo de%'a comenzar el ;; de Marzo de
;JG; y terminar el ;; de Marzo de ;JJK! *urante este lapso operar'a la junta con todas sus
atri%uciones! El anteproyecto del Consejo de Estado slo contempla%a D a-os# adem(s contempla%a
el funcionamiento del Congreso en ese per'odo# no o%stante se trata%a de un Congreso no elegido
popularmente# sino designado!
Pinochet designar'a los senadores y la junta# los diputados!
>!1 El proyecto definitivo conten'a el art! transitorio <? $ue esta%lec'a un Estado jur'dico de
e3cepcin $ue otorga%a enormes poderes al Pdte! para solucionar pro%lemas internos# el llamado
IEstado de peligro de la paz interiorI! En virtud de "ste el Pdte! durante la transicin pod'a e3pulsar
del pa's a chilenos# sin previo juicio# arrestar a personas en sus casas o lugares $ue no fueran
c(rceles# sin previo juicio y censurar previamente! Causa%a molestia al Pdte! del Consejo de Estado
5:orge 2lessandri7 el hecho $ue este estado no admitiera recurso alguno contra las medidas
adoptadas# como as' lo declara%a el mismo art!
?!1 El proyecto definitivo tampoco especifica cuales de%'an ser los sistemas electorales para
elegir senadores y diputados# materia encargada al legislador!
Por estas razones# el Pdte! del Consejo de Estado renunci a su cargo# pero de manera especial#
se sa%'a $ue la junta militar ten'a el propsito de convocar a ple%iscito para $ue le pue%lo se
pronunciara so%re el proyecto# entonces 2lessandri escri%i una carta con su renuncia y las razones
de ella! =a present en so%re cerrado al secretario del Consejo de Estado# para $ue se la entregara a
Pinochet# slo en caso $ue le pue%lo apro%ara el proyecto# si no lo hac'a# el secretario de%'a esperar
nuevas instrucciones!
". A2roE-c)@( de/ Pro&ec+o 2or 2-r+e de/ P.eE/o.C
Mna vez $ue la junta hu%o apro%ado el proyecto# con fecha ;; de agosto de ;JGK la junta dict
el *= >?ED# por el cual convoca%a a un ple%iscito en el $ue podr'an participar los mayores de ;G a-os
chilenos y e3tranjeros! =os votos en %lanco se considerar'an en favor del si! El ple%iscito no
satisfac'a los re$uisitos democr(ticos por6
;! )o e3ist'an registros electorales# por consiguiente no se sa%'a la cantidad de electores para
evitar el do%le voto!
<! )o e3ist'an partidos pol'ticos# y por tanto# no se pod'a orientar al pue%lo acerca de las
diferentes opciones!
>! El pa's esta%a en estado jur'dico de e3cepcin# con importantes derechos restringidos o
suspendidos# como el derecho de reunin y el de li%re informacin!
?! El escrutinio de los votos corr'a por cuenta de las municipalidades# en circunstancias $ue los
alcaldes eran de confianza de Pinochet!
=as fuerzas de oposicin llamaron como pudieron a votar no# realizaron un acto en el teatro
Caupolic(n# donde tom la pala%ra el e31 Pdte! 8rei M! $uien llam a votar por el no# y era partidario
de una asam%lea constituyente
?
!
El ple%iscito se efectu el ;; de Septiem%re de ;JGK# ganando el si con el EFT de los votos#
o%teniendo el no el >KT# m(s los votos nulos! *e acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin# esta
entrar'a en vigencia el ;; de Marzo de ;JG;! El art! ;> transitorio dispon'a $ue en el per'odo de
/
Congreso generado por elecci0n popular confor&ado por todas las fuer1as polticas de
rele-ancia"
transicinde J a-os# el Pdte! de la 9ep%lica ser'a Pinochet por lo $ue el $ue vota%a si# tam%i"n
acepta%a esto! Se o%jet $ue no se separar(n estas decisiones! 2dem(s la junta pod'a modificar la
Constitucin# pero previa apro%acin del pue%lo 5art! ;G transitorio letra a7! En ;JGJ se introdujeron
previa apro%acin popular# D? reformas!
En el G a-o la junta de go%ierno de%'a proponer al pue%lo el candidato para el primer per'odo
presidencial democr(tico! 2s' lo hizo# designando al dictador Pinochet# pero el pue%lo se pronunci
negativamente el 8 de oc+.Ere de 1=<<! Por esta razn de%i convocarse a elecciones presidenciales
y parlamentarias conjuntas# lo cual se llev a ca%o el ;; de *iciem%re de ;JGJ# siendo elegido *on
Patricio 2ylUin 2zcar# y entrando a funcionar el Congreso# el ;; de Marzo de ;JJK!
CAPITULO PRIMERO$ 3ASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Este cap'tulo contiene los grandes principios en $ue sienta la institucionalidad# es la parte
ideolgica de la constitucin# la $ue le imprime sentido! Cuando se $uiere interpretar una norma de la
Constitucin# no se puede prescindir de estos principios! =as instituciones del Estado no son m(s $ue
la concrecin normativa de estas grandes ideas!
En el cap'tulo 0 hay muchos principios# $ue se agrupan %(sicamente de acuerdo a > enfo$ues#
el primero es el filosfico - poltico# el segundo el enfo$ue jurdico - poltico# y el tercero el
econmico - social o jurdico - econmico - social.
F)/o*@0)co C Po/,+)co$
En esta perspectiva# la constitucin en su cap'tulo 0 adhiere a la concepcin humanista
cristiana de la sociedad# con lo cual se dice $ue en este cap'tulo se recogen los valores $ue se han
configurado con el correr de la historia en la sociedad occidental# y especialmente# los valores
cristianos! Esta concepcin rene una serie de valores# ideas# conceptos $ue se refieren al origen del
hom%re# a su relacin con el Estado# a la naturaleza de sus derechos# al fin del Estado# a la
conformacin de la sociedad# y a las responsa%ilidades $ue asume el Estado frente a las personas# y
aparece de manifiesto ya en el art! ; de la Constitucin!
En primer lugar# el art! ; se-ala $ue Ilos hom%res nacen li%res en dignidad y derechosI! Esta
frase ya ha%'a sido formulada en la *eclaracin de 0ndependencia de /irginia en ;FFE# y luego en la
*eclaracin de los derechos del hom%re y del ciudadano de ;FGJ# tam%i"n el la *eclaracin
Mniversal de los derechos del &om%re# de la @)M# apro%ada en Par's en ;J?G!
*e esta disposicin se infiere $ue el constituyente considera a los hom%res con una facultad
natural de autodeterminarse eligiendo entre diversas opciones y $ue esta li%ertad no puede ser
coartada por el Estado# ya $ue como el mismo art! lo se-ala# el Estado est( al servicio de las
personas# y no al rev"s! Pero no %asta con declarar la li%ertad de los hom%res# se necesitan derechos a
trav"s de los cuales se hace posi%le esta li%ertad! Bodos los hom%res tienen la misma dignidad# $ue
emana de la naturaleza humana# la dignidad de persona# por eso todos los hom%res tienen los mismos
derechos# ya $ue a trav"s de ellos se satisface la naturaleza humana! Estas caracter'sticas son
desarrolladas m(s adelante por la Constitucin# en el art! ;J!
2 fin de garantizar $ue la naturaleza humana pueda desarrollarse en todas sus cualidades sin el
yugo del Estado# la constitucin se-ala $ue estos derechos son cong"nitos# innatos# los hom%res
nacen con ellos# no son otorgados por el Estado# "ste slo los reconoce# los garantiza! Es por esto $ue
se dice $ue adhiere a la concepcin iusnaturalista de los derechos# la $ue vendr'a a ser un aspecto de
la concepcin humanista 1 cristiana! Esta concepcin iusnaturalista de los derechos tiene ciertas
caracter'sticas6
;7 =os derechos del hom%re son innatos#
<7 Son inaliena%les# el hom%re no se puede desprender de estos derechos por$ue son inherentes
a la naturaleza humana#
>7 Son imprescripti%les
?7 Son a%solutos# pero no en cuanto no puedan ser limitados# sino en cuanto las personas no
pueden ser privadas perpetuamente de setos derechos! En contra de esto# se reconoce la pena de
muerte# pero se cocilia diciendo $ue lo $ue es a%soluto e inaliena%le es la vida del inocente!
Estos derechos no son ta3ativos# no son nicamente los enumerados en el art! ;J# son todos los
derechos $ue emanan de la naturaleza humana en algn momento histrico determinado! El art! D en
su inc!< dice $ue los rganos del Estado de%er(n respetar y promover# no slo los derechos $ue la
Constitucin garantiza en el art! ;J sino tam%i"n los $ue se encuentren garantizados en los tratados
internacionales vigentes ratificados por Chile!
Pr)(c)2)o de S.E*)d)-r)ed-d.C
El hom%re puede optar por actuar individualmente o %ien integrar organizaciones o cuerpos
intermedios de la sociedad# $ue se denominan as' por$ue conceptualmente se u%ican entre el
individuo y el Estado! Banto el individuo como estas organizaciones intermedias son li%res# ya $ue
est(n formadas por seres li%res# la li%ertad del hom%re se les traspasa! =o $ue el hom%re %usca es
satisfacer sus mltiples necesidades de la mejor manera!
El Estado est( al servicio de estas organizaciones $ue el hom%re integra# reconoce la li%ertad
tanto del hom%re# como la de estas organizaciones intermedias# as' $ue# en principio# de%e dejarlas
actuar# de%e respetar esta li%ertad# surgiendo as' el 2r)(c)2)o de *.E*)d)-r)ed-d de/ E*+-do# segn el
cual "ste reconoce y ampara la li%ertad del individuo y de los cuerpos intermedios# y les otorga la
autonom'a suficiente para cumplir con sus fines espec'ficos# de%iendo el Estado asumir slo las
actividades $ue por su naturaleza no pueden o no de%en ser asumidas por los individuos o las
organizaciones! Este principio no est( consagrado e3presamente# se llega a "l deduci"ndolo de la
concordancia entre los incisos ; y > del art!; de la Carta del SGK!
Este principio no implica $ue el Estado de%a asumir una actitud pasiva y dejar hacer al
individuo y los grupos intermedios# como ocurri en los siglos ./000 y .0.# pues la Constitucin no
consagra un li%eralismo individualista as'# el principio no es a%soluto! En las actas de la Comisin
@rtzar hay constancia de $ue6
;!1 El Estado se reserva ciertas actividades $ue por su naturaleza son inherentes a su estructura
org(nica# como las funciones ejecutiva# legislativa# policial# 9elaciones E3teriores# recaudacin de
tri%utos# etc!
<!1 Bam%i"n se reserva actividades $ue por razones de orden estrat"gico de%en en un momento
histrico permanecer dentro de Estad# como el Control del e3pendio de alimentos y %e%idas# Control
de los medicamentos# @torgamiento de t'tulos profesionales# 9eservarse la propiedad de los
yacimientos mineros# Control del esta%lecimiento de las empresas# Control del ejercicio de las
profesiones!
>!1 Se reserva a$uellas actividades $ue los particulares no tienen inter"s en a%ordar por$ue no
les depara suficiente lucro! Ej!6 Mantencin de un servicio ferroviario en un sector en $ue lo utiliza
poca gente!
?!1 El Estado a%orda a$uellas actividades $ue los particulares no pueden a%ordar!
D!1 El Estado se reserva la intervencin en las actividades $ue los particulares realizasen en
forma deficiente# deriv(ndose e3plotacin# injusticias sociales# mala distri%ucin de ingreso# po%reza!
El Estado de%e intervenir en aras del %ien comn!
El inciso final del art! ; es el fundamento normativo $ue nos permite concluir $ue el Estado no
puede permanecer pasivo frente a la po%reza# injusticia social# etc! =a insatisfaccin de necesidades
sociales genera divisin# antagonismo# y el Estado tiene el de%er jur'dico de remover todos esos
o%st(culos para garantizar unidad# integracin# y de%e hacerlo asegurando la participacin de las
personas! Si estos cauces de integracin no e3isten# no hay democracia# de%en e3istir canales de
comunicacin entre el Estado y las personas! Este inciso es el fundamento de la intervencin leg'tima
del Estado en el (m%ito econmico 1 social en aras del %ien comn# impone al Estado de%eres sociales
y lo o%liga a hacer participar a las personas en el %eneficio del progreso econmico 1 social! Pero no es
la intervencin de un Estado socialista# ya $ue se reconoce el derecho preferente del individuo y de los
cuerpos intermedios de la sociedad asumir la iniciativa para la satisfaccin de las necesidades
colectivas!
El Estado asume el compromiso de reconocer los cuerpos intermedios de la sociedad y les
garantiza los medios para cumplir sus fines espec'ficos! Pero la li%ertad de los cuerpos intermedios no
es a%soluta# pues el Estado se reserva la facultad de coordinar y limitar su funcionamiento! *e esto
e3iste testimonio en diversos arts!# en efecto el art! D inciso final proh'%e a cual$uier individuo u
organizacin atri%uirse el ejercicio de la so%eran'a nacional! =a constitucin en el art! ; ya se ha%'a
preocupado de prevenir $ue la so%eran'a la pueden ejercer6
;1 El pue%lo# en elecciones y ple%iscitos# incluyendo en "l a los e3tranjeros $ue segn la
constitucin tengan derechos pol'ticos!
<1 2utoridades $ue la constitucin esta%lece!
Auien se atri%uye el ejercicio de la so%eran'a inde%idamente corre el riesgo de cometer el delito
de re%eld'a o sedicin!
=os cuerpos intermedios de%en limitar su accin al cumplimiento de sus fines espec'ficos# los
cuales de%en ser morales y no ser opuestos al orden p%lico# a la seguridad nacional# o a las
costum%res# de%en ser fines l'citos! /arios arts! revelan estas limitaciones6 art! ;J nE# art! ;J n;;# art!
;J n<;# art! ;J n;D# art! ;J n;E!
@tra limitacin va dirigida a las organizaciones pol'ticas! El art! ;J n;D en su inciso F faculta
al BC para declarar inconstitucional a cual$uiera organizacin pol'tica $ue atente contar los valores o
principios del sistema democr(tico!
El art! ;J nJ al referirse a las entidades de salud privada# las deja %ajo el control del Estado!
8inalmente el art! <> relacionado con el ;J n ;J se refiere a las organizaciones gremiales#
poni"ndoles la limitacin de no poder realizar actividades pol'tico partidistas# ya $ue de%en a%ocarse a
su fin!
*e todas las organizaciones intermedias# la constitucin trata especialmente la familia#
considerada el ncleo fundamental de la sociedad! Segn como la familia est" constituida# funcionar(
la sociedad# es decir# "sta es la proyeccin de lo $ue ocurre con la familia! Muchos arts! de la
-22-
Constitucin revelan esta concepcin# por ejemplo# el art! ; en sus incisos < y final# $ue impone el
de%er de crear pol'ticas y programas para fortalecer a la familia! Esta asistencia se otorga a trav"s de
los servicios p%licos o municipalidades! El art! ;J n? garantiza la proteccin de la honra# tanto de
una persona como de su familia! 8inalmente los n ;K y ;; del art! ;J referidos a la educacin# hacen
recaer en la familia y no en el Estado# el derecho preferente de educar a los hijos# derecho $ue se
ejerce a trav"s de los padres de familia! Por ello la familia es la $ue escoge el tipo de esta%lecimiento
$ue estima conveniente para sus hijos!
F)( de/ E*+-do.C
*e acuerdo con el art! ; inciso ?# el fin esencial del Estado es el %ien comn! Siguiendo a Sto!
Bom(s define en ese art! el %ien comn# pero# si %ien es cierto $ue el %ien comn es el fin esencial del
Estado# no es un fin e3clusivo! =a Constitucin lo dice al se-alar $ue el Estado contribuir a tal fin# es
decir# se sumar( a otros!
El Estado materializa el %ien comn dictando leyes# aplic(ndolas justa e igualitariamente#
administrando justicia# conduciendo adecuadamente las relaciones internacionales# formulando
pol'ticas# planes de desarrollo econmico# cultural# etc! =a Constitucin e3presa $ue para $ue el %ien
comn se realiza es necesario configurar condiciones sociales de las cuales depende la realizacin de
las personas! Pero esta%lece una limitacin# estas condiciones no se pueden conseguir a cual$uier
precio# de%en respetarse los derechos y las garant'as constitucionales 5art! ; inciso ?7!
En esta tarea# el rol protagnico se encuentra radicado en el sector privado# pero esto de%e
matizarse con la responsa%ilidad $ue el Estado de%e asumir rectificando las actividades asumidas
deficientemente por los privados!
5.r,d)co C Po/,+)co$
*esde el punto de vista jur'dico 1 pol'tico# la Constitucin del SGK adhiere a la concepcin del
Constitucionalismo democr(tico# tanto cl(sico como contempor(neo# concepcin doctrinaria inspirada
en el li%eralismo $ue nace afines del siglo ./000 inspirado en =oc+e# 9ousseau# &o%%es#
Montes$uieau# *iderot# /oltaire# con una sola finalidad6 limitar el ejercicio del poder para garantizar
espacios de li%ertad a las personas! Esta concepcin va evolucionando hasta trascender la finalidad
inicial $ue justific su nacimiento! En efecto# a principios del siglo ..# especialmente despu"s de las
guerras# el Constitucionalismo cl(sico se enri$uece con nuevas ideas $ue conformar(n el
Constitucionalismo democr(tico contempor(neo# ideas $ue ya no %uscan tanto la limitacin del poder#
sino $ue %uscan ir en au3ilio de los sectores despose'dos de la sociedad!
Principios de la Concepcin Cl(sica6
;!1 So%eran'a )acional
<!1 *emocracia 9epresentativa
>!1 Supremac'a de la Constitucin o :uridicidad
?!1 9econocimiento de los *erechos individuales
D!1 Separacin de 8unciones
-23-
E!1 9esponsa%ilidad ,u%ernamental
F!1 Estado de *erecho
Principios del Constitucionalismo *emocr(tico Contempor(neo6
;!1 8ortalecimiento del Ejecutivo y *e%ilitamiento del Parlamento
<!1 *erechos Sociales y 8uncin Social de la Propiedad
>!1 2paricin de nuevas categor'as normativas
?!1 Seguridad )acional
D!1 0ntegracin )acional
E!1 Participacin
F!1 *emocracia Protegida
SoEer-(,- N-c)o(-/
=a so%eran'a reside en la nacin# la $ue tiene el poder de organizarse y de relacionarse como
Estado independiente con otros! Pero reside en un concepto a%stracto de nacin# no sociolgico#
conce%ido con el fin de englo%ar en s' las generaciones pasadas# presentes y futuras# las mayor'as y
minor'as pol'ticas# y el pensamiento individual de cada persona! Es# por lo tanto# un ente a%stracto
capaz de ser titular de derechos y o%ligaciones# y de ser representado judicial y e3trajudicialmente# en
el cual reside la so%eran'a!
Sin em%argo# la nacin como ente a%stracto se ve imposi%ilitada de ejercer la so%eran'a# de%ido
a lo cual delega su ejercicio en el pue%lo y en las autoridades $ue la Constitucin esta%lece! 2 ra'z de
esto el art! D inc! dispone $ue nadie puede atri%uirse el ejercicio de la so%eran'a!
De'ocr-c)- Re2re*e(+-+)1-
Este principio est( consagrado imperfectamente en la carta de ;JGK# ya $ue el art! ? slo se-ala
$ue Chile es una rep%lica democr(tica# sin hacer mencin a si es representativa o no!
Aue Chile sea una rep%lica significa $ue no es una monar$u'aN distincin trascendental# puesto
$ue am%as son muy diferentes en cuanto a las caracter'sticas de sus respectivos jefes de Estado6 en la
primera hay un rey generado por sucesin hereditaria# con cargo vitalicio# y $ue no asume
responsa%ilidad por su gestin!
Por su parte# $ue sea una rep%lica democr(tica significa $ue se organiza segn el sistema
pol'tico democr(tico $ue descansa so%re los valores de la justicia# la li%ertad y la igualdad# como
tam%i"n so%re ciertos principios# dentro de ellos los del constitucionalismo democr(tico cl(sico!
2dem(s# se garantiza la e3istencia de partidos pol'ticos y el reconocimiento de la oposicin# de modo
de e3perimentar alternancia de las tendencias pol'ticas en el poder!
-24-
)uestra forma de go%ierno es una democracia representativa o indirecta# a virtud de la cual las
autoridades ejercen el poder en representacin de la nacin# de modo tal# $ue todo lo $ue a$u"llas
hagan leg'timamente es imputa%le a "sta! 2hora# el r"gimen pol'tico imperante en esta forma de
go%ierno es el presidencial# lo $ue se desprende de las siguientes normativas# entre otras6
;!1 2rt! >< ) J# segn el cual los ministros de Estado son de e3clusiva confianza del presidente#
$uien adem(s los designa!
<!1 2rt! <? inc! ; # esta%lece $ue el presidente# adem(s de jefe de E # lo es del go%ierno y la
administracin p%lica!
>!1 2rt! ?G ) ;# segn el cual no e3iste el voto de censura!
?!1 2rt! DD# se-ala la incompati%ilidad de los cargos de ministro y parlamentario# salvo en caso
de guerra e3terna!
D!1 2rt! >F# recuerda las facultades de los ministros cuando acuden al congreso# neg(ndole entre
ellas el derecho a voto!
En la Carta de ;JGK no se dice $ue Chile sea una democracia representativa# slo se ha%la de
democracia# ya $ue no todas las autoridades se generan por eleccin popular# como es el caso de los
senadores designados# los miem%ros del Poder :udicial o los del BC# pero al pensar de este modo la
Comisin est( revelando $ue a juicio de sus miem%ros la calidad de representativo slo se puede
ad$uirir por eleccin popular# lo $ue es peligroso por$ue las autoridades no generadas por eleccin
popular no actuar'an a nom%re y cuenta de la nacin# sino a la propia! =as autoridades de un sistema
democr(tico %asado en la so%eran'a de%en ser representativas# sino ser'an dichas autoridades las
so%eranas! 9eforzando esta idea el art! D se-ala $ue la so%eran'a la ejerce el pue%lo y las autoridades
$ue la Constitucin esta%lece!
*entro de esta forma de go%ierno# la Constitucin adopta un r"gimen presidencial como se-ala
el art! >< nJ# segn el cual los ministros de Estado los nom%ra el Pdte! de la 9ep%lica# y son de su
e3clusiva confianza# por lo $ue se mantienen en el cargo mientras tengan esa confianzaN el art! <?
inciso ; $ue dice $ue el Pdte! de la 9ep%lica adem(s de :efe de Estado# es :efe de ,o%ierno y
administracin del EstadoN el art! ?G n; $ue se-ala $ue la C(mara de *iputados puede fiscalizar los
actos de go%ierno# pero a diferencia de lo $ue ocurrir'a en un r"gimen parlamentario no puede apro%ar
un voto de censura y o%ligar a renunciar a los fiscalizados# pues estos no dependen de la confianza del
parlamentoN art! DD# los cargos de ministro de Estado y parlamentario son incompati%les# salvo en caso
de guerra e3ternaN art! >F $ue se-ala $ue cuando las leyes se de%aten en el Congreso# los ministros de
Estado pueden ir a las sesiones# tomar parte en los de%ates# tienen derecho preferente a tomar la
pala%ra# pero no tienen derecho a voto!
Pr)(c)2)o de Se2-r-c)@( de F.(c)o(e*.C
Este principio postula $ue las funciones en $ue se diversifica el poder del Estado de%en estar
radicadas en rganos distintos# para evitar $ue la concentracin de funciones conduzca al a%uso del
poder! El fin ltimo de este principio es el de proteger los derechos de las personas!
Este principio est( consagrado en el art! F inciso < al se-alar $ue ninguna magistratura#
persona o grupo de personas# ni an a prete3to de circunstancias e3traordinarias# pueden ejercer un
-25-
poder distinto al consagrado por la Constitucin y por las leyes# y esta actuacin es nula# por nulidad
de derecho p%lico# imprescripti%le# y lleva consigo responsa%ilidad civil# penal y administrativa!
Pr)(c)2)o de 5.r)d)c)d-d.C
=a importancia del constitucionalismo democr(tico cl(sico esta en $ue hizo tomar conciencia de
$ue el go%ernante no puede realizar su voluntad# ya $ue "l est( para el servicio de las personas! Por
tanto# de%e regirse por el derecho $ue las mismas personas le imponen!
Este principio se-ala $ue la autoridad6
a7 *e%e constituirse previa investidura regular de acuerdo al derecho#
%7 Su actuacin de%e ajustarse a los procedimientos $ue fijan la Constitucin y las leyes en
razn de la seguridad jur'dica!
2rt! F inciso ;6 *entro de este principio# tam%i"n llamado de legalidad en sentido amplio# hay <
aspectos importantes6 =a supremac'a constitucional y el principio de legalidad en sentido restringido!
El principio de supremaca constitucional por el cual est(n su%ordinadas a la constitucin todas las
normas del ordenamiento jur'dico# est( consagrado en el art! E inciso ;! 0ncluye el principio de
vinculacin directa# la Constitucin por si misma no o%liga si sus normas no han sido desarrolladas
previamente! =a Constitucin del SGK no adhiere a "l segn lo dispuesto en el art! E inciso <!
El principio de legalidad en sentido restringido# $ue postula $ue la autoridad de%e someter sus
actuaciones a los re$uerimientos $ue impone la ley# %ajo la condicin de $ue la ley se haya dictado
conforme a la Constitucin# segn el art! E inciso ;! =a ley es el instrumento jur'dico por e3celencia
$ue contiene normas generales y o%ligatorias y a%stractas# $ue segn Sto! Bom(s de 2$uino de%en
prescri%ir# prohi%ir# permitir o mandar conforme a la razn! Por ello su aplicacin supone garant'as de
justicia e igualdad# ya $ue se aplica por igual a todos $uienes est(n en la misma condicin# de ah' $ue
otorgue seguridad jur'dica! So%re todo la ley desde un punto de vista pol'tico es un producto
normativo $ue se deriva de la participacin de todas las tendencias pol'ticas en el parlamento! Por esto
se dice $ue la ley es el principal veh'culo de la so%eran'a!
El principio de legalidad tiene dos vertientes6
;! 2dministrativa# consagrada en el art! <? inciso <# en $ue se fija la e3tensin material de la
autoridad del Presidente# fij(ndosele como l'mites la Constitucin y las leyes! =a autoridad antigua del
monarca es lo $ue es hoy la autoridad administrativa# prevaleciendo siempre el inter"s de someterse a
la ley! Controla las 8822 y la Polic'a# se encarga de las necesidades p%licas! Para evitar $ue se a%use
de este poder y se violen los derechos de las personas# la autoridad administrativa solo est( autorizada
para actuar previa autorizacin legal 5principio de legalidad administrativo7!
<! :udicial# se siguen los mismos conceptos $ue respecto de la autoridad administrativa! Este es
el principio de legalidad judicial# $ue posee < aspecto6
a7 El principio org(nico# consagrado en el art! F?# toda la organizacin org(nica del poder
judicial es materia de =@C# as' como sus atri%uciones!
-26-
%7 8uncional# $ue postula $ue la tramitacin de los procesos de%e adecuarse a un procedimiento
esta%lecido en la ley# art! ;J n > inciso D! Contiene las garant'as $ue otorgan un procedimiento justo
y racional! Boda sentencia de%e surgir de un proceso previo# legalmente tramitado por un
procedimiento justo y racional!
Pr)(c)2)o de Reco(oc)')e(+o de /o* Derecho* I(d)1)d.-/e*.C
Este principio postula $ue las personas son titulares de derechos cong"nitos# $ue se tienen por
el solo hecho de nacer# y $ue por ello no provienen del Estado# son imprescripti%les# inaliena%les#
a%solutos y no tienen car(cter ta3ativo! En efecto# los derechos de $ue gozan las personas no son slo
a$uellos $ue consagra la Constitucin# sino $ue tam%i"n gozan de a$uellos $ue emanen de la
naturaleza humana! =a Constitucin de una manera poco feliz# se-ala $ue las personas no slo gozan
de los derechos $ue la Constitucin esta%lece# sino tam%i"n de a$uellos esta%lecidos por los tratados
internacionales ratificados por Chile $ue se encuentren vigentes! Ese inciso podr'a indicar $ue los
nicos derechos de las personas ser'an esos# pero ello no es as'!
Si los derechos emanan de la naturaleza humana# el Estado est( o%ligado a garantizarlos y
promoverlos# por esto es consecuente cuando dispone $ue la so%eran'a del Estado tiene como
limitacin los derechos $ue emanan de la naturaleza humana! =a Constitucin impone a todos los
rganos del Estado la o%ligacin de promover y respetar estos derechos
D
!
=a concepcin doctrinaria en $ue apoya estas caractrer'sticas de los derechos de las personas es
la iusnaturalista! 2rts! de la Constitucin $ue respaldan esta concepcin son6 art! ; inciso ;# D inc!
<# J inc! ;# ;J en su enca%ezamiento al decir IaseguraI y no otorga!
Pr)(c)2)o de Re*2o(*-E)/)d-d #.Eer(-'e(+-/.C
Este principio postula $ue la autoridad asumen las responsa%ilidades de una actuacin contraria
a derecho! Este principio est( formulado en los incisos finales de los arts! E y F! =a actuacin al
margen de la constitucin genera responsa%ilidades y sanciones determinadas por la ley 5art!E7! =a
actuacin de una autoridad $ue no est" regularmente investida o la de una $ue si lo est(# pero acta
fuera de su competencia# o de una $ue si lo est(# acta dentro de su competencia# pero sin las
formalidades correspondientes# es nula y acarrea responsa%ilidad# la $ue puede ser civil# penal o
administrativa! =a responsa%ilidad civil se genera cuando la actuacin contraria a derecho acarrea un
da-o o perjuicio al Estado o a los particulares# y se hace efectiva o%ligando a la autoridad a
indemnizar el da-o producido! =a responsa%ilidad penal se produce cuando la actuacin est( tipificada
como delito en la legislacin penal# y se hace efectiva o%ligando a la autoridad a cumplir la pena
2
Seg3n la Corte Supre&a' un tratado est, -igente cuando .a agotado su tra&itaci0n" 4na -e1
rati5cado' los de&,s Estados parte del tratado pueden e$igir a C.ile las obligaciones e&anadas
de (ste' se produce la -inculaci0n internacional" Pero el Estado c.ileno no se co&pro&ete con sus
nacionales' o sea' un c.ileno no puede in-ocar un tratado frente al Estado si no .a agotado su
tra&itaci0n" +a agotado su tra&itaci0n cuando despu(s de rati5cado es pro&ulgado por el
Presidente y luego publicado en el 6iario 75cial" 8a!o el gobierno &ilitar' &uc.as personas ue
.aban sufrido -iolaciones a sus derec.os interponan recursos de a&paro y protecci0n
funda&entados en el pacto internacional sobre derec.os ci-iles y polticos' pero fueron
rec.a1ados' pues dic.o pacto no .aba agotado su tra&itaci0n' pues faltaba la publicaci0n en el
6iario 75cial' lo ue s0lo se .i1o en 1989" 7tros tratados son9 Pacto internacional sobre derec.os
econ0&ico % sociales de 19::' publicado en 1989; Con-enci0n a&ericana de 6erec.os +u&anos o
Pacto de San Jos( de Costa <ica de 19:9' publicado en 1990"
-27-
correspondiente al delito# lo cual implica el ejercicio de la accin penal correspondiente! En relacin
con la responsa%ilidad administrativa# "sta se da cuando la actuacin implica ha%er fallado a los
de%eres y o%ligaciones $ue el estatuto administrativo impone al funcionario! Se hace efectiva
o%lig(ndose a la autoridad a soportar una sancin administrativa# como la destitucin del cargo#
suspensin de "ste# multa# censura por escrito o amonestacin ver%al! El hacer efectiva esta
responsa%ilidad supone el ejercicio de la accin administrativa y la realizacin de un sumario
administrativo $ue se lleva ante la autoridad administrativa jer(r$uicamente superior!
&ay < tipos de responsa%ilidad pol'tica# una es la institucional# y la otra la de hecho o f(ctica! =a
institucional se genera por la p"rdida de la confianza $ue sufre el funcionario o la autoridad infractora
$ue realiza una actuacin frente a otra de la cual depende su esta%ilidad en el cargo! Ej!6 Ministro de
Estado frente al Pdte! de la 9ep%lica en un r"gimen presidencial! =a responsa%ilidad pol'tica
institucional surge por < razones6 a7 la autoridad $ue pierde la confianza ha infringido el derecho# o %7
por una deficiente actuacin# aun$ue nohaya violado el derecho!
=a fctica se genera por la mala actuacin de una autoridad popularmente electa frente a su
electorado!
Pr)(c)2)o de/ E*+-do de Derecho.C
Este principio postula lo siguiente6 no slo los go%ernados de%en adecuar su actuacin a
derecho# el go%ernanate no est( so%re el ordenamiento jur'dico! Pero la autoridad no se somete a
cual$uier ordenamiento# sino a uno $ue respete los principios del Constitucionalismo Cl(sico# o sea
los de So%ren'a )acional# Separacin de 8unciones# 9econocimiento de los derechos de las personas#
*emocracia 9epresentativa# Supremac'a Constitucional!
*efinicin6 Principio de acuerdo con el cual go%ernantes y go%ernados se somenten por igual al
ordenamiento generado con respeto a los principios del Constitucionalismo Cl(sico# %ajo la garant'a
de tri%unales independientes con potestad suficiente para hacer efectiva las responsa%ilidades de unos
u otros! Esta es la definicin de un Estado li%eral de derecho# o sea un Estado $ue se caracteriza
principalmente por lo siguiente6
;! 9elativa a%stencin del Estado en el proceso econmico 1 social! ,arantiza la paz# la
seguridad y el orden para $ue las personas puedan ejercer usus derechos!
<! 0nviola%ilidad del derecho de propiedad# el cual est( slo para staisfacer a su titular! Msa#
goza y dispone en t"rminos a%solutos!
>! Slo hay reconocimiento y proteccin para los derechos individuales# es decir# a$uellos $ue
se satisfacen por la sola accin de su titular! El titular de un derecho individula no necesita del Estado#
salvo para asegurar condiciones de paz y tran$uilidad!
El Estado de derecho en Chile est( consagrado en los diversos arts! del Cap'tulo 0! &ay $ue
distinguir < tipos de consagracin del Estado de *erecho# una material y otra formal! =a material nos
da la esencia del Estado de derecho# lo $ue representa! =a material se encuentra en todo el cap'tulo 0#
por$ue slo atendiendo a sus diversos arts! uno puede formarse una idea ca%al del contenido del
Estado de *erecho# as'# "ste fluye de los arts! ;# ?# D# E y F!
-28-
*esde el punto de vista formal %asta con los arts! E y F# los cuales no nos dan noticia del
contenido esencial del Estado de *erecho# slo nos ha%lan del sometimiento a la Constitucin! Es una
costum%re en la doctrina y en la jurisprudencia dar estos arts! como fundamento del Estado de
*erecho!
Pr)(c)2)o* de/ Co(*+)+.c)o(-/)*'o Co(+e'2or-(eo
For+-/ec)')e(+o Re/-+)1o de/ EDec.+)1o 0re(+e -/ Co(Fre*o.C
*esde los periodos de postguerra se ha notado un fortalecimiento progresivo del ejecutivo
frente al Congreso! Ello por$ue la naturaleza de las fuunciones $ue se otorgan al ejecutivo# le %rindan
un rol protagnico en el progreso y en el desarrollo econmico social y cultural! *e ah' la tendencia de
entregarle cada vez m(s atri%uciones! En esta tendencia se inscri%en las siguientes atri%uciones6
;7 Puede legislar por decretos! Ej!6 *8=!
<7 Conduce las relaciones internacionales# y al Congreso le corresponde un papel insignificante#
ya $ue slo interviene en una etapa de la tramitacin!
>7 El Pdte! declara todos los Estados de e3cepcin# el Congreso slo interviene en la declaracin
del Estado de Sitio!
?7 El Pdte! es colegislador# siendo su intervencin m(s significativa $ue la del propio Congreso!
D7 0nterviene en el proceso de nom%ramiento de importantes autoridades como6 :ueces 5a
propuesta del poder :udicial7N parte del Congreso )acionalN < miem%ros del BC!
E7 Preside el CS)!
F7 0nterviene en el go%ierno y administracin regional y provincial# a trav"s de intendentes y
go%ernadores!
En suma# el Pdte! de la 9ep%lica es la figura m(s importante dentro de la estructura org(nica
del Estado# incluso cumple una funcin decisiva en el proceso de 9eforma a la Constitucin!
Reco(oc)')e(+o - /o* Derecho* Soc)-/e*.C
Con posterioridad a la 00 ,!M!# con el acicate del dolor $ue traen estas guerras# comienzan a
aparecer los derechos sociales como rectificacin de los e3cesos del li%eralismo individualista# dando
origen al neoli%eralismo# en razn de las cr'ticas del socialismo y de la doctrina social de la 0glesia!
=os derechos sociales tiene un caracter instrumental# slo se justifican en razn de ser los
medios para $ue las personas puedan llegar a gozar de los derechos individuales! Ej!6 *erecho a la
Salud# tiene por finalidad $ue las personas puedan gozar del dercho a la vida# so%re todo las personas
con pro%lemas econmicosN derecho a la educacin# asegura la igualdad de oportunidadesN dercho a la
seguridad social# el derecho a reci%ir prestaciones econmicas o de servicios para poder enfrentar las
contingencias de la vida# envejecimiento# invalidez!
-29-
=os derechos sociales son conplementarios de los derechos individuales! El derecho social es
a$uel $ue se satisface con el au3ilio o intervencin del Estado# lo $ue se e3presa en prestaciones
econmicas o de servicios # directa o indirectamente provenientes del Estado!
=a Carta del SGK reconoce varios derechos sociales6 derecho a la salud# a la educacin# a vivir en
un medioam%iente li%re de contaminacin# a la sindicalizacin# a la proteccin del tra%ajo# a la
seguridad social# etc!
Ca%e la duda si la Constitucin reconoce el Estado li%eral de *erecho o el Estado social de
*erecho! En un estado social de derecho# el Estado reconoce la autonom'a de los cuerpos intermedios
de la sociedad# pero se reserva el derecho a intervenir para suplir y rectificar las deficiencias de la
intervencin particular 5art! ; inc!? y final7! 2dem(s el art! ;J n<; permite al Estado realizar
actividades empresariales# eso si# por =AC! Mn Estado social de derecho reconoce los derchos
sociales6 art! ;J n J#;K# ;G# ;J y ;E!
9econocimiento a la funcin social de la propiedad6 )o slo de%e servir a su titular# sino
tam%i"n a la comunidad! Por esto la propiedad puede ser limitada %uscando armonizar los intereses del
titular del derecho con los de la comunidad!
A2-r)c)@( de N.e1-* C-+eFor,-* Nor'-+)1-*.C
Mna de estas es el DFL# $ue representa la concentracin de funciones en el Pdte! de la
9ep%lica# pues a las facultades de go%ierno y administracin# se suma la funcin legislativa# lo $ue
redunda en un fortalecimiento de las atri%uciones del Pdte! en desmedro del Congreso!
ReF/-'e(+o* A.+@(o'o*6 :unto a la categor'a cl(sica del reglamento de ejecucin# surge el
reglamento autnomo tomado de la Constitucin francesa# el $ue no se dicta para poner en ejecucin
una disposicin legal# sino $ue regula ad initio una materia $ue la Constitucin no entrega al
legislador! Si %ien es cierto $ue entre el precepto legal y el reglamento autnomo e3isten semejanzas#
am%os regulan (m%itos distintos# son paralelos# no se entrecruzan! El reglamento 2utnomo se
conci%i como una manera de fortalecer al ejecutivo# por$ue implica $uitarle atri%uciones al
legislador# para entregarselas al ejecutivo! Bodod lo $ue no es materia de ley# lo es en principio de
reglamento autnomo!
@tra categor'a normativa es la Le& de 3-*e o Le& M-rco# $ue no est( consagrada como tal en
la Constitucin del SGK# sino $ue se infiere en forma deductiva! =a ley de %ase es a$uella $ue slo se
limita a esta%lecer los principios generales aplica%les en un (m%ito de materias# dejando a los
reglamentos la tarea de desarrollar esos principios# materializarlos a trav"s de normas generales!
El reglamento de complemento no es un simple ejecutor de la ley marco# ya $ue desarrolla los
principios generales de esta# esta%lece una normativa complemetaria $ue podr'a a su vez re$uerir la
dictacin de un reglamento de ejecucin!
Pr)(c)2)o de SeF.r)d-d N-c)o(-/.C
Es un principio consagrado en el art! ; inc! final# y $ue encuentra su concrecin material en los
cap'tulos . y .0 de la Constitucin# en relacin con el art! >< n ;G# ;J# <K y <;!
-30-
El principio de seguridad nacional surge en EEMM a fines de la 00 ,!M! y e3presa la filsof'a
pol'tica $ue ha%r( de inspirar la actuacin de los norteamericanos y de los pa'ses occidentales en
relacin con la M9SS y de sus pa'ses sat"lites!
2l terminar la 00 ,!M!# EEMM advierte el peligro $ue les representa el poder'o de la M9SS# pa's
en el $ue ha%'a un go%ierno mar3ista 1 leninista! Esta doctrina de la Seguridad )acional postula la
necesidad de neutralizar el avance de la doctrina mar3ista en el mundo y de detener el desarrollo
nuclear de la M9SS# fomentar el desarrollo nuclear de EEMM y sus aliados! Se puede decir $ue esta
doctrina da inicio a la guerra fr'a! Esta doctrina potencia el papel de las 8822 en la neutralizacin del
poder sovi"tico y la intromisin en la institucionalidad misma de EEMM y sus aliados para $ue no sean
infiltrados por la M9SS! Esta doctrina se e3porta a =atinoam"rica# consagr(ndose en Chile por la :unta
en el art! ; inc! final en forma e3presa# lo $ue genera una aguda pol"mica por$ue6
a7 nace como una doctrina anticomunista!
%7 da a las 8822 un rol protagnico en la determinacin misma de la doctrina de la Seg!
)acional!
c7 transforma a las 8822 en pilar de sustentacin del sistema institucional! =os cap'tulos . y .0
de la Constitucin le dan a las 8822 un rol protagnico en la defensa de la institucionalidad!
El principio de la Seg! )acional se ha definido de varias maneras6 IPrincipio de acuerdo con el
cual# el Estado adopta todas las medidas $ue encuentre necesarias para garantizar la esta%ilidad
institucional# la paz interior# la seguridad e3terna de la 9ep%lica# potenciando para estos efectos# los
elementos del poder nacional de acuerdo con las doctrinas ela%oradas con la intervencin protagnica
de las academias militaresI!
Pr)(c)2)o de P-r+)c)2-c)@( & de I(+eFr-c)@(.C
El li%eralismo individualista del siglo .0. se muestra impotente para poder enfrentar los
pro%lemas de injusticia social $ue afectan a sectores significativos de la realidad nacional# por lo $ue
su e3istencia se ve'a seriamente amenazda# por$ue esas condiciones misera%les son caldo de cultivo
de doctrinas e3tremistas# totalitarias! Entonces surgen correctivos para readecuar el li%eralismo a los
nuevos tiempos y surge el convencimiento de $ue el Estado no puede permanecer pasivo ante el dolor
ajeno# y $ue sin destruir la li%ertad # de%e intervenir en el marco del principio de su%sidiariedad# en
%eneficio de los m(s necesitados# de%e remover los o%st(culos de orden econmico sociales y
culturales $ue separan a las personas y $ue hacen perder la igualdad de oportunidades# colocando a las
personas en distintas situaciones para la satisfaccion de sus necesidades!
El 2r)(c)2)o de )(+eFr-c)@( es un principio segn el cual# el Estado respetando el principio de
su%sidiariedad# de%e ir en au3ilio de los sectores m(s necesitados# procurando remover los o%st(culos
$ue dividen la sociedad!
El 2r)(c)2)o de 2-r+)c)2-c)@( est( intimamente ligado al anterior! Postula $ue las personas
de%en intervenir en el conocimiento y solucin de los pro%lemas nacionales# y participar de los
%eneficios del desarrollo en igualdad de oportunidades! =a participacin tiene < vertientes# pol'tica y
social! =a poltica se produce a trav"s de elecciones y ple%iscitos %ajo el encausamiento de partidos
pol'ticos! Conduce a la toma de decisiones de trascendencia nacional# por$ue implica ejercer la
-31-
so%eran'a nacional! En cam%io# la social es la $ue corresponde a los cuerpos intermedios de la
sociedad# en a%rir cauces institucionales a trav"s de los cuales puedan e3presar frente a la autoridad
pol'tica sus anhelos# fines# cr'ticas! < cauces importantes son6
a7 El Consejo Econmico Social Comunal
%7 El Consejo Econmico Social Provincial
*e esta manera se regulariza la actuacin de los cuerpos intermedios de la sociedad# se
encauzan las presiones $ue ejercen so%re la autoridad# al ser grupos de presin!
Pr)(c)2)o de Pro+ecc)@( de /- De'ocr-c)-.C
=a democracia se defiende a si misma a trav"s de los mecanismos de control $ue el sistema ha
consagrado para salvaguardar el principio de juridicidad# pero estos mecanismos han sido insuficientes
frente a los em%ates de doctrinas totalitarias y del terrorismo! Por eso la Constitucin contempla
mecanismos no tradicionales de defensa de la democracia! El primero acta frente a las ideolog'as
contrarias a los principios democr(ticos 5art! ;J n;D inc! F7# el segundo frente al terrorismo 5art! J7!
;!1 Primitivamente la Constitucin consagra%a un mecanismo muy discutido en el art! G! *e
acuerdo con esta la Constitucin opta%a por el camino de prohi%ir la difusin con animo proselitista de
determinadas doctrinas $ue considera%a atentatorias contra la democracia! )o se prohi%'a la discusin
de esas doctrinas# sino su difusin! Estas doctrinas esta%an individualizadas de una manera muy vaga6
las $ue propugna%an la violencia# $ue atentaran contra la familia# $ue propugnaran una visin del
Estado y de la sociedad fundada en la lucha de clases o totalitaria! Cual$uier persona# grupo u
organizacin o partido pol'tico $ue incurriera en la infraccin del art! G por propagar esas doctrinas
con fines proselitistas# de%'a sufrir las sanciones $ue el mismo art! indica%a! Brat(ndose de partidos
pol'ticos# la Constitucin indica%a $ue la forma de determinar ai ese partido u organizacin ten'a la
intencin de propagar esas doctrinas# era e3aminando no slo el comportamiento de sus adherentes#
sino tam%i"n sus fines reales o aparentes# su declaracin de principios# planes o programas! En lo $ue
respecta a los partidos $ue infringieran esta norma# la sancin era la declaracin de
inconstitucionalidad por el BC# su disolucin y adem(s la confiscacin de todos sus %ienes# los cuales
pasa%an al Estado! =o anterior se deriva%a de la Constitucin y de una ley complementaria# la ;GEE<!
En lo $ue respecta a las personas naturales $ue infringieran el art! G# se las sanciona%a con una serie
de inha%ilidades constitucionales6
a7 ;K a-os de inha%ilitacin para ejercer u optar a un cargo p%lico# sean o no de eleccin
popular!
%7 Suspensin del derecho a sufragio por ;K a-os
c7 )o pueden ser rectores# directores o profesores de un esta%lecimiento de ense-anza
d7 )o pueden e3plotar# dirigir o administrar medios de comunicacin# ni ejercer la%ores
period'sticas!
e7 )o pueden ser directores de organizaciones pol'ticas# ni culturales# ni estudiantiles# ni
gremiales# ni profesionales# ni vecinales por ;K a-os# pudiendo en caso de reincidencia aplicarse por
<K a-os!
-32-
)o slo se sanciona a las persona u organizaciones $ue hu%ieren infringido el art! G una vez
$ue este entrara en vigencia# sino tam%i"n a los $ue lo hu%ieran infringido antes de eso# lo $ue era
a%solutamente contrario a los principios m(s fundamentales de la sociedad occidental!
Este art! G se aplic a los partidos de iz$uierda organizados en el M*P 5Movimiento
*emocr(tico Popular V PC# PS 2lmeyda# M097! Poco despu"s el art! Gle fue aplicado a don
Clodomiro 2lmeyda!
Este art'culo fue muy com%atido# por$ue proscri%'a el pensamiento pol'tico y pretend'a
go%ernar las conciencias# adem(s se dec'a $ue mediante la aplicacin de este art! era posi%le e3cluir a
priori a una fuerza pol'tica del juego democr(tico# a partir de la sola o%servacin de sus o%jetivos
program(ticos! =a defensa de $uienes apoya%aan este art! se fundaa en el hecho de $ue en el juego
pol'ticoi democr(tico slo de%'an ser aceptados los $ue respetan los principios democr(ticos# y $ue
resultar'a muy ingenuo $ue se aceptara a fuerzas pol'ticas $ue aprovech(ndose de las li%ertades $ue el
sistema democratico ofrece# no tuvieran otro o%jetivo $ue destruirlo! Bam%i"n dec'an $ue no e3ist'a
una e3clusin a priori# por$ue la e3clusin no se realiza%a ipso iure# sino $ue se produc'a cuando un
rgano imparcial como el BC decidia $ue la organizacin atenta%a contra la democracia!
@tra cr'tica al art! G era el $ue esta%a conce%ido para aplicarse con efecto retroactivo# lo $ue
carec'a de toda justificacin!
El art! G fue derogado en ;JGJ# luego de nagociaciones del go%ierno con la Concertacin $ue
desem%ocaron en un proyecto de reforma constitucional de D? enmiendas la constitucin# las $ue
fueron apro%adas mediante ple%iscito# pues en los arts! transitorios de la Constitucin estipula%an $ue
toda reforma a la Constitucin durante el ejercicio de la :unta de%' hacerse mediante ple%iscito! =uego
de este periodo el ple%iscito es eventual! Esta reforma deroga%a el art! G# pero lo sustitu'a por uno
parecido!
El nuevo mecanismo se encuentra en el art! ;J n;D inc! E y ss! $ue se refiere al derecho de
asociacin# por$ue lo normal es $ue $uiene atentan contra la democracia sean organizaciones! *e
acuerdo con esto el BC declarar( inconstitucionales a las organizaciones# partidos o movimientos
pol'ticos# $ue en razn de sus o%jetivos o sus conductas se encuentren en alguna de estas > hiptesis6
;!1 2tenten contra los principios %(sicos de regimen democr(tico constitucional# o sea contra los
principios del Cap'tulo 0 y otros $ue est"n tam%i"n presentes en la Constitucin!
<!1 Propendan al esta%lecimiento de un sistema totalitario!
>!1 &agan uso de la violencia# propugnen su uso# o inciten a ella# pero no a cual$uier violencia#
sino a la violencia como metodolog'a de accin pol'tica# como forma de llegar al poder y mantenerse
en "l!
Si algn grupo se encontrase en alguna de estas hipotesis# el BC# a re$uerimiento de cual$uier
persona 5accin p%lica art! G< nF7 podr( declararlo inconstitucional# pero como lo indica la =@C del
BC# la persona de%e constituir fianza de resultas# para asegurar la seriedad de la accin!
Si el grupo es declarado inconstitucional# se le cancela su personalidad jur'dica y se le confiscan
todos sus %ienes# con lo $ue se los asimila a las asociaciones il'citas!
-33-
*e acuerdo con el art! ;J n;D# no slo se puede accionar en contra de organizaciones# partidos
o movimiento! En efecto# a diferencia de lo ocurr'a con el art! G# si se enta%la la accin contra el
grupo# el BC $ueda facultado para ampliar su jurisdiccin a las personas naturales $ue conforman ese
grupo# pudiendo por propia iniciativa declara responsa%les a una o m(s personas naturales# si "stas han
tomado parte en los hechos $ue ssirvieron de %ase para declarar inconstitucional al grupo o
movimiento! =as personas naturales declaradas responsa%les est(n sujetas a ciertas inha%ilidades
constitucionales# pero menos rigurosas $ue las del art! G! =as sanciones duran D a-os# pudiendo
do%larse en caso de reincidencia# no hay posi%ilidad de reha%ilitacin! )o corre la aplicacin
retroactivaN la persona $ueda inha%ilitada para cargos p%licos de eleccin popular salvo los cargos
comprendidos en el art! D? n ; al EN )o pueden organizar o formar un partido pol'tico# pero puede ser
director de unoN Pierde de pleno derecho los cargos p%licos $ue ejerc'a!
Cuando se negocia%a la reforma siempre se entendi $ue las organizaciones# partidos o
movimientos declara%les inconstitucionales# i%an a ser a$uellas $ue en su actuacin concreta
evidenciaren una conducta atentatoria contra los principios de la democracia! Siempre se pens
tam%i"n $ue para declararlas inconstitucionales# primero de%'an actuar en la vida pol'tica# pero no se
sa%e por $u" la redaccin del te3to evidencia lo contrario# al incluir en las causales de
inconstitucionaliad# sus o%jetivos!
E/ Terror)*'o.C
Est( regulado en el art! J y en la =AC ;G>;?! Se define como a$uella accin delictiva
5homicidio# secuestro# %om%as# etc!7 $ue se materializa con la finalidad de o%tener un o%jetivo pol'tico
en razn del terror y el miedo $ue esas acciones puedan infundir en sus v'ctimas potenciales!
Es importante adverir $ue el tipo delictivo e3ige la presencia de un elemento su%jetivo como es
el propsito de alcanzar una finalidad pol'tica por el terror# o sea# es importante $ue el terrorista tenga
la intencin y conciencia de provocar un fin pol'tico por el miedo $ue pueda infundir esa accin en sus
v'ctimas potenciales!
=a ley ;G>;? del go%ierno militar# antes de su refrma en el go%ierno de 2ylUin# consagra%a un
tipo de terrorismo esencialmente o%jetivo# en el sentido $ue no era fundamental la intencin# sino $ue
prevalec'a la conducta o%jetiva del hechor! 2s' ha%'a terrorismo por el solo hecho de atentar contra
alguno de los miem%ros de la :unta# sus ascendientes o descendientes# todo ello sin importar la
intencin! En el go%ierno de 2ylUin se reform la ley para agregarle el elemento su%jetivo!
=a =AC ;G>;? contempla otro concepto de terrorismo6 *elito terrorista es a$uel $ue contempla
una accin delictiva $ue se materializa con la finalidad de provocar terror en la po%lacin# sea por el
tipo de arma $ue se utiliza# o %ien por$ue el patrn delictual induce a pensar $ue se trata de atentar en
contra de una categor'a determinada de personas! Esa ley esta%lece una presuncin legal6 la utilizacin
de determinadas armas supone un delito terrorista! Se trata de armas de gran poder como e3plosivos#
%om%as# sustancias com%usti%les# corrosivas o venenosas# pa$uetes1 %om%as# etc! Bam%i"n se
considera como delito terrorista la comisin de los delitos se-alados cuando se cometen con la
intencin de vencer la resistencia de la autoridad para imponerle decisiones!
El terrorismo en la Constitutcin en cual$uiera de sus formas es condenado por contrario a la
esencia de los derechos humanos# para lo cual ha tenido por consideracin $ue este tipo de delitos
afecta de una manera indiscriminada a la po%lacin# ya $ue pueden caer %ajo su accin tanto inocentes
como culpa%les! 2dem(s por$ue el efecto destructivo de ella provoca tal p(nico o terror $ue puede
llegar incluso a paralizar el normal desenvolvimiento de las actividades nacionales! Bam%i"n por$ue el
-34-
terrorismo actualmente ha logrado un poder destructivo mucho mayor de%ido al avance tecnolgico!
:unto a lo anterior# las organizaciones terroristas est(n o%teniendo apoyo de otros Estados# como as'
del narcotr(fico! 8inalmente# ya $ue el terrorismo %usca imponer un ideal ne%uloso por la v'a de la
violencia# sin pasar por la legitimacin democr(tica!
=as sanciones son muy dr(sticas y van del presidio mayor hasta el presidio perpetuo o la
muerte! 2 estas penas de%en agregarse las inha%ilidades $ue la Constitucin esta%lece! Por todo esto es
$ue la misma Constitucin dispone $ue el delito terrorista se consagre en una =AC# para $ue sea %ien
ela%orada y consensuada!
&asta ;JGJ no proced'a respecto del terrorismo la amnist'a# el indulto# ni la li%ertad provisional!
2 partir de esa fecha# estos %eneficios pueden alcanzar a los terroristas en virtud de la ley WJKD; del
a-o ;JJ;# segn la cual el terrorista puede ser o%jeto de amnist'a# pero otorgada por una ley especial#
con el $urum m(s alto $ue permite la Constitucin# <L> de los miem%ros en ejercicio de la cada
C(mara! Por regla general# el indulto particular no procede salvo para conmutar la pena de muerte por
la de presidio perpetuo! &ay otra e3cepcin6 delitos terroristas perpetrados antes del ;; de Marzo de
;JJK# 2ylUin conmut la pena por la de e3tra-amiento!
=a li%ertad provisional procede %ajo los siguientes re$uisitos6
;! Si el juez de primera instancia concediera la li%ertad provisional# no producir( efectos si no es
confirmada por v'a de consulta o apelacin a la Corte de 2pelaciones!
<! =a Corte de 2pelaciones# para decidir si confirma o no# de%e estar integrada slo por
miem%ros titulares y no por a%ogados integrantes!
>! Para poder confirmar# de%e hacerlo pro la unanimidad de sus miem%ros!
?! Mna vez en li%ertad# el terrorista $ueda %ajo la vigilancia permanente de la autoridad# de%e ir
a firmar todos los d'as al Patronato de 9eos!
=as inha%ilidades constitucionales son las mismas del art! G ya derogado# pero por ;D a-os!
El terrorismo es un delito comn y no pol'tico de lo cual se desprende $ue el terrorista no puede
asilarse en una em%ajada# an cuando fuere acogido! En este caso# puesto $ue las em%ajadas son
inviola%les# la autoridad no le otorgar( el salvoconducto necesario para salir del pa's! En seguida#
implica $ue procede la e3tradicin respecto al terrorista!
)ormalmente cuando una persona es detenida por la autoridad por sospecha de delito# lo comn
es $ue pueda permanecer hasta ?G horas en el cuartel# antes de ser puesta a disposicin del juez# este
plazo puede ser e3cepcionalmente e3tendido hasta D d'as! Para esto la polic'a tiene $ue solicitar al
tri%unal la e3tensin del plazo con el fin de sseguir investigando# el cual de%e otorgarla fundadamente
y con orden de someter al individuo a un e3amen m"dico! 2dem(s $ueda facultado para asistir al
penal y para dar t"rmino a la e3tensin del plazo! Cuando se trate de una investigacin de delityos
terroristas# el plazo puede e3tenderse a ;K d'as en la misma forma de la e3tensin anterior!
