CIENCIA Y TECNOLOGIA EN BOLIVIA.

ENTRE LA REALIDAD
ECONOMICA Y LA UTOPIA ACADEMICA

vagando en dos mundos: uno muerto; el otro sin poder nacer
Mattew Arnold

INTRODUCCION
Desde la mirada del habitante promedio de Bolivia, aquella que incorpora a su mundo
cotidiano y concreto los productos tangibles e intangibles del desarrollo cientfico y
tecnolgico, lo que se observa es desalentador. Las respuestas a las necesidades del pas,
que van desde el desarrollo de sistemas de riego ms eficientes a estrategias de
participacin e incidencia poltica como manifestacin de su ciudadana, son precarias,
coyunturales y dependientes. Por otra parte los gestores del conocimiento:
Universidades y Estado no han logrado desarrollar polticas de desarrollo cientfico y
tecnolgico que vayan mas all de las demandas que la necesidad histrica requiere;
adems esa respuesta ha estado condicionada por una de las variables que en
Latinoamrica en general y en Bolivia en particular es determinante: el financiamiento.
Este trabajo explora las condiciones estructurales y coyunturales que han signado el
ritmo y rumbo del quehacer cientfico, desde esa exploracin riesgosa al hablar de
polticas de cualquier ndole- analizaremos el estado de la situacin para concluir con
una evaluacin en el sentido sealado por el proyecto: una ciencia social capaz de
ofrecer respuestas de orden prioritario (Ciencia social politizada y mvil en y para una
agenda latinoamericana de investigaciones orientada a prioridades desde la universidad
(2013-2016) y relevante ante a las demandas de la sociedad.

Palabras clave: Ciencia y Tecnologa, Desarrollo, financiamiento, desarrollo cientfico-
tecnolgico.

CONDICIONES ESTRUCTURALES PARA EL DESARROLLO CIENTIFICO Y
TECNOLOGICO EN BOLIVIA

Las polticas, como mecanismos de respuesta efectiva a las problemticas de
convivencia y desarrollo social, han encontrado en las condiciones estructurales y
coyunturales de Desarrollo el marco de posibilidades para su formulacin y ejercicio.
Estas condiciones en el caso de Bolivia, y tal como evidencias los diversos indicadores
de Desarrollo se han transformado en un obstculo difcil de superar. Como evidencia,
no grata, de tal aserto el reciente Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe
2013 publicado por la CEPAL seala que Bolivia ocupa el ltimo lugar en
exportaciones industriales manufactureras en Sudamrica. El pas tiene un registro
respecto del total del 4,9% de exportaciones industriales. Si comparamos con Brasil
(34,7%), Argentina (31,2%) y Uruguay (23,8%) que son los tres pases que lideran a la
regin en ese sector, y de forma correlativa observamos que ocupa el primer lugar en
exportaciones de productos primarios (95,1%, gas, minera e hidrocarburos); queda
establecida la aseveracin sobre las condiciones negativas que no solamente bloquean el
desarrollo en todas las dimensiones del quehacer humano, sino que son la manifestacin
ms clara y contundente del profundo dficit y/o ausencia de desarrollo cientfico y
tecnolgico.

Problemas estructurales como la deficiente infraestructura de produccin, educacin y
formacin orientadas a las actividades terciaras, el escaso financiamiento a actividades
manufactureras, el escaso desarrollo de ciencia y tecnologa, la deficiente provisin de
energa, la falta de leyes que promocionen la inversin productiva, la pesada
tramitologa en el sector pblico, son los argumentos que se plantean para explicar esos
resultados, los cuales a su vez demuestran que el grado de industrializacin se estanco
en los ltimos 30 aos en 16%.

La evidencia establecida por esos indicadores nos remite al Modelo de Desarrollo que
se propone para el pas y la regin. Si tomamos como referencia el modelo desarrollista
que junto al paradigma cepalino de sustitucin de importaciones proponan polticas
generar una base industrial en Latinoamrica, los resultados son decepcionantes; y si
ahondamos aun mas en el anlisis critico sobre


DEBERIAMOS PREGUNTARNOS CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA QUE???
O MEJOR AUN, PORQUE NO ADAPTAR Y UTILIZAR LA TECNOLOGIA A
LOS FINES DE DESARROLLO

Si aceptamos como vlido el razonamiento que establece una correlacin, no
causalidad, entre, el desarrollo econmico, el desarrollo de polticas cientficas y
tecnolgicas y la innovacin del y en el conocimiento, podemos establecer una episteme
desde la cual se articulen la descripcin del estado de situacin de las polticas
cientfico-tecnolgicas, con la evaluacin de las condiciones integrales (holsticas?) de
desarrollo y el anlisis de posibilidad de hacer y rehacer ciencia desde una toma
posicin paralela a dicha episteme pero al mismo tiempo comprometida con la realidad
en el sentido ms profundo del trmino.









EL ESTADO Y LAS POLITICAS CIENTIFICAS. ENTRE DEMANDAS SOCIALES Y
PRESIONES POLITICAS.

- Las polticas cientficas. Estado, Sociedad y Desarrollo

- Los resultados (indicadores) y la compleja transformacin de su visin.
-

POLITICAS UNIVERSITARIAS.







Las polticas de cualquier ndole, y las polticas universitarias y cientficas entre ellas, son las
herramientas de resolucin efectiva de determinados problemas, esta provisional definicin
pretende establecer una base epistmica que










Hoy en da, la divisin ms grande en el seno de la humanidad no es aquella que existe
entre las razas, entre las religiones, o incluso, como muchos creen, entre la gente
educada y los analfabetas.
Es el abismo que separa a las culturas cientficas de las precientficas. Sin los
instrumentos y el conocimiento acumulado de las ciencias naturales, los humanos estn
atrapados en una prisin cognitiva.

Inventan ingeniosas especulaciones y mitos sobre el origen de las aguas que los
confinan, o sobre el sol y el cielo y las estrellas, y sobre el sentido de su propia
existencia. Pero se equivocan, siempre se equivocan, porque el mundo est demasiado
alejado de la experiencia ordinaria como para que baste con simplemente imaginarlo.
E.O. Wilson en Consilience.


La educacin es posiblemente el elemento que ms influye sobre los valores, y en general,
sobre la cultura de los habitantes de un pas. La relacin entre el nivel de educacin de un pas
y su capacidad de generar bienestar y con l la equidad social es muy relevante.

Cmo podemos lograr mayores y mejores niveles de escolaridad? A primera vista, pareciera
que la inversin en educacin que realiza un pas debera ser un indicador perfecto de su nivel
de desarrollo. Sin embargo, esto no es as. En la Figura 37 podemos apreciar la relacin que
hay encada uno de los pases del mundo (puntos en el grfico) entre el gasto que realiza un
pas en educar a sus ciudadanos (eje vertical) y el nivel de desarrollo del mismo (eje
horizontal).



Figura 3: Relacin entre gasto en educacin expresado como el % del gasto total del pas que se asigna a actividades de educacin
(eje vertical) y la riqueza que produce el pas (PIB per cpita en el eje horizontal).Datos del Banco Mundial.


Sin embargo, la mejor correlacin entre el grado de desarrollo de un pas y un indicador
relacionado con educacin, lo obtenemos si correlacionamos la cobertura en educacin con el
PIB per cpita Claramente en pases ms ricos (alto PIB/cpita) el 90 % de la poblacin tiene
ms de12 aos de escolaridad, en contraste con pases pobres, con un PIB/cpita bajo, cuya
poblacin tiene en promedio menos de 8 aos de escolaridad.




