BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

POLTICA E
RACIONALIDADE


Fbio Wanderley Reis






Fbio Wanderley Reis







Poltica e Racionalidade:
problemas de teoria e mtodo de
uma sociologia crtica da poltica














Rio de Janeiro
2010








Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro
Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org


Copyright 2010, Fbio Wanderley Reis
Copyright 2010 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
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I







A histria no seno a atividade dos homens
em busca de seus objetivos.

Karl Marx, A Sagrada Famlia.








Para onde voc vai?
Para Barbacena.
Acha que me engana? Diz isso para que eu
pense que vai para Juiz de Fora. Acontece que
eu sei que voc vai para Barbacena.

Anedota judia, segundo A. Rapoport,
Fights, Games and Debates; conhecida no
Brasil como dilogo ocorrido entre dois
polticos mineiros.
II

SUMRIO
Nota do Autor ..................................................................................... 4

Introduo:
1. A democracia e o dilema do poder: conteno versus eficcia. O
contedo crticoda cincia poltica ............................................... 7
2. Poltica, mudana, racionalidade: perspectivas e problemas ..... 10

Primeira Parte:
Para um Conceito de Poltica: Trabalho, Interao, Estratgia
1. H. Arendt: a vida ativa e a concepo aristotlica da poltica ...
....................................................................................................... 18
2. J. Habermas: trabalho e interao. A crtica a Marx e a tipologia
das cincias .................................................................................... 23
3. O trabalho no contexto da interao. Os estudos de J. Piaget
sobre o desenvolvimento intelectual e a comunicao
competente de Habermas ............................................................. 33
4. A interao no contexto do trabalho. Atividade instrumental e
emancipao, Arendt, Habermas e Marx ...................................... 51
5. Intermdio: a dimenso institucional e questes epistemolgicas
....................................................................................................... 59
6. A ao estratgica como intermediria entre trabalho e interao
e a concepo de poltica: crtica a Arendt e Habermas.
Instrumentalidade, comunicao e luta poltica. Autorreflexo,
psicanlise e o papel do partido em Habermas .............................. 66
7. Ps-escrito para a segunda edio ............................................. 89

III


Segunda Parte:
Para um Conceito de Poltica: A Teoria da Public Choice, o
Estratgico e o Institucional
1. A abordagem da public choice. Racionalidade, utilitarismo e
conflito de interesses ..................................................................... 94
2. O problema constitucional. Ao coletiva, externalidades e
efeitos compostos .................................................................... 103
3. Sujeitos coletivos versus individualismo metodolgico: crtica a
M. Olson. Interesses e solidariedade, o estratgico e o
organizacional. ............................................................................ 109
4 Intencionalidade da ao e racionalidade. Reavaliao da ao
estratgica: intencionalidade abstrata, interao e poltica ...... 126
5. O institucional como contexto e como objeto. Instituies
polticas e a questo da autonomia do poltico ........................ 135
6. Observaes finais. Mudana poltica e questes de mtodo . 143

Apndice ........................................................................................ 147

Referncias Bibliogrficas ............................................................. 170

4

NOTA DO AUTOR
Este livro, escrito originalmente em 1981 como tese destinada ao
concurso para professor titular de cincia poltica da Faculdade de Filosofia
e Cincias Humanas da UFMG, foi publicado inicialmente pela Editora da
UFMG em 1984, como volume 37 da srie Estudos Sociais e Polticos, sob
o patrocnio da Revista Brasileira de Estudos Polticos, tendo tido uma
segunda edio revista e atualizada, pela mesma editora, em 2000. Seu
objetivo principal o de procurar fundamentar uma abordagem dos
problemas da cincia poltica em que a exigncia de rigor possa ser
conciliada com demandas de ordem prtica ou normativa, as quais so
vistas como inerentes prpria definio da atividade poltica e como
impondo o interesse pelo tema do desenvolvimento poltico, ou da mudana
poltica avaliada em termos de concepes doutrinrias acerca da boa
sociedade a ser erigida.
As discusses feitas tm a ideia de racionalidade como referncia
bsica, girando em torno da tenso entre duas maneiras distintas e mesmo
supostamente antagnicas de entend-la e utiliz-la na cincia social
contempornea: de um lado, a concepo tcnica e instrumental de
racionalidade a ser encontrada na economia como disciplina e em seu
transbordamento recente sobre o domnio da sociologia e da cincia
poltica, no qual os temas convencionais destas so submetidos a formas
econmicas de anlise, como se d no estudo dos fenmenos polticos ao
estilo da abordagem que se tornou conhecida como a escolha pblica
(public choice); de outro lado, a concepo de racionalidade afim
perspectiva que enxerga a poltica em termos de ao prtica e desideratos
normativos, na linha que vai de Aristteles a Hannah Arendt, e se coloca o
desafio de dar conta de processos de racionalizao social. Alm disso, o
tema geral se desdobra na questo das relaes entre os planos micro e
macro, ou de como a racionalidade e a ao eficiente no nvel dos
indivduos, que a cincia econmica tende a postular, se articulam com o
desafio de se alcanar uma racionalidade coletiva, ou a busca eficiente de
objetivos compartilhados em escalas diversas. O volume empreende a
explorao dessas questes e a avaliao das perspectivas que se
confrontam, por meio da discusso crtica do pensamento de autores como
Arendt e especialmente Jurgen Habermas, de um lado, e dos trabalhos
5

ligados public choice, de outro. A obra de Jean Piaget propicia recursos
decisivos para se levar a cabo a empreitada.
Apesar de escrito h muitos anos, os temas e perspectivas a que se
dirige o volume no fizeram seno ganhar em relevo e importncia desde
ento. Assim, sem falar da dramaticidade adquirida pelo desafio de uma
racionalidade abrangente num mundo em que a globalizao assegura o
predomnio dos mecanismos de mercado e a fragmentao que deles
decorre, a abordagem econmica dos fenmenos sociais prosperou
notavelmente, vindo a ter forte impacto sobre o campo geral das cincias
sociais e condicionando, sob a designao mais estvel e envolvente de
teoria da escolha racional, extensa reviso de postulados e mtodos e
mesmo reviravoltas surpreendentes. De sua parte, a perspectiva aqui
representada por Habermas pde presenciar o amadurecimento das ideias
deste em numerosos trabalhos, com destaque para o que certamente seu
opus magnum, a Teoria da Ao Comunicativa, em que as teses gerais do
autor so discutidas de maneira mais extensa e elaborada, com recurso aos
instrumentos fornecidos por variados esforos da cincia social clssica e
contempornea e da reflexo filosfica recente.
No obstante, estou convencido de que as posies sustentadas no
volume continuam a valer, e de que a defesa que delas aqui se faz prevalece
mesmo luz da literatura que se seguiu sua publicao inicial. O texto o
mesmo do da segunda edio, que difere do da primeira sobretudo pela
incluso de um ps-escrito na primeira parte destinado justamente a breve
confronto com a Teoria da Ao Comunicativa de Habermas.


Fbio W. Reis
Agosto de 2008
6













INTRODUO
7

1. A democracia e o dilema do poder: conteno versus eficcia.
O contedo crtico da cincia poltica
Uma forma de introduzir a discusso do problema conceitual de que
me ocuparei, a qual tem o mrito de parecer clara e provavelmente plausvel
a qualquer contemporneo nosso que aborde o assunto munido apenas do
sentido comum, seria propor que o problema da poltica e da cincia
poltica o problema da democracia. Por outras palavras, aquilo de que se
trata no processo poltico a questo da constituio e preservao da
autoridade democrtica, ou do carter democrtico do exerccio da
autoridade.
Essa proposio desde logo compatvel com a reiterada referncia
noo de poder nas definies do objeto da cincia poltica a serem
encontradas na literatura.
1
De acordo com as ressonncias que parecem
associar-se mais naturalmente, em nossos dias, ao tema da democracia, a
perspectiva proposta traz baila de imediato o problema central da tradio
liberal, ou seja, o da necessidade de controlar o poder e impedir que seu
exerccio se faa de forma tirnica ou desptica (ou antidemocrtica ou
autoritria, no vocabulrio atualmente corrente). Desnecessrio destacar que
a colocao do poder, nesses termos, no centro das preocupaes da cincia
poltica pode ser vista como tendo implicaes tico-prticas no sentido da
autonomia fundamental, ao menos potencial, de todo ser humano. Em
outros termos, se o poder representa um problema a ser privilegiado do
ponto de vista analtico, isso se deveria antes de mais nada ao fato de que
ele representa tambm um problema talvez mesmo o problema crucial a
ser enfrentado e solucionado no plano prtico da convivncia entre os
homens. No seno um desdobramento de tais proposies, assim, o
reconhecimento de um contedo utpico ou crtico que caberia ver
como inerente prpria definio mais convencional e corrente do objeto
da cincia poltica. Tal contedo aponta uma condio hipottica de
convergncia esclarecida e eticamente fundada, isenta de relaes de

1
Algumas discusses clssicas do conceito de poder na cincia poltica podem ser
encontradas em Harold D. Lasswell e Abraham Kaplan, Power and Society, New Haven,
Yale University Press, 1950 (traduo brasileira., Poder e Sociedade, Braslia, 1979); e em
Robert A. Dahl, The Concept of Power, Behavioral Science, 2, 3, julho de 1957. Karl W.
Deutsch, The Nerves of Government, Nova Iorque, Free Press, 1966, captulo VII, examina
essas e outras discusses.
8

dominao, a caracterizar a coexistncia poltica condio esta que,
contrastada com o estado de coisas deparado no plano histrico ou
emprico, no poderia deixar de trazer a questo da mudana poltica
embutida tambm como questo crucial.
Decerto, os termos estritos da tica liberal no so os nicos atravs
dos quais se torna possvel apreciar o poder como problema. Ao contrrio,
h aspectos importantes do carter problemtico da questo do poder que a
tica liberal deixa na sombra. Alguns deles se tornam patentes como
resultado do prprio processo de transformao sociopoltica na poca
moderna; outros se salientam, por exemplo, na crtica dirigida ao
pensamento liberal sobretudo pelo pensamento marxista, onde ganha
contornos mais ntidos o contedo crtico e utpico visto h pouco como
inerente cincia poltica mesmo nas formas mais convencionais de
entend-la. Independentemente de questes de genealogia, gostaria de
destacar aqui trs aspectos que permitem, todos eles, apreciar como que o
reverso da medalha relativamente necessidade de conteno ou
neutralizao do poder, mostrando a grande complexidade de que o
problema do poder se reveste tanto no plano prtico quanto no analtico.
Em nvel mais abstrato, em primeiro lugar, deparamos uma
dificuldade bsica que decorre diretamente da prpria formulao dada
acima ao problema da democracia como problema fundamental da poltica
e da cincia poltica, a saber, a de que esse problema envolve o da
constituio e preservao da autoridade democrtica. Esse enunciado, com
efeito, pretende sugerir a ideia banal de que, sem negar validez s razes
que militam em favor do empenho de conteno ou controle do poder,
preciso reconhecer, contra uma utopia de tipo anarquista, no apenas a
necessidade da existncia do poder para evitar o estado de beligerncia
generalizada entrevisto por Hobbes, mas tambm a desejabilidade do poder
entendido como ingrediente necessrio de qualquer esforo de coordenao
das aes ou de organizao que vise realizao de fins coletivos. Assim,
para uma coletividade dada, a questo de institucionalizar mecanismos de
tomada de deciso coletiva representa um desafio e um problema no s no
sentido de impedir que tais mecanismos redundem na sujeio de alguns
homens a outros, mas tambm no de garantir que a atuao desses
mecanismos possa ser eficaz no que concerne aos fins de qualquer natureza
eventualmente perseguidos pela coletividade. Por outras palavras, se o
9

ingrediente libertrio (ou liberal) correntemente associado ao ideal
democrtico exige conter ou distribuir o poder, um anseio de eficcia na
realizao de fins dados pareceria levar antes a produzir ou incrementar (e
talvez a concentrar) o poder.
Se deixamos esse plano abstrato, vemos e este o segundo aspecto
que o dilema a exposto assume feies palpveis e ntidas no processo de
expanso socioeconmica do estado na poca contempornea. Essa
expanso se verifica em contextos os mais diversos, quer se trate de
sociedades ps-revolucionrias de ideologia socialista, do welfare state de
pases de capitalismo avanado ou de regimes autoritrios caractersticos,
de maneira especial, dos pases subdesenvolvidos inseridos na periferia do
sistema capitalista mundial. Em todos os casos, por outro lado, ela se
associa, ainda que atravs de mediaes variadas no plano das formulaes
ideolgicas, com um iderio de direitos econmico-sociais e de participao
plena dos cidados, ou de enriquecimento e complexidade crescente da
prpria ideia de cidadania.
2
Tais traos se opem, por aspectos importantes,
s ideias liberais clssicas, envolvendo, com matizes mltiplos, certa noo
de responsabilidade social do estado e tendendo a cobrar dele eficincia no
desempenho dessa responsabilidade o que com frequncia serve,
notoriamente, como justificativa para a implantao e consolidao de
regimes ou de estruturas institucionais que no somente contrariam, mais ou
menos abertamente, os direitos civis e polticos do cidado que a ideologia
liberal trata de defender contra o estado, mas representam mesmo formas
mais ou menos requintadas de afirmar-se o prprio vis social do estado.
Esse vis permite situar o terceiro aspecto que pretendo destacar.
Com efeito, o dilema acima descrito entre a conteno ou o controle do
poder, de um lado, e a busca de eficcia, de outro, refere-se eficcia para a
realizao de fins dados que so, como se explicitou, fins coletivos,
supostamente consensuais. Ocorre, porm, que os fins da ao do estado em
qualquer campo no so dados, mas derivam antes da confrontao e do
embate poltico que nascem precisamente da coexistncia de uma
pluralidade de objetivos ou interesses diversos em qualquer momento da
vida de uma sociedade. Em torno desses interesses diversos, identidades

2
A referncia obrigatria a respeito da questo da cidadania nessa perspectiva T. H.
Marshall, Citizenship and Social Class, em T. H. Marshall, Class,Citizenship and Social
Development, Nova Iorque, Doubleday, 1965.
10

coletivas parciais de natureza variada classes sociais, etnias, regies,
grupos de diferentes tipos tratam de afirmar-se e consolidar-se como
focos de ao poltica, e eventualmente de mobilizar a seu favor a mquina
do estado. A consequncia bvia a de que, dependendo dos resultados
mais ou menos permanentes ou circunstanciais dessa confrontao, a
eficcia da ao do estado na promoo de determinados fins pode
representar no apenas a frustrao de outros fins tpicos ou ocasionais de
certos agentes do processo, mas mesmo, eventualmente, a negao cabal da
possibilidade de que determinados focos latentes de interesses ou agentes
polticos potenciais venham sequer a constituir-se como identidades
coletivas efetivas redundando, assim, em eliminar radicalmente do jogo
poltico os interesses ou objetivos correspondentes. Portanto, os processos
de produo coletiva de poder e de sua distribuio, de eficcia e controle,
interpenetram-se de maneira complexa, e tudo depende, na avaliao de tais
processos, dos atores coletivos potenciais ou reais cujo ponto de vista se
adote: aquilo que se mostra, de certo ponto de vista, como organizao
entendida como a instaurao da autoridade em prol de objetivos coletivos
revela-se, de outro ngulo, como mobilization of bias, na expresso
cunhada por Schatschneider para indicar algo que equivaleria, em sua
apreciao, prpria definio da ideia de organizao.
3
Como quer que
seja, se tudo isso aumenta enormemente o grau de complexidade dos
problemas, no se v afetada a validez da proposio anteriormente
formulada, em que se aponta o contedo utpico ou crtico inerente
ideia mesma de uma cincia poltica ou de uma cincia da poltica, para
utilizar uma expresso de sabor mais clssico que soar certamente mais
afim a tais preocupaes. Procurarei indicar, em seguida, a maneira
especfica pela qual as discusses a serem empreendidas adiante se
relacionam com o problema geral decorrente dessa proposio.
2. Poltica, mudana, racionalidade: perspectivas e problemas
Uma das formas explcitas de que se revestiu a preocupao com
problemas de mudana poltica no campo que corresponde mais
estritamente ao que convencionalmente se designa como cincia poltica no
mundo acadmico de nossos dias foi a da literatura dedicada ao tema do

3
Cf. E. E. Schatschneider, The Semi-Sovereign People, Nova Iorque, Holt, Rinehart and
Winston, 1960, especialmente p.71.
11

desenvolvimento poltico.
4
O surto de estudos sobre desenvolvimento
poltico, que teve lugar sobretudo nos Estados Unidos durante a dcada de
sessenta e j agora refluiu marcadamente, caracterizou-se por certo teor
normativo frequentemente algo ingnuo, onde transpareciam, em muitos
casos, pressupostos etnocentristas que faziam dos pases ocidentais
desenvolvidos economicamente e s vezes do mundo anglo-saxnio ou,
mais especificamente, dos prprios Estados Unidos o modelo e a meta a
ser buscada pelos demais pases. Apesar de tudo, ademais das informaes
propiciadas por numerosos estudos empricos, essa literatura teve quando
nada o mrito de suscitar ou estimular o debate sobre diversas questes
relevantes para o problema geral da mudana poltica. Minha posio
pessoal a respeito a de que, com o necessrio banho crtico, cumpre
recuperar vrios dos temas e sugestes que brotaram do que a literatura
sobre desenvolvimento poltico teve de melhor.
5

Numa perspectiva totalmente distinta, que se vincula tradio
marxista, a questo da mudana e do contedo crtico de uma cincia da
poltica surge tambm de forma explcita e central nos trabalhos da
chamada escola de Frankfurt e exponencialmente, nos dias que correm,
na obra de Jurgen Habermas. De fato, aquela importante corrente, que
congrega nomes influentes como os de Horkheimer, Adorno e Marcuse,
encontra atualmente uma espcie de coroamento no pensamento de
Habermas, que incorpora criticamente o trabalho de seus antecessores num
esforo de reflexo a um s tempo firmemente ancorado na grande tradio
filosfica alem e ocidental e singularmente aberto s aquisies e
preocupaes das cincias sociais contemporneas em diversas reas. O
contraste entre uma cincia social critica e outra no-crtica ou
apologtica, as conexes entre interesse e conhecimento (a respeito das

4
Seguramente, a srie de volumes patrocinados pelo Committee on Comparative Politics do
Social Science Research Council pode ser vista como expressiva das indagaes e tendncias
gerais que orientaram essa literatura. Charles Tilly (ed.), The Formation. of National States
in Western Europe (Princeton, N. J., Princeton University Press, 1975), oitavo volume dessa
srie, duplamente interessante, pois contm uma espcie de balano crtico da literatura
sobre desenvolvimento poltico em geral (especialmente nas contribuies inicial e final do
prprio Tilly) e representa uma reorientao de esforos.
5
Vejam-se a respeito Fbio W. Reis, Solidariedade, Interesses e Desenvolvimento
Poltico, Cadernos DCP, 1, 1974; e Brasil: Estado e Sociedade em Perspectiva,
Cadernos DCP, 2, dezembro de 1974 (ambos republicados em Fbio W. Reis, Mercado e
Utopia: Teoria Poltica e Sociedade Brasileira, So Paulo, EDUSP, no prelo).
12

quais se distinguem um interesse tcnico, um interesse prtico e um
interesse emancipatrio, postos em correspondncia respectivamente com
as cincias emprico-analticas, as cincias hermenuticas e as cincias
criticas), o papel da Razo no conhecimento, por contraposio
racionalidade tcnica que comandaria a dominante concepo positivista
da cincia eis alguns temas centrais do pensamento de Habermas. Ao
situar-se com respeito a eles, Habermas destaca certos ingredientes do
pensamento de Marx para contrapor-se a outros, reivindicando, alm disso,
a Freud e a elementos de uma tradio que remonta a Aristteles e que tem,
contemporaneamente, em Hannah Arendt certamente seu principal
expoente.
6

Um dos pontos que aqui importam com respeito a Habermas o de
que, acoplada a sua concepo dos diferentes tipos de interesses em que se
fundam os diversos tipos de cincia, encontra-se no somente certa
concepo filosfica do problema da mudana sociopoltica (no sentido de
uma utopia, propriamente, ainda que a anlise procure naturalmente fund-
la em cho slido), mas tambm e isto me parece uma condio do
anterior uma concepo da prpria poltica tout court. Alm disso, a
avaliao a ser feita da perspectiva de Habermas, para a qual se reclama
status singular no conjunto das perspectivas que caracterizam o
conhecimento scio-cientfico contemporneo, marcada por grande
ambiguidade. Assim, essa perspectiva contm, por um lado, contribuies
de grande importncia para uma sociologia da poltica que seja capaz a um
tempo de reter sua acuidade analtica e de preservar o ncleo vlido da
tradio crtica em que o prprio Habermas se inscreve. Por outro lado,
contudo, ela revela dificuldades, vacilaes e mesmo contradies em
pontos essenciais, os quais so indcios seguros de um problema central no
resolvido. Ora, creio ser possvel demonstrar que esse problema encontra
soluo se as ideias centrais de Habermas (pois h, como disse,
contradies) so confrontadas e complementadas por certas formas de
abordagem do fenmeno poltico que pareceriam, de maneira primeira
vista surpreendente, situar-se em posio antipdica relativamente a ele.
Procurarei sustentar essa afirmao em particular com respeito ao que se

6
As indicaes bibliogrficas pertinentes sero feitas adiante.
13

tornou conhecido, na cincia poltica de nossos dias, como a teoria da
public choice.
7
Diversas razes justificam destac-la.
Em primeiro lugar, trata-se de uma linha de trabalho de importncia
crescente na cincia poltica pelo volume de estudos a que tem dado
origem. A atrao por ela exercida, alm disso, parece dever-se a boas
razes, incluindo a promessa nela contida de reorientar em direo fecunda
o antigo problema das relaes entre teoria e pesquisa emprica no campo
das cincias sociais. Estas se tm tradicionalmente caracterizado pelo
divrcio entre, de um lado, teorias entendidas como ambiciosos marcos
conceituais ou taxonomias, de carter sobretudo definicional e de
conexes no mnimo remotas com o plano do trabalho de pesquisa; e, de
outro lado, seja teorias de carter mais afirmativo ou proposicional, que
contrastam com as primeiras por serem suscetveis de algum tipo de teste
emprico, mas que, via de regra, pagam para isso o preo de se restringirem
a problemas de alcance substantivo reduzido (as chamadas teorias de
alcance mdio, na expresso proposta por Robert Merton); seja estudos
histricos com frequncia substantivamente interessantes, engenhosos e de
grande alcance, mas no raro teoricamente ingnuos, imprecisos e
assistemticos, envolvendo grandes dificuldades no que diz respeito
manipulao intersubjetiva dos dados. esse estado de coisas que a
abordagem da public choice promete superar, com base sobretudo na
pretenso de apoiar-se nos instrumentos utilizados pela anlise econmica
(de uma forma ou de outra, indiscutivelmente a mais bem sucedida, de certo
ponto de vista, das cincias sociais, o que justificaria pelo menos presuno
favorvel) e de desenvolver assim um esforo de construo terica que
seja a um tempo empiricamente controlado, pois proposicional e no
meramente definicional, e logicamente integrado e cumulativo, ao invs da
disperso caracterstica das teorias de alcance mdio. Do ponto de vista do
confronto com as propostas de Habermas, alguns dos pontos de interesse
so: (1) o fato de que a empresa de construo emprico-terica que se
prope a perspectiva da public choice, reivindicando o instrumental da
anlise econmica, parte de um postulado de racionalidade de tal natureza
que, sendo o que lhe permite operar dedutivamente e recorrer ao
construtivismo lgico, pareceria situ-la por inteiro nos limites da
racionalidade tcnica a que Habermas procura contrapor uma concepo

7
Veja-se especialmente a nota 2 da segunda parte para indicaes bibliogrficas.
14

supostamente mais ampla e substantiva de racionalidade; e (2) o fato de
que a perspectiva da public choice reconhece expressamente um mrito no
carter positivo de seus esforos cientficos (embora cumpra estar atento
multiplicidade de matizes e conotaes que a palavra carrega consigo), e
de que o prprio nome de teoria poltica positiva foi recentemente
proposto como designao adequada para o acervo terico que se tem vindo
constituindo por meio desses esforos.
8

Pois bem. Aparentemente no temos a, em certo sentido, qualquer
problema: tratar-se-ia, pura e simplesmente, de perspectivas contrastantes,
filiadas a tradies filosficas distintas. Nada a admirar, pois, no fato de que
alguns dos enunciados crticos mais importantes de Habermas se dirijam a
postulados que so tomados como centrais na teoria da public choice.
Duas ponderaes, contudo, impem cautela a essa avaliao pronta.
Em primeiro lugar, as dificuldades mencionadas do pensamento de
Habermas, para as quais no parece haver soluo nos termos do prprio
Habermas e que seja compatvel com a aparente ojeriza entre seus supostos
fundamentais e os de abordagens como a da public choice. Como indicao
breve do teor de uma discusso a ser tomada com vagar adiante, o caso,
por exemplo, da posio extremamente ambgua ocupada pela categoria da
ao estratgica (como intermediria entre as duas categorias bsicas de
trabalho e interao), a qual, em suas relaes com a ao comunicativa
prpria do contexto da interao, tem implicaes cruciais que esto longe
de ser adequadamente reconhecidas e exploradas por Habermas. Ora, a
ideia da ao estratgica est posta no centro mesmo das construes
tericas da abordagem da public choice e os recursos analticos que da
derivam no so incompatveis com o empenho de incorporar os aspectos
comunicacionais que diriam respeito, em Habermas, categoria da
interao. Observaes desse tipo tendem a colocar em questo o alcance
real de certas posies a que levado Habermas no empenho de marcar o
que haveria de distintivo na perspectiva crtica que propugna. E suscitam
(se nos despojamos de preocupaes de linhagem e ortodoxia e aceitamos
sem reservas o jogo das ideias) a indagao de at que ponto no estaramos
diante de posies cuja convergncia se imporia em nome do conhecimento
adequado e em funo do prprio interesse crtico e emancipatrio

8
Veja-se William H. Riker e Peter C. Ordeshook, An Introduction to Positive Political
Theory, Englewood Cliffs, N. J., Prentice-Hall, 1973.
15

reconhecido como inseparvel, no plano do social, em termos bem precisos
que tratarei de explicitar, do interesse tcnico e das formas de conhecimento
que lhe correspondem.
Em segundo lugar, a ideia de certa forma de aproximao entre as
duas perspectivas, apesar de tudo o que pareceria dissoci-las, refora-se
quando atentamos para o que possvel descrever como as pontes
epistemolgicas que se podem lanar entre elas com recurso a uma terceira
linha de investigaes contempornea que tem profundas ramificaes no
campo das cincias humanas. Refiro-me aos trabalhos de epistemologia
gentica de Jean Piaget e seus colaboradores, bem como sociologia que
com eles se articula. Com efeito, a contribuio de Piaget no somente
original, mas tambm de grande acuidade e fecundidade. Resultando
mesmo na constituio de algo que merece ser visto como uma disciplina
nova (a epistemologia gentica, precisamente), seu trabalho que tem tido
no Brasil muito menor divulgao e estudo do que mereceria, pois o autor,
sendo, entre outras coisas, um grande psiclogo da inteligncia, tende a ser
conhecido entre ns como um mero psiclogo da inteligncia
empreende de maneira vigorosa e profundamente persuasiva a sntese de
pontos de vista tradicionalmente tidos como antagnicos nas cincias do
homem, evidenciando com frequncia os falsos problemas que se
amontoam relativamente a tais antagonismos e que representam obstculos
esterilizantes. o caso, por exemplo, da confrontao usual entre uma
perspectiva gentica ou histrica, de um lado, e uma perspectiva lgica ou
formalizante, de outro; o caso igualmente do contraste entre os pontos de
vista atentos s determinaes e s possibilidades de explicao objetiva,
de um lado, e aqueles propensos a destacar o papel dos agentes humanos
como sujeitos nos processos sociais, de outro. Com respeito ao contraste
entre Habermas e a perspectiva da public choice que se salientou acima,
sirva como indicao a observao de que se, por um lado, as ideias de
Piaget (e os vrios decnios de volumosas e pedestres pesquisas que as
lastreiam) trazem ntida corroborao a certas intuies de Habermas
quanto a temas tais como razo, cincia e ideologia, fazem-no de maneira
que redunda simultaneamente em critica incisiva de outros aspectos das
ideias do mesmo Habermas e em defesa inequvoca do componente
estrutural e formalizante de qualquer atividade cientfica no campo das
cincias humanas no menos que no das cincias exatas e naturais e
que fornece respaldo, portanto, a esforos do tipo do que corresponde
16

abordagem da public choice. Registrem-se ainda, a propsito da relevncia
de Piaget para algumas dimenses cruciais do problema geral de que me
estarei ocupando, dois aspectos. Primeiro, o do interesse bvio, do ponto de
vista da questo da conexo entre problemas de mudana e o estudo de
temas sociais e polticos, de uma perspectiva que vincula de diversas
maneiras problemas de gnese e processo e problemas de cincia e
procedimento cientfico. Segundo, o que tem a posio de Piaget, a um
tempo, de ciosa e intransigentemente pr-cincia, no sentido mais estrito e
rigoroso do termo, e de expressa e insistentemente antipositivista em
qualquer acepo da expresso positivismo, que no envolva, pura e
simplesmente, o estabelecimento de uma sinonmia entre positivismo e
cincia.
9


9
Veja-se, por exemplo, Jean Piaget, Ls Mthodes de lpistemologie, em Jean Piaget
(dir.), Logique et Connaissance Scientifique, Paris, Gallimard, 1967.
17











PRIMEIRA PARTE
PARA UM CONCEITO DE POLTICA:
TRABALHO, INTERAO, ESTRATGIA
18

1. H. Arendt: a vida ativa e a concepo aristotlica da poltica
Hannah Arendt, especialmente em The Human Condition e Between
Past and Future,
1
expe sua distino, inspirada no pensamento grego da
escola socrtica e particularmente em Aristteles, entre trs dimenses
consideradas fundamentais da vita activa, ou trs atividades humanas
bsicas. No original em ingls de A Condio Humana, tais atividades so
designadas como labor, work e action; prescindindo de qualquer querela
que se poderia talvez criar em torno da forma apropriada de se traduzirem
para o portugus as duas primeiras expresses, utilizarei simplesmente os
termos labor, trabalho e ao para corresponder respectivamente a cada uma
daquelas palavras inglesas. Eis como a prpria autora nos introduz s trs
dimenses, logo nas primeiras pginas de The Human Condition:
O labor a atividade correspondente ao processo biolgico do corpo
humano, cujo crescimento, metabolismo e decadncia final, a se
processarem espontaneamente, acham-se vinculados s necessidades
vitais produzidas e introduzidas no processo vital pelo labor. A
condio humana do labor a prpria vida.
O trabalho a atividade correspondente ao carter no natural da
existncia humana, que no se encontra imersa no ciclo vital sempre
recorrente e cuja mortalidade no por este compensada. O trabalho
produz um mundo artificial de coisas, que se diferencia
marcadamente de todo e qualquer meio natural. Cada vida individual
abrigada dentro das fronteiras desse mundo, embora ele esteja
destinado a sobreviver e transcender a todos os indivduos. A
condio humana do trabalho a mundanidade (worldliness).
A ao, a nica atividade a ter lugar diretamente entre os homens
sem a mediao das coisas ou da matria, correspondente condio
humana da pluralidade, ao fato de que so os homens, e no o
Homem, que vivem na Terra e habitam o mundo. Embora todos os
aspectos da condio humana estejam de alguma forma relacionados
poltica, tal pluralidade especificamente a condio no apenas