Cuando una persona es condenada por delito terrorista pierde la calidad de ciudadano la $ue
puede recuperar cuando6
;! &aya cumplido la condena
-35-
<! Se dicte un =AC $ue lo ha%ilte 5art! ;F n>7
Eco(@')co C Soc)-/$
*esde el punto vista de las relaciones entre el Estado y los particulares en el plano econmico
social# la constitucin adhiere a la concepcin neoli%eral $ue propicia una organizacin de las
relaciones econmico 1 sociales# $ue si %ien es cierto reconoce# e3alta y potencia la li%ertad del
individuo y la autonom'a de los cuerpos intermedios para lograr sus fines propios# al mismo tiempo
considera limitaciones a esas li%ertades y autonom'a# haciendo posi%le intervencin del Estado y el
reconocimiento de los derechos sociales!
=os principios en $ue se funda son %asicamente# el principio de la autonom' a de la voluntad#
principio de su%sidiariedad# de li%re empresa# limitacin del gasto fiscal! *iversos arts! pueden citarse
como fundamento de esta concepcin6
;!1 En primer lugar el art! ; $ue declara $ue las persons nacen li%res e iguales en dignidad y
derechos desde $ue consagra la li%ertad del individuo como rasgo de su naturaleza! =os incisos ; y
># en cuanto consagran el principio de su%sidiariedad# el inciso final# ya $ue deuna manera e3pl'cita
impone al Estado el de%er de intervenir para ir al au3ilio de los m(s despose'dos!
<!1 El art! ;J n <;# <># <?# <D y <<! Consagran los derechos a trav"s de los cuales se ejerce la
li%ertad econmica! El n <; consagra la li%ertad para desarrollar todo tipo de actividades econmicas!
El n<> la li%ertad para ad$uirir todo tipo de %ienes# el n<? consagra la propiedad# el n<D# la
propiedad intelectual# el n<< dispone el de%er del Estado de no realizar discriminaciones ar%itrarias
en el trato econmico $ue de%e dispensar a las perrsonas# grupos y diversas areas del territorio
nacional!
>!1 =os arts! E?# E< inc! final y EK nG# en cuanto evidencian el principio de limitacin del gasto
fiscal con miras a neutralizar el proceso inflacionario
CAPITULO SE#UNDO$ NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
I. N-c)o(-/)d-d
=a nacionalidad se define como el especial v'nculo jur'dico $ue se esta%lece entre una persona y
el Estado! Se trata de un v'nculo jur'dico# por lo $ue no de%e definirsela como el v'nculo e3istente
entre una persona y la nacin a $ue pertenece# ya $ue en este caso "sta viene siendo una agrupacin de
personas cohesionadas por la concurrencia de factores sociolgicos# pero no jur'dicos!
Este v'nculo jur'dico no slo e3iste entre un nacional y el Estado# sino $ue tam%i"n entre el
Estado y un e3tranjero# pero a$u"l es diverso de "ste! Por eso la nacionalidad se define como el
IespecialI v'nculo jur'dico# con el fin de distinguir am%as situaciones!
=a relevancia de la nacionalidad y sus efectos var'a segn los tipos de derechos de $ue se trata6
;!1 Constitucionales! =a nacionalidad practicamente no tiene importancia para gozar los
derechos constitucionales# por$ue "stos emanan de la naturaleza humana# aun$ue este principio no es
a%soluto!
-36-
<!1 Civiles! *ice el C!C! $ue no se hace diferencia entre chilenos y e3tranjeros en lo $ue
respecta a la ad$uisicin y goce de los derechos $ue consagra# salvo las e3cepciones $ue esta%lece!
Entonces# en materia civil hay una asimilacin relativa entre chilenos y e3tranjeros!
>!1 Pol'ticos! 2$u' rige el principio de diferenciacin entre chilenos y e3tranjeros# al punto $ue
no es erroneo decir $ue el chileno goza de derechos pol'ticos# pero el e3tranjero no o muy
limitadamente!
A. F.e(+e* de /- N-c)o(-/)d-d
Son los medios a trav"s de los cuales se ad$uiere la nacionalidad! =as hay de < tipos6
;!1 )aturales# %iolgicas u originarias! Su denominacin proviene del hecho $ue la nacionalidad
se otorga atendiendo al nacimiento! Se su%divide en6
a7 0us solis! Se otorga la nacionalidad a $uien haya nacido en el territorio de la rep%lica!
%7 0us sanguinis! =e da a una persona la nacionalidad de sus padres# o sea# para los efectos
de decidir $u" nacionalidad se le da a esa persona se atiende a los v'nculos de parentesco $ue surgen
del nacimiento!
<!1 =egales# derivadas o nacionalizacin! Estas fuentes otorgan la nacionalidad atendiendo a
cual$uier factor $ue precise el ordenamiento jur'dico $ue no sea el nacimiento! Se clasifican en
atencin a la participacin de la voluntad de la persona en la nacionalizacin6
a7 /oluntaria u ordinaria! Se produce cuando la persona $ue ad$uiere la nueva
nacionalidad manifiesta e3presamente su voluntad de ad$uirirla# someti"ndose a los tr(mites#
re$uisitos y e3igencias del ordenamiento jur'dico del Estado cuya nacionalizacin ad$uiere! Por
ejemplo# la nacionalizacin por carta!
%7 0nvoluntaria! =a persona $ue ad$uiere la nacionalidad ni si$uiera ha manifestado la
voluntad de ad$uirirla! Por ejemplo# la nacionalidad por gracia de ley y la nacionalidad por causa de
ane3in territorial!
c7 Mi3ta! =a persona ad$uiere la nacionalidad no por$ue la haya solicitado# sino por$ue ha
realizado un acto jur'dico del $ue indirectamente deriva la ad$uisicin de la nueva nacionalidad! Por
ejemplo# casarse con un e3tranjero 58rancia7 o la compra de inmue%le 5M"3ico7! Es la nica $ue no
est( consagrada en la constitucin de ;JGK!
d7 8orzada! =a persona ad$uiere la nacionalidad por$ue la pide# pero su voluntad est(
forzada por la necesidad de permanecer en el Estado cuya nacionalidad ad$uiere# o %ien se ad$uiere
como condicin para gozar de los mismos derechos civiles $ue los nacionales del Estado cuya
nacionalidad ad$uiere!
()) F.e(+e* Or)F)(-r)-*
(1) I.* So/)*
-37-
Segn el art! ;K n ;# son chilenos los nacidos en el territorio de Chile! El principio su%yacente a
esta norma es $ue la mayor cantidad de gente sea chilena# %as(ndose en $ue Chile es un pa's joven!
=a pala%ra territorio est( tomada en su sentido amplio# ya $ue no slo incluye el territorio f'sico
real# sino $ue adem(s incluye el territorio ficto! Este corresponde a las naves y aeronaves chilenas# $ue
se clasifican en6
;!1 *e guerra! En este caso son territorio chileno en cual$uier parte donde se encuentren!
<!1 )o de guerra! En este caso slo ser(n territorio chileno cuando se encuentren en aguas de
Chile o volando so%re Chile# o %ien en aguas de alta mar o volando so%re ellas!
=as em%ajadas no se consideran territorio chileno# por$ue hoy en d'a ya no rige el principio de
la e3traterritorialidad de su territorio# sino $ue el principio de la inmunidad de jurisdiccin de "l!
&ay < e3cepciones# $ue de%en ser interpretadas restrictivamente en virtud del principio se-alado
al comienzo# a esta norma de $ue todos los $ue nacen en el territorio de Chile son chilenos6
;!1 =os hijos de padres e3tranjeros transentes! Para ser transente de%e darse $ue am%os padres
sean e3tranjeros y transentes!
<!1 =os hijos de padres e3tranjeros en Chile al servicio de sus go%iernos! En este caso# am%os
padres de%en ser e3tranjeros y uno de ellos de%e estar al servicio de su go%ierno! Por Isu go%iernoI se
entiende a$uel $ue corresponda a su nacionalidad! 2dem(s# se considera Igo%iernoI en sentido
restringido# vale decir# slo se lo considera tal al poder ejecutivo!
)o o%stante lo anterior# a las personas comprendidas en alguna de estas e3cepciones se les
otorga el derecho constitucional de opcin# $ue consiste en $ue al cumplir los <; a-os# dentro del a-o
siguiente podr(n manifestar su voluntad de optar por la nacionalidad chilena! Ca%e destacar $ue es una
declaracin y no una solicitud! Esta declaracin de%e ser hecha# si la persona est( en Chile# ante el
intendente o go%ernador respectivo# y si est( en el e3tranjero# ante el agente diplom(tico o consular de
Chile!
Estas consideraciones est(n e3plicitadas en el *!S! D;?<# del a-o ;JEK# te3to $ue refundi una
gran cantidad de te3tos legales $ue se refer'an a la nacionalidad# por lo cual puede decirse $ue tiene
car(cter de ley!
(2) I.* S-(F.)()*
En virtud de esta fuente la persona ad$uiere la nacionalidad de sus padres! Es de dos tipos6
;!1 @rdinaria# art! ;K n >! *e acuerdo con esta modalidad es chileno el hijo de padre o madre
chilenos $ue haya nacido en el e3tranjero por el slo hecho de avecindarse en Chile por m(s de ; a-o!
Por tanto# los re$uisito son6
a7 &a%er nacido en el e3tranjero!
%7 Casta $ue uno de sus padres sea chileno!
c7 2vecindamiento en Chile por un a-o! Segn el C!C! avecindamiento se e$uipara a
domicilio civil# por lo $ue podr'a decirse $ue ello es venir a Chile a constituir domicilio! Sin em%argo#
en las actas de la Comisin @rtzar $ueda de manifiesto $ue se $uiso dar otro sentido a
-38-
avecindamiento6 el hecho f'sico de residir en el pa's# sin importar la intencin de permanecer!
Entonces# es sinnimo de residencia! *e este modo se le hacen m(s f(cil las cosas al menor de edad
nacido e el e3tranjero# ya $ue de no tomarse en este sentido# la nica forma v(lida para "l de constituir
domicilio en Chile ser'a mediando el au3ilio de sus padres! Por su parte# la constitucin de ;J<D
ha%la%a asimismo de avecindamiento# pero sin e3igir plazo alguno!
<!1 E3traordinaria o privilegiada# art! ;K n <! Es chileno el nacido en el e3tranjero de padre o
madre chilenos $ue se encuentran al servicio de la rep%lica! 9e$uisitos6
a7 &a%er nacido en el e3tranjero!
%7 Padre o madre chileno# es decir# %asta uno de ellos!
c7 Casta $ue uno de los padres est" al servicio de la rep%lica! )tese $ue a$u' no se ha%la
de go%ierno# por lo $ue se entiende $ue la madre o padre al servicio de la rep%lica lo puede estar a
encargo de cual$uier poder del estado!
d7 )o se necesita avecindamiento! 2 esta persona se le considera como si hu%iera nacido
en Chile# lo $ue es igual $ue decir $ue hu%iera o%tenido su nacionalidad por ius solis! Se produce esta
ficcin de%ido a $ue la persona fue hija de padre o madre al servicio de la rep%lica! =o anterior tiene
relevancia para postularse al cargo de presidente de la rep%lica!
())) F.e(+e* Der)1-d-* o LeF-/e* o N-c)o(-/)B-c)@(
*e estas fuentes slo hay <6
(1) Por C-r+-
Ca%e dentro del tipo de nacionalizacin voluntaria# ya $ue el e3tranjero $ue desea ad$uirir la
nacionalidad chilena tiene $ue manifestar e3presamente su voluntad de ad$uirirla!
Esta manifestacin de%e efectuarse mediante una solicitud al Ministerio del 0nterior 5M!0!7# si
reside en la 9!M!# o ante el intendente o go%ernador respectivo si reside en otra! En esta solicitud el
interesado de%e acompa-ar los siguientes antecedentes6
;!1 Certificado del S!0!0! $ue asegure $ue est( al d'a o e3cento de impuestos!
<!1 Certificado de antecedentes!
>!1 2creditar su identidad en forma fidedigna# para lo cual puede presentar el carnet de identidad
de e3tranjer'a# el pasaporte# u otros documentos $ue la comprue%en!
2dem(s# de%e incluir en la solicitud su nom%re# nacionalidad original# si es casado# en tal caso
si lo es con chilena o e3tranjera# si tiene hijos# y si los tiene de $u" nacionalidad son# si reci%e rentas#
si tiene %ienes ra'ces# y otros datos# como as' compro%ar por lo menos residencia en Chile durante D
a-os! Para verificar estos datos el M!0! solicitar( a 0nvestigaciones $ue revise la autenticidad de los
datos entregados! Mna vez sucedido esto# el Ministerio del 0nterior toma una decisin!
-39-
2ntes de $ue pueda reci%ir la nacionalidad# la Constitucin e3ige $ue el interesado renuncie a su
nacionalidad anterior! Esta renuncia de%e hacerla# a diferencia de lo $ue ocurr'a antes de ;JF? cuando
de%'a hacerlo al momento de presentar la solicitud# una vez $ue el M!0! le haya informado $ue su
solicitud ha sido aceptada# y $ue por lo tanto e3iste el propsito de otorgarle la nacionalidad chilena!
=a nacionalidad se otorga por *!S! con la forma de Ipor orden del presidenteI# al igual $ue la
denegatoria# slo $ue en este caso el *!S! de%e ser fundado! Esta denegacin no es suscepti%le de
reclamacin o apelacin# salvo $ue el afectado hu%iere sido perjudicado por una omisin ilegal# caso
en podr'a interponer un recurso de proteccin! =a razn del por$u" no es posi%le apelar el decreto#
radica en $ue el otorgamiento de la nacionalidad se considera como una gracia y no como una
o%ligacin del Estado! Con todo# el solicitante puede volver a intentar nuevamente la nacionalizacin!
E3iste una e3cepcin a la e3igencia de renunciar a la nacionalidad anterior cuando se pretenda
o%tener la chilena6 el principio de reciprocidad internacional! Este principio se manifiesta en los
tratados de do%le nacionalidad# en virtud de los cuales el e3tranjero $ue se nacionaliza chileno no est(
o%ligado a renunciar a su nacionalidad anterior# y por su parte# el chileno $ue se nacionaliza de "sta
tampoco se ve re$uerido de renunciar a la suya! Chile cele%r un tratado de do%le nacionalidad con
Espa-a en ;JDF!
=a do%le nacionalidad suscita pro%lemas jur'dicos relevantes $ue fluyen de conflictos donde
de%a aplicarse ley personal! Si la persona posee dos nacionalidades# no se sa%r( cual de las dos leyes
se aplicar( para resolver dicho conflicto! En estos casos entra en juego el *erecho 0nternacional
Privado# $ue contiene las normas tiles para determinar la legislacin aplica%le al caso# para luego
resolver el pro%lema jur'dico sustancial! =a norma general al efecto es la $ue dice $ue se aplicar( la
ley de a$uel pa's donde el afectado tenga su domicilio efectivo! Para aplicar el derecho internacional
privado es necesaria la concurrencia de un tri%unal! Esta regla general en el comn de los casos se
encuentra positivizada en los mismos tratados de do%le nacionalidad!
@tros re$uisitos de la nacionalidad por carta los podemos encontrar en la ley de nacionalidad
5*!S! D!;?<# ;JEK76
;!1 Mn per'odo de residencia en Chile no inferior a D a-os continuados y anteriores a la peticin
de nacionalidad! Esto lo comprue%a el Ministerio del 0nterior por v'a de informes de la polic'a!
<!1 <; a-os cumplidos# salvo cuando el $ue se nacionaliza es hijo de padre o madre chilenos
nacionalizados con anterioridad# caso "ste en $ue slo se re$uieren ;G a-os!
>!1 El e3tranjero de%e estar en posesin del certificado de permanencia definitiva! Este
certificado ha%ilita al e3tranjero para permanecer indefinidamente en Chile sin necesidad de visa# y
para tra%ajar li%remente siempre $ue respete la ley chilena! Este permiso lo otorga el departamento de
e3tranjer'a e inmigracin del ministerio del interior!
?!1 El e3tranjero no de%e estar comprendido en alguna de las prohi%iciones para nacionalizarse
chileno6
a7 =os condenados o procesados por crimen o simple delito# mientras sus procesos no sean
so%rese'dos definitivamente!
-40-
%7 Personas $ue no tengan medios para econmicos suficientes para su%sistir por s'
mismos!
c7 Personas $ue tengan fama de ser agitadores pol'ticos $ue propicien el cam%io
revolucionario del estado o la sociedad!
d7 Personas $ue tengan fama de violar la ley# la moral y $ue evidencien ser elementos
idesea%les! Para esto se consideran aspectos como el hecho $ue hayan sido condenadas en su pa's!
e7 Personas $ue representen un peligro para la seguridad nacional!
=a persona nacionalizada por carta tiene los mismos derechos civiles $ue el chileno! Sin
em%argo# no puede optar a cargos de eleccin popular antes de cinco a-os de ser nacionalizado# lo $ue
no $uita $ue tenga derecho a sufragio de inmediato!
Se puede realizar un paralelo entre la nacionalizacin por opcin y la por carta# en D aspectos6
;!1 Cmo se hace chileno6
a7 Por opcin! Emitiendo una declaracin $ue# desde $ue es un derecho constitucional# no
puede ser rechazada!
%7 Por carta! Presentando una solicitud $ue s' puede ser rechazada!
<!1 Aui"n puede hacerse chileno6
a7 Por opcin! =os comprendidos en el art! ;K n ;!
%7 Por carta! Cual$uier tipo de e3tranjero!
>!1 *esde cu(ndo es chileno6
a7 Por opcin! *esde $ue naci# ya $ue la declaracin tiene efecto retroactivo!
%7 Por carta! *esde $ue se dicta el decreto $ue lo nacionaliza!
?!1 Pueden ser presidentes6
a7 Por opcin! Si# por$ue se considera $ue naci en Chile!
%7 Por carta! )o!
D!1 @pcin a cargos de eleccin popular6
a7 Por opcin! )o de%e esperar tiempo!
%7 Por carta! *e%e esperar D a-os!
(2) Por #r-c)- de Le&
En una nacionalizacin involuntaria# ya $ue no re$uiere la manifestacin de voluntad del
e3tranjero! Se otorga a e3tranjeros ilustres $ue han servido a la patria o humanidad! *e%e hacerse por
ley# pues el art! EK n D dispone $ue slo por ese medio pueden otorgarse honores a los grandes
-41-
servidores! El %eneficiado no de%e renunciar a su nacionalidad anterior# y puede de inmediato optar a
cargos de eleccin popular!
3. C-.*-/e* de PGrd)d- de /-
N-c)o(-/)d-d Ch)/e(-
Est(n contempladas e3presa y t(citamente en el art'culo ;; de la constitucin!
=a sola renuncia de la nacionalidad chilena no es causal de p"rdida# ya $ue no se encuentra
contemplada en el art! ;;! )o o%stante# lo ser( cuando vaya acompa-ada de la ad$uisicin de otra
nacionalidad# segn lo dispuesto en el art! ;; n ;!
=as causales son6
;!1 )acionalizacin en pa's e3tranjero! )o es relevante si el pa's e3tranjero e3ige o no la
renuncia a la nacionalidad chilena# medida $ue trata de evitar la polipatria no reglada! *e%e e3istir una
e3presa peticin de la nueva nacionalidad! 2s'# una nacionalidad por gracia no implica la p"rdida de la
nacionalidad chilena! Estas normas rigen tanto respecto de chilenos como de e3tranjeros! =a peticin
de la nueva nacionalidad de%e ser hecha por persona capaz 1mayor de edad1 para $ue surta efectos en
Chile!
E3isten casos en $ue la peticin de nacionalidad e3tranjera no implica la p"rdida de la chilena6
a7 Cuando un chileno se nacionaliza en el e3tranjero haciendo uso de un tratado de do%le
nacionalidad!
%7 Cuando un chileno de%e nacionalizarse en pa's e3tranjero por$ue as' lo disponen la
Constitucin# la leyes o los reglamentos administrativos de ese pa's como condicin para permanecer
en "l!
c7 Cuando un chileno de%e nacionalizarse en pa's e3tranjero por$ue as' lo disponen la
Constitucin# las leyes o los reglamentos administrativos de ese pa's como condicin para $ue el
chileno pueda gozar de los mismos derechos $ue sus nacionales! *entro de los derechos civiles se
comprenden los derechos sociales!
Estas dos ltimas e3cepciones son ejemplos de nacionalizaciones forzadas!
<!1 /'a *!S! por ha%er prestado el chileno servicios determinados en guerra e3terna a enemigos
de Chile o de sus aliados!
*e%en e3istir los siguientes re$uisitos para $ue esta causal se verifi$ue6
a7 ,uerra e3terna# declarada o no! =a declaracin de guerra se de%e hacer despu"s de ha%er
escuchado al Consejo de Seguridad )acional# por medio de un *!S! Se supone $ue previamente de%e
e3istir una autorizacin mediante ley por parte del congreso# cuyo proyecto slo puede ser presentado
por el presidente 5art! >< n <; y EK n ;D7!
-42-
%7 El afectado de%e ha%er prestado servicios a los enemigos de Chile o de sus aliados! Se
comprenden dentro de estos servicios no slo a a$uellos de car(cter militar# ya $ue la constitucin no
distingue!
c7 *e%e e3istir *!S!
El afectado puede reclamar el *!S! mediante un recurso de reclamacin!
>!1 2rt! ;; n >6 por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o
los intereses esenciales y permanentes del E ! Esta causal no ha tenido aplicacin# por$ue la
Constitucin dispone $ue estos delitos de%en tipificarse en una ley de $urum calificado $ue an no se
ha dictado!
=os jueces de%e apreciar la prue%a en conciencia# li%erados de la o%ligacin de o%servar las
normas regulatorias de la prue%a!
Cajo el go%ierno militar e3isti una causal similar a la anterior# $ue se o%tuvo de la carta de
;J<D6 atentar desde el e3tranjero contra los intereses esenciales del Estado# siempre $ue en Chile
e3ista un estado de sitio o asam%lea! El presidente# mediante *!S!# declarar( la p"rdida de la
nacionalidad# dejando constancia de ha%er escuchado al em%ajador del pa's# y con la firma de todos
los ministros de estado!
?!1 Por cancelacin de la carta de nacionalizacin! las causales $ue ha%ilitan para ello no est(n
en la Constitucin# sino $ue en la ley de nacionalidad6
a7 Por ser condenado por un delito contemplado en la ley de seguridad del estado6 re%elin
o desacato contra la autoridad# injuria# u ofensa a la %andera!
%7 Por ha%er sido otorgada la carta a personas respecto de las cuales e3ist'a prohi%icin de
otorg(rselas!
c7 Por ha%erse hecho indigna la persona nacionalizada chilena en relacin a hechos
so%revinientes al otorgamiento de la carta! Por ejemplo# reincidencia por el delito de usura 5C!P!7
=a carta de nacionalizacin se cancela por *!S! con la firma del presidente y del ministro del
interior# dejando constancia de $ue hu%o acuerdo del ga%inete!
D!1 Por revocacin de la ley $ue otorg la nacionalizacin por gracia! Se verifica cuando el
e3tranjero se ha hecho indigno de la nacionalidad chilena por hechos anteriores o so%revinientes a la
dictacin de la ley $ue otorg la nacionalidad! 9evocar no es anular# sino slo dejar sin efectos por
falta de m"ritos!
Cuando una persona ha perdido la nacionalidad# puede reco%rarla# pero slo por ley 5art! ;; inc!
final7!
=a constitucin# en el art! ;<# consagra el recurso de reclamacin# $ue se interpone ante la C!
Suprema cuando se priva de la nacionalidad# pero slo contra actos o resoluciones $ue provengan de
autoridades administrativas! Para $ue proceda de%e ha%er privacin o desconocimiento injusto de la
nacionalidad! =o puede interponer el afectado o cual$uier persona a su nom%re# en un plazo de >K
-43-
d'as! =a Corte Suprema conocer( en pleno y como jurado# vale decir# en conciencia! *esde $ue se
interpone el recurso se suspenden los efectos del acto o resolucin administrativa!
II. C).d-d-(,-
Es la calidad $ue ha%ilita a una persona para ejercer derechos pol'ticos# $ue son a$uellos cuyo
ejercicio le permiten a una persona tomar parte en la conduccin pol'tica del Estado 5por ej! elecciones
y ple%iscitos7 5art! D inc!; 7! =a Constitucin contempla algunos derechos pol'ticos cl(sicos# como lo
son el de sufragio y el de optar a cargos de eleccin popular 5art! ;> inc! < 7N y otros los contiene la
ley# como el derecho a organizar o afiliarse a un partido pol'tico# consagrado en la =@C ;G!EK> de
partidos pol'ticos!
A. ReH.)*)+o*
Para ser ciudadano la constitucin e3ige6
;!1 )acionalidad chilena# por fuente natural o derivada!
<!1 Ser mayor de ;G a-os 5esta%lecido en la reforma constitucional de ;JFK7!
>!1 )o estar o ha%er sido condenado a pena aflictiva# esto es# a$uella $ue priva de li%ertad desde
> a-os y un d'a hacia arri%a!
=a =@C de 0nscripciones Electorales e3ige para votar y optar a cargos p%licos de eleccin
popular inscri%irse en los registros electorales! Sin em%argo# este no es un re$uisito para o%tener la
ciudadan'a# por$ue no es re$uerido por la Constitucin! 2l respecto# el BC ha declarado $ue
constituye m(s %ien un tr(mite mediante el cual un individuo acredita $ue cumple con los re$uisitos
constitucionales para ser ciudadano y# por tanto# para poder sufragar y ser elegido popularmente!
3. E/ S.0r-F)o & /- !o+-c)@(
=a Constitucin se-ala $ue el sufragio es un acto de voluntad de la persona! Sus caracter'sticas
son las siguientes6
;!1 Secreto!
<!1 Personal!
>!1 )o es delega%le!
?!1 0gualitario# es decir un voto por cada persona!
D!1 @%ligatorio# pero slo para los ciudadanos! Esta caracter'stica parece estar en contradiccin
con el re$uisito de la inscripcin electoral# por$ue la ley lo consagra como un tr(mite facultativo y no
o%ligatorio# de donde fluye $ue un ciudadano no inscrito no puede votar# en circunstancias $ue# segn
la carta fundamental# ello es su o%ligacin! Por consiguiente# el ciudadano est( o%ligado a votar slo si
se encuentra inscrito en los registros electorales# de lo contrario no# sin em%argo de $ue estar'a
violando la constitucin!
En principio los e3tranjeros no de%en votar# pero la Constitucin# %ajo ciertos re$uisitos# les
otorga el derecho de sufragio en los casos y formas $ue determine el legislador! *e este modo# hoy en
d'a votan facultativamente en todas las elecciones de votacin popular# no o%stante estar inscritos en
los registros electorales!
-44-
Estos re$uisitos $ue de%en cumplir los e3tranjeros son 5art! ;?76
a7 Ser e3tranjero!
%7 Ser mayor de ;G a-os!
c7 )o ha%er sido condenado a pena aflictiva!
d7 Bener residencia o avecindamiento de D a-os# cuya veracidad tendr( $ue asegurar con
un certificado $ue emite el departamento de e3tranjer'a e inmigracin del ministerio del interior!
El Presidente de la 9ep%lica slo puede convocar a las elecciones y ple%iscitos $ue la
Constitucin consagra# lo $ue responde al propsito del constituyente de evitar al m(3imo las
elecciones populares# para as' disminuir la agitacin pol'tica# reducir el gasto de recursos# y evitar la
alteracin de las actividades nacionales!
ISlo podr( convocarse a votacin popular para las elecciones y ple%iscitos e3presamente
previstos en esta Constitucin!I 5art! ;D inc! < 7!
Como consecuencias de lo anteriormente dicho se desprende $ue6
;!1 El concurrir a votacin popular es o%ligatorio para el ciudadano!
<!1 El resultado de la votacin popular es vinculante para la autoridad!
Sin perjuicio de lo anterior# el Presidente est( facultado para llamar a consulta popular# la $ue
revierte las siguientes caracter'sticas6
;!1 =a persona $ue participa no est( o%ligada a concurrir!
<!1 )o se emiten votos# sino opiniones!
>!1 El resultado no es vinculante# y constituye slo una orientacin para la autoridad!
Esta consulta ha sido criticada en razn de $ue presionar'a al congreso o a otros rganos o
personas a actuar de la forma $ue el Presidente considere adecuado 5=! Clnez# :! ,uzm(n y :!=! Cea7!
Estas personas se-alan $ue# en virtud del art! EK n <K# la consulta popular es materia de ley# ya $ue
"ste dispone $ue lo son toda norma $ue cumpla tres re$uisitos6 5i7 $ue sea generalN 5ii7 $ue sea
o%ligatoriaN y 5iii7 $ue consagre o estatuya las %ases esenciales de cual$uier ordenacin o regulacin
jur'dica!
8rente a estos autores# otros 5C! Cruz Co+e# P! /aras y S! Mohor7 se-alan $ue la consulta
popular es procedente dado $ue 5i7 la Constitucin limita el llamado a votacin popular# pero no el
destinado a consulta popularN 5ii7 no es relevante el hecho $ue constituya un arma de presin# por$ue
lo $ue se discute es la facultadN y 5iii7 no es materia de ley por$ue "stas est(n consagradas
ta3ativamente# no incluy"ndose la consulta popular! 2dem(s# los re$uisitos del art! EK n <K son
copulativos# de modo $ue ausente uno de ellos# la competencia se traslada al reglamento autnomo del
presidente de la rep%lica# como ser'a en este caso# ya $ue las normas $ue regulan la consulta no son
o%ligatorias# y no o%ligan ni al consultado ni al presidente!
C. S.*2e(*)@( de/ Derecho de S.0r-F)o
Cajo el r"gimen de la constitucin de ;J<D# se pod'a suspender la ciudadan'a temporalmente#
pero el constituyente de la carta de ;JGK consider $ue no era necesario $ue# %ajo determinadas
-45-
circunstancias# a una persona se le suspendiera su calidad de ciudadano# sino $ue %asta%a con privarla
de su derecho a sufragio! Ca%e se-alar $ue la suspensin del derecho a sufragio implica asimismo la
suspensin del derecho a optar a cargos de eleccin popular!
Son causales para perder el derecho de sufragio# art! ;E6
;!1 Por encontrarse la persona interdicta por demencia! =a suspensin no responde a la
constatacin de la demencia# sino $ue a la sentencia $ue declara a una persona interdicta por ese mal!
Por lo mismo# se mantiene mientras su%sista la interdiccin!
<!1 Por encontrarse la persona procesada por delito $ue merezca pena aflictiva! En este caso la
suspensin se produce una vez dictado el auto de procesamiento# el $ue# segn el art! <F? del CPP# se
puede dictar cuando concurren < re$uisitos6
a7 Aue se haya compro%ado en el proceso criminal el cuerpo del delito!
%7 Aue e3istan# a lo menos# presunciones fundadas de $ue la persona haya actuado como
autor# cmplice o encu%ridos del delito!
=a suspensin durar( mientras no se revo$ue el auto de procesamiento!
>!1 Encontrarse la persona procesada por delito terrorista# independientemente de la pena $ue se
imputa al hecho delictivo! Bam%i"n es necesario el auto de procesamiento!
?!1 Encontrarse la persona condenada por el BC en razn de ha%er tomado parte en hechos $ue
sirvieron de %ase a la declaracin de inconstitucionalidad de una organizacin# partido o movimiento
5art! ;J n ;D inc! F 7! =a suspensin durar( D a-os!
D. PGrd)d- de /- C).d-d-(,-
=a ciudadan'a puede perderse# con todos los derechos pol'ticos $ue ella conlleva# en los
siguientes casos6
;!1 Por ha%erse perdido la nacionalidad!
<!1 Por ha%er sido condenado a pena aflictiva! En este caso se puede recuperar cumpliendo <
re$uisitos6
a7 E3tinguir la responsa%ilidad penal# lo $ue se puede lograr con un indulto# cumplimiento
de la pena# con una amnist'a# por muerte# perdn del ofendido# prescripcin de la pena!
%7 Elevar solicitud al senado# $uien otorga la reha%ilitacin!
>!1 Por ha%er sido condenado por delito terrorista! En este caso se puede recuperar cumpliendo <
condiciones6
a7 Cumplimiento de la condena!
%7 Mediante una =AC!
E. A'()*+,- Co'o C-.*-/ de Reh-E)/)+-c)@(
-46-
de /- C).d-d-(,-
Es "sta una de las causales de e3tincin de la responsa%ilidad penal# $ue es necesario
considerarla respecto de < casos# segn el tipo de condena6
;!1 Pena aflictiva! Si el fallido ha sido %eneficiado con la amnist'a# se discute si an es necesaria
la ha%ilitacin del senado! Mnos dicen $ue s'# por$ue la Constitucin no distingue! @tros# en tanto#
postulan $ue en este caso especial no ser'a necesaria# de%ido a $ue la amnist'a %orra el delito! 2l
respecto la jurisprudencia ha sido e$u'voca!
<!1 Condena por delito terrorista! =a Constitucin dispone $ue previamente la persona de%e
cumplir la condena# y de%e mediar una =AC! Surgen dudas respecto de si e3istiendo amnist'a# y no
cumplida la condena# o%tiene an el reo la ciudadan'a! Mohor cree $ue s' por$ue la amnist'a %orra el
delito# por lo $ue la persona nunca ha perdido la ciudadan'a!
@tro pro%lema $ue se suscita con los terroristas es el caso del indulto# ya $ue como no %orra el
delito# sino $ue slo e3tingue la pena# no ha%ilitar'a al reo para recuperar su ciudadan'a!
F. S)*+e'- E/ec+or-/
El art! ;G de la constitucin se refiere al sistema electoral! Esta e3presin puede ser tomada en <
sentidos6
;!1 2mplio! *esigna el conjunto de leyes y en general el conjunto de normas jur'dicas $ue
regulan los procesos electorales y ple%iscitarios! En consecuencia comprende el estudio de diversas
=!@!C6 ley ;G!DDE so%re inscripciones electorales y servicio electoralN ley ;G!FKK so%re votaciones y
escrutiniosN ley ;G!?EK so%re el Bri%unal Calificador de EleccionesN ley ;G!EJD so%re municipalidades
en cuanto regula las elecciones de los concejales municipalesN ley ;J!;FD so%re go%ierno y
administracin regional y provincial# en cuanto regula las elecciones de los consejeros regionalesN y
finalmente algunas normas so%re la ley de partidos pol'ticos!
Presenta varias caracter'sticas6
a7 *e%e ser p%lico# es decir# e3puesto al conocimiento p%lico!
%7 *e%e estar e3clusivamente regulado por la constitucin y por =!@!C!# de manera
ta3ativa o e3haustiva! =a constitucin ha%la de una =!@!C!# pero el B!C! ha estimado $ue la
Constitucin no e3ige $ue cuantitativamente e3ista una# sino $ue slo $uiere indicar $ue
cualitativamente ha%lando se trate siempre de regulaciones provenientes de =!@!C!
c7 =a Constitucin esta%lece $ue la ley de%er'a garantizar siempre la plena igualdad entre
los candidatos de partidos pol'ticos y los independientes# en lo $ue se refiere a la presentacin de
candidaturas y a la participacin de estos candidatos en las elecciones y ple%iscitos!
2parentemente pareciera $ue esta igualdad no es a%soluta# puesto $ue al independiente se
le e3ige como condicin de aceptacin de su candidatura# un patrocinio de firmas# lo $ue# sin
em%argo# no se re$uiere del afiliado a un partido pol'tico!
-47-
En efecto# el patrocinio e3igido al independiente $ue desea ser candidato a diputado
asciende a un nmero e$uivalente al K#DT de la masa electoral $ue haya sufragado en el
correspondiente distrito electoral en la ltima eleccin! Si la candidatura es a senador# se e3ige el
mismo porcentaje# pero correspondiente a la circunscripcin electoral respectiva en la ltima eleccin!
Si se presenta a Presidente# la cifra es igual al K#DT de los electores $ue hayan sufragado en el pa's en
la ltima eleccin parlamentaria!
En cam%io# cuando se trata de un representante de un partido pol'tico# la e3igencia de
patrocinio no e3iste! Pero esto de%e ser mirado teniendo en consideracin el hecho $ue un partido
pol'tico# para ser tal# necesita previamente ha%er conseguido en cada una de tres regiones
geogr(ficamente continuas# o %ien a gusto del partido en cada una de G regiones cuales$uiera# un
nmero de afiliados e$uivalentes al K#DT de los electores $ue hayan sufragado en la correspondiente
regin en la ltima eleccin parlamentaria!
2simismo# de%e ha%er igualdad en la participacin del proceso electoral mismo! *e ah'
$ue am%os candidatos tengan el derecho a secretar'a de propaganda# a mandar representantes a las
mesas electorales para o%servar el proceso# y a usar los canales de televisin para efectuar su
pu%licidad! Claro $ue en este ltimo caso el tiempo de $ue disponen los independiente es tan corto
como el $ue le corresponda al partido $ue en la ltima eleccin parlamentaria hu%iere o%tenido la
menor votacin!
d7 =a conservacin del orden p%lico es responsa%ilidad de Cara%ineros e 0nvestigaciones!
)o o%stante# durante el tiempo previo y posterior a una eleccin# la responsa%ilidad tam%i"n recae en
las 8!8!2!2!# las $ue de%er(n sumarse en ese fin a las instituciones mencionadas de manera $ue la
ciudadan'a pueda tran$uilamente ejercer la so%eran'a nacional 5art! D inc! ; 7!
<!1 9estringido! *esigna el sistema de escrutinios $ue se utiliza en una eleccin con el fin de
determinar $u" candidatos y cu(ntos han o%tenido los cargos! En la constitucin e3iste slo una
manifestacin del sistema electoral en sentido restringido# y se refiere a la eleccin presidencial# art!
<F y ss!# $ue es mayoritario a dos vueltas o de do%le turno! 9especto de las dem(s elecciones no se
pronuncia# razn por la cual el legislador asume la tarea normativa!
-48-
CAPITULO TERCERO$ DE LOS DERECHOS Y DE3ERES CONSTITUCIONALES
El art! ;J enumera los derechos de las personas# en virtud de las siguientes razones6
;!1 Seguridad jur'dica# ya $ue de no nom%rarse hacerlos efectivos ser'a m(s dif'cil!
<!1 )ecesidad de limitar el ejercicio de los derechos $ue se enumeran en el art! ;J# ya $ue si no
se enumeraran no se podr'an limitar! Estas limitaciones son de < tipos6
a7 @rdinarias! Son las $ue tienen car(cter permanente# afectando constantemente el
ejercicio del derecho delimitando su contenido y alcance! Son esta%lecidas directamente por la
Constitucin y las leyes# por ejemplo# nmeros E# <;# ;D# ;;! Son limitados de modo $ue no atenten
contra %ienes jur'dicos valiosos# como la moral y la seguridad nacional! 2 veces la Constitucin delega
la limitacin de un derecho al legislador# $ue de%e hacerse por ley salvo un caso6 derecho de reunin#
art! ;J n;>!
%7 E3traordinarias! Son a$uellas $ue tienen slo un car(cter transitorio# razn por la cual
no siempre acompa-an al derecho! Por ejemplo# disposiciones atingentes a los estados de e3cepcin#
impuestas por *S!
>!1 )ecesidad de proteger los derechos! =a Constitucin consagra recursos para la proteccin
del ejercicio de los derechos 5por ej! la li%ertad individual# personal y seguridad individual se protegen
mediante el recurso de amparo7!
Ar+. 1= (1$ Derecho - /- !)d- & - /- I(+eFr)d-d
F,*)c- & P*,H.)c-
El %ien jur'dico protegido es la vida %iolgica! Ello se deduce de la naturaleza de las
disposiciones $ue forman parte del n; del art! ;J! Ejemplos6 se ha%la de integridad f'sica y ps'$uica#
de la proteccin de la vida del $ue est( por nacer# de la pena de muerte# de la prohi%icin de apremios
ileg'timos!
)o es $ue la Constitucin no proteja la vida econmica# religiosa# intelectual# la%oralN lo hace#
pero en otros numerandos!
=a vida e integridad f'sica y ps'$uica se protege contra acciones u omisiones ar%itrarias o
ilegales# propias o ajenas6
;!1 Son acciones u omisiones ar%itrarias las $ue# segn las actas de la CE)C# se oponen a la
justicia# razn o %ien comn# aun cuando aparentemente se ajusten a derecho! Por ejemplo# la
jurisprudencia ha dicho $ue si una re$uisicin militar se dirige siempre en contra de una misma
persona# aun$ue est" permitida por la Constitucin y las leyes# ser'a ar%itraria# ya $ue ha%r'a una
conducta irracional de la autoridad!
<!1 Son acciones u omisiones ilegales a$uellas $ue est(n en contra del te3to o del esp'ritu de una
norma de derecho positivo vigente!
Estas acciones u omisiones ar%itrarias o ilegales pueden ser6
;!1 Propias! *e esta manera# procede el recurso de proteccin en contra de personas $ue se
hayan declarado en huelga legal! Bam%i"n la ley so%re trasplante de rganos prohi%e disponer de ellos
con fines de lucro! Slo se permite donarlos con fines altruistas y en la forma $ue la ley declara!
<!1 2jenas! Es el comn de los casos!
=a proteccin de la $ue se ha ha%lado no es a%soluta! *esde ya la Constitucin acepta la pena de
muerte# lo $ue es contrario a la concepcin iusnaturalista segn la cual el estado no puede privar a la
persona de sus derechos# ya $ue son parte de la naturaleza humana! *e lo anterior se deduce $ue lo
$ue la Constitucin protege es la vida del inocente# adoptando as' un criterio program(tico! Claro $ue
para disponer la pena de muerte# la Constitucin e3ige $ue se haga por =AC! =as leyes $ue esta%lec'an
la pena de muerte como sancin $ue fueran anteriores a la Constitucin del ;JGK# tienen el siguiente
tratamiento! Cajo el go%ierno militar se aplic la pena de muerte en diversas oportunidades! Para
defenderse se interpuso por los reos el recurso de inaplica%ilidad en contra de las leyes $ue esta%lec'an
la pena capital# en razn de $ue por ha%er sido dictadas antes de la Constitucin del ;JGK no eran de
$urum calificado# y por ello inconstitucionales! Pero esos recursos fueron rechazados %as(ndose en
los arts ; y D transitorios! 2dem(s# se puede causar la muerte v(lidamente en los casos se-alados por
la Convencin Europea de *erechos &umanos# segn constancia e3presa de las actas de la CE)C6
leg'tima defensa# resistencia a una detencin leg'tima# fuga de una prisin leg'tima# re%elarse contra la
autoridad leg'timamente constitu'da! Segn las mismas actas# en ningn caso se permite la eutanasia!
=a Constitucin encarga al legislador el de%er de proteger la vida del $ue est( por nacer! Sin
garantizar directamente la vida del $ue est( por nacer# la ley efectivamente los protege mediante las
siguientes normas6
;!1 =ey ;G!G<E# $ue prohi%e toda forma de a%orto!
<!1 2rt! FD del Cdigo Civil# $ue impone al juez el de%er de proteger la vida del $ue est( por
nacer de oficio o a peticin de parte cuando crea $ue ella peligra!
>!1 2rt! GD del CP# $ue prohi%e notificar y aplicar la pena de muerte a la madre em%arazada#
hasta despu"s de ? meses de ha%er dado a luz!
?!1 =ey ;?!JKG# so%re a%andono de familia# $ue da derecho a la madre em%arazada a pedir
alimentos para la creatura!
D!1 =eyes previsionales $ue aseguran prenatal para la madre!
E!1 =ey ;G! E?J# $ue otorga atencin gratuita a la madre!
A. AEor+o
&ay diversos tipos de a%orto6
;!1 Berap"utico! *ar muerte al nasciturus para salvar la vida de la madre o su salud gravemente
amenazada!
<!1 Eugen"sico! *ar muerte al nasciturus para cuando se teme $ue nazca con una malformacin
f'sica o ps'$uica!
>!1 Malthusiano! *ar muerte al $ue est( por nacer cuando la madre no puede alimentar al nuevo
hijo en razn de $ue ya tiene otros y carece de recursos financieros suficientes!
?!1 Social! *ar muerte al nasciturus por carecer de medios para alimentarlo y educarlo!
D!1 Sentimental! *ar muerte al $ue nacer( para ocultar a la madre de la deshonra de ha%er sido
%urlada por su amante!
E!1 Etico! *ar muerte al nasciturus por ser producto de una violacin!
Muchas discusiones hu%o al interior de la CE)C en torno a este tema# espec'ficamente el
aceptar alguno de estos tipos de a%ortos# ya $ue se considera%a $ue# en todo caso# era un tema muy
personal# en el cual esta%an en juego convicciones internas de orden moral# filosfico# religioso# etc!#
especialmente trat(ndose de los tipos terap"utico y "tico!
=os profesores ,uzm(n y Silva Cascu-(n se opusieron a todo tipo de a%orto por considerarlos
un asesinato de un inocente! Sin em%argo# pareciera $ue la Constitucin# respecto de esos < tipos de
a%ortos# permite al legislador despenalizarlos! 2s' hasta el a-o ;JGJ el Cdigo Sanitario# en su art!
;;J# permit'a el a%orto terap"utico# lo $ue nunca se conceptualiz como contrario a la Constitucin!
En ese a-o# dado el alarmante aumento del nmero de a%ortos 5; de cada > nacimientos# recurriendo
su%terfugiamente a ese tipo de a%orto7# la ley ;G!G<E 5ley Merino7 modific ese cdigo prohi%iendo
todo tipo de a%ortos!
3. A2re')o* I/eF,+)'o*
=a CPE prohi%e los apremios ileg'timos en el art! ;J n; inc! final! Bam%i"n lo hacen los
tratados internacionales vigentes# especialmente el Pacto 0nternacional de *erechos 0ndividuales y
Pol'ticos y la Convencin de *erechos &umanos 5tam%i"n llamado Pacto de Costa 9ica7!
=a e3presin Iapremios ileg'timosI se usa para e3presar el sufrimiento f'sico o sicolgico $ue
se le provoca a una persona en forma indedida o a fin de o%tener de ella el comportamiento deseado!
&ay mucha especies de apremios ileg'timos# por ejemplo detencin ar%itrariaN el
condicionamiento de la prestacin de un servicio p%lico a la aceptacin por parte del usuario de un
re$uerimiento inde%idoN la amenaza de una agresin por parte de la autoridadN y especialmente la
tortura! &ay $ue destacar $ue esta ltima es slo una especie de apremio ileg'timo! Puede definirsela
como el sufrimiento f'sico o ps'$uico $ue se provoca a una persona para $ue realice una confesin o
declaracin en un juicio# especialmente en lo criminal!
Como resulta $ue los apremios ileg'timos representan una amenaza a la vida o a su integridad
f'sica o ps'$uica# la CPE los prohi%e en todas sus formas! =o nico $ue acepta son los apremios
leg'timos# es decir# los $ue tienen por finalidad inducir a una persona actuar de acuerdo con las normas
del ordenamiento jur'dico# induccin $ue a la vez de%e hacerse en la forma $ue previene el mismo
ordenamiento jur'dico# por ejemplo arrestar a un testigo re%elde para o%ligarlo a recurrir a la presencia
del tri%unal# cuando se ha rehusado sin causa justificadaN arrestar a un perito re%eldeN arrestar al padre
o marido# $ue ha%iendo sido condenado en juicio de alimentos se niega a pagar la correspondeiente
pensin alimenticia# =ey ;?!JKG art! ;D# etc!
Ar+. 1= ( 2$ IF.-/d-d -(+e /- Le&
Esta igualdad es slo en el plano jur'dico# pues la CPE no garantiza la igualdad material 5%ienes#
servicios7! Se garantiza la igualdad ante el derecho# ante las normas del ordenamiento jur'dico! =a
CPE postula $ue no de%en e3istir en el ordenamiento jur'dico normas cuya aplicacin induzca a
discriminaciones ar%itrarias! )o es $ue la Constitucin prohi%a las discriminaciones en el orden
jur'dico# pues los destinatarios de las normas jur'dicas son muy diferentes entre s'6 as'# es la mujer la
$ue se em%araza# hay incapacidades# riesgos# distintas profesiones! Por lo tanto# es necesario
discriminar# sino el *erecho ser'a injusto! =o $ue se prohi%e son las discriminaciones ar%itrarias# vale
decir# contrarias a 5segn la Comisin @rtzar7 a la justicia# razn o %ien comn!
Bradicionalmente se ha pretendido $ue la igualdad ante la ley se satisface mediante la dictacin
de normas generales# es decir# normas $ue se aplican por igual a personas $ue se encuentran en la
misma situacin o $ue se aplican indistintamente a cual$uier persona o situacin $ue cuadre dentro de
los re$uisitos $ue esta%lece la misma norma! =a norma particular# en cam%io# al aplicarse a una
persona o situacin concreta o individualizada agota sus efectos normativos!
)o de%e creerse $ue %asta $ue la norma sea general para $ue con ella se satisfagan las
e3igencias de la igualdad ante la ley! Ejemplo6 Itodos los mayores ser(n esclavosI! 0nteresa $ue la
aplicacin de la norma no sea discriminatoria# aun siendo general# art! ;J n < inc! final! Este art! dice
$ue ni la ley o autoridad alguna podr(n consagrar una discriminacin ar%itraria! Para poner en
evidencia la filosof'a de este precepto# la CPE condena la esclavitud# claro $ue tam%i"n lo hace por
una razn histrica# ya $ue Chile ostenta el honor de ha%er sido uno de los primeros pa'ses $ue a%oli
la esclavitud6 en ;G;; se dict la ley de li%ertad de vientres y en ;G<> se a%oli la esclavitud en forma
definitiva! Por eso la CPE dice $ue en Chile no hay grupos o clases privilegiadas! =os tri%unales
estiman $ue se satisface la igualdad ante la ley mediante la dictacin de normas generales# lo $ue no
siempre puede ser justo 5aplicacin muy mec(nica7!
Ar+. 1= ( $ IF.-/d-d A(+e /- 5.*+)c)-
Corresponde a la igualdad ante la ley proyectada al campo de la justicia# as' Ies del derecho de
toda persona $ue recurre a los tri%unales haciendo valer pretensiones para reci%ir un trato justo#
igualitario y racionalI! Comprende el estudio de < aspectos6
;!1 *erecho a la accin. 0mpl'citamente la CPE# en el art! ;J n> inc! ;# al decir $ue garantiza a
todas las personas un igual ejercicio de sus derechos ante los tri%unales# reconoce $ue todas las
personas tienen derecho a recurrir a los tri%unales# es decir a la accin# para provocar el ejercicio de la
jurisdiccin!
<!1 *erecho al de%ido Proceso. Es el derecho $ue tiene toda persona $ue recurre a los tri%unales
a ser juzgado por un tri%unal legalmente esta%lecidoN a ser sometida a un proceso previo antes de ser
condenada o a%sueltaN a $ue el procedimiento al cual es sometida se haya esta%lecido mediante ley N a
$ue ese procedimiento sea justo y racional! Comprende los siguientes elementos6
a7 *erecho a ser juzgado por un tri%unal legalmente esta%lecido! Posee a su vez < aspectos6
a!;7 =egalidad del tri%unal! =a CPE e3ige siempre $ue el tri%unal haya sido
esta%lecido mediante ley! Esto por seguridad jur'dica# ya $ue se ha ela%orado por un Congreso $ue
representa a todas las fuerzas pol'ticas generadas por votacin popular! 2dem(s# las leyes contienen
normas de general aplicacin! Es un principio de legalidad judicial org(nico# consagrado en el art! F?
de la CPE!
a!<7 @portunidad! =a CPE es muy am%igua# de%ido a lo cual han surgido diversas
posiciones al respecto! =a primera sostiene $ue el tri%unal tiene $ue ha%er sido esta%lecido con
anterioridad a los hechos# ya $ue esto proyectar'a la idea $ue se $uiere perjudicar o favorecer al
procesado! Esta posicin es sostenida por el BC# pero la adopt de una manera $ue despierta
suspicacia en las personas! =o hizo a propsito de la declaracin de inconstitucionalidad de la =@C
del Congreso )acional! Cuando de%i pronunciarse declar $ue el art! > transitorio del proyecto $ue
prohi%'a juzgar en juicio pol'tico a los funcionarios $ue durante el go%ierno militar ha%'an
desempe-ado actuaciones contrarias a derecho# incluy $ue esta disposicin era perfectamente
constitucional# ya $ue el Congreso )acional reci"n se instalar'a en marzo de ;JJK y# por lo tanto# no
podr'a juzgar hechos anteriores!
=a segunda posicin sostiene $ue el tri%unal tiene $ue ha%er sido esta%lecido con
anterioridad a la iniciacin del juicio! En este caso# se permite $ue el tri%unal se esta%lezca con
posterioridad a los hechos# pero con anterioridad al juicio! Esta tesis la defiende el anteproyecto de la
Comisin @rtzar y del C! de *efensa del Estado! =a :unta# al pronunciarse so%re el proyecto# rechaz
este criterio# como a su vez la Comisin @rtzar ha%'a rechazado la tesis del tri%unal con anterioridad
al fallo# y el BC concluy $ue la nica tesis $ue $ueda%a era la relativa a la anterioridad de los hechos!
Mna tercera posicin se-ala $ue el tri%unal de%e ha%er sido esta%lecido con
anterioridad al fallo! El tri%unal se puede esta%lecer con posterioridad a los hechos e incluso a la
iniciacin del juicio# con tal $ue todav'a no se haya dictado el fallo# ya $ue las leyes $ue le dan
competencia a un tri%unal se aplican in actum y# por lo tanto# predominan so%re las anteriores! Esta es
la posicin a $ue adhiere la C! Suprema# pues considera v(lido el traspaso de juicios radicados en la
justicia militar a los tri%unales ordinarios!
&oy en d'a su%sisten dos posiciones6 la del BC y la de la C! Suprema! Mohor
prefiere la posicin del BC!
Cuando un tri%unal no se esta%lece legalmente o no se esta%lece en la oportunidad $ue dice la
CPE# ese tri%unal puede adolecer de ciertos vicios# como la falta de imparcialidad# y en razn de ello
representar un peligro para la seguridad jur'dica! El te3to de la Constitucin los denomina Comisiones
Especiales!
%7 Se re$uiere un proceso previo! Proceso son un conjunto de tr(mites lgicamente
relacionados a trav"s de los cuales las partes tienen la oportunidad de efectuar alegaciones# producir
prue%as# de una manera racional!
c7 Proceso esta%lecido por ley! Por cierto $ue tampoco %asta un proceso previo# pues el
procedimiento# $ue comprende los diversos tr(mites a trav"s de los cuales se van produciendo racional
y ordenadamente los hechos del proceso# de%e estar esta%lecido por ley! Espec'ficamente# la
Constitucin dice Iproceso previo legalmente tramitadoI!
d7 El proceso de%e ser justo y racional! Slo entonces la persona es juzgada
de%idamente! =a Constitucin radica la responsa%ilidad de asegurar estos aspectos en el legislador! En
las actas de la Comisin @rtzar se dej constancia de los elementos %(sicos $ue aseguran un proceso
justo y racional6
a!;7 )otificacin de la demanda!
a!<7 B"rmino de emplazamientos!
a!>7 Posi%ilidad de efectuar alegaciones y hacer prue%as!
a!?7 0nterponer recursos en contra de las decisiones adoptadas por un tri%unal!
=a Constitucin contempla una serie de preceptos cuya finalidad no es otra $ue garantizar la
justicia y racionalidad del proceso6
;!1 2rt! ;J n; inc! final# $ue prohi%e todo apremio ileg'timo y la tortura!
<!1 2rt! ;J n># $ue consagra el derecho a la defensa jur'dica a cargo de un letrado! Por eso la
misma carta prohi%e $ue se impida la actuacin de un letradoN slo acepta $ue "sta sea regulada!
2dem(s# la Constitucin encarga a la ley esta%lecer un mecanismo de asistencia legal gratuita# lo $ue
en si constituye un derecho social $ue se manifiesta en los a%ogados de turno# la Corporacin de
2sistencia :udicial# el Privilegio de Po%reza# y las Cl'nicas :ur'dicas!
=a Constitucin consagra un precepto especial respecto de las 8uerzas 2rmadas y Cara%ineros!
Brat(ndose de ellas# la defensa jur'dica de%e adecuarse a las e3igencias o re$uerimientos propios de
estas instituciones! Por ello en el (m%ito de lo administrativo y disciplinario# y en lo tocante a la forma
de valerse la defensa jur'dica# las 8uerzas 2rmadas y Cara%ineros se rigen por sus propios estatutos!
2s' cuando una de sus autoridades es sometida a una investigacin sumaria y administrativa 50S27#
pueden optar por recurrir a la defensa de un letrado o de un oficial de igual o superior jerar$u'a!
>!1 @tro elemento contemplado en este nmero > del art! ;J es un precepto segn el cual no se
puede presumir de derecho la responsa%ilidad penal de la persona# por$ue de as' serlo se eliminar'a su
posi%ilidad de defensa! En virtud de esta norma se derogaron varios preceptos de la =ey de Auie%ras!
?!1 =a carta de ;JGK se refiere tam%i"n a las declaraciones $ue tienen $ue hacer los inculpados
de un delito ante el juez! Esta persona est( o%ligada a declarar so%re el hecho delictual $ue se le
imputa# es decir# de%e emitir la declaracin indagatoria! Pero la Constitucin se-ala $ue no podr(
declarar %ajo juramento# ya $ue lo m(s pro%a%le es $ue el inculpado mienta# caso en $ue cometer'a
perjurio y ser'a procesado por dos delitos# art! ;K nF letra IfI! Este %eneficio se e3tiende a personas
vinculadas al inculpado# como sus parientes# empleador# y otros# en todo caso individualizados en el
CPP! Este %eneficio es todav'a m(s fuerte $ue el $ue se le reconoce al propio inculpado# por$ue las
personas referidas ni si $uiera est(n o%ligadas a declarar!
D!1 Se suma a los elementos se-alados# en cuanto a garantizar la justicia y racionalidad del
proceso# el n F letra IeI del art! ;J# referido al derecho a la li%ertad provisional o e3carcelacin! Este
es el derecho $ue tien toda persona $ue se encuentra detenida o sujeta a prisin preventiva en el
transcurso de un proceso criminal a o%tener provisionalmente su li%ertad mientras no se decida en
forma definitiva su suerte! Esto es una manifestacin del principio $ue postula $ue todos son inocentes
hasta $ue no se prue%e lo contrario!
E!1 8inalmente# ca%e se-alar el derecho a o%tener un indemnizacin por error judicial! =a idea
$ue est( detr(s de esto es aumentar la preocupacin del juez en la correcta su%stanciacin del proceso!
En efecto# si "ste sa%e $ue hay una indemnizacin posi%le en caso $ue incurra en error judicial#
evidentemente $ue pondr( su mejor inter"s en llevar el procedimiento de la forma m(s adecuada!
&ay autores $ue a todos estos elementos los denominan %ases institucionales del proceso!