Figura 5: Relacin entre los aos de educacin formal que tienen en promedio el 90 % mas educado de la poblacin (eje vertical) y
la riqueza que produce el pas (PIB per cpita en el eje horizontal). Datos del Banco Mundial


No todo tipo de educacin tiene el mismo efecto sobre la riqueza de una nacin. La calidad y la
Orientacin poltica de la educacin puede ser importante en establecer la relacin sinrgica
educacin generacin de riquezas. Hay naciones como Cuba, por ejemplo, que cubren a la
gran mayora de su poblacin en una educacin formal, y sin embargo no logran ensamblar un
sistema econmico que genere riquezas a la nacin.

Requerimos que la educacin sea de calidad y adecuada a la produccin de riquezas de una
forma amplia y distribuida, para que ese esfuerzo se cristalice un crecimiento econmico y a su
vez este crecimiento se consolide en oportunidades, esto es en mayor y mejor equidad.


Figura 6: Relacin entre las notas de los exmenes sobre habilidades verbales y matemticas (eje vertical),de jvenes de cuarto
grado de educacin en diversos pases de Amrica Latina en funcin de la riqueza del pas (eje horizontal) expresado en PIB per
cpita. Datos de UNESCO.
Si aplicamos un meta-anlisis con los varios centenares de indicadores e ndices que miden diferentes aspectos de la educacin,
encontramos que los ndices que mayor correlacin tienen con el bienestar de los habitantes de un pas estn relacionados con la
actividad de ciencia y tecnologa.

Una de ellos, muy fcil de cuantificar, estima el grado de desarrollo de la ciencia que se
produce en el pas. En la siguiente figura se presenta el producto nacional bruto (PNB) de
diferentes pases en relacin a la cantidad de artculos cientficos por habitante que publica esa
nacin en revistas internacionales (Pub/hab, tal como es cuantificado por una empresa privada
que se encarga de manejar publicaciones cientficas, la SCI)




Figura 7: Relacin entre el producto nacional bruto (PNB en el eje horizontal) de diferentes pases en relacin a la cantidad de
artculos cientficos por habitante que publica esa nacin en revistas internacionales (Pub/hab en el eje vertical). Datos tomados
del Banco Mundial y de SCI
Este resultado nos permite determinar que existe una fuerte correlacin entre la capacidad de
producir ciencia que tiene un pas, esto es, su desarrollo intelectual cientfico y su nivel de
riqueza. Esta correlacin tambin existe con otras variables, pero en grado menor. Un anlisis
de correlacin de Pearson, que mide la fuerza de la correlacin entre dos variables, revela que
la correlacin entre produccin cientfica de un pas y el promedio de la riqueza de sus
habitantes es de 0.93 (1 es el mximo y 0 el mnimo), mientras que la correlacin entre la
productividad de las ciencias sociales y la riqueza promedio del pas es de solo 0.61.

Otra medida de creatividad, la cantidad de pelculas para el cine producidas, logra niveles de
correlacin menores que la ciencia al analizar su co-dependencia con la riqueza del pas
(coeficiente de correlacin de 0.73). Aunque las correlaciones estadsticas no pueden ser
utilizadas como prueba de causa ni de efecto alguno, muestran que las condiciones que
favorecen la riqueza de un pas parecieran estar ms relacionadas con las ciencias naturales
que con las sociales. Sera sumamente interesante averiguar las causas reales de estas
correlaciones estadsticas.

En todo caso, este anlisis nos revela que la actividad cientfica pareciera ser la actividad
intelectual que ms se correlaciona con el crecimiento econmico, sugirindonos que las
condiciones requeridas para producir ciencia son similares a las que producen crecimiento
econmico, o que la capacidad de producir ciencia determina la riqueza de un pas, o
alternativamente, que son los pases que han acumulado riquezas los que tienen capacidad
para invertir en ciencia. Este anlisis estadstico con sus correlaciones no puede dilucidar entre
estas tres alternativas. Tenemos que buscar la respuesta a esta incgnita en otro lado.

Qu es el bienestar humano?

Tradicionalmente, los economistas han identificado el bienestar de las personas con la
felicidad y la satisfaccin de los deseos y han establecido la posesin de bienes como el medio
principal para alcanzar la felicidad. Amartya Sen (Amartya Sen, Desarrollo y Libertad, Planeta
2000) ha criticado con agudeza este planteamiento por su subjetividad, en la medida en que el
grado de felicidad depende de caractersticas accidentales de la psicologa individual.

Como alternativa, Sen ha propuesto un enfoque ms objetivo centrado en los logros
personales con respecto a las actividades esenciales o "funciones", como alimentarse
adecuadamente, vivir en sociedad sin avergonzarse de la propia situacin en la vida, gozar de
seguridad fsica, etc. Sen define la libertad personal como la oportunidad de elegir entre el
conjunto de funciones diversas de que se dispone.

Dejando a un lado por el momento la cuestin de la libertad, adoptaremos el enfoque bsico
de Sen respecto al desarrollo humano. A nuestro parecer, el bienestar de una persona
depende de sus logros respecto a las distintas funciones que le ataen. En este punto se
plantean dos cuestiones.

En primer lugar, existe una relacin de funciones que pueda ser aceptada como bsica o
esencial por diversos pueblos y culturas? En otras palabras, es posible llegar a un acuerdo
sobre la valoracin de ciertos objetivos fundamentales para las actividades humanas?

En segundo lugar, si es posible convenir una relacin de funciones a las que se concede un
valor, como alimentarse adecuadamente, saber leer y escribir o recibir informacin, cmo
pueden agregarse en una nica medida general los logros obtenidos en todas estas
dimensiones diversas?

En nuestra opinin, la primera tarea, a saber, identificar los objetivos fundamentales, es
mucho ms fcil que acordar las ponderaciones relativas que deben asignarse a stos para
estimar el bienestar total de cada persona.

Clasificacin de las funciones

Proponemos una clasificacin de las funciones humanas en tres categoras: (1) fsicas, (2)
polticas y sociales y (3) intelectuales y estticas. A continuacin se refieren algunas de las
principales actividades incluidas en cada categora:

1. Funciones fsicas:
1a) esperanza de vida; 1b) alimentacin adecuada; 1c) proteccin frente a los elementos; 1d)
ausencia de enfermedades.

2. Funciones polticas y sociales:
2 a) seguridad personal; (2b) participacin en la vida comunitaria y poltica; 2 c) inmunidad
frente a la discriminacin por razn de raza, sexo, edad u orientacin sexual; 2d)capacidad
para vivir sin avergonzarse por la posicin propia en la sociedad.

3. Funciones intelectuales y estticas:
3 a) capacidad intelectual para abordar los problemas de la vida; 3b) realizacin intelectual
mediante la contribucin al conocimiento humano; 3 c) realizacin esttica mediante la
expresin de las facultades creativas o la participacin en acontecimientos culturales.

Esta relacin no pretende ser exhaustiva, sino slo ilustrativa. No obstante, teniendo en
cuenta nuestro planteamiento, los indicadores del desarrollo humano sern esencialmente
indicadores del xito de una sociedad en garantizar a sus miembros las funciones citadas
anteriormente. Merece la pena subrayar que nuestro inters se centra en medir los atributos
que se consideran valiosos en s mismos, como componentes esenciales del bienestar humano,
y no como medios para alcanzar otros fines; tampoco nos interesan los factores causales que
puedan haber dado lugar a dichos atributos.