1
Hannah Arendt, The Human Condition, Chicago, The University of Chicago Press, 1958
(9 impresso 1975); e Hannah Arendt, Between Past and Future: Eight Exercises in
Political Thought, Nova Iorque, Viking Press, 1968 (traduo brasileira, Entre o Passado e o
Futuro, So Paulo, Perspectiva, 1972).
19

a conditio sine qua non, mas tambm a conditio per quam de toda
vida poltica.
2

A cada uma dessas dimenses, Arendt faz corresponder certa
concepo do homem, descrito seja como animal laborans, como homo
faber ou como zoon politikon. O primeiro estaria aprisionado fatalidade
das necessidades biolgicas e ao carter a um tempo cclico e de resultados
necessariamente fugazes da atividade destinada a atend-las. aqui,
relativamente ao labor, que encontramos mais claramente a ideia do
trabalho humano (tomada a expresso no amplo sentido corrente) como
sujeio, condenao ou alienao, como algo de cujo jugo seria necessrio
ao homem em alguma medida escapar para que possa pretender ascender a
uma vida propriamente humana, enquanto distinta da mera sobrevivncia
animal, e na qual os produtos de sua atividade no estejam destinados ao
desaparecimento imediato atravs do consuno e de sua incorporao aos
processos biolgicos ligados preservao fsica do indivduo e da espcie.
J com o homo faber, por seu turno, trata-se do homem como
fabricante de objetos de qualquer natureza, os quais contrastam com os
resultados da atividade do homem como animal laborans por sua
capacidade de durar e consequentemente de constituir um mundo artificial
e, como tal, propriamente humano. Estamos aqui, em princpio, diante de
uma maneira de conceber o trabalho humano em geral em que ele se mostra
antes como exteriorizao e autoprojeo do que como alienao e sujeio
no obstante o potencial de alienao contido na reificao dos produtos
da atividade humana que de certa forma define mesmo o trabalho do homo
faber. O fazer do arteso ou do artista, que domina uma techn
estabelecida e com as regras e medidas vlidas nessa arte particular produz
um objeto a ser utilizado ou desfrutado, constitui o exemplo por
excelncia.
3

Finalmente, a esfera do zoon politikon, correspondendo condio
humana da pluralidade, a esfera da ao (praxis) e da fala (lexis), por
contraste com a esfera anterior, da fabricao e do fazer. Apesar de
desdobramentos de certa complexidade na anlise que faz a prpria Hannah
Arendt, sobretudo em The Human Condition, das relaes entre categorias

2
Arendt, Human Condition, pp.7-8.
3
Arendt, Entre o Passado e o Futuro, p.152.
20

tais como o pblico e o poltico, o social e o privado, trata-se aqui da
atividade por excelncia a caracterizar a esfera do poltico e a desenvolver-
se em um domnio pblico onde os homens se mostram, vem e so vistos,
ouvem e so ouvidos.
4
Ademais, enquanto o trabalho e seu produto, o
artefato humano, lanam certa permanncia e durabilidade sobre a
futilidade da vida mortal e o carter fugaz do tempo humano, a ao, na
medida em que tem a ver com a fundao e a preservao de corpos
polticos, cria as condies para a lembrana, isto , para a histria.
5

A distino entre essas esferas e, em particular, o vnculo especial
estabelecido entre a ao e a fala, de um lado, e a poltica, de outro, tm
consequncias da maior importncia para a concepo arendtiana-
aristotlica sobre a natureza da vida poltica. Na verdade, quando
confrontada com as definies de poltica que so correntes em nossos dias
a ponto de adquirirem a aparncia de trusmos banais, tal concepo se
revela surpreendente e at mesmo paradoxal.
Com efeito, certamente um dos pontos de maior interesse das
anlises de Arendt nos volumes em questo o que surge em enunciados
mais precisos no terceiro captulo de Entre o Passado e o Futuro, dedicado
ao tema da autoridade. Ele consiste em mostrar as dificuldades deparadas
pelo pensamento clssico grego, e por Aristteles em particular, ao
pretender introduzir um ingrediente de poder ou autoridade no domnio
pblico e na vida da polis, dificuldades estas correspondentes
incongruncia fundamental que tal tentativa requer de Aristteles. Pois a
concepo aristotlica da polis (na qual, segundo Arendt, Aristteles no
faz mais do que articular a opinio pblica grega da poca)
6
assenta-se na
distino bsica entre uma esfera pblica (a prpria polis) e a esfera privada
ou econmica do lar (oika). E o fundamento crucial dessa distino
reside em que a polis a comunidade de homens iguais e livres
precisamente por se constituir na reunio de patriarcas ou tiranos
privados: a diferena essencial entre a comunidade poltica (a polis) e uma
casa privada (a oika) est em constituir esta uma monarquia, o governo
de um nico homem, enquanto a polis, ao contrrio, composta de muitos

4
Ibid., p.146.
5
Human Condition, pp.8-9.
6
Entre o Passado e o Futuro, p.158.
21

governantes.
7
Tais governantes, os patriarcas que se estabelecem como
monarcas em casa antes de se juntarem para constituir o domnio pblico-
poltico da cidade,
8
tm em sua prpria posio de monarcas privados o
fundamento da liberdade que lhes garante o acesso aos negcios pblicos e
a dedicao a eles. Pois era a comunidade familiar, a oika (cuja relao
com a ideia de economia, como se sabe, est longe de ser acidental), que
se ocupava em manter-se viva como tal e enfrentar as necessidade fsicas
(...) inerentes manuteno da vida individual e garantia da sobrevivncia
da espcie.
9
Por outras palavras, era a, na comunidade familiar, onde se
congregavam os escravos e os familiares controlados patriarcalmente, que
se executavam o labor e o trabalho e se criavam assim as condies
para o domnio da necessidade e o acesso liberdade por parte do cidado
da polis. Como sintetiza Arendt em passagem que merece ser transcrita pela
maneira esclarecedora em que culmina no paradoxo acima destacado,
O domnio sobre a necessidade tem ento como alvo controlar as
necessidades da vida, que coagem os homens e os mantm sob seu
poder. Mas tal domnio s pode ser alcanado controlando os outros
e exercendo violncia sobre eles, que, como escravos, aliviam o
homem livre de ser ele prprio coagido pela necessidade. O homem
livre, o cidado da polis, no coagido pelas necessidades fsicas da
vida nem tampouco sujeito dominao artificial de outros. No
apenas no deve ser um escravo, como deve possuir e governar
escravos. A liberdade no mbito da poltica comea to logo todas as
necessidades elementares da vida tenham sido sujeitas ao governo, de
modo tal que dominao e sujeio, mando e obedincia, governo e
ser governado, so pr-condies para o estabelecimento da esfera
poltica precisamente por no fazerem parte de seu contedo.
10

Dificilmente se poderia exagerar o interesse dessa formulao, que
encerra em poucas palavras o paradoxo da organizao sociopoltica
ateniense e o ponto de partida de inmeras concepes influentes na histria
do pensamento poltico, includas algumas que nos estaro interessando de
perto. O que tem de surpreendente, luz dos manuais correntes de cincia
poltica, a ideia de que as experincias de governar e ser governado so pr-

7
Ibid., p.158.
8
Ibid., p.158.
9
Ibid., pp.158-9.
10
Ibid., p.159; grifos de FWR.
22

condies da poltica e alheias ao seu contedo mesmo patente e
encerra uma singular dignificao da esfera poltica em que a ao
desenvolvida em pblico atravs de um processo de comunicao livre
entre iguais passa a ser constitutiva dela, ou seja, em que liberdade e
igualdade passam a integrar a prpria definio da poltica. No menos
claro, porm, como esse lado brilhante da concepo aristotlica da polis se
assenta numa desigualdade radical, supondo a violncia e a sujeio dos
escravos e da famlia e fazendo do reino da poltica, para recorrer ao
conhecido paradoxo de Orwell, no exatamente o reino dos iguais, mas dos
mais iguais, isto , daqueles que renem, atravs da violncia contra os
demais, as condies para se isentarem das necessidades associadas ao
labor e ao trabalho e para surgirem em pblico como aptos para a
comunicao desimpedida e para a ao prprias desta esfera.
Naturalmente, constatado o paradoxo e a contradio inerentes
concepo, duas opes so possveis. A primeira, que se querer realista,
mas de um realismo cujos limites se evidenciaro adiante, corresponde
talvez, em suas formulaes mais banais, perspectiva dos manuais de
cincia poltica acima aludidos. Ela envolve a substituio da definio
igualitria e libertria da esfera poltica que prope Aristteles por outra em
que se reconhece e afirma com nfase o papel exercido pelas relaes de
poder e dominao como constitutivas da poltica: poltica antes de tudo
poder, e portanto tem a ver com relaes assimtricas ou de desigualdade.
A segunda postura possvel incorpora a denncia da desigualdade e da
violncia em que se baseia a autoimagem libertria da democracia
ateniense, sem, contudo, jogar fora, por assim dizer, a criana com a gua
do banho. Se critica a concepo aristotlica da polis, ela no deixa de
enxergar seu lado brilhante, e a crtica se dirige vigncia restrita dos
valores que a concepo afirma, dadas as condies que exigiam que a
escravizao de uns fosse o requisito para a liberdade de outros.
Reconhecendo o ingrediente de poder e dominao contido na distino
aristotlica entre a esfera do pblico e a do privado, esta segunda
perspectiva assinala nisso algo problemtico e dispe-se a explorar as
conexes do problema a deparado com a questo da emancipao do
homem da generalidade dos homens face necessidade e sujeio
correspondentes a sua condio biolgica e s contingncias da organizao
coletiva do labor e do trabalho, como substrato para o desenvolvimento da
ao. Tratar-se-ia, enfim, de indagar sobre as condies para a expanso da
23

esfera poltica nos termos do prprio Aristteles tal como lido por Arendt,
ou seja, da esfera da liberdade e da igualdade, do acesso fala, ao e
histria participao, na linguagem mais convencional de nossos dias.
2. J. Habermas: trabalho e interao. A crtica a Marx e a
tipologia das cincias
Algumas das mesmas intuies bsicas que vemos discutidas por
Hannah Arendt com base na distino entre as diferentes dimenses da vita
activa vamos encontrar retomadas e reelaboradas em Jurgen Habermas. Na
verdade, Habermas reconhece explicitamente seu dbito para com The
Human Condition, de Arendt, cujo estudo (juntamente com o de Wahrheit
und Methode, de Hans-Georg Gadamer) teria sido responsvel por atrair sua
ateno sobre a distino aristotlica entre tcnico e prtico e sua
importncia capital.
11
A essa distino ele atribui mesmo o papel de fio
diretor em suas reflexes, no plano da histria do pensamento, sobre os
problemas centrais de que se ocupa em Teoria e Prtica
12
e, poder-se-ia
acrescentar, em sua obra em geral.
Abrindo mo do matiz introduzido e elaborado por Arendt com a
distino entre labor e work, Habermas estabelece, contudo, uma distino
fundamental que perfeitamente paralela distino aristotlica recm-
mencionada e contraposio que se pode fazer, em Arendt, entre o plano
da ao ou praxis, por um lado, e o do trabalho em geral, por outro. Tal
distino encontra-se formulada de maneira explcita em seu ensaio
Tcnica e Cincia como Ideologia
13
,onde posta em termos de
trabalho e interao. Nas palavras do prprio Habermas:
Entendo por trabalho ou ao racional-intencional (purposive-
rational action) seja a ao instrumental, seja a escolha racional, seja
a combinao de ambas. A ao instrumental governada por regras

11
Jurgen Habermas, Thorie et Pratique, Paris, Payot, 1975, 1
o
. volume, p.105, nota 5.
12
Ibid., p.34.
13
Esse ensaio existe em traduo brasileira, feita por Zeljko Loparic, em W. Benjamin, M.
Horkheimer, T. W. Adorno e J. Habermas, Textos Escolhidos, So Paulo, Abril Cultural,
1975. Tambm de fcil acesso a verso em ingls, sob o ttulo Technology and Science as
Ideology, encontrada em Toward a Rational Society, Londres, Heinemann, 1971
(reimpresso em 1977). Essas duas verses apresentam algumas ligeiras diferenas, e
tomaremos adiante sobretudo a verso inglesa.
24

tcnicas baseadas no conhecimento emprico. Elas implicam, em
cada caso, predies condicionais sobre eventos observveis, fsicos
ou sociais, predies estas que podem se revelar corretas ou
incorretas. O comportamento de escolha racional governado por
estratgias baseadas no conhecimento analtico. Elas implicam
dedues com base em regras de preferncia (sistemas de valores) e
procedimentos de deciso, e as proposies correspondentes podem
ser deduzidas de maneira correta ou incorreta. A ao racional-
intencional realiza fins definidos em condies dadas. Mas, ao passo
que a ao instrumental organiza meios que so apropriados ou
inapropriados de acordo com o critrio de um efetivo controle da
realidade, a ao estratgica depende apenas da avaliao correta de
possveis escolhas alternativas, que resulta do clculo ou deduo
feita com o auxlio de valores e mximas.
Por interao, de outro lado, entendo ao comunicativa, interao
simblica. Ela governada por normas consensuais revestidas de
obrigatoriedade, as quais definem expectativas recprocas de
comportamento e devem ser entendidas e reconhecidas ao menos por
dois sujeitos agentes. As normas sociais so impostas atravs de
sanes. Seu significado objetivado na comunicao que se d
atravs da linguagem corrente. Ao passo que a validez das regras
tcnicas e das estratgias depende da validez de proposies
empiricamente verdadeiras ou analiticamente corretas, a validez das
normas sociais se funda apenas na intersubjetividade da compreenso
mtua das intenes e se garante pelo reconhecimento geral das
obrigaes. A violao de uma regra tem consequncias diferentes
conforme o tipo. O comportamento incompetente, que viola regras
tcnicas ou estratgias vlidas, condena-se por si mesmo ao fracasso;
a punio , por assim dizer, inerente a sua rejeio pela realidade.
O comportamento divergente, que viola normas consensuais, provoca
sanes que se relacionam com as regras de maneira apenas externa,
isto , por conveno. A aprendizagem de regras de ao racional-
intencional nos fornece habilidades ou qualificaes (skills), ao
passo que a interiorizao de normas nos dota de estruturas de
personalidade. As qualificaes nos capacitam para resolver
problemas; as motivaes nos permitem seguir normas.
14

Essa distino encontra correspondncia em certas formulaes
conhecidas de Marx, cuja inspirao aristotlica em diversos pontos de

14
Toward a Rational Society, pp.91-2.
25

interesse para as questes que nos ocupam destacada tanto por Arendt
quanto por Habermas. Mas ela serve a Habermas, ao mesmo tempo, como
ponto de referncia para assinalar e criticar em Marx certa indeciso ou
ambiguidade de consequncias importantes e para fundar uma concepo
autorreflexiva da teoria da sociedade que se pretende capaz de superar as
dificuldades encontradas por Habermas no pensamento de Marx. Tais
dificuldades tm a ver, em ltima anlise, com a falta de convergncia e ao
mesmo tempo a interdependncia (que Marx procurou em vo apreender,
segundo Habermas, na dialtica entre as foras produtivas e as condies de
produo)
15
entre a expanso de um saber tcnico e a ideia do acesso da
espcie humana a uma conscincia de si no distorcida pela ideologia. As
anlises mais explcitas de Habermas a respeito encontram-se
provavelmente em Conhecimento e Interesse, particularmente no captulo
III.
16
A se evidencia (com recurso aos Manuscritos Econmico-Filosficos,
Introduo Crtica da Economia Poltica, aos Grundrisse e mesmo ao
Capital) como Marx oscila, ao tratar de apreender o processo de
autoconstituio da espcie humana na histria da natureza, entre duas
posies. De um lado, um postulado cientificista que privilegia o ponto
de vista da atividade instrumental, da produo e do trabalho, e que v a
autocriao da espcie como algo que se cumpre to logo o sujeito social se
emancipa do trabalho necessrio e toma lugar como que ao lado do
processo de produo ou como mero supervisor dele, o que se torna
possvel pelo carter cientfico que essa produo adquire.
17
A
autoconstituio pelo trabalho social concebida, ao nvel das categorias,
como processo de produo, e a atividade instrumental, o trabalho no
sentido dc atividade produtiva, designa a dimenso na qual se move a
histria da natureza.
18
De outro lado, porm, encontra-se igualmente com
clareza a concepo segundo a qual a transformao da cincia em
maquinaria no tem de maneira alguma ipso facto por consequncia a
liberao de um sujeito total consciente de si e em controle do processo de
produo. Segundo esta outra verso, a autoconstituio da espcie no se
cumpre somente no contexto da atividade instrumental do homem face
natureza, mas ao mesmo tempo na dimenso das relaes de poder que

15
Cf. Jurgen Habermas, Connaissance et Intert, Paris, Gallimard, 1976, p.89.
16
Ibid.
17
Ibid., pp.79 e seguintes.
18
Ibid., p.85; grifo de Habermas.
26

determinam as interaes dos homens entre si.
19
Assim, ao nvel de suas
pesquisas materiais, (...) Marx sempre se apoia sobre uma prtica social que
compreende o trabalho e a interao (...).
20

Por contraposio s ambiguidades de Marx, atribuveis a seu
empenho em estabelecer a cincia do homem em sociedade sobre o modelo
das cincias da natureza e em fundar uma cincia natural do homem,
Habermas que v a uma tentativa tingida de positivismo
21
busca
vincular a teoria da sociedade a uma teoria do conhecimento que comea
por distinguir decididamente entre o contexto tcnico e o prtico e associa a
essa distino uma teoria da comunicao competente. Esta, em conexo
com a correspondncia que vimos anteriormente estabelecer-se entre o
contexto prtico ou da interao e a ao comunicativa (referida fala,
linguagem cotidiana), baseia-se na suposio de uma situao ideal de
discurso, a qual, por sua vez, se caracterizaria por corresponder
comunicao pura, suspensos todos os constrangimentos da ao e
envolvendo mesmo a ruptura com o contexto normal da prpria interao
(que, com seu carter prtico, incluiria necessariamente certa premncia de
decises, ainda que fosse possvel despoj-la inteiramente dos critrios ou
ingredientes caractersticos do fazer ou do tcnico). Ademais, a
situao de comunicao pura envolveria, em grau extremo, algo que seria
em princpio prprio do contexto da interao como tal, a saber, o fato de
que os participantes do processo de comunicao se consideram
mutuamente como sujeitos. Como formula Thomas McCarthy na
introduo edio americana de A Crise de Legitimao, de Habermas,
essa suposio envolve a ideia de que cada participante presume, com
respeito ao outro, que ele sabe o que faz e porque o faz; (...) que ele
mantm intencionalmente as opinies que mantm e segue
intencionalmente as normas que segue, e que capaz de justific-las
discursivamente se necessrio.
22
Assim, a cada comunicao enunciada,
quer se refira existncia de certo estado de coisas (o que teria a ver com o
discurso terico) ou correo ou validez de certa norma (o que

19
Ibid., pp.83-4.
20
Ibid., p.85; grifo de Habermas.
21
Ibid., p.79.
22
Cf. Thomas McCarthy, Translators Introduction, em Jurgen Habermas, Legitimation
Crisis, Boston, Beacon Press, 1975, p.xiv.
27

corresponderia ao discurso prtico), se aplicar sempre a expectativa de que
venha a ser discursivamente justificada.
Mas como, atravs do discurso, saber se uma alegao efetivamente
se justifica? Naturalmente, o acordo ou consenso a nica resposta
possvel, e, dado que existe a possibilidade de falso consenso (isto , de
consenso resultante seja de coero ou de manipulao), a nica sada para
o dilema leva a buscar os critrios do verdadeiro consenso e da prpria
verdade na estrutura mesma de comunicao, de tal forma que possamos
estar seguros de que a fora do melhor argumento ser a causa nica do
resultado da discusso, em vez de constrangimentos acidentais ou
sistemticos impostos a ela.
23
Nos termos de McCarthy,
a estrutura isenta de constrangimentos quando existe, entre os
participantes, uma distribuio simtrica de oportunidades para
selecionar e empregar atos de discurso, quando existe efetiva
igualdade de oportunidades para assumir papis no dilogo. Em
particular, todos os participantes devem ter igual oportunidade de
iniciar e perpetuar o discurso, de manifestar-se, questionar e dar
razes contra ou a favor de proposies, explicaes, interpretaes e
justificaes. Alm disso, devem ter as mesmas oportunidades para
expressar atitudes, sentimentos, intenes e assim por diante, bem
como para ordenar, objetar, permitir, proibir etc. Essas exigncias se
referem diretamente organizao da interao, uma vez que libertar
o discurso dos constrangimentos da ao s possvel no puro
contexto da interao. Em outras palavras, as condies da situao
ideal de discurso devem assegurar no apenas discusso ilimitada,
mas tambm discusso livre de todo constrangimento resultante de
dominao, quer sua fonte seja o comportamento estratgico
consciente ou barreiras comunicao enraizadas na ideologia e na
neurose.
24

bastante claro o elemento ideal ou utpico presente em tais
concepes, elemento este que o prprio Habermas reconhece no que
designa como o carter contrafatual do modelo da situao ideal de
discurso ou da ao comunicativa pura. Sabemos que as aes
institucionalizadas no se ajustam normalmente a esse modelo de ao
comunicativa pura, apesar de que no podemos evitar proceder

23
Ibid., p.xvi.
24
Ibid., p.xvii.
28

contrafatualmente como se os modelos correspondessem realidade nessa
fico inevitvel se assenta o carter humano do intercmbio entre homens
que ainda so homens.
25
O modelo da situao ideal de discurso outra
coisa no seno o ideal da sociedade radicalmente transparente e
democrtica, ao qual se contrapem, no plano das sociedades concretas e
institucionalizadas, os mecanismos que asseguram a distoro sistemtica
do processo de comunicao e que correspondem s ideologias. D-se aqui
um processo circular no qual a pretenso de que as normas podem ser
justificadas se apoia em vises do mundo legitimadoras, a validade das
quais, por sua vez, se sustenta numa estrutura de comunicao que exclui a
formao de vontade atravs do efetivo intercmbio discursivo. [A]s
barreiras comunicao que transformam em fico a imputao recproca
de capacidade de autojustificao (accountability) sustentam ao mesmo
tempo a crena legitimadora em que se baseia a fico e que a impede de
ser desvendada. Essa a proeza paradoxal das ideologias, cujo prottipo
individual a perturbao neurtica.
26

Assim se esclarece ou surge, pelo menos, mais nitidamente como
problemtico um ponto em que se tocou de passagem acima, quando
vimos Habermas, ao tentar contrapor e aclarar em Marx respectivamente o
papel da atividade instrumental e o da interao, aproximar esta ltima das
relaes de poder. De resto, a ambiguidade das relaes entre interao
(comunicao, linguagem) e poder expressamente tomada e elaborada por
Habermas em Lgica das Cincias Sociais, onde se distinguem
linguagem, trabalho e domnio e se destaca que a linguagem
tambm um meio de domnio e de poder social, ou um instrumento
ideolgico.
27
Segundo interpretao proposta por Jean-Ren Ladmiral em
Le Programme pistmologique de Jurgen Habermas, o que temos que,
no plano conceitual, a interao e a linguagem tendem a se confundir,
enquanto a referncia dominao, ao lado do trabalho e da linguagem,
no indica um terceiro quase-invariante, mas as condies de fato scio-

25
Jurgen Habermas, Vorbereitende Bemerkungen zu einer Theorie der Kommunicativen
Kompetenz, em J. Habermas, e N. Luhmann, Theorie der Gesellschaft oder
Sozialtechnologie?, Frankfurt, 1971, p.120; citado conforme McCarthy, Translators
Introduction, em Habermas, Legitimation Crisis, pp.xiv e xv.
26
Ibid., p.120; citado conforme McCarthy, ibid., p.xv.
27
Veja-se Jurgen Habermas, Logica delle Scienze Sociali, Bologna, Societ Editrice Il
Mulino, 1970, especialmente pp.261-63.
29

histricas de uma restrio atividade comunicacional que convm
superar.
28
esse desgnio de superao das restries ou distores
impostas comunicao que Habermas v como consistindo no interesse
emancipatrio a guiar as cincias crticas, a saber, o marxismo, entendido
como crtica da ideologia, e a psicanlise cuja aproximao com o
primeiro (despojada tambm a psicanlise do que Habermas considera
como a viso cientificista que teria o prprio Freud de seu trabalho)
29
de
importncia decisiva para as concepes epistemolgicas de Habermas e
para o alcance crtico e poltico que a elas se associa.
Para elucid-lo, tomemos a tipologia habermasiana das cincias. O
primeiro caso o das cincias emprico-analticas, com relao s quais no
parece haver qualquer problema quando referidas distino entre o tcnico
e o prtico, entre trabalho e interao: sem pretender separar de maneira
estrita diferentes campos concretos do conhecimento em termos das
orientaes metodolgicas que tm a ver com essa distino (pois dentro
das prprias cincias sociais, por exemplo, como destacado por Habermas
mesmo, podemos encontrar orientaes diferentes nesses termos), tratar-se-
ia aqui, em princpio, de disciplinas ou orientaes movidas pelo interesse
tcnico e referidas ao modelo da atividade instrumental ou do trabalho. Ao
marco de referncia da interao, entretanto, correspondem dois tipos de
cincias, as cincias histrico-hermenuticas e as cincias crticas, o que
acarreta ambiguidades e certa fluidez. Com efeito, as cincias histrico-
hermenuticas so guiadas por um interesse que visa a manter e estender a
intersubjetividade da compreenso entre indivduos, elas se encontram
voltadas para a possibilidade de consenso entre sujeitos que atuam no
quadro de uma concepo de si que lhes vem da tradio.
30
Como destaca
Ladmiral, esse interesse denominado prtico corresponde sem dvida

28
Jean-Ren Ladmiral, Le Programme pistemologique de Jurgen Habermas, introduo a
Habermas, Connaissance et Intert, p.24.
29
Veja-se Connaissance et Intert, especialmente o captulo 11, La Mcomprhension
Scientiste de la Mtapsychologie par Elle-Mme.
30
Jurgen Habermas, La Technique et la Science comme Ideologie, Paris, Gallimard, 1973-
1975; citado conforme Ladmiral, Le Programme pistemologique de Jurgen Habermas,
p.23. Vejam-se tambm, por exemplo, Jurgen Habermas, Conhecimento e Interesse, em
Benjamin e outros, Textos Escolhidos; e Habermas, Thorie et Pratique, volume I, pp.39 e
seguintes.
30

racionalidade comunicacional da interao que se constitui no fundamento
da ideia de prtica (...) oposta tcnica.
31

Ora, no que concerne s cincias crticas, da mesma forma, o
interesse que se acha em jogo busca realizar (mais precisamente, como
observa Ladmiral, restabelecer) a racionalidade comunicacional da
interao. Isso se daria, na crtica da ideologia e na psicanlise, atravs da
autorreflexo em que coincidem, num contexto eminentemente
comunicacional e de dilogo, conhecimento e interesse cuja unidade se
confirma numa dialtica que, a partir das marcas histricas do dilogo
reprimido, reconstri aquilo que foi reprimido.
32
Essa autorreflexo tem,
por assim dizer, uma dupla dimenso: de um lado, a de uma retrospeco
reflexiva (expresso que utiliza Ladmiral, para, no entanto, a meu ver
equivocadamente, negar-lhe importncia na autorreflexo habermasiana)
33

em que se leva algo anteriormente inconsciente a se tornar consciente,
34

atravs da reconstruo do reprimido; e, de outro lado, a da antecipao dos
resultados de uma teraputica bem sucedida ou de uma emancipao a
autorreflexo, quando bem sucedida, resulta num conhecimento que satisfaz
no apenas s condies de uma discusso que responde aos critrios de
verdade (ou de exatido), mas, alm disso, s da exigncia de autenticidade
(...). Uma interpretao verdadeira garante ao mesmo tempo ao sujeito a
autenticidade de formulaes que at agora tinham sido iluses (...). Os
critrios de autenticidade no se deixam verificar seno nos contextos de
ao. A comunicao por excelncia, aquela em que as deformaes das
estruturas de comunicao podem ser superadas, a nica a permitir
verificar ao mesmo tempo pela discusso a pretenso verdade e a
pretenso autenticidade (ou elimin-la se ela injustificada).
35

Seria possvel, assim, uma interpretao tal como a adotada por
Ladmiral, segundo a qual
...a oposio entre cincias histrico-hermenuticas e cincias crticas
no designaria seno dois aspectos das mesmas cincias humanas. A

31
Ladmiral, Le Programme pistemologique de Jurgen Habermas, p.23.
32
Habermas, La Technique..., citado conforme Ladmiral, Le Programme pistemologique
de Jurgen Habermas, p.23.
33
Ladmiral, ibid., p.23.
34
Habermas, Thorie et Pratique, volume I, p.52.
35
Ibid., p.53.
31

tipologia epistemolgica de J. Habermas, assim, no seria seno a
ttulo provisrio uma classificao das cincias em trs ramos. O
lugar das Geisteswissenschaften nessa classificao no seria mais
que residual, e elas deveriam ser retomadas numa perspectiva crtica.
As cincias crticas designam, portanto, menos um terceiro grupo de
cincias propriamente dito do que uma alternativa progressista s
cincias humanas tradicionais.
36

A verdadeira diferena entre cincias histrico-hermenuticas e
cincias crticas diria respeito ento ao que denominamos a
sobredeterminao poltica da epistemologia geral proposta por J.
Habermas: aquelas estariam marcadas por um coeficiente de
conservadorismo e estas ornadas de uma aurola revolucionria, ou
ao menos progressista. A epistemologia das cincias humanas
reproduziria a ambiguidade da ideia de prtica, a um tempo
depositria de uma herana tradicional e portadora de uma
antecipao emancipatria .
37

Contudo, essa interpretao no parece inteiramente consistente com
certos enunciados de Habermas a serem encontrados na introduo edio
alem de 1971 de Teoria e Prtica. Tais enunciados, em confronto com a
interpretao acima, introduzem matizes no pensamento de Habermas que
se mostram relevantes face a certos pontos a serem considerados adiante.
Com efeito, na introduo mencionada Habermas certamente mantm, por
um lado, a concepo da crtica como caracterizada pelo fato de que ela
integra conscincia que tem de si mesma o interesse que comanda seu
conhecimento, e isso sob a forma de um interesse emancipatrio que supera
o interesse de conhecimento tcnico e o interesse prtico.
38
Mas, por outro
lado, a discusso que a se faz do estatuto das cincias emprico-analticas e
das cincias hermenuticas no apenas aproxima esses dois campos de
maneira que se mostra curiosa quando comparada com a oposio mais
ntida entre eles a ser encontrada em outros textos,
39
mas tambm parece
envolver e isto mais importante uma avaliao do papel cumprido por
aquelas cincias no processo de conhecimento do social em geral, bem
como dos interesses a elas correspondentes, que proibiria a atribuio, nos

36
Ladmiral, Le Programme pistemologique de Jurgen Habermas, pp.25-6.
37
Ibid., p.24.
38
Habermas, Thorie et Pratique, volume I, p.40.
39
Veja-se, por exemplo, Conhecimento e Interesse, em Benjamin e outros, Textos
Escolhidos, especialmente pp.295 e seguintes.
32

termos de Ladmiral, de um carter residual s cincias histrico-
hermenuticas, e permitiria ver pelo menos como simplificao a
contraposio rgida entre as cincias criticas e as demais em termos de
conservadorismo e progressismo.
Assim, observa Habermas, os objetos das cincias emprico-
analticas e das cincias hermenuticas tm por fundamento as objetivaes
da realidade que realizamos cotidianamente, seja do ponto de vista da
manipulao tcnica ou do ponto de vista da compreenso intersubjetiva.
40