A. Irre+ro-c+)1)d-d de /- Le& Pe(-/
Siguiendo la Constitucin la tradicin $ue se arrastra desde la Carta Magna# nadie puede ser
condenado por un delito si no en virtud de una ley $ue se haya promulgado con anterioridad al hecho
$ue se considera delito! En este principio est( impl'cito el principio de la reserva legal en materia
penal# segn el cual no hay crimen ni pena si no se ha dictado una ley $ue as' lo declare! 4 por cierto
$ue esa ley no puede ser posterior a los hechos $ue se sancionan como delito# sino $ue por el
contrario# de%e ser anterior! Por eso en ;JGJ la reforma constitucional conten'a una norma $ue esta%a
destinada a derogar el art! G# entre otras cosas# por el hecho $ue sanciona%a con efecto retroactivo a
organizaciones# partidos o movimientos pol'ticos# o a personas naturales $ue se hu%iesen dedicado a
propagar o difundir con (nimo proselitista las doctrinas $ue ese art'culo e3plicita%a! Pero hay $ue
considerar $ue este principio se refiere a cual$uier ley $ue apli$ue sanciones 5sea civil o
administrativa7# es decir# no slo a las penales! Con todo# e3iste una e3cepcin# $ue puede verificarse
cuando la ley penal favorezca al reo# vale decir# cuando la nueva ley $ue se dicta priva al hecho de
toda pena o %ien la re%aja o cam%ia por otra menos rigurosa! El mismo principio se consagra en el art!
;J del CP# con su e3cepcin# $ue corresponde al principio pro1reo!
Se ha planteado el siguiente pro%lema6 Xpara $ue a una persona se le condene por un delito
%asta $ue la ley se haya promulgado antes# o de%e tam%i"n ha%erse pu%licadoY 0gual duda surge
cuando la ley favorece al reo! Mn caso contigente relativo a esto es el siguiente! E3isten delitos como
el ro%o# hurto y estafa# $ue se califican como tales atendiendo al monto de lo ro%ado# hurtado o
defraudado! *e modo $ue mientras mayor sea el valor del o%jeto# mayor es la pena# por$ue el delito
aumenta de entidad6 de falta su%e a simple delito# y de ah' a crimen! &ace poco tiempo se dict una
ley $ue cam%ia esos montos# cuya consecuencia es $ue algunos de esos delitos %ajan de entidad# y por
ello de%en pasar de los juzgados de letras a los de polic'a local! El pro%lema fue desde $u" momento
de%'a aplicarse la ley# si desde su promulgacin o su pu%licacin!
Segn una teor'a tradicional# las leyes penales entran en vigencia desde el momento en $ue se
pu%lican# al menos $ue la misma ley disponga lo contrario! Mna segunda posicin# $ue parece tener
m(s asidero# plantea $ue esa es la regla general# pero $ue la Constitucin ha consagrado una
e3cepcin a ella respecto de las leyes penales# puesto $ue e3presamente utiliza la e3presin promulgar
y no pu%licar! Para esto se %asa en la constatacin del hecho $ue generalmente las personas se enteran
de las discusiones $ue se llevan a ca%o en el congreso cuando una ley penal est( en tramitacin! Por
eso# antes de $ue se pu%li$ue la ley# las personas ya sa%en $ue determinados hechos se transformar(n
en delito# de manera $ue ser'a inconveniente $ue esa ley entrara a regir desde la fecha de su
pu%licacin y no de su promulgacin# toda vez $ue algunas personas# precisamente por ha%erse
enterado $ue determinados hechos ser(n delitos# aprovechar(n de realizarlos antes $ue la ley se
pu%li$ue! 2 ra'z de esta situacin se adelanta la vigencia al momento de su promulgacin! 2hora# en
compensacin# y para e$uili%rar el rigor de esta disposicin# las leyes penales favora%les al reo
tam%i"n entran a regir al momento de promulgarse! Por su parte# S! Mohor piensa $ue la solucin al
asunto de%er'a ser m(s ecl"ctica! 2si cuando se dicta una ley penal $ue transforma hechos en delitos#
esa ley de%er'a entrar a regir con su pu%licacin# por$ue slo ah' se podr'a asumir la toma de
conciencia oficial acerca de la e3istencia de la ley! En cam%io# cuando se trata de una ley $ue favorece
al reo# por razones humanitarias# ella de%er'a entrar a regir al momento de su pu%licacin!
&emos dicho $ue la ley penal cuando es m(s favora%le al procesado se puede aplicar con
efecto retroactivo! Pero# Xhasta $u" momento procesal resulta posi%le la aplicacin retroactiva de la
ley penal m(s %enignaY 9esulta o%vio $ue mientras se est( tramitando el juicio criminal y se dicta esta
ley durante la tramitacin# $ue en ese caso el juez fallar( aplicando la nueva ley dejandom de lado la
ley m(s rigurosa! Pero si el juicio criminal ya se hu%iere fallado y la sentencia estuviere ejecutoriada#
Xse aplica esa leyY Si# incluso cuando el ejecutado estuviera cumpliendo o hi%iere cumplido la
condena# por$ue para la persona $ue ya cumpli su pena tiene inter"s la modificacin del fallo# ya $ue
la modificacin le puede reportar al individuo efectos %eneficiosos6
;!1 Si el hecho dej de ser delito se %orran sus antecedentes penales!
<!1 Si fue condenada a pena aflictiva# esa persona perdi la ciudadan'a! Si esta nueva ley re%aj
la pena a una inferior a esa# y se modifica el fallo# hay $ue entender $ue nunca perdi la ciudadan'a!
>!1 Si fue condenado por crimen o simple delito# esa persona no puede ingresar a la
asministracin p%lica! Si la nueva ley penal transform el hecho en una simple falta# no se producir(
el efecto se-alado!
Por otra parte# si la persona est( siendo juzgada por una ley penal ;# y durante el proceso se
dicta una ley penal < m(s %enigna# pero luego se dicta la ley penal > $ue deroga la ley < y aplica una
sancin m(s rigurosa $ue la ley ;# la persona ser( juzgada por la ley <# produciendose la ultractividad
de la ley penal m(s %enigna!
3. Le&e* Pe(-/e* e( 3/-(co
&emos dicho $ue en materia penal rige el principio de reserva legal! &a sucedido $ue# por
razones de comodidad# o para garantizar $ue la ley penal se dicte con pleno conocimiento de causa y
sea lo m(s realista posi%le# los parlamentarios slo se han limitado a descri%ir la pena $ue se aplicar( y
a configurar el tipo delictivo a medias# entregando a la administracin la competencia de completar la
configuracin de este ltimo mediante reglamento! 2 estas leyes se les denomina leyes penales en
%lanco# por$ue se precisa la pena y parte del tipo delictivo 5ej6 Ila violacin de los reglamentos de
salud $ue dicte el presidente ser(n sancionados con la pena de reclusin menor en grado m'nimoI7!
=a Constitucin advierte $ue son un peligro para la seguridad jur'dica y $ue violan el principio
de reserva legal! Por ello e3ige $ue tanto la pena como el tipo delictivo est"n en la ley# art! ;J n> inc!
final!
&ace tiempo atr(s se discut'a en el congreso el proyecto de ley relativo a las sustancias
sicotrpicas y estupefacientes# $ue contempla%a un tipo delictivo con la correspondiente sancin
penal6 se sanciona%a el comercio# fa%ricacin y distri%ucin il'cita de estas sustancias! Pero el tipo
delictivo no esta%a completo# por$ue e3presamente dispon'a $ue lo $ue se sancionar'a eran la
comercializacin# fa%ricacin y distri%ucin il'cita de ese tipo de sustancias $ue el presidente en un
reglamento individualizar'a! Por considerarla inconstitucional# algunos parlamentarios recurrieron al
BC en contra de esa ley# alegando $ue no descri%'a totalmente el tipo delictivo# sino slo en parte! El
BC lleg# sin em%argo# a la conclusin $ue en ese caso no se infring'a la Constitucin# ya $ue ella no
e3ig'a $ue en todo caso el tipo estuviera totalmente descrito en la ley# sino $ue slo dispon'a $ue el
tipo estuviera e3presamente descrito en ella! :unto con esto# recurri a un argumento de orden
histrico6 e3pres el BC $ue el anteproyecto de la C! @rtzar# como as' el del C! de Estado#
contempla%an $ue el tipo delictivo de%'a estar e3presa y totalmente e3plicitado en la ley# pero el
proyecto de la :unta Militar cam%i la norma y elimin de la misma la e3presin ItotalmenteI! En
definitiva# concluy $ue no todas las leyes penales en %lanco son inconstitucionales# y $ue slo lo son
cuando el tipo penal pr(ctica y sustancialmente $ueda entregado a la ela%oracin de un reglamento!
C. Irre+ro-c+)1)d-d de /- Le& C)1)/
=a Constitucin no prohi%e en ninguna parte la retroactividad de la ley civil# no as' el Cdigo
Civil en su art! J! Pero esta norma es de car(cter legal# por consiguiente# nada o%sta a $ue el propio
legislador disponga de modo e3preso la retroactividad de una ley 5el art! J slo vinclua al juez7! Con
todo# e3iste una limitacin fundamental a esa posi%ilidad# $ue se presenta cuando el legislador# al
declarar la retroactividad de una ley# viola la Constitucin! Eso suceder'a# por ejemplo# si una ley
dispusiera $ue se aplicar( con efecto retroactivo# y al hacerlo# ello signifi$ue privar a la persona de
derechos ad$uiridos# desde $ue en esa eventualidad se estar'a pasando a llevar el derecho de propiedad
consagrado en la Constitucin!

Ar+. 1= ("$ Derecho -/ Re*2e+o o Pro+ecc)@( de /- !)d- Pr)1-d-
o PAE/)c- & /- Ho(r- de /-* Per*o(-* & *. F-')/)-
2l ha%lar del derecho al respeto# la CPE trata de un derecho individual $ue se satisface por la
sola intervencin de su titular! Casta $ue no se atente contra el derecho# y $ue el Estado y los
particulares se a%stengan de interferir en "l!
En tanto# el derecho a la proteccin se configurar( cuando no sea o%servado el derecho al
respeto# otorgando a su titular todos los recursos $ue al efecto el ordenamiento jur'dico contempla6
acciones civiles# penales y constitucionales!
=a vida privada es a$uel (m%ito de la vida de una persona $ue leg'timamente puede marginar
del conocimiento p%lico! *ice la =ey de 2%uso de Pu%licidad# =ey ;E!E?> del ;JEF# $ue siempre se
considerar( vida privada la vida se3ual# conyugal y dom"stica de una persona# salvo $ue constituya
delito! En definitiva# es vida privada lo $ue no compromete el inter"s p%lico!
=a vida p%lica# por su parte# es a$uel sector de la vida de una persona $ue puede e incluso
de%e ser e3puesta al conocimiento p%lico en aras del inter"s general! Por ejemplo# el ejercicio de una
funcin p%lica! Pero tam%i"n puede ser de inter"s p%lico el conocimiento de cmo se desempe-a
una persona en su oficio! En consecuencia# es vida p%lica el conjunto de actuaciones de una persona
$ue revierten inter"s general! *ice la misma ley# $ue de%e considerarse vida p%lica todo a$uello $ue
tenga inter"s p%lico real y concreto# todos a$uellos actos o documentos inscritos en registros
p%licos# las actuaciones de una persona $ue han sido dadas a la pu%licidad con su consentimiento#
a$uellas actuaciones a las $ue el p%lico ha tenido acceso gratuito u onerosamente# a$uellas
actuaciones $ue constituyen delito de accin p%lica!
=a honra es el prestigio# fama# %uen nom%re# cr"dito $ue una persona tiene en concepto de los
dem(s 5honor es el concepto de uno respecto de su persona! =os delitos $ue atentan contra el honor se
denominan contumeliosos7! =a Constitucin protege tanto la honra de una persona como la de su
familia! Para estos efectos# la =ey de 2%usos de Pu%licidad se-ala $ue la familia se constituye por los
cnyuges# ascendientes# descendientes y colaterales leg'timos hasta el < grado de consanguinidad#
padres e hijos naturales y ascendientes y descendientes leg'timos hasta el primer grado de afinidad! El
ordenamiento jur'dico ha esta%lecido una serie de delitos o figuras delictivas con el fin de proteger
estos %ienes jur'dicos!
Estos delitos son %(sicamente <6
;!1 Calumnia! Segn el CP# calumnia es la imputacin de un delito determinado pero falso#
actualmente persegui%le de oficio! Sin em%argo# dicho cdigo contempla $ue el ofensor se li%ere de
responsa%ilidad penal con tal $ue prue%e $ue el delito $ue imputa es verdadero# lo cual se ha
denominado e3ceptio veritatis! Claro $ue la calumnia tiene un inconveniente $ue ha limitado su
(m%ito de aplicacin# $ue consiste en $ue para $ue la calumnia se configure no se puede sino imputar
un delito# delito $ue adem(s de%e ser actualmente persegui%le de oficio# es decir# no de%e estar
prescrito y de%e nacer de accin p%lica!
<!1 0njuria! Se dice $ue todo lo $ue no es calumnia cae en el campo de la injuria! Es todo acto o
e3presin $ue se ejecute o profiera en descr"dito o menosprecio de una persona! 2 diferencia de lo $ue
sucede en la calumnia# el supuesto injuriante no puede pretender li%rarse de la responsa%ilidad penal
pro%ando la verdad de la injuria# por$ue se supone $ue la injuria representa una imputacin cuyo
conocimiento no es de inter"s general# y $ue aun cuando fuera verdadera# la sociedad no ganar'a nada
con sa%erlo! Sin em%argo# hay casos en $ue el supuesto injuriante tiene el derecho a valerse de la
e3ceptio veritatis6
a7 Cuando la imputacin se refiera a hechos relacionados con el ejercicio de una
funcin p%lica!
C7 Cuando la imputacin afecte a comerciantes# industriales o financistas $ue se
dedi$uen a solicitar p%licamente capitales o cr"ditos# siempre $ue tales imputaciones se refieran a la
forma como se ha venido desempe-ando o al estado en $ue se encuentran sus negocios!
c7 Cuando la imputacin afecte a un testigo# siempre $ue la e3presin se refiera a las
deposiciones o testimonios del testigo!
d7 Cuando la imputacin afecte a un ministro de culto# si la imputacin se refiere a la
forma en $ue se ha venido desempe-ando en su ministerio!
e7 Cuando su conocimiento represente un inter"s concreto y real!
Se puede decir# entonces# $ue cuando el conocimiento de la imputacin injuriosa no representa
un inter"s p%lico concreto# no corre la e3ceptio veritatis!
=a injuria tam%i"n presenta un inconveniente6 es e3tremadamente dif'cil pro%arla! En efecto# a
diferencia de lo $ue ocurre con otros delitos# al injuriado no le %asta pro%ar el dolo gen"rico de todo
delito# lo cual ser'a# en este caso# acreditar $ue la injuria se realiz voluntariamente# sino $ue tiene $ue
pro%ar un dolo adicional llamado Ianimus iniurandiI# vale decir# la intencin positiva de ofender!
@%viamente# el supuesto injuriante negar( esta intencin!
A. D)0-'-c)@(
=a Constitucin sienta las %ases de un nuevo delito# el delito de difamacin! Este delito lo
individualiza el legislador# la Constitucin slo se-ala las %ases# vale decir# el legislador consagra un
il'cito penal# en tanto la Constitucin un il'cito constitucional!
=a Constitucin esta%lece < modalidades de difamacin# $ue constituyen il'citos
constitucionales en $ue lo determinante para su configuracin no es la intencin del sujeto activo# sino
la materializacin de ciertos hechos o%jetivos# como la difusin de una imputacin falsa o injuriosa a
trav"s de un medio de comunicacin social# o $ue se produzca con ello un da-o moral o patrimonial a
la v'ctima! Caracteriza a este delito el hecho $ue para $ue se verifi$ue de%e siempre intervenir en "l un
medio de comunicacin social!
=as modalidades a $ue hac'amos referencia son las siguientes6
;!1 0mputar a una persona a trav"s de un medio de comunicacin social cual$uier hecho falso!
El medio puede li%erarse de la responsa%ilidad penal pro%ando $ue el hecho es ver'dico!
<!1 0mputar a una persona a trav"s de un medio de comunicacin social hechos o actuaciones
$ue# aun siendo verdaderos# le caucen injustificadamente un da-o o descr"dito sin $ue la divulgacin
importe un inter"s general! En este caso no hay derecho a la Ie3ceptio veritatisI!
Estos tipos delictivos se encuentran consagrados en la ley ;E!E?> del a-o ;JEF! =a sancin $ue
se les aplica son la multa y# en caso de reincidencia# la privacin de li%ertad! =a ley se-ala $ue la
difamacin es la difusin a trav"s de un medio de comunicacin social de hechos o noticias falsas $ue#
al ha%erse difundido# generan da-o al orden p%lico# a la econom'a nacional# a la seguridad p%lica# o
%ien a la honra# cr"dito o reputacin de una persona! 2dem(s# se sanciona penalmente la e3igencia de
una prestacin %ajo amenaza de divulgacin de esos hechos! =a sancin en este caso es la multa# $ue
puede elevarse a privacin de li%ertad si se cumple la amenaza! El art! << de dicha ley contempla otro
tipo de difamacin6 difundir a trav"s de un medio de comunicacin social imputaciones relativas a la
vida privada de una persona cuando esta divulgacin le provo$ue un da-o patrimonial o moral 5por
ejemplo# $ue $uede en rid'culo# en menosprecio# etc!7
En lo tocante a la responsa%ilidad civil# la Constitucin se-ala $ue responder(n solidariamente
el propietario o concesionario# el director# administrador o editor de dichos medios!
Ar+. 1= (8$ I(1)o/-E)/)d-d de/ HoF-r & /- Co'.()c-c)o(e*
=a inviola%ilidad del hogar y las comunicaciones tienen un mismo tratamiento constitucional!
El %ien directa y jur'dicamente protegido es el hogar y las comunicaciones privadas# pero#
indirectamente# la esfera de intimidad de una persona! En este nmero se pretende proteger la esfera
de intimidad y privacidad de un individuo resguardando los recintos f'sicos tras los cuales desarrolla
su vida privada! En efecto# lo $ue se trata de proteger directamente es el hogar y las comunicaciones#
por$ue tras ello se oculta la vida privada!
=a inviola%ilidad del hogar impone al Estado y los particulares la o%ligacin de a%stenerse de
atentar# pertur%ar y violar el hogar de una persona! Por hogar no se entiende slo el recinto f'sico
donde se desarrolla la vida familiar de una persona# sino $ue# segn las actas del CE)C# la e3presin
hogar incluye todo recinto f'sico en el cual se desarrolle una actividad $ue leg'timamente se puede
mantener fuera del conocimiento p%lico 5por ej! oficinas7!
El CP consagra delitos destinados a proteger la morada de una persona# vale decir# el lugar
donde desarrolla su vida dom"stica# conyugal# etc! El delito de violacin de morada ilustra de una
manera clar'sima $ue el art! ;J nD protege directamente un recinto f'sico# para de esa forma proteger
indirectamente la vida privada! Por eso no slo se est( en presencia de este delito cuando al transponer
los l'mites de la morada una persona se entera de lo $ue ah' sucede# sino $ue tam%i"n cuando no se
entera de nada! Se sanciona el hecho $ue se haya puesto en peligro la vida privada! Este tipo de delitos
son de peligro y no de resultados!
Se cautelan asimismo directamente las comunicaciones privadas# cuales$uiera sea su forma6
comunicacin epistolar# telegr(fica# v'a fa3# ca%legr(fica# telefnica! etc! Para ello el CP sanciona su
violacin# aun cuando el delincuente no llegue a enterarse del contenido de la comunicacin! Casta la
interrupcin de una comunicacin# el registro de ella# a%rir la carta# etc! Son# tam%i"n# delitos de
peligro!
Claro $ue estos derechos no son a%solutos# por$ue si %ien es cierto $ue la Constitucin no
esta%lece directamente estos l'mites# encarga dicha la%or a la ley! El legislador esta%lecer( los eventos
y la forma de allanar el hogar de una persona v(lidamente# incluso contra su voluntad# y los casos y la
forma en $ue una comunicacin privada pueda a%rirse# registrarse o interceptarse v(lidamente!
El CP se-ala los casos en $ue se puede traspasar v(lidamente los l'mites del hogar6
;!1 Para salvarse la vida!
<!1 Para salvar la vida de los moradores!
>!1 Para au3iliar a la humanidad# por ejemplo desactivando una %om%a!
?!1 Cuando el allanamiento lo ordene el juez $ue investiga un delito!
Por otra parte# se puede violar la comunicacin privada l'citamente en los siguientes casos6
;!1 Cuando el juez lo ordene!
<!1 Cuando los cnyuges se revisan las cartas!
Ar+. 1= (9$ Derecho - /- L)Eer+-d Re/)F)o*-
Banto %ajo la Constitucin de ;J<D como %ajo las anteriores# no e3ist'a en Chile li%ertad
religiosa# sino $ue reg'a el r"gimen del patronato# en virtud del cual el Estado y la 0glesia permanec'an
unidos! Siendo la religin oficial la catlica# apostlica y romana# no e3ist'a li%ertad de culto# aun$ue
s' en el hecho!
=a Constitucin de ;G>> prohi%'a el ejercicio p%lico de cual$uier otro culto $ue no fuera el
catlico! Bratando de esclarecer este precepto# en el a-o ;GED se dict una ley interpretativa $ue indic
$ue slo se prohi%'a el ejercicio p%lico del culto# pero no el privado# esto es# el manifestado en
recintos privados! Por lo tanto# en la pr(ctica lo $ue los adeptos a otros cultos no pod'an hacer era salir
a las calles a dar testimonio de su creencia!
En el a-o ;J<D se dio t"rmino al patronato! =os curas dejaron de ser funcionarios p%licos 5el
Estado ya no financi el culto7# el go%ierno ya no propon'a al Papa el nom%ramiento de los o%ispos# y
la 0glesia no tuvo m(s representantes en el Consejo de E!
=a Constitucin actual# al igual $ue la de ;J<D# consagra > li%ertades religiosas6
;!1 =i%ertad de conciencia! Es la li%ertad $ue tiene cual$uier persona en materia religiosa para
manifestar# adherir# o simplemente no ser part'cipe de ninguna creencia determinada! Esta li%ertad se
agota dentro del marco de la conciencia# por lo $ue no tiene l'mite alguno! Es un derecho a%soluto!
<!1 =i%ertad de opinin de creencia religiosa! =as personas desean e3presar su pensamiento
religioso! 2$u' se entra en el terreno de la li%ertad de opinin e informacin# y# por lo tanto# esta
li%ertad enfrenta los mismos l'mites $ue afectan a esa li%ertad! Pero e3iste una diferencia favora%le a
la religioso6 %ajo estado de e3cepcin# no se permite afectar la li%ertad de opinin religiosa# ya $ue la
Constitucin no lo dispone e3presamente!
>!1 =i%ertad de culto! Es el derecho $ue tiene toda persona para realizar actos o actuaciones de
car(cter e3terno de adoracin a *ios! Por ejemplo# misas# procesiones# c(nticos# mandas# etc! 2l
Estado chileno le ha parecido conveniente estimular el ejercicio de la li%ertad de cultos# pero no es un
derecho a%soluto# y no puede ejercerce en contra de la moral 5todo a$uello $ue nuestra conciencia nos
permite discernir como %ueno7# de la %uenas costum%res 5a$uello $ue ha%itualmente realizamos como
moralmente %ueno# o sea# la repeticin p%lica# uniforme y generalizada de actos considerados
moralmente %uenos7# y del orden p%lico 5normas y principios de los $ue depende la e3istencia misma
de la organizacin social# es decir# las normas de derecho p%lico y orden p%lico7!
El Estado advierte $ue la gente religiosa es mejor $ue la $ue no tiene religin# por$ue su moral
es m(s slida# ya $ue sa%e $ue puede enga-ar al hom%re# pero no a *ios! Por esta razn la
Constitucin favorece el ejercicio de los cultos# y lo hace de < maneras6
;!1 Permiti"ndole a las 0glesias construir templos y dependencias# con el nico l'mite de $ue
con ello no pongan en peligro la seguridad de las personas# y $ue dichos recintos sean higi"nicos# o
sea# $ue respeten las ordenanzas de construccin y las normas de sanidad!
<!1 E3imiendo a los templos y sus dependencias# en su construccin y conservacin# de todo
tipo de impuestos! Esta e3encin era a%soluta en la carta de ;J<D# pero ello no continu as' en la
actual# ya $ue "sta impone la condicin de $ue esos templos y dependencias sean e3clusivamente
dedicados al ejercicio del culto para ser %eneficiados con la medida! =a 0glesia Catlica interpret este
precepto como un castigo al hecho $ue en algunos de esos templos se reunieran las personas
perseguidas por la dictadura!
Por templo se entiende el lugar donde se realiza el culto! Con dependencia se hace referencia al
lugar donde viven los $ue hacen el culto y donde se guardan los artefactos del culto 5por ej! casa
parro$uial7! =a dependencia no de%e estar necesariamente adherida f'sicamente al templo!
Sucede $ue la 0glesia Catlica tiene personalidad jur'dica de derecho p%lico# por$ue as' lo
dispone el * cannico! El Estado reconoce esta situacin# $ue %rinda gran esta%ilidad a la 0glesia# ya
$ue su e3istencia no depende de "l! En cam%io# las dem(s iglesias tienen personalidad jur'dica de
derecho privado# situacin $ue "stas# en nom%re de la igualdad de la ley# y mediante constantes
peticiones# han tratado de modificar de modo $ue el Estado les reconozca personalidad jur'dica de
derecho p%lico! Pero hay $ue considerar $ue e3iste una diferencia entre la 0glesia Catlica y las
dem(s 0glesias# $ue consiste en $ue la primera es la nica organizada como un E# y por ello sujeto de
*erecho 0nternacional! Por esto# y tomando en cuenta $ue las normas se aplican por igual a $uienes
est"n en la misma situacin# no ha%r'a violacin de la Constitucin!
Ar+ 1= (:$ L)Eer+-d I(d)1)d.-/
=a li%ertad individual a $ue se refiere el art! ;J nF de la Constitucin tiene slo una
denotacin f'sica# y no intelectual o an'mica# por$ue la li%ertad en estos sentidos se encuentra
esta%lecida a trav"s de otras li%ertades $ue en el mismo art! ;J consagra# tales como la de ense-anza#
de tra%ajo# econmica# de opinin e informacin# etc!# todas las cuales son manifestaciones de la
li%ertad gen"rica fijada en el art! ; inc! ; de la Constitucin!
Se refiere a la li%ertad f'sica por$ue es el derecho $ue tiene toda persona para disponer
f'sicamente de s' misma dentro del marco del ordenamiento jur'dico! El concepto de li%ertad
individual viene a ser una denominacin doctrinaria de este derecho!
=a Constitucin se refiere a los < aspectos $ue involucra la li%ertad individual6
;!1 =i%ertad personal o am%ulatoria o de movimiento# $ue consiste en el derecho $ue tiene toda
persona para permanecer o residir en cual$uier parte del territorio nacional# como para salir y regresar
a "l! )o tiene car(cter a%soluto y# segn la Constitucin# dos son sus limitaciones6
a7 El derecho de terceros! )o se puede ejercer la li%ertad personal si con ello se
menosca%an derechos ajenos! Por ejemplo# constituye una limitacin la orden de arraigo $ue afecta a
un delincuente!
%7 =a ley! =a Constitucin le encarga al legislador esta%lecer limitaciones a este
derecho! Por ejemplo# el impuesto de viaje antes de salir del pa's y la visa o autorizacin de turismo!
Ca%e se-alar $ue el Presidente de la 9ep%lica tam%i"n est( afecto a una limitacin de su
li%ertad individual# ya $ue no puede ausentarse del pa's sin autorizacin del Senado!
<!1 Seguridad individual o inmunidad personal# $ue es el derecho de toda persona a no ser
privada de li%ertad sino en los casos y en la forma $ue esta%lezca la ley! 2s'# el sospechoso de un
delito puede ser privado de li%ertad# tam%i"n el $ue est( en un estado antisocial 5em%ria$uez#
vagancia7# o se puede privar de li%ertad por v'a de apremio para o%ligar a una persona a actuar
conforme a derecho# y durante los Estados de E3cepcin aun$ue la persona no haya cometido delito!
*e lo anteriormente e3puesto# fluye como conclusin $ue no se puede afectar la seguridad
individual sin afectar la li%ertad personal!
2l hacerse referencia a estas li%ertades# suele ha%larse de las medidas de seguridad del proceso#
ya $ue se vinculan a la li%ertad individual en sus dos modalidades! Estas medidas tienen por finalidad
asegurar la disponi%ilidad de la persona del sospechoso $ue se presume ha actuado como autor#
cmplice o encu%ridor# para $ue en caso de ser condenado se tenga plena certeza de $ue se cumplir( la
sentencia!
Estas medidas de seguridad del proceso son ?6
;!1 Citacin! Es la orden del juez competente $ue impone a una persona $ue es sospechosa de
un delito la o%ligacin de comparecer ante "l a fin de tomarle la declaracin indagatoria! Esta medida#
$ue se aplica %ajo aperci%imiento de arresto en caso $ue el citado no se presente# se verifica de este
modo nicamente en delitos poco graves# vale decir# a$uellas faltas o delitos cuyas penas no e3cedan
de D?K d'as de reclusin!
<!1 *etencin judicial! Es la privacin de li%ertad durante un %reve tiempo $ue# ordenada por el
juez competente o $uien tiene a su cargo las primeras diligencias de un sumario# afecta al sospechoso
de un delito! Para ordenarla se re$uieren# segn el CPP# < re$uisitos6
a7 =a compro%acin de un hecho $ue presente los caracteres de delito# o sea# un hecho
t'pico!
%7 E3istencia de sospechas fundadas de $ue la persona ha actuado como autor#
cmplice o encu%ridor!
c7 Aue el delito lleve una pena $ue e3ceda D?K d'as de privacin de li%ertad 5este
re$uisito lo agrega el profesor7!
*ura m(3imo D d'as# con la e3cepcin del delito de incendio en $ue el sospechoso es un
comerciante $ue ha siniestrado su local con el fin de co%rar el seguro 5no confundir con el caso del
terroristaN a$u' se trata de detencin judicial7! *urante ese plazo de D d'as# el juez de%e tomar la
declaracin indagatoria# e3cedido el cual de%e li%erar al sospechoso! Si luego de tomada la
declaracin el juez lo considera no sospechoso# lo dejar( en li%ertad incondicional! Si# por el contrario#
el juez pasa de la sospecha a las presunciones 5ntese $ue se ha%la de presunciones en plural7 so%re su
actuacin en el delito# dictar( el auto de procesamiento# como consecuencia del cual someter( al
delincuente a prisin preventiva de duracin indefinida!
Se cree a veces $ue slo el juez competente o el $ue realiza las diligencias del sumario puede
ordenar la detencin judicial! Pero la Constitucin dice $ue la puede ordenar todo funcionario
autorizado por ley# lo $ue ha%ilita a las siguientes personas para evacuar esa orden6 intendentes#
go%ernadores# alcaldes# comandantes de guarnicin# el Ministro del 0nterior# pero slo cuando se trate
de los delitos individualizados en la ley# y no fuere conveniente# por temor a $ue sea %urlada# esperar
el actuar de la justicia!
=a polic'a puede detener a una persona ejecutando una orden de detencin proveniente de un
funcionario competente# y de iniciativa propia cuando la sorprenda en delito flagrante# en estado
antisocial 5vagancia# em%riaguez# prostitucin7# o por sospecha de $ue sea delincuente! En este ltimo
caso# entre otras ser( sospechosa la persona $ue est" disfrazada sin dar e3cusas racionales# y la $ue sea
sorprendida en lugares y circunstancias $ue hagan presumirle malos designios!
Por ltimo# tam%i"n puede detener un particular cuando sorprenda a otro en delito flagrante!
)o se de%e confundir el t"rmino detencin judicial con arresto! *etencin se vincula con la
sospecha de la perpetracin de un delito# en cam%io la e3presin arresto se utiliza en la siguientes
situaciones6
a7 Para individualizar la privacin de li%ertad como v'a de apremio 5testigo re%elde#
perito re%elde# alimentos7!
%7 Para individualizar la privacin de li%ertad $ue en los medios castrenses se utiliza
como medida disciplinaria contra un militar!
c7 Para designar la privacin de li%ertad en un estado de e3cepcin!
d7 Para referirse a la privacin de li%ertad decretada por el juez en el uso de sus
facultades disciplinarias!
>!1 Prisin preventiva! Es la privacin de li%ertad $ue ordena el juez competente en contra de
una persona $ue a partir de ese momento pasa a llamarse procesado# cuando se cumple lo $ue sigue6
a7 Aue se trate de un delito respecto del cual proceda pena privativa de li%ertad $ue
e3ceda de D?K d'as 5reclusin menor en grado m'nimo7!
%7 Aue en el proceso se haya dictado el auto de procesamiento# el $ue constituye un
presupuesto indispensa%le de la prisin preventiva! Se dicta cuando6
%!;7 En el proceso se haya compro%ado el cuerpo del delito# es decir# la
e3istencia de una conducta t'pica y antijur'dica!
%!<7 2 lo menos e3istan presunciones 5plural7 fundadas de $ue esa persona haya
podido actuar como autor# cmplice o encu%ridor del delito!
=o regular es $ue cuando se dicta el auto de procesamiento# la detencin judicial del
llamado hasta entonces inculpado pase a transformarse en prisin preventiva del procesado! Pero
sucede a veces $ue an cuando se ha dictado el auto de procesamiento# esa persona no es sujeta a
prisin preventiva! Ello acaece cuando se trata de delitos poco graves cuya pena no e3cede de D?K d'as
de privacin de li%ertad# o %ien se trata de un delito $ue lleva una pena restrictiva de li%ertad como el
e3tra-amiento# o %ien al delito se le imputa una pena de multa!
=a prisin preventiva tiene duracin indefinida en el proceso y es esencialmente revoca%le# de
modo $ue si el juez concluye $ue la persona es inocente o $ue no e3iste delito alguno# puede li%erarla!
=a prisin preventiva es apela%le y puede ser o%jeto de un recurso de amparo!
Por ltimo# es preciso acotar $ue tanto en la detencin judicial como en la prisin preventiva se
puede poner t"rmino a la privacin de li%ertad mediante la li%ertad provisional o e3carcelacin!
?!1 2rraigo! Consiste en prohi%irle a una persona sospechosa de ha%er cometido un delito# o
$ue se encuentre afecta por una orden de detencin o prisin preventiva# o sentencia condenatoria# a
hacer a%andono del pa's# a fin de $ue de este modo pueda ser de%idamente juzgada o# en su caso#
cumplir su sentencia!
E3isten < tipos de arraigo6
a7 :udicial! Es el $ue decreta el juez competente en contra de una persona# a peticin de
parte o de oficio# cuando respecto de esa persona e3isten antecedentes $ue podr'an servir de %ase para
decretar en contra de ella una detencin por sospecha de delito! ,eneralmente se dispone antes del
inicio del juicio criminal! Su finalidad no es otra $ue evitar $ue el sospechoso esca%ulla el actuar de la
justicia escapando del pa's! Puede durar hasta EK d'as# renova%les en caso de nuevos antecedentes!
%7 =egal! =o decreta la ley ipso iure por el solo hecho de ha%erse dictado orden de
detencin o auto de procesamiento o %ien condena privativa o restrictiva de li%ertad $ue de%a
cumplirse en Chile!
A. #-r-(+,-* Co(*+)+.c)o(-/e* de /-
L)Eer+-d I(d)1)d.-/
Se designa con esta e3presin al conjunto de disposiciones constitucionales $ue tienen por
finalidad proteger la li%ertad individual de una persona# evitando $ue sea afectada m(s all( de lo $ue
permiten la Constitucin y las leyes! Son las siguientes6
;!1 =a orden de detencin por sospecha de delito# o de arresto# slo puede ser emitida por
funcionario autorizado por ley# salvando el caso de detencin realizada por un particular en contra de
una personas sorprendida en delito flagrante!
<!1 =a orden de detencin o de arresto se de%e comunicar al afectado de manera e3presa y
acompa-ando las razones en virtud de las cuales se emite! Esta intimacin de%e ir junto a la
advertencia de $ue si se resiste puede ser llevado a la fuerza al tri%unal! 2dem(s# de%e d(rsele copia de
la orden para efectos de su seguridad jur'dica!
>!1 =a persona detenida o arrestada de%e ser puesta a disposicin del juez competente! El plazo
ordinario es de ?G horas# pero puede e3cepcionalmente e3tenderse cuando el juez competente# a
peticin de la polic'a# ordene esa e3tensin por medio de resolucin fundada! Como e3iste el riesgo de
tortura al afectado# el juez tiene siempre $ue ordenar el e3amen m"dico del afectado a cargo de un
profesional e3terno a las instituciones de Cara%ineros e 0nvestigaciones! El magistrado $ueda
facultado asimismo para visitar al implicado en cual$uier momento# a fin de velar por su integridad
f'sica y ps'$uica# y puede en todo momento suspender el plazo! Cual$uier negligencia atri%ui%le al
juez ser( sancionada mediante medidas disciplinarias por el tri%unal jer(r$uicamente superior!
Esto se relaciona con el art! <F< %is del CPP# segn el cual esta e3tensin a D d'as est( prevista
para cual$uier delito $ue no sea terrorista# pues para "stos corre un plazo de ;K d'as incluidas las ?G
horas iniciales!
?!1 =a persona detenida# arrestada o presa# puede ser privada de li%ertad en lugares p%licos
destinados a esos efectos 5c(rceles# penitenciar'as y cuarteles7 o %ien en su casa! Se suscit el
pro%lema# vinculado al caso =etelier# de si se pod'a cumplir pena privativa de li%ertad en el hogar!
E3isten < l'neas argumentativas en torno al tema! =a primera se-ala $ue la Constitucin no especifica
y $ue por ello a%arca todo tipo de privaciones de li%ertad! Por otro lado# se sostuvo $ue la legislacin
procesal no contempla normas $ue permitan llevar a ca%o de ese modo la pena privativa de li%ertad!
*urante los estados de e3cepcin# las personas de%en ser arrestadas en sus casas o en lugares
no destinados a la detencin de reos comunes! *etr(s de este precepto est( el hecho $ue el arrestado
en estado de e3cepcin no es un delincuenteN slo es arrestado por$ue en concepto privativo de la
autoridad pone en peligro la seguridad nacional!
D!1 Cuando una persona es detenida o est( sujeta a prisin preventiva# puede ser privada de
li%ertad de < maneras6
a7 En li%re pl(tica! En este caso la persona puede reci%ir visitas# y enviar y reci%ir
correspondencia# ya $ue se supone $ue estas actuaciones no entra%an el desarrollo del sumario!
%7 0ncomunicada! =a regla general a este respecto es $ue la persona no puede reci%ir
visitas# enviar o reci%ir correspondencia# sino mediando e3presa autorizacin del juez! Sin em%argo# la
Constitucin se-ala $ue el detenido no se le puede prohi%ir $ue se comuni$ue con el encargado del
lugar de detencin! *ice tam%i"n la Constitucin $ue el afectado podr( solicitar a ese personero $ue le
transmita al juez competente copia de la orden de detencin# o $ue# en caso de no e3istir# $ue "l mismo
emita una orden de detencin $ue certifi$ue $ue est( detenido en ese lugar# con el fin de $ue el juez se
preocupe de tomarle la declaracin indagatoria!
Segn el CPP el incomunicado siempre tiene derecho a comunicarse con su a%ogado
%ajo presencia del tri%unal# como as' con las autoridades judiciales jer(r$uicamente superiores al juez#
por ejemplo para poner en conocimiento de ellas alguna irregularidad!
E!1 )orma relativa a las declaraciones $ue de%e rendir el inculpado al juez $ue forma parte de
las garant'as a un proceso justo y racional!
F!1 =as letras g7 y h7 del art! ;J nF contienen < preceptos $ue poco tienen $ue ver con la
li%ertad f'sica de las personasN m(s se vinculan con la an'mica# espiritual# etc! =a Constitucin prohi%e
al legislador disponer la pena de confiscacin de %ienes 5privar a un delincuente de todos sus %ienes7#
ya $ue ello tiene un inconveniente6 se transforma al delincuente en una persona dependiente de la
voluntad de terceros# no es independiente de car(cter! Sin em%argo# no se de%e confundir la
confiscacin con el comiso o decomiso# por$ue si %ien en "stos tam%i"n e3iste una privacin de
%ienes# "sta no es total! En efecto# en este caso la privacin recae en los instrumentos del delito# y en
lo $ue se gan con "ste! &ay un slo caso en $ue se permite la confiscacin6 cuando se aplica a las
asociaciones il'citas 5art! <J< del CP7!
*e acuerdo con la letra h7# se prohi%e castigar al delincuente con la p"rdida de sus derechos
provisionales# como la ju%ilacin o el deshaucio# por$ue de ser as'# no se le castigar'a nicamente a "l#
sino tam%i"n a su familia! =a pena# de personal pasar'a a ser trascendente! El origen de esta medida se
encuentra en el go%ierno de la MP# aun$ue a nivel de ley!
G!1 2rt! ;J n F letra e76 =i%ertad Provisional! 2 diferencia de la Constitucin del a-o ;J<D# la
li%ertad provisional es conce%ida como un derecho# el $ue se puede definir como a$uel $ue tiene toda
persona sujeta a detencin judicial o prisin preventiva para o%tener transitoriamente su li%ertad
mientras se decide su suerte definitiva en el proceso criminal! Cajo el r"gimen de la Constitucin de
;J<D# este %eneficio proced'a slo respecto de a$uellos delitos $ue no importaran pena aflictiva! *e
ah' hac'a arri%a el juez era li%re de otorgarla o no! El acta constitucional n> transform radicalmente
las cosas al definir la li%ertad provisional como un derecho del delincuente!
Aue la li%ertad provisional sea un derecho implica $ue si el detenido cumple con los re$uisitos
$ue la ley esta%lece 5CPP7# el juez de%e concederle la li%ertad provisional! Ello responde a $ue en
principio toda persona de%e ser considerada inocente mientras no se prue%e lo contrario en el proceso!
=os re$uisitos a $ue hac'amos mencin anteriormente son6
a7 Cuenos antecedentes del inculpado!
%7 El inculpado de%e pro%ar $ue se dedica a actividades legales y sanas# vale decir#
oficio leg'timo# manifestar seriedad y responsa%ilidad# etc! Esto se prue%a fundamentalmente por
medio de documentos y testigos!
c7 El inculpado de%e rendir una fianza cuyo monto fija el tri%unal considerando las
condiciones de la persona!
=a carta de ;JGK no dice e3presamente $ue la li%ertad provisional sea un derecho# sino $ue se
llega a ello a partir los siguientes antecedentes6
a7 )o se $uiso decir $ue es un derecho por$ue precisamente la li%ertad provisional es la
garant'a de un derecho $ue es la li%ertad individual! Sin em%argo# la ley ;J!K?F 5;JJ;# leyes
Cumplido7 se-ala $ue la li%ertad provisional es un derecho!
%7 El mismo art'culo ;J nF letra e7 estatuye $ue la ley esta%lecer( los re$uisitos y
modalidades para esta%lecer la li%ertad provisional!
9ecapitulando# el hecho $ue la li%ertad condicional sea un derecho redunda en $ue# por una
parte# cumpli"ndose los re$uisitos siempre proceder(# y# por otra# $ue no podr'an e3istir delitos
ine3carcela%les# ya $ue eso ser'a inconstitucional! Sin em%argo# la Constitucin esta%lece > casos en
$ue no procede la li%ertad provisional6
a7 Cuando as' lo re$uiera la investigacin del juez dentro del sumario# esto es# cuando
su otorgamiento pueda perjudicar el desarrollo del sumario! En este caso# se rechaza en virtud de
diligencias pendientes!
%7 Cuando su otorgamiento pudiera representar un peligro para la seguridad del
ofendido por el delito!
c7 Cuando su otorgamiento represente un peligro para la sociedad# o sea# cuando de los
antecedentes se desprende $ue la persona tiene ha%itualidad criminal o profesionalidad criminal!
&asta el a-o ;JJ;# la li%ertad provisional no proced'a respecto de los terroristas! En ese a-o se
impusieron reformas al respecto $ue dispusieron los siguientes re$uisitos6
a7 =a resolucin de primera instancia de%e ser apro%ada v'a consulta por el tri%unal
superior!
%7 =a sala revisora de%e estar integrada slo por jueces titulares!
c7 En caso de confirmar# la concurrencia de votos de%e ser un(nime!
d7 El favorecido $ueda sujeto permanentemente a la vigilancia del tri%unal!
J!1 2rt! ;J nF letra i76 Error :udicial! Mna persona puede ser v'ctima de error y de perjuicios
morales y materiales $ue de%en ser indemnizados! 9especto de estos errores se consagra el derecho a
indemnizacin de perjuicios por error judicial! Ca%e advertir desde luego $ue esta institucin procede
nicamente por errores verificados en procesos criminales!
2ntes de proseguir en el an(lisis# es de utilidad precisar lo siguiente! El juicio criminal
ordinario consiste en dos partes6
a7 Sumario! El juez investiga para acreditar si e3iste delito y# si lo hay# $ui"n lo
cometi! En esta etapa el juez puede# en un caso# compro%ar el delito con al menos presunciones
fundadas de $ue un individuo actu como autor# encu%ridor o cmplice 5art! <F? CPC7# dictando el
auto de procesamiento# o# en el otro caso# no compro%ar culpa%ilidad alguna y decretar so%reseimiento
definitivo! Si se comprue%a culpa%ilidad# el juez de%e acusar al individuo!
%7 Plenario! Se inicia con la demanda o acusacin del juez# y corresponde al inculpado
su oportunidad de defenderse!
8inalmente# el juez dicta sentencia condenatoria o a%solutoria! Si es de las primeras# se puede
apelar o casar!
Bienen derecho a indemnizacin las personas $ue se encuentren en las siguientes hiptesis6
a7 =a persona de%e ha%er sido a lo menos procesada# es decir# ha%er sido o%jeto de un
auto de procesamiento 5no %asta ha%er sido detenido7! Sin em%argo# para $ue $uede de manifiesto el
error del juez# es necesario $ue esa persona posteriormente haya sido favorecida con un auto de
so%reseimiento definitivo dictado por el mismo juez en el sumario!
%7 =a causa de%e ha%er sido so%rese'da en el plenario o ha%erse dictado sentencia
a%solutoria! En el plenario e3isten evidencias de $ue el juez se e$uivoc!
c7 =a persona $ue ha sido condenada al final del plenario $ue# luego de interponer los
recursos pertinentes 5apelacin# casacin# $ueja# revisin# etc!7# ha o%tenido sentencia a%solutoria! 2s'
$ueda en evidencia el error del juez!
Si la Corte Suprema estima $ue el juez se ha e$uivocado# el afectado de%e seguir los siguientes
pasos! *e%e solicitar a dicha Corte $ue declare $ue la sentencia condenatoria 5hiptesis >7 errada o el
auto de procesamiento 5hiptesis ; y <7 errado han sido dictados de ese modo injustificada o
ar%itrariamente! Esta solicitud se eleva mediante un procedimiento $ue no se encuentra en la
Constitucin# sino en un autoacordado del a-o ;JG># reformado por otro $ue se dict en mayo de
;JJE! =a solicitud se de%e presentar dentro de los E meses siguientes al so%reseimiento 5hiptesis ; y
<7 o a la sentencia a%solutoria 5hiptesis >7! 0nterpuesta# la Corte da traslado al fisco 5notifiacin para
$ue "ste haga defensas o alegaciones $ue estime necesarias7 por <K d'as 5en ;JG> por ;D d'as7! =a
solicitud de%e ser acompa-ada por algunos antecedentes6
a7 &iptesis ;! Copias autorizadas del auto de procesamiento y del so%reseimiento!
%7 &iptesis <! Copias autorizadas del auto de procesamiento y de la sentencia
a%solutoria!
c7 &iptesis >! Copias autorizadas de las sentencias condenatorias y a%solutorias!
Si la solicitud se presenta fuera de plazo o dentro de "l# pero sin los antecedentes re$ueridos# o
el solicitante no comparece legalmente# la solicitud se hace inadmisi%le! Mna vez admitida es
trasladada al fisco! 9esponda o no "ste# la Corte Suprema igualmente pide un informe al fiscal# luego
del cual el presidente del m(3imo tri%unal ordenar( $ue la solicitud se vea en cuenta 5no en relacin7
por la sala penal 5en ;JG> se ve'a en relacin7! Sin em%argo# "ste de oficio o a peticin de parte puede
disponer $ue la solicitud se vea en relacin y no en cuenta!
Si la sala penal estima $ue la resolucin $ue origina la interposicin de la solicitud no es
errnea# se termina ah' el conflicto# y el afectado no o%tendr( indemnizacin! Si# por el contrario# la
Corte Suprema declara $ue la resolucin es errnea y $ue fue dictada as' injustificada o
ar%itrariamente# se inicia el tema del monto de la indemnizacin! El afectado podr( enta%lar accin
civil indemnizatoria# ante el tri%unal competente# el cual conocer( en un proceso sumario y apreciar(
la prue%a en conciencia! Proceder( indemnizacin por el da-o moral 5afliccin o dolor a causa de una
accin contraria a *erecho7 y el material o patrimonial!
Ar+. 1= (<$ Derecho -/ Med)o A'E)e(+e (o Co(+-')(-do
Es el derecho de toda persona para por una parte# e3igir $ue los dem(s no contaminen# y# por
otra# e3igir al Estado medidas positivas tendientes a mejorar el medio am%iente!
Como se puede apreciar este derecho es mi3to6 es a la vez un derecho individual y un derecho
social! 0ndividual por cuanto otorga a su titular el derecho de e3igir $ue los dem(s se a%stengan de
contaminar# poniendo en "stos un de%er de a%stinenciaN social toda vez $ue le impone al Estado el
de%er de adoptar medidas positivas $ue miren a descontaminar el am%iente! En este ltimo caso# el
titular 1el individuo1 slo satisface su derecho mediando la intervencin del E!
El medio am%iente es el entorno en el $ue se desenvuelve la vida del hom%re! Esta concepcin
es complementada con la $ue contiene la ley ;J!>KK# so%re %ases del medio am%iente# segn la cual el
medio am%iente es un medio glo%al no slo integrado por elementos %iolgicos# $u'micos o f'sicos#
sino tam%i"n por elementos socio1culturales! Bodos estos elementos se encuentran en permanente
interaccin por o%ra humana o de la naturaleza# y revierten una importancia trascendental# por$ue
permiten $ue e3ista y se desarrolle la vida# lo cual los hace merecedor de la proteccin de la
comunidad y el E!
Pero este medio am%iente puede contaminarse# es decir# puede ver alterada la conformacin de
los ecosistemas $ue lo constituyen# de%ido a la accin humana! *e ah' $ue la contaminacin sea la
presencia en el medio am%iente de elementos $u'micos# f'sicos# %iolgicos# energ'as# ruidos#
vi%raciones# $ue alteran el e$uili%rio entre los elementos $ue conforman un ecosistema# poniendo en
peligro la calidad de vida de las personas# la naturaleza# y la conservacin del patrimonio am%iental!
Por consiguiente# los contaminantes son todos a$uellos elementos $ue pueden da-ar el medio
am%iente# es decir# alterar su e$uili%rio %iolgico!
Segn lo $ue dispone la Constitucin# el Estado tiene# por un lado# el de%er de velar por $ue las
personas efectivamente puedan llegar a gozar de un am%iente li%re de contaminacin# y# por otro# la
o%ligacin de preservar la naturaleza! El Estado cumple esos de%eres esta%leciendo una estructura
organico1administrativa integrada por diversos servicios p%licos cuya misin es prevenir el da-o al
medio am%iente y reparar los da-os ya producidos! Podr'a decirse $ue pr(cticamente todos los
ministerios tienen responsa%ilidades al respecto! =o mismo las intendencias# go%ernaciones#
municipalidades# el Servicio de Salud del Medio 2m%iente# la Comisin )acional del Medio
2m%iente 5C@)2M27# y las diversas comisiones regionales del medio am%iente en $ue esta ltima se
desconcentra territorialmente!
Sin em%argo# de%e tenerse presente $ue si %ien es cierto e3iste toda una infraestructura
org(nico1administrativa orientada a proteger el medio am%iente# no es menos cierto $ue la eficacia de
esa infraestructura est( condicionada a la e3istencia de recursos econmicos suficientes! Por esta
razn el recurso de proteccin no procede cuando se interpone con el propsito de o%ligar al Estado a
adoptar medidas positivas de mejoramiento am%iental# es decir# cuando se interpone con el propsito
de compeler al Estado a salir de su situacin de omisin! Entonces# en cuanto derecho social# este
derecho no est( amparado por el recurso de proteccin# ya $ue la accin positiva del Estado no
depende tanto de la fructificacin del recurso como de la e3istencia de los medios econmicos
necesarios para llevar a ca%o medidas positivas! Por eso la propia Constitucin se-ala e3presamente
$ue el recurso de proteccin procede nicamente frente a actos positivos $ue generan contaminacin!
=a ley ;J!>KK ha dado origen a la C@)2M2# $ue es un servicio p%lico con personalidad
jur'dica y patrimonio propio# es decir# autnomo o descentralizado# $ue se encuentra %ajo la
supervigilancia del Presidente de la 9ep%lica a trav"s del Ministerio Secretar'a ,eneral de la
9ep%lica! Posee un consejo directivo $ue preside el ministro de dicha cartera y $ue se encuentra
integrado por una serie de otros ministros 5defensa# econom'a# salud# @@PP# %ienes nacionales#
vivienda y ur%anismo# 99EE7! El consejo directivo es el rgano superior y tiene a su cargo la
direccin de la C@)2M2! Sus decisiones las pone en ejecucin el rgano ejecutivo $ue posee la
C@)2M2# rgano $ue tiene car(cter administrativo! El representante legal de la comisin es su
director ejecutivo! E3iste adem(s un consejo consultivo conformado por e3pertos y personas
vinculadas al tema6 acad"micos designados por el Consejo de 9ectores# cient'ficos# representantes de
los tra%ajadores# y empresarios! =a C@)2M2 se desconcentra territorialmente en las Comisiones
9egionales del Medio 2m%iente# las cuales operan %ajo la presidencia del intendente regional# y se
integran adem(s por todos los go%ernadores provinciales y las secretar'as regionales ministeriales!
Este consejo regional es integrado tam%i"n por un director regional $ue representa a la C@)2M2 en
cada comisin regional!
Mna de las atri%uciones m(s trascendentales de la C@)2M2 y de sus comisiones regionales#
es la de evaluar y calificar las declaraciones y estudios de impacto am%iental $ue de%en presentar las
empresas antes de poner en ejecucin los proyectos empresariales $ue se proponen realizar! *ecide la
autorizacin de la ejecucin de esos proyectos segn concluya o no $ue el impacto am%iental es
negativo o positivo# de%iendo eso s' armonizar el desarrollo econmico con la conservacin del medio
am%iente! =a ley mira a o%tener un desarrollo econmico sustenta%le# esto es# a$uel desarrollo $ue se
materializa sin deteriorar significativamente el medio am%iente de manera de preservar la naturaleza
para las generaciones venideras!
En la actualidad# el sistema de evaluacin am%iental slo est( operando voluntariamente# vale
decir# los empresarios cuyos proyectos tienen incidencia am%iental no est(n o%ligados a presentar
estudios de impacto am%iental# situacin $ue se de%e a $ue todav'a no se ha dictado el reglamento
so%re impacto am%iental!
Con el fin de preservar el medio am%iente# el Estado est( facultado para llevar a ca%o las
siguientes medidas6
;!1 *eclarar a un determinado sector del pa's zona latente o zona saturada# declaracin $ue se
hace por *!S! con la firma del Presidente de la 9ep%lica y del Ministerio Secretario ,eneral de la
Presidencia! *ichas declaraciones consisten en lo siguiente6
a7 Pona latente! Cuando los contaminantes se sitan entre el GKT y el ;KKT del
m(3imo de contaminantes $ue de acuerdo con la norma de emisin respectiva puede tolerar el
am%iente!
%7 Pona saturada! Cuando los contaminantes se sitan por so%re el ;KKT de ese tope!
En virtud de estas medidas el Presidente de la 9ep%lica $ueda facultado para poner en
pr(ctica# con el apoyo de las respectivas comisiones# planes de prevencin y de descontaminacin
am%iental# en el marco de los cuales puede llegar incluso a proponer tri%utos especiales para
desincentivar actividades contaminantes!
<!1 =imitar por ley los derechos de las personas a fin de evitar la contaminacin 5art! ;J nG
inc! <7! El art! ;J n<? inc! < parte final esta%lece de modo e3preso $ue una de las causas v(lidas
para limitar el derecho de propiedad es la proteccin del medio am%iente! Sin em%argo# esto no
significa $ue este sea el nico derecho $ue se pueda limitar con ese fin# ya $ue el nG no hace
distincin alguna! Esta restriccin de%e cumplir con los siguientes re$uisitos6
a7 *e%er ser esta%lecida slo por ley!
%7 =a ley de%e individualizar el o los derechos $ue se van a limitar!
c7 =a ley de%e individualizar la restriccin# esto es# de%en esta%lecerse restricciones
espec'ficas!
d7 =a restriccin de%e respetar la esencia del derecho $ue se limita# y en ningn caso
puede impedir su li%re ejercicio! El $ue respete la esencia se traduce en $ue la restriccin no puede
destruir el derecho ni tampoco tra%ar su ejercicio m(s all( de lo racional 5art! ;J n<E7
A. E/ Rec.r*o de Pro+ecc)@( Fre(+e -/ Derecho A'E)e(+-/
En lo concerniente a este tema# el recurso de proteccin presenta una serie de caracter'sticas
$ue lo tornan at'pico6
;!1 Slo se puede interponer para atacar actos de contaminacin y no para atacar omisiones $ue
generen contaminacin! 2s' el recurso de proteccin no se puede interponer contra el Estado o las
autoridades de go%ierno! 2l esta%lecer esta norma se %usc proteger# por un lado# las arcas del E# y#
por otro# las actividades econmicas $ue esta%an desarrollando a la "poca los empresarios# por$ue de
lo contrario numerosas industrias se ver'an forzadas a paralizar sus actividades o# en caso contrario# a
mejorar su situacin contaminante# alternativa "sta $ue traer'a consigo un alza en los costos y# con
ello# en los precios! En la pr(ctica# cuando se interpon'an recursos de proteccin tendientes a $ue las
empresas mejoraran sus condiciones de emisin# eran rechazados %as(ndose en $ue ellas se
encontra%an en estado de omisin y no de accin! Sin em%argo# con el tiempo la jurisprudencia ha ido
variando y ha tomado conciencia $ue el acto de contaminacin se lleva a ca%o mediante una accin y
no una omisin!
<!1 Cuando el recurso de proteccin se interpone con el fin de proteger cual$uier derecho $ue
no sea el am%iental# se interpone ante acciones u omisiones ar%itrarias o ilegales! En cam%io# en el
caso del derecho am%iental el recurso slo procede por actos $ue a la vez sean ar%itrario e ilegales
5copulatividad7!
>!1 )ormalmente cuando se interpone el recurso de proteccin# el recurrente de%e
individualizar en la demanda a la persona o autoridad a $uien se dirige el recurso! Si en ese proceso se
e$uivoca de persona# la Corte de 2pelaciones# advirtiendo el error# podr( solicitar informes y
antecedentes $ue determinen# en concepto de la Corte# $ui"n o $ui"nes son los aut"nticos infractores!