La distincin general entre las tres categoras de funciones mencionadas es bastante clara. No
obstante, existen ciertas ambigedades inevitables en la aplicacin de este tipo de
clasificaciones.
As, una determinada actividad puede contribuir a funciones en ms de una categora. Por
ejemplo, cantar en un coro permite participar en la vida de la comunidad y constituye un acto
creativo que enriquece la vida esttica de la persona.

Asimismo, es posible que ciertas funciones no encajen perfectamente en una categora
especfica. Por ejemplo, la seguridad personal puede incluirse en el apartado de funciones
fsicas o en el de sociales o polticas. Adems, es obvio que la medida de algunas funciones no
es sencilla. As, aunque el significado intuitivo de "la expresin de las facultades creativas
propias" es bastante claro, resulta difcil encontrar un indicador que la refleje con precisin. En
estos casos, podra ser necesario utilizar indicadores "alternativos".


EDUCACION SUPERIOR
Podemos enunciar algunas caractersticas de la educacin superior en Bolivia que configuran
un panorama complementario a lo expuesto.

Se aprecia que las universidades tiene una creciente oferta de carreras de formacin
profesional de pregrado a los jvenes que concluyen con sus estudios en el ciclo de educacin
secundaria, crecimiento que es resultado de una serie de factores, entre ellos: la demanda del
mercado, influencia del mundo globalizado y la competitividad que se ha generado en los
ltimos aos entre las instituciones de educacin superior, especialmente privadas.

El acceso a la educacin se va incrementando; de acuerdo a los ltimos datos, la
participacin de la poblacin en edad universitaria es del 24%, porcentaje mayor que el
promedio de Latinoamrica.

Si bien se advierte un incremento en la participacin, se observa que quienes estn
incorporados en la educacin superior, son estudiantes provenientes del sector de la poblacin
de mayores niveles de ingreso, quedando fuera los de menores ingresos. Esta situacin se
aprecia tanto al nivel de licenciatura como en la formacin tcnica; es decir, que no se
beneficia de educacin superior y tcnica, la porcin de la poblacin que requiere adquirir
herramientas que le ayuden a superar los niveles de pobreza.

Esta situacin se debe a varios factores, entre ellos la falta de polticas de Estado para que las
instituciones de educacin superior implementen los mecanismos para su incorporacin, la
aglomeracin de instituciones educativas en zonas urbanas y otros. Sin embargo de lo anterior,
aunque sin el respaldo de una informacin estadstica actualizada, se evidencia que el acceso a
la educacin superior tiende marcadamente a democratizarse, ms an si se toman en cuenta
la plataforma poltica y los planes del actual gobierno.

En cuanto a la formacin recibida, se encuentra que los jvenes se matriculan en mayor
proporcin en las ciencias sociales, dejando en ltimos lugares la oferta de programas ms
tcnico-tecnolgicos, que son los que pueden permitir la transformacin de las materias
primas para la generacin de riqueza y de esta forma recursos para el desarrollo.

Se observa un escaso inters en formacin en el rea agropecuaria, esta es una de las tantas
muestras de la poca pertinencia de las tendencias dominantes de formacin profesional, en un
pas eminentemente rural, como Bolivia.

Hoy no se comprende, a nivel oficial, que la informacin, la tecnologa y las comunicaciones,
estn configurando, a escala mundial, una nueva realidad social que requiere nuevos
enfoques, nuevas visiones, nuevas formas de hacer educacin superior, hacer economa, de
hacer poltica y de gobernar.

A pesar de vivir en la sociedad de la informacin, en trnsito a la sociedad del
conocimiento, las instituciones de educacin superior -principales motores de las
transformaciones que caracterizan a los tiempos modernos- no tienen, en el caso boliviano, el
desarrollo necesario para proporcionar la informacin bsica que soporte un estudio como el
presente; ello no ha permitido un mayor desarrollo que el hasta aqu logrado. En esto tienen
que ver, tanto las instituciones de educacin superior y los organismos que las agrupan y,
fundamentalmente, el Ministerio de Educacin y su Vice Ministerio de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa, que adolecen de un flujo eficaz, oportuno y actualizado de la informacin
relacionada con todas las facetas de la vida acadmica institucional. Mucha de la informacin
empleada para este estudio tiene como fuente las prolficas bibliotecas virtual y digital de
IESALC UNESCO y de otras organizaciones internacionales, que muestran el valor actual de la
educacin superior y de sus instituciones en la vida los pueblos.

Las condiciones estn dadas. Desde la normatividad poltica y tambin desde el consenso
social, las condiciones polticas, sociales y culturales han establecido aquello que la teora
social buscaba. Sin embargo queda sin responder el desafo de generar un autntico Cambio
educativo ya que las premisas que, en esta poca, definen la posibilidad cierta y real de
construir una identidad no se cumplen: la implementacin de un debate sobre la Identidad
Cultural boliviana y la adecuacin de la Educacin Superior a los desafos del entorno
tecnolgico contemporneo.



Un proyecto de modernidad, como ha enfatizado Octavio Paz (1987), es un proceso de
resignificacin constante de los hechos fundamentales de nuestra historia. Slo redefiniendo
crticamente el significado de tales hechos se puede enfrentar los avatares de la vida moderna
o, si se quiere, postmoderna. Conviene, entonces, esbozar a la luz de nuestras actuales
circunstancias algunos de los elementos principales de ese patrn histrico de larga duracin
al que hicimos referencia.

Ese patrn tiene por los menos tres fuentes socio histricas fuertemente
interrelacionadas. Por una parte un tejido socio-histrico mltiple, que vincula
constantemente relaciones de orden intercultural, intersocial e interregional y que se refiere a
las distintas redes de relaciones entre las diversas culturas que habitan el pas, a los sistemas
de estratificacin de clase y a las articulaciones en y entre las sociedades regionales o locales
y el Estado central.

Por otra parte, conviven distintos tiempos histricos y culturales que se originan en el
mundo andino precolonial y que, aunque parecen haberse superpuesto unos a otros, en
realidad se ampliaron y complejizaron a lo largo de la historia. En este proceso, el hecho
colonial tiene una importancia decisiva, pues es durante la colonia que se lleg a conformar
ese patrn-societal de largo alcance que, de alguna manera, establece los lmites y las
potencialidades de la nacin boliviana.

Adems, debemos recordar que la historia en Bolivia, como en muchos otros pases que
habitan los lmites de occidente, demuestra de varias formas que la sociedad y sus culturas no
son estticas, sino que estn en constante mutacin para vincular los mundos de vida (en el
sentido de Habermas) a los cambios dentro y fuera del pas. Es pues importante reconocer
que estas culturas, como cuadros pigmentados, no mueren sino reaparecen actualizadas en
los tiempos modernos.