Os interesses correspondentes a esses dois domnios
...derivam (...) de imperativos socioculturais que tm a ver com a
forma de vida e se ligam ao trabalho e linguagem. Esta a razo
pela qual os interesses de conhecimento prtico e tcnico no so
elementos diretores da cognio que seja necessrio suprimir em
nome da objetividade do conhecimento, mas definem, ao contrrio, o
aspecto sob o qual a realidade objetivada e se torna por isso mesmo
acessvel ao conhecimento. Trata-se, para sujeitos que falam e atuam,
das condies de possibilidade necessrias a toda experincia que se
queira objetiva. A expresso interesse tem na verdade por objeto o
de indicar a unidade do meio vital no qual se insere a cognio:
formulaes dotadas de valor de verdade se relacionam a uma
realidade que objetivada, isto , ao mesmo tempo descoberta e
constituda como realidade, em dois contextos de experincias ativas
diferentes; o interesse que se encontra na base de tal objetivao
instaura uma unidade entre esse contexto de constituio ao qual o
conhecimento se liga de maneira reflexiva e a estrutura das
utilizaes possveis do conhecimento.
41

Habermas faz seguir essas proposies de uma seo dedicada, na
oportunidade da nova edio da obra citada, apresentao sinttica da
maneira pela qual sua postura metodolgica pode ser delimitada
relativamente a quatro atitudes concorrentes, a saber, o objetivismo das
cincias do comportamento, o idealismo caracterstico da hermenutica das
cincias sociais, o universalismo pretendido pela teoria global de sistemas e
a herana dogmtica da filosofia da histria. Retomaremos, a propsito
de diferentes aspectos de nossa discusso, alguns dos pontos destacados por
Habermas nessa seo. Registre-se agora somente que as proposies acima

40
Habermas, Thorie et Pratique, volume I, p.39.
41
Ibid., p.40.
33

transcritas parecem claramente interpretveis como um reconhecimento das
cincias emprico-analticas e hermenuticas, ou das orientaes que lhes
correspondem, como momentos legtimos do processo pelo qual se torna
eventualmente possvel chegar a conhecer a realidade social e humana,
reconhecimento este que no seno a consequncia de outro, isto , o de
que os interesses prtico e tcnico que se associam a elas so momentos
necessrios da constituio daquela realidade e este, por sua vez, um
ponto de partida e um fio diretor das reflexes de Habermas.
3. O trabalho no contexto da interao. Os estudos de J. Piaget
sobre o desenvolvimento intelectual e a comunicao
competente de Habermas
Duas linhas principais de desenvolvimento e de problemas se
desdobram a partir da distino bsica entre trabalho e interao. A
primeira, de que nos ocuparemos neste capitulo e no prximo, diz respeito
s conexes entre trabalho e interao. Ela se ramifica em questes que
podem analiticamente esclarecer-se quando tomadas separadamente sob o
ponto de vista de o trabalho no contexto da interao e de a interao no
contexto do trabalho. A outra linha principal, a ser tratada no captulo 6,
refere-se ao papel intermedirio entre trabalho e interao que cumprido
pela ao estratgica. Tal papel no destacado devidamente por Habermas
na passagem de Tcnica e Cincia como Ideologia de que me vali acima
para introduzir as categorias bsicas deste autor. Ele tem, porm, como se
ver, implicaes da maior relevncia para os propsitos da presente
discusso.
Tomemos, em primeiro lugar, a ideia de que o trabalho se desenvolve
no contexto da interao. O prprio Habermas se refere, no posfcio escrito
em 1973 para nova edio de Conhecimento e Interesse, a crticas feitas
distino entre trabalho e interao que destacam a ideia de que as aes
instrumentais esto normalmente inseridas em relaes de ao
comunicacionais (as atividades produtivas esto em geral organizadas
socialmente).
42
A ideia marxiana de praxis, segundo tais crticas, refere-se
simultaneamente s duas dimenses e a sua articulao. A resposta de
Habermas consiste em salientar que no v por que se deveria renunciar a

42
Habermas, Connaissance et Intert, p.344, nota 27.
34

analisar de maneira apropriada um complexo, isto , a decomp-lo em seus
elementos, e que com a insistncia retrica sobre a unidade da produo ou
da praxis se trataria antes de marcar posies do que de esclarecer os
problemas.
43

Habermas tem certamente razo nessa resposta: diante da realidade
histrica complexa e multifacetada, a tarefa do conhecimento impe que se
analise e distinga. Contudo, no que diz respeito especificamente s relaes
entre trabalho e interao, tanto a crtica tal como apresentada na passagem
em questo do posfcio de Habermas quanto a resposta deste situam-se em
certo nvel que no esgota o alcance do problema. Com efeito, trata-se a da
constatao de que as sociedades histricas organizam socialmente suas
atividades produtivas, de que estas se desenvolvem sempre em determinado
quadro institucional. Para retomar as expresses utilizadas na abertura do
pargrafo anterior, a ideia seria propriamente a de que a dimenso
comunicacional ou de interao propicia o contexto, dentro do qual o
trabalho, a atividade estritamente instrumental capaz de eficcia tcnica,
se desenvolve.
Mas a mesma crtica pode ser lida, ou formulada, em sentido mais
profundo (e mais analtico, precisamente). Neste sentido, o que a crtica
prope me parece quase totalmente ausente do campo de viso de
Habermas, apesar de ter ramificaes ou consequncias da maior
importncia para o papel por ele atribudo distino entre trabalho e
interao e para as ligaes entre teoria do conhecimento e teoria da
sociedade. Refiro-me ao problema de at que ponto as prprias
caractersticas intrnsecas do trabalho enquanto atividade instrumental,
racional e capaz de eficcia tcnica so dependentes do carter ou aspecto
social e comunicacional das aes humanas, ou (para evitar a sugesto de
determinismo em certa direo) vinculam-se inextricavelmente com esse
aspecto.
Seria possvel, sem dvida, fazer certa leitura do problema, mesmo
formulado nesses termos, que o diluiria numa proposio genrica algo
banal se apreciada do ponto de vista em que nos situamos no momento: a de
que, para diz-lo de maneira reminiscente de Rousseau, tudo o que
especificamente humano social, carter social este que teramos

43
Ibid., p.344, nota 27.
35

fatalmente de encontrar, a fortiori, naquelas atividades do homem
carregadas da marca de nobreza que se associa a qualificativos tais como
eficiente e racional (ainda que se trate de uma racionalidade que
algum um Habermas se disponha a considerar como meramente
tcnica). Veremos adiante que essa proposio, na verdade, contm
implicaes que a tornam de suma importncia em outro contexto. Mas o
que se pretende sugerir a esta altura so alguns pontos bem mais especficos
e precisos, que tm a ver com os estudos de Piaget mencionados
anteriormente.
Com efeito, os trabalhos de Piaget no campo da epistemologia
gentica e da psicossociologia da inteligncia tm como verificao central
a do estrito paralelismo existente entre o processo de desenvolvimento
intelectual e o processo de socializao gradual do indivduo. O
estabelecimento da relevncia de tal paralelismo para a proposio que aqui
se sustenta relativamente aos vnculos entre trabalho e interao supe,
naturalmente, que aquilo que Piaget trata em termos de desenvolvimento
intelectual corresponde ao que Habermas tem em mente quando se refere ao
trabalho e ao instrumental. Ora, a eficcia tcnica associada noo
habermasiana de trabalho e de instrumentalidade da ao envolve
expressamente certa concepo de racionalidade que o que fornece a
Habermas a justificao para colocar aquela noo em correspondncia com
as cincias emprico-analticas, e outra no essa racionalidade seno a
prpria lgica formal aplicada ao mundo emprico (veja-se a caracterizao
de trabalho ou de ao racional-intencional anteriormente transcrita). Pois
bem: Piaget v nas operaes lgicas a culminao de um processo de
desenvolvimento que pode ser descrito como envolvendo duas
caractersticas bsicas: (1) a transposio para o plano simblico de
operaes que so em primeiro lugar operaes concretas; (2) essa
transposio contm como requisito ou contrapartida indissocivel, e que
concorre mesmo para defini-la, o fato de que, por assim dizer, tais
operaes se coletivizam e surgem propriamente como o resultado de um
processo de co-operao.
Se se adota provisria e artificialmente um ponto de vista
estritamente individual (como o faz o prprio Piaget em As Operaes
36

Lgicas e a Vida Social, por exemplo),
44
pode-se dizer resumidamente,
com Piaget, que a lgica um sistema de operaes, isto , de aes
tornadas ao mesmo tempo compostas e reversveis. Raciocinar , com
efeito, reunir ou dissociar, segundo encaixes simples (adio ou subtrao)
ou mltiplos (multiplicao ou diviso), trate-se de classes (reunio de
objetos segundo suas semelhanas), de relaes assimtricas (seriao de
objetos segundo suas diferenas ordenadas) ou de nmeros (semelhanas e
diferenas generalizadas). , pois, efetuar sobre os objetos as aes mais
gerais possveis, material ou mentalmente, e agrupando estas aes
segundo um princpio de composio reversvel
45
.Piaget mostra como o
estdio correspondente s operaes lgicas propriamente ditas precedido
por toda uma srie de etapas regularmente percorridas no desenvolvimento
do indivduo.
Tais etapas comeam com as funes sensrio-motrizes iniciais, em
que, antes mesmo de qualquer linguagem, as estruturas perceptivas e
motrizes so suficientes para levar a descobrir os esquemas do objeto
prtico permanente, da organizao espacial dos deslocamentos prximos
(com idas e vindas), da causalidade e do tempo elementares,
46
esquemas
estes cuja organizao, sem ser estruturalmente comparvel ao pensamento
conceitual posterior, o anuncia entretanto do ponto de vista funcional e
constitui assim uma espcie de lgica dos movimentos e das percepes.
47

Em seguida, entre os dois e os sete anos, as aes efetivas do perodo
precedente se duplicam de aes executadas mentalmente, isto , de aes
imaginadas, dirigindo-se s representaes das coisas e no mais somente
aos objetos materiais mesmos.
48
A forma superior deste pensamento
representativo ou figurativo o que Piaget denomina pensamento
intuitivo, que consegue, aos 4-5 e 7-8 anos, evocar configuraes de
conjunto relativamente precisas (seriaes, correspondncias, etc.), mas
unicamente a ttulo de figuras e sem reversibilidade operatria.
49


44
Jean Piaget, As Operaes Lgicas e a Vida Social, em Jean Piaget, Estudos
Sociolgicos, Rio de Janeiro, Forense, 1973.
45
Ibid., pp.172-3.
46
Ibid., p.173.
47
Ibid., p.174.
48
Ibid., p.174; introduziu-se ligeira modificao na traduo.
49
Ibid., p.174.
37

Piaget destaca o fato de que, como caracterstico da transio que
ocorre de qualquer das etapas a outra, a passagem da inteligncia
sensrio-motriz ao pensamento figurativo ou intuitivo significa a passagem
de uma forma de equilbrio inferior das aes a uma forma superior. Assim,
o pensamento intuitivo, por contraste com a inteligncia sensrio-motriz, ao
invs de deter-se no que dado atualmente percepo e ao movimento,
ultrapassa o atual por meio de antecipaes e de reconstituies
representativas.
50
Mas, comparado ao equilbrio prprio da fase seguinte, o
equilbrio realizado pelo pensamento intuitivo permanece instvel e
incompleto, pois carece de reversibilidade: assim que a criana de 5-6
anos poder fazer corresponder seis fichas vermelhas a seis fichas azuis e
considerar estas colees como iguais quando esto sob a vista, mas no cr
mais na sua equivalncia desde que se afastem os elementos de uma das
fileiras: no h, pois, conservao do todo, por falta desta reversibilidade
elementar que faria compreender ao sujeito a volta configurao inicial
por uma operao inversa do afastamento das fichas.
51

Aos 7-8 anos, pelo contrrio, as aes efetuadas mentalmente, que
so os julgamentos intuitivos, alcanam um equilbrio estvel,
definido pela reversibilidade e constituindo assim o comeo das
operaes lgicas mesmas. Reunir ou dissociar, seriar num sentido
ou noutro, fazer corresponder, etc., adquirem, pois, a posio destas
aes componveis e reversveis que permitem a antecipao e a
reconstituio, no mais somente pela imagem ou intuio, mas pela
deduo necessria. Donde a grande descoberta que marca, na
criana, o comeo do pensamento operatrio: a conservao de um
todo (de um conjunto de elementos ou de uma quantidade de lquido,
de massa para modelar, etc.) quaisquer que sejam as transformaes
internas efetuadas sobre as partes.
52

Mas as operaes no so ainda compreendidas, entre 7 e 11 anos, a
no ser no terreno concreto, isto , quando a deduo se acompanha
de manipulaes efetivas ou imaginadas. As operaes constituem
efetivamente, v-se, a forma de equilbrio terminal do pensamento
intuitivo, pois se apoiam ainda, elas mesmas, em movimentos reais
ou possveis. Aos 11-12 anos, em compensao, sua simbolizao

50
Ibid., p.174.
51
Ibid., p.174-5.
52
Ibid., p.175.
38

termina, no sentido de que podem ser efetuadas pelo sujeito no plano
das simples hipteses verbais: a lgica das proposies sucede
finalmente lgica das operaes concretas.
53

Piaget conclui salientando que, mesmo na forma de lgica das
proposies, em que se trata de operaes hipottico-dedutivas referidas a
puras implicaes enunciadas na qualidade de supostos, a lgica
permanece, em sua essncia psicolgica, um sistema de aes virtuais. Ou
a linguagem no seno puro psitacismo, ou anuncia uma transformao
possvel do real, e o sistema dessas transformaes, compostas,
reversveis e associativas, que anuncia toda a lgica e toda a matemtica
elementar.
54
O desenvolvimento da lgica , assim, uma passagem
progressiva da ao efetiva e irreversvel operao ou ao virtual e
reversvel. Pode-se, pois, interpretar a lgica como a forma de equilbrio
terminal das aes, forma de equilbrio para a qual tende toda a evoluo
sensrio-motriz e mental, porque no h equilbrio seno na
reversibilidade.
55
As condies desse equilbrio esto dadas com preciso
na estrutura do agrupamento lgico, de que Piaget se ocupa em diversos
textos. Elas so, segundo Piaget, quatro no caso dos grupos de natureza
matemtica e cinco no dos agrupamentos qualitativos, e vale talvez a
pena apresentar aqui a formulao sinttica que delas faz Piaget em
Psicologia da Inteligncia:
1
a
. Dois elementos quaisquer de um agrupamento podem compor-se
entre si e engendram de tal maneira um novo elemento do mesmo
agrupamento; duas classes distintas podem ser reunidas em uma
classe de conjunto que as engloba; duas relaes A<B e B<C podem
unir-se em uma relao A<C que as contm, etc. (...)
2
a
. Toda transformao reversvel. Assim, as duas classes ou as
duas relaes recm-reunidas podem ser novamente dissociadas e, no
pensamento matemtico, cada operao direta de um grupo implica
uma operao inversa (subtrao e adio, diviso e multiplicao,
etc.) (...)
3
a
. A composio das operaes associativa (no sentido lgico do
termo), vale dizer, o pensamento continua sendo livre para dar voltas,

53
Ibid., p.177.
54
Ibid., p.177.
55
Ibid., pp.177-8.
39

e um resultado obtido por dois caminhos diferentes continua sendo
nos dois casos o mesmo.(...)
4
a
. Uma operao combinada com sua inversa fica anulada (por
exemplo, +1 1 = 0 ou x5 5 = x1) (...)
5
a
. No domnio dos nmeros, uma unidade agregada a si mesma d
lugar a um novo nmero (...): h iterao. Ao contrrio, um elemento
qualitativo repetido no se transforma: h ento tautologia:
A+A=A.
56


56
Jean Piaget, Psicologa de la Inteligencia, Buenos Aires, Editorial Psique, 1960, pp.61-3.
No mesmo texto, Piaget exrime essas cinco condies num esquema logstico: 1
a
.
Composio: x + x = y; y + y = z; etc. 2
a
. Reversibilidade: y x = x ou y x = x. 3
a
.
Associatividade: (x + x) + y = x + (x + y) = z. 4
a
. Operao idntica geral: x x = 0; y y
= 0; etc. 5
a
. Tautologia ou idnticos especiais: x + x = x; y + y = y; etc. (Pp.63-4.)
Igualmente esclarecedora a caracterizao do conceito de grupo encontrada em Jean
Piaget, Structuralism, Londres, Routledge & Kegan Paul, 1971, pp.19-20:
...o conceito de grupo, ou a propriedade correspondente, obtido (...) por meio de
um modo de pensamento caracterstico da matemtica e da lgica modernas a abstrao
reflexiva , a qual no deriva propiedades das coisas, mas de nossas maneiras de agir sobre
as coisas, as operaes que realizamos com elas; ou antes, talvez, de vrias maneiras
fundamentais de coordenar tais atos ou operaes reunir, ordenar, colocar em
correspondncia de um a um e assim por diante. Assim, quando analismos o conceito de
grupo, deparamos as seguintes coordenaes muito gerais entre operaes:
1. a condio de que um retorno ao ponto de partida seja sempre possvel (atravs
da operao inversa);
2. a condio de que o mesmo objetivo ou termo possa ser alcanado por rotas
alternativas e sem que o itinerrio afete o ponto de chegada (associatividade).
Devido a essas duas condies restritivas, a estrutura de grupo assegura uma certa
coerncia o que quer que esteja dotado dessa estrutura governado por uma lgica interna,
um sistema auto-regulador. Essa auto-regulao , na verdade, a aplicao continuada de
trs dos princpios bsicos do racionalismo: o princpio de no-contradio, que est contido
na reversibilidade das transformaes; o princpio de identidade, que garantido pela
permanncia do elemento de identidade; e o princpio menos frequentemente citado mas
igualmente fundamental segundo o qual o resultado final idependente do caminho
adotado. Para ilustrar o ltimo ponto, considere-se o conjunto dos deslocamentos no espao.
Ele constitui um grupo (dado que quaisquer dois deslocamentos sucessivos produzem novo
deslocamento, um determinado deslocamento pode sempre ser cancelado por um
deslocamento inverso ou retorno, etc.). V-se o que tem de absolutamente essencial a
associatividade do grupo dos deslocamentos espaciais (equivalente a nossa noo intuitiva
de usar um desvio) to logo se reconhece que, se os pontos de chegada variassem com as
vias percorridas para alcan-los, o espao perderia sua coerncia e seria consequentemente
destrudo; o que teramos seria antes uma espcie de fluxo perptuo maneira de Herclito.
40

Ora, estabelecida a natureza da lgica como forma terminal de
equilbrio reversvel das aes tornadas simblicas ou virtuais ao cabo de
um processo de desenvolvimento individual, o ponto crucial para o presente
argumento o carter definitivamente social, co-operativo e interacional
que corresponde a essa natureza e que Piaget mostra afirmar-se com nitidez
crescente medida que o indivduo chega s operaes lgicas como tal.
Assim, nos estdios iniciais do desenvolvimento a criana se
encontra centrada em si mesma, condio esta designada como
egocentrismo por Piaget e caracterizada pelo fato de que no h
diferenciao sistemtica entre as realidades subjetivas e exteriores: nem o
objeto se acha constitudo como tal, nem o indivduo tem conscincia de si
prprio como sujeito. Dessa forma, o universo se achar centrado na ao
mesma, permanecendo o sujeito tanto mais dominado por essa perspectiva
egocntrica quanto mais se mantenha seu eu inconsciente de si mesmo.
57

Note-se que a construo de uma estrutura de agrupamento caracterstica,
em sua forma mais realizada, das operaes lgicas supe precisamente a
noo de objeto e a descentrao dos movimentos pela correo do
egocentrismo inicial. Claro est, diz Piaget, que a reversibilidade prpria
do grupo supe a noo de objeto, e vice-versa: fornecendo exemplos do
nvel sensrio-motor e dos rudimentos de agrupamento que a se vo
formando, pela organizao progressiva dos movimentos que tendem
estrutura de grupo, Piaget assinala como encontrar de novo um objeto
defrontar a possibilidade de um retorno (por deslocamento, seja do objeto
mesmo ou do prprio corpo): o objeto no outra coisa seno o invariante
devido composio reversvel do grupo.
58
A prpria noo de
deslocamento, por outro lado, como nota Piaget citando Poincar, supe,
como tal, a diferenciao possvel entre as mudanas de estado sem
retorno e as mudanas de posio caracterizadas precisamente por sua
reversibilidade (ou por sua correo possvel, graas aos movimentos do
prprio corpo). evidente, pois, que sem a conservao dos objetos no
poderia existir grupo, j que tudo apareceria como mudana de estado: o
objeto e o grupo dos deslocamentos so, pois, indissociveis, constituindo
um o aspecto esttico e o outro o aspecto dinmico da mesma realidade.
59


57
Psicologa de la Inteligencia, p.153.
58
Ibid., p.152.
59
Ibid., pp.152-3.
41

No obstante, o egocentrismo marca no apenas as fases sensrio-
motrizes anteriores linguagem (onde no h qualquer socializao da
inteligncia, e a respeito das quais Piaget recorre formulao paradoxal de
que mesmo durante este perodo inicial que se pode falar de inteligncia
puramente individual).
60
Tambm o perodo que vai do aparecimento da
linguagem at os 7 ou 8 anos de idade, ou seja, a fase do pensamento
figurativo ou intuitivo, ainda que a criana seja a capaz de intercmbio
interindividual e que haja um comeo significativo de socializao de certo
tipo, apresenta-se caracterizado por um egocentrismo que permanece a
meio caminho do individual e do social e que se pode definir por urna
indiferenciao relativa do ponto de vista prprio e do ponto de vista do
outro. assim que a criana fala tanto por si quanto pelos outros, que no
sabe discutir, nem expor seu pensamento segundo urna ordem sistemtica,
etc. Nos jogos coletivos dos pequenos, v-se cada um jogar por si, sem
coordenao de conjunto.
61
Como no caso da etapa anterior, tambm no
nvel do pensamento intuitivo temos que qualquer relao percebida ou
admitida se acha sempre vinculada ao do sujeito e no descentrada
num sistema objetivo. Reciprocamente, e pelo prprio fato de que o
pensamento intuitivo se acha centrado a cada instante sobre uma relao
dada, esse pensamento fenomenista e s toma do real sua aparncia
perceptiva; ele se acha, pois, merc das sugestes da experincia imediata,
as quais, ao invs de corrigir, copia e imita.
62
Da que, no plano mais
estritamente social, como consequncia da indiferenciao entre o ego e o
alter, o apogeu do egocentrismo coincide, no desenvolvimento, com o da
presso dos exemplos e opinies do meio, e to explicvel a mescla de
assimilao ao eu e de adaptao aos modelos ambientes quanto a de
egocentrismo e fenomenismo prprios da intuio inicial das relaes
fsicas.
63

Assim, em ambos os nveis, o egocentrismo intelectual no constitui
nada mais (...) que um defeito de coordenao, nada mais que uma
ausncia de agrupao das relaes com os outros indivduos e com as
coisas.
64
E um ponto crucial o de que, na ausncia de agrupao, as

60
As Operaes Lgicas e a Vida Social, p.178.
61
Ibid., p.179.
62
Psicologa de la Inteligencia, p.210.
63
Ibid., p.212.
64
Ibid., p.211.
42

presses do meio prprias das fases egocntricas no bastariam para
engendrar uma lgica no esprito da criana mesmo se as verdades impostas
por tais presses fossem racionais em seu contedo (...). Ao contrrio, para
aprender dos outros a raciocinar logicamente indispensvel que entre eles
e a criana se estabeleam essas relaes de diferenciao e reciprocidade
simultneas que caracterizam a coordenao dos pontos de vista.
65

Em poucas palavras, quando se trata dos nveis pr-operatrios que
se estendem desde a apario da linguagem at os 7-8 anos
aproximadamente, as estruturas prprias do pensamento nascente
excluem a formao das relaes de cooperao, as nicas que
determinariam a constituio de uma lgica: oscilando entre o
egocentrismo deformante e a passiva aceitao das presses
intelectuais, a criana no experimenta ainda o processo de uma
socializao da inteligncia que possa modificar profundamente seu
contedo.
66

Tais relaes de cooperao, precisamente, se tornam possveis a
partir dos 7 ou 8 anos e, em correspondncia com ela, a coordenao, no
plano das aes concretas ou das operaes simblicas, dos pontos de vista.
A criana se torna capaz de discusso e desta discusso interiorizada, e
conduzida consigo mesmo, que a reflexo , de colaborao, de
exposies ordenadas e compreensveis para o interlocutor. Seus jogos
coletivos testemunham regras comuns. Sua compreenso das relaes de
reciprocidade (por exemplo, a inverso da esquerda e da direita sobre um
indivduo colocado diante de si, a coordenao das perspectivas espaciais,
etc.) mostra a generalidade destas novas atitudes e sua conexo com o
pensamento mesmo.
67
Da mesma forma que h estreita ligao entre o
egocentrismo e a inteligncia sensrio-motriz ou o pensamento intuitivo, h
tambm ntima conexo entre a capacidade de cooperao e as
caractersticas do pensamento lgico. Como se viu, um agrupamento
operatrio um sistema de operaes com composies isentas de
contradio, reversveis e conduzindo conservao das totalidades.
68
Ora,
o intercmbio com os outros precisamente o que permite a descentrao
necessria realizao dessas condies. bastante claro como o

65
Ibid., p.212.
66
Ibid., pp.212-3.
67
As Operaes Lgicas e a Vida Social, p.180.
68
Ibid. p.181-2.
43

pensamento em comum, como observa Piaget, favorece a no-contradio:
muito mais fcil nos contradizermos quando pensamos por ns somente
(o egocentrismo) do que quando os parceiros esto l para lembrar o que
dissemos anteriormente e as proposies que j admitimos. A
reversibilidade e a conservao, por outro lado, so contrrias aparncia
das coisas e s se tornam rigorosas com a condio de substituir os objetos
por sinais, isto , por um sistema de expresses coletivas.
69
De maneira
mais geral, o agrupamento , em seu princpio mesmo, uma coordenao
dos pontos de vista, e isso significa, na realidade, uma coordenao entre
observadores, vale dizer, uma cooperao de vrios indivduos.
70
Essa
conexo entre o lgico e o social ressalta com tal fora das investigaes de
Piaget que ele no hesita, em passagem sugestiva, em descrever em termos
de sociedade a agrupao de seus prprios diferentes pontos de vista que
viesse a ser capaz de realizar um indivduo que hipoteticamente os mudasse
constantemente agrupao esta que precisamente a que se d nas formas
superiores de raciocnio, quando conduzido pelo indivduo isolado:
Suponhamos, porm, com o sentido comum, que um indivduo
superior, ao mudar indefinidamente de pontos de vista, consiga por si
mesmo coorden-los todos de maneira que possa assegurar sua
agrupao. Mas como um indivduo s, embora dotado de uma
experincia suficientemente ampla, poderia recordar-se de seus
pontos de vista anteriores, isto , do conjunto das relaes que
percebeu, mas j no percebe? Se fosse capaz disso, teria logrado
constituir uma espcie de intercmbio entre seus estados sucessivos e
diversos, ou seja, dotar-se, mediante convenes contnuas consigo
mesmo, de um sistema de notaes suscetvel de consolidar suas
lembranas e de traduzi-las numa linguagem representativa: teria
realizado, pois, uma sociedade entre seus diferentes eu!
71

Assim, um pensamento lgico necessariamente social. E dizer que
um indivduo no chega lgica a no ser graas cooperao vem a ser
como supor simplesmente que o equilbrio de suas operaes se acha
subordinado a uma capacidade indefinida de intercmbio com o prximo,
isto , a uma reciprocidade total.
72


69
Ibid., p.181.
70
Psicologa de la Inteligencia, p.215.
71
Ibid., pp.215-6.
72
Ibid., pp.216-7.
44

Essa singela leitura das condies que Piaget associa ao pensamento
lgico ter sido suficiente, por diversos aspectos, para que o leitor note o
ntimo paralelismo existente entre tais condies e as caractersticas
atribudas por Habermas ao modelo da situao ideal de discurso ou de
comunicao pura. Tal paralelismo, que se evidencia com mais clareza
quando se tm em vista outros desdobramentos explcitos das anlises de
Piaget, d margem a vrias consideraes do maior interesse.
1. Em primeiro lugar, o paralelismo entre as duas concepes ocorre
no obstante o fato de que a situao de comunicao pura de Habermas
corresponde como que ao caso limite da interao, enquanto Piaget se
ocupa de algo que no se pode pretender dissociar das condies de eficcia
da ao instrumental ou do trabalho e cuja origem nas manipulaes
concretas do objeto ele prprio destaca incessantemente. De fato, um dos
pontos de grande interesse das verificaes de Piaget consiste em que de
maneira inteiramente surpreendente luz de certas concepes vulgares
sobre a natureza do pensamento formal e de suas relaes com o chamado
pensamento dialtico elas mostram a lgica como a um tempo o
resultado e um ingrediente de um processo de natureza eminentemente
dialtica, que descrito como tal pelo prprio Piaget.
73
No carter dialtico
desse processo destacam-se: (a) a dimenso histrica e gentica da
constituio do pensamento lgico como consequncia de um processo de
estruturao progressiva, no qual, ademais, a integrao ou estrutura prpria
de cada fase, apesar da veco ou direo que orienta o processo como
um todo rumo ao equilbrio reversvel, sempre passvel de se tornar o
objeto de nova integrao em formas superiores de equilibrao ou
estruturao;
74
e (b) o reconhecimento que crucial para o ponto que aqui
se salienta no s do papel do sujeito, contra o positivismo ou empirismo
lgico, mas das formas complexas de se relacionarem e interagirem sujeito
e objeto ao longo do processo. Assinale-se, em relao com essa
complexidade, precisamente o alcance da constatao do que o sujeito que
se relaciona com o objeto, superadas apenas as etapas mais primitivas da