Pues %ien# en el caso de un recurso de proteccin %asado en el derecho am%iental# el recurrente es
o%ligado a individualizar sin errores a la persona o autoridad o%jeto del recurso# pues de lo contrario el
recurso ser( declarado inadmisi%le! =a razn de ser de estas e3igencias est( en $ue de alguna manera
todos somos responsa%les de la contaminacin! En definitiva# el recurso de proteccin se dirigir( en
contra de $uien puedan ser imputados actos concretos y determinados de contaminacin# es decir# en
contra de $uien sea o%jeto de una relacin causa1efecto individualizada 5art! <K inc! final7!
Ar+. 1= (=$ Derecho - /- Pro+ecc)@( de /- S-/.d
2nte todo es necesario precisar $ue no se trata del derecho a la salud# sino a la proteccin o
acciones de salud!
&asta la segunda guerra mundial# la salud ha%'a sido definida como el estado de una persona
$ue carece de enfermedades! En conformidad con esto# se destaca%an acciones de salud como las
siguientes6
;!1 2cciones de recuperacin de salud! Bienen por finalidad $ue una persona recupere la salud
perdida! Su o%jeto es restituir salud! Mn ejemplo de lo anterior es la accin de medicina curativa!
<!1 2ccin de reha%ilitacin de un individuo! Su finalidad es o%tener $ue una persona recupere
una ha%ilidad f'sica o ps'$uica perdida a consecuencia de un trauma# como por ejemplo# la hemiplegia#
$ue re$uiere de un tratamiento +inesiolgico!
Estas acciones han sido tradicionalmente responsa%ilidad de los profesionales particulares $ue
ejercen la medicina! En esta la%or# los hospitales p%licos son llamados a llenar el vac'o $ue deja la
actuacin de privados# vale decir# se cristaliza tam%i"n en este (m%ito el principio de su%sidiariedad!
=uego# con posterioridad a la Segunda ,uerra Mundial# cam%i el concepto de salud! =a @MS
ha acu-ado un nuevo concepto se salud# especialmente de%ido al avance de la tecnolog'a m"dica! *e
este modo# hoy la salud se define como el estado de perfeccin f'sica# ps'$uica y social de una
persona# con lo cual se $uiere evidenciar $ue la salud de una persona# aparte de las enfermedades
comunes# puede estar afectada por la presin de circunstancias adversas propias del medio social#
como las e3igencias la%orales# la ausencia de ur%anizacin# de centros asistenciales# de aeropuertos#
caminos# la a%undante contaminacin# la e3istencia de cesant'a# etc! Por eso este nuevo concepto de
salud englo%a acciones destinadas a com%atir lo anterior# como las siguientes6
;!1 2cciones de proteccin de la salud! Son las $ue %uscan impedir $ue una persona pierda la
salud $ue ya tiene# a trav"s de vacunas# control de alimentos y remedios# etc!
<!1 2cciones de promocin de la salud! Su o%jeto es afianzar# fortalecer# mejorar los niveles de
salud $ue ya se tienen# por medio de ur%anizaciones# la construccin de aeropuertos# gimnasios#
la%ores de descontaminacin# mejoramiento de las condiciones de tra%ajo# etc!
*entro de este (m%ito el principio de su%sidiariedad se ve desplazado# ya $ue estas acciones se
llevan a ca%o por medio de la actuacin fundamental del Estado! Si los particulares participaran en
ellas# ser'a por medio de delegaciones# autorizaciones o concesiones dadas por el E!
En cam%io# en el (m%ito de las acciones de recuperacin y reha%ilitacin# s' opera el principio
de su%sidiariedad# pero el E# en el ejercicio de su responsa%ilidad de gestor por e3celencia del %ien
comn# de%e velar por $ue esas acciones se otorguen en forma correcta y eficaz con respeto a la
dignidad de la persona! Por eso el Estado se reserva la facultad de coordinar y controlar estas acciones
de salud!
=as personas tienen los siguientes derechos con respecto a su salud6
;!1*erecho al li%re e igualitario acceso a las acciones de salud! Consiste en la facultad $ue se le
reconoce a su titular para e3igir prestaciones de salud para efectos de conservar# mejorar# recuperar o
reha%ilitarse en su salud! =os titulares del derecho tienen li%re acceso a las acciones de salud# las
personas tienen li%re decisin de elegir su salud! Sin em%argo# este derecho no es a%soluto# ya $ue los
individuos tienen el de%er de no atentar contra la salud de los dem(s! 2s'# si alguien est( afectado por
una enfermedad grave o contagiosa# puede ser o%ligado a internarse por orden del servicio de salud
correspondiente!
El acceso de%e ser li%re de discriminaciones ar%itrarias 5contrarias a la razn# justicia y %ien
comn7! Pero en la pr(ctica esto no se da as'! =a ley ;G!?EJ del a-o ;JGD dice $ue los po%res tienen
acceso enteramente gratuito a los hospitales y servicios asistenciales y consultorios del sistemas
nacional de servicios de salud! El pro%lema radica en $ue estas personas resultan en el hecho
perjudicadas# por$ue se da preferencia a $uienes pueden pagar el servicio!
El acceso de%e ser li%re# cuestin $ue# segn las actas de la CE)C# diferencia a las
democracias de los sistemas totalitarios!
<!1 *erecho a escoger el sistema de salud! *entro del sistema privado o p%lico# las personas
pueden elegir el $ue m(s se adece a sus intereses! El sistema privado se materializa en cl'nicas o
centros asistenciales particulares o $ue son financiados por la persona $ue re$uiere el servicio# o en
prestaciones financiadas por las isapres! En cam%io# el sistema p%lico de salud est( representado por
el conjunto de prestaciones $ue otorga el sistema nacional de servicios de salud# en donde las
prestaciones son gratuitas para $uienes sean po%res# o para $uienes cotizan en 8@)2S2! Este derecho
1escoger el sistema de salud1 es m(s individual $ue social# ya $ue no es necesaria la intervencin del
Estado en su materializacin# y# por tanto# est( amparado por el recurso de proteccin! Es el nico
derecho de este nJ $ue es protegido por dicho recurso!
>!1 *erecho de los profesionales de salud a realizar prestaciones de salud! *urante la MP se
temi $ue se socializara la salud! Esto llev a $ue la Constitucin de ;JGK garantizara a los m"dicos el
derecho a efectuar prestaciones de recuperacin y reha%ilitacin privadamente 5esas son las $ue
garantiza este derecho7! Sin em%argo# en este (m%ito los m"dicos no operan con a%soluta li%ertad#
por$ue segn la Constitucin de%er(n guiarse con las leyes al respecto! El Estado se reserva el derecho
de conducir y controlar las acciones de salud de los particulares!
Para financiar am%os sistemas de salud# se puede descontar una porcin del sueldo de los
tra%ajadores# actualmente consistente en un FT! Esto se esta%lece por ley!
Ar+. 1= ( 1> & 11$ Derecho -/ Ed.c-c)@( & - /- L)Eer+-d de E(*eI-(B-
*erecho a la educacin 5art! ;J n;K7 es el derecho de toda persona a acceder# o%tener#
recuperar o reci%ir conocimientos# valores y ha%ilidades $ue le servir(n para el desarrollo de su
e3istencia en las diversas etapas de su vida!
Es un derecho eminentemente social# como consecuencia del cual los po%res tienen acceso
gratuito a la educacin!
=a li%ertad de ense-anza 5art! ;J n;;7 es el derecho de toda persona para transmitir# dar#
ofrecer# entregar conocimiento# valores y ha%ilidades $ue permitan a los receptores desarrollarse en su
vida!
=a ense-anza $ue se otorga puede o no estar sometida a un sistema# metodolog'a o
planificacin en su desarrollo! Si lo est(# se ha%la de ense-anza regular o formal# $ue a su vez es
impartida por esta%lecimientos especializados de educacin %(sica# media o superior! Por su parte# la
ense-anza asistem(tica se transmite mediante conversacin# reunin# televisin# prensa# discusin# etc!
=a li%ertad de ense-anza es un derecho individual# ya $ue no se necesita interferencia del
Estado para lograr su propsito! Sin em%argo# cada vez se acerca m(s a lo $ue es un derecho social#
por$ue e3isten esta%lecimientos privados $ue otorgan ense-anza gratuita gracias a su%venciones
estatales!
En el proceso educativo asumen de%eres los siguiente entes6
;!1 Padres de familia! =a C# de%ido a su l'nea neoli%eral y consagrando el principio de
su%sidiariedad# radic en la familia la responsa%ilidad prioritaria de la educacin de sus hijos! *e este
modo# reci"n cuando ellos se ven imposi%ilitados de llevarla a ca%o interviene el E!
<!1 El E! =a Constitucin lo o%liga a esta%lecer un sistema de ense-anza %(sica gratuita# a
trav"s del cual el Estado desenvuelve su funcin su%sidiaria! Pero el hecho $ue la carta fundamental
o%ligue al Estado a disponer un sistema gratuito de ense-anza %(sica no significa $ue pueda
desentenderse de la educacin media y superior# por$ue el Estado est( o%ligado por mandato
constitucional a fomentar la investigacin cient'fica y tecnolgica# como tam%i"n las actividades
art'sticas# y a procurar el aumento del patrimonio cultural! 2s' el E# en la medida en $ue disponga de
recursos suficiente# puede hacer aportes a los esta%lecimientos de ense-anza de todo nivel# otorgar
cr"ditos# %ecas# programar certamenes culturales# mantener %i%liotecas y museos# etc!
>!1 =a comunidad nacional! Contri%uye a la educacin pagando impuestos para asistir la la%or
su%sidiaria del E# construyendo esta%lecimientos de ense-anza privada# y tam%i"n interviniendo en
el conocimiento y solucin de los pro%lemas nacionales a trav"s de los cauces constitucionales! Por
ejemplo# las universidades# institutos y centros de formacin t"cnica# pueden e3presar sus in$uietudes
a trav"s de los consejos econmicos culturales o regionales! 2dem(s# pueden ser grupos de presin!
=a Constitucin no se contenta con asegurar la li%ertad de ense-anza# sino $ue agrega $ue "sta
incluye las facultades para mantener# crear# y e3plotar esta%lecimientos de ense-anza# con el nico
l'mite de $ue no se opongan al orden p%lico# %uenas costum%res# seguridad nacional# y la moral!
Sin em%argo# de%e hacerse una distincin6 no todo esta%lecimiento de ense-anza est(
autorizado para impartir educacin v(lidamente! En efecto# para $ue la persona $ue haya cursado sus
estudios en un esta%lecimiento educacional superior o%tenga t'tulo profesional o t"cnico# es necesario
$ue a$u"l sea reconocido oficialmente por el Estado! En consecuencia# slo una vez $ue ha sido
reconocido un esta%lecimiento puede "ste impartir educacin de manera v(lida!
Ca%e hacer notar $ue estos centros de estudio de%en o%servar una limitacin adicional6 no
pueden impartir ense-anza con una determinada orientacin pol'tico1partidaria# mandato $ue %usca
garantizar el pluralismo cultural e ideolgico!
Para uniformar la ense-anza $ue se imparte a trav"s de los esta%lecimientos oficialmente
reconocidos por el Estado# y a fin de someterlos a una regulacin comn# la C# en el ltimo inciso del
art! ;J n;;# dispone $ue en materia de ense-anza de%er( dictarse una =@C! Esta ley es la ;G!JE< de
marzo de ;JJK! *icha ley de%er( referirse a los siguientes tpicos6
;!1 9e$uisitos m'nimos para $ue un estudiante pueda cursar los diversos niveles de ense-anza
%(sica y media!
<!1 Esta%lecer un mecanismo de control $ue haga posi%le fiscalizar el funcionamiento de los
esta%lecimientos de ense-anza %(sica y media# a fin de compro%ar $ue los educandos cumplen con los
re$uisitos m'nimos para cursar los diversos niveles!
>!1 9egular la manera en $ue un esta%lecimiento educacional de ense-anza %(sica# media o
superior puede lograr el reconocimiento del E! Estos re$uisitos son6
a7 =os esta%lecimientos de ense-anza %(sica y media necesitan acreditar ante la
secretar'a regional ministerial de educacin respectiva $ue cuentan con un local adecuado#
infraestructura# higiene# %i%lioteca# profesores idneos# y recursos suficientes para llevar a ca%o su
la%or educativa! 2simismo# de%en acreditar $ue en sus planes de estudio se han incorporado los
contenidos y o%jetivos fundamentales $ue el ministerio de educacin# a trav"s de un *!S!# ha
esta%lecido con la asesor'a del Consejo Superior de Educacin 5organismo descentralizado7! Cual$uier
reclamo de%e dirigirse a la secretar'a ministerial regional de educacin!
%7 Mn esta%lecimiento de ense-anza superior en general logra el reconocimiento oficial
del Estado# mediante *!S! otorgado por el Ministerio de Educacin# una vez $ue ha o%tenido su
personalidad jur'dica# acreditado ante el Consejo Superior de Educacin $ue dispone de un local
adecuado# higiene# %i%lioteca# etc!# y se le ha apro%ado el Proyecto de *esarrollo 0nstitucional# el cual
consiste en detallar las carreras $ue ofrece y los planes de estudio respectivos! *urante los E a-os
siguientes a la fecha del reconocimiento oficial# este esta%lecimiento $uedar( %ajo el control del
Consejo Superior de Educacin# per'odo durante el cual "ste lo fiscalizar( y verificar( el modo en $ue
ha llevado a ca%o su proyecto institucional! Si su%sistiere luego de los E a-os# y el DKT de los alumnos
haya logrado cursar las distintas asignaturas# se transformar( en institucin de educacin superior
autnoma! Si no pasara los E a-os# se podr( prorrogar el plazo# suspender el ingreso de alumnos# o
proponer al Ministerio de Educacin la cancelacin de su personalidad jur'dica y reconocimiento
oficial!
Ar+. 1= (12$ Derecho - /- L)Eer+-d de O2)()@( e I(0or'-c)@(
=i%ertad de opinin6 es el derecho de toda persona a e3presar# manifestar# e3teriorizar su
opinin# parecer# pensamiento# cr'tica# etc!
=i%ertad de informar6 es comunicar y a hacer part'cipes a los dem(s# sin coaccin e3terna!
Co%ra importancia a trav"s de los medios de comunicacin social!
=os siguientes derechos no se encuentran en la C# pero s' en los tratados 5art! D inc! <7 y en la
ley de a%usos de pu%licidad6
;!1 *erecho a acceder a las fuentes de informacin!
<!1 *erecho a no ser perseguido por opiniones emitidas!
>!1 *erecho a hacer circular informaciones# noticias# pensamientos# ideas# li%remente y por
cual$uier medio!
?!1 *erecho a la informacin# el $ue involucra a su vez $ue "sta sea seria# oportuna y veraz! )o
de%e e3istir interferencia de la autoridad! =a e3igencia de $ue sea oportuna y veraz no se satisface
segn los re$uerimientos caprichosos de cada individuo# ya $ue esto ser'a ar%itrario! El titular del
derecho slo puede seleccionar el medio de comunicacin social $ue prefiera# %ajo el supuesto de $ue
e3iste pluralismo informativo!
C(sicamente dos son los sistemas de control o limitaciones a $ue se encuentra sujeto el
ejercicio de este derecho de li%ertad de opinin e informacin6
;!1 Control preventivo! Bam%i"n se denomina censura previa# y consiste en $ue la autoridad
revisa el material informativo antes de $ue "ste sea difundido# con el fin de prevenir atentados contra
ciertos %ienes jur'dicos $ue a la sociedad le interesa proteger# como la moral# el orden p%lico# la
seguridad nacional# el %ien comn# la reputacin o fama de las personas! En general# este sistema es
propio de go%iernos autoritarios! En democracia se ocupa e3cepcionalmente en < ocasiones6
a7 Censura cinematogr(fica# a cargo del Consejo de Calificacin Cinematogr(fica! Este
organismo e3amina cintas cinematogr(ficas y videos# calificando la edad a partir de la cual puede ser
visto# o incluso rechazando la e3hi%icin de ciertos materiales f'lmicos!
%7 En estado de asam%lea! =a autoridad puede imponer censura previa con el fin de
evitar la propagacin de informacin $ue pueda poner en peligro la seguridad del Estado! 2s'# segn el
art! ?; letra a7# el presidente puede restringir o suspender el derecho de informacin! =os tri%unales
han estimado $ue con esta medida el Presidente realiza una censura previa!
<!1 Control represivo! @pera una vez $ue la informacin se ha difundido# pero siempre y
cuando esa informacin constituya un delito o a%uso tipificado en la ley ;E!E?> so%re a%usos de
pu%licidad 5=AC de ;JEF7! *e estos delitos y a%usos conocen los tri%unales y la *ireccin ,eneral de
Ci%liotecas# 2rchivos y Museos# respectivamente! En virtud de los delitos se pueden aplicar penas de
privacin de li%ertad# en tanto como consecuencia de los a%usos se pueden imponer determinadas
multas! Son ejemplos de a%uso el no llevar pie de imprenta 5editorial7# o no entregar ;D ejemplares a la
Ci%lioteca nacional! Ejemplos de delitos son la injuria# la calumnia# la difamacin# incitacin al delito#
llamado a re%elin# etc!
RGF)'e( de /o* Med)o* de Co'.()c-c)@( Soc)-/
En el marco ideolgico neoli%eral se acepta la pluralidad informativa# ya $ue ella es lo $ue m(s
conviene a la democracia! 2s' la Constitucin prohi%e al Estado monopolizar los medios de
comunicacin social con mira a $ue los privados puedan acceder a ellos! 2hora# para ello los
particulares de%en cumplir con los re$uisitos se-alados en la ley ;E!E?># como por ejemplo# $ue el
propietario y director de cual$uier medio de comunicacin social de%e ser chilenos y no estar afectos a
condena de pena aflictiva!
=a Constitucin no declara e3presamente $ue los individuos puedan llegar a ser due-os de una
estacin radioemisora# de donde se sigue $ue este derecho no es garantizado! Sin em%argo# esta
garant'a puede inferirse de normas generales6 el Estado no puede monopolizar los medios de
comunicacin social# el principio de su%sidiariedad# y la li%ertad para desarrollar actividades
econmicas contemplada en el art! ;J n<;!
En cam%io# en cuanto a la televisin s' e3iste norma e3presa! Con la reforma constitucional de
;JF; se ha%'an elevado a rango constitucional las normas relativas a la titularidad de los canales de
televisin! =a Constitucin de ;J<D era muy restrictiva al respecto# y cerra%a las puertas a la televisin
comercial# ya $ue slo pod'an tener canales de televisin el Estado y las universidades! =a
Constitucin de ;JGK agrega a las personas $ue la ley determina# con lo cual esa carta# inspirada en la
concepcin neoli%eral# propicia el esta%lecimiento de la televisin comercial o privada! Sin em%argo#
la supedita al control de Consejo )acional de televisin 5C)B/7 $ue ella misma crea! El C)B/ de%e
actuar con cierta independencia de las influencias del go%ierno# razn por la cual se estructura como
un ente con patrimonio y personalidad jur'dica propia# $ue se relaciona con el Presidente de la
9ep%lica a trav"s del Ministerio Secretar'a general de ,o%ierno! 2 esta entidad la Constitucin le
otorga la misin de velar por el correcto funcionamiento de la televisin!
En ;JGJ se dict una ley complementaria de la Constitucin relativa al C)B/# la =AC ;G!G>G!
Esta ley define lo $ue de%e entenderse por Ivelar por el correcto funcionamiento de la televisinI# y
e3presa $ue el C)B/ dispone de facultades de fiscalizacin y supervigilancia so%re el contenido de
las emisiones televisivas! =uego e3presa $ue dicha frase significa $ue ese consejo de%er( preocuparse
de $ue la programacin televisiva respete ciertos valores y principios culturales# nacionales# y
morales# como la dignidad de la persona incluidos los **&&# la democracia# el pluralismo# la paz# y
la formacin espiritual e intelectual de la juventud y la ni-ez! Pero en ningn caso esto podr'a implicar
esta%lecer una censura previa# vale decir# siempre de%e realizarse esa la%or mediante un control a
posteriori! *e ah' es $ue al C)B/ esa ley le otorgue facultades para aplicar sanciones a los canales de
televisin $ue no demuestren un funcionamiento correcto! Estas sanciones pueden ser6 amonestacin#
multa# suspensin# hasta la caducidad de la concesin televisiva! Claro $ue# respetando el de%ido
proceso# esa ley le permite a los concesionarios reclamar en contra de las resoluciones adoptadas por
el C)B/! =a reclamacin se interpone ante la Corte de 2pelaciones de Stgo!# salvo cuando versa so%re
la caducidad de la concesin# ya $ue en ese caso la reclamacin la conocer( la Corte Suprema!
Es importante advertir $ue no se de%e ha%lar de propietarios de un canal o radio# sino $ue lo
adecuado es ha%lar de concesionario! Sucede $ue tanto los canales de televisin como las frecuencias
radiofnicas funcionan utilizando el espectro radioel"ctrico $ue segn la ley es un %ien nacional de
uso p%lico# espectro $ue constituye a su vez el medio propicio a trav"s del cual se propaga la se-al
auditiva y visual! 2hora# como es un %ien nacional de uso p%lico# nadie se lo puede apropiar# y slo
se puede aspirar a o%tener la concesin de una frecuencia# sin perjuicio de $ue se pueda ser propietario
de la concesin!
E3isten dos servicios diversos de televisin6
;!1 *e li%re recepcin! Es a$uel cuya se-al sonora y visual llega a cual$uier aparato por el slo
hecho de encenderlo! En este caso las concesiones# por el hecho de utilizar el espectro radioel"ctrico#
$ue es satura%le# duran hasta <D a-os! Esto a virtud de la ley ;J!;>; del ;JJ<# por$ue con anterioridad
a ella las concesiones eran de duracin indefinida! =as concesiones son otorgadas por el C)B/# y slo
se otorgan a personas jur'dicas# sean de derecho p%lico o privado!
<!1 *e recepcin limitada! Es a$uel $ue slo llega a ciertos televisores cuyos due-os han
cancelado el servicio respectivo 5televisin por ca%le# codificada# por fi%ra ptica# etc!7! =as
concesiones de televisin en este caso son de duracin indefinida! Se ha%la en este caso de
concesionarios por$ue si %ien no utilizan el espectro radioel"ctrico# s' utilizan las calles# avenidas#
par$ues# a trav"s de las cuales e3tienden sus ca%les 5en el caso de la televisin por ca%le7! =a
concesin la otorga la Su%secretar'a de transportes y Belecomunicaciones# de conformidad con las
normas de la ley ;J!;;G de Belecomunicaciones!
Derecho - re*2.e*+-.C
=as personas pueden ser ofendidas 5injuriadas o calumniadas7# o injustamente aludidas por un
medio de comunicacin social# caso en el $ue esas personas tienen el derecho a e3igir al director de
eses medio de comunicacin social $ue difunda gratuitamente la correspondiente aclaracin o
rectificacin en las mismas condiciones en $ue fue entregada la informacin cuestionada 5por
ejemplo# en cuanto a tama-o o a caracteres tipogr(ficos7! Este derecho est( regulado en la =ey ;EE?>
so%re 2%usos de Pu%licidad 5;JEF# art!;;7!
Este derecho es efectivo en la pr(ctica# por las graves sanciones $ue acarrea6 si el director se
negara a difundir la rectificacin# el afectado puede recurrir al juez letrado en lo criminal competente#
demandando al director para $ue le tri%unal lo o%ligue a difundir la aclaracin o rectificacin dentro
de un plazo fijado por le tri%unal! Si no lo hiciera# el juez puede aplicar una fuerte multa# y el director
ser( procesado por el delito de desacato# y el juez tam%i"n puede suspender al medio de comunicacin
social! Entonces# el propietario de un medio de comunicain social puede intervenir y pedir al tri%unal
un nuevo plazo para hacer la aclaracin# y el levantamiento de la suspensin! Si el tri%unal accede#
pero el propietario se niega a pu%licar la aclaracin# se clausura definitivamente al medio de
comunicin social# y se castiga al due-o a pagar una indemnizacin especial a los tra%ajadores $ue
$uedaron cesantes 5; mes por a-o de servicio7# y $ue es compati%le con cual$uier otra indemnizacin
convencional o legal!
Ar+. 1= (1$ Derecho de Re.()@(
Es el derecho $ue la Constitucin asegura a toda persona a fin de $ue puedan agruparse junto a
otras con cual$uier fin l'cito! Es a%solutamente consu%stancial a la democracia# ya $ue es el medio a
trav"s del cual las personas participan del conocimiento de materias a fin de aportar soluciones!
=a reunin se diferencia de la asociacin en $ue la primera es una agrupacin transitoria de
personas# contingente# razn por la cual carece de estatutos# reglamentos# declaracin de principios#
programas# etc! Su fin tam%i"n es ef'mero# en cam%io los de la asociacin son de mediano a largo
plazo# lo cual se evidencia en actas constitutivas# programas# estatutos# declaraciones de principios#
etc!
=a Constitucin garantiza la reunin sin la necesidad de autorizacin previa! 2dem(s# garantiza
la reunin li%re siempre y cuando sea pac'fica y sin armas 5por arma se considera todo lo $ue sirva
para agredir7! Sin em%argo# no sucede lo mismo cuando la reunin se va a efectuar en un lugar
p%lico# ya $ue en este ltimo caso la reunin pasa a ser regulada por las disposiciones generales de
polic'a y reglamentos atingentes! Esta es una e3cepcin a $ue los derechos de%an limitarse por ley#
situacin $ue se trat de modificar en el a-o ;JF; a trav"s del estatuto de garant'as democr(ticas! En
efecto# se dispuso $ue las reuniones se regularan por ley# y $ue mientras se dictaran esas leyes#
seguir'an rigiendo los reglamentos! )unca se dictaron esas leyes!
El decreto $ue norma las reuniones es el *!S! ;!KGE! =a reunin en lugares p%licos sigue
siendo sin permiso previo! El decreto se-ala $ue cuando las personas $uieran reunirse en lugares de
ese car(cter# de%er(n avisar a trav"s de sus organizadores de%idamente identificados al intendente o
go%ernador respectivo con ?G horas de anticipacin# indicando el lugar donde se van a reunir# las
calles $ue se ocupar(n# $uienes har(n uso de la pala%ra# y a $u" hora se disolver( la reunin! En esas
?G horas las autoridad evaluar( los antecedentes para decidir si la hora# el lugar# las calles y lo $ue se
va a tratar podr'a o no poner en peligro los derechos de los dem(s! *e acuerdo a los antecedentes# la
autoridad podr( cam%iar la hora# el lugar y las calles si estima $ue de esa forma se protegen los
derechos de terceros! El reglamento le permite efectuar estos cam%ios cuando se dan los siguientes
supuestos6
;!1 =a reunin se vaya a llevar a ca%o en lugar y en horas $ue afecte al esparcimiento de las
personas!
<!1 =a reunin se vaya a llevar a efecto en lugar donde se puedan destruir plantaciones!
>!1 =a reunin se vaya a desplazar por calles de gran afluencia vehicular# de manera $ue se
forme en ellas una considera%le congestin vehicular!
Slo en un caso puede negar el derecho a reunin6 cuando est"n vigentes los estados de
e3cepcin!
Ar+. 1= (1"$ Derecho de Pe+)c)@(
Es el derecho $ue asiste a toda persona para hacer sugerencias a cual$uier autoridad# sea $ue la
solicitud tenga un fin p%lico o privado! Slo se e3ige $ue se proceda en t"rminos respetuosos y
convenientes!
Se plante la interrogante de si cuando una persona presenta una solicitud est( o no la
autoridad o%ligada a responder! En las actas de la Comisin @rtzar se presentaron dos posiciones
antagnicas6
;!1 =iderada por @rtzar# postula%a $ue toda peticin genera%a la o%ligacin de respuesta# ya
$ue de lo contrario no tendr'a sentido hacer peticiones! 9econocer el derecho sin la o%ligacin de
respuesta fue considerado por esta tendencia como una falta de respecto a la dignidad del solicitante!
<!1 =iderada por :! ,uzm(n# posicin $ue en definitiva se impuso# se-al $ue no de%er'a e3istir
o%ligacin de responder en atencin a las siguientes razones6
a7 Ello alentar'a a las personas a hacer peticiones# su nmero incrementar'a# y las
autoridades no dar'an a vasto para responder a todas las peticiones $ue les fueran hechas!
%7 Mn nmero e3cesivo de peticiones congestionar'a los servicios p%lico desvirtuando
sus funciones!
c7 Es dif'cil definir $u" se entiende por respuesta# si es acusar reci%o o dar una solucin
al pro%lema planteado! Si es lo primero# no tiene sentido esta%lecer o%ligacin alguna! En cam%io# si
es lo segundo# ser'a imposi%le satisfacer todas las peticiones!
d7 )o es necesario imponerle a la autoridad la o%ligacin de responder# por cuanto las
peticiones m(s relevantes $ue se le podr'an formular ya han sido reguladas por el ordenamiento
jur'dico# imponi"ndole la o%ligacin de respuesta! Es el caso de una demanda# de una solicitud de
pensin de ju%ilacin# solicitud de concesin de minas# de aguas# televisiva# etc!
e7 Cuando hay peticiones importantes no reguladas# la trascendencia de la peticin
o%ligar( de hecho a la autoridad a responder para as' evitar el descr"dito de la opinin p%lica en su
contra! Por ejemplo# aumentos de sueldos# ayudas en cat(strofes# etc!
f7 En el acta ># al ha%larse del derecho de peticin# se impon'a la o%ligacin de
respuesta en los t"rminos $ue la ley determine# ley $ue nunca se dict# evidenciando lo dicho en la
letra c7!
En consecuencia# este derecho no est( amparado por el recurso de proteccin! Pero esto no deja
a la po%lacin en un estado de indefensin frente al tema# por cuanto ordinariamente s' hay recurso de
proteccin para salvaguardar el derecho $ue es o%jeto de la peticin!
Ar+. 1= (18$ Derecho de A*oc)-c)@(
Es el derecho de toda persona a vincularse con otras para formar una organizacin destinada a
la consecucin de fines cuya materializacin re$uiere de un prolongado transcurso del tiempo!
=a asociacin# al igual $ue la reunin# tam%i"n puede constituirse sin permiso previo de la
autoridad# aun$ue este derecho no es a%soluto# ya $ue no se pueden formar asociaciones contrarias al
orden p%lico# la moral o la seguridad nacional# esto es# asociaciones il'citas!
=a Constitucin se-ala $ue cuando se $uiera formar una asociacin con personalidad jur'dica#
se de%er( estar a lo $ue la ley disponga al respecto 5por ejemplo# Cdigo Civil en el caso de las
corporaciones y fundaciones# y el Cdigo de Comercio en lo tocante a las sociedades comerciales7!
P-r+)do* Po/,+)co*
Son asociaciones voluntarias integradas por ciudadanos $ue participan de una misma doctrina
de go%ierno# dotadas de personalidad jur'dica# y $ue tienen como fin contri%uir al funcionamiento del
sistema democr(tico e influir en la conduccin pol'tica del Estado de acuerdo con las e3igencias del
%ien comn y el inter"s nacional 5=@C ;G!EK>7!
Para constituirse# un partido pol'tico necesita pasar por diversas etapas $ue constituyen un
proceso %astante complejo! Mn partido pol'tico se constituye como tal cuando o%tiene su personalidad
jur'dica# y lo har( en el momento en $ue se inscri%a en el registro de partidos pol'ticos $ue lleva el
registro electoral! =as etapas a $ue se hac'a alusin son las siguientes6
;!1 El partido se constituye mediante escritura p%lica! 9e$uiere de a lo menos ;KK
organizadores $ue declaren e3presamente su propsito de constituir un partido pol'tico! Bodos los
socios de%en identificarse de%idamente! En la escritura se incorporan los estatutos y la declaracin de
principios! 2dem(s# se se-alan los nom%res de $uienes formar(n la directiva y el tri%unal supremo
transitorio!
<!1 Copia autorizada de esa escritura junto a un e3tracto de la misma de%e enviarse al servicio
electoral! Si su director considera $ue se ha e3tendido de conformidad a derecho# y $ue la agrupacin
cumple con los re$uisitos para constituirse como partido# ordenar( $ue el e3tracto se pu%li$ue en el
*iario @ficial!
>!1 2 partir de esa pu%licacin el partido pol'tico pasa a llamarse partido pol'tico en formacin#
y $ueda ha%ilitado para difundir su declaracin de principios y planes de go%ierno! :unto a ello#
comienza a correr un plazo de un mes# dentro del cual cual$uier partido pol'tico en formacin puede
oponerse a la Constitucin de ese partido! Bam%i"n se inicia un plazo de <;K d'as dentro del cual el
partido de%e o%tener# en > regiones geogr(ficamente contiguas# o %ien a eleccin del partido en cada
una de G regiones cuales$uiera# un nmero de afiliados por regin e$uivalentes al K!DT de los
electores $ue hayan sufragado en la regin respectiva en la ltima eleccin parlamentaria!
?!1 Auienes deseen afiliarse a un partido pol'tico en su per'odo de formacin de%en hacerlo a
trav"s de una declaracin notarial# ser ciudadano con derecho a sufragio# y no estar inscrito en otros
partidos! Con posterioridad al proceso de constitucin# la afiliacin se reglar( segn los estatutos de
cada partido!
D!1 Mna vez $ue el partido ha conseguido el nmero de afiliados re$uerido# de%e presentar una
solicitud al director del Servicio Electoral pidiendo se lo inscri%a en el registro respectivo# de%iendo
acompa-ar una nmina de los afiliados al partido por regin! El director de dicho servicio proveer(
$ue la solicitud se pu%li$ue# inici(ndose un t"rmino de un mes para $ue cual$uier persona se oponga a
su constitucin 5afiliados $ue no e3isten# alcance de nom%res con otros partidos# etc!7! Si no se verifica
oposicin alguna# el director del Servicio Electoral ordenar( su inscripcin# a partir de la cual el
partido pol'tico en formacin estar( legalmente constiuido y o%tendr( su personalidad jur'dica!
E!1 El partido puede constituirse en cada una de las ;> regiones del pa's logrando el nmero de
afiliados $ue corresponda# mediante solicitud al director del Servicio Electoral con el fin de $ue "ste
realice la inscripcin respectiva!
3-*e* Co(*+)+.c)o(-/e*7 OrF-()B-+)1-* & F.(c)o(-/e* de /o* P-r+)do* Po/,+)co*
;!1 =a Constitucin se-ala $ue los partidos pol'ticos de%en limitarse a realizar a$uellas
actividades $ue les sean propias! =as siguientes son las normas $ue nos permiten reforzar lo dicho6
a7 2rt! <>! =os cuerpos intermedios de%en realizar slo actividades propias a sus fines
espec'ficos! *e este modo# un partido pol'ticos no puede intervenir en el funcionamiento de los dem(s
grupos intermedios y# particularmente# en los grupos sindicales! El constituyente declara incompati%le
los cargos superiores de un partido pol'tico con los de una asociacin gremial!
%7 2rt! ;J nD inc! E y ss! Esta%lece la prohi%icin de $ue los partidos pol'ticos
ejecuten actividades contrarias a los principios democr(ticos!
c7 =a =@C de Partidos Pol'ticos agrega $ue se prohi%e a un partido pol'tico su%ordinar
su actuar a organizaciones e3tranjeras y for(neas# para de esa manera evitar $ue "stos pierdan su
autonom'a e independencia! Bam%i"n se les prohi%e interferir en el ejercicio de las atri%uciones
e3clusivas de las autoridades del E# como emitir rdenes de partido! Por ltimo# se les prohi%e
intervenir en los ple%iscitos comunales!
Son actividades propias de los partidos pol'ticos las $ue siguen6
a7 0ntervenir en elecciones y ple%iscitos!
%7 Presentar candidaturas!
c7 *ifundir principios# planes# etc!
d7 Enviar representantes a las juntas inscriptoras!
e7 2sesorar a diputados y senadores!
f7 Capacitar a los ciudadanos a fin de $ue puedan asumir funciones p%licas!
<!1 =os partidos no pueden monopolizar la accin pol'tica 5antes s' lo hac'an7# ya $ue de lo
contrario se tornar'a dificultosa la convivencia nacional! *e este modo la carta de ;JGK favorece la
participacin pol'tica de independientes 5art! ;G7!
>!1 &asta ;JGJ los registros de afiliados a los partidos pol'ticos eran p%licos! Se consider $ue
esto era inconveniente y $ue atenta%a contra el secreto del voto! 2 partir de esa fecha# la lista
actualizada de militantes $ue cada cierto tiempo de%'a enviar el partido al registro electoral se
convirti en secreta!
?!1 En el pasado# los partidos pol'ticos se financia%an con recursos de origen e3tranjero# lo cual
los hac'a en algn grado dependientes de sus proveedores! =a Constitucin de ;JGK prohi%e el
financiamiento e3terno# de manera $ue en la actualidad los recursos financieros de los partidos
pol'ticos encuentran su antecedente en los militantes y en las donaciones de privados! En el presente
se tramita una ley tendiente a $ue el Estado financie a los partidos pol'ticos m(s necesitados! Sin
em%argo# la idea no se ha consolidado de%ido a $ue algunos sectores estiman $ue esos fondos podr'an
utilizarse de manera m(s provechosa en o%ras sociales!
D!1 =a conta%ilidad de un partido pol'tico de%e ser p%lica# para as' garantizar transparencia a
los afiliados! =a =@C de Partidos Pol'ticos dispone $ue los li%ros de conta%ilidad de "stos de%en ser
puestos en conocimiento del Servicio Electoral! 2dem(s# el %alance anual de%e ser pu%licado en los
diarios del sector y# un e3tracto de "l# en el *iario @ficial!
D!1 =a Constitucin e3ige $ue los partidos pol'ticos tengan una estructura org(nica
democr(tica# vale decir# segn la =@C de Partidos Pol'ticos# de%en poseer6
a7 Mna directiva central con un presidente# secretario y tesorero! Ser( designada
directamente por los afiliados o por el consejo nacional# segn lo dispongan los estatutos!
%7 Mn consejo nacional como rgano m(s importante! Es integrado por los
parlamentarios del partido y por los representantes de los consejos regionales elegidos
democr(ticamente por los miem%ros de los respectivos consejos ! 2 este rgano le corresponde
apro%ar o rechazar la cuenta pol'tica y financiera $ue la directiva central de%e presentarle! Bam%i"n
dispone las directrices generales con arreglo a las cuales la directiva central de%e conducir la actividad
del partido! 2dem(s# propone reformas a los estatutos# pactos electorales 5asociacin entre partidos
pol'ticos afines con propsitos pol'ticos7# y aprue%a o rechaza candidatos $ue presenten los consejos
regionales!
c7 Consejos regionales! *e%en tener a lo menos un presidente# secretario y tesorero# y
est(n integrados por todos los militantes de la regin! Entre sus atri%uciones est( la de tener a su cargo
las campa-as electorales en la regin!
d7 Mn tri%unal supremo! Es el rgano encargado de fiscalizar la interpretacin y la
o%servancia de los estatutos y reglamentos internos del partido! 2dem(s# sancionan las indisciplinas de
sus afiliados y controlan la regularidad de las votaciones internas! Es elegido por el consejo nacional!
E!1 =a =@C ;G!EK># regulando a$uello $ue la Constitucin no ha reglado# se-ala $ue no pueden
afiliarse a los partidos pol'ticos miem%ros de las 8822# tri%unales# B90CE= y del Bri%unal
Constitucional! Para desafiliarse a un partido no se de%e e3presar causa!
Para disolver un partido e3isten diversas modalidades6
a7 Por propia decisin del partido a proposicin del Consejo )acional!
%7 9efundi"ndose con otros partidos!
c7 Como sancin por no ha%er designado rganos directivos despu"s de E meses
contados desde $ue el partido se registr!
d7 Por no ha%er o%tenido el DT de los votos en cada una de tres regiones
geogr(ficamente contiguas o %ien a eleccin del partido en cuales$uiera G regiones# en la ltima
eleccin parlamentaria! Para no diluirse# de%er( fundirse con otros!
e7 Cuando no conserva el DKT de sus afiliados en cada una de tres regiones
geogr(ficamente continuas o a eleccin del partido en cuales$uiera G regiones del pa's! En este caso la
disolucin no opera ipso iure# ya $ue se le otorga un plazo de JK d'as para remediar la situacin!
f7 Cuando reincide en la infraccin de o%tener recursos financieros provenientes del
e3terior! En este caso# la condena de%e es pronunciada por el BC!
g7 Por involucrarse inde%idamente en organizaciones gremiales!
h7 Cuando infringe el art! ;J n ;D inc! E y ss!# caso en $ue adem(s de la disolucin le
ser(n confiscados sus %ienes en favor del Estado! En los casos anteriores los %ienes seguir(n la suerte
$ue los estatutos les deparen!
=a disolucin se materializa mediante la cancelacin de la inscripcin en el 9egistro de
Partidos Pol'ticos!
Ar+. 1= ( 19$ Derecho - /- L)Eer+-d de Tr-E-Do & *. Pro+ecc)@(
Este nmero garantiza < categor'as de derechos6 la li%ertad de tra%ajo# y la proteccin del
tra%ajo! Cajo la e3presin Ili%ertad de tra%ajoI se englo%a la regulacin de diversos derechos m(s
espec'ficos y de contenido individualista! En cam%io# la e3presin Iproteccin del tra%ajoI responde a
varios derechos# pero de contenido social!
A. L)Eer+-d de Tr-E-Do
=a li%ertad de tra%ajo comprende el estudio de los siguientes derechos6
;!1 *erecho a la li%re eleccin del tra%ajo! Puede definirse como a$uel $ue tiene toda persona a
escoger li%remente el tra%ajo $ue se adece a su vocacin# conveniencia y necesidades! En principio
ninguna clase de tra%ajo puede prohi%irse# a menos $ue atente contra la moral# seguridad p%lica# la
salu%ridad p%lica# o inter"s nacional# casos en $ue la ilicitud del tra%ajo de%e ser en todo caso
determinada por ley! 2s'# se prohi%e la esclavitud# el narcotr(fico# la prostitucin y el ejercicio de
ciertas profesiones sin t'tulo universitario!
<!1 *erecho a la li%re contratacin# Es el derecho a acordar li%remente las condiciones del
tra%ajo! Cuando el tra%ajador es independiente# este derecho no es tan amplio como cuando es
dependiente# por$ue se lo considera m(s d"%il econmicamente! En este caso la legislacin la%oral
protege al tra%ajador imponiendo e3igencias no modifica%les por la voluntad de las partes# referentes a
materias como previsin# vacaciones# ingreso m'nimo# causales de fin de contrato# etc!
En el tra%ajo independiente 5al margen de la su%ordinacin permanente a un empleador7# la
autonom'a de la voluntad es plena!
Este derecho incluye el derecho a la no discriminacin en la oferta del tra%ajo# siempre $ue esa
discriminacin no sea hecha en razn de la idoneidad o capacidad del postulante! /ale decir# e3iste
plena li%ertad para escoger la persona con la $ue se contrata# siempre $ue el criterio de seleccin se
funde en idoneidad y capacidad!
>!1 *erecho a la li%re afiliacin! En el conte3to de una econom'a neoli%eral 5a la $ue adhiere la
carta de ;JGK7# este derecho encuadra plenamente dentro de los re$uerimientos de li%ertad en $ue se
inspira dicha concepcin! 2 nadie se lo puede o%ligar a afiliarse a una organizacin determinada como
condicin de acceder a un tra%ajo# como tampoco $ue se desafilie para permanecer en "l! )i la ley ni
autoridad alguna podr(n esta%lecer estas condiciones!
Se ha dudado si este derecho rige tam%i"n para el ejercicio de las profesiones con t'tulo
universitario# ya $ue inmediatamente despu"s de enunciar el principio de li%re afiliacin y
desafiliacin# la Constitucin agrega $ue la ley determinar( $u" profesiones re$uieren t'tulo
universitario 5=@C de Ense-anza ;G!JE<7 y esta%lecer( las condiciones %ajo las cuales se de%er(n
ejercer esas profesiones! Entonces# Xes v(lida la afiliacin 5por ejemplo a colegios profesionales7
como condicin para ejercer una de las profesiones $ue re$uieran t'tulo universitarioY &ay $uienes
sostienen $ue el principio es a%soluto# y otros $ue se-alan $ue trat(ndose de las profesiones $ue para
ejercerce re$uieren t'tulo universitario# la Constitucin ha dejado a la voluntad del legislador
determinar si dicha condicin es necesaria para ejercerla! =os $ue defienden esta posicin dicen $ue es
perfectamente v(lido imponer la afiliacin o%ligatoria a un colegio profesional!
3. Derecho - /- 2ro+ecc)@( de/ Tr-E-Do
El estudio de este derecho involucra el estudio de los siguientes derechos de contenido social6
;!1 *erecho a la no discriminacin en la oferta de tra%ajo! En el ejercicio del derecho a la li%re
contratacin las personas $ue contratan pueden elegir a la persona $ue opta al tra%ajo! Pero esta
eleccin de%e %asarse en la idoneidad y capacidad del postulante# o de lo contrario la eleccin ser'a
ar%itraria! Sin em%argo# e3cepcionalmente# la propia Constitucin esta%lece situaciones en $ue se
puede discriminar por causa de la edad o de la nacionalidad de una persona! En am%os casos de%e
e3istir una ley $ue permita dicha discriminacin! 2s' la legislacin la%oral prohi%e $ue se le otorgue
ciertos tra%ajos a menores de edad# como la%orar en minas su%terr(neas# ca%arets# lugares donde se
e3pendan y consuman en "l mismo %e%idas alcohlicas! En cuanto a la nacionalidad# al e3tranjero le
es prohi%ido tra%ajar en el administracin p%lica! 2dem(s# a lo menos el GDT de los tra%ajadores de
una empresa de%en ser chilenos!
<!1 *erecho a un justa retri%ucin! Es a$uella $ue permitiendo el li%re desarrollo espiritual y
material del tra%ajador y su familia# no afecta la productividad de la empresa! Ca%e destacar $ue el
ingreso m'nimo est( muy lejos de ser una justa retri%ucin# ya $ue con "ste es imposi%le vivir
dignamente# y lo prue%a el hecho $ue no o%stante e3istir el ingreso m'nimo# a los tra%ajadores se les
asegura el derecho a la negociacin colectiva# cuyo fin primordial es elevar el monto del ingreso!
>!1 *erecho a la negociacin colectiva! Es el procedimiento esta%lecido en la legislacin
la%oral en virtud del cual el empleador por una parte y los tra%ajadores por otra 5est"n o no
sindicalizados7# acuerdan condicciones comunes de remuneracin y tra%ajo $ue ha%r(n de aplicarse a
todos los tra%ajadores involucrados en la negociacin! Estas condiciones comunes se materializan en
el contrato colectivo de tra%ajo!
Cada empresa tiene su propia condicin econmico1financiera# y por ello sa%e hasta donde
puede ceder! Por eso es $ue la filosof'a de la Constitucin es $ue los tra%ajadores de una empresa
negocien con su empresa! *e esta forma# no alenta la negociacin interempresas! =a Constitucin dice
e3presamente $ue la negociacin colectiva con la empresa en $ue la%oran es un derecho del
tra%ajador!
En ;JJ; se apro% la ley ;J!K>K so%re organizacin sindical y negociacin colectiva! Esta ley
dispone $ue es jur'dicamente via%le $ue en una negociacin colectiva intervengan tra%ajadores de
distintas empresas! Pero esto no contradice el esp'ritu de la C# aun$ue pudiera en el te3to# ya $ue la
propia ley dispone $ue esa modalidad slo ser( posi%le si los empleadores aceptan! Si lo hacen
reconocen $ue sus empresas tienen m(s o menos la misma posiciones en el mercado!
Es importante advertir $ue la Constitucin le entrega al legislador la regulacin de los diversos
aspectos de la negociacin colectiva 5art! ;J n;E inc! penltimo y E< nD7# indicando $ue al legislador
corresponder( la facultad de determinar los casos en $ue no se puede autorizar negociaciones
colectivas# de esta%lecer las modalidades y los procedimientos# y de se-alar los casos en $ue de%er(
concluir por ar%itraje o%ligatorio! *e este modo# no pueden negociar colectivamente los tra%ajadores
de las municipalidades# de las empresas $ue dependan del ministerio de defensa 5E)2E9# 2SM29# 4
82M2E7!
Esa ley esta%lece diversas etapas a trav"s de las cuales se desarrolla la negociacin colectiva!
=os tra%ajadores presentan un pliego de peticiones designando una comisin negociadora! Si hay
acuerdo# se firma el contrato! Si no lo hay# dice la legislacin $ue se puede nom%rar un mediador! Si se
fracasa en esta instancia las partes pueden ponerse voluntariamente de acuerdo en un ar%itraje# pero si
no se coincide en el (r%itro no $uedan m(s instancias $ue la huelga! )o o%stante# hay casos en $ue el
ar%itraje es o%ligatorio!
?7 *erecho a la huelga! =a Constitucin no lo esta%lece como tal# sino $ue se limita a declarar
en $ueZcasos no procede! Estos casos son6
a7 8uncionarios del Estado o de las municipalidades!
%7 =os tra%ajadores $ue la%oren en empresas o corporaciones# cuales$uiera $ue sea su
finalidad o funcin# $ue atiendan servicios de utilidad p%lica 5el"ctricas# tel"fonos# agua# gas7!
c7 2$uellas empresas o corporaciones cuya paralizacin cause un grave da-o a la
econom'a o a%astecimiento# salud# o seguridad nacional! =a Constitucin le encarga al legislador la
tarea de esta%lecer cu(les empresas detentan las caracter'sticas se-aladas! =a ley ;J!K>K lo hizo
entreg(ndole dicha la%or a la administracin# espec'ficamente a > ministerios6 Econom'a# Bra%ajo y
*efensa# $uienes cada a-o ela%oran un *S en el $ue las individualizan!
Ar+. 1= (1:$ Derecho - /- IF.-/d-d e( e/ Acce*o - /-* F.(c)o(e* & E'2/eo PAE/)co*
Es el derecho $ue asiste a toda persona para e3igir $ue no se produzcan discriminaciones
ar%itrarias en el acceso a los cargos# empleos o funciones p%licas# es decir# $ue no se repartan los
empleos de manera injusta# contraria a la razn o al orden p%lico!
=a Constitucin e3ige $ue la ley esta%lezca re$uisitos o%jetivos $ue han de cumplirse para
acceder a estos cargos! Por esta razn# la misma C# cada vez $ue instituye un cargo# recuerda este
de%er! Sin em%argo# e3isten ciertas personas a las cuales la Constitucin o las leyes les han privado
este derecho6 los $ue pierden la ciudadan'a 5art! ;F7# los condenados por el BC# y los condenados en
un juicio pol'tico! 2dem(s# hay ciertos cargos $ue son de e3clusiva confianza del Presidente de la
9ep%lica# en los cuales no se hace carrera funcionaria 5ministros de Estado y jefes de servicios
p%licos7!
=os re$uisitos o%jetivos para acceder a las funciones y empleos p%licos son los siguientes6
;!1 Ser chileno!
<!1 Ser mayor de ;G a-os!
>!1 Ser ciudadano!
?!1 Bener salud compati%le con el cargo!
D!1 )o ha%er sido condenado!
E!1 &a%er cursado a lo menos la ense-anza %(sica!
Ar+. 1= (1<$ Derecho - /- SeF.r)d-d Soc)-/
El Estado de%e idear mecanismos destinados a prevenir riesgos a las personas 5envejecimiento#
muerte# etc!7 o situaciones como la cesant'a# nacimientos# accidentes en el tra%ajo# etc!
El conjunto de mecanismos o principios y normas jur'dicas $ue el Estado conci%e para
enfrentar esos riesgos o estados de necesidad# son el sistema de seguridad social# $ue es el derecho a
acceder a prestaciones econmicas y de servicios del Estado o instituciones privadas de previsin!
Este derechos es slo regula%le a trav"s de =AC!
Este derecho comprende < grandes aspectos6
;!1 9"gimen o sistema provisional o contri%utivo! Se caracteriza por el hecho $ue la
satisfaccin de los riesgos y estados de necesidad es financiada por los mismos potenciales afectados
afili(ndose a organizaciones o entidades p%licas o privadas $ue realizan prestaciones de servicios o
monetarias destinadas a neutralizar dichos riesgos! Para hacer esto posi%le# los afectados de%en cotizar
o%ligatoriamente!
<!1 Sistema de asistencia social! Este sistema# financiado con aportes del E# est( conce%ido
para asumir los riesgos o necesidades $ue sufran las personas desempleadas# ya $ue de%ido $ue no
tienen tra%ajo no se pueden afiliar a entidades de previsin! El Estado les otorga el %eneficio previo
e3amen de su condicin social! Ello se materializa en pensiones asistenciales# su%sidios de cesant'a#
desayunos y almuerzos!
E3isten varios principios en los cuales se sustenta la seguridad social $ue son recogidos por la
Constitucin de ;JGK6
;!1 Mniversalidad su%jetiva! Bodas las personas de%en estar cu%iertas en sus necesidades o
riesgos!
<!1 Mniversalidad o%jetiva! Bodos los riesgos o necesidades de%en estar cu%iertos por el sistema
provisional social!
>!1 Suficiencia e integridad! las prestaciones econmicas o de servicios otorgadas a las
personas de%en ser suficientes para cu%rir integralmente el riesgo!
?!1 Mniformidad! =as prestaciones %(sicas $ue se otorgan a las personas de%en ser las mismasN
por ejemplo# la pensin de vejez# so%revivencia e invalidez!
D!1 Solidaridad! =as personas de%en hacer aportes segn su capacidad econmica# pero de%en
reci%ir prestaciones de acuerdo a su necesidad! El Estado de%e siempre cu%rir la prestacin %(sica
uniforme 5por ejemplo# una persona $ue ha vivido mucho pero impuso poco dinero# pro%a%lemente
ver( muy disminuida su pensin! El Estado de%e completar el residuo hasta llegar a la pensin %(sica
uniforme7!
=a Constitucin de ;JGK hizo via%les las instituciones privadas de previsin! Con anterioridad
a ella# e3ist'an slo instituciones p%licas de previsin6 cajas de previsin# todas las cuales hoy se
encuentran refundidas en el 0)P! Este sistema siempre fue considerado inapropiado por ser muy
irregular# ya $ue las diversas cajas e3ig'an distintos re$uisitos y entrega%an diversas prestaciones!
2dem(s# esta%an todas desfinanciadas# en virtud de lo cual el Estado de%'a aportar recursos
constantemente! =as cajas de previsin funciona%an mediante un sistema de repartos# acorde con el
cual las cotizaciones pasa%an a integrar un fondo comn! Pero este fondo se utiliz
indiscriminadamente para financiar a miem%ros en actividad y pasivos de las cajas! El sistema no se
satisfizo a s' mismo# razn por la cual se crearon las 28P# las cuales# a diferencia del sistema anterior#
funcionan con un sistema de capitalizacin individual# de manera $ue los aportes de cada afiliado van
a una cuenta individual $ue lo %eneficiar( slo a "l! =os fondos $ue se o%tienen de las diversas cuentas
son invertidos en actividades econmicas nacionales e internacionales# y van generando
renta%ilidades!
Para garantizar $ue el fondo de pensiones no se pierda# e3iste una comisin calificadora de
riesgos $ue selecciona los t'tulos financieros de corto y largo plazo $ue podr(n ser o%jeto de inversin
por parte de los fondos de pensiones! 2dem(s# la ley e3ige $ue se lleve una separacin conta%le entre
el fondo de pensiones y el capital de la S!2 528P7!
Por ltimo# la Constitucin indica $ue al Estado corresponder( supervigilar las instituciones
p%licas de previsin 50)P7 mediante la Superintendencia de Seguridad Social# y las privadas 528P7 a
trav"s de la Superintendencia de 28P!
Ar+. 1= (1=$ Derecho de S)(d)c-/)B-c)@(
Es el derecho de los tra%ajadores a constituir organizaciones sindicales como son los sindicatos
5empresas# interempresas# tra%ajadores independientes# tra%ajadores transitorios7# y tam%i"n
estructuras $ue se forman a trav"s de sindicatos# como federaciones o confederaciones de sindicatos o
centrales sindicales e incluso organizaciones internacionales!
El derecho de sindicalizacin no slo tiene el o%jeto de garantizar a los tra%ajadores la facultad
de organizarse sin permiso previo# sino $ue tam%i"n garantiza la autonom'a de las organizaciones
sindicales a fin de $ue puedan cumplir con sus fines espec'ficos! =a Constitucin dice $ue cuando el
legislador regule las organizaciones sindicales de%e preocuparse de asegurar esa autonom'a! Ello se
desprende del propio art! ;J n;J# $ue garantiza la autonom'a a propsito de la o%tencin de la
personalidad jur'dica asegurando $ue los sindicatos la o%tendr(n por el solo hecho de registrar su acta
constitutiva y sus estatutos en el organismo $ue se-ale la ley# cual es la 0nspeccin del Bra%ajo 5=ey
So%re @rganizaciones Sindicales y )egociacin Colectiva ;J!K>J de ;JJ;7!
*e conformidad con esta ley# para $ue se constituya un sindicato es necesario $ue los
tra%ajadores se renan en una asam%lea cuyo $urum variar( segn el tipo de sindicato $ue se %usca
formar! Se de%e levantar un acta constitutiva $ue registrar( el nmero de asistentes# el ministro de fe#
el directorio del sindicato# y las resoluciones $ue se adopten! 2dem(s# en esa sesin se de%er(n
apro%ar los estatutos! =uego# dentro de ;D d'as a contar de la constitucin# la directiva tiene $ue
presentar a la 0nspeccin del Bra%ajo la copia original del acta constitutiva m(s una copia de los
estatutos# autorizados am%os por el ministro de fe# antecedentes $ue una vez depositados por ese slo
hecho el sindicato o%tiene su personalidad jur'dica! 2hora comienza a correr un plazo de JK d'as
dentro del cual la 0nspeccin del Bra%ajo puede o%jetar la constitucin del sindicato o sus estatutos#
notificando ello al directorio del mismo con el fin de $ue "ste# en un plazo de >K d'as# decida realizar
las rectificaciones correspondentes o %ien elevar una reclamo ante el tri%unal del tra%ajo competente!
En caso $ue el directorio decida nada hacer# el sindicato perder( la personalidad jur'dica# pero# si opta
por efectuar el reclamo ante el tri%unal del tra%ajo# "ste conferir( traslado 5notificacin7 a la
inspeccin del tra%ajo# $ue tendr( un plazo de ;K d'as para responder# pasado el cual# conteste o no# el
tri%unal de%er( resolver la cuestin! Si falla a favor del sindicato# "ste ver( afianzada su personalidad
jur'dica# pero# si lo hace en favor de la 0nspeccin del Bra%ajo# el sindicato dispondr( de un
determinado plazo para realizar las enmiendas atingentes# pasado el cual# si no las ha hecho# perder(
su personalidad jur'dica!
En el pasado# el sindicato de%'a hacer la peticin de personalidad jur'dica al Ministerio del
Bra%ajo# el $ue generalmente cuando se trata%a de grupos de tra%ajadores opositores al go%ierno no la
otorga%a o retarda%a m(s all( de lo prudente su reconocimiento! =a legislacin actual %usca evitar esta
situacin!