Finalmente, una tercera fuente socio-histrica proviene de las relaciones de Bolivia con
el mundo externo, empezando con los Estados vecinos. A pesar de fuertes lazos de solidaridad
y similitud socio-econmica, cultural y poltica, las relaciones de Bolivia con los Estados
vecinos han sido por lo general conflictivas y se reflejan en una historiografa del despojo
que construye y difunde entre los bolivianos una imagen colectiva de debilidad
autocompasiva. Por si eso fuera poco, Bolivia ha tenido tambin relaciones muy difciles con
potencias extranjeras debido al evidente intercambio desigual establecido con ellas mediante
la venta de minerales y la compra de bienes de alto valor agregado. Y en este campo se ha
reproducido tambin esa historiografa del despojo que nos muestra como vctimas de un
saqueo despiadado. Es ese masoquismo histrico que abominaba Sergio Almaraz (1979) o
aquello que J os Aric, observndolo de manera general en Amrica Latina, denomin como
el pensamiento de la queja, segn el cual Amrica Latina no puede ser porque alguien, desde
afuera, nos condena a no ser (1992). Todo esto ha generado y reforzado un sentimiento
nacional de vulnerabilidad y fragilidad muy grandes. Quizs esto es ms problemtico en
nuestras elites, que histricamente han expresado, imitando poses y discursos, su adhesin
intelectual a valores universalistas de modernizacin, pero sin asociarlos a sus propios
comportamientos y a su relacin con las culturas nativas. Estas elites incluso han rechazado
su propia imagen universalista cada vez que sentan que comprometerse con ella amenazaba
interferir en su pequeo mundo. Lo que es peor es que con frecuencia las elites sociales y
polticas del pas han recurrido a la imagen del aislamiento geogrfico, lo cual facilita que
los bolivianos podamos justificar nuestro encierro ideolgico y podamos tambin identificar
culpables externos que nos excusen de resolver los problemas del presente.

En este marco, con el fin de detectar algunos de los aspectos mas relevantes con los
cuales la sociedad boliviana enfrenta los cambios actuales, vale la pena resaltar temas y
rasgos cruciales de ese patrn histrico.
.- El Patrimonialismo Corporativo

El resultado global de la revolucin fue un nuevo orden histrico basado en un Estado
patrimonialista corporativo que organiz la vida socioeconmica y poltica nacional. El
Estado corporativo estuvo principalmente conformado por las empresas estatales,
especialmente la Corporacin Minera de Bolivia (COMI BOL) y Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), pero tambin la Corporacin Boliviana de Fomento (CBF) y
otras empresas menores que prcticamente organizaron los procesos econmicos nacionales.
Tales corporaciones estaban dirigidas por distintos grupos de tecncratas, que llegaron
incluso a conformar anillos burocrticos transpolticos que, segn el momento histrico, se
vincularon con diversos intereses privados nacionales o internacionales e incluso en ciertas
coyunturas con la propia Central Obrera Boliviana (COB) y las Fuerzas Armadas.

Paralelamente, hacindose eco de arcanas instituciones pblicas, principalmente en los
sectores o reas sociales del Estado, se restablecieron relaciones patrimonialistas entre el
Estado y la sociedad, principalmente a partir de un nuevo sistema de intermediacin
conocido en la jerga sociolgica latinoamericana como el clientelismo burocrtico.

El clientelismo burocrtico puede ser comprendido como un sistema de intercambio de
prebendas y privilegios -por ejemplo empleo, servicios, dinero y prestigio-, por lealtad poltica,
personal y/o de grupo. El clientelismo burocrtico opera como un sistema de redes de
influencia que compiten y disputan el control sobre el flujo de prebendas en el Estado. Los
costumbres y acuerdos jerrquicos en las distintas redes estn basados en el consentimiento
de relaciones estamentales que no tienen ningn respaldo institucional. Hacia arriba
funciona como un mecanismo de movilidad social entre los distintos estratos y grupos medios
y altos; y hacia abajo opera como un mecanismo de control social transversal al conjunto de
las organizaciones de la sociedad civil. Al final, todos, empresarios, comunidades
campesinas, obreros, lites regionales, etnias y grupos profesionales, partidos polticos,
agencias internacionales de cooperacin, terminan sometidos a esta lgica patrimonial de
orden societal.

En sntesis, en el Estado patrimonialista corporativo el aparato estatal estuvo limitado a
funcionar como un mecanismo de acceso grupal al patrimonio colectivo, y de control del
mismo por parte de intereses particulares, a travs de instrumentos tales como el clientelismo
y el prebendalismo. Cabe hacer notar que esta organizacin del Estado no es independiente
de la organizacin de la misma sociedad. En efecto, es en el ncleo social de la familia
extendida donde en realidad se encuentran los fundamentos del patrimonialismo que define
jerarquas, de la reciprocidad desigual que da lugar a intercambios de tipo clientelar y
prebendal, y que genera instituciones sociales personalizadas.

Y esta es, probablemente, una de las paradojas esenciales del pas: que la fortaleza del
lazo social, sustentado en relaciones primarias, es la principal barrera a un necesario e
ineluctable proceso de modernizacin, pero es al mismo tiempo el principal resguardo de
nuestra sociedad frente a los procesos de desintegracin social que suelen acompaar a la
modernizacin, tal como se ha podido ver incluso en los pases vecinos.

I ncluso se ha gestado toda una cultura poltica centralista que privilegia los medios sobre
los fines polticos y que promueve una relacin interpartidaria basada en la cooptacin y el
mercado de prebendas. Los sectores medios burocrticos son los articuladores por excelencia
de todo este sistema de intermediacin. Esta cultura se complementa con otra de tipo heroico
y esencialista, que pone el acento en la bsqueda de fines ltimos y reduce las relaciones
sociales a antagonismos absolutos. Una vocacin poltica democrtica, que articula fines y
medios, sentido de la proporcin y sentido de la responsabilidad, era casi desconocida entre
los principales actores polticos nacionales y slo desde 1982 empez a manifestarse en forma
tmida.

En el claroscuro de estas relaciones socio polticas se desarrollaron movimientos que
orientaban sus acciones a la bsqueda de controlar el Estado o, al menos, de influir en l. En
este mbito, las entidades sociales locales como los ayllus, los sindicatos, las juntas de vecinos
y otras organizaciones de base, desarrollaron fuertes lazos de solidaridad comunitaria y
mltiples experiencias participativas que les permitieron enfrentar los desafos de una
economa inestable y un sistema poltico excluyente.

A partir de la dcada del 80 la sociedad boliviana ha experimentado un doble proceso de
democratizacin e incorporacin conflictiva y limitada a la economa de mercado, con altos
costos sociales particularmente entre los sectores asalariados industriales. Este doble proceso
es, a su vez, un producto de los cambios en la economa mundial y de la internacionalizacin
de la poltica. El resultado ha sido una fuerte crisis del corporativismo patrimonialista y de
los sistemas de intermediacin producidos por la Revolucin Nacional. La pregunta central
que se plantea ahora debe tratar de detectar qu es lo que reemplazar, y cmo, a estos
principios y formas de organizacin social. Cules son las orientaciones de los actores
sociales y polticos y en qu medida se puede lograr una articulacin fecunda entre
modernizacin econmica y estatal, integracin social y estabilidad institucional? En otras
palabras, cules son las posibilidades de llevar a cabo una reforma progresiva en la
sociedad boliviana, tan compleja y heterognea, y que por ello mismo enfrenta desafos
adicionales de gobernabilidad?













POLITICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGIA EN BOLIVIA


Introduccin


Las nuevas polticas de Ciencia y Tecnologa que se encaran en el pas a partir de la
Constitucin Poltica del Estado son impulsadas desde las perspectivas y expectativas de los
diversos actores que generan, promueven, demandan y gestionan acciones con diversas
herramientas cientficas y estratgicas para establecer las lneas que se deben seguir, dentro de
un marco normativo que permita dar continuidad a los propsitos de investigacin, innovacin
para el desarrollo productivo con soberana e inclusin social.