73
Veja-se, por exemplo, Jean Piaget, Les Mthodes de lpistmologie, em Jean Piaget
(dir.), Logique et Connaissance Scientifique, Paris, Gallimard, 1967; veja-se igualmente o
captulo VII de Piaget, Structuralism.
74
Veja-se, por exemplo, Structuralism, captulo IV (especialmente seo 12, Structure and
the Genesis of Intelligence), bem como a concluso geral do volume. Igualmente relevante
Jean Piaget, A Equilibrao das Estruturas Cognitivas, Rio de Janeiro, Zahar, 1976.
45

inteligncia sensrio-motriz, antes de tudo um sujeito plural e de que
esse carter plural, o fato de que se trata de sujeitos e no de sujeito,
condio para o relacionamento eficaz com o objeto, ou seja, para as
operaes descentradas da razo e para o pensamento lgico.
2. Note-se, em segundo lugar, o papel crucial que desempenha, na
convergncia entre a ao comunicativa de Habermas e o carter social da
lgica apontado por Piaget, a concepo da autonomia radical dos
participantes no processo de interao, ou dos sujeitos do processo de
conhecimento. Com efeito, em Habermas, como vimos, a situao ideal de
discurso ou de comunicao pura se define mesmo pelo fato de que os
participantes surgem reciprocamente como sujeitos aos olhos uns dos
outros. E a estrutura da comunicao se caracteriza por garantir a
autonomia de cada um a tal ponto que a unanimidade isenta de qualquer
forma de manipulao ou coero se torna o nico resultado vlido do
intercmbio que se processa, enquanto o interesse emancipatrio que
distingue e orienta a cincia crtica consiste precisamente na superao das
restries comunicao que advm de relaes de dominao.
Ora, em Piaget, por sua vez, a superao do egocentrismo tambm a
superao da heteronomia que sua contraface indissocivel, e as fases
maduras do processo de desenvolvimento intelectual pressupem o
estabelecimento da identidade estvel do indivduo e, assim, seu surgimento
como sujeito autnomo. Isso no tudo, porm. O pensamento lgico no
somente pressupe autonomia de parte de qualquer indivduo que se queira
tomar como ponto de referncia, mas, ao incluir requisitos tais como a
capacidade de reconhecer a pluralidade e a reciprocidade dos pontos de
vista e ao se efetivar em operaes distinguidas por reversibilidade e
conservao intersubjetivas, pressupe tambm a existncia e a autonomia
radical dos outros. Na verdade, ao examinar, em As Operaes Lgicas e a
Vida Social, as condies do equilbrio prprio do agrupamento lgico e
estabelecer sua ntima correspondncia com a cooperao social (condies
que se estudam a atravs de uma anlise formal dos mecanismos do
intercmbio intelectual), Piaget mostra no apenas os fatores de
desequilbrio que se prendem ao egocentrismo, mas tambm, o que de
especial interesse no presente contexto, o desequilbrio devido coero.
Tal desequilbrio ocorrer, ainda que o intercmbio possa desenvolver-se
em condies em que exista uma escala comum de valores (no caso, por
46

exemplo, em que se trate da coero exercida pela opinio dos mais velhos
ou dos ancestrais), em decorrncia precisamente da falta de reciprocidade e
de suas consequncias para a estabilidade na conservao dos valores, ou da
validade das proposies admitidas. Essa estabilidade, sendo determinada
pelo fator exterior da coero, s durar enquanto um dos participantes
esteja submetido ao outro, e ao equilbrio resultante (que no se constituir
em equilbrio interno estvel mesmo que a estrutura da coletividade seja
capaz de assegurar-lhe durao indefinida) Piaget aplica a designao de
falso equilbrio, de maneira perfeitamente anloga ao falso consenso de
que fala Habermas para referir-se ao consenso resultante de manipulao ou
coero e pelas mesmas razes.
75

3. Ao anterior se associa um desdobramento da maior importncia no
contexto de nossa discusso, desdobramento este que tambm elaborado
explicitamente por Piaget. Refiro-me ao paralelismo desvendado pelos
estudos de epistemologia gentica entre o desenvolvimento das normas
morais e o das normas intelectuais. Ele se revela, por exemplo, no fato de
que aos 7-8 anos, quando se desenvolvem relaes novas de reciprocidade
(no sentido lgico do termo), em conexo com a formao das operaes
reversveis, que se constata um enfraquecimento dos efeitos do
superego e da autoridade em proveito dos sentimentos de justia e de outros
aspectos da reciprocidade moral ou afetiva; da mesma forma, relaes
semelhantes entre as transformaes ocorridas nos dois planos se do no
nvel da adolescncia, quando da insero do indivduo na vida social dos
adultos.
76
Na possibilidade de situar o estudo desse paralelismo reside
mesmo, como diz Piaget explicitamente em Sabedoria e Iluses da
Filosofia em resposta a objees formuladas por R. Schaerer, parte
importante do interesse de se utilizarem termos como autonomia e
reciprocidade a propsito de fenmenos cognitivos.
77
Do exame do

75
As Operaes Lgicas e a Vida Social, pp.181 e seguintes.
76
Veja-se Jean Piaget, Inconsciente Afetivo e Inconsciente Cognitivo, captulo II de Jean
Piaget, Problemas de Psicologia Gentica, So Paulo, Abril Cultural, 1978 (includo no
volume dedicado a Piaget da srie Os Pensadores); citaes da p.234.
77
Jean Piaget, Sabedoria e Iluses da Filosofia, So Paulo, Abril Cultural, 1978 (volume
dedicado a Piaget da srie Os Pensadores), especialmente p.195. Tambm de particular
interesse a respeito so dois textos includos em Piaget, Estudos Sociolgicos, a saber,
Ensaio sobre a Teoria dos Valores Qualitativos em Sociologia e As Relaes entre a
47

paralelismo em questo ressalta algo que pode, com algum artifcio, ser
formulado em termos de duas constataes intimamente relacionadas. Em
primeiro lugar, a de que a lgica, considerada do ponto de vista psicolgico,
na medida em que no apenas um sistema de operaes livres, mas se
traduz por um conjunto de estados de conscincia e de condutas
caracterizados por certas obrigaes nas quais no se pode deixar de
reconhecer um carter social, implica regras ou normas comuns e uma
moral do pensamento, imposta e sancionada pelos outros. Assim que a
obrigao de no contradizer-se no constitui simplesmente uma
necessidade condicional (um imperativo hipottico) para quem quer ater-
se s exigncias das regras do jogo operatrio: tambm um imperativo
moral (categrico), desde que exigida pelo intercmbio intelectual e pela
cooperao.
78
Em segundo lugar, e como uma espcie de reverso da
medalha, as condies logsticas da deciso e da ao moral no apenas
no excluem em nada a utilizao de operaes reversveis,
79
mas na
verdade as incluem por sua natureza mesma, como demonstra Piaget ao
examinar a significao do universal moral kantiano e a exigncia de
reciprocidade que ele implica.
80
Assim, o equilbrio mvel dos sistemas de
noes ou de valores [caracteriza] ao mesmo tempo os mecanismos
cognitivos e os da vontade, e (...) apresenta para o sujeito uma significao
normativa e no somente instrumental.
81
certamente ocioso procurar
salientar, em conexo com tais proposies, a maneira pela qual elas nos
colocam em cheio no terreno da interao habermasiana, onde se trata de
comunicao e de normas consensuais vinculantes, bem como a ponte
que elas assim lanam entre a interao e a ao instrumental ou o trabalho.
As condies para a ao racional, pode-se dizer em sntese, se superpem
em grande medida no apenas s condies para a ao autnoma, mas
tambm para a comunicao, a colaborao, a ao solidria e moral tudo
isso sem que a ao racional deixe de ter como substrato ltimo a
experincia da operao (da co-operao) concreta, da atividade
instrumental ou do trabalho.

Moral e o Direito, onde Piaget explora analiticamente vrios aspectos das conexes entre
fenmenos intelectuais e morais.
78
Psicologa de la Inteligencia, p.214.
79
Sabedoria e Iluses da Filosofia, p.196.
80
As Relaes entre a Moral e o Direito, Estudos Sociolgicos, especialmente pp.227-8.
81
Sabedoria e Iluses da Filosofia, p.196.
48

* * *
Antes de nos dedicarmos explorao do segundo aspecto das
conexes entre trabalho e interao anteriormente anunciado, destaquemos
ainda, de passagem, dois pontos importantes para o que vem a seguir e cuja
meno se torna oportuna face ao que acabamos de ver. O primeiro deles
diz respeito a certas formulaes de Habermas sobre problemas
metodolgicos das cincias sociais, a serem encontradas na introduo
acima mencionada edio alem de 1971 de Teoria e Prtica. Tratando,
em particular, de delimitar seu prprio esforo perante o que chama o
objetivismo das cincias do comportamento sob sua forma mais estrita,
Habermas destaca que a sociologia crtica se probe reduzir o ato
intencional ao comportamento e que, quando o domnio tomado como
objeto constitudo de estruturas simblicas produzidas sobre a base de
sistemas normativos, faz-se necessria uma forma de acesso aos dados que
permita compreender-lhes o sentido.
82
Habermas coloca esse recurso
tradicional prescrio metodolgica da compreenso em seu quadro de
referncia de interao ou comunicacional, e escreve:

Em lugar de uma observao controlada, garantida pelo anonimato
do sujeito que observa (isto , pela sua substituio possvel por
outro sujeito) e igualmente pela possibilidade de reproduzir a
observao, intervm a participao do sujeito que compreende em
decorrncia de sua relao com um parceiro (um alter ego). O
paradigma no mais a observao, mas o questionamento ou, por
outras palavras, uma comunicao na qual o sujeito que compreende
deve introduzir elementos de sua subjetividade que sejam de uma
forma ou de outra controlveis para poder reunir-se a seu parceiro
sobre o terreno intersubjetivo de uma possvel compreenso.
83

Habermas tem em mente aqui o intercmbio psicanaltico, ao qual se
refere de maneira explcita imediatamente em seguida e cuja importncia
para sua concepo de uma cincia crtica j se assinalou anteriormente.
Teremos adiante algumas oportunidades para tentar avaliar sucintamente o
alcance do recurso ao modelo psicanaltico de mais de um ponto de vista.

82
Habermas, Thorie et Pratique, volume I, p.41.
83
Ibid., pp.41-2.
49

luz da discusso precedente sobre a maneira complexa de se relacionarem,
na maturao das formas avanadas do pensamento, o operatrio ou
instrumental, o subjetivo e o intersubjetivo, registre-se apenas, a este ponto,
o carter equvoco que adquire a proposta metodolgica contida nas
proposies em questo de Habermas. De fato, no se v facilmente como
acomodar a prescrio da busca de uma compreenso intersubjetiva a um
tempo com a exigncia de que ela se processe atravs da introduo
controlada de elementos da subjetividade do sujeito que compreende, por
um lado, e com a proibio, por outro lado, do recurso observao
controlada e, como tal, passvel em princpio de ser reproduzida por outros
sujeitos. Pareceria antes que garantir a intersubjetividade da compreenso
alcanada (ou que se julga ter alcanado) e a forma controlada da
introduo de elementos subjetivos necessariamente acarreta o recurso a
todos os ingredientes da forma lgica de que se valem as cincias emprico-
analticas e que, como a discusso anterior ter provavelmente contribudo
para esclarecer e como espero mostrar com mais nitidez adiante, no tem
porque ser vista como comprometida, no plano das cincias sociais, com
um behaviorismo estreito e com o negligenciamento do carter
intencional das aes.
O outro ponto tem a ver com um aspecto particular da questo do
condicionamento social do desenvolvimento intelectual e moral. Este
aspecto tem ramificaes importantes se avaliado do ponto de vista das
afinidades acima destacadas entre as condies associadas por Piaget fase
madura do pensamento lgico e as caractersticas atribudas por Habermas
situao ideal de discurso e sobretudo se se tem em mente a relevncia do
modelo da situao ideal de discurso ou de comunicao pura para a
motivao poltica e crtica de Habermas, ou para o interesse emancipatrio
da cincia social crtica. Refiro-me ao fato (mencionado de passagem h
pouco, a propsito da anlise de Piaget quanto aos efeitos da coero sobre
as condies de equilbrio no intercmbio intelectual) de que parte decisiva
do contexto social em que tem lugar o processo de desenvolvimento
intelectual e moral constitudo por relaes de natureza intergeneracional.
A importncia crucial desse fato se prende a vrias razes.
Assim, se se evoca o papel cumprido pelas relaes de poder ou
dominao como fatores de restrio atividade comunicacional que
cumpriria superar (de acordo com o interesse emancipatrio que Habermas
50

destaca), teramos notoriamente como que um resduo irremovvel de
dominao no processo pelo qual cada gerao molda em ampla medida a
gerao seguinte e estabelece com ela relaes de assimetria e ascendncia.
Por um aspecto no teramos a maiores problemas, pois Habermas
reconhece explicitamente o carter contrafatual do modelo da situao
ideal de discurso. Mas o que tem de especial a dimenso intergeneracional
se deve a que aqui no se trata de um obstculo entre outros comunicao
pura, mas de algo que acarreta importante ambiguidade no prprio plano
das categorias bsicas em jogo.
Na tica do tipo de conexo entre trabalho e interao que tomamos
em primeiro lugar (isto , a ideia de que o trabalho se desenvolve no
contexto da interao), seria possvel destacar aqui a dificuldade
introduzida pela constatao da colaborao prestada por relaes marcadas
por dominao como o so as relaes intergeneracionais ao pleno
florescimento da lgica, em que caberia ver a forma por excelncia da
racionalidade pelo menos no plano da ao instrumental ou do trabalho
(adiemos os problemas envolvidos na sugesto contida no pelo menos).
-se tentado a pr de lado essa dificuldade, j que se pode sustentar que a
dominao ou ascendncia intergeneracional no , como tal, fator de
encaminhamento do desenvolvimento intelectual no rumo dos genunos
equilbrios reversveis que caracterizam o pensamento lgico, o qual se
deveria antes ao fato em si mesmo de que o indivduo se torne social e
adquira no processo o sentido de autonomia e reciprocidade. As coisas se
tornam mais complicadas, porm, quando nos damos conta de que a
definio da identidade, e consequentemente a possibilidade de acesso
prpria ideia de autonomia, envolve tambm aspectos afetivos e morais,
bem como a necessidade de assuno, ainda que eventualmente lcida e
seletiva, de ingredientes dados da biografia individual e de que em tudo
isso a opacidade das relaes intergeneracionais enquanto tal de
importncia decisiva. Por outras palavras, no s a sociedade cabalmente
transparente seria necessariamente uma sociedade a-histrica
(instantnea, unigeneracional), mas a ideia de autonomia, por si
mesma, envolve, quer no plano individual ou no coletivo, identidade e
51

memria.
84
Donde as consequncias de que a tradio no algo a ser
objeto apenas de um interesse de emancipao, mas tambm de
preservao (a ligao estabelecida por Hannah Arendt entre a ao e o
acesso lembrana e histria aqui iluminadora), e de que o prprio
interesse emancipatrio seria destitudo de significao se no estivesse
associado a um interesse de preservao e afirmao (autnoma) de uma
identidade existente (e em larga medida pr-existente). Sem dvida, a
presena simultnea desses ingredientes aparentemente antagnicos no
processo de autorreflexo caracterstico do pensamento crtico tal como
Habermas o concebe que permite a este ltimo, como vimos antes, falar de
critrios de autenticidade, ao lado de critrios de verdade, como relevantes
na apreciao dos resultados da comunicao estabelecida entre psicanalista
e paciente.
85
Da mesma forma, a complexidade dos meandros que assim se
evidenciam na articulao das diversas facetas do problema geral est
subjacente fluidez e ambiguidade anteriormente apontadas das
proposies de Habermas em certos pontos, tais como o fato de ao marco
de referncia da interao se vincularem tanto as cincias crticas quanto as
hermenuticas (estas ltimas reportando-se possibilidade de
intersubjetividade que advm da histria e da tradio), ou o de depararmos
o poder ou a dominao vistos como ingrediente a um tempo genuno e
esprio do contexto da interao.
4. A interao no contexto do trabalho. Atividade instrumental e
emancipao, Arendt, Habermas e Marx
Mas no apenas o trabalho se desenvolve no contexto da interao,
como tambm a interao se desenvolve no contexto do trabalho. Essa
proposio pode ser lida tanto no sentido de que a atividade produtiva
(entendida como abrangendo o labor e o trabalho nas acepes
propostas por Hannah Arendt) fornece o substrato necessrio sobre o qual
se assentam as relaes sociais consideradas de maneira estrita o que, em
nvel mais abstrato, poderia ser formulado em termos de que a interao ,
em medida importante, co-operao quanto no sentido de que a

84
Veja-se a respeito Karl W. Deutsch, The Nerves of Government, Nova Iorque, Free Press,
1966, captulos 6 e 8. Veja-se tambm Fbio W. Reis, Academia, Democracia e
Dependncia, Dados - Revista de Cincias Sociais, vol. 23, n. 1, 1980, pp.59-77.
85
Veja-se, por exemplo, Habermas, Thorie et Pratique, volume I, p.53.
52

interao se desenvolve num mundo artificial de artefatos de toda natureza,
de trabalho (o work de Arendt) objetivado e cristalizado. Alguns dos
problemas que surgem em conexo com o tema geral do trabalho, de
qualquer forma, podem ser apreciados se tomamos a maneira pela qual
Habermas e Arendt avaliam as posies de Marx sobre o assunto.
Assim, como vimos antes, encontramos em Habermas a ideia de que
Marx confunde, em alguma medida, o plano do prtico, que tem a ver
com comunicao e interao (a ao de Arendt), e o plano do tcnico, ou
seja, da atividade instrumental e do trabalho. J Arendt, que destaca e
elabora longamente a distino entre labor e trabalho, detecta em Marx
antes uma confuso entre esses dois aspectos da atividade humana.
86
Dessa
confuso resultaria, de acordo com Arendt, a grande ambiguidade que se
manifesta no pensamento de Marx com respeito ao tema do trabalho,
apresentado ora como sujeio ou alienao a ser suprimida com o pleno
desenvolvimento das foras produtivas e com a organizao racional da
sociedade comunista, ora como fator de exteriorizao e autorrealizao
humana (e condio mesmo da apropriao gradativa da natureza pelo
homem que se traduzir no desenvolvimento das foras produtivas). Como
quer que seja, a concepo do homem como animal laborans seria
suficientemente importante no pensamento de Marx, ainda segundo Arendt,
para condicionar o lugar a ocupado pelo que ela v como o nico
elemento estritamente utpico dos ensinamentos de Marx, a saber, o
objetivo de emancipao do homem perante o labor. O carter utpico
desse elemento derivaria de que emancipao perante o labor, nos termos
do prprio Marx, emancipao perante a necessidade, e isso significaria
em ltima instncia emancipao tambm perante o consumo, ou seja,
perante o metabolismo com a natureza que a condio mesma da vida
humana.
87

Num ponto, porm, concorrem Habermas e Arendt quanto questo
geral: a ideia de que a falta de clareza de Marx a respeito das relaes entre
as diversas dimenses da atividade humana resulta em certa depreciao
(vista de maneira distinta nos dois casos) da dimenso correspondente
interao ou ao vale dizer, da dimenso da poltica. No caso de
Habermas, j vimos a que essa leitura do pensamento de Marx se associa: a

86
Arendt, Human Condition, especialmente captulos III e IV.
87
Ibid., pp.130-1.
53

tentativa de corrigir o laivo cientificista de Marx por meio da nfase no
aspecto emancipatrio de um processo de autorreflexo e de comunicao
potencialmente desimpedida e isenta de distores neurticas ou
ideolgicas tentativa esta que, nos trabalhos mais aplicados de
Habermas, tem traduo mais convencionalmente poltica na anlise do
tecnocratismo e de suas ligaes com o problema da legitimidade da
dominao nas sociedades de capitalismo avanado, por exemplo. Arendt,
por seu turno, pretende estabelecer uma conexo algo tortuosa entre
diversos ingredientes do pensamento de Marx, e o exame dessa pretenso
permitir situar certos pontos de interesse.
Assim, a sociedade futura que Marx projeta e pela qual anseia inclui,
com a abolio do estado, o que Arendt designa como o desaparecimento da
esfera pblica (the withering away of the whole public realm). Arendt
v nisso um ponto de contato entre o pensamento de Marx e a tradio
crist, a qual, contra o esprito caracterstico da polis grega, promove o
recolhimento esfera privada e aponta na responsabilidade poltica e no
envolvimento em assuntos pblicos algo a ser, no melhor dos casos,
suportado por alguns no interesse do bem-estar e da salvao dos demais,
liberados para a contemplao e os assuntos da alma.
88
Em Marx, a
expectativa do desaparecimento da esfera pblica se prende utopia da
emancipao do homem como animal laborans, o qual, liberado da
necessidade atravs da abundncia, se veria transformado num ser
produtivo capaz de dedicar-se a formas mais altas de atividade.
89
Arendt
compartilha ou mais propriamente, como se indicou antes, contribui para
inspirar a viso parcialmente crtica que Habermas manifesta
relativamente a Marx quanto aos ingredientes do modelo de atividade
produtiva para o qual o homem seria assim liberado, modelo este (o da
atividade propriamente instrumental, tcnica) ao qual se refere, em
passagens diversas, por meio de expresses como a iluso de uma filosofia
mecanicstica ou a instrumentalizao que implica a degradao de todas
as coisas em meios.
90
Mas o ponto crucial de sua insatisfao com a viso
marxiana do processo de emancipao outro, apesar de relacionado com

88
Ibid., p.60.
89
Ibid., p.133.
90
Ibid., pp.133 e 156. Na verdade, Arendt v nisso um dos fatores de inverses entre as
diversas dimenses da vida ativa a ocorrerem na poca moderna, as quais so discutidas
no ltimo captulo de Human Condition.
54

isso. Trata-se de que, na interpretao de Arendt, a concepo que tem
Marx do processo de emancipao resulta em que os homens
socializados utilizariam sua liberdade face ao labor para dedicar-se quelas
atividades estritamente privadas e essencialmente alheias ao mundo
(worldless) que atualmente chamamos hobbies.
91
Tal interpretao se
baseia em conhecida passagem de A Ideologia Alem, que tomada por
Arendt para apoiar a afirmao de que
Na sociedade comunista ou socialista, todas as profisses se
transformariam, por assim dizer, em hobbies: no haveria pintores,
mas apenas pessoas que, entre outras coisas, gastam seu tempo
tambm pintando; pessoas, vale dizer, que fazem isto hoje e aquilo
amanh, que caam de manh, pescam de tarde, dedicam-se criao
de gado ao cair da noite, fazem crtica depois do jantar, como melhor
lhes apraz, sem por isso se tornarem jamais caadores, pescadores,
pastores ou crticos.
92

Note-se primeiro, de parte de Arendt, a inconsistncia envolvida em
tratar como alheias ao mundo ou no-mundanas atividades que
correspondem ao trabalho (work) do homo faber: como se viu
anteriormente, segundo ela prpria a condio humana do trabalho a
mundanidade,
93
e do trabalho nessa acepo que resulta a construo de
um mundo humano objetivado. A valorizao negativa do work que resulta
da leitura feita por Arendt da anteviso marxiana da sociedade comunista
deriva, claramente, do contraste com a especial dignidade por ela atribuda
esfera poltica concebida como a esfera da ao e da fala, a qual no
receberia o reconhecimento adequado na utopia de Marx. Isso transparece
bastante nitidamente em afirmaes em que, procurando estabelecer as
relaes entre as diversas dimenses da vida ativa, a relevncia do
trabalho instrumental para a esfera pblica vista em termos que o
despojam, precisamente, de seu aspecto mais marcadamente instrumental:
Se o animal laborans necessita a ajuda do homo faber para facilitar seu
labor e mitigar sua dor, e se os mortais a necessitam para erigir um lar na
Terra, os homens que agem e falam precisam da ajuda do homo faber em
sua faculdade mais alta, isto , da ajuda do artista, dos poetas e

91
Ibid., pp.117-8.
92
Ibid., p.118, nota 65.
93
Ibid., p.7.
55

historiadores, dos construtores de monumentos e dos escritores, pois sem
estes o nico produto de sua atividade, a histria que eles protagonizam e
relatam, estaria inteiramente impossibilitada de sobreviver.
94

Parece claramente possvel sustentar, no entanto, que o que Marx
antev e aquilo por que anseia nas formulaes em que Arendt destaca a
apologia da esfera privada tem a ver antes com a superao do elemento de
dominao nas relaes humanas, numa viso que, corretamente entendida,
envolveria precisamente a realizao da poltica no sentido nobre e grego
que Arendt favorece. A prpria Arendt, alis, afirma, referindo-se aos ideais
da sociedade sem classes e sem estado, que esses ideais foram obviamente
concebidos pelo prprio Marx segundo o modelo da democracia ateniense,
salvo que na sociedade comunista os privilgios dos cidados livres
deveriam ser estendidos a todos afirmao esta na qual ela pretende
mesmo apoiar a tese de que, ao contrrio do que ocorre com o anseio de
emancipao face ao labor, a ideia de Marx da sociedade sem classes e sem
estado no seria utpica.
95
Apesar da ambiguidade introduzida por frmulas
como a da substituio do governo dos homens pela administrao das
coisas, tomada de Saint-Simon, a aproximao entre a democracia ateniense
e o ideal do desaparecimento do estado em Marx parece congruente com a
caracterizao que faz Arendt mesma da viso aristotlica da polis: na
medida em que esta aparece a como o conjunto dos monarcas ou
patriarcas privados, o que temos com as restries relativas aos que se
encontram sujeitos ao domnio de tais patriarcas uma espcie de
superposio total entre estado e sociedade (a sociedade que conta), a
qual se traduziria, no caso da eliminao das restries mencionadas, na
eliminao cabal das barreiras entre o pblico e o privado, antes que na
promoo da esfera privada como tal. As proposies de Marx em que
Arendt v com repulsa as profisses transformadas em hobbies tm, porm,
um alcance ou desdobramento especial do ponto de vista do aspecto de
desaparecimento das classes, alcance este que parece escapar inteiramente
anlise daquela autora.
Trata-se do fato simples de que uma sociedade em que os indivduos
estejam rigidamente vinculados cada um a determinada profisso
dificilmente poder ser concebida como correspondendo sociedade sem

94
Ibid., p.173.
95
Ibid., p.131, nota 82.
56

classes. Sem entrar em tecnicismos a respeito da definio precisa do
conceito de classes sociais, certo que a intuio fundamental contida na
concepo de uma sociedade sem classes envolve a ideia de eliminao
daquilo que a literatura sociolgica contempornea de lngua inglesa tem
designado pelo termo ascription, frequentemente traduzido por adscrio
para o portugus (de maneira conveniente, embora talvez discutvel do
ponto de vista das acepes vernculas da palavra). Com efeito, as classes
sociais, no sentido amplo em que o conceito pertinente neste contexto, so
o fator ou a expresso por excelncia da adscrio, entendida esta como a
predeterminao das chances vitais dos indivduos por condies que
escapam ao seu prprio controle. precisamente na medida em que as
condies de vida diferenciais dos indivduos podem ser referidas ao fato de
eles pertencerem a categorias sociais distintas e que no so objeto de
escolha que se d a dominao de uma categoria por outra, e a eliminao
da dominao corresponde eliminao daquilo que torna o indivduo
adscrito a determinada categoria. Por certo, h toda uma gama de matizes
e uma grande distncia a se interporem entre as caractersticas intensamente
adscritcias que distinguem uma sociedade de castas, por exemplo, e uma
sociedade em que, embora os indivduos se dediquem mais ou menos
estavelmente a diferentes profisses, exista um grau aprecivel de
possibilidade de livre escolha da profisso por parte de cada um deles. No
obstante, a proposio crucial reside em que a eliminao da dominao e
da adscrio so processos paralelos e correspondentes, e o ponto-limite
desses processos consiste na condio em que se eliminaria mesmo o
resduo de adscrio contido na assignao estvel dos indivduos a
diferentes profisses ou ocupaes e em que eles seriam deixados soltos e
livres para buscar a realizao de suas potencialidades ou anseios de
qualquer tipo. essa condio-limite que Marx visualiza coerentemente,
embora talvez de maneira inapelavelmente utpica em sua verso extrema
na passagem da Ideologia Alem que Arendt destaca, e a formulao
extremada a encontrada contm pelo menos a advertncia implcita, em
conexo com seu utopismo mesmo, da tendncia a novas cristalizaes e
introduo de novos fatores de adscrio, com o consequente
estabelecimento de relaes de dominao, que estaria sempre presente em
qualquer distribuio estvel dos indivduos por categorias ocupacionais
distintas isto , na diviso social do trabalho.
57

Por outras palavras, a crtica de Marx sociedade de classes e a
concepo da sociedade sem classes redundam, nesse sentido, num
individualismo exacerbado. Pois, em primeiro lugar, seria inconsistente
pretender eliminar a assimilao dos indivduos a classes sociais distintas
para v-la substituda por sua assimilao a vnculos involuntrios e
permanentes de qualquer outro tipo; e, em segundo lugar, esta segunda
forma de vinculao adscritcia envolveria sempre o risco imediato de
transformar-se em relaes de dominao e sujeio e de reverter, em suma,
a novas formas de relaes de classes. esclarecedor, neste contexto,
observar que Habermas, precisamente no texto em que formula e elabora a
distino bsica entre trabalho e interao que transcrevemos anteriormente,
designa o processo de racionalizao correspondente esfera da interao
(no qual teramos a expanso da comunicao isenta de dominao, por
contraste com o crescimento das foras produtivas, que seria a forma
assumida pela racionalizao na esfera do trabalho ou da ao instrumental)
como um processo de individuao.
96
Seria, naturalmente, imprprio
pretender conceber esse individualismo exacerbado em termos em que ele
viesse pura e simplesmente a identificar-se com um ethos prprio do
capitalismo, e a referncia experincia da polis clssica como provvel
inspirao da concepo marxiana da sociedade futura, como pretende
Arendt, relevante ao sugerir um substrato alternativo para o ideal de
comunicao sem domnio que aquela concepo, na leitura de Habermas,
consagra. Contudo, crucial ter em conta que esse processo de
individuao, com o individualismo resultante, preserva inequivocamente a
poltica no estdio final, ao ver nele a coexistncia de uma multiplicidade
de projetos de autorrealizao individual que necessariamente interferiro
uns com os outros, constituindo-se em focos potenciais de conflito e
colaborao entre os indivduos. Quer se pretenda buscar em Habermas a
inspirao para ver tal sociedade como de alguma forma prxima do ideal
de um processo transparente de comunicao irrestrita; quer se sustente,
diferentemente, que se trataria antes de um processo ininterrupto de luta
contra os fatores de opacidade e adscrio e os desgnios de dominao
sempre renovados, bastante claro que o que teramos seria algo
radicalmente distinto da viso de uma sociedade orgnica e despolitizada
contida na frmula da administrao das coisas.