=os sindicatos son una forma de asociacin# y como tal gozan de todas las garant'as $ue la
Constitucin les fran$uea# entre las cuales se encuentra la constitucin de sindicatos sin permiso
previo de la autoridad# y el derecho de li%re afiliacin o desafiliacin de los sindicatos 5art! ;J n;D7!
Este principio es reiterado en el n;E relativo a la li%ertad de tra%ajo!
N-+.r-/eB- de /- OrF-()B-c)@( S)(d)c-/
Su finalidad es la defensa y proteccin de los intereses de los tra%ajadores de acuerdo a la
actividad la%oral $ue desarrollen! 2l efecto# la legislacin la%oral pone a su disposicin diversas
atri%uciones6
;!1 9epresentar los intereses de los tra%ajadores en una negociacin colectiva!
<!1 9epresentar los intereses de los tra%ajadores en la defensa de contratos colectivos de
tra%ajo# so%re todo cuando son violados por la otra parte!
>!1 *enunciar ante los tri%unales del tra%ajo o ante cual$uier autoridad administrativa
pertinente 5direccin o inspeccin del tra%ajo7# infracciones a la legislacin provisional y a la
legislacin la%oral en general! Consecuentemente con ello# pueden representar a los tra%ajadores ante
las autoridades de justicia y tri%unales en la defensa de sus intereses!
?!1 Educar a sus afiliados en cuestiones tecnico1la%orales y en el conocimiento de la legislacin
la%oral y provisional!
Ar+. 2 de /- Co(*+)+.c)@(
Su finalidad es despolitizar las asociaciones gremiales# con mira a lo cual declara
incompati%les los cargos directivos superiores de un gremio con los de un partido pol'tico! =a
legislacin consagra las conductas contrarias a este principio como desleales# y pone en manos de los
tra%ajadores las armas necesarias para reclamar en contra de ellas antes los tri%unales del tra%ajo!
Ar+. 1= (2>$ Derecho - /- IF.-/d-d -(+e /-* C-rF-* PAE/)c-*
Es el derecho de toda persona a e3igir $ue el Estado no incurra en discriminaciones ar%itrarias
con motivo de la reparticin o distri%ucin de las cargas p%licas 5o sea# contrariando las e3igencias
de la razn# de la justicia y el %ien comn7!
Este derecho se configura cuando el derecho de la igualdad ante la ley es trasladado al campo
de la reparticin de las cargas p%licas!
Carga p%lica es toda e3igencia impuesta unilateralmente 5no contractualmente7 por el Estado
a las personas para satisfacer el inter"s general! E3istes < tipos de cargas p%licas6
;!1 9eales! Es la carga p%lica $ue afecta a la IresI 5cosa7# esto es# afecta al patrimonio de una
persona! Por ejemplo# los tri%utos de cual$uier especie6 impuestos# contri%uciones# derechos
arancelarios# derechos municipales 5por ejemplo %asura7# y peajes! Bam%i"n son de este tipo las
e3propiaciones# nacionalizaciones y re$uisiciones de %ienes!
<!1 Personales! Son las $ue afectan la li%ertad de la persona y su li%ertad de desplazamiento!
Por ejemplo# el servicio militar# las votaciones# la mesa de escrutinios y# en otros pa'ses# cuando se
forma parte en un jurado!
=as principales garant'as $ue la Constitucin reconoce en relacin con las cargas p%licas son
las $ue vienen6
;!1 9eparticin igualitaria de la carga p%lica! )o se re$uiere necesariamente $ue la carga
p%lica represente desde el punto de vista cuantitativo $ue cada persona tenga $ue soportar las mismas
e3igencias# sino $ue $uienes las de%an soportar las soporten de manera igualitaria! 2s' la Constitucin
se refiere a diversas formas de distri%ucin de los tri%utos!
<!1 Boda carga p%lica slo puede esta%lecerse por ley 5art! ;J n<K inc! ; y < respecto de las
reales# art! << inc! > respecto de las personales!7!
>!1 Se prohi%e al legislador esta%lecer tri%utos manifiestamente desproporcionales o injustos!
Mn tri%uto lo ser( cuando afecte la esencia del derecho gravado o impide su ejercicio! 2 su vez# se
afecta la esencia cuando el derecho es desnaturalizado# se hace irreconoci%le# cuando pierde su
identidad# y se impide su ejercicio cuando es tra%ado m(s all( de los racional! Esto se o%tiene del art!
;J n<E# $ue dispone $ue la ley# a prete3to de regular el ejercicio de los derechos# no puede afectar la
esencia del derecho e impedir su ejercicio esta%leciendo re$uisitos# condiciones o tri%utos irracionales!
Por ejemplo# %ajo el go%ierno de la MP se e3propiaron predios rsticos sin $ue mediara en ello
indemnizacin alguna! 8rente a esto# al producirse el golpe# los due-os solicitaron al go%ierno golpista
$ue les indemnizara la p"rdida producida! Pues %ien# este acept y acorde con ello dict un *= $ue
ordena%a indemnizar esas p"rdidas# pero la indemnizacin estuvo afecta a un impuesto de un GDT!
?!1 Se prohi%en los tri%utos de afectacin! Bri%utos de afectacin son a$uellos cuya
recaudacin ha sido de antemano destinada por el legislador a un fin! =a Constitucin los prohi%e
por$ue %usca lograr dos cosas6
a7 Aue los parlamentarios no sean v'ctimas de las presiones de los electores de manera
$ue luego de su eleccin# a modo de retri%ucin# destinen a los fines de "stos los tri%utos de
afectacin!
<!1 Aue lo recaudado por concepto de tri%utos ingrese al patrimonio de la nacin# es
decir# a las arcas de la Besorer'a )acional de la 9ep%lica# la $ue deposita esos ingresos en la cuenta
nica fiscal en el
Canco del Estado a fin de $ue el Presidente de la 9ep%lica pueda disponer de ellos destin(ndolos a
las inversiones m(s renta%les o a satisfacer necesidades prioritarias!
Pero e3isten e3cepciones a esta regla6
;!1 Se permiten los tri%utos de afectacin esta%lecidos en la carta de ;J<D# los $ue se
mantendr(n vigentes hasta $ue el legislador los derogue 5art! F transitorio7!
<!1 Se autorizan los tri%utos destinados a fines propios de la defensa nacional! Por ejemplo# el
;KT de las ventas del co%re!
>!1 Se permiten los tri%utos de afectacin cuyo fin es el desarrollo local o comunal# pero
siempre $ue estos tri%utos graven %ienes o actividades de clara identificacin local o comunal
5ejemplos6 e3traccin de %asura# %ienes ra'ces# patentes de alcoholes# patentes comerciales7! =a
autoridad de%e actuar en esto dentro del marco $ue le fija la ley $ue crea el tri%uto!
?!1 Se autorizan tri%utos de afectacin cuando su finalidad es promover el desarrollo regional#
aun$ue slo cuando graven %ienes o actividades de clara identificacin regional! Por ejemplo# tri%utos
$ue gravan actividades mineras de la regin del norte se destinan a esas regiones! =o mismo con
impuestos $ue afectan a la agricultura en el centro y a la ganader'a en el sur! =a autoridad de%e actuar
dentro del marco $ue le fija la ley $ue cre el tri%uto!
Ar+. 1= (21$ Derecho - /- L)Eer+-d 2-r- De*-rro//-r Ac+)1)d-de* Eco(@')c-*
Este es un derecho consu%stancial al r"gimen neoli%eral $ue asume la Constitucin de ;JGK!
Segn esta concepcin# el centro de gravedad de la econom'a de%e residir en el sector privado# para lo
cual es menester garantizar a todas las personas la li%ertad para desarrollar actividades econmicas#
esta%leciendo como nica limitante $ue esa li%ertad no se oponga a la moral# al orden p%lico y
seguridad nacional 5narcotr(fico# trata de %lancas7! =a autoridad competente de calificar esta
e3cepcin es el legislador# ya $ue slo "l# a trav"s de la ley# puede limitar los derechos! Si e3iste una
ley al respecto# corresponder( a los tri%unales de justicia pronunciarse respecto de la legitimidad de la
actividad! *e este modo# el mismo art! ;J n<; advierte $ue la regulacin de las actividades
econmicas slo se har( mediante ley! Ca%e destacar al efecto $ue una sentencia del BC se-al $ue era
inconstitucional limitar por medio de un reglamento la actividad pu%licitaria caminera!
El principio de su%sidiariedad %usca promover el desarrollo de la actividad privada! =os
particulares de%en satisfacer sus propias necesidades# de manera $ue la actividad del Estado sea
supletoria de la de "stos# es decir# se verifi$ue donde los particulares no $uieran# no de%an o no puedan
actuar! En consecuencia# la Constitucin reserva la actividad empresarial a los privados# pudiendo el
Estado actuar# slo de manera su%sidiaria# cuando se o%serven deficiencias o no haya o no pueda
ha%er actividad privada! Es por esto $ue el Estado nicamente acta cuando reci%e autorizacin por
medio de una =AC! Eso s'# cuando la reci%e# la actividad del Estado se rige por las mismas reglas $ue
rigen la actividad de privados# para as' evitar la competencia desleal! *e modo $ue cuando el Estado
$uiere participar en empresas privadas o crear una empresa# de%e ser autorizado por una =AC!
Este derecho a realizar actividades econmicas l'citas est( amparado por el recurso de
proteccin 5art! <K CPE7# sin em%argo# en Marzo de ;JJK se dict la =ey ;GJF; $ue instituy un
nuevo recurso para la defensa de este derecho# el llamado recurso de amparo econmico# y de%e
entenderse $ue se suma al recurso de proteccin! En resumen este dercho tiene una proteccin
constitucional y otra legal!
El recurso de amparo econmico se diferencia del de proteccin en $ue puede ser interpuesto
por cual$uier persona# mientras $ue el de proteccin slo por la persona $ue tenga un inter"s actual en
el asunto o por otra persona a su nom%re! En el recurso de amparo econmico e3iste un derecho de
accin p%lica!
En tercer lugar tanto el recurso de proteccin como el de amparo econmico proceden cuando
se infringen los incisos ; y < del nmero <; del art! ;J! =a infraccin del inciso ; se da cuando la
autoridad impone o%st(culos inde%idos al ejercicio de una actividad privada! El inciso < se infringe
cuando el estado realiza actividades empresariales sin la autorizacin de una =AC!
El palzo para interponer un recurso de amparo econmico es de E meses desde el momento en
$ue ocurre la infraccin# mientras $ue el recurso de proteccin se puede interponer hasta ;D d'as
despu"s de la infraccin 5acto u omisin ar%itraria e ilegal# o dsede $ue $ue se toma conocimiento de
"ste# segn lo dispone el 2uto 2cordado so%re recurso de proteccin de ;JJ<7!
El amparo econmico y la proteccin se interponen ante la Corte de 2pelaciones respectiva!
El amparo econmico se tramita de acuerdo con el procedimiento $ue se utiliza para el recurso
de amparo ordinario! E3cepcin a esto es $ue la sentencia de la Corte de%e interponerse dentro de D
d'as para la apelacin y no dentro de <? horas como en el amparo ordinario!
Si el recurso de amparo econmico es rechazado el denunciante es condenado a indemnizar los
perjuicios!
=a apelacin se tramita ante la Corte Suprema!
Ar+. 1= ( 22$ Derecho - /- IF.-/d-d e( M-+er)- Eco(@')c-
Se garantiza $ue todas las personas reci%an un tartamiento de parte del Estado en materia
econmica li%re de discriminaciones ar%itrarias# entendiendose esto a la luz de la concepcin
neoli%eral! 2s' en principio el Estado de%e dar el mismo tratamiento econmico a todos los agentes
econmicos# asegurandoles su %ienestar y sin intervenir para no alterar el el e$uili%rio natural
econmico! Sin em%argo# e3cepcionalmente# el Estado puede intervenir dando a un area o sector un
tartamiento especial# pero de%en cumplirse dos re$uisitos6
a7 Aue el tratamiento econmico deferente no impli$ue una discriminacin ar%itraria!
%7 Aue este tratamiento se esta%lezca mediante ley!
Mn tratamiento econmico deferente significa esta%lecer %eneficios o imponer grav(menes
distintos de los $ue normalmente se aplican a sectores# grupos o areas territoriales! Ceneficio es toda
medida $ue esta%lece el Estado con el fin de alentar# e3altar el desarrollo de una actividad econmica#
o el desarrollo econmico de un grupo de personas# un sector o un area territorial!
=os %eneficios pueden ser directos cuando consisten en %ienes $ue se entregan directamente a
un grupo de personas para estimular su desarrollo# por ejemplo# el su%sidio ha%itacional! En cam%io#
los %eneficios indirectos consisten en la suspensin o disminucin de tri%utos!
=os grav(menes comprenden el tipo de medidas destinadas a frenar o moderar el desarrollo de
grupos o sectores economicamente desarrollados en favor de otros economicamente deprimidos!
*ice la Constitucin $ue los %eneficios indirectos de%en ser puestos e3presamente a-o a a-o en
la ley general de presupuestos# ya $ue en el corto plazo son una disminucin de los ingersos del
Estado!
Ar+. 1= (2$ L)Eer+-d 2-r- AdH.)r)r 3)e(e*.
)o de%e confundirse con el derecho de propiedad# es el derecho de toda persona de ad$uirir
cual$uier clase de %ienes# cumpliendo con los re$uisitos $ue la ley esta%lece! Esto se contrasta con la
situacin en sistemas autoritarios de corte comunista# previniendose la socializacin de la econom'a!
)o de%e confundirse con la propiedad definida en el Cdigo Civil! =a li%ertad de ad$uirir
dominio la precede!
El derecho a la propiedad 5no derecho de propiedad7 es un derecho social# es una facultad de
los $ue no tienen %ienes para e3igir al Estado los medios para ad$uirir lo necesario para so%revivir!
)o es derecho a%soluto# admite restricciones6
a7 Cienes $ue son comunes a todos los hom%res!
%7 Cienes nacionales de uso p%lico!
c7 2$uellos $ue la propia Constitucin se-ala $ue no pueden ser ad$uiridos por particulares#
como los yacimientos mineros o las aguas# art! ;J n<?!
E3isten limitaciones al ejercicio de esta li%ertad an(logos a los casos anteriores# por las cuales
determinadas personas no pueden ad$uirir ciertos %ienes# o no en la cantidad $ue deseasen 5no m(s
del ;#DT de las acciones de un %anco por una persona natural# y no m(s del >T por una persona
jur'dicaN prohi%icin a los jueces letrados para ad$uirir la propiedad de la concesin de un yacimiento
minero u%icado dentro de los l'mites de su jurisdiccinN los peruanos para ad$uirir %ienes en 2ricaN
e3tranjeros para ad$uirir %ienes fronterizos7# pero esto slo puede hacerce por =AC!
Ar+. 1= (2"$ Derecho de Pro2)ed-d o Derecho de Do')()o.
9e$uiere la ejecucin del art! ;J n<>! =a Constitucin reconoce el derecho de propiedad muy
ampliamente# pues dispone $ue lo asegura en sus diversas especies6 nuda propiedad# propiedad
fiduciaria# propiedad individual# propiedad colectiva# dentro de ella la propiedad familiar# propiedad
comunitaria# y sobre toda clase de bienes corporales e incorporales# o sea# incluso so%re otros
derechos y acciones# concesiones# cuotas! 4a el Cdigo Civil advert'a $ue so%re las cosas
incorporales ha%'a una especie de propiedad# lo $ue es corro%orado por la Constitucin! 2s'# se hace
due-a la persona de los derechos $ue emanan de los contratos! =a Constitucin del SGK# a diferencia
de la del S<D# no hace referencia a los contratos 1 leyes!
=os contratos 1 leyes son los $ue se cele%ran entre el Estado o un rgano de "ste y una
empresa privada# normalmente e3tranjera# y en virtud del cual el Estado le reconoce ciertos
privilegios de orden tri%utario o administrativo con el fin de estimularla a esta%lecerse e invertir en
Chile! =a empresa se compromete a instalarse y a generar inversiones! Se llaman contartos 1 leyes
por$ue son apro%ados por ley!
Mientras no se dictaron normas constitucionales no se sa%'a si el Estado pod'a dejarlos sin
efecto# e3istiendo < posiciones al respecto6 =a primera dec'a $ue el Estado no pod'a dejar sin efecto
un contrato 1 ley unilateralmente 5por el art! ;D?D del Cdigo Civil7! =a segunda era apoyada por los
0us pu%licistas y era contraria a esto por$ue el Estado de%'a %uscar siempre el %ien comn!
El conflicto termin en ;JF;# cuando se modific la Carta del S<D# disponi"ndose $ue el
Estado pod'a dejar sin efecto los contratos 1 leyes unilateralmente mediante otra ley# siempre $ue
hu%iera un da-o actual# directo y patrimonial!
=a Carta del SGK no se refiere al contrato 1 ley# pero no reafirma la teor'a anterior# ya $ue se
esta%lece $ue se puede hacer due-o de %ienes incorporales como las personas se hacen due-as de
derechos emanados de un contrato! =a empresa se hace due-a de los derechos $ue emanen del
contrato# y el Estado no puede unilateralmente terminar con el contrato por$ue privar'a a la empresa
de derechos ad$uiridos! =a nica via $ue el Estado puede ocupar para dejar sin efecto el contrato es
la e3propiacin!
El derecho de propiedad no es a%soluto# es suscepti%le de limitaciones $ue pueden ser de <
tipos6
a7 *e contenido individualista $ue miran al inter"s del propio due-o en sus relaciones con los
dem(s titulares de derechos de dominio# por ejemplo# las servidum%res de derecho privado!
@tro ejemplo es el usufructo y el uso o ha%itacin! @tras son las limitaciones para el goce de
algunos %ienes cuando se pongan en peligro los derechos de los herederos! Estas limitaciones
est(n esta%lecidas por ley 5cdigo Civil por ej!7
%7 *e contenido social# $ue tam%i"n son esta%lecidas por ley y $ue corresponden a la funcin
social de la propiedad! Con estas limitaciones la propiedad privada sirve al inter"s social!
@peran mientras la propiedad est( en manos de particulares# y son una institucin propia de
la concepcin neoli%eral!
8uncin Social de la Propiedad Privada!1 Es el conjunto de limitaciones $ue e3perimenta el ejercicio
de la propiedad privada y $ue %usca conciliar los intereses del titular del derecho de propiedad con el
inter"s general de la sociedad!
Pero para evitar a%usos# la Constitutcin se preocupa de esta%lecer de una manera e3haustiva
lo $ue comprende la funcin social de la propiedad privada# o sea# las causales $ue justifican el
esta%lecimiento de limitaciones para hacer efectiva esta funcin! =o $ue la funcin social de la
propiedad comprende es6
;! El inter"s general de la nacin
<! Mtilidad P%lica
>! Salu%ridad P%lica
?! Seguridad )cional
D! )ecesidad de conservar y proteger el patrimonio am%iental
Ejemplos de estas limitaciones son6 los tri%utos de la propiedad# la o%ligacin de tra%ajar la
tierra y los yaacimientos mineros# la o%ligacin de pagar el ingreso m'nimo! la o%ligacin de pagar
rentas $ue no e3cedan de cierto nivel# restriccin vehicular# etc! )o se de%en coinfundir las
limitaciones en virtud de la funcin social de la sociedad con la e3propiacin# $ue transforma la
propiedad privada en p%lica!
=a expropiacin es la nica forma $ue tiene el Estado para privar a un particular de su
propiedad privada# y est( regulada de tal manera $ue si %ien es cierto $ue acarrea para el particular la
p"rdida de la propiedad# tam%i"n le otorga garant'as de $ue no sufrir( p"rdidas onerosas o da-os# por
esto es una garant'a constitucional! Se define como el acto unilateral del Estado en virtud del cual#
previa autorizacin de ley# se priva a un particular de su derecho de propiedad por causa de un inter"s
justificante# pag(ndosele al propietario la correspondiente indemnizacin dirigida a cu%rir el
perjuicio patrimonial $ue va a e3perimentar!
=os elementos de la e3propiacin son variados6
;7 2cto Mnilateral del Estado6 =a e3propiacin no es una convencin# se consuma con la sola
voluntad del Estado# no importando la oposicin del e3propiado!
<7 =ey $ue autoriza la e3propiacin6 0nterviene dos categor'as distintas de autoridades6
a7 El legislador $ue dicta la ley!
%7 2utoridad 2dministrativa# $ue puede ser el Pdte! o un :efe de un servicio p%lico! Este es el
Ac+o EJ2ro2)-+or)o!
=a ley $ue autoriza el 2cto e3prpiatorio puede ser de < categor'as6
27 =ey particular6 e3propia un %ien determinado o individualizado!
C7 =ey general6 autoriza al administrador para e3propiar cual$uier %ien $ue est" comprendido
dentro de una categor' de %ienes 5g"nero7! 2 diferencia de la particular# "sta no agota su
vigencia normativa despu"s de la e3propiacin!
2 la ley particular la doctrina la llama ley e3propiatoria y a la ley general# ley de
e3propia%ilidad# por$ue e3propia una determinada categor'a de %ienes!
En cuanto al acto e3propiatorio# "ste de%e siempre individualizar en especie el %ien# u%icar al
propiertario# fijar el rol da avalo e indicar el monto de la indemnizacin!
>7 Causa 5inter"s justifica%le7# $ue reci%e distintas denominaciones! Si se tarta de un %ien $ue ser( de
inter"s para toda la nacin# ser( el Iinter"s nacionalI# pero si slo se %eneficia una parte# se le llama
Iutilidad p%licaI! Auien califica es el legislador!
Cuando se e3propia por ley particular califica el legislador# cuando es por ley general# califica
el legislador en a%stracto# y en la pr(ctica es la autoridad administrativa la $ue individualiza en
especie!
?7 Puede recaer so%re cual$uier %ien 5corporal# incorporal# mue%le o inmue%le7! El %ien pasa a ser
propiedad del Estado# el $ue puede conservar el dominio o transferirlo a un particular!
=a indemnizacin de%e determinarse# segn la doctrina# de < modos6
; 0ndemnizacin e$uitativa6 Concilia el inter"s del e3propiado con el inter"s general de la sociedad
5Carta del S<D7!
< Considerar el inter"s del e3propiado# es injusto cargar so%re "l# el perjuicio $ue toda la sociedad
vaya a e3perimentar al pagar una indemnizacin!
En la Carta del SGK al e3propiado se le indemnizar( el da-o patrimonial $ue se le haya causado
efectivamente!
Caracter'sticas de la 0ndemnizacin6
a7 Solo se indemniza el da-o patrimonial!
%7 Slo el da-o patrimonial efectivamente causado# es decir# da-o emergente y lucro cesante! El
da-o de%e ser efectivo# real!
c7 El monto se fija de comn acuerdo entre la autoridad y el interesado! Si no hay acuerdo
resuelven los tri%unales ordinarios!
d7 =a indemnizacin se paga en efectivo y al contado a menos $ue se acuerde otra cosa!
e7 )o puede ha%er posesin material sin ha%erse pagado la indemnizacin!
Si hay juicio por no acuerdo de las partes# la administarcin puede tomar posesin inmediata#
pero de%e pagar una indemnizacin provisoria $ue determinida la propia administarcin# segn la ley
5=@C de e3propiaciones# *= <;GE de ;JFG7! Segn este *=# indemnizacin provisoria es la $ue
ofrece pagar la admionistracin durante el acto e3propiatorio!
Esta indemnizacin indicada en el acto e3propiatorio ha sido determinada por una comisin
de > peritos# IComisin de hom%res %uenosI! 2s'# la indemnizacin provisoria se deposita en la
cuenta del tri%unal# a menos $ue el e3propiado adem(s reclame acerca de la improcedencia de la
e3propiacin! 2h' tampoco podr( tener lugar la posesin# ya $ue el e3propiado al ega la ilegalidad
del acto# por lo cual no podr( ha%er posesin hasta $ue el tri%unal determine si procede o no la
e3propiacin!
Mna vez $ue el acto e3propiatorio se pu%lica en el *iario @ficial comienza a correr un plazo
de >K d'as en los cuales es posi%le reclamar acerca de6
;! El monto de la indemnizacin# a fin de $ue el tri%unal competente lo detrmine!
<! Aue el acto administrativo no se ajusta a la ley $ue autoriza la e3propiacin!
>! Cuando se estima por el e3propiado $ue no e3iste un inter"s justificante! Si es as'# la ley
e3propiatoria ser'a inconstitucional! &ay < teor'as6la primera se-ala $ue es el legislador es
$uien determina si hay o no causa para la e3propiacin# por lo $ue no podr'a reclamarse 5=uz
Culnes7# la segunda considera $ue esto ser'a una invitacin a a%usar del poder 5S! Mohor7!
?! Cuando la e3propiacin es parcial# slo afecta a una parte del %ien y el resto no es
suscepti%le de aprovechamiento econmico# se puede pedir $ue se e3propie todo el %ien!
Se suele ha%lar de la nacionalizacin de los %ienes! E3isten < conceptos al respecto6
; Puede considerse como una institucin para cuya conceptualizacin es necesario recurrir a otras
instituciones 5institucin dependiente7! Es el acto unilateral del stado en virtud del cual# previa
autorizacin de ley particular# el Estado priva a un particular por causa de inter"s nacional de todo o
parte de una universalidad jur'dica recurriendo al convenio# a la confiscacin o a la e3propiacin!
a7 9ecurre al convenio6 El Estado entra en negociaciones con la empresa $ue va a ser
nacionalizada a fin de ad$uirir parte de las acciones! Ej!6 )acionalizacin pactada de la ,ran
Miner'a del Co%re durante el go%ierno de 8rei M!# donde se ad$uirieron el D;T de las acciones
de las empresas americanas!
%7 Confiscacin6 @pera como un castigo o una sancin contra una empresa# ya $ue se la priva
de todos sus %ienes sin indemnizacin alguna! Ej!6 *espu"s de la < ,uerra Mundial# el Estado
franc"s nacionaliz las empresas 9enault por ha%er cola%orado con los alemanes!
c7 E3propiacin6 Se pagar" al empresario la indemniz3acin $ue se hu%iera pagado al
e3propiar en vez de nacionalizar! Se ha%la de nacionalizacin# por$ue cuando se va a privar a
un particular del dominio so%re una universalidad jur'dica!
< Como institucin autnoma es el acto unilateral de Estado en virtud del cual# previa autorizacin
de ley particular# se priva a una persona de una universalidad jur'dica# previa tam%i"n calificain de
inter"s nacional 5 no utilidad p%lica7# pagandose al afectado una indemnizacin adecuada!
1 *iferencias con la e3propiacin6
; 6 Es autorizada slo por ley particular!
< 6 E3ige slo inter"s nacional!
> 6 Cuando se e3propia el dominio pasa al Estado y "ste puede transferirlo a particulares! En
cam%io en la nacionalizacin el %ien siempre $ueda %ajo dominio estatal!
? 6 =a e3propiacin recae so%re especies o cuerpos ciertos! =a nacionalizacin slo so%re
universalidades jur'dicas 5empresas y recursos naturales7!
D 6 =a e3propiacin de%e ser siempre indemnizada# en cam%io en la nacionalizacin la
indemnizacin se adeca a los re$uerimiuentos de justicia social# solvencia financiera del Estado!
=a Carta del S<D consagra%a la nacionalizacin y la e3propiacin# estando la nacionalizacin
como institucin dependiente y como institucin autnoma! Era m(s usada como institucin
dependiente de la e3propiacin# afectando a las empresas! =a nacionalizacin como institucin
autnoma slo se aplic en el caso de la ,ran Miner'a del Co%re durante el ,o%ierno de don
Salvador 2llende ,! El go%ierno militar pag la indemnizacin $ue no ha%'a pagado el go%ierno
anterior para $ue no hu%iera un %oicot ecnomico de M!S!2!
=a Constitucin de SGK no contempla la nacionalizacin# slo la e3propiacin!
=ae3propiacin se ocupa en < situaciones6
;!1 Cuando el Estado tiene la intencin de privar a un particular del dominio de un %ien cual$uiera
$ue sea# o de una facultad o atri%uto del dominio!
<!1 Cuando el Estado impone limitaciones $ue pueden destruir facultades o atri%utos del dominio y
esas limitaciones terminan afectando la esencia del derecho# la limitacin es inconstitucional# por lo
$ue el go%ierno de%e e3propiar!
ReF)'e( de Pro2)ed-d M)(er-.C
&asta ;JF; impera%a en Chile el regimen de propiedad minera denominado Iregimen de
propiedad inmanente del EstadoI# el $ue otorga%a al Estado la propiedad de las minas y yacimientos#
pero no plenamente# sino en forma sim%lica# pues al Estado slo se le reconoc'a para < efectos6
;! Para otorgar la propiedad del yacimiento a particulares!
<! Para justificar $ue el due-o del terreno superficial no se hiciera due-o de los yacimientos
mineros en el su%suelo de su propiedad!
El regimen de propiedad inmanente se reform en ;JF;# apareciendo el regimen de propiedad
patrimonial o regalista del Estado! Este sistema es radicalmente diferente# ya $ue la propiedad de los
yacimientos mineros le pertenece al Estado y es una propiedad plena con contenido patrimonial#
puesto $ue la Constitucin e3presa $ue el Estado tiene la propiedad a%soluta# e3clusiva#
imprescripti%le e inaliena%le so%re todos los yacimientos del pa's con la sola e3clusin de las arcillas
superficiales!
*entro de este sistema $ue recoge la Carta del SGK# el particular no se hace due-o de los
yacimientos mneros# y slo est( facultado para ad$uirir una concesin minera! Esta concesin est(
definida en la ley ;FJJF so%re Concesiones Mineras de ;JG;! Esta =@C define la Concesin como
un derecho real inmue%le tanto frente al Estado como ante cual$uier particular# y $ue faculta a su
titular para e3plorar o e3plotar un yacimiento minero# para transferirlo o transmitirlo# y en general
para hacerlo o%jeto de cual$uier ato o transaccin jur'dica con las solas limitaciones $ue esta%lece el
Cdigo de Miner'a!
&ay < tipos de Concesiones Mineras6
; Concesin de e3ploracin6 Slo ha%ilita para e3plorar!
< Concesin de e3plotacin6 Permite e3plorar y e3plotar!
Segn la Constitucin corresponder( a la =@C ;FJJF entrar a determinar $ue sustancias
mineras ser(n suscepti%les de darse a concesin! Esta ley esta%leci el principio de $ue todas las
sustancias son concesi%les con e3cepcin del =itio $ue se utiliza en la medicina y en la industria
aeroespacial! Bampoco se pueden dar en concesin los yacimientos mineros a los $ue se refiere la
Constitucin6
;! &idrocar%uros l'$uidos o gaseosos!
<! 4acimientos en aguas mar'timas sujetas a jurisdiccin nacional!
>! 4acimientos mineros en zonas declaradas por ley como de importancia para la seguridad
nacional 5generalmente areas fronterizas7!
Estos yacimientos slo pueden ser e3plorados y e3plotados de las siguientes maneras6
;!1 *irectamente por el Estado o por una empresa estatal 5ej!6 E)2P7!
<!1 2 trav"s de una Concesin 2dministrativa# es decir# otorgando el Estado esta facultad a los
particulares# pero sujeta a un contrato administrativo cele%rado entre el particular y el Estado! 2s'# el
Estado delega en los particulares su responsa%ilidad de e3plorar y e3plotar el yacimiento no
cencesi%le# $uedando el particular condicionado por el Estado a trav"s del Pdte!# $uien por *S
impone re$uisitos y condiciones!
>!1 Por Contrato Especial de @peracin6 Se da un arrendamiento de servicios# el Estado contrata a
una empresa especializada para e3plorar y e3plotar los yacimientos mineros no concesi%les! =a
empresa se compromete a e3plorar y e3plotarlos por cuenta yanom%re del Estado! =a empresa ser(
remunerada en dinero o en dinero y minerales! =os minerales $ue e3trae esta empresa son para el
Estado!
Cuando el contrato especial de operacin o cuando la concesin administrativa recae so%re
sustancias mineras u%icadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional# al
Constitucin permite al Pdte! de la 9ep! poder dejarlas sin efecto en cual$uier momento# sin
fundamentacin# pero pagando indemnizacin!
Brat(ndose de sustancias mineras concesi%les# la Constitucin cre la Concesin Minera! El
Estado puede tam%i"n e3plotar los yacimientos concesi%les# pero para evitar la competencia entre los
particulares y el Estado# y asegurar la vigencia el principio de su%sidiariedad se necesita una =AC
52rt! ;J n<; inc <7! se %usca incentivar la inversin minera de los privados# y as' atrer capital
e3tranjero! 9adomiro Bomic se-al $ue en la Carta del SGK la Concesin Minera se e$uipara al
dominio!
Caracter'sticas de la Concesin minera!1
a7 )o la otorga el Pdte! de la 9ep! sino los tri%unales de justicia para garantizar la esta%ilidad y
seguridad! )o depende de la voluntad pol'tica# sino de la t"cnica!
%7 Corresponder( a la ley determinar la duracin de la Concesin!
1 Concesin de e3ploracin6 *ura < a-os a cuyo t"rmino se puede renovar por < m(s# pero
se pierde la mitad del territorio!
1 Concesin de e3plotacin6 *uracin indefinida!
c7 *a origen a derechos y o%ligaciones6
1 *erecho a e3plorar y e3plotar 5segn el caso7!
1 *erecho a o%tener indemnizacin en caso de e3propiacin!
1 *erechoa aprovecharse de las aguas su%terraneas $ue descu%ra# pero slo para servicio del
yacimiento!
1 *erecho a constitutir servidum%res so%re el terreno superficial y otras concesiones para la
e3plotacin eficiente y racional# para almacenes# rieles# puertos# etc! Estas servidum%res de%en
esta%lecerse de comn acuerdo entre el concesionario y el due-o del terreno superficial u otros
concesionarios! El $ue soporta la servidum%re de%e ser indemnizado! =os desacuerdos se ventilan
en los tri%unales de justicia!
1 En cuanto a o%ligaciones hay slo una6 la o%ligacin de tra%ajar el yacimiento minero#
esta%lecida en la Constituci! *e%e satisfacer el inter"s p%lico# se de%e justificar su otorgamiento#
sin em%argo se ha dado al te3to constitucional una interpretacin especial# se presume $ue el
concesionario tra%aja el yacimiento por el solo hecho de pagar la patente minera!
d7 Bodo concesionario goza del r"gimen de amparo constituido por todas las acciones# recursos y
procedimientos $ue puede hacer valer el concesionario para defender su concesin frente al Estado
o particulares# cuando su concesin se ve amenazad por accin de ># y as' el concesionario cuenta
con el recurso de proteccin# recurso de amparo econmico# reivindicacin# posesorias#
indemnizatorias# etc! pero para poder hacer valer estas acciones de%e tra%ajar el yacimiento!
e7 &ay causales de caducidad dentro del regimen de amparo y tam%i"n hay causales de e3tincin!
=as causales de acducidad se dan cuando el concesionario no cumple o%ligaciones impuestas por el
ordenamiento minero# por ejemplo no pagar la patente! la concesin sale a remate# y si no hay
postores el remate se declara desierto y caduca la concesin! Bam%i"n es causal de caducidad de la
concesin de e3ploracin# el $ue el concesionario la e3plote! Causales de e3tincin son la renuncia
del concesionario y el hecho de transferir la concesin a terceros!
Estas causales# si hay duda de su e3istencia de%en ser declaradas por los tri%unales
de justicia# slo de%en estar esta%lecidas al momento de constituirse la concesin# no hay efecto
retroactivo!
f7 =os particulares slo pueden ad$uirir concesiones mineras# pero so%re ella e3iste un derecho de
dominio! El estado no puede privar a un concesionario de su concesin a menos $ue recurra a la
e3propiacin pagando indemnizacin 5da-o patrimonial efectivamente causado7 e$uivalente al
valor comercial de la concesin! Esta ley de concesin minera en cuanto hace e$uivalente el da-o
patrimonial efectivamente causado al valor comercial de la concesin se ha declarado
inconstitucional# por cuanto a veces el valor comercial puede ser cero! )o hay coincidencia en
todos los casos!
ReF)'e( de Pro2)ed-d de AF.-*.C
&asta ;JEF los particulares pod'an ser propietarios de aguas %ajo ciertos re$uisitos! El cdigo
Civil permit'a a un particular hacerce due-o de las vertientes $ue nac'an y mor'an dentro de una
misma heredad# y de los lagos no navega%les por %u$ues de m(s de ;KK toneladas situados dentro de
una misma heredad! pero en ;JEF la =ey ;EE;D reform la Carta del S<D declar(ndose $ue las aguas
pasa%an a ser %ienes nacionales de uso p%lico# no suscepti%les de propiedad privada! esta reforma
tuvo por finalidad favorecer el proceso de reforma agraria de 8rei# continuando lo iniciado por
2lessandri! la misma norma constitucional introducida por esta ley dispuso $ue a$uellas aguas $ue se
encontra%an en manos de particulares de%'an ser e3propiadas por el legislador 5causa6 inter"s
nacional7! =a constitucin tam%i"n dispuso $ue esas e3propiaciones no dar'an lugar a indemnizacin#
por$ue el titular de un derecho de propiedad so%re las aguas pasar'a a ser titular de un nuevo derecho#
el derecho real de aprovechamiento de aguas# ad$uiriendo la calidad de concesionario de aguas# por
la sola disposicin de la norma constitucional 5ipso iure7! Bam%i"n se le llam merced de aguas!
=os $ue eran titulares de un derecho de propiedad slo ser'an indemnizados en el caso de $ue
fueran privados de agua total o parcialmente# slo en la medida de $ue no pudieran satisfacer de
manera racional las mismas necesidades $ue satisfac'an antes de la e3propiacin!
=a Carta del SGK no ha cam%iado el sistema# sin em%argo a diferencia del anterior no dispone
$ue las aguas sean %ienes nacionales de uso p%lico# pues la redaccin de la norma as' lo da a
entender 5art! ;J n<? inc! final7! En als actas de la CE)C se reconoce el car(cter de uso p%lico de
las aguas!
El art! ;Jn<? no otorga propiedad so%re las aguas# sino $ue otorga propiedad so%re los
derechos $ue se tengan so%re las aguas!
El derecho real de aprovechamiento de aguas6 =os particulares pueden poseer derechos so%re
las aguas segn ley 5Cdigo de 2guas7! Merced de 2guas6 esla concesin $ue tiene el particular so%re
aguas# se solicita a la *irecciun ,eneral de 2guas del Ministerio de 2gricultura! &acen e3cepcin
los particulares $ue ipso iure fueron transformados de propietarios a concesionarios por la reforma
del SEF! =a Constitucin reconoce el derecho de propiedad so%re la concesin de aguas!
Ar+. 1= ( 28$ Derecho de Pro2)ed-d I(+e/ec+.-/.
=a Constitucin asegura a todas las personas el derecho de propiedad so%re el intelecto y sus
creaciones! *entro de este derecho ca%e distinguir < aspectos fundamentales6
a7 *erecho de 2utor6 Es el derecho de propiedad $ue las personas tienen so%re sus creaciones
art'sticas# cient'ficas o literarias por el solo hecho de crearlas! Como dispone la =ey ;F>>E 5;JFK7
so%re propiedad intelectual las o%ras de%en inscri%irse en el 9egistro de Propiedad 0ntelectual $ue
se lleva en la *ireccin de Ci%liotecas# 2rchivos y Museos# *epartamento de *erechos
0ntelectuales! =a inscripcin no otorga el dominio# sino $ue fundamentalmente es un medio de
compro%acin o prue%a so%re la autor'a de la creacin! 2hora %ien # la Constitucin dispone $ue
el derecho de autor so%re la creacin no tiene una duracin indefinida# sino $ue por el contrario#
una duracin temporal# lo $ue la diferencia sustancialmente de la propiedad ordinaria!
Precisamente por esto est( en un numerando diferente! El plazo de duracin es determinado por el
legislador 5Plazo o tiempo de proteccin7# con la limitacin impuesta por la Constitucin de $ue
no puede ser inferior a la vida del autor! =a ley ;F>>E dispone $ue el tiempo de proteccin del
derecho de autor se e3tiende hasta DK a-os despu"s de la muerte del autor# incluso pudiendo
e3tenderse m(s# si $uien se ha adjudicado el derecho de autor despys de la muerte es el conyuge
so%reviviente o alguna de las hijas solteras# viudas o casadas con un marido $ue haya $uedado
definitivamente invalido para cual$uier tipo de la%or 5art! ;K de la =ey ;F>>E7! la Constitucin
dispone $ue el derecho de propiedad intelectual otorga al autor un derecho patrimonial y el
derecho a la paternidad en la integridad de su o%ra! El derecho de paternidad permite ocupar con
fines de lucro su o%ra en forma directa# o %ien# sin desprenderse de su derecho# autorizando a un
> para $ue la adapte# modifi$ue o traduzca! El derecho moral es otro $ue emana del derecho de
autor# y es intransferi%le# inaliena%le# imprescripti%le# y consiste en en el derecho $ue se le
reconoce para e3igir $ue la o%ra se pu%li$ue con su nom%re 5paternidad7! 2dem(s consiste en el
derecho a oponerse a $ue su o%ra sea adaptada# modificada o traducida sin su e3presa y previa
autorizacin 5derecho de integridad7!
%7 Propiedad 0ndustrial6 Es a$uella $ue recae so%re los inventos# procesos tecnolgicos# marcas
comerciales y modelos industriales! 2 diferencia del derecho de autor# el derecho de propiedad
industrial no se ad$uiere por el hecho de la creacin# ya $ue segn dispone la =ey ;JK>J 5;JJ;7#
para poder ad$uirir el derecho de propiedad industrial es necesario registrar el invento# proceso#
etc# en el 9egistro de Propiedad 0ndustrial $ue se lleva en el Ministerio de Econom'a# 8omento y
9econstruccin! El derecho de Propiedad 0ndustrial slo se constituye desde eses momento y
desde all' comienza a ser reconocido y protegido! Por lo tanto# la inscripcin no tiene un caracter
meramente pro%aorio# sino $ue tam%i"n uno constitutivo!
2l igual $ue el derecho de autor es un derecho temporal# pero presenta una
importante diferencia# $ue la Constitucin otorga plena li%ertad al legislador para fijar su
duracin# sin poner como l'mite la vida del titular! En la pr(ctica# la =ey ;JK>J al referirse a los
privilegios industriales se-ala $ue el derecho de propiedad industrial so%re un invento y so%re un
proceso tecnolgico dura como m(3imo ;D a-os 5no renova%les7# so%re una marca comercial el
plazo es de ;K a-os# pero renova%les indefinidamente# y trat(ndose de modelos industriales# ;K
a-os no renova%les!
Cuando el tiempo de proteccin se agota# el invento# marca# etc! ingresa al
patrimonio cultural de la sociedad y cual$uier persona puede aprovecharse li%remente de "l# sin
tener $ue pedir permiso al autor!
Este derecho tam%i"n se encuentra e3puesto a ser e3propiado# como lo se-ala
e3presamente la Constitucin al se-alar $ue salvo la e3cepcin de la temporalidad# en todo lo
dem(s rige el art! ;J n<?# con la limitante de $ue slo puede ser e3propiado durante el tiempo de
proteccin!
Ar+. 1= (29$ #-r-(+,-.
Este numerando no puede entenderse sino e3clusivamente con todos los dem(s derechos del
art! ;J# y ha sido visto como un forma de garant'a de esos otros derchos# por$ue viene a ser una
v(lvula de seguridad de $ue podremos gozar validamente de los dem(s derechos!
En este numerando se contemplan < derechos 1 garant'as6
;! El derecho de toda persona a $ue las leyes $ue regulan el ejercicio de los derechos# respeten la
esencia de "stos!
<! El derecho de toda persona a e3igir $ue las leyes $ue regulan el ejercicio de los derechos no
impidan su li%re ejercicio!
Puede darse $ue el legislador al complementar estos derechos destruya su esencia# $ue segn
el Bri%unal Constitucionla es a$uello $ue lo identifica y $ue le permite diferenciarlo de otros
derechos# as'# una ley destruye la esencia de un derecho cuando destruye su identidad!
Por otro lado se garantiza el li%re ejercicio del derecho! Segn el Bri%unal Constitucional# una
ley impide el li%re ejercicio de un derecho cuando impone re$uisitos# condiciones o tri%utos $ue
entra%an el ejercicio de un derecho m(s all( de lo razona%le!
El n<E se cita a menudo como el fundamento constitucional de $ue el ejercicio de los
derechos en tiempos de normalidad slo puede ser limitado por v'a de ley# y no a trav"s de otro
instrumento jur'dico!
Rec.r*o* de Pro+ecc)@( & A'2-ro
1. Rec.r*o de Pro+ecc)@(.
=a primera vez $ue se implement este recurso fue en el 2cta Constitucional n> del *= ;DD<
5;JFE7# pero se ha%'a estudiado su implementacin en ;JF< cuando un grupo de senadores de
derecha como Sergio *iez# con la asesor'a de los profesores :aime )avarrete y Soto [loss# ha%'an
ela%orado un proyecto de ley de reforma constitucional para incorporar el recurso de proteccin a la
Carta del S<D# tomando como modelo el recurso de amparo# ya contemplado en ella! Este proyecto se
present al Congreso# pero su tramitacin $ued interrumpida por el golpe# y slo en ;JFE se
reanud el estudio del proyecto por la CE)C! Ese mismo a-o se dict el 2cta Constitucional n> $ue
lo consagr como una v'a r(pida para la proteccin de los derechos constitucionales e3ceptuando la
li%ertad individual y los derechos sociales!
El 2cta Constitucional n> la encargo a la Corte Suprema y no a la ley la regulacin de la
tramitacin de este recurso! =o normal hu%iera sido $ue se lo encargara a la ley# ya $ue el
esta%lecimiento de procedimientos $ue se aplican en los procesos judiciales slo puede hacerse por
medio de ley# pero como el 2cta Constitucional n> ten'a rango constitucional# pudo modificar a la
Carta del S<D en ese sentido!
En ;JGK se apro% la actual constitucin# la cual derog las 2ctas Constitucionales# pero esto
no signific el t"rmino de la institucin del recurso de proteccin# el $ue $ued instituido en la nueva
constitucin# pero con la diferencia de $ue no encarga la regulacin de la tramitacin de este recurso
a la Corte Suprema# sino $ue guarda silencio al respecto! Como no se le encarg e3presamente a la
Corte Suprema la regulacin# el 2uto 2cordado $ue lo regula%a tecnicamente de%i entenderse
derogado# pues ya no ten'a sustento constitucional# ya $ue la Carta del SGK dice $ue los
procedimientos judiciales son materia de ley y no e3cepciona%a al recurso de proteccin# sin
em%argo el auto acordado sigui su%sistiendo!
En ;JJ< la Corte Suprema derog el auto acordado de ;JFF y lo reemplaz por otro# pero a
diferencia de lo sucedidio en ;JFF# no esta%a ahora autorizada por norma alguna de car(cter
constitucional# por lo $ue aplicando el art! F inc! final de la constitucin# el auto acordado es nulo!
=a Corte Suprema se ha defendido diciendo $ue lo ha dictado en ejercicio de la superintendencia
econmica y directiva $ue posee 5art! FJ7# pero este argumento es a%solutamente intrascendente#
por$ue eso no la autoriza a e3tralimitarse en su competencia 5arts! ;J n> inc!D# EK y F inc!;7! Sin
em%argo nadie ha dudado de la validez de este auto acordado# y en la actualidad se aplica de hecho!
XEn $u" consiste el recurso de proteccinY
*e acuerdo al art! <K# el recuro de proteccin es la accin de $ue dispone toda persona#
natural o jur'dica# v'ctima de un acto u omisin ar%itraria o ilegal $ue impli$ue una amenaza#
pertur%acin o privacin de los leg'timos derechos constitucionales para solicitar de la Corte de
2pelaciones respectiva# el pronto resta%lecimiento del imperio del derecho y la de%ida proteccin# sin
perjuicio de la interposicin de otras acciones!
=a razn de ser del recurso de proteccin es la de tratarse de un recurso muy e3pedito $ue se
tramita en el marco de un procedimiento muy %reve y agil# a fin de otorgar al afectado la m(s pronta#
r(pida y efectiva proteccin!
XAui"n puede interponer este recursoY
Puede ser interpuesto por cual$uier persona natural o jur'dica# fundamentalmente de derecho
privaso# considerando el hecho de $ue estas son las titulares de los derechos constitucionales
garantizados# sin em%argo# se han dado casos de recursos de proteccin interpuestos por personas de
derecho p%lico!
Cuando es interpuesto por personas de derecho p%lico# hay $ue distinguir si lo interponen o
no para la proteccin de los derechos de personas naturales o jur'dicas de derecho privado! Si es as'#
la actuacin de la autoridad es jur'dicamente v(lida 5art! D inc!<7# pero si la interposicin del
recurso es usada por la autoridad para ventilar sus diferencias con otros entes p%licos# entonces el
recurso es improcedente!
XContra $ui"n o $u" puede interponerseY
Se puede interponer en contra de todo acto u omisin ar%itraria e ilegal! El acto u omisin es
ilegal cuando es contrario a las normas del derecho positivo vigente# y es ar%itrario cuando el acto u
omisin se opone a la razn# justicia y al %ien comn! )o por el hecho de $ue un acto sea legal# no es
ar%itrario! 2r%itrariedad e ilegalidad son cosas distintas!
Se puede interponer contra cual$uier persona# natural o jur'dica# p%lica o privada# puesto $ue
los ata$ues pueden provenir de diversas fuentes# y el recurso de%e neutralizarlos!
E3cepciones!1
;!1 Mediante recurso de proteccin no procede intentar o%tener $ue una ley sea dejada sin efecto o
declarada nula o inconstitucional# ya $ue la constitucin esta%lece o parece esta%lecer como nica v'a
para esto el recurso de inaplica%ilidad por inconstitucionalidad# o %ien la declaracin de oficio $ue
puede hacer la Corte Suprema acerca de la inconstitucionalidad de una ley!
<!1 )o procede contra las resoluciones judiciales $ue slo pueden ser atacadas mediante recursos
procesales ordinarios o e3traordinarios! Sin em%argo se ha aceptado de manera e3cepcional'sima $ue
en ciertos casos el recurso pueda interponerse en contra de resoluciones judiciales $ue se hayan
dictado groseramente al margen del procedimiento# constituyendose en una forma efectiva de evitar
un perjuicio irrepara%le al ejercicio de un derecho constitucional 5teor'a recogida en las actas de la
CE)C7!
>!1 )o procede en contra de la Contralor'a ,eneral de la 9ep%lica en cuanto a o%ligarla atomar
razn de una resolucin o decreto administrativo# en razn de $ue es una funcin privativa de "sta!
El acto u omisin ar%itrario e ilegal para ser ataca%le v'a recurso de proteccin# de%e tener una
relacin causa 1 efecto con una amenaza# pertur%acin o privacin en el leg'timo ejercicio de un
derecho!
=a privacin puede definirse como la imposi%ilidad material total del ejercicio de un derecho#
en cam%io la pertur%acin es la imposi%ilidad parcial! =a amenaza representa el peligro inminente de
verse e3puesta una persona a una privacin o pertur%acin en el ejercicio de sus derecho!
=a importancia de esta distincin radica en $ue en el auto acordado $ue regula el recurso se
esta%lece un plazo de ;D d'as corridos y fatales desde la amenaza# pertur%acin o privacin para la
interposicin del recurso!
E3isten situaciones $ue afectan el ejercicio de un derecho $ue pueden derivar de una amenaza
a pertur%acin# y de esta a privacin# en estos casos el plazo corre desde los > sucesos! =a distincin
tam%i"n tiene importancia para determinar la medida a tomar por la Corte!
)o %asta $ue el acto u omisin ar%itrario e ilegal provo$ue amenaza# pertur%acin o
privacin# adem(s es necesario $ue el afectado se encuentre en leg'timo ejercicio de su derecho!
Bam%i"n se re$uiere $ue la persona est" en leg'timo ejercicio de los derechos constitucionales
se-aladas en el art!<K de la Constitucin# donde se e3cluyen la li%ertad individual y los derechos
sociales! El derecho individual se satisface con la sola intervencin del individuo# pero el social
re$uiere de la intervencin de un ># por lo $ue se producir'an pro%lemas financieros 5de esto $ued
constancia en las actas de la CE)C7!
E3cepcionalmente hay aspectos de los derechos sociales $ue son protegidos por el recurso de
proteccin# por$ue tienen un contenido individualista y no social# por ejemplo en materia de tra%ajo
est( el dercho a la li%ertad de eleccin y contartacin del tra%ajo# en salud# la eleccin del sistema de
salud# etc!
F)(-/)d-d de/ Rec.r*o de Pro+ecc)@(.C
El fin de este recurso es el reta%lecimiento del imperio del derecho y de la de%ida proteccin
al afectado! Esto supone retrotraer a las partes a la situacin inmediatamente anterior al momento en
$ue produjo el acto u omisin ar%itrario e ilegal# par $ue as' la persona vuelva a $uedar en situacin
de poder ejercer el derecho afectado en manera plena e integral!
2 pesar de esto no puede deducirse $ue por el recurso de proteccin necesariamente se
consiga un resta%lecimiento integral del imperio del derecho# el resta%lecimiento puede ser
transitorio! En virtud de la frase Isin perjuicio del ejercicio de otros derechosI 5recursos# acciones7 se
nos revela $ue el recurso de proteccin no es el nico medio para el resta%lecimiento total y
definitivo del imperio del derecho# ya $ue no siempre se %asta a si mismo# pudiendo interponerse
otras acciones para o%tener un resta%lecimiento total y definitivo!
&ay situaciones conflictivas $ue por su naturaleza no se prestan para resolverse a trav"s de un
recurso de proteccin# por ejemplo# la determinacin del dominio de una cosa# monto de una
indemnizacin# si e3iste o no delito# etc! Estas son materias de lato conocimiento!
En materia medioam%iental# el recurso de proteccin se comporta de manera at'pica6
a7 )o procede en contra de omisiones $ue generen contaminacin# slo contra actos!
%7 El acto de%e ser ar%itrario e ilegal 5re$uisitos copulativos7!
c7 *e%e dirigirse a la persona o funcionario al $ue se le pueda imputar por una relacin de
causalidad el acto ar%itrario# no puede e$uivocarse el recurrente# o se rechazar( el recurso 5art!<K
inc!final7!
Tr-')+-c)@( de/ Rec.r*o de Pro+ecc)@(.C
Se encuentra esta%lecida en una 2uto 2cordado de la Corte Suprema!
; El recurso puede interponerlo el afectado o cual$uier persona a nom%re del afectado# ya sea
por escrito# por tel"grafo o por t"le3!
< *e%e interponerse ante la Corte de 2pelaciones respectiva# es decir# la del lugar donde se
produjo el acto u omisin ar%itrario e ilegal!
> &ay un plazo de ;D d'as corridos y fatales# despu"s del cual se declara inadmisi%le el recurso!
Este plazo empieza a contarse desde el momento en $ue se produce el acto u omisin
ar%itrario e ilegal# o %ien desde $ue el afectado toma conocimiento de "ste!
? 0nterpuesto el recurso# al Corte se preocupa de la admisi%ilidad o no de "ste# para lo cual toma
en cuenta si se puso dentro del plazo correspondiente# si hay derecho en $ue se apoye y si el
acto u omisin $ue afecta el derecho es leg'timo o no!
D Si el recurso se declara admisi%le# la Corte solicitar( informes y antecedentes dentro del plazo
$ue fija a la persona o funcionario contra $uien se interpone el recurso# o a la persona o
funcionario $ue en concepto de la Corte sea el autor del acto u omisin ar%itrario e ilegal!
E Para estos efectos# la Corte puede recurrir a cual$uier medio $ue otorgue rapidez y eficacia a
la entrega de tales antecedentes!
F Auien interpone el recurso puede solicitar una orden de no innovar con el fin de paralizar o
suspender el acto $ue podr'a generara un da-o irrepara%le!
G Mna vez $ue se reci%en los informes o antecedentes re$ueridos por la Corte# o %ien sin ellos#
la Corte decreta Autos en relacin# lo cual significa $ue comenzar( la vista de la causa# previa
relacin del asunto al tri%unal# por el relator# sorteandose la sala $ue conocer( del recurso# e
incorpor(ndose el asunto a la ta%la de esa sala! Berminada la vista de la causa el recurso se
falla dentro de un plazo de D d'as desde $ue la causa est( en estado de ser fallada# o
e3cepcionalmente en > d'as cuando los derechos afectados sean la vida e integridad # derecho
de reunin# li%ertad de opinin e informacin y el derecho a no ser juzgado por comisiones
especiales!
J 8allado el recurso se puede apelar dentro de D d'as ante la Corte Suprema!
;K =a Corte Suprema# para los efectos de ver la causa por regla general no dicta autos en
relacin# lo cual significa $ue no escucha alegatos de a%ogados# a menos $ue la propia Corte
de oficio o a peticin de parte decida so%re la conveniencia de escuchar alegatos!
;; =a prue%a se aprecia en conciencia!
;< Contra el fallo de la Corte de 2pelaciones slo procede el recurso de apelacin ante la Corte
Suprema! )o se puede apelar de la inadmisi%ilidad del recurso por la Corte de 2pelaciones#
aun$ue procede un recurso de $ueja!
;> Banto la Corte de 2pelaciones como la Suprema pueden decretar medidas para mejor resolver#
y pueden aplicar sanciones en contra de la autoridad# persona o funcionarios $ue haya
retardado inde%idamente los antecedentes solicitados por la Corte o se hayan opuesto a la
adopcin de medidas adoptadas por las Cortes! =as sanciones son6
;? 2monestacin!
;D Censura por escrito!
;E Multa
;F Suspensin en el ejercicio de sus funciones!
Se ha dicho con anterioridad $ue este recurso no procede en cuanto a materia de derechos
sociales# sin em%argo# en la pr(ctica se acepta este recurso para protegerlos# procediendo de la
siguiente manera6 el recurrente se esfuerza en relacionar el derecho social con uno $ue s' est"
protegido# as' por ejemplo# el derecho a o%tener ju%ilacin 5derecho social7 se acoge argumentando
$ue la li%ertad para ad$uirir el dominio de la ju%ilacin est( siendo o%struida!
2. Rec.r*o de A'2-ro.
Se puede definir como el recurso de $ue dispone toda persona $ue es v'ctima de una amenaza#
pertur%acin o privacin del ejercicio de la li%ertad individual para recurrir ante el tri%unal
competente a fin de $ue se reesta%lezca el imperio del derecho# y se de al afectado la de%ida
proteccin
E
!
Caracter'sticas!1
;G Es un recurso de tramitacin r(pida# se tarta de dar al afectado proteccin e3pedita# ya $ue
est( en juego su li%ertad individual!
;J 2 diferencia del recurso de proteccin# slo puede ser interpuesto por personas naturales!
<K El %ien jur'dico protegido es la li%ertad individual en sus dos aspectos6 li%ertad personal y
seguridad individual!