Las polticas estratgicas de las nuevas leyes se han hecho visibles a partir de la consulta y
reconsulta que se ha llevado a cabo dentro del proceso inicial del Programa Plurianual 2013 de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La consulta basada se han realizado de manera individual,
participativa, directa e indirecta, lo que ha servido de insumos para la realizacin de un
diagnstico que permitir conocer la necesidad de generar un instrumento amplio, que se
convierta en la estrategia de vinculacin entre la necesidad de generar un instrumento de poltica
pblica, y la respuesta de las demandas que como se afirma en la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia.

Para el 2011 el Estado Plurinacional de Bolivia desarroll esfuerzos para rescatar informacin
de parte de instituciones claves basadas en encuestas especficas destinadas a las entidades
ejecutoras de investigacin para el desarrollo, y as incrementar la cobertura de sus indicadores
de ciencia, tecnologa e innovacin. Colombia, Chile, Venezuela y Bolivia han encarado
acciones concretas en tal sentido logrndose un importante conocimiento de las investigaciones
y entidades del rubro (VCyT 2011), mientras que Ecuador busca involucrar a ms actores del
sistema nacional en el proceso de produccin de indicadores. Per, en cambio, parece no poseer
planes concretos de corto o mediano plazo en este aspecto, de acuerdo con los resultados del
diagnstico desarrollado por el Banco Interamericano de Desarrollo (Ordez 2009).


El estado de la Ciencia y la Tecnologa en Bolivia

Los diferentes gobiernos en el pas han realizados esfuerzos para sustentar la ciencia y la
tecnologa hacia un camino normado, tratando de responder a las necesidades que cada poca se
dictaminaron leyes, decretos, reglamentos, etc, se consider en funcin de necesidades sentidas
de los colectivos involucrados.

Como respuesta a la necesidad de crear un marco normativo que respalde el desarrollo en la
Ciencia y la Tecnologa e Innovacin se considera en el Plan Nacional, en la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley de educacin Avelino Siai y Elizardo Prez. Bajo los marcos
mencionados se formula un Programa Plurianual de Ciencia y Tecnologa e Innovacin con
perspectivas de largo plazo a travs de un proceso en el que se desarrolla la Planificacin y el
diseo metodolgico, tratamiento de la informacin y anlisis, proceso participativo y consulta
con actores claves, generacin de los instrumentos parciales, cogestin del conocimiento y
ajustes, ciencia, tecnologa e innovacin.
Estas fases han permitido diagnosticar y constatar los problemas que se han verificado en los
talleres realizados en seis ciudades del pas La Paz, Cochabamba, Potos, Santa Cruz, Tarija y
Cobija con investigadores de las universidades del sistema y sus centros, del rescate de los
aportes e innovaciones plasmadas en diversas herramientas de gestin que se elaboraron y que
en algunoscasos, o no fueron aprobados, no hubo presupuestos para su implementacin, o por
falta de respaldo
(Plan Nacional de Ciencia, tecnologa e Innovacin 2004-2009, Plan Nacional de Desarrollo
2006-
2011, Programa Sectorial 2009), y de la integracin de herramientas diversas como son los
enfoques
(estratgicos, de gestin, integralidad, y de sistema), se identificaron un grupo de ejes
considerados
transversales e indispensables (Tabla 1).


1960: Por Decreto Supremo (DS: 05582) se crea la Academia Nacional de Ciencias como la
institucin pblica encargada de formular polticas cientficas, dando inicio a la carrera
cientfico tecnolgica del pas.
- 1974: Se crea el Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (IBTA), donde el estado
deba apoyar para desarrollar estrategias de mejora productiva de pequeos emprendedores
productivos.
- 1977: A travs de un Decreto Supremo (N 15111 de 1977) el Ministerio de Planeacin y
Coordinacin se encarga de promover y viabilizar la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
institucionalizada. Con este marco legal, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico, la Direccin de Ciencia y Tecnologa y de los rganos conductores del proceso
institucional, que no tuvieron los alcances esperados ni el impulso requerido como consecuencia
de la problemtica poltica de ese entonces.

- 1991: 14 aos despus se crea un concepto de lo que sera el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa. A travs de otro Decreto Supremo (N 22908 de 1991), ese concepto se describe
as:
el conjunto de organismos, instituciones, personas naturales y jurdicas dedicadas a la
administracin, ejecucin y aplicacin de actividades cientficas y tecnolgicas; en particular
la formacin de recursos humanos, investigacin, desarrollo, informacin, consultora e
ingeniera y utilizacin del conocimiento, se constituyen en el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, yes bajo este contexto, que se crea Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

- 1994: Quedando la Direccin del Sistema de Ciencia y Tecnologa bajo la Vicepresidencia de
la Repblica, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa tiene un privilegiado accionar,
encargndose de determinar la poltica de participacin nacional en los foros y programas de
cooperacin e integracin de ciencia y tecnologa subregional, regional o internacional.

- 1996 - 1997: Se formulan las estrategias de consolidacin institucional del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa a travs de un plan de corto plazo de carcter priorizado que concentra
esfuerzos en dar respuestas en diversas reas crticas del conocimiento del pas.
- 1997: Se formula la primera poltica estratgica y plan de accin de mediano plazo llamada
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible de Bolivia, que desencaden
una dinmica en la prospectiva cientfica, donde las Universidades impulsaron sus Direcciones
de Ciencia y Tecnologa (DICY) y formularon proyectos y programas estratgicos en
Ciencia,Tecnologa e Investigacin.

1998: Se desarrolla una reestructuracin institucional del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa por Decreto Supremo (N 24967), y de ser responsabilidad Vicepresidencial pasa a
tuicin del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, donde la Direccin Ejecutiva es
ejercida por el Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.

- 2000: Bajo otro Decreto Supremo (N 25717) el Instituto Boliviano de Tecnologa
Agropecuaria (IBTA) es reemplazado por el Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria
(SIBTA), buscando la estimulacin y apoyo de acciones de generacin, desarrollo, validacin y
transferencia de tecnologa agropecuaria que orienten a promover cambios integrales en el
sistema productivo-agroalimentario dentro de las reas: tecnolgicas productivas, econmicas,
sociales, culturales, organizativas y comerciales.

- 2001: Se promulga la Ley de Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (N 2209 de
Junio) y con ello el Sistema y la Secretaria de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACITI)
con la que se da prioridad irrestricta al fortalecimiento de las capacidades. A pesar de existir
dicho instrumento de poltica pblica y sus estructuras, la Ley antes descrita nunca fue
reglamentada lo que no permiti su operatividad y funcionalidad.

- 2004: Se formula el primer Plan Quinquenal denominado el Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin 2004-2009, objetivos enmarcados en la Ley de Fomento (N 2209),
misma que no fue aprobado y aplicado ante la falta de financiamiento y ante los cambios
estructurales de dependencia para su funcionalidad y operatividad.

Todos los ajustes de planes, estrategias y polticas pblicas relacionadas con al mbito con el
fin de impulsar la Ciencia y la tecnologa en el pas para el impulso de desarrolloy de
investigaciones cientficas.

A partir de 2006: se presentan dos importantes elementos que dan referencias del enfoque para
la Ciencia, Tecnologa e Innovacin: En Febrero del 2006, por Ley (N 3351), se crea el
Viceministerio de Ciencia y Tecnologa dependiente, para ese momento, del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo, el cual pasa a dependencia del Ministerio de Educacin durante la
gestin 2010.