96
Habermas, Toward a Rational Society, p.93; Benjamin e outros, Textos Escolhidos, p.312.
58

Um ponto adicional parece impor-se. Assim como encontramos antes
nas relaes intergeneracionais um resduo irremovvel de dominao em
relaes que pertenceriam ao contexto da interao, no contexto do trabalho
temos tambm, mesmo se supomos a racionalizao tcnica ou o
desenvolvimento das foras produtivas levado ao ponto em que propicie a
emancipao do homem face ao labor, um resduo irremovvel de
ambiguidade em que dimenso de exteriorizao e autorrealizao prpria
do trabalho (work) do homo faber, que condio para a construo de
um mundo dotado de permanncia alm dos limites permitidos pela simples
tradio oral, associa-se um fator inerente de opacidade e alienao a
manifestar-se em facetas diversas. Ele surge, em primeiro lugar, como
destacado por Arendt, no simples carter objetivo e reificado que adquire,
nos produtos da atividade instrumental, o mundo social donde a
consequncia de que muito do mundo artificial assim criado aparea aos
olhos de parcelas da coletividade como um mundo estranho e
eventualmente hostil. Ele se mostra ainda no fato de que, quanto maior for o
xito do processo de racionalizao tcnica e desenvolvimento das foras
produtivas, tanto maior ser a cristalizao de conhecimento tcnico
especializado envolvida na operao eficiente de diferentes setores desse
mundo artificial, donde no apenas a estranheza, no sentido recm-
indicado, que este vir a adquirir, mas tambm a intensificao provvel
dos elementos de rigidez e adscrio na assignao social dos indivduos a
diferentes ocupaes, com as consequncias acima esboadas que se
orientariam em direo precisamente oposta individuao e riqueza de
escolha antevista por Marx. Nesta ramificao de nosso tema, ele se liga
com o tema habermasiano da tecnocracia, sendo de notar, como algo que
contm implicaes para questes a serem tratadas adiante, a maneira pela
qual o tema se associa em Habermas com o do uso ideolgico do saber
tcnico, o que redunda em destacar certas formas em que condies
prevalecentes no plano do trabalho interferem com as condies em que se
desenvolve a interao, moldando de maneira peculiar a transformao do
elemento de comunicao em relaes estratgicas e de domnio.
Observemos ainda, aqui, apenas a reviravolta sugestiva que caracteriza,
quanto a certos aspectos relevantes para a avaliao das ambiguidades da
atividade instrumental do homo faber, o pensamento de Hannah Arendt:
para ela, o triunfo do homo faber na poca moderna, com o
desenvolvimento das atividades produtivas, associa-se com a abundncia e
59

com um ideal de felicidade a ser alcanado atravs do consumo, o que
termina por submeter a atividade social aos ritmos prprios do animal
laborans e por transformar a sociedade dominada pelo modelo da
fabricao numa sociedade de laborers.
97

5. Intermdio: a dimenso institucional e questes
epistemolgicas
Detenhamo-nos por um momento para considerar uma das
consequncias que decorrem dos dois ltimos captulos. Trata-se de que,
independentemente de certos aspectos fundamentais do condicionamento
social exercido sobre a natureza ntima daquilo que aparece primeira vista
como pura atividade instrumental (condicionamento este desvendado pelas
verificaes principais de estudos como os de Piaget), o exame das
conexes entre trabalho e interao depara certos ingredientes irredutveis
de poder, dominao e opacidade que parecem opor-se de maneira
inapelvel plena vigncia da concepo da esfera poltica como a esfera
da comunicao igualitria que Arendt extrai de Aristteles e que encontra
traduo elaborada e depurada no modelo da situao de comunicao pura
de Habermas. Quer consideremos o resduo de opacidade inerente
sucesso das geraes e historicidade da vida social, com as ambiguidades
que da decorrem para o prprio ideal de autonomia; quer consideremos o
trabalho em sua condio de substrato necessrio da vida social ou de
provedor do cenrio humano e durvel dela, com as tenses que resultam
igualmente seja entre os aspectos de reificao alienante e de autoprojeo
nos produtos da atividade humana, seja nos elementos de dominao que se
inscrevem na organizao coletiva da atividade produtiva; estamos sempre,
de qualquer forma, postos diante da evidncia de que o modelo da situao
de comunicao pura de Habermas , com efeito, contrafatual e de que,
para usar a expresso que o prprio Habermas utiliza a propsito dessa
caracterstica de seu modelo, qualquer sociedade real e histrica
institucionalizada.
De fato, os problemas recm-considerados nos pem em contato com
toda a extensa temtica das relaes entre institucionalizao e poder no
processo sociopoltico. No empreenderei aqui a discusso minuciosa dessa

97
Human Condition, especialmente captulo VI, The Vita Activa and the Modern Age.
60

temtica, que requereria o tratamento detido do problema da ideologia e
uma sociologia do conhecimento capaz de ir alm de certas banalidades
associadas vulgarizao dessa disciplina em sua forma mais
mannheimiana, sobretudo premissa da correspondncia entre o
conhecimento em todas as suas formas e as condies sociais em que vivem
os que produzem tal conhecimento. Excelente anlise das questes que se
apresentam a uma sociologia do conhecimento em perspectiva fecunda j
pode ser encontrada, em minha opinio, em A Construo Social da
Realidade, de Peter Berger e Tomas Luckmann.
98
Destaquemos apenas, a
propsito das complexas ramificaes dos problemas acima, as intuies
contidas no que pode ser descrito como o tema fundamental e o paradoxo
de Rousseau (a sociedade coage e corrompe os homens, mas tudo o que
especificamente humano social, donde a consequncia de que a coero
aparea como condio da prpria liberdade)
99
ou na noo althusseriana da
ideologia como eterna.
100
E apreciemos, em conexo com tais intuies, a
formulao sinttica que fazem Berger e Luckmann, no volume
mencionado, de alguns dos pontos essenciais de suas anlises:
Um mundo institucional, por conseguinte, experimentado como
realidade objetiva. Tem uma histria que antecede o nascimento do
indivduo e no acessvel sua lembrana biogrfica. (...) As
instituies (...) tm um poder coercitivo sobre ele, tanto por si
mesmas, pela pura fora de sua facticidade, quanto pelos mecanismos
de controle geralmente ligados s mais importantes delas. (...)
Existindo as instituies como realidade exterior, o indivduo no as
pode entender por introspeco. Tem de sair de si e apreender o
que elas so, assim como tem de apreender o que diz respeito
natureza. Isto verdade mesmo se o mundo social, como realidade
produzida pelos homens, potencialmente compreensvel de um
modo que no possvel no caso do mundo natural.
[Mas] a objetividade do mundo institucional, por mais macia que
aparea ao indivduo, uma objetividade produzida e construda pelo
homem. O processo pelo qual os produtos exteriorizados da atividade
humana adquirem o carter de objetividade a objetivao. (...) a

98
Peter Berger e Thomas Luckmann, A Construo Social da Realidade: Tratado de
Sociologia do Conhecimento, Petrpolis, Vozes, 1973.
99
Veja-se Leo Strauss, Natural Right and History, Chicago, Chicago University Press, 1953.
100
Louis Althusser, Idologie et Appareils Idologiques dtat, La Pense, no. 151, junho
de 1970.
61

relao entre o homem, o produtor, e o mundo social, produto dele,
e permanece sendo uma relao dialtica, isto , o homem
(evidentemente no o homem isolado, mas em coletividade) e seu
mundo social atuam reciprocamente um sobre o outro. O produto
reage sobre o produtor. A exteriorizao e a objetivao so
momentos de um processo contnuo. O terceiro momento deste
processo (...) a interiorizao (pela qual o mundo social objetivado
reintroduzido na conscincia no curso da socializao) (...). Cada
um [desses trs momentos] corresponde a uma caracterizao
essencial do mundo social. A sociedade um produto humano. A
sociedade uma realidade objetiva. O homem um produto social.
(...) qualquer anlise do mundo social que deixe de lado algum desses
trs momentos ser uma anlise distorcida.
101

Seria possvel pretender colocar os trs momentos assim distinguidos
por Berger e Luckmann em correspondncia com as abordagens emprico-
analtica, hermenutica e crtica cincia social de que fala Habermas. E
um problema de grande interesse emerge, sugerido tanto pela imbricao
recproca de tais momentos que a passagem citada ressalta como pela
complexidade das relaes entre os planos do trabalho e da interao
revelada por nossa discusso anterior: o de at que ponto o estudo adequado
dos fenmenos pertinentes no impor o reconhecimento da comunalidade
fundamental de atributos compartilhados por mtodos que, em sua aparente
diversidade, so o produto de uma vida em sociedade em que se vinculam
de maneira rica e matizada, mas dificilmente dissocivel, as dimenses
interacional e intersubjetiva, de um lado, e operatria e objetivante, de
outro.
Especificamente, percebe-se que a tornar transparente aos olhos dos
prprios agentes o carter da sociedade como um produto humano que se
dirige o interesse emancipatrio associado por Habermas cincia social
crtica. Como vimos, a interao entre psicanalista e paciente que serve a
Habermas como modelo da forma de comunicao capaz de realizar tal
interesse. Reservemos para um momento posterior desta discusso o exame
de certos importantes problemas na tentativa feita por Habermas de aplicar
tal modelo ao mbito de relaes mais comumente percebidas como
polticas, tais como as que dizem respeito a um movimento poltico,
problemas aos quais no alheia a dificuldade de dissociar a mescla de

101
Berger e Luckmann, A Construo Social da Realidade, pp.86-7-8.
62

aspectos correspondentes s dimenses acima mencionadas. Mesmo no
nvel estrito de relaes psicanalticas, porm, bastaria lembrar as
discusses epistemolgicas suscitadas pela psicanlise para justificar
importantes reservas quanto expectativa de que o potencial de
emancipao que se quer ligado ao intercmbio psicanaltico possa
pretender fundar-se em um mtodo de conhecimento verdadeiramente
peculiar.
Assim, como observa P. Grco em texto includo em Logique et
Connassaince Scientifique, com efeito uma dualidade do sujeito e do
objeto que constitui a pedra angular da epistemologia psicanaltica. Eu sou
aquele que sou (S), mas o analista P que sabe aquele que . O
epistemlogo E vai indagar ento como ele o sabe. E j as perspectivas
divergem.
102
Grco mostra como se opem a respeito os que pretendem
que o sentido, bem como a estratgia teraputica, devem poder ser
inferidos na lgica da teoria, incluindo o prprio Freud; os que,
diferentemente, como Theodor Reik, destacam que o analista tem tambm
um inconsciente, o que lhe faculta compreender identificando-se com o
doente; ou os que, de acordo com a tendncia atual, procuram rejeitar o
debate como no estando em conformidade com a situao psicanaltica
concreta: ...a psicanlise praxis, action-research, como se diz, e no se
pode fazer a epistemologia nocional dela. Ela prova o movimento
caminhando. Mas ela no o explica.
103
Grco acrescenta que, embora seja
normal que o clnico se contente com isso, a reflexo do psicanalista no
poderia deter-se a. E mostra como Jacques Lacan, por exemplo, no
obstante destacar que o sentido veiculado no intercmbio discursivo
caracterstico da interao psicanaltica,
no deixa de construir ou de descrever estruturas e estruturas
formalizadas, note-se (...). Pois o discurso tem suas regras, e esta a
razo pela qual a pesquisa de Lacan se orientou notadamente para as
cincias da linguagem. Se os significantes de S no so mais que
metforas, metonmias..., o analista P no pode ele prprio ter acesso
aos significados seno mediante o recurso a uma teoria no
metafrica da metfora. No plano mesmo da praxis, Lacan mostra a

102
Pierre Grco, pistmologie de la Psychologie, em Piaget, Logique et Connaissance
Scientifique, p.943.
103
Ibid., p.943.
63

decadncia de uma psicanlise que se contenta com a magia
emprico-metafrica: No h limite para o desgaste da tcnica como
decorrncia da recusa conceitualizao (par sa
dconceptualisation) (...).
104

Isso no tudo, porm, e Grco destaca ainda a possibilidade, para o
epistemlogo, de abordar a psicanlise por outra via.
Com efeito, o freudismo fornece uma teoria gentica da afetividade,
e at da conduta em geral, da qual se pode mesmo dizer que ela
justifica ou explica a possibilidade de uma lgica do sentido.
Estamos aqui no plano das causas, ou, de maneira mais prudente, no
plano do modelo da causalidade. A hiptese do inconsciente , neste
plano, inseparvel de um princpio de conservao da libido (o
princpio de constncia que Freud toma de Fechner) e de uma
teoria muito menos clara das fases atravs das quais se cumpre
normalmente a aventura da libido e dos mecanismos que explicam
essa aventura e seus ocasionais dissabores. Muito menos clara,
dizemos, de vez que essas fases tm ora o estatuto de estdios,
biologicamente determinados (e, nas perspectivas neofreudianas,
sobredeterminados pelo contexto sociocultural), que indicam as
regies ou os objetos para os quais devem se dirigir os investimentos
da libido e ora o estatuto de estruturas, j que a cada estdio
corresponde uma organizao tpica da personalidade (...). Neste
segundo caso, a teoria deveria estar capacitada para descrever tanto
essas estruturas quanto seus elos de filiao interna, vale dizer, para
construir um modelo estrutural e ei-la ento frente a frente com os
problemas do construtivismo(...). J no primeiro caso, ou se
remetem as explicaes causais prpria biologia, e eis-nos de cheio
no reducionismo que a psicanlise recusa em princpio; ou se trata de
dar da dinmica propriamente psicolgica uma representao distinta
da representao metafrica (o exrcito em marcha de Freud, o
objeto substitutivo, etc.), o que redunda em definir leis de
transformao e eis-nos transportados uma vez mais estrutura (o
conjunto dessas leis) e ao construtivismo (a elaborao do modelo
que assegura sua coerncia e inteligibilidade). Esta , por exemplo, a
direo dos trabalhos de D. Rapaport, que empreende decidida crtica
da energtica freudiana (...) e se inclina para uma interpretao, se

104
Ibid., p.944.
64

no cognitivista, ao menos paralela, para no dizer isomorfa, aos
modelos de uma psicologia cognitiva (...).
105

Ademais, trabalhos de pesquisadores associados a Piaget, como ele
mesmo indica em textos como Inconsciente Afetivo e Inconsciente
Cognitivo, permitem mostrar tanto o paralelismo entre o desenvolvimento
cognitivo e o afetivo quanto a correspondncia de certos mecanismos
bsicos prprios de cada dimenso.
106

Pelo menos algumas dessas questes seriam, provavelmente,
assimiladas por Habermas leitura cientificista que, segundo ele, Freud
fazia de sua prpria obra.
107
duvidoso, porm, que, levada ao extremo de
suas consequncias, tal tese no acabe por expor-se merecidamente ironia
que Grco dirige, no psicanlise, mas psicologia fenomenolgica
maneira de Sartre e Merleau-Ponty: courir aprs lauthentique, on
nattrape que le confus.
108

Naturalmente, no se pode pretender que todos os problemas
genunos estejam resolvidos, e as polmicas relativas cincia do sujeito
continuam a prosperar no mbito da psicologia entendida amplamente. Por
outro lado, se nos voltamos para o caso das cincias hermenuticas e
tomamos a historiografia como o exemplo por excelncia, questes
anlogas, em certos aspectos fundamentais, nos envolvem na inesgotvel
polmica sobre as relaes entre estrutura e evento, o nomolgico e o
fortuito, a causa e o sentido questes sobre as quais o prprio Habermas
se detm longamente em Lgica das Cincias Sociais. No tomarei aqui
essas questes com referncia histria como disciplina, exceto para propor
de passagem, ainda uma vez com apoio em Piaget, que, ao invs de a
histria propiciar uma forma privilegiada de explicao, como se pretende
com frequncia, o recurso histria necessrio, de certa maneira,
precisamente pelo que ela tem de no-explicativo vale dizer, por nos
permitir abrir espao para o fortuito e o (ainda?) desestruturado. Para
formular o problema em termos paradoxais, a histria s seria plenamente
explicativa justamente se a realidade social fosse a-histrica, expressando
uma lgica rigorosa. O privilgio usualmente concedido explicao

105
Ibid., pp.944-5.
106
Veja-se Problemas de Psicologia Gentica.
107
Veja-se no 29 acima.
108
Logique et Connaissance Scientifique, p.956.
65

histrica (nos termos de Piaget, dimenso gentica e diacrnica)
empreende, sem se dar conta com clareza dos problemas envolvidos, a
fuso desses dois aspectos, transpondo a lgica (a dimenso sincrnica)
para o plano diacrnico. Isso no somente legtimo: necessrio e
inevitvel. Mas tambm certamente incompatvel com as vulgares
confuses em que a explicao meramente formal frequentemente
contraposta verdadeira e cabal explicao histrica, histrico-estrutural,
dialtica.
109

Como quer que seja, a ateno para o aspecto fatalmente
institucionalizado do mundo sociopoltico (ainda que se trate
necessariamente de uma institucionalizao que se faz e refaz
continuamente) cumpre algumas funes importantes no andamento de
nossa discusso. Em primeiro lugar, ela sensibiliza para a relevncia que
adquire, de um ponto de vista prtico, o desafio visto afirmativamente
representado pelo plano institucional da convivncia poltica. Com efeito,
se a institucionalizao, no sentido de Berger e Luckmann (ou no sentido
em que Habermas a ope ao modelo da comunicao pura), um
ingrediente necessrio e constitutivo da vida em sociedade, o plano
institucional no pode ser apenas alvo de um anseio que se contrape a ele
na expectativa ilusria de dissolv-lo numa transparncia a um tempo
impossvel e anti-humana (pois a-histrica e desmemoriada), mas ter que
ser tambm o objeto de um zelo construtivo, por assim dizer, j que mesmo
o avano do interesse emancipatrio se dar por fora num quadro de
instituies que, ainda destruindo-se e renovando-se, se afirmam enquanto
instituies. Essa relevncia prtica tem, naturalmente, consequncia para a
importncia revestida pelo plano institucional como objeto de
conhecimento e tema de estudo, diversamente do que tem caracterizado as
disposies mais comumente encontradas entre os que pretendem filiar-se a
uma tradio crtica.
Em segundo lugar, a ateno para o aspecto institucionalizado
permite colocar em perspectiva mais matizada a questo do realismo e do

109
Veja-se Jean Piaget, Introduction lpistmologie Gntique, Paris, Presses
Universitaires de France, 1950, volume III, especialmente o captulo La Pense
Sociologique. Esse captulo pode ser encontrado, sob o ttulo A Explicao em
Sociologia, em Piaget, Estudos Sociolgicos; veja-se especialmente pargrafo 3, A
Explicao em Sociologia. A. O Sincrnico e o Diacrnico, pp.44 e seguintes.
66

alcance de modelos baseados na contraposio demasiado cortante dos
contextos do trabalho e da interao, na terminologia de Habermas. Tendo
explorado certas formas de vinculao entre tais categorias nas quais elas
so tomadas mais estritamente nos termos tendencialmente polarizados em
que Habermas as elabora, deter-nos-emos em seguida sobre uma forma
especial de articulao entre elas que tem grande importncia para nosso
problema geral e que, tendo sido mencionada de passagem anteriormente,
foi at aqui posta de lado, apesar de que a discusso anterior nos ser til na
apreciao dela. Refiro-me ao que Habermas designa como ao
estratgica.
6. A ao estratgica como intermediria entre trabalho e
interao e a concepo de poltica: crtica a Arendt e Habermas.
Instrumentalidade, comunicao e luta poltica. Autorreflexo,
psicanlise e o papel do partido em Habermas
Vimos antes, ao considerarmos a distino habermasiana bsica entre
trabalho e interao formulada em Tcnica e Cincia como Ideologia,
que Habermas justape, no contexto do trabalho ou da ao racional-
intencional, dois tipos de ao cujas relaes no ficam de todo claras na
passagem correspondente: a ao instrumental e a escolha racional.
Enquanto a primeira referida observncia de regras tcnicas baseadas
no saber emprico, implicando prognsticos condicionais sobre
acontecimentos observveis, fsicos ou sociais, a escolha racional vista
como regida por estratgias baseadas no saber analtico, implicando
derivaes a partir de regras de preferncia (sistemas de valores) e de
mximas de decises. Em ambos os casos se trataria de realizar objetivos
definidos em condies dadas; mas, ao passo que a ao instrumental
organiza os meios adequados ou inadequados segundo o critrio de um
controle eficaz da realidade, a ao estratgica s depende da avaliao
correta das possveis escolhas alternativas, que resulta do clculo feito com
o auxilio de valores e mximas.
110

A primeira impresso que se extrai das indicaes a dadas a de que
o ponto fundamental da distino consistiria no carter de alguma forma
material da ao instrumental, que corresponderia de maneira mais estrita

110
Toward a Rational Society, pp.91-2.
67

ideia de fazer ou fabricar, enquanto a ao estratgica envolveria
decises que, embora orientadas por objetivos a serem realizados e seguidas
de consequncias relativamente a tais objetivos, no envolveriam a
manipulao real ou material de objetos. O que parece haver de ntido
nesse critrio de separao se dilui, porm, quando se observa que
Habermas inclui acontecimentos sociais como objetos possveis da ao
instrumental, afastando assim esta noo do sentido estrito de fabricao
ao sugerir que o mundo social tambm pode ser alvo ou objeto de
manipulao tcnica. H, por outro lado, a contraposio entre o
emprico e o analtico, mas esta tampouco parece resistir a exame mais
atento como critrio satisfatrio de distino. Assim, no se v, em primeiro
lugar, como o estabelecimento e a aplicao de regras tcnicas baseadas no
saber emprico poderiam prescindir dos procedimentos de clculo e
deduo prprios do pensamento analtico; ademais, sobretudo se a
manipulao metafrica do meio social se qualifica como ao
instrumental, impossvel deixar de ter presente o contedo emprico da
definio, pelo agente, da situao em que uma deciso estratgica guiada
por mximas se desdobrar em consequncias qualquer que seja o
afastamento dessa ao com respeito manipulao direta de instrumentos
materiais.
O ponto que escapa a Habermas nessa passagem, e que redunda em
tais dificuldades, tem a ver com algo que ele prprio reconhece e afirma
alhures (Lgica das Cincias Sociais), sendo um ponto de interesse crucial
na presente discusso. Trata-se de que, embora seja possvel conceber um
tipo de ao individual que seja instrumental ou orientado por critrios de
eficcia (buscando realizar objetivos definidos em condies dadas), a
ao estratgica a ao instrumental enquanto exercida no contexto social
como tal e , portanto, simultaneamente tambm interao. Deixemos de
lado a questo que pareceria merecer decidida resposta negativa luz da
discusso anterior dos trabalhos de Piaget de saber se o indivduo isolado
poderia aceder racionalidade que a ao instrumental implica: claro que
o indivduo socializado pode agir eficaz ou instrumentalmente em
isolamento, caso em que, a menos que ampliemos o conceito de ao de
maneira a incluir a contemplao inteiramente passiva, a ao
necessariamente envolver algum elemento de fazer, correspondendo
mais estritamente ideia do trabalho individual e requerendo quando
nada certos deslocamentos do corpo. igualmente bvio, por outro lado,
68

que uma pluralidade de agentes podem aplicar-se conjuntamente a atuar
sobre determinado objeto material ou conjunto de objetos materiais para
realizar determinado fim compartilhado, caso em que estaramos
inequivocamente no terreno da co-operao, que corresponde a formas
anteriormente examinadas de articulao entre trabalho e interao.
O que tem de peculiar a ao estratgica, porm, o fato de que,
sendo ao racional-intencional, como o trabalho, tambm interao e
comunicao direta e imediatamente. Por outras palavras, assim como
podemos ter uma pluralidade de agentes interagindo ao atuarem sobre
determinado objeto material (e tendo o fim de sua ao ou cooperao no
estado buscado relativamente quele objeto), assim tambm,
simetricamente, temos, na ao estratgica, que o fim visado por
determinado agente, ainda que ele se valha de objetos materiais como meios
em sua ao, diz respeito a um estado a ser alcanado relativamente a outro
agente (ou outros agentes). Assim, diferindo do modelo do puro trabalho
por ser eminentemente social, a ao ou interao estratgica difere do
modelo da pura interao ou comunicao pelo fato de que, enquanto
nesta ltima os participantes so todos sujeitos, naquela os participantes se
tratam uns aos outros como objetos sendo, porm, condio para a
eficcia buscada na ao de cada um, enquanto ao instrumental que ela ,
que ele seja capaz, num jogo de reciprocidades, de colocar-se no lugar do
outro e de reconhecer neste precisamente sua condio de sujeito, bem
como de ver-se a si prprio como objeto possvel das manipulaes do
outro.
Podemos, sem dvida, encontrar usos da ideia de ao estratgica que
prescindem desse critrio de distino e tornam simplesmente ao
estratgica sinnimo de ao orientada por critrios de eficcia ou de
ao instrumental. Contudo, isso inaceitvel no contexto de um exame das
categorias de Habermas, em primeiro lugar, pela razo muito simples de
que ele, bem ou mal, busca precisamente distinguir a ao instrumental e a
ao estratgica (ademais de op-las ambas interao). Alm disso, o
critrio sugerido parece claramente subjacente aos aspectos que Habermas
destaca em sua tentativa de distino na passagem citada. Assim, o
exerccio de algum tipo de operao concreta ou material (o que de
mais forte ressalta da tentativa de caracterizao da ao instrumental) ,
como vimos, algo que estar necessariamente presente na ao (trabalho) do
69

indivduo isolado. Por contraste, justamente quando o fim visado algo que
tem a ver com um estado de coisas a ser alcanado numa relao com
outrem que surge a possibilidade de eficcia sem o recurso a qualquer
forma mais laboriosa de operao concreta: tomada a deciso, a simples
fala pode ser instrumental ou, em dados casos, o puro silncio, com a
comunicao que pode ocorrer atravs dele. Observemos de passagem que
certamente no casual, neste contexto, a correspondncia que se pode
apontar entre, de um lado, a conexo estabelecida por Habermas entre a
ao estratgica e o clculo ou a deduo meramente analtica, por contraste
com o saber emprico da ao instrumental, e, de outro lado, a ideia
piagetiana da lgica como transposio de operaes concretas para um
plano virtual ou simblico caracterizado por reciprocidade.
O fato de que Habermas se mostre, na passagem examinada, pouco
sensvel diferena aqui destacada e empenhado em assimilar ao
estratgica e ao instrumental conjuntamente ao puro contexto do trabalho
poderia ser avaliado como tendo psicologicamente a ver com a
preocupao, no texto onde essa passagem ocorre, de analisar criticamente
o problema da tecnocracia. Nessa anlise, cumpre papel fundamental a
contraposio entre um marco institucional referido inequivocamente
esfera da comunicao, de um lado, e sistemas de ao eficaz, de outro, e a
coerncia mesma da anlise e da denncia nela contida pareceria requerer
que o contexto da ao eficaz no se visse, por assim dizer, contaminado
de comunicao. Em outros textos, particularmente em Teoria e Prtica e
Lgica das Cincias Sociais, Habermas volta a ocupar-se da ao
estratgica, e neste ltimo, como se indicou acima, ele a considera
expressamente como um caso especial ou limite de ao comunicacional.
111

Contudo, no extrai tampouco desses outros textos (que examinaremos
adiante) as consequncias que parecem decorrer para a perspectiva a se
adotar no esforo analtico a que se dedica, e no h dvida de que a
categoria da ao estratgica recebe, em geral, ateno muito menor do que
mereceria. Isso tem certamente razes profundas nas caractersticas gerais
da abordagem proposta por Habermas, das quais a anlise do tecnocratismo
que se encontra em Tcnica e Cincia como Ideologia aparece como
manifestao ou aplicao, embora coubesse tambm ver ingredientes
importantes dela como estando presentes j na motivao inicial do esforo

111
As referncias apropriadas sero fornecidas adiante.
70

de Habermas. Apesar de que se possa questionar o acerto de suas nfases e
omisses do ponto de vista de uma avaliao correta das consequncias
para o estudo concreto de questes como o papel da cincia e da tcnica na
sociedade contempornea, as dificuldades indicadas nas relaes que
Habermas estabelece entre trabalho, interao e estratgia e na minimizao
do papel desta ltima tm a ver com: (a) as conexes por ele pretendidas
entre teoria do conhecimento e teoria da sociedade; (b) a crtica do
cientificismo e a tentativa de substituir a correspondente concepo de
racionalidade por outra supostamente mais ampla e mais adequada
perspectiva crtica e emancipatria; e (c) como consequncia, no plano
substantivo de uma sociologia da mudana, a substituio de um conceito
weberiano (ou marxista-cientificista) de racionalizao (afim
dominao tecnocrtica) por outro em que a ideia de legitimao cumpre
funo importante, entendida em correspondncia com a extenso da
comunicao isenta de domnio. O ponto crucial reside, assim, na noo
mesma de racionalidade, sendo decisivo para Habermas poder contrapor
concepo de racionalidade em termos de relaes entre meios e fins (a
concepo tcnica de racionalidade) uma concepo prtica de
racionalidade capaz de servir ao contexto da interao. Ora, a ao
estratgica uma forma de ao orientada por relaes entre meios e fins
(ainda que eventualmente, em determinados casos, ela pudesse ser descrita
como consistindo na mera escolha, analiticamente fundada, entre opes
dadas). Da no se ajustar aos desgnios de Habermas; dai tambm sua
assimilao ao contexto do trabalho e a tendncia a minimizar seu contedo
de comunicao.
Habermas no se dedica em parte alguma, que eu saiba, a um
confronto preciso entre a noo tcnica e a noo prtica de
racionalidade em termos do contedo ou da natureza das operaes do
sujeito (ou dos sujeitos) do conhecimento que distinguiriam uma e outra.
Talvez ele pretendesse que a formulao da questo nesses termos j
revelaria, por si mesma, um postulado cientificista que traria implcita a
concepo tcnica de racionalidade e que a nica resposta adequada
exigncia acima consistiria em contrapor o contedo operatrio e tcnico da
primeira concepo ao contexto de comunicao em linguagem comum ou
coloquial, de reciprocidade e transparncia crescente da prpria estrutura de
comunicao que caracterizaria a segunda. No se v, porm, como tal
argumento poderia prevalecer diante da constatao, com Piaget, de que a
71

caracterstica de ser a um tempo operatria e comunicacional,
intersubjetiva, recproca e mesmo normativa essencial para a
constituio da lgica a qual, alm de ser o instrumento por excelncia da
racionalidade tcnica e analtica, tambm (precisamente por suas
caractersticas de intersubjetividade, reciprocidade e normatividade
relativamente conservao dos enunciados e valores) a condio para
qualquer comunicao efetiva que v alm dos nveis mais rudimentares
se se quiser, para qualquer comunicao competente.
112

Apesar das infindveis contores intelectuais de Habermas, como
quer que seja, disponho-me a sustentar que se damos o devido relevo
categoria da ao estratgica, com o que tem de peculiar como categoria
intermediria entre as de trabalho e interao, torna-se possvel apreciar sob
luz nova e mais esclarecedora o ncleo dos principais problemas
metodolgicos e substantivos a que sua anlise se dirige, bem como a
articulao entre esses dois nveis de problemas e alcanar, ademais, uma
concepo do processo poltico a um tempo realista e compatvel com a
preservao de uma orientao critica.
A proposio central da perspectiva que aqui se sustenta envolve
simplesmente o reconhecimento de que Habermas no tem xito na
tentativa de propor uma concepo alternativa de racionalidade.
indicativo, alis, que ele no procure de maneira expressa estabelecer uma
nova concepo propriamente de racionalidade, apesar de pretender
apresentar concepes diversas do processo de racionalizao nas esferas
do trabalho e da interao e de falar de um saber prtico. De qualquer
forma, proponho inequivocamente que no dispomos seno de um conceito