<; SeF.r)d-d I(d)1)d.-/$ Es el derecho de toda persona a no ser privado de li%ertad sino
en los casos y en la forma $ue esta%lecen la Constitucin y las leyes! 2s'# el recurso de
amparo proceder( cuando un arresto o detencin haya sido efectuado con infraccin a
la Constitucin o las leyes! =a doctrina sintetiza esta idea e3presando $ue el recurso
de amparo procede cuando una persona es v'ctima de un adetencin o arresto
ar%itrario! El Cdigo de Procedimiento Penal se preocupa de se-alar casos de
detencin o arreto ar%itrario# pero sin constituir una enumeracin ta3ativa6
:
=a procedencia del recurso de a&paro est, condicionada a ue dic.a a&ena1a' perturbaci0n o
pri-aci0n se .aya &ateriali1ado con infracci0n a la Constituci0n o a las leyes"
<< Cuando es ordenado por un funcionario no autorizado e3presamente por la
ley!
<> Cuando se realiza sin m"rito $ue lo justifi$ue!
<? Cuando la persona es detenida judicialmente en casos en $ue no procede
detner# sino slo citar!
<D Cuando se produce con infraccin de las formalidades legales!
<E Cuando la persona# ha%iendo sido puesta ante el juez para declarar# haya
pasado m(s de <? horas sin $ue el juez le tome la declaracin indagatoria!
<F Cuando se mantiene a una persona privada de li%ertad en un lugar $ue no
corresponda 5 esto no lo menciona el CPP7!
<G L)Eer+-d Per*o(-/$ Es el derecho de toda persona para permanecer o residir en
cual$uier punto del territorio nacional# o para trasladarse# salir y regresar! Sin
em%argo# no es un derecho a%soluto# est( sujeto a las normas $ue esta%lezca la ley y
limitado por el derecho de terceros!
El recurso de amparo procede tam%i"n ante cual$uier amenaza# pertur%acin o privacin de la
li%ertad personal! Es afectada la persona sometida a un auto de procesamiento# sin ha%erla sometido a
prisin preventiva! @tro caso es cuando el juez decreta un arraigo judicial en contra de la
Constitucin o las leyes! Cuando se e3tiende inde%idamente la tramitacin de un pasaporte!
F)(-/)d-d de/ Rec.r*o de A'2-ro.C
Aue se resta%lezca el imperio del derecho y se de al afectado la de%ida proteccin!
=a persona $ue interpone el recurso de amparo puede perseguir fines m(s concretos como los
siguientes6
<J =a li%ertad!
>K El afectado puede pedir $ue se le ponga a disposicin del tri%unal competente!
>; Aue se su%sane cual$uier deficiencia legal!
Tr-')+-c)@( de/ Rec.r*o de A'2-ro.C
Puede ser interpuesto por el propio afectado# o %ien por cual$uier persona a nom%re del
afectado# con tal $ue sea procesalmente capaz# aun$ue no sea a%ogado y an cuando carezca de
mandato judicial!
Se interpone en papel simple# por escrito o mediante tel"grafo 5Cdigo de Procedimiento
Penal7!
El 2uto 2cordado de la Corte Suprema 5;JF?7 trat de evitar los a%usos 5el go%ierno de la
"poca cre'a $ue se ha%'an interpuesto muchos y $ue se esta%a desprestigiando7# por lo $ue se e3igi
$ue $uien interpone el recurso de amparo de%e identificar el lugar donde se encuentra la persona
v'ctima de la infraccin y por orden de $uien est( privado de li%ertad! Sino# no se admite a
tramitacin# y se derivar( al tri%unal ordinario competente como denuncia de desaparecimiento!
En la Constitucin no se se-ala ante $uien de%e interponerse el recurso# se $uiere $ue el
legislador lo se-ale! &ay < tipos de tri%unales competentes6
>< =a Corte de 2pelaciones respectiva! &ay diversos criterios para determinarla6
>> Es la del radio jurisdiccional en donde se dict la orden de detencin o arresto ilegal!
>? Cuando no hay orden de autoridad# es la del redio jurisdiccional de la v'ctima!
>D Casta $ue se traslade el asunto de un tri%unal a otro para $ue cam%ie la competencia#
as' es competente el del domicilio del afectado!
>E =a Corte Marcial 5Cdigo de :usticia Militar7 cuando se pretende atacar resoluciones de
tri%unales militares!
El recurso no tiene plazo# a diferencia del de proteccin!
Mna vez $ue se interpone el recurso de amparo# de inmediato el tri%unal solicita un informe y
antecedentes a la persona# autoridad o funcionario al cual se le imputa el acto u omisin
inconstitucional o ilegal $ue afecta la li%ertad individual! El informe y antecedentes de%er(n ser
remitidos dentro del palzo $ue el tri%unal esta%lezca!
Cuando los antecedentes $uedan a disposicin del tri%unal# "ste decreta autos en relacin# lo
cual significa $ue de%er( sortearse la sala $ue ha%r( de conocer del recurso# y la incorporar( a la ta%la
del mismo d'a o del siguiente!
El fallo del recurso de amparo es apela%le slo cuando lo ha visto la Corte de 2pelaciones# no
cuando lo ha conocido la Corte Marcial! Se apela dentro de <? horas!
El fallo de la Corte d e2pelaciones de%e dictarse dentro del plazo de <? horas contadas desde
el momento en $ue la causa $ueda en estado de ser fallada# sin em%argo el Cdigo de Procedimiento
Penal esta%lece $ue dicho plazo puede e3tenderse hasta E d'as en a$uellos casos en $ue la Corte haya
adoptado medidas para mejor resolver $ue impli$uen realizar diligencias pro%atorias fuera del lugar
donde se realiza el juicio! Puede ser incluso m(s tiempo si la ta%le del emplazamiento lo o%liga!
0nternacionalmente el recurso de amparo se conoce como I&a%eas CorpusI 5En lat'n# $ue se
presente el cuerpo7!
El Cdigo de Procedimiento Penal faculta a la Corte de 2pelaciones para adoptar alguna de
las < medidas siguientes para la vista de la causa6
; =a Corte puede ha%ilitar a uno de sus ministros para $ue se apersone en el lugar donde se
encuentra detenida la persona! 2h' le toma declaracin y de acuerdo con los antecedentes $ue
o%tenga decide si lo deja o no en li%ertad# luego informa a la Corte lo $ue ha hecho# y despu"s la
corte inicia la vista de la causa y falla!
< Puee ordenar $ue la persona sea tra'da a su presencia# se le toma declaracin y en virtud de los
antecedentes se ve la causa y se falla!
Estas < medidas son alternativas# y el tri%unal adem(s puede decidir so%re otras cosas como si
de%e o no ser puesto a disposicin del tri%unal competente o su%sanar una deficiencia legal!
El Cdigo de Procedimiento Civil esta%lece $ue hay casos en $ue el recurso de amparo no
procede a pesar de $ue una persona haya sido afectada en su li%ertad individual6
>F Cuando es en contra de la resolucin judicial $ue ordena la detencin de una persona# o
cuando es en contra del auto de procesamiento $ue afecta a una persona! El afectado de%e
interponer primero otro recurso# el de $ueja!
>G En contra de la sentencia condenatoria $ue impone una pena privativa de li%ertad# cuando ha
sido dictada por un tri%unal competente!
>J En contra de una orden de detencin judicial confirmada por un tri%unal superior!
Si un recurso de amparo se acogiera# la Corte de 2pelaciones respectiva segn la ley de%er(
hacer pasar los antecedentes a su fiscal para $ue "ste dentro de ;K d'as inicie una $uerella en contra
del recurrido a fin de hacer efectiva su responsa%ilidad civil y penal! =a Corte an cuando acoga el
recurso puede disponer $ue no hay motivo suficiente para hacer pasar el acso al fiscal# en este caso
no se priva al recurrente para accionar civilmente en contra del recurrido para hacer efectiva su
responsa%ilidad civil y penal!
=a apelacin se puede hacer en am%os efectos o slo en el efecto devolutivo
F
! 0nterpuesto el
recurso de apelacin slo se produce el efecto devolutivo# el e3pediente de%e ser remitido al tri%unal
superior# pero no se produce el efecto suspensivo! El Cdigo de Procedimiento Penal dispone $ue
cuando el fallo del recurso de amparo es favora%le al recurrente# la apelacin del recurrido ante la
Corte suprema slo proceder( en su efecto devolutivo# pero si la sentencia es favora%le al recurrido#
el recurso de apelacin procede en am%os efectos!
I((o1-c)o(e* )(+rod.c)d-* 2or /- Co(*+)+.c)@( de/ K<> -/ Rec.r*o de A'2-ro (-r+.21 )(c.0)(-/).C
?K El recurso de amparo no slo procede cuando a una persona se le ha privado de li%ertad con
infraccin a sus seguridad individual# sino tam%i"n en su li%ertad personal! En realidad la
doctrina siempre le ha%'a dado una interpretacin amplia# asi $ue no tiene mayor relevancia!
?; Se instituy el recurso de amparo preventivo en el caso de amenaza de privacin o
pertur%acin a la li%ertad individual!
?< Se esta%leci $ue tam%i"n pod'a ser impuesto en contra de particulares# no slo contra actos
de la autoridad!
D)0ere(c)-* e(+re e/ Rec.r*o de Pro+ecc)@( & e/ de A'2-ro.C
>
Cuando se interpone el recurso de apelaci0n ordinaria&ente se producen 2 efectos9
1"% Efecto suspensivo9 el tribunal inferior en contra del ue se apela no puede seguir conociendo
del asunto"
2"% Efecto devolutivo9 el tribunal inferior debe re&itirle al superior el e$pediente' pero el asunto
sigue su tra&itaci0n"
?> El recurso de proteccin no es una v'a idnea para impugnar resoluciones judiciales# procede
slo e3cepcionalmente! El recurso de amparo tiene naturaleza mi3ta es a la vez accin y
recurso procesal 5los $ue su finalidad es impugnar resoluciones judiciales7!
?? El recurso de proteccin est( regulado en la Constitucin y en un 2uto 2cordado de la Corte
Suprema! El recurso de amparo se encuentra regulado en la Constitucin# en el Cdigo de
Procedimiento Penal 5arts! ><E y ss!7 y en una multiplicidad de autos acordados# los m(s
importantes son los de los a-os ><# F?# GK y G;# todos de la Corte Suprema!
?D El recurso de proteccin protege un gran nmero de derechos contemplados en el art! <K#
e3clu'dos los derechos sociales y la li%ertad individual! En cam%io el recurso de amparo slo
protege la li%ertad individual en sus < aspectos!
?E El recurso de proteccin tiene un plazo de ;D d'as para interponerse# el de amparo no tiene
plazo!
?F El tri%unal competente para conocer de un recurso de amparo puede ser la Corte de
2pelaciones# o la Corte Marcial! En el recurso de proteccin lo es slo la Corte de
2pelaciones respectiva!
?G El recurso de amparo se conoce en do%le instancia cuando se interpone ante la Corte de
2pelaciones# y en nica cuando conoce la Corte Marcial! El recurso de proteccin siempre se
conoce en do%le instancia!
?J El recurso de proteccin prevee orden de no innovar# el de amparo no!
DeEere* Co(*+)+.c)o(-/e* (-r+.22)
*esde la Constitucin @Shigginiana 5;G;G7 no se esta%lec'an de%eres# slo derechos! El art! <<
menciona algunos de%ers# pero esos no son los nicos# puesto $ue tam%i"n de%en considerarse
de%eres los $ue implicitamente conllevan los derechos $ue la Constitucin asegura y $ue se traducen
en el de%er de respetar dichos derechos!
=a Constitucin impone de modo general a todas las personas el de%er de respetar a Chile y
sus em%lemas! 2 los nacionales se les imponen de%ers m(s espec'ficos6 honrar a la patria# defenderla#
contri%uir a la conservacin de la seguridad nacional y a los valores tradicionales de la chilenidad#
hacer el srvico militar# etc!
)o se puede interpretar la Constitucin en contra de los de%ers $ue esta%lece! Bam%i"n sirve
para educar a las personas en el respeto a estos de%eres! 2dem(s sirven de fundamento jur'dico para
$ue el legislador penal instituya los delitos correspondientes para sancionar las conductas $ue se
oponen a estos de%eres# como son el llamado a re%elin# ofensa a las autoridades# $uema de
em%lemas nacionales# etc!
El art! << inc! > al disponer $ue el servicio militar es o%ligatorio y $ue las dem(s cargas
p%licas tam%i"n lo son# pone de manifiesto $ue la constitucin faculta al legislador para $ue
imponga otras cargas p%licas# pero siempre por ley!
=a constitucin reconoce a los grupos intermedios y les da garant'as para realizar sus fines
espec'ficos! 2s'# el art! <> esta%lece $ue es una infraccin $ue de%e ser sancionada el $ue los cuerpos
intermedios interfieran en los fines espec'fico de otros cuerpos intermedios! 2s' prohi%e a los
partidos pol'ticos interferir en la organizacin de las asociaciones gremiales# sancionando a los
dirigentes $ue asi lo hagan# luego dispone $ue est( estrictamente prohi%ido a toda organizacin
gremial realizar pr(cticas pol'tico 1 partidistas# sancionando a $uienes lo hagan!
Por ltimo este art'culo declara incompati%les los cargos directivos superiores de un gremio y
los cargos directivos superiores de un partido pol'tico# para evitar la politizacin de los cuerpos
intermedios de la sociedad!
CAPITULO CUARTO $ #O3IERNO
Se $uiere simplificar la importancia de la funcn de go%ierno o funcin pol'tica# freante a la
funcin administrativa del Estado! El art! <? nciso ;H le otorga al Presidente de la 9ep%lica >
calidades6
1.C :efe de Estado!
2.C :efe de ,o%ierno!
.C :efe de la administracin del Estado!
5e0e de E*+-do
Se $uiere decir $ue el presidente encarna al Estado y lo representa frente a la comunidad
internacional! Ql representa la .()d-d y co(+)(.)d-d del Estado!
Su presencia sim%oliza la unidad del Estado# no o%stante $ue dentro del Estado e3istan diversas
fuentes pol'ticas! 9epresenta tam%i"n la continuidad # ya $ue sim%oliza $ue el estado es siempre el
mismo a pesar de los distintos go%iernos $ue pasen por el poder# por lo cual el go%ierno actual
siempre asume los compromisos del ,o%ierno anterior!
=a jefatura del Estado es un cargo $ue le da al Presidente la oportunidad de destacarse como un
creador# puesto $ue como representante de la unidad y continuidad del Estado "l de%e procurar $ue el
Estado muestre haia el e3terior una imagen econmica# social y cultural $ue lo distinga dentro de la
comunidad internacional!
En cuanto representante del estado ante la comunidad internacional# el Presidente posee
importantes atri%uciones internacionales! En efecto# en el art'culo >< nH ;F se le entega al Presidente
la atri%ucin y responsa%ilidad de conducir relaciones pol'ticas internacionales con las dem(s
potencias y con los organismos internacionales y generar pol'ticas internacionales dentro de las cuales
ha%r( de desarrollarse la accin del estado so%re las dem(s potencias y organismos internacionales!
12s'# el Presidente en la ela%oracin de los +r-+-do* internacionales# $ue son instrumentos
jur'dicos# atrav"s de los cuales se regulan las relaciones de Chile con otos Estados# es $uien asume un
papel protagnico# directamente o a trav"s del ministerio de relaciones e3teriores# los diplom(ticos o
los ministros plenipotenciarios!
=as etapas de la formacin de un tratado son6
1.C NeFoc)-c)@( 2re/)')(-re*$ Contratos entre los representantes de los Estados para ponerse de
acuerdo en la redaccin del te3to del tratado!
2.C F)r'- 2ro1)*or)-$ El ejecutivo directamente o a trav"s de sus representantes# lo $ue constituye la
regla general# estampa su firma en el te3to del tratado# para asegurar $ue e3iste acuerdo! Esta firma#
eso si# no significa $ue haya $ue haya acuerdo definitivo# es de car(cter provisional! 2ntes el
congreso de%er( e3aminar el contenido del tratado y apro%arlo o rechazarlo!
.C A2roE-c)@( de/ +r-+-do 2or e/ Co(Fre*o$ )o puede modificarlo# slo apro%arlo o rechazarlo!
0ncluso#
e3cepcionalmente un tratado no necesita la apro%acin del congreso en el caso de $ue se trate de un tratado
$ue no tiene otra finalidad $ue poner en ejecucin las normas de un tratado anterior $ue ya ha pasado por el
congreso y $ue ha sido apro%ado por este 52rt! DK nH ;7! El tratado anterior es el tratado arco y el
posterior es el tratado de ejecucin! E3iste una contrae3cepcin y es $ue el tratado de ejecucin de%e pasar
por el congreso cuando recaiga so%re materias propias de ley# por ejemplo el Mercosur 52rt! E; nH ; letra
C7!
".C R-+)0)c-c)@($ 2cto del presidente $uien como conductor de las relaciones internacionales es $uien a
trav"s de la ratificacin# y a nom%re del estado de Chile asume el compromiso de respetar las o%ligaciones
del Bratado frente a los estados partes! Se e3tiiende en un documento firmado por el Presidente y el
Ministro de 9elaciones E3teriores! El Presidente no est( o%ligado a ratificar despu"s de la apro%acin del
congreso!
8.C =a ratificacin no vincula sino en virtud del de2@*)+o o c-(De de las mismas 52dhesin7!El tratado no
o%liga respecto de los nacionales! Esto pasa cuando el tratado se incorpora al ordenamiento jur'dico interno!
9.C Pro'./F-c)@($ Se hace por *ecreto Supremo del Presidente y se pu%lica en el *iario @ficial! Para la
Corte Suprema un tratado es aplica%le a los nacionales cuando se ha pu%licado en el diario @ficial!
=a promulgacin del tratado es el acto mediante el cual el Presidente da testimonio solemne de la
e3iistencia de un nuevo tratado $ue de%er( ser o%edecido por$ue cumpli con los tramites constitucionales
y con las reglas del *H 0nternacional# por lo $ue se ordena $ue se pu%li$ue en el *iario @ficial y $ue se
tenga como ley de la 9ep%lica!
1@tra atri%ucin instrumental es la de nom%rar a los e'E-D-dore*7 designar re2re*e(+-(+e* -(+e /o*
orF-()*'o* )(+er(-c)o(-/e* y a los ')()*+ro* 2/e()2o+e(c)-r)o* $ue representan a Chile slo en un asunto
o materia determinada! Estos funcionarios son de la e3clusiiva confianza del Presidente 52rt! >< nH J7!
1@tra atri%ucin es la de dec/-r-r /- F.err- de acuerdo al art! >< nH <;! Esta se declara por *ecreto
Supremo en donde se deja constancia de ha%er escuchado al Consejo de Seguridad )acional! )o se re$uiere
su acuerdo# sino slo su opinin! 2ntes del *ecreto Supremo# el Presidente de%e estar previamente
autorizado por ley# cuyo proyecto slo puede presentarle al congreso el propio presidente 52rt! EK nH ;D7!
5e0e de FoE)er(o
Es el titular de la funcin de go%ierno o funcin pol'tica! En el ejercicio de esta funcin# el
Presidente ejerce o realiza la alta conduccin pol'tica del Estado# formulando metas# planos en el cam%io de
las diversas actuaciones $ue el presidente de%e realizar!
El Presidente no necesita previa autorizacin legal para actuar! =as leyes lo de%en apoyar# razn por
la cual necesita de la mayor'a parlamentaria! =a funcin de go%ierno es esencialmente d)*crec)o(-/# ya $ue
no necesita de la previa ha%ilitacin de la ley!
En la funcin del go%ierno es donde se manifiesta el Estatismo!
El reglamento autnomo es considerado el instrumento m(s idneo para la materializacin de la
ejecucin de go%ierno!
5e0e de /- -d')()*+r-c)@( de/ E*+-do
=a administracin p%lica tiene dos acepciones 6
-.C !R"#$%&A6 Conjunto de entes u rganos $ue apoyan al Presidente a satisfacer las necesidades del pa's!
Son personas jur'dicas de derecho p%lico! Est(n esta%lecidas el art'culo ;H de la =!@!C! ;GDFD so%re %ases
generales de 2dministracin del Estado! 2dem(s del Presidente# la administracin p%lica est( constituida
por 6
1 =os ministros!
1 0ntendencias regionales!
1 ,o%iernos regionales!
1 Municipalidades!
1 Servicios p%licos!
1 Contralor'a ,eneral de la 9ep%lica!
1 8uerzas 2rmadas y de @rden y Seguridad P%lica!
1 Canco Central!
1 Empresas p%licas creadas por ley!
E.C '($&%!$A) 6 Es una actividad $ue consiste en el conjunto de actuaciones de los organismos antes
nom%rados con el fin de satisfacer de manera regular# continua e igualitaria las diversas necesidades
p%licas!
2s'# administrativamente los rganos mencionados dependen del Presidente de la 9ep%lica y este
es el titular por e3celencia de la funcin administrativa!
=a actividad administrativa de%e siempre someterse al imperio de la ley# a diferencia de la funcin
de go%ierno# ya $ue en la funcin administrativa impera el principio de legalidad en sentido restringido!
5 2rt! <? inciso <H 7
Esta es la llamada funcin ejecutiva!
ReH.)*)+o* 2-r- *er Pre*)de(+e 5 2rt! <D C!P!7
1.C Ser ciudadano con derecho a sufragio!
2.C Ser Chileno nacido en Chile!
.C Bener ?K a-os de edad como m'nimo!
&ay chilenos $ue an no ha%iendo nacido en Chile se hace con respecto de ellos una ficcin como si
hu%iesen nacido en Chile!
El presidente dura en su cargo E a-os# tiempo esta%lecido por la ley ;J<JD de Marzo de ;JJ?# $ue
modific en este sentido a la Carta de ;JGK $ue esta%lec'a G a-os! =a reforma de ;JGJ modific
transitoriamente el primer go%ierno democr(tico esta%leciendo para "l un tiempo de ? a-os!
=a Constitucin permite al Presidente de la 9ep%lica salir del pa's# ya $ue "l conduce las relaciones
internacionales del pa's! Per esta ausencia del pa's slo puede ser de >K d'as sin necesidad de ningn
permisoN pero si la ausencia es mayor a este tiempo necesita un permiso $ue le otorgue el Senado en
acuerdo! 2dem(s# si la ausencia del pa's se realiza dentro de los ltimos JK d'as de su mandato tam%i"n
de%e ha%er acuerdo del Senado! *urante los E meses siguientes a la e3piracin de su mandato# el e3 1
presidente no puede ausentarse del pa's sin acuerdo de la C(mara de *iputados# por$ue ella es la $ue inicia
los juicios pol'ticos!
2l menos una vez al a-o# el Presidente de%e dar cuenta del estado pol'tico y administrativo de la
nacin ante el Congreso Pleno! Esto se hace el <; de Mayo# fecha en $ue se inicia el periodo de legislatura
ordinaria $ue dura hasta el ;G de Septiem%re!
S)*+e'- de e/ecc)@( 2re*)de(c)-/
El sistema $ue est( esta%lecido para la eleccin de Presidente es el ma*oritario a + ,ueltas o
bullotage! Se elige en votacin popular directa en una eleccin $ue se realiza JK d'as antes del d'a en $ue
de%e cesar sus funciones el Presidente actual# pero necesita# para ser elegido de forma directa# m(s de la
mitad de los votos v(lidamente emitidos# e3ceptu(ndose los votos nulos y los votos en %lanco!
Cuando hay varios candidatos y ninguno o%tiene mayor'a a%soluta el B!9!0!C!E!=! califica# en un
plazo de ?K d'as# la regularidad de la eleccin# y de%e determinar $uien ha resultado elegido! Si algn
candidato o%tuvo mayor'a a%soluta lo proclama Presidente# pero si ninguno o%tuvo mayor'a a%soluta#
de%er( e3istir una segunda eleccin# $ue se realiza en el DH d'a siguiente a la declaracin del B!9!0!C!E!=! y
se presentar(n solo los dos candidatos con m(s alta mayor'a relativa! Es elegido Presidente $uien o%tiene la
mayor'a a%soluta de votos# sin contar los nulos ni los %lancos! Califica el B!9!0!C!E!=! dentro de los <D d'as
a la segunda eleccin!
Cuando el B!9!0!C!E!=! proclama Presidente se lo comunica al Presidente del Senado JK d'as
despu"s de la ;H o nica eleccin# y se realiza un Congreso Pleno de sesin p%lica para tomar
conocimiento solemne de la proclamacin $ue ha hecho el B!9!0!C!E!=!# y en ese mismo acto el Presidente
del Senado procede a tomarle juramento o promesa al Presidente electo# $uien jura conservar su cargo#
respeto a la Constitucin y las leyes# mantener la independencia del pa's! =uego de esto pasa a ser
Presidente en ejercicio!
Si el Presidente no puede asumir su cargo por un impedimento temporal# en este caso hay $ue
*.EroF-r!
El su%rogante asume como vice 1 presidente de la 9ep%lica! Auien su%roga es el Presidente del
Senado# y si no pudiera este lo har( el Presidente de la Corte Suprema# y en su%sidio de "l# el Presidente de
la C(mara de *iputados!
En el caso $ue no se tenga la certeza si el impedimento es o no temporal# la disyuntiva la resolver(
el Senado 52rt! ?J nH F7# previa consulta al Bri%unal Constitucional!
En el caso $ue el impedimento sea definiti,o# temporalmente asumen las mismas personas
anteriormente mencionadas# en el mismo orden! Qste# dentro de los ;K d'as siguientes convocar( a nuevas
elecciones a realizarse dentro de los siguientes EK d'as a la convocatoria# y el nuevo Presidente electo tiene
un mandato hasta el d'a $ue le hu%iese tocado terminar al primero!5Presidente de reemplazo7!
Cuando el Presidente est( en ejercicio y tiene un impedimento temporal# lo su%roga el Ministro $ue
corresponda de acuerdo con el orden de precedencia $ue esta%lezca la ley# $uien toma el nom%re de vice 1
presidente! El *!8!=! FJ;< de ;J<F modificado varias veces# $ue se llama =!@!C! de Ministros orden a los
Ministros en un orden de precedencia $ue esta%lece el siguiente orden 6 Ministro del 0nterior# 9elaciones
E3teriores# Econom'a# &acienda# etc!
Sin em%argo# este orden puede ser alterado por el Presidente mediante *ecreto Supremo! Si todos
los ministros est(n imposi%ilitados de su%rogar al Presidente# lo hacen las mismas personas esta%lecidas en
el caso de impedimento temporal del presidente electo# pero no en ejercicio!
Si faltan menos de < a-os para la pr3ima eleccin parlamentaria y hay vacancia presidencial# la
Constitucin esta%lece $ue es conveniente $ue las dos elecciones se realicen juntas# razn por la cual se
convoca al Congreso Pleno para $ue elija al presidente de 9eemplazo por mayor'a a%soluta# asumiendo de
los >K d'as siguientes! Este cargo dura hasta JK d'as despu"s de la eleccin parlamentaria# la cual se
realizar( conjuntamente con la eleccin presidencial!
Si faltan m(s de < a-os para la pr3ima eleccin parlamentaria# se de%e convocar a eleccin dentro
de los ;K d'as siguientes# la cual se lleva aca%o al nonag"simo d'a siguiente a la convocatoria! El Presidente
asume dentro de los ;K d'as siguientes a su proclamacin por el B!9!0!C!E!=! y dura en su cargo hasta JK
d'as despu"s de realizada la segunda eleccin parlamentaria# la cual se realizar( conjuntamente con la
eleccin presidencial!
A+r)E.c)o(e* de/ Pre*)de(+e de /- Re2AE/)c-
9epresentan las facultades del Presidente de la 9ep%lica para el ejercicio de sus funciones de jefe de
Estado# de ,o%ierno y de la administracin p%lica! 52rt! ><7
Clasificacin de las atri%uciones del Presidente!
A.C Atribuciones legislati,as 6
1 En el proceso de ela%oracin de la ley 6
1.C I()c)-+)1- /eF)*/-+)1- 6 Es la facultad de ela%orar y presentar proyectos de ley al congreso# o m(s
espec'ficamente a alguna de las c(maras legislativas! =a iniciativa slo procede al presidente o a los
parlamentarios! 2tendiendo a esto la iniciativa se clasifica en iniciativa ordinaria o iniciativa e3clusiva del
Presidente!
-.C 0niciativa @rdinaria 6 =a tiene el Presidente y a los parlamentarios# y en general recae so%re la
generalidad de las materias de ley!
E.C 0niciativa E3clusiva 6 Es la $ue slo tiene el Presidente y consiste en $ue los proyectos son
ela%orados y presentados al Congreso slo por el Presidente# pero se aprue%a siempre con la intervencin
del Presidente y las c(maras!
=a razn de la e3clusividad es $ue algunos proyectos est(n relacionados con la planificacin econmica
y con el desarrollo econmico social y# adem(s por$ue si estas materias fueran de iniciativa parlamentaria
podr'an ser utilizadas para pagar favores electorales!
Entre estas materias de iniciativa parlamentaria hay algunas $ue podr'an prestarse para manipular los
resultados electorales o para favorecer el "3ito electoral de un partido!
=as materias de ley de iniciativa e3clusiva del Presidente est(n esta%lecidas en el art! E< inciso >H de la
C!P!9! Cuando el Presidente presenta un proyecto al Congreso# "ste slo puede rechazarla# apro%arlo o
disminuir las iniciativas presidenciales! Estas materias son 6
1.C Esta%lecimiento y alteracin de la divisin pol'tico 1 administrativa del Estado!
2.C Materias de orden econmico presupuestario como la ley de presupuesto!
.C )ormas relativas a como el Estado puede enajenar o dar en arriendo sus %ienes# o la municipalidad# o
como puede dar los %ienes en concesin! 52rt! EK nH ;K7
".C Esta%lecimiento de fuerzas de aire# mar y tierra# y normas $ue autorizan a entrar tropas e3teriores# o salir
tropas terrestres! 52rt! EK nH ;>7
8.C 2utorizar al Estado# organismos del Estado o municipalidades para contratar empr"stitos!
9.C 2utorizar al Estado# organismos del Estado o municipalidades para realizar operaciones $ue puedan
comprometer el cr"dito o la responsa%ilidad financiera del Estado# organismo o municipalidad!
:.C 8ijar las normas por las cuales una empresa del Estado podr'a contratar empr"stitos!
<.C Crear servicios p%licos# empleos rentados y fijar atri%uciones!
=.C 8ijar tri%utos# modificarlos# condicionarlos# esta%lecer e3cenciones tri%utarias# formas de distri%ucin de
los tri%utos!
1>.C 8ijar# modificar o conceder las remuneraciones y pensiones o cual$uier %eneficio econmico a los
funcionarios de la administracin p%lica del Estado! Banto tra%ajos activos como pasivos!
11.C 8ijar modalidades y procedimientos de negociacin colectiva!
12.C Esta%lecer normas relativas a la seguridad social! 5\m%ito privado y p%lico7
1.C Proyecto de ley $ue autoriza al Presidente a declarar la guerra!
El proyecto de ley $ue ela%oran $uienes tienen la iniciativa parlamentaria se puede presentar en
cual$uiera de las dos C(maras por regla generalN al igual $ue el proyecto entregado por el Presidente!
=os diputados slo pueden presentar proyectos ante la c(mara de diputados! =os senadores slo pueden
presentar proyectos en la C(mara de Senadores! &ay proyectos en $ue la ley# por e3cepcin# de%en
comenzar a estudiarse en una c(mara determinada!
El 2rt! E< se-ala los proyectos de ley $ue de%en presentarse slo ante la C(mara de *iputados# o dicho
t"cnicamente slo pueden tener IorigenI en la C(mara de *iputados! Estos proyectos son 6
1.C Proyecto general de la ley d presupuesto y sus modificaciones!
2.C Proyecto de ley so%re tri%utos!
.C Proyecto de ley so%re reclutamiento militar!
2 su vez hay proyecto $ue slo pueden tener origen en el Senado# y estos son6
1.C Proyectos de ley so%re amnist'a!
2.C Proyectos de ley so%re indultos generales!
Cuando se ela%ora un proyecto de ley $ue implica gastos 5todos7# de%e ir acompa-ado de un informe en
el cual de%e dejarse testimonio de cual ser( la fuente de recursos a la $ue se recurrir( para financiar la
aplicacin del proyecto! =os proyectos $ue implican un gasto para el fisco son de iniciativa e3clusiva del
Presidente!
El proyecto $ue presenta el Presidente se llama mensaje# y el presentado por el parlamento lleva el
nom%re de mocinN pero am%os se env'an con un mensaje e3plicativo para facilitar su tramitacin!
2.C D)*c.*)@( /eF)*/-+)1- $ Esta etapa transcurre 'ntegramente en el Congreso!
El proyecto de ley $ue se presenta en alguna c(mara# antes de ser votado por la sala correspondiente#
de%e ser estudiado por las llamadas comisiones legislati,as# $ue e3isten en am%as c(maras! Cada comisin
legislativa de%e informar a$uellos proyectos de ley $ue se relacionen con las materias en las $ue se supone
$ue la comisin se especializa!
En cada c(mara hay una comisin especializada en cuestiones de orden jur'dico constitucional# en la
C(mara de *iputados se llama Comisin de Constitucin# =egislacin y :usticia y en el Senado se llama
Comisin de Constitucin# =egislacin y :usticia y 9eglamento!
Estas comisiones son permanentes y se cam%ian cada ? a-os para las elecciones parlamentarias!
=a =!@!C! del Congreso )acional# ley ;GJ;G de ;JJK# le permite a cada c(mara esta%lecer las
comisiones permanentes $ue $uiera y las faculta para esta%lecer las comisiones de car(cter transitorio para
el asunto de un asunto determinado!
Cuando se presenta un proyecto de ley en una c(mara pasa a la oficina de partes donde se registra su
ingreso! *e all' pasa a la presidencia de la c(mara respectiva y el Presidente de la c(mara en una sesin a la
$ue se convoca# da cuenta a la Sala del proyecto de ley $ue se ha presentado!
=a Sala no lo de%ate de inmediato# sino $ue el presidente lo env'a a la Comisin =egislativa
correspondiente para $ue ella lo estudie y env'a el -. informe# donde se propone apro%arlo o rechazarlo# e
incluso modificarlo!
Mna vez $ue la comisin emiti el ;H informe del proyecto# va con este ;H informe a consideracin de la
Sala y se a$u' comienza la discusin general en la cual la Sala se pronuncia so%re legislar en la materia!
*urante el per'odo de discusin en general# el Presidente de la 9ep%lica# a trav"s de sus Ministros o los
integrantes de la sala# pueden modificar el proyecto# lo $ue se llaman 'od)0)c-c)o(e*# $ue si agregan algo
se llaman aditi,as y si $uitan algo se llaman supresi,as# y si modifican algo se llaman substituti,as!
2l t"rmino de la discusin hay $ue votar! Si se rechaza la idea de legislar # el proyecto es rechazado y no
puede volverse a presentar sino despu"s de un a-o si la c(mara $ue lo rechaz era la de origen! Si la idea de
legislar se aprue%a hay $ue distinguir si el proyecto reci%i modificaciones en alguno de sus art'culos o si
no sufri estas modificaciones!
Si el proyecto no sufri modificaciones se dar( por apro%ado en la c(mara de origen# lo $ue constituye
el ;H tr(mite constitucional!
Si la sola idea de legislar se aprue%a pasa a la cmara re,isora.
Si el proyecto sufri modificaciones vuelve por <H vez a la comisin legislativa para un <H informe en el
cual la comisin analiza las modificaciones al proyecto y no los art'culos $ue no han sido modificados# pues
estos se entienden apro%ados! *espu"s del <H informe# el proyecto vuelve a la Sala de nuevo en la cual
comienza la Idiscusin en particularI# donde slo se discute so%re los art'culos conflictivos para ver si se
aprue%an o no! Se vota esta vez art'culo por art'culo! Berminadas las votaciones se entiende por apro%ado el
proyecto en la C(mara de @rigen y pasar( a la C(mara 9evisora# lo $ue constituye el <H tr(mite
constitucional!
En la C(mara 9evisora el proyecto es sometido igualmente a una do%le discusin en general y en
particular! El proyecto puede ser rechazado en la discusin en general!
Puede el proyecto apro%arse# pero con modificaciones 2*/! Pero todas las modificaciones $ue se le
hacen a un proyecto tanto en la C(mara de @rigen como en la C(mara 9evisora de%en cumplir con un
re$uisito cual es $ue de%en estar vinculadas con las ideas matrices o fundamentales del proyecto! =a =!@!C!
del Congreso )acional dice $ue se consideran ideas matrices o fundamentales del proyecto a$uellas $ue han
sido consignadas primitivamente en el mensaje o en la mocin# aun$ue entre ellas e3ista descone3in
lgica! Esta e3igencia se hace con el fin de evitar las leyes miscel(neas!
Puede ocurrir $ue la C(mara de @rigen rechaza en general un proyecto de =ey! este proyecto no puede
volver a ser presentado sino dentro de un a-o! Sin em%argo# los proyectos iiniciados por mensaje si faculta
para $ue este proyecto sea visto por la otra c(mara! Si esta otra c(mara lo aprue%a por <L> de los presentes#
el proyecto pasar( nuevamente a la c(mara de origen y slo se entender( $ue es rechazado a$u' de nuevo si
lo hace por <L> de los presentes y no se vuelve a presentar dentro de un a-o! Esto slo corre para ley comn!
Mn proyecto de ley es apro%ado segn los $uorum6
1.C )e* com/n: Mayor'a de los presentes# m'nimo ;L>!
2.C )e* interpretati,a: >LD de los miem%ros en ejercicio!
.C ).!.&: ?LF de los miem%ros en ejercicio!
".C ).0.&: Mayor'a a%soluta de los miem%ros en ejerciciio!
8.C )e* %ndulto: <L> de los miem%ros en ejercicio de cada c(mara!
1Modalidades6
1.C Mn proyecto de ley es apro%ado en la c(mara de origen y pasa a la c(mara revisora! Si esta lo rechaza
totalmente se crea una comisin mixta de diputados y senadores# para ver como se soluciona el conficto la
comisin mi3ta de%e apro%ar un 2ro&ec+o de -/+er(-+)1- $ue deje contentas a am%as c(maras! 2s' se pone
a consideracin de am%as c(maras por separado 5mayor'a de los presentes7! Si la comisin no se pone de
acuerdo o si llega a acuerdo pero el proyecto no es apro%ado por alguna de las c(maras# en principio este
proyecto de ley de%iera considerarse terminado! Sin em%argo si al Presidente le interesa# la constitucin lo
faculta para $ue solicite $ue el proyecto primitivo fuera considerado por la c(mara de origen! Si la c(mara
de origen considera el proyecto y eleva el $uorum de apro%acin a <L> de los presentes# tecnicamente se
dice $ue fue capaz de )(*)*+)r en el >H tr(mite constitucional! Si la c(mara de origen insisti en el proyecto#
de%er( pasar a la c(mara revisora # en el ?H tr(mite constitucional# la cual rechazar( el proyecto slo por un
<L> de los presentes! En este caso el proyecto muere! Si la c(mara revisora no reune <L> para rechazar# se
entiende $ue el proyecto fue apro%ado y despachado por el Congreso 5<L> en la c(mara de origen y ;L> ];
en la c(mara revisora7!
2.C El proyecto apro%ado en el ;H tr(mite constitucional pasa a la c(mara revisora y esta lo aprue%a# pero le
introduce modificaciones! 2s' vuelve en >H tr(mite constitucional a la c(mara de origen# la $ue tendr( $ue
conocer las modificaciones las $ue apro%ar( o modificar(! Si las aprue%a# el proyecto se entiende apro%ado
por el congreso! Pero si la c(mara de origen rechaza las modificaciones se conforma una comisin mixta
para resolver la dificultad proponiendo un 2ro&ec+o de -/+er(-+)1-! Si se aprue%a el proyecto por las <
c(maras este se aprue%a!! Pero si la comisin no se pone de acuerdo o el proyecto es rechazado en principio#
la parte cuestionado del acuerdo se pierde! sin em%argo# el Presidente puede solicitar $ue el proyecto
primitivo pase a ser considerado en ?H tr(mite constitucional por la c(mara de origen! Si esta ltima vuelve
a rechazar las modificaciones por una votacin de <L> de los presentes# la c(mara )(*)*+)@ en el rechazo! 2s'
todo muere all' la parte cuestionada en el proyecto! Si la c(mara de origen en el ?H tr(mite constitucional# no
rene los <L> de los presentes para insistir en el rechazo# el proyecto va en el DH tr(mite constitucional a la
cc(mara revisora# y si esta rene los <L> de los presentes para apro%ar las modificaciones! En este caso las
modificaciones se entender(n apro%adas por los <L> de la c(mara reviisora y ;L> de la c(mara de origen!
Cuando se aprue%a el proyecto pasa al Presidente!
.C S-(c)@( o 1e+o$ =a c(mara de origen remite al Presidente el proyecto# y este tiene >K d'as para
decidir si lo aprue%a o le introduce modificaciones! El presedente lo puede rechazar totalmente un proyecto
de ley! Si considera $ue el proyecto le satisface lo declarar( e3presamente en un oficio al Congreso y
promulgar( el proyecto# lo $ue se conoce como sancin e3presa! Si pasan los >K d'as y no dice nada lo
sanciona t(citamente! Si dentro de los >K d'as termina la legislatura ordinaria el Presidente tiene ;K d'as m(s
para introducir vetos al proyecto! *entro de los >K d'as puede formular vetos al proyecto# pero de%en estar
relacionados con la idea matriz o fundamental del proceso 5se evitan leyes miscel(neas7! Si lo hace las
c(maras lo declaran inadmisi%le! El veto le permite al Presidente introducirle o%servaciones al proyecto $ue
le remite al congreso# las $ue de%en estar relacionadas con las idea central del proyecto!
El proyecto vetado es remitido a la c(mara de origen para $ue cada c(mara tenga la posi%ilidad de
pronunciarse so%re la aceptacin o rechazo de las o%servaciones! Se votan segn el tipo de ley! Si am%as
c(maras aprue%an el proyecto# este es remitido al Presidente para $ue lo romulgue! =as o%servaciones
pueden ser rechazadas o apro%adas total o parcialmente! =as partes cuestionadas no ser(n ley# - 'e(o*# $ue
en una <H votacin am%as c(maras por separado logran insistir por <L> de los miem%ros presentes en la
totalidad o parte del proyecto originario segn sea el caso! En caso de insistencia las c(maras imponen su
voluntad so%re la del presidente# as' el veto no es a%soluto! El veto es de tipo suspensi,o $ue slo le permite
al Presidente introducirle o%servaciones al proyecto!
".C Pro'./F-c)@($ Es el acto en virtud del cual el Presidente da testimonio formal y solemne ante el
cuerpo social de $ue e3iste una nueva ley# de $ue es tal por$ue ha cumplido todos los re$uisitos
constitucionales# y# por lo tanto# el Presidente manda $ue esa ley se tenga como parte del ordenamiento
jur'dico naional y sea o%edecida por la comunidad! Este acto se realiza mediante *ecreto Supremo 5*!S!
promulgatorio7! Slo se promulgan las leyes y los tratados internacionales! El Presedente tiene ;K d'as para
promulgar desde $ue resulta procedente hacerla! Cuando la sancin es t(cita el plazo corre cuando se
e3tingue el plazo de sancin 5>K d'as7! Si veto el proyecto y am%as c(maras apro%aron las o%servaciones se
cuenta desde la apro%acin! Si am%as rechazaron e insistieron se cuenta desde la insistencia! =a
promulgacin transforma el proyecto de ley en ley!
8.C P.E/)c-c)@($ 2cto a trav"s del cual la ley se difunde en el cuerpo social para $ue se conozca y se
cumpla! Se inserta el te3to en el *iario @ficial# momento a partir del cual la ley entra en urgencia y se
presume conocida por todos# a menos $ue la ley disponga un plazo! =a pu%licacin se hace dentro de D d'as
contados desde el momento en $ue el *!S! promulgatorio agota su tramitaciin en la Contralor'a# vale decir#
toma razn!
El Congreso puede acelerar el proceso de ela%oracin de una ley con el sistema de .rFe(c)- en $ue cada
c(mara cuenta con un plazo de >K d'as para despachar el proyecto! Sin em%argo# la urgencia puede
graduarse# ya $ue en virtud de la =!@!C! ;GJ;G del Congreso )acional el Presidente puede decretar6
;!1 Simple urgencia6 =a c(mara $ue reci%e la urgencia cuenta con >K d'as!
<!1 Suma Mrgencia6 =a c(mara $ue reci%e la urge%cia tiene ;K d'as!
>!1 *iscucin inmediata6 =a c(mara $ue reci%e la urgencia tiene > d'as!
Cajo la Constitucin del <D la c(mara regula%a la urgencia!
Procede')e(+o e*2ec)-/$ =ey de presupuesto!
Este proyecto de =ey se %asa en los principios de celeridad# especialidad y limitacin de atri%uciones
del Congreso!! Este proyecto lo ela%ora el Presidente con el Min! de &acienda! Bodos los ministerios y
servicios p%licos le hacen llegar cada a-o al Ministerio de hacienda sus gastos y posi%les ingresos en
relacin con el ejercicio financiero del pr3imo a-o! 52rt! E< inciso >H# principio de especialidad7!
Este proyecto solo puede ser presentado en la C(mara de *iputados# como c(mara de origen!
Considerando $ue esta ley rige a partir de enero de cada a-o# el art! E? dispone $ue el Presidente de%e
presentar el proyecto con tres meses de anticipacin y las c(maras disponen de EK d'as para despachar el
proyecto 5principio de celeridad7! Si el congreso deje pasar EK d'as el proyecto se aprue%a autom(ticamente!
1 8acultades del Congreso en la ley de presupuestos6
1.C El Congreso no puede alterar el c(lculo de los ingresos p%licos hechos por el presupuesto!
2.C En los $ue respecta a los gastos p%licos hay dos tipos6
-) Permanentes6 Est(n esta%lecidos en leyes generales con un car(cter permanente como las leyes de
sueldos de funcionarios p%licos! Estas leyes tienen vigencia permanente!
E) /aria%les6 =os $ue se determinan cada a-o y vi(ticos# escuelas! caminos# etc!
9especto de los gastos permanentes estos no pueden ser modificados# la ley slo se limita a registrarlos!
9especto de los gastos varia%les# si pueden alterarse por los parlamentarios# pero slo con la finalidad de
reducirlos! Se evita as' $ue se vayan a pagar con estos favores electorales# y adem(s por $ue el aumento del
gasto puede aumentar la inflacin!
.C El Presidente hace el calculo de los ingresos p%licos a trav"s del Ministerio de &acienda! Pero cuando
el presupuesto entra en vigencia se hace el c(lculo del rendimiento efectivo $ue estos ingresos tendr(n# por
ejemplo el co%re! Esto tam%i"n le corresponde slo al Presidente! 2s' puede presentar un proyecto de ley
complementario $ue lo faulte para proveerse de nuevos recursos como un aumento de impuestos#
pr"stamos# privatizacin# etc!
".C Puede ser $ue la ley de presupuesto se complemente con un proyeto para nuevos gastos! 2s' slo el
Presidente puede presentar un proyecto para nuevos gastos y de%e nom%rar una fuente de recursos para el
mismo gasto! El congreso puede apro%ar el gasto y la fuente de recursos# pero desde el momento en $ue el
congreso lo aprue%a y donde el el Presidente promulga podr'an ocurrir ccirscunstancias $ue hicieran pensar
$ue la fuente fuera insuficiente! En este caso el Presidente con el informe del la Contralor'a puede decidir
relajar el gasto en forma proporcional! Se apoya de informes de otros organismos tam%i"n# como la
Besorer'a ,ral! de la 9ep%lica# S!0!0!# aduanas# etc!# en virtud del art E?!
El art'culo E> menciona diversas clases de leyes6
1.C 0nterpretativa
2.C =!@!C
.C =!A!C
".C =ey comn
Bam%i"n de los $uorums de apro%acin de estas leyes!
*espu"s de la reforma constitucional de ;JGJ! el art E> sufri un cam%io en se redaccin! Se puso de
manifiesto $ue los $uorums son e3igi%les no necesariamente respecto de toda una ley# sino $ue respecto de
arts! $ue contengan normas $ue se refieren a materias $ue de%an regularse por algunas de estas categorias
de leyes# por$ue en una misma ley pueden ha%er normas de materias de diversos tipos de leyes! 2s' cada
art! tendr( el $uorum $ue corresponda!
A+r)E.c)o(e* /eF)*/-+)1-* de Pre*)de(+e$ 52rt D; y D< 7
2 trav"s de estas atri%uciones el Presidente influye indirectamente en el proceso de ela%oracin de la
ley! 52rt >< nH < 7!
Es la facultad del Presidente para convocar a legislatura e3traordinaria y para clausurarla despu"s de
convocarla en cual$uier momentos!
Perido en $ue funciona el Congreso o =gislatura# puede ser6
1.C @rdinaria
2.C E3traordinaria6 9e$uiere plena convocatoria!
El per'odo ordinario est( se-alado en la Constitucin e3presamente# y va desde el <; de Mayo hasta el
;G de Septiem%re! =o dem(s es e3traordinario! Puede convoar a legislatura e3traordinaria el Presidente o el
Presidente del Senado# $uien slo lo hace a re$uerimiento por escrito de la mayor'a de diputados y
senadores en ejercicio# lo $ue se denomina Iautoconvocatoria del congresoI! )o da lo mismo $uien
convoca! Cuando lo hace el Presidente del senado# el congreso puede dedicarse a de%atir cual$uier proyecto
de ley o tratado# igual como si estuviera legislando en legislatura ordinaria! Pero cuando convoca el
Presidente el congreso slo puede de%atir los proyector $ue este presente! Sin em%argo hay dos
e3cepciones6
1.C El congreso puede de%atir el proyecto de ley de presupuesto an cuando no haya sido incluido en el
*ecreto del Presidente!
2.C Cada c(mara por separado pueden ejercer sus atri%uciones e3clusivas an cuando las materias no
hayan sido puestas en el decreto de Presidente# como por ejemplo iniciar un juicio pol'tico!
El Congreso tam%i"n puede autoconvocarse y tratar materias $ue le interese# pero esto es casi imposi%le
por$ue el Presidente del Senado puede convocar# previa solicitud de la mayor'a de los diputados y
senadores en ejercicio mientras el congreso ya est( en receso! El Presidente lo hace uando se est( en receso
y adem(s durante los ltimos ;K d'as de la legislatura ordinaria! 5=o siento much'simo# pero no fue ni
si$uiera posi%le tratar de entender lo $ue el Pato $uiso decir en esta parte7!
.C @tra atri%ucin legislativa del Presidente es dictar DECRETOS CON FUER4A DE LEY! Este es el
decreto en virtud del cual el Presidente entra a regular materias propias de ley gracias a la delegacin de
facultades legislativas $ue el congreso le hace al Presidente en la forma en $ue la constitucin lo prescri%e#
lo $ue se puede hacer de < maneras6
1.C *ictar una ley de/eF-+or)- de facultades legislativas de iniciativa e3clusiva del Presidente 52rt! E;
incisi ;H7!
2.C 2 trav"s del -c.erdo 5no ley7 $ue el congreso adopta# actuando am%as c(maras por separaso# con el
fin de dar su apro%acin a un tratado interviniendo cuando este re$uiere para su puesta en aplicacin de la
dictacin de una o m(s leyes!
19azones $ue apoyan la delegacin6
1.C Es m(s r(pido!
2.C 0gnorancia de los parlamentarios en algunas materias!
.C 2decuar la norma a la realidad social# ya $ue la ley demora mucho!
Sin em%argo# hay materias $ue la Constitucin prohi%e delegar6
1.C )o corre la delgacin so%re6
a.- )acionalidad!
b.- Ciudadan'a!
c.- Elecciones!
d.- Ple%iscitos!
2.C Todo lo relativo a dH y garant'as constitucionales 52rt! ;J7
.C =eyes de $uorum especial!
".C Materias referidad al r"gimen de organizacin y funcionamiento del congreso# Bri%inal Constitucional#
Contraloria y B!9!0!C!E!=! 2dem(s $ue todos estos organos limitan la funcin del Presidente!
9e$uisitos de la ley delegatoria o acuerdo delegatorio!
1.C Se de%e precisar la materia de ley $ue se delega!
2.C *e%e indicar plazo o tiempo de delegacin# $ue no puede ser mayor a un a-o! Si se dicta un decreto y se
arrepiente y dicta dentro del plazo otro *!8!=!n se discute acerca de su validez! 2lgunos dicen $ue el <H
*!8!=! no tiene validez# por$ue el ejecutivo agotar'a su competencia al dictarlo# pero predomina la
posicin $ue dice $ue el <H *!8!= si es v(lido!
.C Se puede esta%lecer cual$uier otra restriccin# solemnidad# etc!
Mna vez dictado el *!8!=! va ala contralor'a para $ue esta e3amine su constitucionalidad y legalidad! Si
est( de acuerdo a la ley y a la constitucin la Contralor'a B@M2 92P^) y entra en vigencia mediante la
pu%licacin en el *iario @ficial! *e lo contrario lo 9EP9ESE)B2 al Presidente! Este no puede insistir con
la firma de los ministros 52rt E; y GG inciso >H7!
El *!8!=! tiene la misma jerar$u'a de ley# por eso en principio un *!8!=! puede modificar una ley
anterior y viceversa! E3cepcin a esto son las leyes de $uorum especiales
A+r)E.c)o(e* co(*+)+.&e(+e* de/ Pre*)de(+e. 52rt >< nH ?7
9especta la facultad del Presidente de ela%orar la =ey de 9eforma Constitucional! *e acuerdo con el
cap'tulo ;? de la Constitucin# el Presidente y los parlamentarios concentran la iniciativa para ela%orar y
presentar al congreso# proyectos de reforma de la constitucin# lo mismo sucede en materia de iniciacin de
ley ordinaria ocurre para la ley de reforma constitucional 5mocin o mensaje7!
=a idea del constituyente es limitar el nH m(3imo de parlamentarios $ue puedan presentar un proyecto!
el art E< esta%lece un m(3imo de ;K diputados o D senadores! =a constitucin favorece el de%ate de los
proyectos y no $ue los parlamentarios se pongan de acuerdo antes!
Mn proyecto de reforma para ser apro%ado en am%as c(maras necesita ordinariamente $ue a lo menos
las >LD partes de los miem%ros en ejercicio de cada c(mara se pronuncien a favr del proyecto! )o se aplica
el principio de insistencia! E3cepcionalmente el $uorum puede elevarse a <L> de los miem%ros en ejercicio
de cada c(mara cuando se trate de los capi'tulos6 ;# ># F# ;K# ;;# ;?!
2pro%ado el proyecto no va al Presidente como en el caso de ley ordinaria# sino $ue de%e ser ratificado
EK d'as despu"s por el Congreso pleno en mayor'a de sus miem%ros# sino# se har( la reunin el d'a siguiente
con los diputados y senadores $ue hayan 5 la mayor'a de los presentes sirve para apro%ar el proyecto7! Se
trata de o%staculizar la reforma con miras de dificultar su concretizacin! Se favorece la esta%ilidad de la
Constitucin! En estos d'as se analizar( a fondo la reforma!
Si en el congreso pleno se aprue%a el proyecto# slo entonces pasa al Presidente! Se entiende $ue se
rechaza cuando no concurre la mayor'a de los presentes a ratificarlo! El Presidente sanciona o veta el
proyecto! Si lo sanciona# el proyecto de%e ser promulgado# no ha%iendo plazo para promulgar! Si lo veta
este veto es distinto al de la ley ordinaria# ya $ue a$u' puede introducirle modificaciones o rechazarlo
totalmente! Si lo rechaza totalmente el proyeco vuelve al congreso y si este tiene inter"s en $ue el proyecto
se transforme en ley# no le $ueda otra cosa $ue insistir por <L>! Si prospera la insistencia el proyecto va al
Presidente y este puede promulgar dictando un *!S! promulgatorio o convocar al pue%lo a ple%iscito# el cual
no de%e ser anterior a >K d'as ni posterior a EK desde $ue se pu%lica el *!S! de convocatoria en el *iario
@ficial!
Si le introduce modificaciones al proyecto# este vuelve v'a c(mara de origen al congreso para $ue cada
c(mara se pronuncie so%re las o%servaciones! Si las c(maras los aprue%an# por >LD o <L># el proyecto se
devuelve al Presidente para $ue lo promulgue! Pero si son rechazadas total o parcialmente por cada c(mara
la nica posi%ilidad es $ue en una <H votacin de cada c(mara se insista por <L> de los miem%ros en
ejercicio en todo o en parte del proyecto# o %ien se convoca a ple%iscito# con los mismos plazos $ue se
mencionaron anteriormente! Si las c(maras no insisten los aspectos conflictivos mueren!En el *ecreto de
Convocatoria a ple%iscito el Presidente se-ala los puntos en $ue hay discrepancia!
Si el Presidente no convoca a ple%iscito durante los >K d'as# precluye su dH y est( o%ligado a
promulgar! =as discrepancias $ue se consultan en ple%iscito se votan separadamente! =a votacin la califica
el B!9!0!C!E!=! y luego le comunica al Presidente para $ue# en su caso# el Presidente promulgue el proyecto
apro%ado por el pue%lo dentro de ;K d'as! Mna vez $ue la ley de reforma se pu%lica en el *iario @ficial y
entra en vigencia las normas pasan a formar parte de la constitucin# tanto la formal como la material!
A+r)E.c)o(e* 2o/,+)c-* de/ Pre*)de(+e 52rt! >< nH E7
1.C $ombrar senadores: &ay tres clases de senadores6
A.C ,enerados por eleccin popular directa 5< por cada cirscunscripcin senatorial76 En general las
cirscunscripciones coinciden con los l'mites de las regiones# sin em%argo hay ciertas e3cepciones dadas por
la ley de reforma ;GG<D de ;JGJ# $ue esta%lece $ue en E regiones no se da esta regla por$ue hay dos
cirscunscripciones esta%lecidas en el art! >K transitorio $ue son la 9egin metropolitana# la /# /00# /000# 0.
y .! 2s' el total de cirscuncripciones son ;G# lo $ue hace un total de >< senadores $ue duran G a-os# pero
$ue se renuevan alternadamente cada ? a-os 5regiones impares y luego las pares m(s la 9!M!7!
3.C Por dH propio6 Ellos slo de%en manifestar su voluntad de integrar el senado! *e%en jurar ante el
Presidente del Senado! Estos son unicamente los E31 Presidentes $ue se hayan desempe-ado por E a-os en
el cargo# salvo a$uellos $ue hayan sido destituidos por juicio pol'tico! Estos son vitalicios# pero tam%i"n
est(n sujetos a las prohi%iciones parlamentrias# como las incapacidades y causales de suspensin del cargo
C.C Senadores designados por determinadas autoridades6 =a Corte Suprema# el Consejo de
Seguridad )acional y el Presidente!
1 =a Corte Suprema designa a dos senadores de entre e31 ministros de Corte Suprema# $ue de%en ha%erse
desempe-ado en el cargo < a-os como m'nimo# tam%i"n designa a un e31 contralor!