En Junio del 2006 se formula el Plan Nacional de Desarrollo (PDN), donde se da un giro al
mismo concepto de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se desarrollan objetivos propios y
contextualizados a las polticas del Estado, se marca una estrategia que posteriormente es
Constitucionalizada y se establecen los ejes del desarrollo en los que se enmarcan la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin o en el Plan Nacional de Desarrollo, se establece que: la Ciencia y la
Tecnologa se constituyen en instrumentos y herramientas fundamentales para cambiar el patrn
de produccin primario - exportador, a travs del desarrollo de procesos de transformacin de
nuestros recursos naturales y de la incorporacin de nuevos productos en el mercado.
Asimismo, se considera a la innovacin como un eje transversal a todos los sectores del PND.

- 2007: Se desarrolla una actualizacin de las Polticas del Plan Nacional del Desarrollo
mediante Decreto Supremo (N 29272 de Septiembre), donde se promociona a la Ciencia y
Tecnologa con un rol articulador entre sectores (generadores de ciencia y tecnologa, de los
saberes locales y conocimientos ancestrales, y de los demandantes).

- 2008: Se crea el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal - INIAF mediante
D.S. No 29611 del 25 de junio.

- 2009: Se generan dos estrategias y los indicadores para la implementacin, aunque no se logra
cumplir hasta la fecha: en el Artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado se dan los
elementos de sustento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Se formula el Plan Sectorial de Ciencia y Tecnologa con una visin al 2020, mismo que a la
fecha no ha logrado su implementacin. Para la creacin del Sistema Estatal de Ciencia y
Tecnologa, mencionado en la CTE, ser necesario elaborar y aprobar con carcter previo el
Plan Nacional Cientfico y Tecnolgico, que involucre a las entidades territoriales, sociales,
econmicas, productivas y acadmicas del pas.

Posteriormente este plan deber reconocerse en una nueva Ley de Ciencia y Tecnologa del
Estado, en la cual se especifiquen las fuentes de financiamiento, autoridades, unidades
operativas, competencias, reas priorizadas articuladas en los niveles nacionales regionales,
objetivos y metas a lograr en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

A varios aos de elaboracin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de la
herramienta vinculante hacia los sectores, como fue el Plan Sectorial de Ciencia y Tecnologa,
ninguna de las dos fue aprobada, carecindose de elementos directores que promuevan una ley,
algo que reduce las posibilidades de hacer cumplir el Art. 103 de la Constitucin Poltica del
Estado, para llevar a cabo los diversos planteamientos dispuestos en el Plan Nacional de
Desarrollo, as como el dar respuestas a los demandantes de Ciencia y Desarrollo.

Las polticas establecidas para la innovacin buscan transformar la matriz productiva del pas a
travs de aplicacin e implementacin de:
a) ciencia, tecnolgica e innovacin en la integracin nacional para el desarrollo
productivo con soberana e inclusin social.
b) cultura cientfica inclusiva para la construccin de una sociedad del
conocimiento con caractersticas propias.
c) recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos
tcnicos y ancestrales; a la fecha no se ha logrado cimentar el cumplimiento de los
criterios bsicos y elementales de una estrategia de ciencia, tecnologa e
innovacin.

La Constitucin Poltica del Estado, menciona de manera general y respalda a la Ciencia y
Tecnologa

El Plan Nacional de Desarrollo es una estrategia nacional que promueve el desarrollo del pas y
promociona para el proceso de cambio se considere a la Ciencia y Tecnologa en el plazo que se
establece el mismo plan,

La ley Avelio Sian, orientada a la educacin, enfatiza y promueve los saberes ancestrales
para el desarrollo de la Ciencia y Tecnologa.

La Ley Avelino Siani y Elizardo Prez

Ley de Educacin para el Estado Plurinacional
de Bolivia, como es la Ley de Educacin 070 del 20/12/2010: Avelino Siani - Elizardo
Prez.

Como mandato constitucional, en su artculo 1, seccin 7, establece que: el sistema
educativo se fundamenta en una educacin abierta, humanista, cientfica, tcnica y
tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y
solidaria.
As mismo, las bases de la educacin, en su artculo 3, seccin 9 y 10 establecen que es:
o Productiva y territorial, orientada a la produccin intelectual y material, al trabajo
creador y a la relacin armnica de los sistemas de vida y las comunidades humanas en la
Madre Tierra, fortaleciendo la gestin territorial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afro bolivianas.
o Es cientfica, tcnica, tecnolgica y artstica, desarrollando los conocimientos y saberes
desde la cosmovisin de las culturas indgena originaria campesinas, comunidades
interculturales y afro bolivianas, en complementariedad con los saberes y conocimientos
universales, para contribuir al desarrollo integral de la sociedad.
- Sobre los fines de la educacin, en su artculo 4 seccin 3, se considera que se busca
universalizar los saberes y conocimientos propios, para el desarrollo de una educacin desde
las identidades culturales.
Uno de los elementos que permite establecer como una de las bases prioritarias que deben
seguirse para lograr un cultura con base cientfica, son los objetivos de la educacin, pues de
esta forma se pueden establecer los parmetros que vinculen todos los sistemas programticos
con estratgicos para que la ciencia genere tecnologas con base en la invencin e innovacin a
lo largo de la vida. Referido a todo el proceso de la enseanza, en todo el camino del
aprendizaje y por sobre todas las cosas en los esquemas de anlisis que se deben desarrollar en
las personas desde su niez hasta su vida adulta.

En el anlisis de consistencia es importante considerar la focalizacin y viabilizacin del
cumplimiento de cinco objetivos que se plasman en la Ley de Educacin (objetivos 1, 2,3, 20 y
21),que van desde:

Los conceptos de integralidad del conocimiento e informacin,
- Desarrollo un proceso de enseanza con base cientfica, tcnica, tecnolgica y productiva,
- La promocin de la investigacin cientfica, tcnica, tecnolgica y pedaggica,
- Del fortalecimiento de las entidades, y que todos tengamos las mismas oportunidades, basados
en las potencialidades extraordinarias que se tienen.



Estos objetivos en contexto expresan lo siguiente:
- Desarrollar la formacin integral de las personas y el fortalecimiento de la conciencia social
crtica de la vida y en la vida para Vivir Bien, que vincule la teora con la prctica productiva.
La educacin estar orientada a la formacin individual y colectiva, sin discriminacin
alguna, desarrollando potencialidades y capacidades fsicas, intelectuales, afectivas,
culturales, artsticas, deportivas, creativas e innovadoras, con vocacin de servicio a la
sociedad y al Estado Plurinacional.
- Desarrollar una formacin cientfica, tcnica, tecnolgica y productiva, a partir de saberes y
conocimientos propios, fomentando la investigacin vinculada a la cosmovisin y cultura de
los pueblos, en complementariedad con los avances de la ciencia y la tecnologa universal en
todo el Sistema Educativo Plurinacional.
- Promover la investigacin cientfica, tcnica, tecnolgica y pedaggica en todo el Sistema
Educativo Plurinacional, en el marco del currculo base y los currculos regionalizados.
- Contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas las ciudadanas y todos los
ciudadanos como parte del Estado Plurinacional, as como a la identidad y desarrollo cultural
de los miembros de cada nacin o pueblo indgena originario campesino, y al entendimiento
y enriquecimiento intercultural e intracultural dentro del Estado Plurinacional.
- Promover y garantizar la educacin permanente de nias, nios y adolescentes con
discapacidad o con talentos extraordinarios en el aprendizaje bajo la misma estructura,
principios y valores del Sistema Educativo Plurinacional.
Por todo lo antes expuesto, el sistema educativo debe ser parte importante del desarrollo de la
ciencia,
tecnologa e innovacin, siendo un eje temtico importante y transversal de los procesos de
planificacin de largo plazo, que permita generar las herramientas necesarias y con
responsabilidad,
con una visin de futuro y una misin altamente interrelacionada entre las necesidades de
generacin
y mejora del conocimiento con las demandas y respuestas que el pas las necesita.