112
Na verdade, em Lgica das Cincias Sociais, pode-se encontrar, tomada de Gadamer,
uma especificao de aspectos particulares do saber prtico que Aristteles distingue da
cincia e da tcnica, alguns dos quais j deparamos em nossas discusses anteriores. Assim,
o saber prtico tem a forma reflexiva, um saber-se, razo pela qual experimentamos
sobre ns mesmos os erros no campo do saber prtico; em segundo lugar, ele
interiorizado, associando-se com impulsos e paixes, por contraste com o carter
exterior do saber tcnico; finalmente, o saber prtico global, no se referindo a fins
particulares que possam ser determinados independentemente dos meios de realizao: ao
contrrio, os fins que orientam a ao so (...) momentos da prpria forma vital, a qual
continuamente a forma social de vida que se configura mediante a ao comunicativa.
(Veja-se Habermas, Logica delle Scienze Sociali, pp.246-7.) Contudo, o que isso tem de
insatisfatrio, tomado em si mesmo, como resposta ao argumento baseado em Piaget e
exposto no texto parece bastante claro.
72

de racionalidade, e que este conceito tem a ver, em ltima anlise, com
relaes entre meios e fins. Por outras palavras, a ideia de racionalidade tem
necessariamente um contedo operatrio, envolvendo sempre a ideia de
ao orientada por consideraes de eficcia, ou seja, a ideia de um sujeito
(ou de sujeitos) que se prope(m) fins e trata(m) de realiz-los atravs da
manipulao das condies de seu ambiente. E isso vale para registr-lo
expressamente e com clareza tambm para o campo prtico da
interao, de Habermas, ou da ao, de Arendt: no apenas a interao
o contexto ltimo da ao racional, mas no h razo para que no se veja
a prpria comunicao como ao orientada por fins e em relao qual se
coloca, portanto, um problema de eficcia ainda que, naturalmente, ela
seja, por aspectos relevantes, distinta da ao de fabricao que se exerce
sobre um objeto material qualquer.
bastante claro, ademais, que precisamente o problema da eficcia
da ao (ou interao) comunicativa que est envolvido, em ltima anlise,
na teoria da comunicao competente (note-se que se trata do mesmo termo
usado para o comportamento referido a regras tcnicas) de Habermas, e que
supostamente teria soluo na estrutura da situao ideal de discurso que
este visualiza, caracterizada por ser isenta de poder, ideologia ou neurose
isto , de fatores conscientes ou inconscientes que interfiram com a
igualdade, a reciprocidade e o equilbrio do intercmbio intelectual.
Lembremos, por um lado, que isso constitui como que uma definio da
lgica mesma (essa moral do pensamento, na expresso de Piaget, que
naturalmente se associa possibilidade de uma moral tout court). Por outro
lado, torna-se oportuno realar um aspecto grandemente sugestivo do
contraste entre Habermas e Piaget quanto questo do equilbrio
comunicacional e de possveis concepes distintas de racionalidade.
Com efeito, Habermas pretende buscar a garantia dos requisitos da
situao ideal de discurso num afastamento com respeito ao
(especialmente a ao tcnica, naturalmente) e no refgio no puro reino
da interao. Ora, o contexto da interao (e esta a razo da ambiguidade
que leva Habermas a ver a tambm domnio, alm de comunicao)
aquele onde se d diretamente a presena dos possveis agentes de
dominao e manipulao ideolgica, bem como das fontes por excelncia
de perturbaes neurticas a saber, os outros. Por contraste, Piaget v a
principal garantia de equilbrio e reciprocidade com respeito ao intercmbio
73

intelectual caracterstico do pensamento lgico (e das operaes
descentradas da razo) precisamente em seu carter operatrio vale
dizer, no fato de que sujeitos distintos possam chegar a coordenar seus
pontos de vista com relao aos objetos de qualquer natureza que so alvo
de suas operaes reais ou virtuais. Isso aponta, naturalmente, para a
afinidade que existe, afinal de contas, entre intersubjetividade e
objetividade; e suscita reservas quanto adeso sem qualificao
denncia feita por Habermas mesmo que se reconhea o ingrediente
vlido a contido da suposta autocompreenso erroneamente cientificista
de um Marx ou um Freud, na medida em que tal denncia envolve o convite
a resistir ideologia, por assim dizer, no prprio terreno da ideologia.
113


113
Especialmente interessante neste contexto a discusso que faz Piaget do pensamento
sociocntrico, tomado como o equivalente coletivo do egocentrismo individual, em A
Explicao em Sociologia (Estudos Sociolgicos, pp.78 e seguintes.). Veja-se, por exemplo,
a seguinte passagem, a propsito da maneira como se relacionam em Comte, Durkheim e
Marx a cincia e a ideologia: Estes trs autores concordam quanto ao carter sociocntrico
das ideologias, mas, enquanto Comte e Durkheim veem na cincia o prolongamento natural
do pensamento sociomrfico, uma sociologia operatria como a de Marx rene, pelo
contrrio, a cincia s tcnicas e fornece, quanto s ideologias, um notvel instrumento
crtico que permite descobrir o elemento sociocntrico at nos produtos mais refinados do
pensamento metafsico contemporneo: subordina assim a objetividade perseguida pelo
pensamento cientfico a uma condio preliminar e necessria, que a descentrao dos
conceitos em relao s ideologias superestruturais e seu relacionamento com as aes
concretas sobre as quais repousa a vida social. (P.80; traduo ligeiramente reformulada por
FWR.)
V-se que tal formulao sem dvida sofreria objees de Habermas, pois d
expresso inequvoca ao que este assinala como o ingrediente cientificista do pensamento
de Marx, vinculando a prpria possibilidade da crtica da ideologia ao componente
tcnico da atividade de conhecimento e correspondncia entre a cincia e as tcnicas.
Embora se possa pretender que Piaget formula a questo de maneira extremada, bem claro
o sentido em que a concepo envolvida representa, no fundamental, uma correo
necessria a Habermas atravs da ligao estabelecida entre sociocentrismo e egocentrismo e
do contraste de ambos com a objetividade das operaes descentradas da razo: ... o
trabalho coletivo que conduz constituio das noes racionais e das regras lgicas uma
ao executada em comum antes de ser um pensamento comum: a razo no somente
comunicao, discurso e conjunto de conceitos; ela primeiramente sistema de operaes, e
a colaborao na ao que conduz generalizao operatria. Por outro lado, trata-se a
de um processo heterogneo em relao opresso ideolgica das tradies. (...) No se
poderia assimilar o universal ao coletivo seno por referncia a uma cooperao no
trabalho material ou mental, isto , a um fator de objetividade e de reciprocidade que implica
a autonomia dos parceiros e permanece estranho coao intelectual das representaes
74

De qualquer forma, a ateno para a ao estratgica e suas relaes
com as categorias de trabalho e interao se articula de maneira importante
com a noo de racionalidade entendida nos termos propostos, segundo os
quais esta tem sempre a ver com fins e meios de sujeitos que agem. Pois
pode-se perceber ento que a questo decisiva para a anlise scio-poltica
reside em que aquilo que meio ou fim, aquilo que, excludos os objetos
materiais, ser tomado como objeto ou sujeito, ou parcialmente como
objeto e sujeito, no est dado socialmente a no ser como resultado
provisrio de um processo concreto e complexo de interao que em
qualquer momento envolve trabalho vivo e reificado, envolve tradio (com
a ambiguidade anteriormente destacada), envolve luta e estratgia e envolve
tambm ao crtica e emancipatria e comunicao no sentido estrito
que a expresso adquire em Habermas. Isso contm, certamente, uma
variedade de aspectos substantivos e metodolgicos importantes, nos quais
se esboa j com nitidez propriamente uma teoria da poltica. Explicitemos
alguns desses aspectos.
1. Em primeiro lugar, a observao bvia de que existe a
possibilidade de se falar de cadeias de fins e meios, ou do que j se chamou
de fins autotlicos e heterotlicos. Essa observao, por bvia que seja,
relevante na medida em que permite salientar que a adeso a uma
concepo de racionalidade em que se destaque sua caracterstica
operatria ou instrumental no restringe de qualquer forma o alcance
que se queira dar discusso do processo de transformao social em
termos de racionalizao. Tomada no sentido da instaurao de um
processo de comunicao isento de domnio, em que seja possvel a
manifestao autntica de identidades individuais por meio da assuno
lcida e livre de sua articulao tornada no alienante ou deformante com
uma ou outra identidade coletiva em sua profundidade multigeneracional ou
histrica, a racionalizao supe, naturalmente, alm das condies scio-
psicolgicas que permitam a esse ideal surgir como aspirao real de
determinados sujeitos sociais, tambm aquelas condies estratgicas que
assegurem viabilidade aos interesses correspondentes em sua confrontao
com interesses de dominao existentes, sem falar das condies materiais
que sirvam de substrato tanto a um quanto a outro desses dois conjuntos de

sociomrficas impostas pelo grupo inteiro ou por algumas de suas classes sociais. (P.82;
traduo reformulada e corrigida em alguns pontos por FWR.).
75

condies. H, assim, sem dvida, problemas instrumentais em sentido
estrito e problemas estratgicos envolvidos na atualizao de qualquer
processo concreto que tenha como objetivo a implantao de algo que se
assemelhe em algum grau a um estado de comunicao desimpedida. De
outro lado, descrever em termos de racionalizao um processo de tal
natureza supe, por sua vez, a possibilidade de se estabelecer a conexo
instrumental entre o estado de comunicao desimpedida buscado e
objetivos mais altos (digamos, os que se expressam na ideia de
individuao e de realizao individual plena) aos quais serve esse
estado. Pois nada impede que se concebam objetivos distintos para o
processo de desenvolvimento scio-poltico (por exemplo, o objetivo de
uma sociedade plenamente solidria e orgnica em que tivssemos a pura
administrao das coisas) que no se ajustariam bem a um estado de
comunicao que garanta irredutivelmente a autonomia radical de cada um,
e a implantao desse estado no poderia ser descrita como
racionalizao luz de tais objetivos. Visto o problema do ngulo oposto,
de certa forma, disso decorre com bastante clareza que a mera vigncia de
um ideal de racionalidade em termos de fins e meios no suficiente para
fundar a denncia de uma sociedade tecnocrtica ou de ideologia
tecnocrtica, pois tal ideal no impede por si mesmo e em princpio a
discusso dos fins da organizao da atividade instrumental. O que no
incompatvel com o reconhecimento da possibilidade de ocorrncia
emprica da sndrome em que a mentalidade tecnocrtica concorra a
compor uma ideologia funcional para certas formas de dominao.
2. Em segundo, lugar, temos o problema absolutamente crucial da
definio do sujeito (ou dos sujeitos) cuja ao se trata de examinar e
avaliar, envolvendo tanto a autodefinio por parte dos agentes no processo
poltico quanto sua apreenso pelo estudioso. A concepo da ao
instrumental ou do trabalho envolve a ideia de que o sujeito exerce sua
atividade sobre a natureza, enquanto a comunicao prpria do contexto
da interao se distingue, em ltima anlise, pelo fato de que o sujeito se
relaciona a com outros sujeitos como tal. Ora, ocorre que outros sujeitos
podem se apresentar como natureza aos olhos de determinado agente
diante de tal ou qual objetivo por ele visado, e teramos a precisamente o
reino por excelncia da ao estratgica. Naturalmente, temos aqui lugar
para toda uma gama de matizes. Estes iriam desde a total objetificao do
outro, em situaes caracterizadas pelo puro emprego da fora bruta ou da
76

violncia em circunstncias, por exemplo, de tal assimetria ou desigualdade
de recursos que caberia v-las como destitudas de qualquer ingrediente de
interao mesmo estratgica; incluiriam situaes intermedirias que iriam
da luta mais ou menos rude at situaes que se aproximam da forma de um
jogo disciplinado por regras, com a presena, em graus variados, dos
ingredientes de comunicao correspondentes ao estratgica;
114

passariam por situaes ou aspectos em que consideraes de ordem
estratgica podem condicionar a busca de solidariedades e alianas, isto ,
de comunicao; e chegariam, finalmente, a situaes ou aspectos de pura
comunicao, em que os outros relevantes so todos tomados como
sujeitos, ou mesmo a casos de identificao plena com outros sujeitos e de
amplo compartilhamento de fins ou objetivos. O que tem de absolutamente
crucial este problema, e que se perde ou se dilui na contraposio simples
de trabalho e interao e na assimilao da ao estratgica ao contexto do
trabalho, reside no fato de que parte decisiva do drama sociopoltico se
desenrola precisamente, em qualquer situao dada, em torno da mescla ou
do balano que se obtm de ingredientes de identificao e comunicao, de
interao estratgica em sentido estrito e de violncia e objetificao. Por
outras palavras, no seu aspecto sociopoltico ou interacional (enquanto
distinto das relaes propriamente com a natureza ou os objetos materiais),
o drama gira precisamente em torno dos condicionamentos exercidos sobre
com quem determinado sujeito individual ir se identificar ou se
comunicar e diante de quem agir instrumentalmente (com o
reconhecimento de que ocorrem aqui variaes em funo de circunstncias
diversas ou de aspectos diversos dos objetivos ou intenes do sujeito); e de
como, em conexo com isso, se constituiro sujeitos coletivos de natureza
variada, a respeito dos quais defrontaremos de novo o mesmo tipo de
questes quanto ao seu relacionamento entre si e com os prprios
indivduos tomados como tal. Destaque-se ainda que, na medida em que se
coloque a questo de uma participao consciente de qualquer sujeito
individual ou social no processo sociopoltico, o problema que se
apresentar a ele como sujeito um problema que cabe descrever com
muita propriedade como um problema de deciso estratgica: ele se
traduziria em termos de como em decorrncia de um esforo por situar-se

114
Thomas C. Schelling, The Strategy of Conflict (Nova Iorque, Oxford University Press,
1963) certamente um dos estudos que merecem meno a esse respeito, pela explorao de
aspectos diversos de casos que representam exemplos especiais de tais situaes.
77

seletiva e criticamente (autorreflexivamente) diante de condicionamentos
biogrficos ou histricos que lhe foram impostos e que concorrem para
definir-lhe a identidade e um correspondente ideal de autonomia
estabelecer fins para sua ao na situao que lhe toca viver, na
multiplicidade de aspectos desta, com a consequente definio de seus
parceiros e adversrios, isto , daqueles em conjunto com os quais procurar
exercer poder (agir eficazmente) sobre o ambiente, incluindo a natureza, e
daqueles sobre os quais procurar exercer poder, integrando-os de alguma
forma natureza.
3. Essa maneira de focalizar os problemas tem o grande mrito de
permitir a sntese de perspectivas distintas e mesmo aparentemente
antagnicas a respeito do fenmeno poltico, as quais, no obstante sua
diversidade ou aparente antagonismo, com frequncia apresentam, cada
uma de per si, inegvel plausibilidade. Considerem-se de novo, por
exemplo, a concepo aristotlica-arendtiana da esfera poltica, com seus
ingredientes igualitrios e a nfase nos aspectos de comunicao que
Habermas retoma, e o contraste que esta concepo representa perante as
definies da esfera poltica a serem encontradas nos manuais
convencionais de cincia poltica de que falamos anteriormente, onde os
aspectos salientados so precisamente os de poder e desigualdade. Ou tome-
se, para observar o mesmo contraste, em vez da definio dos manuais
contemporneos, a clssica concepo da poltica formulada por Carl
Schmitt, para quem a especfica distino poltica, qual possvel referir
as aes e os motivos polticos, a distino entre amigo e inimigo,
115
no
conceito de inimigo entrando a eventualidade, em termos reais, de uma
luta.
116
Na verdade, segundo Schmitt, a guerra aberta, se bem que no seja
o escopo e meta ou o contedo da poltica, o pressuposto sempre
presente como possibilidade, que determina de modo particular o
pensamento e a ao do homem e provoca assim um especfico
comportamento poltico.
117
De fato, s na luta real se manifesta a
consequncia extrema do agrupamento poltico de amigo e inimigo. desta

115
Carl Schmitt, Le Categorie del Politico, Bolonha, Societ Editrice Il Mulino, 1972,
p.108.
116
Ibid., p.115.
117
Ibid., p.117.
78

possibilidade extrema que a vida do homem adquire a sua tenso
especificamente poltica.
118

Aparentemente estamos aqui bastante longe da esfera da fala e da
comunicao entre iguais, to enfaticamente destacadas como
caractersticas da esfera poltica nos textos de Hannah Arendt que
examinamos anteriormente. Contudo, ser este realmente o caso? Sim, sem
dvida, por certos aspectos importantes, e o contraste destacado no
pargrafo anterior bem real. Mas o que tem de escorregadio o terreno de
que tratamos se torna patente, corroborando o interesse da sntese indicada,
quando nos damos conta da ambivalncia que caracteriza, sobre pontos to
essenciais, o pensamento da prpria Arendt, bem como suas fontes gregas
de inspirao.
Com efeito, a esfera da poltica , para Arendt, no apenas a esfera da
fala, mas tambm da ao expresso esta que encerra aspectos percebidos
como to importantes que mesmo a escolhida, em vez de fala ou
comunicao, para designar a dimenso correspondente da vida ativa,
por contraposio ao labor e ao trabalho. A simples escolha dessa
expresso, por si s, j torna difcil evitar associaes em que a esfera
poltica surge marcada por elementos de natureza estratgica afins aos
que se salientam na nfase de Schmitt nas relaes amigo-inimigo e no
pressuposto da guerra ou luta real como possibilidade sempre presente.
Arendt, contudo, por um lado nega expressa e reiteradamente que os
aspectos de violncia obviamente contidos em tais elementos estejam
presentes na esfera da ao e da fala, vendo-os antes como prprios das
atividades do fazer e do fabricar. Alm da passagem antes citada, em que
mando e sujeio aparecem como pr-condies para o estabelecimento da
esfera poltica precisamente por no fazerem parte de seu contedo,
119

deparamos, nesse sentido, afirmaes como as seguintes: da maior
importncia em nosso contexto (...) o fato de um elemento de violncia ser
inevitavelmente inerente a todas as atividades do fazer, do fabricar e do
produzir, isto , a todas as atividades pelas quais os homens se confrontam
diretamente com a natureza, em contraste com atividades como a ao e a
fala, as quais se dirigem basicamente para seres humanos;
120
ou: ser

118
Ibid., p.118.
119
Arendt, Entre o Passado e o Futuro, p.159.
120
Ibid., p.151.
79

poltico, viver numa polis, significava que tudo era decidido atravs das
palavras e da persuaso e no atravs da fora e da violncia. Na
autocompreenso grega, forar as pessoas pela violncia, comandar em vez
de persuadir, eram formas pr-polticas de lidar com elas, caractersticas da
vida alheia polis (...).
121
Por outro lado, no entanto, o grande homem,
aquele que se destaca na esfera pblica e poltica, (recorrendo a uma
expresso de Homero na Ilada, na verso inglesa que lhe d Arendt) no
apenas the speaker of great words, mas tambm the doer of great
deeds.
122
Se houvesse margem para dvidas sobre se esses grandes feitos
incluiriam ou no aes guerreiras, bastaria ver o comentrio que Arendt
mesma faz passagem mencionada da Ilada, aps esclarecer o lugar exato
em que ela ocorre: Ela se refere claramente educao para a guerra e a
agora, a praa pblica, onde os homens podem se distinguir.
123
E, apesar
de Arendt salientar que, na experincia da polis, a ao e a fala se
separaram e se tornaram cada vez mais atividades independentes (o que,
para comear, no impede que ela prpria d preferncia a ao para
designar a esfera da poltica), ela mesma quem afirma, no mesmo trecho,
que, relativamente tarde na antiguidade, as artes da guerra e da fala (a
retrica) surgiram como os dois principais temas polticos da educao.
124

Assim, a esfera da ao, o mbito prprio da poltica, a esfera da
fala, sem dvida mas tambm, em maior ou menor grau, a esfera da
guerra, e a poltica como tal se mostra tambm, na prpria Arendt apegada
concepo idealizada da polis grega, a esfera da violncia contra outros
homens, ainda que de maneira residual, e consequentemente tambm da
ao instrumental dirigida a um objeto humano, ou seja, da ao
estratgica. Mas talvez se pudesse pretender que esse contraste de
perspectivas igualmente plausveis, que se revela mesmo como uma
inconsistncia interna do pensamento de Arendt quando examinado de
perto, no seria, no caso de Arendt, seno precisamente mera
inconsistncia, produto de deficincias de ordem intelectual que nada teria a
ver com a realidade mesma. E que o pensamento de Habermas, por
exemplo (que, para comear, no contrape ao e trabalho, mas

121
Arendt, Human Condition, pp.26-7.
122
Ibid., p.25.
123
Ibid., p.25, nota 7.
124
Ibid., p.26.
80

denomina ao tanto a atividade instrumental quanto a comunicativa),
estaria talvez isento de contradies e ambiguidades anlogas. Seria isso
sustentvel luz dos textos de Habermas?
Duas passagens de Teoria e Prtica so especialmente relevantes
neste contexto, ambas referidas, de forma mais ou menos explcita, ao
problema da interao estratgica e suas relaes com a dimenso
comunicacional. Na primeira delas Habermas se dedica a examinar
criticamente a crtica da ideologia praticada pelo positivismo e o conceito
de racionalidade tecnolgica ou tcnica, o qual (assentando-se numa
deciso, contrariamente pretensa neutralidade perante sistemas de
valores arbitrrios que caracterizaria o positivismo) implicaria toda uma
organizao da sociedade em termos tecnocrticos.
125
Habermas prope
distinguir quatro estdios no processo de racionalizao assim entendido, e
o terceiro dos estdios propostos tem a ver com situaes estratgicas em
que se calcula um comportamento racional em oposio a adversrios que
se comportam de maneira igualmente racional.
126
Nas palavras de
Habermas, que merecem ser citadas extensamente pelo que tem de crucial
este aspecto,
As duas partes perseguem interesses concorrentes; no caso de uma
situao fortemente competitiva, elas avaliam as mesmas
consequncias segundo ordens de preferncias opostas, quer seus
sistemas de valores concordem ou no. Tal situao requer uma
racionalizao mais avanada. Aquele que age no pretende apenas
dispor de um poder tcnico sobre uma categoria de eventos
determinados atravs de previses cientficas; ele quer dispor do
mesmo controle sobre situaes indeterminadas do ponto de vista
racional. Ele no pode, formulando hipteses empricas, informar-se
sobre o comportamento do adversrio da mesma maneira que se se
tratasse de processos naturais; ele permanece incompletamente
informado, e no se trata aqui de uma questo de grau de informao,
mas de uma questo de princpio, pois o adversrio ele prprio
capaz de escolher entre alternativas tcnicas e portanto de ter reaes
que no podem ser determinadas sem ambiguidade. O que nos
interessa, contudo, no a dissoluo do problema em proveito de
uma teoria dos jogos, mas a coero particular que este gnero de

125
Habermas, Thorie et Pratique, volume II, p.101.
126
Ibid., p.104.
81

situaes estratgicas exerce sobre os sistemas de valores. Na tarefa
mesma da tcnica intervm, ademais, um valor de base: o xito da
afirmao de si face ao adversrio e a garantia de sobreviver. Este
valor estratgico, que orienta o jogo ou o combate enquanto tais,
torna relativos os valores investidos de incio, isto , os sistemas de
valores dos quais no se ocupa inicialmente seno a teoria da
deciso.
A partir do momento em que a determinao de situaes
estratgicas por uma teoria dos jogos se generaliza a todas as
situaes de deciso torna-se possvel analisar todos os processos de
deciso em funo de pressupostos polticos o termo poltico
sendo compreendido no sentido existencial de uma afirmao de si,
tal como se imps de Hobbes a Carl Schmitt. Basta ento reduzir os
sistemas de valores a um valor de base que se pode considerar
biolgico e colocar o problema da deciso sob a seguinte forma
geral: como os sistemas que tomam decises devem ser organizados
quer se trate de indivduos ou de grupos, de instituies
determinadas ou de sociedades inteiras para satisfazer ao valor
fundamental que a sobrevivncia e evitar os riscos? As funes
finais que haviam estabelecido o programa em conexo com os
valores investidos de incio cedem lugar aqui a grandezas finais
formalizadas, tais como a estabilidade ou a faculdade de adaptao,
que no dizem mais respeito seno a uma necessidade fundamental
quase biolgica, a qual inerente ao sistema e consiste em reproduzir
a vida.
127

Observe-se nessa passagem, em primeiro lugar, o que tem de
artificial a assimilao das situaes estratgicas tal como as define o
prprio Habermas (definio na qual, de resto, o elemento de interao
fundamental, diversamente do que se d na definio de Tcnica e Cincia
como Ideologia, comentada acima) ao valor biolgico de base
correspondente sobrevivncia. Por certo, todo processo de interao
propriamente beligerante entre sujeitos racionais se ajusta s condies da
interao estratgica tal como definida, e, na medida em que cada um dos
sujeitos envolvidos visa eliminao do outro, corresponde como que ao
caso-limite de objetificao do outro. Mas, ainda que essa assimilao da
beligerncia interao estratgica possa servir de fundamento tentativa
de crtica de uma abordagem maneira de Hobbes ou Schmitt que de fato

127
Ibid., pp.104-5.
82

destacam a questo mesma da sobrevivncia e da beligerncia, seja efetiva
ou como ameaa sempre presente , no h razo para a inverso que
Habermas realiza, pela qual toda interao estratgica assimilada
beligerncia e passa a envolver o problema da sobrevivncia biolgica:
bvio que a questo do xito de uma afirmao de si face ao adversrio, isto
, a questo da interao estratgica, pode colocar-se na arena poltica e
efetivamente com frequncia se coloca em termos que ficam muito aqum
daquele caso-limite. Como vimos h pouco, o prprio Schmitt, apesar de
contemplar a luta aberta como pressuposto ou consequncia extrema das
relaes amigo-inimigo de onde resultaria a tenso especificamente poltica,
na verdade, como Arendt, pretende no ver a o contedo mesmo da
poltica, o que aumenta sem dvida a relevncia de suas concepes como
ponto de referncia eventual no estudo das condies concretas em que se
desdobra o processo poltico. Percebe-se que a motivao de Habermas ao
fazer a assimilao indicada possibilitar a interpretao ciberntica que
se esboa, nas ltimas linhas do trecho citado, como uma espcie de
coroamento do processo de racionalizao entendido em termos
meramente tecnolgicos, interpretao esta que Habermas de fato apresenta
explicitamente, logo a seguir, como o quarto estdio do processo de
racionalizao. Esse desdobramento, porm, est longe de derivar
necessariamente da adequada ateno aos aspectos estratgicos da interao
por si mesmos.
Por outro lado, e isto certamente de maior consequncia, o foco
privilegiado por Habermas em sua crtica deixa inteiramente na sombra a
questo, que se destacou no item 2 acima, da dialtica entre a constituio
de sujeitos coletivos e a opo entre a comunicao ou a ao
instrumental (estratgica) perante outros sujeitos efetivos ou potenciais
questo esta que corresponde, contudo, ao problema geral e bsico do
contexto da interao: como decidir, para retomar a indagao tal como
formulada anteriormente, a quem tratar estrategicamente e a quem tratar em
termos de comunicao?
Recorde-se mais uma vez, a propsito, como a prpria caracterizao
feita por Habermas do contexto da interao oscila entre os ingredientes de
comunicao e de domnio. Mas a demonstrao inequvoca dos
embaraos que o problema nos termos estritos em que considerado
presentemente representa para o pensamento de Habermas se tem na
83

segunda das duas passagens mencionadas de Teoria e Prtica. Trata-se a,
para Habermas, de analisar problemas ligados aplicao objetivante de
teorias reflexivas (de acordo com o ttulo dado seo correspondente),
problemas estes que decorrem de que uma teoria destinada emancipao
tem a particularidade de que sua verdade deve ser verificada em diversos
nveis: o nvel da discusso cientfica, em primeiro lugar, onde a verdade
de hipteses derivadas pela teoria confirmada ou refutada segundo as
formas habituais da argumentao cientfica; e, em segundo lugar, o nvel
de processos de emancipao coroados de xito e que levam ao
reconhecimento pelas pessoas interessadas, em total liberdade, das
interpretaes que podem ser derivadas em teoria.
128
Da retira Habermas
uma reserva a respeito da aplicao das teorias reflexivas nas condies da
luta poltica que o que particularmente interessa no presente contexto.
Escreve ele:
Os grupos que se concebem como teoricamente esclarecidos (e que
Marx definiu como a vanguarda dos comunistas, ou seja, o Partido)
devem sempre escolher, em funo de seu adversrio, entre
estratgias diferentes de emancipao e de luta, entre a manuteno
ou a ruptura da comunicao. Mesmo a luta, que uma ao
estratgica no sentido mais estrito do termo, tem de estar ligada a
discusses no interior da vanguarda e dos grupos aos quais esta se
dirige. Nessas discusses prticas, que servem de maneira imediata
organizao da ao e no emancipao, o adversrio excludo pela
ruptura da comunicao (compreendido a o caso em que se trate de
um aliado potencial) no pode, evidentemente, ser integrado seno
virtualmente. Nesse contexto, torna-se interessante explicar a
inaptido temporria do adversrio ao dilogo, vale dizer, a coero
ideolgica que parece decorrer necessariamente dos interesses
particulares aos quais se est ligado. Tal tarefa requer uma aplicao
objetivante da teoria. Nas explicaes deste gnero, a crtica da
ideologia supe, com efeito, relaes naturais no interrompidas,
dialticas no sentido indicado acima, entre os adversrios relaes
que so na realidade artificiais. Fazemos abstrao do fato de que o
grupo ao qual se pertence tem de pretender haver captado, com a
ajuda dessa mesma teoria, os elos puramente naturais em questo,
bem como, por isso mesmo, j t-los transcendido. Vemos aqui que

128
Ibid., volume I, pp.64-5.
84

uma teoria reflexiva s pode ser utilizada em condies de
emancipao, e no nas condies de uma ao estratgica.
129

Veem-se bem os embaraos de Habermas. Assim, mesmo se no se
questiona o quadro concreto de referncia em que seu pensamento se move
aqui, e no qual se supe a existncia de certos figurantes cujas identidades
coletivas so tomadas como no problemticas (as massas ou as bases
comunistas; o Partido, com letra maiscula e nome prprio, que a sua
vanguarda; o adversrio de tais massas e de tal Partido), v-se que a
emancipao, tanto quanto a luta, a manuteno da comunicao, tanto
quanto a sua ruptura, so descritas como estratgias; que mesmo a luta,
uma ao estratgica no sentido mais estrito do termo, depende de
comunicao e discusses internamente aos sujeitos coletivos que dela
participam (e observe-se de passagem, com respeito a esta comunicao,
como ela envolve necessria e diretamente um problema de eficcia); que
se considera o caso de um aliado potencial tratado como adversrio, caso
este com respeito ao qual a mescla ou ambiguidade quanto aos ingredientes
de ao instrumental e comunicativa total, ilustrando vividamente o
problema da prpria definio das fronteiras (ou da identidade) dos sujeitos
coletivos interiormente aos quais haver comunicao e que agiro face aos
outros em termos estratgicos ou de luta. Se se acrescenta, com a ruptura do
quadro concreto de referncia tomado gratuitamente como suposto por
Habermas, que a efetiva transformao em comunistas (dos quais o Partido
ser a vanguarda) de um conjunto de pessoas, quer compartilhem ou no
certas condies objetivas, algo que envolve de maneira inelutvel
precisamente os problemas em questo; que tambm estratgia, e no
apenas comunicao, ocorre internamente a uma entidade como o Partido
Comunista, bem como internamente a qualquer grupo ou classe social em
seu processo mesmo de constituir-se e manter-se como efetivo sujeito
coletivo, capaz de agir como tal torna-se ento francamente desfrutvel
que Habermas declare considerar interessante, nesse contexto, explicar a
inaptido temporria do adversrio ao dilogo, e no admira que ele
reconhea a necessidade de uma aplicao objetivante da teoria. Mas
pretender a aplicao objetivante de uma teoria reflexiva no exp-la
contaminao cientificista, tingi-la de positivismo, priv-la de algo
essencial concepo que tem o prprio Habermas das cincias crticas

129
Ibid., p.65.
85

caracterizadas pela autorreflexo? Na confuso, a admisso da necessidade
da aplicao objetivante de uma teoria reflexiva se transforma, trs frases
adiante, na renncia quanto a qualquer pretenso de relevncia da teoria
reflexiva em condies que envolvam ao estratgica.
Contudo, apesar de todas as reservas quanto racionalidade tcnica,
Habermas no pode, naturalmente, deixar de estar consciente da
importncia crucial da luta poltica e da ao estratgica em qualquer
sociologia da poltica que no se queira uma utopia inteiramente ftil:
afinal, a prpria emancipao depende delas. fatal que se d conta, assim,
de que o preo da renncia recm-mencionada demasiado alto e ei-lo,
nas linhas que seguem imediatamente o trecho citado, de novo a admitir que
a utilizao objetivante de uma teoria reflexiva no ilegtima em todos os
casos e a procurar estabelecer algum tipo de relevncia da teoria reflexiva
para a ao estratgica, o que feito por referncia a um fim buscado: o de
um estado de emancipao universal e, alm dele (au-del), a possibilidade
da formao pela discusso de uma vontade comum a todas as pessoas
implicadas e no mais somente quelas que se sentem afetadas
(concernes). [As] interpretaes [dos diversos aspectos da luta que ocorre
na atualidade] so retrospectivas do ponto de vista desse estado que se
antecipa. Elas abrem, assim, uma perspectiva ao estratgica e s
mximas pelas quais as decises so justificadas nas discusses que
precedem ao.
130