1 El Consejo de Seguridad )acional nom%ra a un e31 comandante en jefe del ej"rcito# de la armada y
general director de cara%ineros# $uienes de%en ha%erse desempe-ado en el cargo < a-os como m'nimo!
1 El Presidente nom%ra a un e31 rector de alguna universidad del Estado o reconocida por el Estado y a un
e31 ministro de Estado# $uiemnes de%en ha%er desempe-ado sus cargos < a-os como m'nimo# pero en un
per'odo presidenial anterior en el caso del e31 ministro de Estado!
1 Si hay menos de tres funcionarios en calidad de ser designados# el Presidente puede nom%rar a cual$uier
ciudadano $ue haya realizado una funcin relevante en cual$uier servicio! Estos senadores son muy
criticados por$ue no son elegidos en votacin popular! =os senadores designados duran G a-os como
senadores y de%en ser designados dentro de los ;D d'as siguientes a la eleccin popular# pero si se
imposi%ilitan definitivamente no podr(n ser reemplazados!
2.C 2rt! >< nH F6 Decretar 1stados jurdicos de excepcin regulados en los arts! >J# ?K y ?; y en una ley
complementaria $ue es la =!@!C! ;G?;D de ;JGD! Cuando hay situaciones de cat(strofe o agitacin pol'tica
no se puede llevar una vida jur'dica normal! Para enfrentar estos per'odos se ocupa el mecanismo de
Estados de e3cepcin! Estos estados de e3cepcin son esencialmente temporales# ya $ue si no lo fuesen el
pue%lo podr'a delarar ileg'timo al go%ierno! =a constitucin les esta%lece un plazo m(3imo de >K d'as!
1Caracteristicas6
1.C Slo puede ponerse en vigencia si previamente se dan las situaciones de e3cepcin# $ue son situaciones
f(cticas $ue justifican los Estados de e3cepcin! Estas situaciones est(n en la constitucin y a cada una le
corresponde un Estado de E3cepcin diferente6
A.C Si hay una guerra e3terna# no importando $ue esta est" declarada o no# corresponde declarar el
Estado jur'dico de 2sam%lea!
3.C Si hay una guerra interna# o sea# un enfrentamiento violento de sectores de la comunidad $ue
luchan por alcanzar el poder#o cuando el go%ierno de%e enfrentar a fuerzas re%eldes militarmente
organizadas# corresponde declarar el Estado de Sitio!
C.C Si e3iste conmocin interior# vale decir# situacin de grave inesta%ilidad institucional
caracterizada por un proceso generalizado de descomposicin social# corresponde declarar el Estado de
Sitio!
D.C Si se da una situacin de emergencia# o sea# casos aislados# pero graves de alteracin al orden
p%lico o da-o o peligro de da-o para la Seguridad )acional por causas internas o e3ternas# corresponde
declarar Estado de Emergencia!
E.C Si se da una situacin de calamidad p%lica# vale decir# la causada por desastres naturales#
corresponde declarar el Estado de Cat(strofe!
2.C =os estados de e3cepcin se decretan por el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad )acional#
salvo el estado de Sitio $ue se decreta con acuerdo de Congreso! El Congreso slo aprue%a o rechaza# no
modifica! Biene ;K d'as donde el Presidente puede declarar provisionalmente un Estado de Sitio con
acuerdo del Consejo de Seguridad )acional# pero el congreso puede rechazar el Estado de sitio provisional
con todas sus mnedidas! Si el Congreso no dice nada en los ;K d'as se entiende $ue aprue%a la medida! El
$uorum de apro%acin para el Estado de Sitio es de simple mayor'a en am%as c(maras!
.C El Estado de e3cepcin es temporal! la constitucin fija la duracin del Estado de Sitio y el de
Emergencia con un m(3imo de JK d'as! Este plazo puede renovarse y prorrogarse en el Estado de Sitio# en
cam%io el Estado de Emergencia slo puede renovarse! Banto la renovacin como la prrroga se producen si
se mantienen las mismas cirscunstancias $ue provocaron el Estado de E3cepcin6 en todo caso se prorroga
un mismo Estado de E3cepcin# ya $ue no hay solucn de continuidad! =a prrroga se decreta cuando est(
vigente el Estado de E3cepcin# en cam%io la renovacin se decreta cuando se termina el ;H Estado de
E3cepcin!
El plazo del Estado de 2sam%lea y el de Cat(strofe es muy relativo# ya $ue dura lo $ue dure la
guerra o la calamidad p%lica! =a ley ;G?;D les fij un plazo m(3imo de JK d'as# $ue puede renivarse y
prorrogarse!
".C El Estado de E3cepcin se puede decretar para todo o parte del territorio de la 9ep%lica y slo cuando
la situacin afecte a todo o parte del territorio de la 9ep%lica! E3cepcin a esto es el Estado de Cat(strofe
$ue no slo se puede decretar en la zona afectada# sino en cual$uier otra zona $ue lo re$uiera para hacer
frente a la calamidad p%lica!
8.C El decreto del Presidente con el acuerdo de Consejo de Seguridad )acional o el congreso de%e ir con la
firma del Ministro del 0nterior y el de *efensa y pu%licarse en el *iario @ficial! E3cepin a este
procedimiento la hace el Estado de Sitio $ue entra en vigencia 0PS@ 0M9E con acuerdo de Consejo de
Seguridad )acional# pero de todas maneras de%e pu%licarse dentro de los tres d'as siguientes!
9.C =os Estados de E3cepcin facultan al Presidente para suspender o restringir derechos# pero s-olo
a$uellos $ue la Constitucin se-ala para cada Estado de E3cepcin! 2s' si se $uiere ampliar la cantidad de
derechos restringidos puede decretar < o m(s Estados de E3cepcin 52rt ?; nH ;# <# ? y D7! =os derechos
restringidos para cada Estado de E3cepcin son6
1 Estado de 2sam%lea6 =i%ertad individual# li%ertad de opinin e informacin# dH de reunin# li%ertad de
tra%ajo# dH de asociacin# dH de sindicacin# censura a la correspondencia y a las comunicaciones# disponer
re$uisiciones de %ienes y esta%lecer limitaciones al ejercicio del dH de propiedad!
1 Estado de Sitio6 =i%ertad individual# dH de reunin# li%ertad de opinin e informacin y de locomocin!
1 Estado de Emergencia6 =i%ertad de locomocin y dH dereunin!
1 Estado de cat(strofe6 =i%ertad de locomocin# circulacin de mercader'as# li%ertad de tra%ajo# li%ertad de
opinin e informacin# limitaiones al ejercicio de dominio# re$uisiciones!
:.C =os dH indicados se pueden suspender o restringuir# lo $ue est( esta%lecido en la =!@!C! $ue regula los
Estados de e3cepcin $ue es la ;G?;D! =os tri%unales precisan si el dH fue restringido o suspendido por$ue
la ley da t"rminos muy amplios!
1 Suspender6 Segn la ley es privar a una persona para ejercer un dH en su totalidad en un tiempo
determinado!
1 9estringir6 )o implica privar el ejercicio del dH# es limitarlo de forma o de fondo! Mn ejemplo de
restriccin en la forma es $ue los hechos de terrorismo no se podr(n pu%licar en las ;H p(ginas de los
diarios! Mn ejemplo de restriccin en el fondo es $ue no se pueden difundir los hechos de car(cter terrorista!
En este sentido tenemos $ue considerar a la censura previa como una suspensin! En el Estado de sitio o
cat(strofe slo puede restringir la li%ertad de opinin e informacin# por lo $ue no puede ha%er censura
previa# la $ue slo puede darse en el Estado de 2sam%lea!
<.C =a constitucin# tanto en Estado de 2sam%lea como estado de Sitio# el Presidente puede afectar la
li%ertad individual suspendi"ndola o restringi"ndola# ya $ue es el m(s amplio! En Estado de 2sam%lea
puede tomar las siguientes medidas6
a.- 2rrestar a personas en sus casas o lugares $ue no sean c(rceles# ya $ue no son delincuentes# slo
ponen en peligro la seguridad nacional y el orden p%lico a juicio de la autoridad!
b.- Brasladar personas de un lugar a otro del territorio nacional# slo zonas ur%anas 5%ajo
jurisdiccin de un municipalidad7! Esto onstituye el traslado# al $ue se le ha mal llamdo delegacin 5Esta es
una sancin a un delito7!
c.- Puede e3pulsar o impedir el ingreso de personas al territorio nacional!
d.- 9estringir la li%ertad de locomocin# como por ejemplo el to$ue de $ueda!
=.C =a li%ertad de locomocin se puede restringir en cual$uier Estado de e3cepcin!

1>.C Slo en estado de asam%lea y cat(strofe se puede limitar el dominio y re$uisar! =as re$uisiciones son
prestamos forzosos impuestos por el estado en favor de las fuerzas armadas y operan en estados de
e3cepcin! Cuando recaen so%re %ienes fungi%les implican transferencia de dominio! El dominio tam%i"n
puede ser limitado de otras maneras como la prohi%icin de circular a ciertas horas!! =as re$uisiciones
siempre son indemnizadas# por el da-o causado! =as limitaciones del dominio son tales cuando se prive de
un atri%uta esencial! =as limitaciones# cuando se realizan en estado de e3cepcin se hacen por decreto y no
por ley!
11.C El Presidente est( facultado para usar atri%uciones $ue estos estados le confieren# directamente o a
trav"s del Ministerio del 0nterior o defensa o indirectamente a trav"s de funcionarios p%licos! En Estado de
2sam%lea puede delegar en Comandantes en jefe de unidades militares# pero con limitaciones! En Estado de
Cat(strofe y Emergencia se puede delegar en autoridad militar $ue es el jefe de la *efensa )acional! En
Estado de Sitio tam%i"n se puede delegar en el intendente o go%ernador! =as medidas limitativas o
restrictivas son dictadas por los funcionarios respectivos a trav"s de resoluciones o I%andosI# resoluciones
$ue dicta la autoridad militar para garantizar seguridad!
12.C Cuando el Presidente directamente toma las medidas lo hace por *!S! con la forma Ipor orden del
Presidente de la 9ep%licaI y firmado por el Ministro del 0nterior y *efensa# slo en estado de 2sam%lea!
1.C Cuando se declara Estado de Emergencia o cat(strofe $ueda %ajo dependencia directa de la autoridad
militar 5:efe de defensa )acional7# en la zona decretada Pona de Emergencia o Cat(strofe! =a autoridad
cuenta con dos clase de atri%ucionesN las $ue delega el Presidente y las $ue le son propias por$ue se las
otorga la ley $ue son6
a.- Seguir al mando de las fuerzas 2rmadas y seguridad $ue est"n dentro de la zona para prevenir o
reparar atentados!
b.- 9estringuir li%ertades de locomocin dentro de la zona!
c.- 2doptar medidas para proteger servicios p%licos# centros de produccion# etc!
d.- 2utorizar o denegar reuniones en ligar de uso p%lico!
e.- En Estado de Cat(strofe puede decretar el almacenamiento de productos alimenticios y
mercanc'as $ue ha%r(n de distri%uirse gratuita y onerosamente entre la po%lain afectada!
1".C Cuando se decreta Estado de asam%lea o estado de sitio por guerra interna# una vez designada la
autoridad militar $ue operar( cesa l-a activadad de los tri%unales militares en tiempos de paz! =os tri%unales
de guerra no est(n %ajo la superintendencia de la Corete Suprema# lo $ue ofrece menos garant'as a los
derechos!

18.C =as medidas adoptades por Estados de E3cepcin no pueden durar m(s $ie el mismo Estado de
E3cepcin# ni menos $ue "l! 2ntes de ;JGJ la e3pulsin y prohi%icin de ingreso al pa's dura%an m(s $ue le
mismo Estado de E3cepcin!
19.C *urante la vigencia de Estados de e3cepcin slo proceden los recursos de proteccin y amparo# pero
los tri%unales $ue conocen de estos recursos ven disminuidas sus atri%uciones jurisdiccionales en favor de la
autoridad administrativa $ue dict la medida en contra de la cual se interpone el recurso respectivo52rt! ?;
nH >7! El tri%unal no puede calificar los fundamentos# hechos y cirscunstancias en los $ue se funda la
medida en contra de la $ue se reclama!! El recurso es procedente slo para $ue el tri%unal constate o
v%erifi$ue si se cumplieron los re$uisitos de forma# no de fondo# $ue validan la adopcin de la medida# y si
esta%a vigente el estado de e3cepcin# si se adopt medida dentro del plazo# si la autoridad es competente#
etc! El profesor dice $ue el tri%unal puede ver si hay un fundamento racionalal $ue justifi$ue la adopcin de
la medida# aun$ue no puede ver los fundamentos de hecho!
A+r)E.c)o(e* -d')()*+r-+)1-*
Ar+. 2 (L <$ 8acultad del Presidente para dictar reglamentos# *ecretos e 0nstrucciones con la finalidad
de llevar a efecto el go%ierno y la administracin del estado! Esta facultad presidencial es denominada
23otestas reglamentaria2!
El instrumento %(sico a trav"s del cual el Presidente dicta normas es el Decre+o S.2re'o al cual la
constitucin le agrega las llamadas instrucciones! El *ecreto Supremo se diversifica en *!S! simple y *!S!
reglamentario! *ecreto Supremo es una orden escrita $ue emana del Presidente de la rep%lica# con la firma
de uno o m(s ministros de Estado para el go%ierno y la administracin del Estado!
El *ecreto Supremo de%e cumplir con los re$uisitos de forma y fondo $ue le esta%lece la Constitucin!
Estos son6
1 9e$uisitos de forma6 @rden escrita y siempre con la firma de uno o m(s ministros de Estado# para el
go%ierno y la administracin del estado!! =a firma del Presidente no es de la esencia# puede faltar! Puede ir
firmado por uno o m(s ministros y Ipor orden del PresidenteI! El Presidente en virtud del principio de
juricidad y legalidad administrativa a $ue se refiere el art <? inciso <H# siempre de%e actuar en el marco de la
ley y previa ha%ilitacin de la ley# para poder dictar *!S! con esta modalidad es necesario $ue previamente
se haya dictado una ley $ue especifi$ue presesamente las materias respecto de las cuales se autoriza al
Presidente a dictar *!S! Esa ley es la ;E?>E! Por su parte la Constitucin previene $ue la posi%ilidad de
dictar *!S! con la frmula por orden del Presidente# est" referida unicamente a los *!S! simples y nunca a
los reglamentarios!
1 9e$uisitos de fondo6 *esde el punto de vista del contenido normativo de%e adecuarse a la constitucin y
llas leyes! 2s' de%e someterse al control previo de la Contralor'a la cual a trav"s de la toma de razn analiza
la constitucionalidad y legalig_dad de los *!S!# control $ue se realiza una vez $ue se ha dictado el *!S! Si la
Contralor'a lo representa por inconstitucional el Presidente puede re$uerir la intervencin del Bri%unal
Constitucional 5Control Preventivo7! Sin em%argo el Bri%unal Constitucional tam%i"n puede efectuar un
control represivo $ue se produce cuando la Contralor'a toma razn y se pu%lica el *!S! y despu"s una
c(mara o ;L? de sus miem%ros en ejercicio# interpone un re$uerimiento ante el Bri%unal Constitucional
respecto de ee decreto! El re$uerimiento ante el Bri%unal Constitucional de%er( presentarse dentro del plazo
de >K d'as despu"s de pu%licado el *!S! en el *iariio @ficial! Esto es una s'ntesis de los dispuesto en el art
G< nH D#E y ;< en concordancia con el art! GG inciso >H!
El decreto supremo se puede clasificar atendiendo a la e3tensin del contenido de sus normas! Si el
*!S! contiene normas particulares se llama *EC9EB@ SMP9EM@ S0MP=E o *EC9EB@! Cuando son
normas generales se llama *EC9EB@ SMP9EM@ 9E,=2ME)B290@# 9E,=2ME)B@ SMP9EM@ o
9E,=2ME)B@! Si este se dicta para poner en ejecucin un precepto legal se llama 9E,=2ME)B@ *E
E:ECMC0^)!Si se dicta con el fin de regular materias $ue no son de ley se llama 9E,=2ME)B@
2MB`)@M@!
1Materias en $ue recae el 9eglamento de ejecucin6 So%re materias $ue ya han sido reguladas por un
precepto legal! =a competencia le est( dada por el precepto legal $ue pondr( en ejecucin! )o puede ir m(s
all(! El reglamento autnomo no se su%ordina jerar$uicamente a las preceptos legales! :am(s un precepto
legal podr'a derogar un reglamento autnomo o viceversa!
=as I(*+r.cc)o(e* son ordenes escritas emanadas del Presidente $ue de%en llevar la firma de uno o
m(s ministros de Estado! Su funcin es instruir y orientar a los empleados p%licos como se de%en aplicar
las leyes! Bienen car(cter interno dentro de la administracin! @tra diferencia con el *!S! es $ue no va a la
Contralor'a a la toma de razn! cuando la onstruccin se dirige a un funcionario determinado se llama
oficio# pero si se env'a a varios se llama circular!
=a Potestad reglamentaria se puede clasificar en Po+e*+-d ReF/-'e(+-r)- de EDec.c)@( y
A.+@(o'- 52rt >< nH G76
1 Potestad reglamentaria de ejecucin6 Pone en ejercicio preceptos legales!
1 Potestad reglamentaria autnoma6 9egulacin de materias $ue no son de ley!
=a Potestad reglementaria de ejecucin por su naturaleza es la $ue se ejerce para poner en pr(ctica la
funcin administrativa del Presidente# previa ha%ilitacin de la ley! =a potestad reglamentaria autnoma se
encuentra al servicio del go%ierno# no necesit(ndose previa ha%ilitacin de la ley!
Ar+. 2 (L =$ 8aultad de nom%rar a loa ministros de Estado# su%secretarios de Estado# 0ntendentes y
go%ernadores! Estos son nom%ramientos de E.C=MS0/2 confianza del Presidente# ya $ue este nom%ra y
remueve con amplia li%ertad! si %ien es una atri%ucin administrativa esta no est( e3centa de connotaciones
pol'ticas# ya $ue el nom%ramiento de un ministro de Estado conlleva toda una pol'tica de go%ierno!
Ar+. 2 (L 1>6 Se faculta al Presedente para efectuar otros nom%ramientos importantes en el plano
internacional! Consiste en nom%rar agentes diplom(tios como em%ajadores# ministros plenipotenciarios y
representantes ante los organismos internacionales! Estos son cargos de la eclusiva confianza del Presidente!
El Presidente realiza otros nom%ramientos de confianza previstos en las leyes lo $ue es v(lido ya $ue lo
permite el constituyente 52rt! >< nH ;<7! Ejemplo de esto es la ley ;GG>? $ue esta%lece $ue los tres
funcionarios de m(s altas jerar$u'a dentro de cada servicio p%lico son de e3clusiva confianza del
Presidente!
Ar+. 2 (L 11$ )om%rar al Contralor ,eneral de la 9ep%lica! Sin em%argo no es de confianza del
Presidemte! Se hace con acuerdo del Senado# por mayor'a a%soluta de los miem%ros en ejercicio! 52rt! GF7!
Ar+. 2 (L 16 8acultad de otorgar pensiones de ju%ilacin# montep'o# pensiones de retiro y pensiones
de gracia! El Presidente de%e actuar previa ha%ilitacin de una ley a la persona $ue cumplan con los
re$uisitos $ue esta%lezcan
A+r)E.c)o(e* D.d)c)-/e*.
Ar+ 2 (L 1"$ 2l Presidente le corresponde nom%rar a uno de los miem%ros del tri%unal Constitucional
52rt G;7 y a los jueces del poder :udicial! Este no se hace por s' solo sino en el marco de un r"gimen
jur'dico mi3to en $ue el nom%ramiento de jueces se h ace por el Presidente a proposicin de la Corte
Suprema o Corte de 2pelaciones respectiva!
1 Cuando se trata de nom%rar a un ministro yLo fiscales de la Corte Suprema la proposicin la hace la Corte
Suprema a trav"s de un $uina! Mn lugar de esa $uina se llena por antigRedad y en lista de m"rito! los otros ?
lugares se llenan atendiendo al m"rito de los candidatos# pudiendo incluso figurar personas e3tra-as a la
administracin de justicia!
1 Cuando se trata de nom%rar a ministros o fiscales de Corte de 2pelaciones la proposicin tam%i"n la hace
la Corte Suprema a trav"s de un terna! Mn lugar de ella se llena por antigRedad 5juez letrado civil o criminal
de asiento de Corte m(s antiguo y $ue manifieste inter"s en ser promovido7! =os otros < lugares se llenan
atendiendo al m"rito de los ciudadanos!
1 Cuando se trata de jueces letrados la nominacin la hace la Corte de 2pelaciones 9espectiva# proposicin
$ue se hace a trav"s de una terna! el ;H lugar de la terna se llena por antigRedad# el juez letrado m(s antiguo
del cargo inmediatamente inferior al $ue se trata de proveer# y los otros dos por m"rito!
Este sistema tam%i"n reg'a en la Constitucin del <D! =a novedad est( en el nom%ramiento de jueces
suplentes o ministros de Corte! cuando se nom%ra el <H el Presidente no interviene# lo hace la Corte
Suprema# por sentencia $ue dura >K d'as# cuando es el ;H lo hace la Corte de apelaciones tam%i"n por
sentencia con una duracin de >K d'as! Si la Corte Suprema o Corte de 2pelaciones respectiva no hicieran
uso de esa facultad o haciendo uso uso de esa faultad pasa el plazo# el nom%ramiento se rige por las reglas
generales 52rt! >< nH ;? y FD7!
Ar+ 2 ( 18$ El Presidente de%e velar por la conducta ministerial de los jueces! Segn la =!@!C! so%re
go%ierno y administracin regional del Estado ley ;J;FD el intendente informa al Presidente so%re la
conducta de los jueces! Para conservar independiente al podere judicial el Presidente no sanciona
directamente a los jueces# slo procede como dice la Constitucin6
1.C 9ecurriendo directamente a la Corte Suprema para solicitarle $ue declare el mal comportamiento de
un ministro de Corte o juez 52rt! FF inciso >7! =a Corte Suprema a re$uerimiento del Presidente# a solicitud
de parte interesada o de oficio# de manera (gil podr( declarar el mal comportamiento de un juez! El ministro
o juez afectado de%e remitir un informe a la corte Suprema! 2dem(s se re$uiere un informe de la Corte de
apelaciones respectiva! 2s' la Corte Suprema resuelve pudiendo decretar la remocin del ministro o juez y
se remite al Presidente para $ue dicte el *!S! de remocin# al igual como nom%ra el *!S! de nom%ramiento!
Este procedimiento ya esta%a el la Constitucin de ;J<D
2.C 9ecurriendo al Ministerio P%lico# fiscales de la Corte Suprema o 2pelaciones# y puede recurrir en <
casos6
A.- Cuando algn juez haya incurrido en alguna falta o a%uso $ue no constituya delito!El ministerio p%lico#
a su vez# le solicita al tri%unal superior jer(r$uico respectivo $ue le apli$ue a ese juez la medida $ue
corresponda!
4.- Cuando el juez afectado ha cometido un delito ministerial! en este caso el Presidente recurre al
Ministerio P%lico para $ue este accione en contra de ese juez a trav"s de la H.ere//- de c-2,+./o* $ue es
un ante juicio $ue se lleva ante el mismo juez $ue juzgar( al afectado! En esta parte el juez competente para
conocer del delito ministerial como prevaricacin# ya $ue antes de decidir si la acusacin es seria o noN si ha
o no lugar a la acusacin! =a $uerella es una especie de colador o cedazo# se esta%lece responsa%ilidad penal
o civil! Si el juez declara ha lugar la $uerella el juez $ueda suspendido y el mismo juez competente inicia
el juicio criminal correspondiente# si lo condena# pierde su cargo!
Ar+ 2 (L 196 @torgar indultos presidenciales particulares! @orga indultos particulares por *!S! simple#
pero slo a personas $ue cumplan con los re$uisitos de una ley general# la ley ;GKDK de ;JG;# ley so%re
indultos! Para $ue el Presidente pueda indultar es necesario $ue se haya dictado sentencia condenatoria
ejecutoriada en el proceso 52cta so%re la pena7! 2s' cam%ia# disminuye o elimina la pena! En ciertos casos
un funcionario p%lico o autoridad en razn del delito $ue ha cometido y antes de ser sometido a los
tri%unales de justicia pasa a ser o%jeto de un juicio pol'tico o acusacin constitucional!! *espu"s de ser
condenado en ese juicio pol'tico la persona es puesta a disposicin de los tri%unales ordinarios! Si fuera
condenado por el tri%unal de justicia por el delito a $ue fue condenado en el juicio pol'tico el Presidente no
puede indultarlo# ya $ue este indulto particular lo otorga el congreso! El presidente no por$ue los
funcionarios son dependientes del Presidente! el indulto# al igual $ue la amnist'a se otorga por ley!
En materia de relaciones militares el Presidente acta en un (m%ito en $ue el Presidente denota
de%ilidad# falta de protagonismo# inseguridad# incertidum%re! Esto se de%e al principio de seguridad
nacional! =a doctrina de seguridad nacional ve a los militares como un pilar de la sustentacin del sistema
de seguridad nacional y del sistema institucional! =os Cap'tulos . y .0 desarrollan ampliamente este
principio y su normativa da rol protagnico a 8822 y Cara%iineros!
2tri%uciones militares
Ar+. 2 (L 1<$ )om%rar y remover Comandantes en :efe y ,eneral *irector de Cara%ineros en la forma
prevista en el 2rt! J>!
Bam%i"n tiene facultad para disponer nom%ramientos# ascensos y retiros de oficiales segn el 2rt! J?!
Ar+. 2 (L1=$ 8acultad para disponer# organizar y distri%uir las fuerzas de la defensa nacional! 2
diferancia de lo $ue esta%lec'a la Constitucin del <D# o sea# $ue como lo estimasa m(s conveniente# la
constitucin del GK # inspirada en el principio de seguridad nacional condiciona esta facultad# ya $ue el
Presidente acta de acuerdo con las e3igencias de la seguridad nacional# tomando en cuenta tanto la =!@!C!
;GJ?G so%re 8822 de ;JJK# como la =!@!C! de Cara%ineros ;GJE< de ;JJK leyes incorporadas en la
reforma de ;JGJ! El Presidente slo podr( dispones# organizar y distri%uir las fuerzas de seguridad nacional
a proposicin de los respectivos Comandantes en :efe y a proposicin del ,eneral *irector de Cara%ineros!
Ar+ 2 (L 2>$ Esta atri%ucin facuta al Presidente para asumir el mando supremo de la 8822 en tiempos
de guerra! Es un super comandante en jefe de las 8822! Esto cuando el pa's est( en estado de guerra! El
Presidente declara la guerra por *!S! con constancia da ha%er escuchado al C@SE)2! Para poder declarar
la guerra de%e dictarse una ley $ue lo autorice!
/00! A+r)E.c)@( Po/,+)coCEco(@')c-
a 8acultad de dictar *ecretos de emergencia econmica
1 &asta ;J?> el Presidente pod'a ordenar gastos no autorizados por la =ey ,eneral de Presupuestos
mediante la dictacin de decretos supremos de insistencia# recurr'a a "ste truco toda vez $ue la
Contralor'a le representa%a un *S por ordenar gastos $ue so%repasaren el l'mite impuesto por la =ey
Peridica de Presupuesto!
En ;J?> se dict una ley $ue prohi%'a al Presidente dictar decretos de insistencia cuando el Contralor
le hu%iere representado un gasto por e3cederse del l'mite esta%lecido por la =ey ,eneral de
Presupuesto!
19econociendo $ue en determinadas situaciones se justifica la e3tralimitacin en el ,asto# "ste no
puede pasar de ciertos l'mites sin poner en peligro la esta%ilidad econmica del pa's# en tanto da
lugar a fuertes alzas inflacionarias# por lo $ue en ;J?> se regula el Decre+o de E'erFe(c)-
Eco(@')c- ! consagrado en la Constitucin de ;JGK!
1El Presidente puede emitir un *ecreto ordenando gastos no autorizados por la =ey ,eneral de
Presupuestos# no pudiendo e3ceder el l'mite conta%le esta%lecido en la Constitucin# y siempre $ue
se cumplan las situaciones f(cticas $ue la propia Constitucin se-ala e3presamente!
9e$uisitos de /alidez del *ecreto de Emergencia Econmica6
;! 8ormalidades6 *e%e llevar firma del Presidente y todos los Ministros!
<! Circunstancias justificantes6 1)ecesidad imperiosa derivada de calamidad p%lica
12ta$ue e3tranjero
1Conmocin interior
1Seguridad nacional
12gotamiento de los recursos destinados a mantener
servicios p%licos $ue no pueden paralizarse sin grave
da-o para el pa's!
>! ,astos ordenados por el *S no pueden e3ceder anualmente del <T del monto total de gastos
autorizados por la =ey ,eneral de Presupuestos!
?! El *ecretos Supremo de%e someterse a toma de razn por la Contralor'a# si "sta considera $ue se
e3cede del <T autorizado representa el *S por inconstitucionalidad o ilegalidad# no pudiendo el
Presidente dictar un *ecreto de 0nsistencia# se ve o%ligado a rectificar el decreto de emergencia
dictado a menos $ue desista de hacerlo!
Si el presidente y el Contralor acuerdan en dictar un *ecreto de Emergencia Econmica $ue e3ceda
del <T del ,asto incurren en responsa%ilidad criminal por el delito de malversacin de fondos
p%licos# adem(s ser(n solidariamente responsa%le de los perjuicios $ue causen al Estado!
1En la pr(ctica no se utiliza el decreto de emergencia econmica para financiar gastos no autorizados#
ya $ue genera un d"ficit presupuestario# se recurre a otras v'as de consecuencias econmicas menos
perjudiciales# como efectuar al interior de la =ey ,eneral de Presupuestos traspasos# redistri%uyendo
los recursos de un 'tem a otro dentro de una misma partida!
MINISTROS DE ESTADO
1=os Ministros de Estado son los cola%oradores m(s directos e inmediatos de el Presidente de la
9ep%lica! Su funcin consiste en cola%orar en el desarrollo de las funciones gu%ernativas y
administrativas del Estado# "stas son realizadas por cada Ministro dentro de su respectivo sector de
actividades# manifest(ndose concretamente en6
5i7 Propuesta al Presidente de planes# programas y normas jur'dicas $ue ha%r(n de aplicarse en sus
respectivos sectores!
5ii7 8iscalizacin de la aplicacin efectiva de planes# programas# pol'ticas y normas jur'dicas
apro%adas!
5iii7 2signacin de recursos econmicos a los servicios p%licos $ue actan dentro del sector
correspondiente a cada Ministro!
5iv7 Control y coordinacin de las actividades desarrolladas por los servicios p%licos
correspondientes a cada sector gu%ernativo!
1Para coordinar las acciones de los distintos ministerios# la Constitucin faculta al presidenta para
designar a uno o m(s Ministros de Estado encarg(ndoles la misin de coordinar y armonizar las
actividades administrativas y pol'ticas $ue a cada Ministro corresponden! 2s' en el plano general#
corresponde coordinar al Ministro Secretario ,eneral de la Presidencia# en el (m%ito econmico1
financiero la armonizacin corresponde al Ministro de &acienda! =as relaciones entre el poder
Ejecutivo y el =egislativo# de%en ser coordinadas para lograr la apro%acin de los proyectos
legislativos en los mismos t"rminos en $ue son enviados por el Presidente# "sta la%or corresponde al
Ministerio de Secretar'a ,eneral de la Presidencia!
1=os Ministros de Estado y Su%secretarios son funcionarios de e3clusiva confianza del presidente de
la rep%lica# para ser designados de%en cumplir adem(s con los siguientes re$uisitos6
5i7 Ser chileno!
5ii7 Bener <; a-os!
5iii7Cumplir los re$uisitos esta%lecidos para el ingreso a la 2dministracin P%lica!
Bodo funcionario p%lico de%e6 1Ser chileno
1Bener ;G a-os
1Estar al d'a en el cumplimiento de =eyesMilitares
1Bener salud compati%le con el desempe-o del cargo
1&a%er cumplido ense-anza %(sica
1)o ha%er sido condenado por crimen o simple delito
de accin p%lica!
10nscripcin en 9egistros Electorales
1El nmero de Ministros# precedencia y organizacin se regula por el *8= FJ;< de ;J<F y la =ey
;GDFD de ;JGE 5=@C so%re Cases ,enerales de la 2dministracin del Estado7!
1=os Ministros de Estado carecen de potestad normativa# pero cumplen un importante rol en poner
en movimiento la Potestad 9eglamentaria del Presidente# de%en firmar toda orden escrita del
Presidente# sean *ecretos Supremos o simples 0nstrucciones# "ste es un re$uisito de validez por tanto
si no es cumplido carece de car(cter o%ligatorio!
En virtud de la ley ;E!?>E pueden dictarse *ecretos con la sola firma de un ministro de estado Ipor
orden del PresidenteIN ser( necesaria la firma del presidente de la 9ep%lica para la emisin de los
decretos supremos 9eglamentarios# en "ste sentido lo ha se-alado el Bri%unal constitucional en dos
oportunidades!
9esponsa%ilidad de los Ministros de Estado6
Son funcionarios esencialmente responsa%les de todo acto $ue refrenden con su firma# "sta
responsa%ilidad ser( personal cuando el acto haya sido firmado individualmente por alguno de ellos#
responder( solidariamente cuando el acto lleve la firma de varios Ministros conjuntamente!
19esponsa%ilidad Civil6 0ndemnizacin por da-os causados injustamente por actuaciones politico1
administrativas en $ue haya tenido participacin!
19esponsa%ilidad Penal6 Cuando se haya incurrido en actuacin tipificada como delito!
19esponsa%ilidad 2dministrativa6 Boda vez $ue por una determinada actuacin se hayan infringido
de%eres o prohi%iciones aplica%les a los funcionarios p%licos!
Para hacer efectiva "sta responsa%ilidad puede recurrirse a las v'as procesales corrientes# pero la
accin interpuesta de%e respetar las normas de competencia a%soluta relativas al 8uero# dado $ue en
virtud del art DK n < del C@B corresponde a un Ministro de Corte de 2pelaciones# como Bri%unal
unipersonal de e3cepcin conocer de "sta causa en primera instancia!
Bam%i"n podr( someterse a un ministro de Estado a :uicio Pol'tico# pero en "ste caso la iniciativa no
pertenece a los particulares sino $ue es de e3clusividad de los diputados!
1En relacin a la 9esponsa%ilidad Civil Ministerial se esta%lecen en el 2rt ?J n < del C@B normas
especiales #en tanto un particular para demandar civilmente a un Ministro de Estado $ue en ejercicio
de sus funciones provoca un perjuicio o da-o injusto# re$uiere de un pase o autorizacin del Senado#
previo acuerdo de *esafuero!
Surge un pro%lema interpretativo al determinar cual es el (m%ito de las atri%uciones del senado! Mna
posicin dice $ue corresponde determinar a los miem%ros del senado si el Ministro incurri en
9esponsa%ilidad Civil Ministerial# slo si as' lo estiman los senadores podr( el particular intentar
acciones ante los Bri%unales de :usticia# para el slo efecto de determinar las indemnizaciones
procedentes! =a otra posicin# actualmente imperante# se-ala $ue el Senado no est( facultado para
determinar la responsa%ilidad civil de un ministro de Estado# tarea $ue corresponde a los tri%unalesN
el Senado slo de%e pronunciarse so%re aspectos adjetivos como si actu el Ministro dentro del
ejercicio de sus funciones y si el da-o es injusto!
3-*e* #e(er-/e* de /- Ad')()*+r-c)@( de/ E*+-do
Bodo lo relativo a la estructura %(sica de la organizacin del Estado es materia de =@C ;GDFD de
;JGE# regul(ndose adem(s la carrera funcionaria de los empleados p%licos se-alando los principios
t"cnicos y funcionales en $ue "sta se funda# esta =@C de%e ser garant'a de la igualdad de
oportunidades en el acceso a los empleos y funciones p%licas!
Esta =ey contempla una disposicin en su t'tulo 0 $ue define la composicin org(nica de la
2dministracin del Estado# $ue est( integrada por diversos rganos cuya funcin primordial es la de
cola%orar con el presidente en el ejercicio de sus funciones de go%ierno y administracin6
1Presidente de la 9ep%lica 5:efe de la 2dministracin del Estado7
1Ministerios
10ntendencias
1,o%iernos 9egionales
1,o%iernos Provinciales
1Municipalidades
1Servicios P%licos
18uerzas 2rmadas de @rden y Seguridad P%licas
1Contralor'a ,eneral de la 9ep%lica
1Canco Central
1Empresas Pu%licas creadas por ley
Esta ley hace aplica%le a la 2dministracion del Estado el 2rt F de la Constitucin al se-alar $ue "stos
rganos de%er(n actuar estrictamente sometidos a la Constitucin y las =eyes# y no tendr(n otras
atri%uciones $ue las $ue e3presamente se les hayan conferido por la Constitucin y las leyes! Es as'
como este principio de juridicidad se manifiesta en un do%le sentido# desde una perspectiva positiva
implica $ue las actuaciones de la 2dministracin slo pueden realizarse previa ha%ilitacin por leyN
en un sentido negativo significa $ue se de%e actuar con sujecin a la ley!
Si un rgano de la 2dministracin del Estado se e3cede o comete a%usos $ueda e3puesto a las
acciones o recursos contemplados por el ordenamiento jur'dico# siendo il'cita su actuacin se
sancionar( con la nulidad!
)ulidad de *erecho P%lico6 ;! @pera ipso iure6 la nulidad es dispuesta por la propia norma
constitucional!
<! Es imprescripti%le!
>! )o puede sanearse por la voluntad de las partes
?! Sin perjuicio de ello para su oponi%ilidad de%e ser declarada por los
Bri%unales!
D! Se produce 2% 0nitio por el slo hecho de ha%erse actuado contra las
normas constitucionales o legales!
E! Efectos E3tensivos6 Bodo lo hecho con posterioridad a la declaracin de
nulidad realizado en %ase al acto nulo# tam%i"n carece de validez!
=a =@C ;GDFD en su 2rt ? se-ala $ue todo particular $ue sea perjudicado u o%jeto de da-o injusto
por actos de rganos de administracin del estado tiene derecho a ser indemnizado# de%iendo el
estado asumir una responsa%ilidad o%jetiva# $ue surge por el slo hecho de ha%erse generado el dalo#
sin atender a la culpa o dolo eventual con $ue se hu%iere realizado el acto! Se funda en el 2rt >G letra
i# n < de la CPE# segn el cual las personas lesionadas en el ejercicio de sus derechos por la
2dministracin del estado podr(n recurrir a los Bri%unales se-alados por la ley a fin de o%tener la
correspondiente indemnizacin por el da-o o perjuicio sufrido! Esta accin indemnizatoria se dirige
contra el 8isco# representado por el Presidente del Consejo de *efensa del Estado si el da-o fue
causado por un servicio pu%lico centralizado5 sin patrimonio ni personalidad jur'dica propia7N o
contra el servicio pu%lico descentralizado $ue haya causado el da-o!
*e "ste modo se reafirma un principio ya sentado en el te3to constitucional# las personas no se
encuentran indefensas frente a las actuaciones de rganos de la administracin del estado $ue
lesionan sus derechos# pues en esa eventualidad pueden recurrir a los tri%unales $ue esta%lezca la ley!
2l producirse un conflicto entre particulares y la administracin pu%lica surge un asunto contencioso
administrativo# la discusin se presenta al determinar cual es el tri%unal competente! En un principio
la constitucin de ;JGK dispon'a $ue los tri%unales competentes ser'an los tri%unales de lo
contencioso administrativo# dando a entender $ue se re$uer'a la creacin de tri%unales especiales $ue
de%'an formar parte de la administracin del Estado!
&asta ;JGJ# momento en $ue se modific dicha disposicin# se suscita%a la pregunta de si pod'an los
tri%unales ordinarios conocer de "stos asuntos mientras se crea%an dichos tri%unales# algunos
pensa%an $ue esos tri%unales resulta%an incompetentes no pudiendo ser conocidos "stos asuntos m(s
$ue por los tri%unales $ue de%'an ser creados!
=a opinin de otros fue contraria en cuanto dar'a lugar a indefensin para los individuos afectados#
siendo "sto contrario al estado de *erecho y a diversas normas constitucionales!
El 2rt ;J n > $ue reconoce a todas las personas el derecho de ejercer la accin recurriendo a los
tri%unales de justicia# y el 2rt F> $ue radica en los tri%unales integrantes del Poder :udicial la
e3clusividad para conocer y resolver las causas civiles y criminales# de%iendo los asuntos
contencioso administrativo comprenderse dentro de las causas civiles# en esta disposicin se consagra
adem(s el principio de la ine3cusa%lidad# estando o%ligados los tri%unales a ejercer jurisdiccin an
en ausencia de ley $ue resuelva el asunto# cuando el tri%unal sea re$uerido legalmente y en asuntos
de su competencia# con car(cter temporal y de relevancia jur'dica!
En ;JGJ fue reformada la Constitucin# modific(ndose Itri%unal de lo contencioso administrativoI
por Itri%unal $ue esta%lezca la leyI# por lo $ue pasan a ser competente los tri%unales ordinarios de
justicia!
=a =ey @rg(nica de 2dministracin del estado destina "stos rganos al servicio de la comunidad#
desarrollando una actividad administrativa $ue satisfaga regular# continua e igualitariamente las
necesidades colectivas de todo orden# "sta actividad slo de%e verse limitada para garantizar el
respeto a los cuerpos intermedios de la sociedad y las li%ertades particulares para desarrollar
actividades econmicas licitas 52rt ;J n <;7!
En el t'tulo 00 de esta ley se hace referencia a la estructura org(nica de ministerios# intendencias#
go%ernaciones y servicios p%licos en general! =os Ministerios est(n a cargo de un Ministro# $ue
ejerce la :efatura# se encuentran integrados adem(s por su%secretarios# funcionarios de confianza del
Presidente de la 9ep%lica# encargados de coordinar las actividades de los distintos servicios p%licos
$ue dependen del Ministerio y de su%rogar al Ministro cuando "ste se imposi%ilite temporalmente
5En Ministerios en $ue e3iste m(s de una su%secretar'a# ser( el su%secretario de designacin m(s
antigua el $ue su%rogar(7 2rt >< n J!
=os ministerios se desconcentran en el territorio nacional a trav"s de Secretar'as 9egionales
Ministeriales# cuyos integrantes son designado por el Presidente segn ternas propuestas por el
0ntendente respectivo! Por e3cepcin no se desconcentran6 el Ministerio del 0nterior# de 9elaciones
E3teriores# de *efensa y la Secretar'a ,eneral de la Presidencia!
CAPITULO !II $ CON#RESO NACIONAL
En el 2rt ?< de la CPE se esta%lece un Congreso )acional Cicameral $ue representa a toda la
nacin# ya $ue siendo Chile un Estado Mnitario no e3isten Congresos 9egionales! Consta de una
C(mara de *iputados# con car(cter esencialmente pol'tico# integrada por miem%ros elegidos segn
distritos electoralesN y un Senado $ue opera como rgano consultivo del Presidente de la 9ep%lica#
con car(cter pol'tico# integrada por senadores electos segn circunscripciones senatoriales!
Esta institucin pertenece a la tradicin de "ste pa's# contempl(ndose desde su primer te3to
constitucional# pero el car(cter de Congreso Cicameral surge slo con la Constitucin de ;G<< %ajo el
go%ierno de @Z&iggins!
2m%as C(maras desarrollan una funcin comn# cual es tomar parte en la ela%oracin de las leyes#
pero cada una desempe-a ciertas actividades de su e3clusiva competencia!
El 2rt ?> se-ala cual es la composicin e integracin de las C(maras del Congreso!
=a C(mara de *iputados est( conformada por ;<K miem%ros elegidos a razn de < por cada distrito
electoral! El territorio nacional se divide en EK distritos# segn dispone la =@C ;GFKK de votaciones y
escrutinios# comprendiendo cada uno < o m(s comunas! Cada uno de "stos distritos elige dos
diputados sin importar la cantidad de po%lacin! Se renuevan totalmente cada ? a-os!
9e$uisitos para ser *iputado52rt ??76
;! Ciudadano con derecho a sufragio
<! Mayor'a de <; a-os de edad
>! &a%er cursado ense-anza media
?! &a%er residido al menos < a-os en la regin a la $ue pertenezca el distrito electoral
El Senado est( compuesto por distintas categor'as de miem%ros# segn si son generados por votacin
popular# por *erecho Propio o son designados! =os senadores por votacin popular son electos a
razn de < por cada circunscripcin senatorial# "stas generalmente coinciden con la divisin en
regiones# a e3cepcin de6 la regin metropolitana# /# /00# /000# 0.# .! Siendo ;J las
circunscripciones senatoriales# e3isten >G senadores electos# de un total de ?E miem%ros!
9e$uisitos para ser Senador 52rt ?E76
;! Ciudadano con derecho a sufragio
<! Bener ?K a-os de edad
>! 9esidencia de < a-os en la regin a la cual pertenezca la circunscripcin territorial
?! &a%er cursado la ense-anza media
El re$uisito de residencia se presume cumplido por el senador o diputado durante el ejercicio de su
cargo o en la eventualidad de $ue decida postular a la reeleccin!
El Sistema Electoral est( regulado en =a =@C so%re votaciones y escrutinios y dispone en su 2rt ;;J
%is $ue el m"todo de escrutinio aplica%le las elecciones de diputados y senadores es el Sistema
Mayoritario Cinominal# $ue se %asa en ciertos supuestos6
1Chile est( dividido en ;J circunscripciones senatoriales y en EK distritos
1Por cada circunscripcin se eligen < senadores# y por cada distritos se eligen < diputados
1Pueden presentarse candidatos independientes# por Partidos Pol'ticos y por Pactos Electorales
formados por Partidos Pol'ticos 5asociacin de Partidos Pol'ticos ideolgicamente afines con fines
puramente electorales# en $ue cada partido conserva su identidad# en oposicin a una 8usin de
Partidos7
1=os candidatos se presentan en listas por partidos 5m(3imo es < candidatos por partido7 o en listas
por pactos 5m(3imo < candidatos por pacto7N los electores votan marcando una preferencia individual
dentro de una lista!
1Sumando las preferencias dentro de cada lista se o%tiene el voto segn lista!
1=os candidatos independientes se presentan en nominas unipersonales# o %ien# puede presentarse
dentro de una lista# de ese modo no re$uiere del patrocinio de un m'nimo de ciudadanos $ue lo
postulen!
Segn este sistema una determinada lista de partido o lista de pacto electoral o%tiene los dos cargos
de la respectiva circunscripcin senatorial o distrito electoral si# ha%iendo o%tenido la mayor'a de
votos por distrito o circunscripcin adem(s ha o%tenido una cantidad de votos $ue e3cedan del do%le
de votos o%tenido por la lista o nomina $ue lo sigue inmediatamente en el n de votos! Si ninguna
lista se encuentra en esa situacin # los cargos de distrito o circunscripcin ser(n repartido entre las
listas o nominas $ue hayan o%tenido las dos m(s altas votaciones! Este sistema ha sido criticado# en
tantos e dice $ue %eneficia a las minor'as castigando a las mayor'as!
@%tiene el cargo el candidato de la lista $ue ha o%tenido m(s preferencias individuales# e3istiendo
empate entre dos candidatos# el B90CE= realiza un sorteo pu%lico!
Si el empate se produce entre dos listas o nominas $ue han o%tenido la primera mayor'a se reparten
los dos cargos# pero si se produce empate por la segunda mayor'a el cargo es ocupado por el
candidato $ue en su respectiva lista o nomina haya reci%ido mayor cantidad de preferencias
individuales! En caso de nuevo empate el B90CE= resuelve por sorteo pu%lico
9eemplazo de diputados y senadores por imposi%ilidad temporal o a%soluta6
;! Para determinar los reemplazante nunca se realizar(n elecciones complementarias# evit(ndose as'
la agitacin pol'tica y gastos e3traordinarios!
<! =a vacancia en una de las C(maras# cual$uiera sea el tiempo $ue falte al senador o diputado para
cumplir su mandato# la vacante se llena con su compa-ero de lista electoral $ue no fue elegido!
>! Si no fuera posi%le aplicar la regla anterior 5ej!6 compa-ero de lista ha fallecido7# siempre $ue
falten m(s de < a-os para $ue se complete el periodo# la vacante ser( llenada por la C(mara
respectiva# para ello el partido al cual pertenec'a el parlamentario $ue produjo la vacante presenta
una terna# y la C(mara respectiva por la mayor'a a%soluta de sus miem%ros en ejercicio# elige al
reemplazante!
?! Si faltan menos de < a-os para completar el per'odo# no hay reemplazo!
D! Si el $ue ceso en el cargo fue un candidato independiente# hay $ue diferenciar6
5i7 Si lleg al Congreso en la lista de un Partido# se aplican las reglas anteriores
5ii7 Si el independiente slo era apoyado por el m'nimo re$uerido de ciudadanos# no hay reemplazo
5iii7 Si lleg slo# pero durante su ejercicio se afili a un Partido# "ste presentar( una terna a la
c(mara respectiva cuando falten m(s de < a-os para el t"rmino del per'odo
A+r)E.c)o(e* EJc/.*)1-* de /- CM'-r- de D)2.+-do*
;! 2tri%ucin de Isimple fiscalizacin pol'ticaI o Ifacultades fiscalizadorasI 52rt ?G n ;7# la
C(mara de%e fiscalizar todos los actos de go%ierno desde una perspectiva jur'dica y desde el punto de
vista de m"rito# conveniencia u oportunidad# entendiendo por acto de go%ierno los realizados por el
presidente u otro rgano $ue integra la administracin del Estado# %as(ndose en el 2rt ?J $ue ha%la
de Ifiscalizar los actos del ,o%ierno y entidades $ue de "l dependanI!
=a C(mara fiscaliza adoptando por la mayor'a de sus miem%ros presentes acuerdos u o%servaciones
$ue se transmiten por escrito al Presidente# "ste est( o%ligado a entregar una respuesta al Ministro
correspondiente# dentro de >K d'as y se le notifica ese acuerdo solemne! Para ejercer esta facultad
fiscalizadora cual$uier diputado con el apoyo de un tercio de los diputados presentes podr( solicitar
antecedentes al go%ierno!
Cajo la Constitucin de ;G>> la C(mara de *iputados y el Senado ten'an la facultad de fiscalizar los
actos del ,o%ierno enviando un acuerdo $ue involucra%a una cr'tica a la gestin de uno o m(s
ministros de Estado# pudiendo o%ligarlo a renunciar al cargo si apro%a%an un voto de clausura! Se
dec'a $ue se ha%'a hecho efectiva la responsa%ilidad pol'tica del ministro ha%'a perdido la confianza
de la c(mara respectiva!
*ado $ue la Constitucin de ;J<D instituy un r"gimen presidencial si %ien mantuvo las facultades
fiscalizadoras de la C(mara de *iputados# advirti e3presamente $ue esa facultad nunca podr'a
acarrear la responsa%ilidad pol'tica de un ministro de Estado! =a constitucin de ;JGK tam%i"n
consagra un r"gimen presidencialista por lo $ue dispone $ue los Ministros son de e3clusiva confianza
del Presidente de la 9ep%lica!
Este mecanismo no sirve para hacer efectiva la responsa%ilidad pol'tica# penal# civil ni
administrativa! Esta responsa%ilidad pol'tica solo podr'a darse por el hecho de $ue produci"ndose un
desprestigio ante la opinin pu%lica# lo $ue podr'a implicar la no eleccin de los parlamentarios $ue
apoyan al Presidente e incluso la incitacin a un ,olpe de Estado 5E:!6 ;JF>7
<! :uicio Pol'tico o 2cusacin Constitucional6 =a C(mara puede dar inicio a un juicio pol'tico en
contra de determinados funcionarios por causas esta%lecidas por la Constitucin! Se realiza para
hacer efectiva la responsa%ilidad administrativa# civil o penal de una autoridad o funcionario cuando
haya incurrido en a%uso de poder# delito de grave infraccin al ordenamiento jur'dico!
9eci%e el nom%re de juicio pol'tico# por $ue lo realiza una C(mara de representacin pol'tica# pero no
por$ue se utilice para hacer efectiva la responsa%ilidad pol'tica de los acusados! =a acusacin de%e
ser iniciada por un n no inferior a <K diputados ni mayor de <K# puede dirigirse contra las
autoridades $ue la Constitucin se-ala e3presamente6
1Presidente de la 9ep%lica
1Ministros de Estado
10ntendentes
1,o%ernadores
1Ministros de Bri%unales Superiores de justicia
1Contralor general de la rep%lica
1,enerales y 2lmirantes del Ejercito y la *efensa )aval
=as causales para interponer la acusacin tam%i"n est(n se-aladas e3presamente por la Constitucin6
1Presidente de la 9epu%lica6 *e%e ha%er comprometido gravemente al honor o la seguridad de la
nacin en a%ierta infraccin a la Constitucin o las leyes!
1Ministros6 Por la misma causal anterior# aun$ue la infraccin a la Constitucin no de%e ser Ia%iertaI#
adem(s por malversacin de fondos p%licos# traicin a la patria# concusin 5e3accin ilegal6 e3igir o
imponer una carga pu%lica sin estar e3presamente autorizada por la ley7# so%orno!
10ntendentes o ,o%ernadores6 0nfraccin a la Constitucin o las leyes# malversacin de fondos
p%licos# concusin# sedicin# traicin a la patria!
1,enerales y 2lmirantes6 &a%er comprometido gravemente el honor o seguridad de la nacin!
1Magistrados de Bri%unales Superiores de :usticia y Contralor6 )ota%le 2%andono de *e%eres!
En relaciona los Bri%unales de :usticia# el 2rt F> CPE consagra su autonom'a# y siendo la Contralor'a
,eneral de la 9epu%lica un ente autnomo 52rt GF CPE7 surge la pregunta de si ca%ria acusacin
constitucional por nota%le a%andono de de%eres cuando adopten decisiones contrarias al
ordenamiento jur'dico!
En opinin de unos# no procede acusar constitucionalmente a estos funcionarios por ha%er adoptado
decisiones supuestamente contrarias a derecho# por$ue ello har'a prevalecer el criterio pol'tico de las
C(maras! Se ha dicho $ue el nota%le a%andono de de%eres de%e entenderse como relativo a conductas
$ue importen una violacin grave o reiterada a los de%eres adjetivos $ue le corresponden! Ej6
9etrasos en la presentacin en el despacho# involucrarse en materias pol'ticas# etc! 5no sustantivos7!
Para otros# la acusacin constitucional resulta procedente contra toda decisin o resolucin contraria
al ordenamiento jur'dico# o $ue surja de una violacin a los de%eres adjetivos $ue ese funcionario
correspondan! Es decir# ante un fallo inconstitucional de Bri%unales o una toma de razn inde%ida por
parte de la Contraloria# podr'a proceder una acusacin constitucional!
En opinin de la c(tedra no ca%ria acusacin constitucional contra el Poder :udicial por resoluciones
contrarias a *erecho# ya $ue de ese modo se har'a prevalecer el criterio pol'tico de la C(mara por
so%re el juicio jur'dico emitido por tri%unales# lo $ue se encuentra e3presamente prohi%ido en el 2rt
F> de la CPE! Es por ello $ue el nota%le a%andono de de%eres de%e entenderse de modo restringido#
como una grave o reiterada infraccin a de%eres adjetivos# en ningn caso respecto de de%eres
sustantivos de Bri%unales!
9especto de la contralor'a ,eneral ca%ria acusacin constitucional por resoluciones dictadas contra
*erecho# por lo $ue el nota%le a%andono de de%eres proceder'a por grave o reiterada infraccin a los
de%eres sustantivos y adjetivos del contralor!
Misin de la c(mara de *iputados en el :uicio Pol'tico6
1)o se pronuncia so%re la inocencia o culpa%ilidad# facultad e3clusiva del Senado!
1*ecide si ha o no lugar a la acusacin# de%e calificar su seriedad!
1Si decide $ue ha lugar# se suspende al funcionario!
1Si el funcionario acusado es el Presidente# se re$uiere de la mayor'a a%soluta de los diputados en
ejercicio
1&a%iendo sido admitida la acusacin es enviada al Senado!
Misin del Senado en el :uicio Pol'tico6
1Se pronuncia so%re la inocencia o culpa%ilidad del acusado# procediendo como jurado a calificar en
conciencia!
1El $urum re$uerido para pronunciarse so%re la acusacin es de la mayor'a a%soluta de los
senadores en ejercicio!
1Brat(ndose de una acusacin contra el Presidente se refiere un $urum de <L> de los senadores en
ejercicio!
1Si no se alcanza el $urum esta%lecido# el funcionario es considerado inocente!
Efectos de la culpa%ilidad en :uicio Pol'tico6
;! Perdida del cargo resultando imputa%le la responsa%ilidad administrativa
<! Aueda inha%ilitado para ocupar cual$uier cargo pu%lico por un periodo de D a-os# sea de eleccin
popular o por designacin!
>! Si el condenado es el Presidente de la 9ep%lica no podr( integrarse al Senado como senador por
derecho propio!
?! 2un transcurrido el plazo de D a-os# en ningn caso podr( ser senador designado!
D! El condenado $ueda a disposicin de los tri%unales de :usticia para $ue se le imponga las
sanciones $ue les correspondan por la responsa%ilidad penal o civil $ue resulten imputa%les!
Proced)')e(+o de/ 5.)c)o Po/,+)co$
=@C ;GJ;G so%re Congreso )acional 5;JJK7
1Se presenta la acusacin constitucional patrocinada por no menos de ;K ni mas de <K diputados en la
@ficina de Partes!
1El Presidente de la C(mara de *iputados da cuenta de la acusacin y designa por sorteo una
comisin de D miem%ros# con e3clusin de los diputados acusadores y la mesa directiva!
1*e%e notificarse al acusado dentro de > d'as de ha%erse dado cuenta de ella
1=a notificacin es realizada por el Secretario de la c(mara o por un delegado
1El acusado tiene un plazo de ;K d'as para concurrir a la comisin personalmente o por escrito!
1Mna vez $ue el acusado ha concurrido a la comisin# esta de%e emitir un 0nforme a la c(mara de
*iputados dentro de los E d'as siguientesN si el acusado no concurre# "ste plazo se contara desde $ue
se decide proceder din la defensa del acusado!
El 0nforme de la comisin de%e versar so%re los siguientes puntos6
;! E3posicin de la 0nvestigacin realizada
<! 8undamentos de hecho y derecho de la acusacin
>! 9ecomendacin de apro%acin o rechazo!
1Este informe de%e ser considerado por la Sala# con anterioridad a ello el acusado puede presentar
una cuestin previa por la $ue se cuestiona la concurrencia de los re$uisitos constitucionales para la
procedencia de la acusacin constitucional! Pueden e3ponerse las siguientes razones6
5i7 8uncionario no acusa%le en juicio pol'tico
5ii7 Causal no mencionada para procedencia de juicio pol'tico
5iii7 2cusacin interpuesta fuera de plazo# puede acusarse estando el funcionario en ejercicio de sus
funciones o dentro de > meses de ha%er cesado del cargo# podr( ausentarse del pa's a menos $ue se
haya interpuesto una acusacin contra ellos!