Constitucin Poltica del Estado
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia en el articulo 103 establece
estrategias para el fomento de desarrollo, responsabilidad en el mismo, as mismo seala la
implementacin y la coordinacin para que la ciencia y la investigacin cientfica, tcnica y
tecnolgica cuente con los recursos, econmicos , las polticas y los actores directos e
indirectos.
.
Los tres incisos del Captulo 103 de la constitucin Poltica del Estado:
El Estado garantizar el desarrollo de la ciencia y la investigacin cientfica,
tcnica y tecnolgica en beneficio del inters general. Se destinarn los
recursos necesarios y se crear el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa.

El Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias para
incorporar el conocimiento y la aplicacin de nuevas tecnologas de
informacin.

El Estado, las Universidades, las empresas productivas y de servicio pblicas
y privadas, y las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
desarrollarn y coordinaran procesos de investigacin, innovacin,
promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de ciencia y tecnologa
para fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la
sociedad de acuerdo con la Ley.

Plan Nacional de Desarrollo

. En este instrumento rector
del desarrollo se establecieron las lneas de intervencin y los programas a desarrollar para
cumplir con las metas propuestas como pas, cuya finalidad es el Vivir Bien.
Con base a esta herramienta de gestin con que el pas cuenta, se establecieron criterios que
permitieron abordar, de forma guiada, las acciones que deben desarrollarse en tiempo y espacio.
Pero stas son tambin apoyadas por diversas directrices, como son las demandas sectoriales
reflejadas en los talleres desarrollados como parte de la formulacin Programa Plurianual de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y diversos planes que conciben las necesidades y los
esquemas estratgicos de pas.


En este caso, como el Plan Nacional de Desarrollo, estableci que la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin es el eje transversal para la transformacin productiva del pas, describe las premisas
a seguir, por tanto para la formulacin del presente plan se convierten en la metas a cumplir en
el corto,
mediano y largo plazo. Estas premisas o ejes del desarrollo, consideran cuatro importantes
criterios que deben cumplirse
En este caso, como el Plan Nacional de Desarrollo, estableci que la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin es el eje transversal para la transformacin productiva del pas, describe las premisas
a seguir, por tanto para la formulacin del presente plan se convierten en la metas a cumplir en
el corto, mediano y largo plazo. Estas premisas o ejes del desarrollo, consideran cuatro
importantes criterios que deben cumplirse: tilizar el proceso de investigacin para conocer la
realidad local y regional,

Fomentar la produccin de conocimientos para la resolucin de los
problemas locales o nacionales,
-
Generar las polticas de Estado para el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa como base para la estructuracin de una cultura cientfica,
incluyente y recproca, y
- D
Desarrollar la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que permita que el
conocimiento cientfico tecnolgico, y de los saberes locales y
conocimientos ancestrales, encuentren aplicacin en la produccin de
bienes y servicios.
Considerando estas bases, as como los sectores productivos y de servicios que se deben
desarrollar y
promover, el Plan Nacional de Desarrollo es primordial para generar consistencia entre las
demandas
y las polticas de Estado que estn prescritas en este importante documento rector del desarrollo
del
pas.