Deixemos de lado a nova contoro que ainda vem a seguir, segundo
a qual essas interpretaes objetivantes no podem reivindicar, por si
mesmas, funo justificativa,
131
e a ao estratgica daqueles que
tomaram a deciso de lutar (...) no pode ser (...) justificada de maneira
satisfatria por meio de uma teoria reflexiva.
132
Destaquemos ainda,
porm, que precisamente nas relaes do partido com as bases que
temos, no pensamento de Habermas, aparentemente o que melhor
corresponde, no plano convencionalmente considerado como mais
propriamente poltico, ao modelo das relaes entre psicanalista e paciente.
Isso se nota de modo especialmente explcito algumas pginas antes da
passagem recm-examinada, onde, em resposta a crticas de H. G. Gadamer

130
Ibid., p.66.
131
Ibid., p.66.
132
Ibid., p.67; grifos de Habermas.
86

e especialmente de H. J. Giegel (que destacam o contraste entre a luta
revolucionria e a cura psicanaltica em termos que se referem
impossibilidade de dilogo entre classe oprimida e classe dominante),
Habermas afirma que esse modelo mdico/paciente no utilizvel seno
para estruturar de maneira normativa a relao entre o Partido Comunista e
as massas que so esclarecidas sobre sua prpria situao pelo Partido.
133

oportuno salientar, portanto, as consequncias que tm algumas das
observaes que acabamos de fazer, e outras que so ramificaes delas,
para a questo da acuidade do modelo psicanaltico como prottipo de uma
interao efetivamente comunicacional, autorreflexiva e emancipatria no
campo poltico.
Bastaria lembrar, para lanar grandes dvidas sobre essa acuidade, o
contraste que as duas situaes apresentam quanto a um aspecto
aparentemente simples, mas na verdade de implicaes importantes. Refiro-
me a que, na situao psicanaltica, a iniciativa, em sentido bem real, est
com o paciente, que no apenas decide empreender ou suspender o
tratamento, mas tambm tipicamente quem tem o papel mais ativo no
processo de comunicao: ao analista, mesmo equipado com uma teoria
supostamente capaz de auxiliar o paciente, no compete, como diz o prprio
Habermas, dar diretivas de ao prospectivas: o paciente que deve tirar
por si mesmo as consequncias com respeito a sua ao.
134
Naturalmente,
isso est bem longe de corresponder ao caso das relaes entre o Partido
Comunista e as massas, onde a ideia mesma do partido como vanguarda
das massas tem tido, no plano doutrinrio e na prtica, interpretaes que
redundam precisamente em outorgar ao partido o direito de agir em nome
das massas. E as dificuldades no se resolvem se se toma ao p da letra a
proposio de Habermas, em que o modelo analista-paciente aparece como
padro normativo para as relaes partido-massas (caso em que se poderia
pretender, ainda que isto no estivesse isento de problemas, que a
constatao emprica da ocorrncia de certa orientao doutrinria e certas
formas de atuao na histria real dos partidos comunistas seria
irrelevante). Pois a questo da vanguarda envolve mais do que o
problema do diagnstico da capacidade intelectual das massas para
perceberem sua situao e agirem consequentemente: ela envolve tambm

133
Ibid., pp.58-9; citao da p.59.
134
Ibid., pp.66.
87

todo o complicado problema terico e prtico (na plenitude do sentido
tico-poltico que esta palavra tem em Habermas) da representao, com
suas bvias implicaes relativamente indagao de quem realmente o
sujeito coletivo em cujo nome se trata de agir, ou mesmo com o qual se
trata de dialogar autorreflexivamente, e de se este sujeito, enquanto tal,
pode ser legitimamente considerado como tendo, de alguma forma, dado
procurao a tal ou qual ativista, intelectual, grupo ou partido para agir em
seu nome ou mesmo como o tendo constitudo como interlocutor. As
oscilaes que se podem encontrar, no pensamento marxista mais ortodoxo,
entre concepes de representao em termos de mandato livre ou mandato
imperativo prendem-se, como se sabe, a tais questes
135
e Habermas, com
a nfase que d ideia de autenticidade em conexo com um processo de
emancipao autorreflexiva, , por certo, quem menos poderia ignorar a
questo da identidade do sujeito que se emancipa. A consequncia, para
Habermas, pareceria ser a necessidade paradoxal de adeso a um princpio
espontanesta que dificilmente se conciliaria com a mera ideia de um
partido-vanguarda que orienta as massas. Acrescente-se, por fim, o claro
aspecto estratgico presente, como anteriormente se indicou, no prprio
processo de criao de comunicao e solidariedade e de constituio dos
sujeitos coletivos como tal aspecto este que, a meu ver, precisamente o
que permite romper o paradoxo em questo.
* * *
Anotemos, para concluir esta parte da discusso, trs observaes
importantes. Em primeiro lugar, a de que a referncia a um estado
antecipado, em termos de alguma forma anlogos ao que prope Habermas
em passagem reproduzida acima, me parece fundamental para a adequada
discusso de problemas de mudana sociopoltica e para preservar o que h
de vlido na proposta de uma cincia social e poltica crtica. Ela
consentnea, por outro lado, com o princpio de tratar de recuperar a
perspectiva dos agentes sociopolticos como sujeitos e com o
privilegiamento de um suposto de racionalidade como base para o
desenvolvimento terico no campo das cincias sociais.

135
Veja-se, por exemplo, Hanna F. Pitkin, The Concept of Representation, Los Angeles,
University of California Press, 1967, especialmente captulo 7.
88

Em segundo lugar, assinale-se que se queremos, nos esforos
correspondentes, escapar utopia no sentido negativo da palavra, faz-se
necessrio reconhecer, em consonncia com o que anteriormente se discutiu
a propsito da sociedade antevista por Marx na Ideologia Alem, que o
estado ou ponto de referncia que cabe antecipar com base numa teoria
adequada da poltica no o fim da poltica. E isso pela razo de que,
suprimidos num processo continuamente renovado os fatores permanentes
de adscrio e dominao, o estado resultante manteria sem dvida a
interao estratgica certamente em forma mitigada e no-beligerante
como componente fatal da livre busca de realizao individual mesmo em
condies que se aproximassem tanto quanto possvel do ideal de
comunicao desimpedida, ou seja, como componente do resultado do
processo de racionalizao que o prprio Habermas v como conduzindo
individuao.
136

Finalmente, a terceira observao envolve a retomada, que se torna
oportuna aqui, dos quatro pontos por referncia aos quais, em Teoria e
Prtica, Habermas procura situar sua postura metodolgica perante
atitudes concorrentes. Recorde-se que as proposies de Habermas
quanto a isso consistem em procurar opor seu ponto de vista a (a) o
objetivismo das cincias do comportamento; (b) o idealismo que
caracteriza a hermenutica das cincias sociais; (c) o universalismo de
uma teoria global de sistemas; e (d) a herana dogmtica da filosofia da
histria. O que pretendo assinalar a respeito situa-se em dois planos. Em
primeiro lugar, todos esses pontos, tal como elaborados por Habermas,

136
Habermas, Toward a Rational Society, pp.92-3. Habermas se dedicou posteriormente a
elaborar aspectos relevantes dos processos correspondentes ideia de individuao em
diversos textos, os quais se encontram reunidos em ingls em Jurgen Habermas,
Communication and the Evolution of Society, Boston, Beacon Press, 1979: vejam-se
especialmente o captulo 2 (Moral Development and Ego Identity), o captulo 3
(Historical Materialism and the Development of Normative Structures) e o captulo 4
(Toward a Reconstruction of Historical Materialism). Seus esforos assumem a, de
maneira totalmente explcita, a feio de uma teoria da evoluo social, e Habermas passa a
valer-se na elaborao dela, com algum destaque, dos trabalhos de Piaget e do modelo de
desenvolvimento cognitivo que deles resulta. No h indcios, porm, de que se d conta das
objees permitidas pelos trabalhos de Piaget a algumas de suas prprias propostas
epistemolgicas e tericas bsicas: a oposio entre praxis e techne continua a ser um
suposto fundamental da reconstruo do materialismo histrico intentada, e os problemas
suscitados na discusso que aqui se faz no so tratados.
89

podem ser reduzidos questo do sujeito, em dois sentidos: (1) o de decidir
se os agentes do processo sociopoltico devem ou no ser tomados como
sujeitos (ponto a); (2) o de estabelecer quais so os sujeitos (coletivos)
reais, os que contam, salientando-se que este um problema aberto e de
importncia decisiva (pontos b, c e d).
137
Em segundo lugar, proponho que a
questo do sujeito, nesses dois sentidos ou aspectos, poder ter
encaminhada adequadamente a sua soluo como as discusses acima
indicaram com certa insistncia e como espero demonstrar de vez na parte
seguinte deste trabalho precisamente se damos o devido destaque aos
aspectos estratgicos do processo sociopoltico, em sua concatenao
complexa com os aspectos instrumentais e comunicacionais em sentido
estrito.
7. Ps-escrito para a segunda edio
O presente volume foi escrito em 1981, antes de que se tornasse
acessvel A Teoria da Ao Comunicativa, de Jurgen Habermas, publicado
originalmente em alemo justamente naquele ano. Nessa obra, Habermas se
dedica extensamente a temas de interesse central para a discusso acima, e
cabe indagar se as reflexes que a se encontram resultam em situar os
problemas de maneira mais adequada, trazendo, eventualmente, respostas
satisfatrias para as crticas aqui esboadas. Merece destaque, em

137
Deixando de lado a questo do objetivismo das cincias do comportamento, que j se
retomou anteriormente no texto, fcil demonstrar que a questo da definio dos sujeitos
coletivos que se encontra subjacente aos demais pontos. Assim, ao idealismo caracterstico
da hermenutica das cincias sociais Habermas ope, com a sociologia crtica, a
preocupao de evitar reduzir as estruturas de sentido objetivadas nos sistemas sociais aos
contedos de uma tradio cultural e de poder assim questionar o consenso de fato sobre o
qual repousam sempre as tradies em vigor e pesquisar as relaes de fora que se
introduzem subrepticiamente nas estruturas simblicas dos sistemas lingusticos e
pragmticos (Thorie et pratique, vol. 1, pp.42-3). teoria global de sistemas, Habermas
objeta que um conceito apropriado de sistema deve ser desenvolvido em relao com uma
teoria da comunicao pela linguagem corrente que tenha em conta as ligaes (rapports)
intersubjetivas e a relao entre a identidade do eu e a identidade do grupo (p.44). E
herana dogmtica da filosofia da histria Habermas ope a proibio de empregar de
maneira imprpria (en les forant) os conceitos da filosofia reflexiva impropriedade da
qual o nico exemplo fornecido se refere aos sujeitos de diferentes nveis (indivduos,
classes) e s relaes entre eles, particularmente produo por projeo de sujeitos de
uma dimenso ou nvel superior (idem).
90

particular, o fato de que a antiga contraposio simples entre trabalho e
interao substituda por uma tipologia mais complexa de formas ou
modelos de ao. Tais formas compreendem: (a) a ao teleolgica, que
aquela de feio mais claramente instrumental, no sentido em que acima se
utilizou esta expresso, e na qual o ator alcana um fim ou produz a
ocorrncia de um estado desejado atravs da escolha de meios que
prometem xito na situao dada e de sua aplicao de maneira adequada,
com base numa interpretao da situao; (b) a ao estratgica, a que
recorrem as abordagens em termos de teoria de decises ou teoria dos jogos
na economia e outras cincias sociais e na qual se tem o modelo de ao
teleolgica expandido para os casos em que entra no clculo de sucesso
do agente a antecipao de decises por parte de pelo menos um ator
adicional orientado por fins; (c) a ao normativamente regulada,
modelo tomado teoria dos papis em sociologia e que corresponde ao
comportamento de membros de um grupo social que se orientam por
valores comuns, com a observncia de normas que expressam um
acordo prevalecente num grupo social; (d) a ao dramatrgica, que se
refere ao comportamento de participantes num processo de interao em
que cada um constitui-se como pblico para o outro e o ator desvenda
sua subjetividade de maneira mais ou menos proposital, modelo este que
seria usado primariamente em descries fenomenologicamente orientadas
da interao social; e, finalmente, (e) a ao comunicativa, em que a
linguagem tem lugar destacado e que diz respeito interao de pelo
menos dois sujeitos capazes de fala e ao que estabelecem relaes
interpessoais (quer por meios verbais ou extraverbais), tratando de
alcanar um entendimento sobre a situao e seus planos de ao a fim de
coordenar suas aes por meio do acordo.
138
Essa tipologia de formas de
ao se articula com a concepo de trs mundos, o mundo objetivo, o
mundo social e o mundo subjetivo, o primeiro vinculado ideia de
verdade e de eficcia (o mundo objetivo seria o conjunto de todas as
entidades sobre as quais enunciados verdadeiros so possveis ou de
todos os estados de coisas que ou existem ou poderiam surgir ou ser
produzidos pela interveno proposital), o segundo ideia de correo ou
legitimidade em termos normativos e o terceiro ideia de veracidade ou

138
Cf. Jurgen Habermas, The Theory of Communicative Action, volume 1, Boston, Beacon
Press, 1984, pp.85-6.
91

sinceridade na manifestao ou desvendamento de experincias
subjetivas.
139

Tomarei apenas, quanto a esse novo esforo, dois pontos relacionados,
que acredito mostrarem com clareza que as mesmas dificuldades bsicas
continuam presentes. O primeiro diz respeito ao plano epistemolgico.
Apesar do empenho central em assegurar espao para formas de ao que no
se esgotem no carter instrumental ou de fins e meios, prprio da ao
teleolgica, e em explorar as implicaes em termos de racionalidade da
conceitualizao diversificada da ao, Habermas no pode deixar de
reconhecer e o faz explicitamente que a estrutura teleolgica
fundamental para todos os conceitos de ao, sendo pressuposta em todos
os casos.
140
Da decorre que a perseguio sinuosa dos meandros da
problemtica da racionalidade, feita, por exemplo, com a discusso minuciosa
das vrias escolas de sociologia interpretativa (fenomenolgica,
etnometodolgica, hermenutica), no escapa consequncia, repetidamente
afirmada com maior ou menor clareza pelo prprio Habermas, de que, sendo
a ao teleolgica aquela que se desenvolve no mundo objetivo em que
prevalecem critrios de verdade e eficcia, falar de racionalidade a propsito
de qualquer forma de ao, sejam quais forem suas especificidades
relativamente s conexes com os mundos social e subjetivo, vai
necessariamente remeter ao mesmo substrato instrumental e operacional
que destacamos com Piaget o que equivale a dizer que mesmo os mundos
social e subjetivo tm a sua dimenso de objetividade, a qual a condio
indispensvel da possibilidade tanto de sua tematizao discursiva e da
operao da racionalidade a respeito deles quanto da superao social
(comunicacional e intersubjetiva) do meramente subjetivo e de suas
distores (egocntricas, neurticas, social e ideologicamente
condicionadas...), eventualmente permitindo a avaliao racionalmente
informada da prpria veracidade ou autenticidade da expresso subjetiva.
O segundo ponto se refere ao tratamento dado ao estratgica, com a
qual vimos Habermas debater-se na discusso acima. O aspecto mais
claramente revelador aqui o fato de que Habermas caracteriza
categoricamente a ao estratgica como pressupondo (tal como a ao
teleolgica de que ela um caso particular) exclusivamente um mundo, a

139
Ibid., especialmente pp.87 a 101; citaes das pp.100 e 87.
140
Ibid., p.101; grifo de Habermas.
92

saber, o mundo objetivo.
141
Tomadas nesses termos, as aes de tipo
estratgico acabam remetidas a uma espcie de estado de natureza onde no
h normas ou o social, com a consequncia de que nem sequer as aes ou
interaes obviamente estratgicas prprias do mercado (que requer
comunidade e normas, como mostrou Max Weber) seriam possveis. Habermas
fala tambm repetidamente, a propsito da ao estratgica, de clculos
egocntricos de utilidade ou clculos egocntricos de sucesso,
142
aos quais
se contrape a ao consensual [ou normativamente regulada] daqueles que
simplesmente colocam em prtica um acordo normativo j existente.
143
Mas
nada diz de clculos solidrios ou altrusticos de utilidade ou de sucesso,
onde se trataria da busca coletiva de fins compartilhados, resultando com
frequncia precisamente da operao de valores e normas comuns, e onde
teramos obviamente a mescla do teleolgico ou instrumental e do
comunicativo, do mundo objetivo e do social sem falar do caso em que tal
solidariedade ocorra no contexto da interao diretamente estratgica com
competidores, adversrios ou inimigos. No admira que seja tambm
omitido, de novo, o problema da constituio de sujeitos coletivos, com a
mescla de aspectos comunicacionais ou sociais e estratgico-instrumentais
nele envolvida e que qualquer sociologia realstica da poltica dever
reconhecer bem como qualquer preocupao de viabilizao de um estado
antecipado num eventual processo real de racionalizao social.

141
Ibid., pp.87-8; grifo de Habermas. Curiosamente, isso no o impede, adiante (p.285), de
classificar a ao estratgica, com base em Weber, como ao social orientada para o
sucesso, e de afirmar explicitamente que as aes estratgicas so aes sociais por si
mesmas.
142
Ibid., pp.88, 94, 101 e 286, por exemplo.
143
Ibid., p.95.
93











SEGUNDA PARTE
PARA UM CONCEITO DE POLTICA: A TEORIA DA PUBLIC
CHOICE, O ESTRATGICO E O INSTITUCIONAL
94

1. A abordagem da public choice. Racionalidade, utilitarismo e
conflito de interesses
A interao estratgica, tal como discutida no captulo anterior, o
objeto por excelncia de anlise, nos dias que correm, da teoria dos jogos.
Os elementos fundamentais da abordagem, porm, so caractersticos do
veio dominante da cincia econmica, remontando economia clssica e
distinguindo, ainda hoje, a forma tpica da teoria econmica
(especificamente no campo da chamada microeconomia) do que
tradicionalmente se designa como teoria em reas tais como a sociologia, a
antropologia e a cincia poltica, com o carter mais proposicional que o
postulado de racionalidade faculta primeira. Fora da rea estrita da cincia
econmica, paralelos e afinidades com essa abordagem podem ser
encontrados desde o sculo XVIII em certos ingredientes da tradio
filosfica do utilitarismo, por exemplo. Contemporaneamente, por outro
lado, verifica-se o empenho, por parte das demais cincias sociais, de
reproduzir em seus prprios campos os aparentes xitos obtidos pela cincia
econmica, com a consequncia de que vamos encontrar os postulados e
instrumentos prprios da abordagem em questo crescentemente aplicados
a problemas substantivos alheios ao domnio clssico da cincia econmica.
Assim, figura clssica do homo economicus, que aparece como resultado
pioneiro da aplicao dos supostos da abordagem rea da economia,
somam-se hoje as do homo sociologicus e do homo politicus, criados
imagem e semelhana do primeiro. Mas a afinidade histrica dessa
abordagem com a cincia econmica continua a marc-la em grande
medida, de tal forma que ela com frequncia designada, em suas
aplicaes a estes novos campos, como a abordagem econmica dos
problemas correspondentes.
1


1
Referncias clssicas com respeito teoria dos jogos so: John von Neumann e Oskar
Morgenstern, The Theory of Games and Economic Behavior, Princeton, Princeton University
Press, 1944, e R. Duncan Luce e Howard Raiffa, Games and Decisions, Nova Iorque, John
Wiley, 1957. Vejam-se tambm, para extenses ou revises de alguns aspectos das propostas
iniciais da teoria, Thomas C. Schelling, The Strategy of Conflict, Nova Iorque, Oxford
University Press, 1963 (publicado pela primeira vez em 1960); e Anatol Rapoport, Fights,
Games and Debates, Ann Arbor, The University of Michigan Press, 1960. De relevncia
para a questo geral de uma abordagem econmica dos fenmenos sociais, embora
situando-se em perspectiva por diversos aspectos oposta que aqui se destaca, o clssico
95

No caso particular do estudo dos fenmenos polticos, d-se o fato
adicional de que boa parte do trabalho realizado na perspectiva destacada,
que corresponde corrente da public choice mencionada anteriormente, se
deve a economistas de profisso que se mostram interessados em temas
polticos.
2
A suposio principal de que partem, explicitada por um dos
autores que mais se distinguiram nesse campo, a de que a economia como
disciplina cientfica no se ocuparia de uma espcie particular de bens ou
transaes caracterizadas por sua natureza intrnseca, mas antes de qualquer
espcie de situao ou processo onde esteja envolvido um problema de
escassez. Isso tornaria a teoria econmica equivalente a uma teoria do
comportamento racional como tal, aplicvel a qualquer arena (seja ela
convencionalmente designada como econmica, poltica, social) em

The Structure of Social Action, de Talcott Parsons (Glencoe, III., Free Press, 1937), onde se
empreende a crtica do utilitarismo tal como floresce na Inglaterra do sculo XVIII e
primeira metade do sculo XIX. Utilizao recente e explcita da ideia do homo sociologicus
tal como apresentada no texto pode ser encontrada, por exemplo, em Raymond Boudon,
Effets Pervers et Ordre Social, Paris, Presses Unversitaires de France, 1977; um exemplo
menos recente da mesma perspectiva Herbert A. Simon, Models of Man, Nova Iorque,
Jobn Wiley, 1957.
2
Exemplo de aplicaes iniciais da teoria dos jogos a temas polticos se tem em Martin
Shubik (ed.,), Readings in Game Theory and Political Behavior, Garden City, Doubleday,
1954. Algumas das referncias mais importantes na perspectiva da public choice so:
Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Nova Iorque, Harper & Row, 1957;
James M. Buchanan e Gordon Tullock, The Calculus of Consent, Ann Arbor, The University
of Michigan Press, 1962; e Mancur Olson, Jr., The Logic of Collective Action: Public Goods
and the Theory of Groups, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1965. William H.
Riker e Peter C. Ordeshook, An Introduction to Positive Political Theory, Englewood Cliffs,
N. J., Prentice-Hall, 1973, uma til condensao e sistematizao de muito da literatura
pertinente. Brian M.Barry, Sociologists, Economists and Democray, Londres, Collier-
Macmillan, 1970, confronta criticamente, de maneira lcida e interessante, a perspectiva
mais convencional da sociologia poltica com algumas das contribuies mais importantes
na perspectiva da public choice. Alguns exemplos notveis de proveitosa aplicao da
mesma perspectiva e do mesmo instrumental analtico por parte de um autor de inspirao
marxista a temas que tm interessado sobretudo a estudiosos marxistas se encontram nos
trabalhos recentes de Adam Przeworski: vejam-se, por exemplo, Material Bases of Consent:
Economics and Politics in a Hegemonic System, Political Power and Social Theory, vol. 1,
1980, pp.21-66; Material Interests, Class Compromise, and the Transition to Socialism,
Politics & Society, vol. 1, 1980, pp.125-53; The Ethical Materialism of John Roemer,
Universidade de Chicago, outubro de 1981, mimeografado; e Adam Przeworski e Michael
Wallerstein, The Structure of Class Conflict in Democratic Capitalist Societies, The
American Political Scence Review, vol. 76, no. 2, junho de 1982, pp.215-38.
96

que tenhamos um problema de utilizao de meios escassos para a
realizao de objetivos de qualquer natureza.
3
Assim, o homo politicus, no
sendo seno o homo economicus transposto para certa arena especial de
problemas, se caracterizaria pela busca de manipulao eficiente das
condies que lhe oferece o ambiente de maneira a viabilizar a realizao
de seus objetivos.
Portanto, a perspectiva da public choice tem como recurso
fundamental a noo de racionalidade, tomada em sentido preciso que
remete inequivocamente eficcia ou instrumentalidade de uma ao
intencional. Por outro lado, se nos referimos discusso dos captulos
precedentes, no s no h a preocupao de estabelecer a relevncia de
qualquer distino do tipo da que se encontra em Habermas entre ao mais
estritamente instrumental e ao estratgica, como se pode mesmo dizer que
a pertinncia da perspectiva proposta do ponto de vista do estudo da poltica
tem a ver com os problemas estratgicos que derivam do suposto de
racionalidade instrumental aplicado a agentes diversos em interao. Isso
no significa, porm, que o recurso aos supostos prprios da public choice
no se mescle com confuses importantes mesmo entre aqueles que
propalam os mritos da abordagem, e o exame de algumas dessas confuses
permitir introduzir de maneira adequada o esclarecimento dos principais
problemas substantivos e metodolgicos suscitados pela discusso anterior.
Tomemos, por exemplo, as questes que surgem nas relaes entre a
abordagem da public choice e o estudo de polticas pblicas.
4
Esta uma
aproximao natural, pois o florescimento do estudo de polticas pblicas
entre os cientistas polticos frequentemente se associa com a esperana, por
parte destes, de virem a ser capazes de emular os economistas quanto a
rigor e preciso, surgindo da o que parece corresponder a um ponto de
afinidade bvio com os esforos no campo da public choice. Dois aspectos
ou caractersticas dos estudos de polticas pblicas mostram conexes com
tal expectativa de rigor. Em primeiro lugar, o fato de que a rea de polticas

3
Mancur Olson, Jr., As Relaes entre a Economia e as Outras Cincias Sociais: A Esfera
de um Relatrio Social, em Seymour M. Lipset (org.), Poltica e Cincias Sociais, Rio de
Janeiro, Zahar Editores, 1972.
4
Veja-se a respeito Fbio W. Reis, Poltica e Polticas: A Cincia Poltica e o Estudo de
Polticas Pblicas, Cadernos DCP, no. 4, agosto de 1977, pp.167-86, de onde so tomados
alguns dos pargrafos que seguem.
97

pblicas tem sido amplamente receptiva a certas tcnicas aparentemente
rigorosas, tais como a anlise de sistemas, a anlise de custo-benefcio, o
program-budgeting etc. Em segundo lugar, o interesse pelo estudo de
polticas pblicas tem sido vinculado ao objetivo de se alcanar novo
equilbrio no volume de esforos dedicados respectivamente ao lado do
input e ao do output do processo poltico: tendo a cincia poltica
sustenta-se se ocupado tradicionalmente sobretudo dos aspectos da vida
poltica relacionados ao input, teria chegado a hora de inclinar-se a balana
em favor do estudo do output ou das decises governamentais e estas
seriam, presume-se, mais diretamente suscetveis de avaliao rigorosa e
racional do que as lutas e tensas formas de interao entre demandas e
apoios (para usar a linguagem de David Easton) que constituem o lado
dos inputs do processo poltico.
Por a comeam a introduzir-se algumas das confuses mencionadas,
que redundam, no caso em questo, em pretender a existncia de afinidade
especial entre a perspectiva da public choice e a anlise de polticas
pblicas com base na nfase em consideraes de eficincia e
racionalidade. Ilustrao bem clara se tem em artigo de William Mitchell
publicado h alguns anos, onde se procura contrastar a cincia poltica ou a
sociologia poltica convencionais com a abordagem da public choice.
sugestivo observar que as questes bsicas a serem tratadas por esta ltima
so a formuladas, em grande parte, precisamente em termos de problemas
que tm merecido especial ateno dos especialistas em polticas pblicas,
incluindo o volume e a composio dos oramentos pblicos, a magnitude
dos bens e servios pblicos produzidos etc.
5

Dois supostos relacionados se revelam associados a essa
aproximao entre o estudo de polticas pblicas e a teoria da public choice.
Em primeiro lugar, observa-se a tendncia a considerar os problemas que
tm tradicionalmente sido tratados pela cincia poltica ou pela sociologia
poltica convencionais como o locus da irracionalidade na vida social e
poltica, como a regio da mesma em que foras e comportamentos no-
racionais se manifestam. Em segundo lugar, esse trao de irracionalidade
tende a ser vinculado aos elementos de tenso e de conflito na vida poltica
que recebem nfase em longa e importante tradio de pensamento poltico,

5
William C. Mitchell, A Forma da Teoria Poltica Vindoura: Da Sociologia Poltica
Economia Poltica, em Lipset, Poltica e Cincias Sociais, p.153.
98

enquanto a mesma correspondncia se estabelece entre a racionalidade, de
um lado, e os elementos de consenso e coeso social, de outro. Isso se nota
claramente, por exemplo, no artigo de Mitchell acima mencionado, onde a
sociologia poltica e a abordagem da public choice, com a nfase desta na
racionalidade, so explicitamente vistas como ligadas pelo fato de que,
mais recentemente, a sociologia poltica seguiu a liderana de Lipset,
Parsons e Kornhauser na nfase dada ao consenso, por contraposio
viso da poltica como o produto de foras no-racionais a ser encontrada
no realce dado por autores tais como Mosca, Marx, Pareto, Weber e
Michels aos aspectos de desigualdade, luta, subordinao, divergncia de
interesses e todos os aspectos mais speros e desagradveis da vida
poltica.
6
Em um contexto de interesse mais direto por problemas de
polticas pblicas, a mesma tendncia pode igualmente ilustrar-se com um
trabalho de Vernon Van Dyke, no qual, depois de passar em revista diversas
tentativas de apreender a natureza do poltico, o autor chega s seguintes
definies:
...Chamamos uma poltica ou deciso de no-poltica quando ela
adotada (...) atravs da aplicao racional do conhecimento pertinente
sobre a base de valores ou princpios consensuais; e chamamos uma
poltica ou deciso de poltica quando ela resulta de barganha, ou
luta, ou desejo ou opinio arbitrria...
7

Podem perceber-se facilmente as razes de tal tendncia a vincular o
racional com o consensual do ponto de vista do especialista em polticas
pblicas. A possibilidade de se tratar uma deciso ou poltica em termos de
eficcia ou racionalidade requer a adoo do ponto de vista de determinado
ator, de maneira que se possam estabelecer com clareza os objetivos da
poltica em questo para se discutirem em seguida os problemas relativos s
condies de sua adequada realizao num ambiente dado. A perspectiva
caracterstica dos estudos de polticas pblicas tende inevitavelmente a dar
nfase eficcia global das polticas ou decises, mesmo quando se tem em
mente a diversidade de categorias sociais ou de focos de interesses para os
quais tais decises podem ser relevantes. Assim, se se tem de considerar

6
Ibid., pp.156-7.
7
Vernon Van Dyke, Process and Policy as Focal Concepts ln Political Research, em
Austrin Ranney (ed.), Political Science and Public Policy, Chicago, Markham, 1968, pp.33-
4.
99

problemas de racionalidade do ponto de vista da sociedade como um todo,
tende-se naturalmente a salientar aqueles fatores que permitem ver as
relaes entre as diferentes categorias ou focos de interesses como sendo
relaes do tipo soma varivel, em que todos tm a possibilidade de
realizar ganhos simultneos, bastando para isso que se tomem as decises
corretas (racionais). -se levado, portanto, a eleger o ponto de vista daquele
ator que pode ser considerado como expressando o objetivo comum de
maximizao geral. O estado, ou alguma agncia particular do mesmo em
dados casos, surge como o candidato bvio, manifestando-se a propenso a
favorecer aquelas dimenses da estrutura e do comportamento do estado
que permitem v-lo como o instrumento de objetivos compartilhados, em
detrimento dos traos mediante os quais ele se mostra antes como o
resultado ou a expresso da luta entre interesses opostos.
O que temos, assim, que muito do que se faz no estudo de polticas
pblicas pode ser diretamente vinculado a uma tradio utilitria de
pensamento, qual se mais naturalmente levado, como sugerido por John
Rawls, pelo procedimento de adotar para a sociedade como um todo o
princpio da escolha racional efetuada pelo indivduo tomado
isoladamente
8
O estado, devidamente assistido pelo analista de polticas,
assume o lugar do espectador imparcial e capaz de identificao simptica
ao levar avante a necessria organizao das aspiraes de todos em um
sistema coerente de aspiraes.
9
Nessa concepo da sociedade, diz Rawls,
os diferentes indivduos so considerados apenas como diversas
linhas ao longo das quais os direitos e deveres sero distribudos e os
meios escassos de satisfao sero assignados de acordo com regras
destinadas a assegurar o maior grau de atendimento dos desejos. A
natureza da deciso tomada pelo legislador ideal no , portanto,
significativamente diferente da do empresrio ao decidir como
maximizar seu lucro pela produo desta ou daquela mercadoria, ou
da do consumidor ao decidir como maximizar sua satisfao pela
aquisio deste ou daquele conjunto de bens. Em cada um dos casos
h uma nica pessoa cujo sistema de desejos determina a melhor