Brat(ndose del Pdte puede acus(rsele hasta E meses de e3pirado el mando# por lo $ue
re$uerir( de autorizacin de la C(mara de *iputados para salir del pa's!
5iv7 Se ha interpuesto por menos de ;K diputados o por mas de <K!
1=a C(mara de%e pronunciarse si ha o no lugar a la cuestin previa# tras la intervencin de la
Comisin $ue se-ala como de%e realizarse la votacin y e3presa su recomendacin de aceptar o
rechazar la cuestin! Podr( intervenir cual$uier otro diputado $ue tenga inter"s en ello# adem(s del
acusado! Si la cuestin previa se rechaza no se volver( a discutir ninguna de las razones alegadas!
1Si la C(mara aprue%a la cuestin previa# de%e formalizarse ante el Senado# consider(ndose esta
formalizacin realizada por > diputados designados como demanda!
1El acusado de%e contestar la acusacin en la sesin correspondiente! Puede replicarse por parte de
los acusadores# y el acusado puede duplicar!
18inalmente el Senado vota como jurado en Sesin Secreta!
A+r)E.c)o(e* EJc/.*)1-* de/ Se(-do
;! :uicio Pol'tico6 Se pronuncia so%re la inocencia o culpa%ilidad del acusado 52rt ?J n ;7
<! *ecide si ha o no lugar a la demanda civil interpuesta en contra de una actuacin de Ministro de
Estado en ejercicio de sus funciones cuando haya causado un perjuicio injusto 52rt ?J n <7 *e%e
pronunciarse so%re el *esafuero de los Ministros de Estado!
>! Contiendas de competencia entre autoridades pol'ticas o administrativas y Bri%unales Superiores
de :usticia 52rt ?J n >7
?! Se lo faculta para reha%ilitar a los condenado por pena aflictiva para la recuperacin de ciudadan'a
52rt ?J n ?7
D! *ar consentimiento al presidente para designacin de ciertos funcionarios p%licos! E:6
)om%ramiento del Contralor# *esignacion de Consejeros del %anco Central# )om%ramiento del
*irector del Servicio Electoral 52rt ?J n D7
E! 2utorizar al presidente para ausentarse del pa's por un periodo mayor a >K d'as# siempre $ue no
falten menos de JK d'as para la e3piracin del mandato 552rt! ?J n E7
F! Banto para aceptar la renuncia del presidente# como para admitir su imposi%ilidad por impedimento
f'sico o mental# en caso de dudas decidir( el Senado previa audiencia del tri%unal Constitucional 52rt
?J n F7
G! El Bri%unal Constitucional para condenar al Presidente re$uiere del acuerdo del Senado 52rts ?J n
G y G< n F7
J! El Senado hace las veces de consejo de Estado# opera como rgano consultivo so%re materias
relativas a go%ierno y administracin del Estado 5El Consejo de Estado creado en el 2cta
Constitucional n ; de ;JFE asesora%a al Presidente! *ej de operar # en virtud del 2rt! <E transitorio#
cuando se esta%leci el Congreso )acional en ;JJK7 2rt ?J n ;K
=a funcin fiscalizadora es e3clusiva de la c(mara de *iputados# no pudiendo irrogarse estas
atri%uciones el Senado# ni comisin alguna de "ste# as' como tampoco los comit"s parlamentarios!
Mna l'nea interpretativa ha dicho $ue los senadores individualmente considerados podr'an ejercer
funciones fiscalizadoras por una razn histrica# en tanto la prohi%icin constitucional $ue pesa%a
so%re ellos# desapareci con la reforma de ;JGJ! Por otro lado# se ha e3puesto $ue no ha%iendo
norma constitucional $ue lo permita# y pesando esta prohi%icin como cuerpo# con mayor razn se
les prohi%e como individuos!
A+r)E.c)o(e* EJc/.*)1-* de/ Co(Fre*o
;! 2pro%ar o rechazar los Bratados 0nternacionales propuestos por el presidente
<! 2pro%ar o rechazar el Estado de Sitio propuesto por el Presidente
1=os 2rts D? a DJ disponen las normas comunes a *iputados y Senadores! Ca%e distinguir6
(-) Pr)1)/eF)o* P-r/-'e(+-r)o*$
5i7 *ieta Parlamentaria 52rt DJ76 =os parlamentarios tendr(n como unica renta una dieta e$uivalente
al sueldo de un Ministro de Estado con todas sus asignaciones# adem(s de todos los vi(ticos
re$ueridos# gastos de com%usti%le para el desplazamiento a /alpara'so y los distritos o
circunscripciones# gastos de representacin# secretarios# asesores# etc!
Esta institucin pretende impedir# como en la constitucin de ;G>> $ue se restrinja el acceso
al Congreso nicamente a las clases sociales m(s adineradas# o $ue como se produjo en ;J<? los
parlamentarios ante la carencia de una dieta aprue%en leyes $ue acepten gastos de representacin!
5ii7 0nviola%ilidad Parlamentaria6 Este derecho se %rinda para evitar $ue se vean e3puestos a acciones
civiles o penales por los votos $ue emitan o manifiesten mientras se encuentren desempe-ando sus
la%ores en Isesiones de c(mara o comisinI! Se le critica por ser un signo patente de impunidad!
Mohor considera $ue la inviola%ilidad se condiciona al hecho de $ue el parlamentario al manifestar
su opinin lo haga de modo lgico y racional relativo a las materias discutidas!
Cajo la constitucin de ;J<D la inviola%ilidad era m(s amplia por$ue e3presa%a $ue "sta se
e3tend'a a todo acto realizado por el parlamentario Idurante el ejercicio de sus funcionesI# por lo $ue
la jurisprudencia y la doctrina hac'an una interpretacin e3tensiva!
5iii7 8uero Parlamentario6 @pera respecto de situaciones delictivas en $ue se vea involucrado un
parlamentario# fuera de las sesiones de C(mara o de comisin# consiste en $ue ningn parlamentario
desde $ue es proclamado electo o designado# o desde $ue se incorporal al Senado# puede ser privado
de li%ertad o procesado por delito sin previa autorizacin de la Corte de 2pelaciones competente
declarando ha%er lugar a la formacin de la causa!
*esde ese momento puede ser suspendido del ejercicio de sus funciones y se inicia en su contra un
proceso criminal# si resulta condenado a pena aflictiva se lo sanciona adem(s con la perdida de la
nacionalidad!
=a e3cepcin la constituye el ha%er sido sorprendido en delito flagrante# caso en el cual se le pone a
disposicin de la corte de 2pelaciones competente!
Segn el 2rt DG slo el parlamentario puede apelar del fallo# pero no el particular agredido! =a
redaccin de la Constitucin de ;JGK es igual a la del te3to de ;J<D# de "ste modo se llega a la
conclusin de $ue resulta procedente la apelacin del particular! 2ctualmente la Corte Suprema
realiza una interpretacin restrictiva rechazando la apelacin del particular# en clara violacin al
principio de igualdad ante la ley y garant'a del de%ido proceso!
(3) Proh)E)c)o(e* P-r/-'e(+-r)-*$
Cuscan evitar la corrupcin de los parlamentarios pudiendo perderse la independencia de "ste rgano
pol'tico al su%ordinarse a la voluntad presidencial# pretende garantizar adem(s la transparencia del
ejercicio parlamentario!
5i7 0nha%ilidades parlamentarias6 Pueden ser pree3istentes# en cuyo caso ese individuo no puede ser
candidato a parlamentario# o podr( producirse por causa so%reviniente# caso en el cual se produce el
cese de las funciones! Ser( una inha%ilidad a%soluta cuando a falta de un re$uisito de elegi%ilidad
falta tam%i"n uno de los e3igidos en el 2rt ?? ?E! Ser( inha%ilidad relativa cuando cumpli"ndose
los re$uisitos de elegi%ilidad falte uno de los re$uisito del 2rt D? 5casos de inha%ilidad7 # aun$ue al
tiempo de postularse a la eleccin no se encuentren desempe-(ndolos# se encontraran inha%ilitados se
hu%iesen pose'do el cargo un a-o antes de la eleccin!
E3cepciones! ;! Brat(ndose de cargos directivos de naturaleza gremial o vecinal
<! Brat(ndose de personas naturales o gerentes de personas jur'dicas $ue hayan
cele%rado o caucionado contratos con el Estado# ya $ue en estos casos %asta $ue no ejerzan el cargo
al momento de inscri%ir la candidatura!
Si una persona se desem%araza del cargo y present(ndose la eleccin# la pierde# es sancionado por la
Constitucin no pudiendo desempe-ar el mismo cargo u otro parecido# hasta $ue haya transcurrido
un a-o de la eleccin# esto para evitar $ue se usen determinados cargos como m"todo de proyeccin
al parlamento!
5ii7 0ncompati%ilidades Parlamentarias6 0mposi%ilidad de ejercer dos cargos o funciones pu%licas
conjuntamente 52rt DD7!
1=os cargos de senador y diputado son incompati%les
1Son incompati%les los cargos de senador o diputado con cual$uier otro cargo o empleo remunerado
con fondos fiscales# con un cargo municipal o perteneciente a una 0nstitucin Pu%lica o semifiscal#
as' como respecto de Empresas Pu%licas o en $ue el Estado sea parte!
1El ser diputado o senador imposi%ilita para ser designado Consejero o *irector aun$ue sea
honor'fico en una 0nstitucin Pu%lica# Semifiscal# Empresa estatal o una en $ue el estado sea parte!
=a e3cepcin la constituyen los cargos docentes# $ue son compati%les aun cuando se desarrollen en
0nstituciones Pu%licas!
Si un particular $ue desempe-a cual$uiera de los cargos antes se-alados es electos# designado o se
integra al Parlamento de%er( renunciar al cargo $ue ocupa%a con electos# en el caso de diputados o
senadores por votacin popular! Siendo senadores por derecho propio desde $ue se integran al
Parlamento por el :uramento ante el presidente del Senado! Brat(ndose de senadores designados se
les %rinda un plazo de ;D d'as para optar por uno de los cargos# transcurrido el plazo si no se ha
manifestado pierde la sentar'a!
5iii7 0ncapacidades Parlamentarias6 *esde el momento en $ue el parlamentario es proclamado electo
por el B90CE= o designado 5senador designado7 o se incorporo al Parlamento 5senador por derecho
propio7 hasta E meses despu"s de la e3piracin del cargo parlamentario no podr(n ser nom%rados en
ninguno de los cargos p%licos se-alados en el 2rt DD de la CE! Si se realiza el nom%ramiento es nulo
52rt DE7
E3cepciones6 ;! Mn parlamentario en tiempos de guerra e3terna puede ser nom%rado en
esos cargos pudiendo desempe-arlos simultaneamente!
<! Mn parlamentario puede ser nom%rado Presidente de la 9ep%lica# Ministro de
Estado y *iplomatico# pero no encontr(ndose en Estado de ,uerra# el
nom%ramiento pese a no ser nulo da lugar a cargos incompati%les !
Causales de Cesacin del Cargo Parlamentario o 0nha%ilidad 2%soluta por causa so%reviniente 52rt
DF76
;! Si se ausenta del pa's por mas de >K d'as sin permiso de la C(mara a la $ue pertenezca# o en receso
de ella sin autorizacin de su Presidente!
<! Si durante su ejercicio cele%rare o caucionare contratos con el Estado!
>! El $ue acte como a%ogado o procurador en juicios pendientes contra el 8isco
?! El $ue se aprovecha haciendo gestiones particulares de car(cter administrativo en favor de
terceros# violando con ello el principio de igualdad ante la ley! Ej6 @%tener una ju%ilacin para un
tercero!
D! El $ue se preocupa de conseguir empleos# cargos o funciones pu%licas a terceros 5Provisin de
cargos en favor de terceros7
E! El $ue una vez parlamentario decide aceptar cargos de *irector# ,erente de un Canco o Sociedad
2nnima 5)o cesa en el ejercicio del cargo parlamentario cuando desempe-a%a el otro cargo con
anterioridad a la eleccin7 Ej6 8ra8ra
F! Si el parlamentario se hace valer de una interpsita persona
G! Si el parlamentario interviene en un conflicto colectivo la%oral haciendo valer su influencia ante
Bri%unales de :usticia en favor de una u otra parte del conflicto!
J! El $ue interviene en actividades estudiantiles# siempre y cuando ello altere el orden estudiantil y su
normal desenvolvimiento
;K! El $ue de pala%ra o por escrito incite a la alteracin del orden pu%lico o propicie cam%iar el orden
institucional# vali"ndose de procedimientos distintos de los esta%lecidos por la constitucin
59eforma7
;;! El $ue compromete el honor# prestigio o seguridad de la nacin
;<! El $ue ha sido condenado por el Bri%unal Constitucional cuando toma parte en hechos $ue
sirvieron de %ase para la inconstitucionalidad de un Partido# adem(s $ueda inha%ilitado por < anos#
salvo cuando sea condenado por el Bri%unal Constitucional e3presamente por D anos!
;>! Pierde el cargo el $ue ha perdido un re$uisito de elegi%ilidad! Ej6 Pierde la nacionalidad o
ciudadan'a
;?! El $ue mientras es parlamentario acepta cual$uiera de los cargos mencionados en el 2rt D? de la
CPE# cargos $ue inha%ilitan para postularse!
MATERIAS DE LEY
=a Constitucin en los 2rt EK y E< esta%lece las llamadas materias propias de ley# $ue solo puedan
ser reguladas por ley o cuando proceda *8=! En la Constitucin de ;JGK las materias de ley son de
car(cter ta3ativo# y por lo tanto no hay otras $ue las esta%lecidas e3presamente por la CPE!
Cajo la Constitucin de ;J<D el r"gimen era distinto# ni las materias de ley ni las de reglamento
presidencial eran ta3ativas# este te3to enumera%a algunas materias de ley y de reglamento
administrativo presidencial# $uedando muchas materias fuera del (m%ito de competencia de la ley o
reglamentaria!
*e este modo cual$uier autoridad legislativa o administrativa esta%a capacitada para regular estas
materias# dependiendo del orden de precedencia en la regulacin# produci"ndose consecuencias
distintas segn $uien conoc'a de las materias! Si el Presidente conoc'a primero# el reglamento
presidencial corr'a el riesgo de ser derogado con posterioridad por una ley relativa a igual materia! Si
el Congreso legisla%a con anterioridad# se imped'a la intervencin del Presidente# operando como
norma de clausura frente al 9eglamento en el (m%ito de la Itierra de nadieI!
Esta situacin se supera con la Constitucin de ;JGK a trav"s de la ta3atividad de las materias de ley#
conoci"ndose por e3clusin las materias de competencia reglamentaria presidencial autnoma 52rt
>G n G7! Son materias de reglamento autnomo todas a$uellas $ue la Constitucin no le haya
entregado al legislador! El inconveniente de esta operacin es $ue dada la amplitud del 2rt EK n <K
puede concluirse $ue el (m%ito de materias de reglamento autnomo es m'nimo!
Boda norma $ue cumpla con los siguientes re$uisitos# copulativamente# es materia de ley6
5a7 ,eneral 5Mn reglamento tam%i"n lo es7
5%7 @%ligatoria 50mperativa o Prohi%itiva7
5c7 Aue esa norma esta%lezca los aspectos %(sicos de una institucin jur'dica
Si la norma no cumple copulativamente con estos > re$uisitos es materia de 9eglamento Presidencial
2utnomo! En la actualidad el 9eglamento 2utnomo tiene poca utilidad y se utiliza para la creacin
de comisiones asesoras! Ej6 Comisin 9ettig!
=as materias de ley est(n esta%lecidas en los 2rts EK y E< de la constitucin pudiendo distinguirse
algunas de e3clusiva iniciativa del Presidente52rt E<7 y otras $ue pueden comenzar por mocin
parlamentaria 5@jo de memoria7
Son materias de ley 52rt EK76
n ;6 2$uellas $ue la Constitucin dice $ue de%en ser reguladas por =@C
n <6 2$uellas $ue la Constitucin dice $ue son materia de ley
n >6 2$uellas $ue la Constitucin dice $ue de%en ser o%jeto de codificacin 5civil# tri%utario# etc!7
n ?6 2spectos %(sicos del 9"gimen =a%oral# Sindical# Pensional y de Seguridad Social
n D6 9egulacin de &onores P%licos a los grandes servidores 5Por eso la nacionalidad por gracia se
otorga por ley7
n E6 =o relativo a la modificacin# forma y caracter'sticas de los em%lemas nacionales 52rt <6
%andera# cancin nacional# escudo7
n F6 2utorizar al Estado o a cual$uier rgano estatal o municipal para contratar empr"stitos! =a ley
$ue lo autorice de%e especificar la fuente de recursos para financiar el pago de la deuda y tam%i"n el
fin especifico $ue tendr( el empr"stito! 2s' se desincentiva el gasto fiscal y se promueve una pol'tica
transparente! Solo el Canco Central puede contratar empr"stitos sin autorizacin legal# dado sus
car(cter de ente autnomo!
n G6 2utorizar al Estado o cual$uier rgano o municipalidad para realizar operaciones $ue puedan
comprometer 5poner en peligro7 su capacidad financiera! Solo el %anco central puede actuar sin
autorizacin legal
n J6 Se refiere a empresas estatales o a$uellas en $ue el Estado tienen participacin por aporte de
capitales! Es materia de ley esta%lecer las normas de aplicacin general en las cuales una de dichas
empresas pueda conseguir u o%tener empr"stitos! =a Constitucin prohi%e a las empresas del Estado
contratar empr"stitos a o tra empresa estatal o a un rgano pu%lico# dado $ue esto antes esta%a
permitido no produci"ndose nunca el pago de estas deudas y se financia%a con emisin monetaria del
%anco Central lo $ue genera%a alzas inflacionarias
n ;K6 )ormas so%re enajenacin# concesin y arriendo de los %ienes fiscales o municipales
n ;;6 Esta%lecer y modificar la divisin pol'tica 5regiones y provincias7 y administrativa5cada
provincia se divide en comunas7 del Estado! El 2rt JJ precisa $ue la reforma de los limites regionales
o providenciales# la fijacin de capitales regionales o providenciales# la creacin de nuevas
provincias o comunas es materia de ley de iniciativa presidencial e3clusiva a trav"s de =AC! El
aumento o disminucin del numero de regiones es materia de reforma constitucional# por$ue el 2rt
?D de la Constitucin fija el numero de regiones en ;>!
n ;<6 8ijar el valor# tipo y denominacin de las monedas y del sistema de pesos y medidas
n ;>6 8ijar las 8uerzas de 2ire# Mar y Bierra $ue se mantendr(n en ejercicio en tiempos de paz y de
guerra! autorizar la salida de tropas de Chile y la entrada de tropas e3tranjeras
n ;?6 =as dem(s materias $ue son de iniciativa e3clusiva del Pdte de la 9ep%lica! =as materias
esta%lecidas en los n F# G# J# ;K! ;;# ;<# ;> del mismo 2rt EK son de iniciativa e3clusiva# segn lo
dispuesto en el 2rt E<# as' como todos los proyectos $ue importan ,asto 8iscal 52dministracin
presupuestaria 8inanciera 8iscal7 52rt E< n; a nE7
n ;D6 2utorizar al Pdte para declarar la ,uerra 52rt >< n <;7
n ;E6 @torgar amnist'a e indultos generales! Bam%i"n esta%lecer normas generales para otorgar
indultos particulares y pensiones de gracia
n ;F6 Esta%lecer la ciudad en $ue de%e residir el presidente# en $ue de%e funcionar el Congreso# el
Bri%unal Constitucional# la Corte Suprema! )o es necesario $ue todos funcionen en la misma ciudad!
n ;G6 =os aspectos %(sicos de los procedimientos a $ue se somete un acto administrativo# en relacin
al articulo ;J n>!
n ;J6 2utorizar el funcionamiento de loter'as# hipdromos y juegos de azar
n <K6 Esta%lecer normas $ue renan copulativamente los > re$uisito generales o%ligatorios $ue
estatuyan las %ases esenciales de un ordenamiento jur'dico# de lo contrario ser( reglamentado por
9eglamento 2utnomo!
CAPITULO !I $ PODER 5UDICIAL
2l *erecho Constitucional interesa el an(lisis de las %ases constitucionales del Poder :udicial# es
decir lo $ue la Constitucin dice del funcionamiento y organizacin del Poder :udicial! Son los
principios constitucionales del poder judiciales6
;! Principio de 0ndependencia6 So%re el descansa el Estado de *erecho# consiste en reconocer a los
Bri%unales# la facultad de interpretar y aplicar las normas jur'dicas al margen de la interferencia de
cual$uier otro rgano del estado! Consagrado en el 2rt! F> de la CPE est( e3preso en forma positiva
y negativa6
1En sentido positivo consiste en la facultad de conocer# resolver las causa y hacer ejecutar lo resuelto
1En sentido negativo implica $ue ni el Congreso pueden ejercer funciones judiciales# avocarse a
causas pendientes# revisar los fundamentos o contenidos de las resoluciones jur'dicas o hacer revivir
procesos fenecidos!
En relacin a la revisin de fundamentos y contenidos de%e decirse $ue es una innovacin
introducida por la comisin ortuzar# pretende evitar $ue por un juicio pol'tico pudiese fundarse el
nota%le a%andono de de%eres de los Ministros en el hecho de ha%erse fallado mal!
Para consolidar este principio se incorporo un precepto nuevo en el 2rt F> $ue no esta%a considera%a
en la constitucin de ;J<D6 los tri%unales @rdinarios y especiales $ue son parte del poder :udicial
podr(n impartir ordenes directas a la fuerza pu%lica para re$uerir su au3ilio en la ejecucin del fallo!
2s'# ya no es necesario dirigirse a los intendentes o go%ernadores! =a fuerza pu%lica no podr(
e3cusarse de modo alguno para no acatar la orden!
<! Principio de 0ne3cusa%ilidad6
Consagrado en el 2rt F> inc n <# aun$ue ya esta%lecido en el 2rt ;K del C@B fue elevado de
jerar$u'a! 9e$uerido un Bri%unal no podr( e3cusarse de ejercer jurisdiccin ni aun a prete3to de no
e3istir norma respecto del asunto!
Este principio es el complemento de derecho a la accin contemplado en el 2rt ;J n >!
El Bri%unal podr( e3cusarse si la ley da competencia a otro tri%unal! Pero en la Comisin ortuzar se
se-alo $ue si no hay ley alguna $ue se refiera al tri%unal competente para ese asunto# ningn tri%unal
podr( e3cusarse de conocerlo!
>! Principio de =egalidad :udicial6
Bodo lo relativo a la organizacin y funcionamiento de los Bri%unales es materia de ley 5Principio de
=egalidad :ur'dica org(nica esta%lecida en el 2rt F? CPE7
Es materia de ley todo lo relativo al esta%lecimiento del procedimiento 5Principio de =egalidad
:ur'dica 8uncional esta%lecida en el 2rt ;J n > inc D7
El 2rt F? dispone $ue es materia de =@C todo lo relativo a organizacin y atri%uciones de los
tri%unales y $ue fije los re$uisitos para ser juez# por lo tanto lo $ue se refiere al C@B de%e ser materia
de =@C aplic(ndose el 2rt D transitorio# y para su modificacin se de%e consultar a la corte Suprema
?! Principio de 2utogeneracion de los Bri%unales
D! Principio de 9esponsa%ilidad :udicial6
=os jueces incurren en responsa%ilidad penal y civil! 2l incurrir en delitos de%e distinguirse entre
delitos comunes# $ue se sustancian en procedimiento penal ordinario respet(ndose el fuero personal
del juezN y delitos ministeriales# cometidos en el ejercicio del cargo 5Ej6 Prevaricacin7! 2 ellos se
refiere la Constitucin cuando ha%la de cohecho# falta sustancia de o%servancia en las leyes $ue
regulan el procedimiento# denegacion de justicia# torcida administracin de justicia# y en general
cual$uier delito $ue pueda cometer en el ejercicio de sus funciones!
Si un juez comete un delito ministerial el afectado dentro de E meses# desde notificada la sentencia
de%er( iniciar contra el juez infractor una $uerella de cap'tulos# ante el Bri%unal correspondiente! Esta
$uerella es un antejuicio para decidir si ha o no lugar la acusacin contra el juez! Si esta acusacin ha
lugar comienza el juicio criminal contra el juez y este $ueda suspendido del ejercicio de su cargo!
En relacin con lo ministros de la corte Suprema# dice la Constitucin $ue la ley determinara los
casos en $ue ellos asumir(n responsa%ilidad y la forma de hacerla efectiva 5 2rt ><? C@B so%re
responsa%ilidad penal y civil por delitos de cohecho# falta de o%servancia en leyes procedimentales#
denegacion y torcida administracin de justicia# pero luego dice $ue estas normas no se aplican a los
ministros de la CS salvo en el delito de cohecho!
*enegacion de :usticia6 El juez decide dolosamente no aplicar una ley para solucionar un conflicto
Borcida 2dministracin de :usticia6 El juez no aplica una ley por negligencia ine3cusa%le
E! Principio de 0namovilidad6
Postula $ue los jueces permanecen en sus cargos mientras mantengan su %uen comportamiento! Este
principio esta estrechamente vinculado con el principio de independencia judicial!
Esta consagrado en el 2rt FF de la Constitucin# sin em%argo no es a%soluto# el juez puede cesar
adem(s de la muerte# por renuncia o por$ue so%reviene algn impedimento para ser juez 5se-alados
en el C@B6 ciego# sordo# mudo# condenado por crimen o simple delito# $uie%ra# etc7! Bam%ien cesan
en sus cargos a a los FD a-os de edad# admiti"ndose < e3cepciones6
1)o se aplica esta causal a los Ministros superiores del poder :udicial $ue se encontra%an en sus
cargos al momento de entrar en vigencia esta Constitucin
1)o se aplica al presidente de la corte Suprema# mientras se desempe-e como tal!
Cesan adem(s del ejercicio de su cargo por causa legalmente sentenciada6
1 en $uerella de cap'tulos seguida del proceso criminal con sentencia condenatoria
1 :uicio de 2movilidad6 :uicio $ue tiene por finalidad remover a un juez de su cargo por mal
comportamiento! )o se ha aplicado desde ;J<D# pues su tramitacin es demasiado engorrosa# en
comparacin a otros procedimientos mas e3peditos!
=a corte Suprema a re$uerimiento del presidente o parte interesada podr( declarar $ue un juez tiene
mal comportamiento! En aras del de%ido proceso de%e ser escuchado el juez afectado# se le de%e dar
audiencia en la Corte de 2pelaciones de la cual depende el juez afectado# siempre $ue sea posi%le! Si
el juez afectado es Ministro de esa Corte de 2pelaciones no es citado a la audiencia la Corte en la $ue
se desempe-a!
=a corte Suprema por mayor'a de sus miem%ros de%e decidir so%re la remocin del juez de su cargo!
Podr( determinarse la remocin por juicio ordinario en contra de un juez por delito comn# o
indirectamente a trav"s de la calificacin anual de jueces $ue realiza la Corte Suprema!
F! Principio de 8uero :udicial6
2rt! F> CPE6 =os jueces# incluidos los Ministros# no pueden ser privados de li%ertad por orden
administrativa sino por orden de juez competente# salvo $ue sean sorprendidos en delito flagrante
para ponerlo a disposicin del juez competente!
*urante el Estado de e3cepcin no pueden ser privados de li%ertad por el Presidente de la 9ep%lica
ni autoridad administrativa!
P90)C0P0@ *E SMPE90)BE)BE)C02 *E =2 C@9BE SMP9EM2
=a Corte Suprema tiene la superintendencia economica# disciplinaria y directiva so%re todos los
tri%unales de la 9epu%lica# salvo los $ue la propia Constitucion e3ceptua!/ale decir# tiene el control
supremo so%re todos los tri%unales a e3cepcion de el Bri%unal Constitucional# el Bri%unal Calificador
de Elecciones y los Bri%unales Militares en tiempo de guerra!
Mediante la superintendencia disciplinaria# la Corte Suprema $ueda ha%ilitada para aplicar sanciones
a los jueces y empleados del poder judicial# as' como para dejar sin efecto resoluciones judiciales
a%usivas a trav"s del recurso de $ueja# recurso $ue tiene sus fundamentos en la propia constitucin!
Mediante la superintendencia econmica# la CS vela por $ue la administracin de justicia sea
eficiente! *icha misin la cumple a trav"s de la dictacin de autos acordados! =os m(s importantes
de estos son6
1 Bramitacin del 9ecurso de 2mparo
1 Bramitacin del 9ecurso de Proteccin
1 9ecurso de Aueja
1 9ecurso de 0naplica%ilidad por 0nconstitucionalidad
1 So%re *ictacin de las Sentencias!
Ca%e se-alar $ue el autoacordado tiene jerar$u'a inferior a la ley# por lo $ue no la reemplaza# sino
$ue tiende a aplicarla m(s eficientemente!
Mediante la superintendencia directiva# la CS orienta la actuacin de los jueces y procura o%tener
una admenistracin de justicia prionta y efectiva! Para ello la CS cuenta con numerosas atri%uciones#
entre las $ue se pueden destacar6
; El conocimiento del recurso de casacin en el fondo# mediante el cusal esta%lece el sentido $ue
de%e darsele a las leyes!
< El conocimiento del recurso de inaplica%ilidad# mediante el cual fija el sentido de los preceptos
legales# para $ue se adecen a la Constitucin!
> El conocimiento en < instancia del recurso de amparo y proteccin!
? Calificacin anual $ue de%e hacer de todos los jueces!
D El conocimiento de las contiendas de competencia entre las autoridades administrativas y los
tri%unales inferiores de justicia
G
!
I(-2/)c-E)/)d-d 2or I(co(*+)+.c)o(-/)d-d.C
Su efecto propio es la no aplicacin en una gestin judicial de un precepto legal $ue se estima
inconstitucional! Este efecto puede o%tenerse mediante > v'as diferentes esta%lecidas todas en el art!
GK de la Constitucin6
; =a declaracin de inaplica%ilidad de oficio por la CS!
< =a declaracin de inaplica%ilidad a peticin de parte!
> El recurso de 0naplica%ilidad!
=as primeras < v'as tienen lugar cuando la gestin judicial en la $ue se va a aplicar un precepto legal
$ue se estima inconstitucional se encuentra radicada en la propia CS! =a tercera v'a# en cam%io# se da
cuando la gestin judicial en la $ue se pretende aplicar un precepto legal $ue se estima
inconstitucional se
8
=as contiendas de co&petencia entre tribunales superiores de !usticia y autoridades
ad&iniostrati-as las conoce el Senado"
encuentra radicada en un tri%unal distinto a la CS# inclusive tratandose de a$uellas causas cuyo
conocimiento corresponde a un tri%unal administrativo!
El recurso de inaplica%ilidad es una accin $ue se interpone directamente ante la CS con la finalidad
de $ue "sta declare inaplica%le por inconstitucionalidad un precepto legal# $ue se pretende aplicar en
una gestin judicial pendiente ante otro tri%unal!
Lo* reH.)*)+o* 2-r- )(+er2o(er e/ rec.r*o de )(-2/)c-E)/)d-d *o($
; *e%e e3istir una gestin judicial ante un tri%unal distinto de la CS# $ue puede formar parte del
Poder :udicial o %ien ser administrativo# como en el caso de las direcciones regionales del Servicio
de 0mpuestos 0nternos
J
!
< =a gestin judicial de%e encontrarse pendiente
;K
# esto es $ue no puede estar ejecutoriada!
> En la gestin judicial pendiente# de%e pretenderse aplicar un precepto legal $ue se estime
inconstitucional# pudiendose ver afectada alguna de las partes por la aplicacin de este precepto legal
su%stancial vinculado directamente con el asunto $ue se est( tratando
;;
!
? El precepto legal tiene $ue estimarse inconstitucional# sea por vicio de forma o de fondo! El de
forma es el $ue se vincula con el proceso de ela%oracin del precepto legal# por ejemplo# $ue "ste no
haya sido apro%ado por las c(maras# $ue no haya sido apro%ado con el $uorum correspondiente# o
$ue no haya pasado por el control del BC# cuando "ste es o%ligatorio! El vicio de fondo se produce
cuando el contenido normativo del precepto es contrario a la Constitucin! Ca%e se-alar $ue la
doctrina y jurisprudencia tradicionalisata de la CS sostienen $ue si el precepto legal se ha dictado
antes de entrar en vigencia la Constitucin se trata de una cuestin de vigencia o derogacin del
precepto legal! En cam%io cuando el precepto legal se ha dictado despu"s de la entrada en vigencia
de la Constitucin# se presenta realmente un pro%lema de inconstitucionalidad! )o o%stante# la CS en
un arran$ue de audacia en sus ltimos fallos# ha cam%iado los criterios se-alados aceptando conocer
el recurso de inaplica%ilidad tanto si el precepto legal se dict antes# como despu"s de la entrada en
vigancia de la Constitucin!
D =a aplicacin del precepto legal de%e producir un perjuicio para el actor del recurso!
Tr-')+-c)@( de/ Rec.r*o de I(-2/)c-E)/)d-d.C
Est( regulada por un autoacordado de ;J>< segn el cual6
; =a parte $ue puede resultar afecatada con la aplicacin del precepto legal de%e intraponer el
recurso directamente ante la CS!
9
Gesti0n Judicial en este caso esta to&ado en su sentido &,s a&plio' incluyendo !uicios'
procesos contenciosos o de procedi&iento -oluntario"
10
Si de!a de estar pendiente' la CS no puede pronunciarse respecto de el recurso de
inaplicabilidad"
11
=a e$presi0n precepto legal' de acuerdo con la doctrina y la !urisprudencia incluye las leyes
ordinarias en cualuiera de sus categoras' 6=' 6*=' ?ratados @nternacionales' =@C' etc"
< =a gestin judicial donde se pretende aplicar dicho precepto legal de%e encontrarse pendiente! =a
Carta del SGK otorga el derecho al $ue interpone este recurso para solicitar a la CS a $ue suspenda la
gestin pendiente! Ca%e notar $ue la CS no est( o%ligada a suspender la gestin judicial# pero si
puede suspenderla de oficio! *e no ha%er suspensin# ante el peligro de la consumacin de la gestin
judicial# los a%ogados de%er(n presentar recursos de cual$uier caracter para el solo efecto de dilatar
el procedimiento!
> =a CS# una vez interpuesto el recurso# de traslado en favor de $uien es contraparte en la gestin
judicial por E d'as! Conteste o no la contraparte# la CS de%e solicitar al fiscal un informe# el cual no
est( sujeto a plazo para realizarlo!
? Mna vez $ue el fiscal emite el informe# se decreta autos en relacin para $ue comienze la vista de
la causa# tras la cual# la Corte de%er( fallar# sin estar sujeta a plazo!
D =a CS conocer( en pleno!
Si se acoge el recurso de inaplica%ilidad# el precepto legal en cuestin no $ueda derogado o nulo#
sino $ue simplemente no ser( aplica%le en la gestin judicial pendiente!
0nnovaciones introducidas en la Carta del SGK en materia de inaplica%ilidad!1
; =a CS puede declarar de oficio la inaplica%ilidad de un precepto legal!
< =a Carta del S<D ha%la%a de Ijuicio pendienteI# concepto restrictivo $ue hacia referencia slo a los
asuntos contenciosos! =a Carta del SGK ha%la de Igestin pendienteI!
> =a Carta del SGK permite la suspensin de la gestin judicial pendiente# cosa $ue la del S<D no
dispon'a!
CAP6TULO D?CIMO$ FUER4AS ARMADAS7 DE ORDEN Y SE#URIDAD P;3LICA.
=as fuerzas armadas se componen del Ej"rcito# 2rmada# 8uerza 2"rea! =as fuerzas de orden y
seguridad p%licas se constituyen por Cara%ineros e 0nvestigaciones# llamados tam%i"n fuerza
p%lica!
=as 8822 y 8uerza p%lica dependen administrativamente del Ministerio de *efensa# so%re todo
respecto de Cara%ineros e 0nvestigaciones! Consta en las actas de la Comisin @rtzar de $ue se
prefiri al Ministro de *efensa y no al del 0nterior! Se intenta as' $ue las fuerzas policiales no se
utilicen con fines pol'ticos! Se evita as' la politizacin de la 8uerza p%lica! El ministerio del 0nterior
se encarga de la seguridad 0nterior# imagen de go%ierno# relacin con los partidos pol'ticos# se
preocupa de la funcin pol'tica! Si las fuerzas policiales dependieran de este ministerio podr'an ser
usadas por el go%ierno de turno para fines pol'ticos partidistas como ha%r'a ocurrido %ajo el go%ierno
de la MP cuando se reprimieron desrdenes de personas contrarias al go%ierno! 2s' se prefiri un
ministerio t"cnico como el de defensa! &an ha%ido intentos para modificar esta situacin# pero sin
resultado!
=a constitucin ha esta%lecido las funciones $ue la corresponder(n a la 8822 se esta%lece lo
siguiente6
;!1 *efensa de la Patri!
<!1 /elar por el resguardo o preservacin de la seguridad nacional 52rt! ; inciso final y JK7! Esto
corresponde a la 8uncin pol'tica! =a seguridad nacional no slo incum%e a las 8822 sino a todos
los rganos del Estado y a todos los Chilenos 52rt i nciso final y << inciso <H7! El art JK otorga a las
8822 un rol protagnico en la defensa nacionl# ya $ue son escenciales!
>!1 ,arantizar el orden institucional de la 9ep%lica# lo $ue tam%i"n es parte de su funcin pol'tica!
Esto consta en las actas de la CE)C $ue las 8822 son el pilar institucional fundamental del
ordenamiento constitucional! 2 trav"s del C@SE)2 las 8822 encuentran el cauce pol'tico
constitucional $ue les permite poner sus in$uietudes en relacin con el sistema institucional! Pero
m(s real es la v'a f(ctica# la sensacin de dominio# poder# amenaza $ue proyectar en razn de su
enorme potencialidad %"lica!
18unciones de Cara%ineros e 0nvestigaciones6
1.C ,arantizar la eficacia del dH! =a misin fundamental es prevenir y reprimir el delito y en este
sentido garantiza $ue las normas del dH sean respetadas!
2.C ,arantizar el @rden P%lico# o sea# a$uellas normas relativas a la organizacin y funcionamiento
del Estado!
.C ,arantizar la seguridad de las personas!
=a Constitucin en el 2rt JK se ha preocupado en esta%lecer las caracter'sticas de 8822 y de orden y
seguridad p%licas# de garantizar $ue desarrollen una la%or t"cnica profesional y con los matices y
presiones $ue necesiten en cada caso!
2 Cara%ineros se las da una funcin e3tra $ue es la de garantizar el ordenamiento institucional de la
9ep%lica# al igual $ue las 8822# funcin $ue cumple a trav"s del Consejo de Seguridad )acional!
1Caracter'sticas de las 8822 y fuerzas p%licas6
Son esencialmente o%edientes# no deli%erantes# profesionales# jerar$izadas y disciplinarias!
1.C OEed)e(+e*$ Su%ordinadas al poder civil! 2catan las resoluciones de la autoridad civil! Se dej
constancia en la Comisin @rtzar $ue esta o%ediencia es slo en cuanto la autoridad se ajuste a la
constitucin y las leyes# por lo $ue no es incondicional!! Esto plantea un pro%lema en sin las 8822 y
Cara%ineros pueden decidir si acatan o no las discuciones! El Profesor dice $ue si fuera as' se
institucionalizar'a el ,olpe de Estado! Esta la%or le corresponde a los rganos institucionales de
control como la contralor'a el BC# el P: y el congreso!
2.C No de/)Eer-(+e*$ =as 8822 y las fuerzas de la defensa general no pueden de%atir o discutir
acerca de la conveniencia o inconveniencia de la orden de la autoridad civil! Sin em%argo como se
dej constancia en las actas de la Comisin @rtzar! )o es una no deli%erancia a%soluta! esta no de%e
ser fuera de sus funciones# pero cuando llega a ellas s'# como en el Consejo de Seguridad!
.C Pro0e*)o(-/e*$ *edicados permanentemente al perfeccionamiento de sus funciones propias! Por
esto es $ue se les prohi%e afiliarse a los partidos pol'ticos# ya $ue esto se considera contrario a las
la%ores de profesionalizacin!
?!1 :erar$uizadas6 @rganizadas en funcin de la relacin jer(r$uica para garantizar la verticalidad del
mando y asegurar la m(3ima eficacia en el cumplimiento de los de%eres!
D!1 *isciplinarias6 Sometidas a un estatuto $ue de modo riguroso regula derechos# de%eres y
prohi%iciones! Cuando integrantes de 8822 o Cara%ineros cometen una indisciplina est(n e3puestos
a una investigacin sumaria administrativa# y para defenderse no necesitan necesariamente un
a%ogado# ya $ue pueden recurrir a un oficial de igual o mayor jerar$u'a 52rt ;J nH > inciso <H7!
2dem(s tienen el monopolio de la tenencia de las armas a fin de garantizar la seguridad de la
po%lacin y de facilitar el desempe-o de la%ores! =a constitucin esta%lece al mismo timpo la
prohi%icin de tener y usar armas a cual$uier persona! =as armas prohi%idas ser(n calificadas po
=!@!C! Esta%lece $ue el control y uso de armas le corresponder( al Ministerio de *efensa o aun
organismo $ue dependa de "l# $ue es la *ireccin ,eneral de Movimiento y 9eclutamiento! Sin
em%argo este organismo se reserva este control slo respecto de aspectos importantes6 impotacin#
fa%ricacin y comercializacin delegando en las guarniciones militares# la responsa%ilidad de
autorizar la tenencia o uso de armas determinadas a los particulares! Se propende a evitar la
infiltracin!
En cuanto al nom%ramiento y remocin de los Comandantes en :efe de 8822 y el *irector ,ral! de
Cara%ineros# la constitucin del GK lo hace el Presidente cuando se presenta una nmina! 2s' se
garantiza un cierto grado de independencia! =a constitucin del GK conci%e un r"gimen de
nom%ramiento y remocin funcionales concordante con el rol de conservar el ordenamiento
institucional!
1 9"gimen de nom%ramiento y remocin6

1.C El nom%ramiento lo hace el Presidente por *!S!# pero no es li%re para escoger a cual$uier oficial o
general y nom%rarlo comandante en jefe o ,eneral *irector de Cara%ineros# sino $ue de%e nom%rar
de entre los D oficiales generales de mayor antigRedad y $ue cumplan los re$uisios $ue esta%lecen
los estatutos org(nicos para el m(3imo cargo! =os m(s antiguos $ue el elegido pasan a retiro!
2.C El Comandante en :efe elegido dura ? a-os# siendo inamovi%le y sin posi%ilidad de volver a ser
designado! Brat(ndose de los Comandantes en :efe y ,eneral *irector de Cara%ineros $ue formaron
parte en la :unta de ,o%ierno# el plazo de inamovilidad es mayor! El art G transitorio esta%lece $ue el
plazo es de ? a-os $ue se empieza a contar cuando hayan transcurrido ? a-os desde el inicio de el ;H
go%ierno democr(tico!
>!1 En lo $ue respecta a la remocin o llamado a retiro no puede hacerse mientras no pasen los ?
a-os! Slo en casos muy calificados lo hace el Presidente de la 9ep%lica con acuerdo del consejo de
seguridad nacional! 2lgunos piensan $ue esta es la nica forma de llamar a retiro! @tra posicin dice
$ue ha%r( otra forma en juicio pol'tico o acusacin constitucional# $ue slo procede respecto de
generales y almirantes!
1 )om%ramiento ascenso y retiro de los oficiales6
Cajo la constitucin del <D el nom%ramiento# ascenso y retiro depend'a de la voluntad e3clusiva del
Presidente# cuando se trata%a de promover del grado de coronel#para arri%a se re$uer'a del acuerdo
del Senado! &oy en d'a el r"gimen ha cam%iado! Es funcional al nuevo rol de la 8822 y cara%ineros!
El nom%ramiento# ascenso y retiro se hace por *!S# pero dice la const! en su atr! >< nH ;G $ue el
Presidente de%e disponer estos nom%ramientos# ascensos y retiros en la forma $ue prescri%e la =!@!C!
respectiva6 ;GJ?G de ;JJK y ;GJE; de ;JJK# refernente a las 8822 y Cara%ineros respectivamente!
El Presidente re$uiere $ue previamente el respectivo Comandante en :efe o ,eneral *irector haga la
correspondiente proposicin al Presidente!
El Contralor concluy $ue la e3presin proponer ers una simple oferta $ue puede ser aceptada o
rechazada# y se puede volver a proponer otro!! &asta el a-o ;JGJ la Contralor'a nada dec'a acerca de
la dictacin de la =!@!C! relativa a las 8822 y Cara%ineros y esto tiene un valor estrat"gico
fundamental a trav"s de estas leyes se regulan aspectos %(sicos respecto a la organizacin y
funcionamiento de las 8822 y Cara%ineros! as' no son de f(cil derogacin o modificacin# as' se
garantiza seguridad!
1 )om%ramiento ascenso y retiro de los oficiales de investigaciones6

Esto lo hace la ley por *!S! en caso de funcionarios mayores y en los funcionarios menores lo hace el
*irector de Servicio!
CAPITULO UND?CIMO$ CONSE5O DE SE#URIDAD NACIONAL
0ntegrado por elementos militares y civiles! Es el cauce institucional m(s importante por el $ue se
e3presan las 8822 en aspec;tos relativos a la seguridad nacional y conservacin del orden
institucional! el consejo est( integrado por6
;!1 =os tres comandantes en jefe de la 8822
<!1 ,eneral director de Cara%ineros
>!1 Presidente del Senado
?!1 Presidente de la Corte Suprema
D!1 Contralor ,eneral de la 9epu%lica
E!1 Presidente de la 9epu%lica 111 Preside el consejo!
&asta ;JGJ los civiles eran ># despues se incorporo al contralor! Banto los militares como los civiles
son miem%ros plenos ya $ue tienen voz y voto! tam%i"n hay otros $ue son semi plenos# ya $ue slo
tienen voz y prescencia# no se considera para formar $uorum de asistencia $ue es el de la mayor'a
a%soluta de sus miem%ros plenos! =os $uorums de desicin son la mayor-ia a%soluta de los
miem%ros en ejercicio! =os semiplenos tampoco son considerados para la convocacin al consejo!
Convoca el Presidente por propia inicitiva o por iniciativa de < miem%ros plenos!
=os miem%ros semoplenos son6
;!1 Ministro encargado del ,o%ierno interior!
<!1 I I de las rlaciones e3teriores!
>!1 I I de la Econom'a!
?!1 I I de la &acienda!
D!1 I I de la defensa!
&ay un secretario $ue lleva actas y es ministro de f" y cursa citaciones $ue es el :efe de estado mayor
de la *efensa )acional!
Bodo lo relativo a la organizacin interna no es materia de ley sino de su reglamento $ue el propio
consejo dictar(! 2s' de asegurar la autonom'a de este rgano!
A+r)E.c)o(e* de/ Co(*eDo de/ SeF.r)d-d N-c)o(-/ 5art! JE7
1.C 2sesora al Presidente en materia de Seguridad )acional# pero a re$uerimiento del propio
Presidente!
2.C 8acultad de hacerle presente de propia iniciativa al Presidente# al congreso a tri%unal
constitucional su opinin 5son consultivas7! 2$u' es m(s activo! =a opinin es so%re cual$uier acto#
hecho o materia $ue a juicio del consejo constituye una grave amenaza a las %ases de la
institucionalidad o representa un peligro para la seguridad nacional!
&asta ;JGJ la redaccin del precepto era distinta 5 M(s agresiva7! 2ntes pod'a representar a cual$uier
autoridad del Estado su opinin 5 se asimil esta representacin con la del Contralor7! Se le asoci a
la facultad del funcionario de reprresentar la orden de su superior! 2hora no es cual$uier autoridad#
por$ue podr'a afectar la independencia de los tri%unales!
>!1 Para $ue el- consejo puede asesorar al Pesidente en materia de seguridad o hacer presente su
opinin el Consejo de Seguridad )acional de%e estar %ien informado! 2s' puede recavar de cual$uier
funcionario de la administracin del Estad
o los antecedentes relativos al la seguridad interior o e3terior de la 9ep%lica y el funcionario estar(
o%ligado a otorgar los antecedentes!
".C Como en el Consejo de Seguridad )acional hay gente importante la Constitucin consider
importante permitirle emitir un informe previo so%re ciertos proyectos de ley de materias militares
52rt EK nH ;>76
a!1 =ey $ue autoriza la declaracin de guerra!
%!1 8ijacin de fuerzas de mar y tierra!
c!1 2utorizacin de la salida de tropas al e3tranjero!
El informe se remite al Presidente $ue por *!S! declara la guerra I ha%iendo escuchado al Consejo de
Seguridad )acionalI!
8.C El consejo de seguridad nacional designa < senadores 52rt! ?D7 !
E!1 )om%ra a dos Ministros del Bri%unal Constitucional 52rt G; letra c7!
:.C *a su acuerdo al Presidente para llamar a retiro al los comandantes en jefe y ,eneral director de
Cara%ineros!
G!1 =e da acuerdo al Presidente para decretar Estados :ur'dicos de E3cepcin# incluso# Estados de
sitio provisionalmente!
=.C El Consejo de Seguridad )acional de%e certificar un Estado de guerra e3terna o peligro de guerra
e3terna# para $ue el Canco Central puede otorgar empr"stitos al Estado para $ue este pueda financiar
gastos p%licos 52rt JG7!
1>.C Biene facultades para dictar su propio reglamento y modificarlo! Este se dict en ;JGG y se-ala
$uien preside este organismo# y sus su%rogantes! El voto es nominal y secreto# a menos $ue el
Consejo decida $ue no se vota en orden de importancia creciente!
CAPITULO S?PTIMO$ TRI3UNAL CONSTITUCIONAL
Mec-()*'o* de Co(+ro/ Co(*+)+.c)o(-/.C Son diversos y se clasifican en6
; 2tendiendo a la naturaleza del rgano $ue lo realiza6
a7 Mecanismo de control :urisdiccional de constitucionalidad6 Es el $ue cumplen los tri%unales# y
muy especialmente la CS cuando conoce del recurso de inaplica%ilidad!
%7 Mecanismo de control pol'tico de la constitucionalidad6 Es el $ue realiza el Congreso por < v'as6
%!;7 2utocontrol de la constitucionalidad $ue el mismo Congreso# analizando la
constitucionalidad de los proyectos de ley $ue se le presentan por medio de comisiones legislaticas
especializadas# $ue son la Comisin de Constitucin# =egislacin y :usticia# en la C(mara de
*iputados# y
la Comisin de Constitucin# =ergislacin# :usticia y 9eglamento en el Senado!
%!<7 :uicio Pol'tico cuando evala la constitucionalidad de la actuacin de las autoridades
acusadas!
c7 Mecanismo de Control Mi3to de la constitucionalidad6 =o realiza el BC tomando elemento de los
< mecanismos anteriores! Este Bri%unal se integra por miem%ros del poder judicial y autoridades
pol'ticas!
d7 Mecanismo de Control 2dministrativo de la Constitucionalidad6 Este corresponde a la Contralor'a
,eneral de la 9ep%lica# mediante el tr(mite denominado IBoma de raznI al cual son sometidos los
*S# los *8= y las 9esoluciones de los :efes de Servicios!
e7 Mecanismo de Control Castrense de la Constitucionalidad6 Es relativamente nuevo y de caracter
pol'tico# realiz(ndolo el CS)# dado $ue la Constitucin le da a este organismo el rol de garantes de la
institucionalidad!
El Bri%unal Constitucional# tiene por finalidad realizar el control de la constitucionalidad de
importantes normas jur'dicas# como las leyes de reformas de la constitucin# leyes intrepretativas de
la constitucin# leyes ordinarias# tratados internacionales# *8= y *S# am"n del control de
constitucionalidad so%re determinadas actuaciones o hechos# como por ejemplo# el control so%re
partidos# organizaciones o movimientos pol'ticos! ,arantiza as' el principio de supremacia de la
Constitucin!
El BC est( integrado por6
;7 > miem%ros de la CS elegidos por la propia CS por mayor'a a%soluta de sus miem%ros en
votaciones secretas y sucesivas! Ello permite a la CS hacer imperar el criterio de las mayor'as 5esto
es un tanto censura%le desde el punto de vista democr(tico7!
<7 ; a%ogado designado por el Pdte! de la 9ep!
>7 ; a%ogado designado por el Senado# por mayor'a a%soluta!
?7 < a%ogados designados por el CS)!
Por lo tanto# son F los miem%ros de este tri%unal! Cada uno de ellos dura G a-os en sus funciones#
renovandose parcialmente cada ? a-os!
Para ser miem%ro del BC se re$uiere estar en posesin del t'tulo de a%ogado por un tiempo m'nimo
de ;D a-os# ha%iendose destacado en la vida profesional# universitaria o p%lica! 2simismo# no se
de%e tener ningn impedimento para poder ser juez# lo $ue implica $ue tam%i"n les afectan las
incompati%ilidades parlamentarias 5art!DD7# y las incapacidades 5art!DE7! Por ltimo# respecto de los
a%ogados designados por el pdte! de la 9ep! y el Senado es necesario un re$uisito adicional6 Ser o
ha%er sido por > a-os a%ogado integrante de la CS! Con este re$uisito se pretende hacer primar el
criterio judicial por so%re el criterio pol'tico!
=os miem%ros del BC pierden su cargo por ? causales6 Muerte# 9enuncia# si les so%reviene un
impedimento para ser juez yLo cuando cumplen FD a-os de edad!
=os miem%ros de este tri%unal no pueden ser detenidos por orden alguna de autoridad administrativa#
ni an en los estados de e3cepcin constitucional# salvo $ue se los sorprenda en delito flagrante! Slo
pueden ser detenidos por orden del tri%unal competente! 2dem(s goza de fuero especial# al igual $ue
los parlamentarios# por lo $ue no pueden ser privados de li%ertad o procesados por algn delito# si la
Corte de 2pelaciones de Santiago no autoriza la acusacin! *e autorizarla# los miem%ros del BC
$uedan suspendidos de sus cargos!
El BC sesiona con un m'nimo de D miem%ros y adoptan sus decisiones por simple mayor'a!
A+r)E.c)o(e* de/ TC.C
Se clasifican en6
;7 =as $ue se refieren al control de la constitucionalidad de normas! Est(n contempladas en el art!
G< ns ; al E y n;<!
<2 (16 8aculta al BC para controlar la constitucionalidad de las =@C y de las =0C# mientras se hayan
en estado de proyecto y antes de sus promulgacin! 9especto de estas # es un control de caracter
preventivo y o%ligatorio! *e%en remitirse estos proyectos 5incluido el estado so%re los vetos $ue
pueda ha%er puesto el Pdte!7 al BC por lo C(mara de origen en un plazo no mayor a D d'as desde $ue
sea despachado por el Congreso!
<2 (2$ 8aculta al BC para resolver las cuestiones de constitucionalidad $ue se presenten antes de la
promulgacin de6
1 Proyectos de =ey de 9eforma Constitucional
1 =eyes @rdinarias 50ncluidas las =@C7
1 =0C
;<
1 Bratados 0nternacionales!
Este control se realiza unicamente cuando se producen cuestiones o conflictos de constitucionalidad
durante la tramitacin de un proyecto de ley# por lo tanto# es de caracter preventivo y eventual! Para
$ue tenga lugar de%e ha%er un re$uerimiento del Pdte! 9ep! o de cual$uiera de las C(maras# por
decisin de mayor'a o por ;L? de los miem%ros de una de las c(maras! El BC tendr( ;K d'as para
resolver la cuestin de constitucionalidad# plazo prorroga%le por ;K d'as m(s! *urante este tiempo el
proyecto no podr( ser promulgado# no o%stante $ue la presentacin del re$uerimiento no detiene la
12
=as =@C y las =7C pueden -erse e$puestas a 2 controles ' uno pre-enti-o y e-entual' cuando se
suscitan cuestiones de constitucionalidad durante la tra&itaci0n en el Congreso' y uno
pre-enti-o y obligatorio' una -e1 despac.adas del Congreso
tramitacin del proyecto en el Congreso! E3isten sin em%argo < casos de e3cepcin en $ue el
proyecto podr( ser promulgado aun$ue el plazo an se encuentre pendiente! Se trata del proyecto de
ley $ue autoriza la declaracin de guerra# y del proyecto de la ley general de presupuesto!
<2 (6 @torga facultades para resolver cuestiones de constitucionalidad respecto de los *8=! En este
caso el control es eventual y preventivo o represivo!
Mna vez dictado el *8=# este de%e ser despachado a la Contralor'a ,eneral de la 9ep%lica# para $ue
tome razn de "l! Si le Contralor estima $ue el *8= es inconstitucional# no tomar( razn de "l# y el
Pdte! de la 9ep! no podr( insistir en virtud de los arts! E; y GG n>! Por lo tanto el Pdte!# tendra $ue# o
resignarse a no dictar el *8=# o %ien recurrir al BC dentro de los ;K d'as sgtes! contados desde la
representacin# para $ue este resuelva! Si el BC resuelve $ue es el *8= es constitucional o%ligar( al
Contralor a tomar razn de "l!
Bam%i"n se puede presentar la situacin de $ue# ha%iendo la Contralor'a tomado razn del *8=# y
una vez $ue "ste ya ha sido pu%licado puede cual$uiera de las C(maras por simple mayor'a o ;L? de
los miem%ros de alguna de ellas# pedir al BC $ue declare la inconstitucionalidad!
=o mismo se produce respecto de los *S!
<2 ("6 8aculta al BC para resolver las cuestiones de constitucionalidad $ue se presenten a partir de
la convocatoria ple%iscito de una =ey de 9eforma Constitucional# no o%stante las atri%uciones del
B90CE=! 59evisar cuaderno de alguien# fuente incomprensi%le7!
<2 (86 8aculta al BC para resolver los reclamos en caso de $ue el Pdte! de la 9ep! no promulgue una
ley cuando de%a hacerlo# promulgue un te3to diverso del $ue constitucionalmente corresponde o
dicte un decreto inconstitucional! En estos casos cual$uiera de las C(maras o ;L? de los miem%ros de
cual$uiera de estas podr( formular ante el BC el correspondiente re$uerimiento dentro de un plazo
m(3imo de EK d'as desde $ue la promulgacin se hizo procedente! Cuando se ha alterado el te3to
promulgado o se dict un decreto inconstitucional# el plzao es slo de >K d'as desde la pu%licacin o
notificacin de la representacin de la Contralor'a!
<2 (9$ 8aculta al BC para pronunciarse so%re la inconstitucionalidad de un *S $ue ha sido
representado por la Contraloria# cuando el Pdte! 9ep! as' se lo solicite# dentro del plazo m(3imo de
;K dias! Si el BC estima $ue el *S es constitucional o%ligar( al Contralor a tomar razn de "l! 2l
igual $ue en los *8= de considerarse inconstitucional# el Pdte! no podr( insistir!
<2 (126 Se faculta al BC para controlar la constitucionalidad de los *S de los $ue la Contralor'a ha
tomado razn! Se trata de *S con carcter de reglametos autnomos $ue hayan regulado materias de
ley!