Las polticas
En el Estado Plurinacional de Bolivia se han vertido diversas polticas, entre institucionales,
operacionales e incentivadoras. Sin embargo, estas presentaron problemas de aplicabilidad ante
situaciones polticas y de temporalidad, tal es el caso de la Ley de Fomento de la Ciencia,
Tecnologa
e Innovacin (DS: 2209 del 2001), misma que no fue reglamentada y dej de ser un instrumento
viabilizador del Sistema, considerada hoy por hoy como descontextualizada a la realidad actual
del
pas y al avance en la temtica de los pases vecinos.
En la actualidad, se cuenta con una propuesta de anteproyecto de Ley de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin que busca establecer los criterios institucionales y procedimentales para lograr
afianzar
las estrategias con visin de largo plazo. Sin embargo, no ha logrado un verdadero consenso que
demuestre la importancia de una Ley, de un marco institucional propio, as como no percibi la
sociedad en su conjunto la verdadera necesidad de la investigacin y la inventiva, ante el escaso
vnculo y conocimiento de una cultura cientfica.
Con la creacin del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, ahora bajo dependencia del
Ministerio
de Educacin, se formularon algunas polticas para lograr avances y la consolidacin del
Sistema
Boliviano de Innovacin. Para esto, el marco institucional concibe cinco importantes polticas
basadas en las estrategias de desarrollo y las demandas sectoriales, que busca:
a) Fomentar la productividad
b) b) Generar una conciencia ciudadana de las demandas y de las potencialidades
existentes,
c) c) Brindar respuestas necesarias, oportunas pero por sobre todo que sean de largo plazo
y no a
d) priori,
e) d) Generar una cultura cientfica acorde las realidad local con proyecciones y
vinculaciones
f) externas,
g) e) Valorar los saberes locales y conocimiento ancestrales.
h) En el caso de la visin institucionalizada en cada una de las polticas planteadas por el
i) Viceministerio, se buscan estrategias y mecanismos de articulacin a travs de procesos
y
j) procedimiento institucionalizados. Con este fin y los medios propuestos en las polticas
formuladas
k) van anexadas, estratgicamente las herramientas de aplicacin y consolidacin a travs
de la:
l) - Conformacin y consolidacin de diversos institutos nacionales que den respuestas a
las
m) demandas sectoriales, que si bien algunas de ellas han logrado avances considerables,
otras no
n) han logrado un posicionamiento ni visibilidad que les permita un accionar ms
preponderante.
o) - Promocin de la investigacin, el desarrollo de iniciativas de prospeccin y de
programas en
p) temticas que requieren de procesos profundos del conocimiento y de mecanismos
incentivadores
q) a la investigacin.
r) - Generacin y mejora de conocimientos de los gestores de la ciencia, tecnologa e
innovacin as
s) como estrategias de difusin y comunicacin, que permita una mayor integracin del
t) conocimiento y transversalizacin de las conceptos y criterios.
u) - Logro de una consolidacin, no solo de la cultura cientfica, sino de los saberes locales
y
v) conocimientos ancestrales, a travs de la recuperacin y sistematizacin de la
informacin,
w) muchos estn poco difundidos o en el mejor de los casos desconocidos y poco
vinculados a la
x) realidad de las regiones urbanas.
y) - Uno de los ms importantes es la consolidacin del Sistema mismo, el cual requiere de
programas
z) acordes a las demandas y las necesidades investigativas y del conocimiento. Con esto se
aa) garantizarn las respuestas que se deben dar a las polticas nacional y regional, as como
a las que
bb) la poblacin en su conjunto espera.
cc) La referencia a polticas, es generalizada a las estrategias institucionales y no as a las
polticas
dd) productivas y aquellas generadoras de informacin. Estas polticas que buscan por lo
general
ee) desarrollar los incentivos y promoverlos al punto que generen un motor desarrollista y
viabilizador a
ff) nivel pas, han tenido como resultados los enfoques de priorizacin dando respuestas a
las urgencias y
gg) no as a las necesidades estructurales para el desarrollo y consolidacin de la Ciencia,
Tecnologa e
hh) Innovacin.
ii) Un ejemplo claro est expresado en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2004-
2009, en la cual
jj) se plantearon 11 polticas, que en su mayor parte exigan dar un cuerpo
institucionalizado al Sistema,
kk) considerando los temas de fortalecimiento institucional, generacin de capacidades y
difusin de la
ll) informacin. Con esto se buscaba visibilizar el Sistema, situacin que no se dio en el
tiempo,
mm) generando crecimiento de programas focalizados y con respuestas inmediatas
pero de corto plazo y
nn) no as que el Sistema como tal hubiera irradiado una adecuada sincronizacin operativa
e
oo) institucional, planificada y respaldada por estrategias financieras de largo plazo y
polticas con
pp) caracterstica como las financieras, de largo plazo.
qq) Existe la necesidad de fijar metas de largo plazo, de tal forma que trasciendan polticas
y gobiernos,
rr) donde la visin de pas sea aquella que brinde mejoras para lograr un Vivir Bien, como
lo establece la
ss) Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y La Ley de Educacin
Avelino
tt) Siani - Elizardo Prez, entre otras normas importantes en el pas.
uu) Si se logra un esquema articulador, con el Sistema Boliviano de Innovacin consolidado
vv) institucionalmente, la Ciencia, Tecnologa e Innovacin ser un componente
solucionador y promotor
ww) en el pas, as como el motor impulsor de una sociedad con cultura cientfica.
Para ello, las polticas
xx) del tema que se tratan, debieran tender a:
yy) - Generar los espacios esenciales y apropiados con los generadores del conocimiento,
siendo estos
zz) principalmente las Universidades del Sistema y diversos centros pblicos y privados
dentro y
aaa) institucional, planificada y respaldada por estrategias financieras de largo plazo
y polticas con
bbb) caracterstica como las financieras, de largo plazo.
ccc) Existe la necesidad de fijar metas de largo plazo, de tal forma que trasciendan
polticas y gobiernos,
ddd) donde la visin de pas sea aquella que brinde mejoras para lograr un Vivir
Bien, como lo establece la
eee) Constitucin Poltica del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo y La Ley de
Educacin Avelino
fff) Siani - Elizardo Prez, entre otras normas importantes en el pas.
ggg) Si se logra un esquema articulador, con el Sistema Boliviano de Innovacin
consolidado
hhh) institucionalmente, la Ciencia, Tecnologa e Innovacin ser un componente
solucionador y promotor
iii) en el pas, as como el motor impulsor de una sociedad con cultura cientfica. Para ello,
las polticas
jjj) del tema que se tratan, debieran tender a:
kkk) - Generar los espacios esenciales y apropiados con los generadores del
conocimiento, siendo estos
lll) principalmente las Universidades del Sistema y diversos centros pblicos y privados
dentro y
mmm) fuera del pas.
nnn) - Desarrollar las estrategias fundamentales como es un plan estratgico de largo
plazo, acompaado
ooo) de la formulacin de leyes y normas viabilizadoras e incentivadoras de la
investigacin e
ppp) innovacin, as como de los investigadores que son los generadores de los
procesos y
qqq) procedimientos.
rrr) - Brindar los insumos para apoyar y desarrollar el sector productivo del pas,
cumpliendo as con el
sss) marco constitucional para la transformacin tecnolgica y productiva del pas.
ttt) - Gestar diversidad de incubadoras del conocimiento a nivel pas, departamentos,
municipios y
uuu) regiones diversas, con bases cientficas y tecnolgicas apropiadas, y
desarrolladas acordes a las
vvv) necesidades y las demandas, no slo locales sino de mercado.
www) - Prestar todo el apoyo al desarrollo de los servicios tcnicos tecnolgicos para
las diversas
xxx) instituciones, sean estas del Estado o privadas, abriendo de esta forma el
abanico de accionar y de
yyy) articulacin.
zzz) - Desarrollar o fortalecer los diversos institutos cientficos tecnolgicos que el
pas requiere ante la
aaaa) variedad de demandas insatisfechas de tecnologas e investigaciones para el
desarrollo de los
bbbb) diversos sectores del pas.
cccc) - Profundizar en la generacin de acciones para el desarrollo de los complejos
productivos
dddd) sectoriales en una gama diversa de potenciales productos que se desarrollan y
generan dentro del
eeee) territorio nacional.
ffff) - Impulsar y profundizar un programa nacional de investigacin social en un
Estado Plurinacional
gggg) (36 naciones) que requieren articularse para mejorar su accionar en los diversos
sectores y
hhhh) regiones.


Para el 2011 el Estado Plurinacional de Bolivia desarroll esfuerzos preponderantes para
rescatar informacin de parte de instituciones claves basadas en encuestas especficas destinadas
a las entidades ejecutoras de investigacin para el desarrollo, y as incrementar la cobertura de
sus indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin. Colombia, Chile, Venezuela y Bolivia han
encarado acciones concretas en tal sentido logrndose un importante conocimiento de las
investigaciones y entidades del rubro (con.per. VCyT 2011), mientras que Ecuador busca
involucrar a ms actores del sistema nacional en el proceso de produccin de indicadores. Per,
en cambio, parece no poseer planes concretos de corto o mediano plazo en este aspecto, de
acuerdo con los resultados del diagnstico desarrollado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (Ordez 2009).

- En el Estado Plurinacional de Bolivia se han implementando dos encuestas de cobertura
nacional especiales aplicadas tanto en el sector acadmico como a las ONGs y fundaciones
identificadas por el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa. Las fuentes secundarias incluyen
los recursos humanos egresados del sistema educativo reportados por el Comit Ejecutivo de la
Universidad Boliviana; las patentes solicitadas y otorgadas registradas por el Servicio Nacional
de Propiedad Intelectual; informes de gestin de dos universidades con informacin sobre el
potencial cientfico institucional; y los reportes sobre, proyectos de inversin registrados en la
estructura programtica de ciencia y tecnologa por el Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo (VIPFE). De acuerdo con las respuestas dadas al cuestionario, en el
presente se estn haciendo las gestiones para el inicio de recoleccin de informacin en la
industria manufacturera (Ordez 2009). Sin embargo, en la gestin 2010, el Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa ha estado trabajando en el proceso de determinacin del Potencial
Cientfico Tecnolgico del Pas, as como en la formulacin de indicadores de Ciencia y
Tecnologa en el ao 2011, basados en los criterios que establece la Red de Indicadores Ciencia
y Tecnologa (com.per VCyT).


CUALES SON LOS INDICADORES


Nmero de centros de investigacin en el pas segn departamento y tipo de institucin
De acuerdo al trabajo desarrollado por el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa entre los aos
2008- 2010, para conocer el Potencial Cientfico y Tecnolgico del pas, han identificado 189
centros e institutos registrados en distintos Departamentos, de los cuales el 80% se encuentra en
las universidades pblicas. Son muy pocas las iniciativas privadas, legalmente registradas, que
estn desarrollando actividades de investigacin e innovacin de forma coordinada con las
estrategias estatales (Tabla 3). Estos datos parten de un largo proceso de bsqueda de
informacin por parte de Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, quienes consideran que an
hay mucho ms centros que no han sido registrados. Sin embargo, es importante volver a
remarcar que los esquemas innovadores de ciencia son amplios, no enmarcados en polticas sino
en procesos de generacin y construccin de conocimientos que van ms all de las fronteras
normativas e institucionales.