8
John Rawls, A Theory of Justice, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1971,
pp.26-7.
9
Ibid., p.27.
100

distribuio de recursos limitados. A deciso correta
essencialmente uma questo de administrao eficiente.
10

possvel que o utilitarismo e a perspectiva de eficincia global
sejam precisamente o que se faz necessrio para assegurar a peculiaridade
da anlise de polticas pblicas como campo de estudos, e podemos
encontrar na literatura tentativas de defini-la que se orientam expressamente
nessa direo. o caso, por exemplo, da abordagem de Yehezkel Dror,
onde a anlise de polticas explicitamente entendida como um
instrumento prescritivo e heurstico destinado identificao de polticas
preferveis.
11
O preo que essa soluo exige, contudo, claramente a
despolitizao do estudo de polticas pblicas, impondo a opo entre fazer
anlise de polticas ou fazer cincia poltica. Observe-se de passagem que a
anlise de polticas pblicas assim entendida corresponde plenamente ao
modelo ciberntico da anlise global de sistemas que encontramos, no
captulo anterior, como objeto das denncias de Habermas.
Importar a proposio recm-enunciada em reivindicar os direitos
do irracional, ou em aceitar a viso que faz da irracionalidade a marca
distintiva do poltico? Longe disso. Pois, diversamente do que sugere
Mitchell, no h qualquer afinidade especial entre o privilgio concedido ao
consenso, por um lado, e, por outro o recurso suposio de racionalidade
ao se tratar de construir uma teoria abstrata e proposicional da poltica,
como se d no campo da public choice. Ao contrrio, os supostos em que se
baseiam os esforos tericos desta ltima, como sustentam expressamente
vrios dos que a ela se filiam, tm suas razes precisamente na tradio
contratualista do pensamento poltico, que postula a divergncia de
interesses entre agentes capazes de racionalidade como seu ponto de
partida
12
Suspendendo, por ora, a avaliao dos mritos de tais razes

10
Ibid., p.27.
11
Yehezkel Dror, Design for Policy Sciences, Nova Iorque, American Elsevier Publishing
Co., 1971, p.55, nota.
12
Para a elaborao explcita das razes contratualistas da teoria da public choice em um dos
trabalhos importantes no campo, bem como o rechao explcito da viso orgnica (utilitria)
do estado, veja-se Buchanan e Tullock, The Calculus of Consent, pp.11 e seguintes, e
especialmente o Apndice 1 ao volume, sob o titulo Marginal Notes on Reading Political
Philosophy, de autoria de James M. Buchanan. Para o contraste entre contratualismo e
utilitarismo no que se refere a suas implicaes para concepes da justia social, veja-se
Rawls, A Theory of Justice. de notar-se, neste contexto, certa ambiguidade no uso da
101

contratualistas a outros respeitos, o objetivo de preservar ou recuperar a
dimenso propriamente poltica, como quer que seja, no acarreta de forma
alguma a proposio de que faramos melhor atendo-nos aos antigos e
frouxos esquemas conceituais da cincia poltica ou da sociologia poltica
e abandonando o objetivo de erigir uma teoria mais afirmativa e
proposicional da poltica, a qual parece requerer a suposio de
racionalidade de sorte a poder alcanar a forma lgica que permite
predies tericas rigorosas. Para diz-lo sem rodeios, minha inclinao
pessoal (com as qualificaes relativas considerao do contexto
institucional e sociolgico que surgiro adiante) de grande simpatia
abordagem econmica do prob1ema da teoria poltica, apesar do sabor de
imperialismo de parte dos economistas, j que me parece que a referncia
escassez e, portanto, racionalidade prov efetivamente uma chave
unificadora para a cincia social em geral.
O ponto a ser destacado, contudo, que o que caracteriza a poltica
enquanto distinta do objeto da cincia econmica (ou do campo geral da
cincia econmica, para. ser consequente com o que acabo de dizer acima)
o fato de que a escassez poltica, a forma politicamente relevante da
escassez, tem a ver com a interferncia dos objetivos (ou preferncias, ou
interesses) de uma pluralidade de indivduos ou grupos entre si, o que nos
transpe para o plano da racionalidade propriamente estratgica. Assim,
enquanto podemos com propriedade falar de um aspecto econmico do
comportamento do solitrio Robinson Cruso em sua ilha (que teria a ver,
para usar a linguagem de Hannah Arendt, com sua atividade como labor e
trabalho), somente temos um problema poltico quando Sexta-feira entra
em cena, e na medida em que os interesses ou objetivos de cada qual tm
agora, de alguma forma, que levar em conta os do outro. Para usar as

prpria expresso utilitarismo, que ora indica a maximizao do bem-estar coletivo,
permitindo o paralelismo aqui estabelecido entre utilitarismo e organicismo, ora (para
utilizar a formulao de Boudon em Effets Pervers et Ordre Social, p.271, nota 15) a
axiomtica do indviduo calculador que procura realizar da melhor forma possvel suas
preferncias. V-se que o problema substantivo que se considera no texto precisamente o
da definio dos agentes aos quais se atribuir tal clculo e a denncia do utilitarismo feita
por Rawls, como fica claro na passagem que se acaba de citar, tem a ver justamente com a
transio mecnica ou ingnua do nvel do agente individual para o da sociedade como um
todo tomada como agente ou sujeito.
102

palavras de uma tentativa recente de consolidao e sistematizao da teoria
que se tem desenvolvido no campo da public choice:
Comeamos com as pessoas, que, para nossos propsitos, so feixes
de opinies sobre a natureza e de preferncias sobre as alternativas
que a natureza lhes oferece (...) Algumas das preferncias em cada
feixe dizem respeito a coisas essencialmente privadas (...). Tais
preferncias privadas so em geral de pouca relevncia para a
poltica, embora de relevncia crucial para a cincia econmica. (...)
Outras preferncias, porm, so essencialmente pblicas, no sentido
de que sua realizao diz respeito no apenas aos que tm tais
preferncias, mas tambm a outras pessoas. Neste caso, a realizao
da preferncia de um pode depender crucialmente da negao a outro
da possibilidade de realizar a sua prpria. (...) As preferncias cuja
realizao envolve outras pessoas, e especialmente aquelas que s se
realizam atravs da cooperao com outros ou da negao da
possibilidade de que outros realizem as suas preferncias, constituem
a matria-prima da poltica.
13

Como sugerido pela referncia cooperao no texto citado, essa
abordagem, que leva a questes relativas s implicaes para a realizao
(racional) dos objetivos de certo agente que derivam da existncia de outros
agentes com objetivos possivelmente incompatveis (ou seja, questes
relativas ao que se poderia designar como a economia da coexistncia,
isto , a poltica), aponta fatalmente para um problema de coordenao e
organizao se se pode supor que os agentes em questo no querero viver
num estado de guerra de todos contra todos. Em outras palavras, h
sempre um problema constitucional um problema de minimizar as
externalidades que o comportamento de uns acarreta para os outros e de
se alcanar, pelo menos neste sentido, o bem coletivo a ser enfrentado, em
diferentes nveis, por qualquer conjunto de feixes de preferncias que
devam coexistir ou, o que crucial, por qualquer conjunto de tais
conjuntos. Mas este um problema importante na verdade, o problema
bsico da poltica e da cincia poltica precisamente porque, para recorrer
a uma redundncia talvez sugestiva, a existncia e a ubiquidade do
desacordo e de interesses divergentes fazem dele algo essencialmente
problemtico, um problema cuja soluo no sobrevm naturalmente ou
espontaneamente. Se se pretende fazer cincia poltica, portanto, seria

13
Riker e Ordeshook, An Introduction to Positive Political Theory, pp.1-2.
103

totalmente imprprio pretender resolver tal problema por hiptese, isto ,
pela simples adoo do que se caracterizou previamente como a abordagem
utilitria no estudo de polticas pblicas.
Posta a questo noutros termos, v-se que o que falta a Mitchell no
artigo acima citado precisamente a noo da ao ou interao estratgica
ou seja, da ao racional e instrumental desenvolvendo-se no contexto
da interao, num contexto que os outros se fazem presentes em princpio
como sujeitos autnomos. Note-se o que h de sugestivo no ponto de
contato que essa carncia acarreta entre as ideias que Mitchell expe nesse
artigo e o pensamento de Habermas: tambm em Habermas que
minimiza, como vimos, o lugar da ao estratgica e pretende contrapor
racionalidade que lhe prpria uma concepo distinta de racionalidade
referida pura comunicao o verdadeiro racional corresponde, como em
Mitchell, ao consensual. claro que seria imprprio exagerar a significao
desse ponto de contato, pois em Habermas se trata de um consenso a ser
obtido atravs do irredutvel compromisso com a autonomia de cada
participante no processo de comunicao, enquanto em Mitchell, e no
pensamento conservador em geral, se trata de um consenso postulado, ou
resultante de um processo de autorregulao ciberntica ao nvel global de
um sistema concebido organicamente, e no qual se ignora por completo a
possibilidade do falso consenso que reside no centro das preocupaes de
Habermas enquanto expresso precisamente de domnio. Contudo, tal ponto
de contato no deixa de ser expressivo das dificuldades de uma
conceitualizao adequada da poltica que resultam da falha em apreciar de
maneira apropriada a articulao entre os contextos da ao instrumental e
da interao, e sobretudo o papel cumprido nessa articulao pela categoria
da ao ou interao estratgica.
2. O problema constitucional. Ao coletiva, externalidades e
efeitos compostos
Temos, pois, o problema constitucional entendido como o
problema de minimizar as externalidades que o comportamento de uns
acarreta para os outros e envolvendo por definio aspectos de cooperao
(comunicao) em jogo com aspectos de luta e divergncia de interesses, ou
aspectos estratgicos em sentido estrito. Este , como se disse, o problema
central. Na apreenso de certas dimenses essenciais desse problema reside
104

o que provavelmente a contribuio fundamental da perspectiva da public
choice at o momento, e buscar-se- agora avanar no esclarecimento de
algumas de nossas principais questes substantivas e metodolgicas pelo
esforo de complementar a discusso da primeira parte com o exame crtico
da maneira pela qual aquela corrente se tem situado perante as ramificaes
dele.
O lugar de especial relevo ocupado por Mancur Olson Jr. na literatura
da public choice, com seu clssico sobre A Lgica da Ao Coletiva, deve-
se precisamente ao fato de o volume dirigir-se a alguns importantes
aspectos de tal problema e perseguir suas consequncias para a teoria social
e poltica.
14
Como se sabe, Olson critica, nesse volume, um postulado
consagrado da sociologia tradicional (ou das cincias sociais em geral),
postulado este segundo o qual as coletividades agem para a promoo de
seus interesses grupais ou coletivos. Dado um conjunto de indivduos cuja
situao objetiva os leva a terem em comum determinado interesse, o
postulado conduz suposio de que tais indivduos agiro, espontnea e
naturalmente, de forma a procurar assegurar a realizao de seu interesse
comum. De acordo com Olson, a vigncia de tal postulado estaria baseada
em sua suposta congruncia com a premissa do comportamento egostico e
racional por parte dos indivduos: dado que se presume que os indivduos
so egostas e racionais, e dado que o interesse comum corresponde ao
interesse de todos, caberia presumir igualmente que os grupos compostos de
tais indivduos agiro na defesa de seus interesses. Olson revela o que h de
logicamente inconsistente na extrapolao para o plano coletivo da
premissa relativa ao comportamento individual, sustentando que, na medida
em que sejam egoisticamente motivados e racionais, os indivduos no
agiro naturalmente para a promoo do interesse comum. Isso se deve a
que se trata, com o interesse comum, de um bem pblico ou bem coletivo, o
qual, por sua prpria natureza, se assegurado para uma parcela qualquer de
uma categoria de indivduos em relao qual ele se apresenta como tal,
estar necessariamente assegurado para os demais. Da que o bem pblico
no represente por si mesmo, para indivduos egostas e racionais, um
estmulo suficiente ao dispndio de energia ou recursos necessrio para sua
consecuo. Em consequncia, a presuno deve ser que a ao coletiva no
se realizar, a menos que haja coero ou o que Olson denomina

14
Olson, The Logic of Collective Action.
105

incentivos separados, que atuem seletivamente em termos individuais e
correspondam a ganhos ou benefcios individuais, derivados da participao
na ao coletiva mas independentes da realizao do prprio bem coletivo
como tal.
O problema assim posto, que redunda no conflito entre interesses
particulares e interesse comum para o caso da conduta racionalmente
orientada, tem formulao a um tempo dramtica e esquematizada no que
se tornou conhecido na literatura dedicada teoria dos jogos como o
dilema do prisioneiro, expresso que veio a se transformar numa espcie
de designao genrica para as situaes em que o problema em questo se
acha envolvido. A, dois indivduos que tm a possibilidade de ganho
conjunto atravs da adoo de determinada linha de ao inscrita entre as
alternativas que deparam so levados, dados os estmulos existentes ao
guiada pelo interesse particular, a adotar racionalmente estratgias que
redundam em desastre para ambos. Um ponto adicional de interesse
evidenciado pelo jogo do dilema do prisioneiro o de que, ainda que a
forma usual de apresentar a situao em que os agentes se veem envolvidos
suponha a impossibilidade de comunicao entre eles, a possibilidade de
que se comuniquem e cheguem eventualmente ao estabelecimento de um
pacto de ao condizente com o interesse comum no vir seno a
significar, dada a estrutura da situao, que cada qual ter motivos
adicionais para agir de forma a promover seu interesse pessoal e a frustrar o
interesse coletivo, e o pacto estabelecido estar destinado a no ser
observado, a menos que os agentes venham a ser coagidos a observ-lo.
Apesar da elaborao e formalizao que lhe dada na literatura
contempornea da public choice e da teoria do jogos, a formulao em si do
problema e no de hoje. Ele pode ser encontrado, por exemplo, como
subjacente a algumas das dificuldades que marcam a teoria hobbesiana da
obrigao no contexto da passagem do estado de natureza para a sociedade
civil, dificuldades que so objeto de intenso debate ainda em nossos dias
15
.
Alm disso, como assinalou recentemente Raymond Boudon, ele se
encontra formulado de maneira perfeitamente clara, e com plena

15
Vejam-se, por exemplo, Howard Warrender, The Political Philosophy of Hobbes, Oxford,
Oxford University Press, 1957; John Plamenatz, Mr. Warrenders Hobbes, Political
Studies, vol. V, no. 3, outubro de 1957; e A. E. Taylor, The Ethical Doctrine of Hobbes,
em Keith Brown, (ed.), Hobbes Studies, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1965.
106

conscincia das implicaes, no Discurso sobre a Origem da Desigualdade,
de Rousseau, cumprindo papel essencial na teoria poltica deste autor.
16
Por
outro lado, discusses recentes, como as realizadas pelo prprio Boudon em
Effets Pervers et Ordre Social, procuram situar o dilema do prisioneiro
como caso especial do problema geral dos efeitos perversos (ou efeitos
agregados, ou efeitos compostos). Tal problema foi tratado de maneira
pioneira, contemporaneamente, em um clssico artigo de Robert K. Merton,
tendo, porm, na sua forma genrica, antecedentes em autores tais como
Mandeville, Adam Smith e mesmo Marx, alm de Rousseau. Ele se
caracterizaria, nessa forma genrica, por envolver efeitos coletivos e
individuais que resultam da justaposio de comportamentos individuais
sem estarem includos nos objetivos buscados pelos atores.
17

Seja como for, do ponto de vista do que aqui nos interessa, o
importante que se trata sempre de situaes em que temos como aspecto
saliente as consequncias que derivam para cada participante, e para os
interesses ou objetivos por ele buscados, do fato de que h outros
participantes atuando com vistas realizao de seus prprios interesses ou
objetivos, supondo-se, ademais, que a ao destinada realizao dos
interesses que a motivam se guia por consideraes de eficcia ou seja,
uma ao passvel de ser tratada em termos de racionalidade. Naturalmente,
podem considerar-se toda uma srie de situaes diversas, nas quais o grau
de complexidade resultante da interdependncia das aes pode variar
enormemente, indo desde os casos que corresponderiam mais estritamente
ao modelo da interao estratgica na forma simplificada da interao entre
dois indivduos (que pode ainda variar conforme se trate de interao
disciplinada por regras estabelecidas, cujo prottipo seria o de um jogo de
estratgia, ou de indivduos que se confrontem num suposto estado de
natureza) at o da interao entre grande nmero de indivduos e de
agentes coletivos de natureza variada, e envolvendo uma trama
grandemente complicada de conjecturas de parte de cada qual sobre os
provveis efeitos das aes dos demais e um grau elevado de incerteza. O
prprio Olson estabelece algumas distines importantes nesse sentido,

16
Boudon, Effets Pervers et Ordre Social, pp.20-21, por exemplo.
17
Ibid., pp.7 e seguintes., citao da p.10. O artigo de Merton mencionado The
Unanticipated Consequences of Purposive Social Action, American Sociological Review,
1936, vol.1, pp.894-904. Com respeito a Marx, como sustenta Boudon no volume citado, o
uso feito da ideia de contradio corresponde claramente noo de efeitos perversos.
107

como a que se d entre os grupos pequenos e os grupos ou categorias de
grandes dimenses, denominados grupos latentes, derivando da distino
proposies em que se afirma a existncia de probabilidades diversas de
obteno do interesse comum em cada caso. Parece bastante claro, porm,
que o caso de situaes em que tenhamos efeitos perversos em sentido
mais estrito, resultantes da agregao ou composio da ao de numerosos
indivduos, pode ser tratado como um caso particular das externalidades
que derivam das aes de uns para os objetivos de outros, as quais
incluiriam tambm o caso de situaes em que tais externalidades se do
nas interaes entre grupos menos numerosos de agentes ou mesmo entre
apenas dois agentes, e em que a interferncia dos objetivos de uns com os
de outros resultam, de maneira mais ou menos casual, da simples co-
presena; e que ambos os casos acima podem ser reunidos aos casos
especiais em que, independentemente do nmero de participantes, os
resultados positivos ou negativos para uns que advm das aes dos outros
no so consequncias inadvertidas ou casuais de um efeito de composio
ou da simples co-presena, mas so antes efeitos deliberadamente buscados
em tais aes. O crucial, portanto, do ponto de vista do objetivo de marcar o
domnio da poltica pois disso que se trata , que tenhamos a
interferncia recproca dos objetivos de uns com os objetivos de outros,
sendo secundrio, apesar da importncia do reconhecimento do carter
sempre intencional das aes, o fato de que certos efeitos sejam buscados
como tais ou no.
Isso permite explorar de maneira esclarecedora alguns aspectos
usualmente destacados em conexo com a problemtica prpria da poltica.
Um deles a ligao frequentemente estabelecida entre poltica e
territorialidade, que encontra expresso mais clara na literatura de
inspirao jurdica, com a nfase que a se costuma dar ao territrio como
um dos elementos a comporem a prpria definio do estado.
18
Sem entrar a
discutir o mrito ltimo de abordagens que destaquem de maneira especial
esse aspecto, inegvel a relevncia de que efetivamente se reveste a
dimenso territorial para a poltica, concorrendo de maneira decisiva para
delimitar o mbito ou alcance das unidades mais abrangentes que se

18
Herman Heller, Teoria do Estado, So Paulo, Mestre Jou, 1968, um exemplo um tanto
especial, combinando a tradio jurdica com uma abordagem mais sociolgica na noo de
cooperao social-territorial.
108

impem como pontos de referncia, usualmente, no exame de qualquer
processo poltico concreto aquilo que em ingls se designa como a polity.
O que pretendo salientar, na tica fornecida pelos pargrafos anteriores,
que a relevncia da dimenso territorial tem a ver com o fato de que a
ocupao em comum de determinado territrio constitui a forma mais bvia
de se produzir a co-presena (o que mesmo um enunciado tautolgico)
de interesses ou objetivos diversos e, consequentemente, a interferncia
necessria de uns com os outros. Naturalmente, fatores de natureza variada
(geogrfica, ecolgica, econmica, tecnolgica, militar ou, se se quiser,
sociolgica em sentido amplo) contribuem para emprestar carter relativo
a essa ideia de co-presena ou co-territorialidade e para configurar em cada
caso o mbito efetivamente relevante de uma contiguidade territorial que,
vista de certa forma, pode ser percebida como estendendo-se escala
planetria e como sofrendo solues de continuidade meramente
artificiais. Essa reserva no afeta, porm, o ponto bsico contido naquela
proposio.
Outro aspecto tem a ver com a evidncia de que certos tipos de
grupos, tais como as classes sociais (tomada a expresso em sentido amplo)
e os grupos tnicos (independentemente de contarem ou no com uma base
territorial determinada), se mostram relevantes para a vida poltica de
maneira peculiar, que os reveste de singular importncia. Com efeito, tais
grupos no apenas fornecem com grande frequncia o substrato ou o ponto
de referncia para a ao poltica, como tambm costumam ser objeto de
formas de ao poltica caracterizadas por envolvimento especialmente
intenso dos participantes. Pois bem: constata-se que esses dois tipos de
grupos compartilham certas caractersticas entre si e com as coletividades
de base territorial que tm consequncias importantes do ponto de vista da
questo da interferncia recproca dos interesses uns com os outros. Isso se
torna claro quando os confrontamos com os grupos que certa literatura
terica no campo da sociologia tem designado como grupos funcionais,
os quais so grupos dedicados a objetivos especficos e caracterizados pela
participao voluntria e segmentar de seus membros. Por contraste, os
grupos tnicos e as classes sociais so grupos multifuncionais de
objetivos difusos (na medida em que caiba realmente falar de objetivos
com respeito a tais grupos), caracterizando-se ainda pelo fato de que a
participao dos indivduos no objeto de deciso voluntria (sendo de
natureza adscrita, para usar a terminologia introduzida na primeira parte)
109

e assume tipicamente a forma de uma insero total de seus membros:
trata-se aqui de microcosmos ou subculturas capazes de condicionar as
orientaes e as aes dos indivduos de maneira abrangente e complexa.
Ora, v-se que as caractersticas de adscrio, insero envolvente e
multifuncionalidade (formando, claramente, uma sndrome de traos cuja
associao no acidental) distinguem tambm as coletividades de base
territorial, que podem mesmo ser vistas, de certa forma, como o caso por
excelncia de agrupamento multifuncional um certo elemento de
territorialidade estando tendencialmente presente nos outros dois tipos de
grupos multifuncionais considerados. Da o significado poltico especial de
grupos como as classes e etnias, a participao nos quais no pode ser
objeto de uma segmentarizao ou compartimentalizao de objetivos,
donde a consequncia de que sero naturalmente focos ou fatores de
interferncia recproca ou confronto de objetivos diversos, e
particularmente de competio com as demandas provenientes da
coletividade territorial politicamente organizada em que se integrem.
19
Da
tambm algo que ajuda e esclarecer a relevncia poltica da prpria
dimenso territorial, salientando na multifuncionalidade que inerente s
coletividades territoriais os aspectos que as tornam por si mesmas
propensas a engendrar o entrechoque de interesses ou objetivos e que fazem
da ocupao em comum de determinado territrio a condio, por assim
dizer, em que no se escapa dos outros ou, por outras palavras, em que
fatalmente se produzem externalidades.
3. Sujeitos coletivos versus individualismo metodolgico: crtica a
M. Olson. Interesses e solidariedade, o estratgico e o
organizacional.
Outra dimenso ou ramificao importante do que se descreveu
acima como o problema constitucional a que tem a ver com o jogo entre
aspectos de cooperao e luta, comunicao (interao pura) e estratgia.
Naturalmente, este , no fundo, o mesmo problemas das externalidades (e
de sua internalizao) abordado acima, e s o interesse do

19
Quanto s classes, se partimos, com Marx, da suposio de afinidade entre a forma
assumida pelas relaes entre classes e as ideias dominantes na sociedade como um todo, o
que se diz no texto se aplicaria, naturalmente, s classes subordinadas.
110

esclarecimento analtico dos problemas que permite (e requer) sua
decomposio em dimenses observao que se aplica, de resto, a outros
aspectos a serem considerados.
Percebe-se que o que se encontra envolvido na concatenao dos
aspectos de cooperao e luta , em ltima anlise, a questo do sujeito, no
segundo dos sentidos que se fixaram para essa questo ao final da primeira
parte, ou seja, o de quais so os sujeitos coletivos reais do processo poltico,
o que equivale a indagar como se constituem como sujeitos e
eventualmente como deixam de s-lo. Se se examina a questo do ponto de
vista da literatura da public choice e do instrumental analtico a que recorre
usualmente, dois itens relacionados merecem provavelmente destaque a
respeito: o de egosmo versus altrusmo nos supostos que caracterizam
a abordagem e o do individualismo metodolgico tambm a encontrado.
O individualismo metodolgico, isto , a postura metodolgica que
consiste em considerar os indivduos como ponto de partida e como os
nicos verdadeiros agentes (ou verdadeiros sujeitos) no processo scio-
poltico, sem dvida um suposto explcito e crucial na literatura da public
choice. Ele pode ser ilustrado com The Calculus of Consent, de J. Buchanan
e G. Tullock, onde se contrape uma concepo orgnica do estado a outra
individualista e contratualista e se argumenta em favor desta ltima; ou com
Effets Pervers et Ordre Social, de Boudon, onde o individualismo
metodolgico posto em correspondncia com as prprias vantagens que o
autor enxerga numa abordagem interacionista s cincias sociais capaz de
atentar para os aspectos intencionais da ao, por contraste com o
determinismo estrutural prprio da abordagem denominada
sociologismo.
20
O individualismo metodolgico tem o mrito inegvel de
recusar-se a resolver por hiptese, em qualquer nvel (vale dizer, no nvel
de grupos parciais de qualquer tipo, bem como no da sociedade global),
aquilo que precisamente o problema decisivo de quais vm a ser os
sujeitos coletivos do processo scio-poltico. As posturas alternativas, com
efeito, tendem a bifurcar-se entre, de um lado, a postulao de um carter
orgnico no plano da sociedade global como um todo, omitindo ou
minimizando os elementos de tenso e luta entre unidades coletivas
parciais; e, de outro, a nfase na importncia de tais unidades parciais e da

20
Buchanan e Tullock, The Calculus of Consent, partes citadas na nota 12 acima; Boudon,
Effets Pervers et Ordre Social, pp.12-15 e especialmente p.57.
111

tenso entre elas, mas frequentemente sem maior sensibilidade para o que
h de problemtico, no apenas na constituio de um consenso orgnico
ao nvel global, que se nega de partida, mas tambm na constituio das
prprias unidades parciais como tal, ou seja, como sujeitos capazes de agir
coletivamente em unssono. O interesse central da obra de Olson acima
mencionada (The Logic of Collective Action) reside exatamente na fora
com que adverte para esse carter problemtico, que ocorreria, de resto, no
somente no caso da passagem do estritamente individual para o coletivo,
mas, em geral, em qualquer caso de passagem do particular para o comum
ou compartilhado, embora com variedade de matizes. Note-se, ademais, o
ponto de contato entre o privilgio metodolgico concedido ao indivduo na
anlise, de um lado, e, de outro, a necessidade, que deparamos
anteriormente a propsito de Habermas, Arendt e Marx, de se tomar o
indivduo como ponto de referncia na perspectiva orientada por um
interesse emancipatrio comprometido com a eliminao da dominao.
Ocorre, porm, quanto adeso ao individualismo metodolgico no
campo da public choice, que ela evidencia algo que se poderia descrever
como o defeito de sua virtude. De fato, o elemento saudvel de cautela
contra a simples postulao da existncia de certas entidades como
correspondendo a sujeitos coletivos reais se transforma com frequncia
praticamente em vedar a possibilidade de se atribuir a grupos ou
coletividades a capacidade de ao intencional, ou seja, de se constiturem
em sujeitos. Tal proibio aparece, por exemplo, como implicao direta da
assimilao feita por Boudon entre o individualismo metodolgico e a
considerao dos aspectos intencionais da ao. Embora de maneira mais
nebulosa, tambm em Olson a contribuio inestimvel contida na anlise
do carter problemtico da ao coletiva se faz acompanhar de
inconvenientes anlogos, trazendo como contrapeso a negao quase total
da relevncia analtica dos aspectos de qualquer natureza que possam ser
vistos como produtores de solidariedade e, consequentemente, de ao em
comum que no seja o resultado direto da simples coero ou da
remunerao ao interesse individual como tal (os incentivos separados ou
seletivos). Este um ponto de grande importncia, pois permite transitar
para a questo de egosmo ou altrusmo e para o esclarecimento do alcance
da ligao acima assinalada entre o individualismo metodolgico e uma
perspectiva crtica que tenha a autonomia individual como referncia.
112

Com efeito, a indagao bvia que as proposies de Olson sugerem
a do papel eventualmente desempenhado na ao coletiva por motivos de
ordem moral, afetiva ou ideolgica que sejam capazes de engendrar
solidariedade e ao solidria em sntese, vistas as coisas em certa tica,
por motivos de natureza altrustica. Claramente, a sugesto bsica de Olson
pode ser vlida como crtica extrapolao, para o caso da ao coletiva, de
princpios que supostamente regeriam a ao estritamente individual em
certas esferas sem que isso determine a resposta a ser dada questo de
como se desenvolve a ao coletiva. Esta poderia dar-se, se deixamos de
lado o caso da coero pura e simples, seja atravs de incentivos seletivos
ao interesse individual para o caso da adoo de formas de conduta
compatveis com o bem coletivo, seja pela presena de motivos como os
que acabamos de mencionar. Seria essa uma distino relevante? No a
julgar pelo que diz Olson, que se desembaraa do problema da motivao
moral ou ideolgica em simples nota de p de pgina, com base na
possibilidade de interpret-la como correspondendo a condicionantes da
ao que variariam individualmente e proveriam estmulos distintos dos
representados pela prpria realizao do bem coletivo, podendo ser
descritos em termos do objetivo de alcanar determinados estados
psicolgicos (estar em paz consigo mesmo, sentir-se solidrio) e
subsumidos, em consequncia, sob o rtulo de incentivos seletivos ou
incentivos separados. Dito de outra forma, no seria em si o benefcio
associado realizao do bem coletivo que levaria ao conducente ao
mesmo, mas a obteno de um objetivo que seria ainda interpretvel como
individual.
Contudo, essa interpretao corresponde precisamente a negar o
carter inexorvel do dilema de Olson, pois ela implica a admisso de que
existe a possibilidade de compatibilizar objetivos coletivos e individuais.
Admitida essa possibilidade ou seja, admitido que, por motivos de ordem
moral ou ideolgica, os indivduos podem ser levados a se prescreverem
objetivos que remetem realizao do interesse coletivo , a natureza do
problema bsico se modifica. Naturalmente, Olson poderia contestar que o
objetivo de sua anlise seria precisamente revelar as condies de
conciliao entre interesses individuais e interesses coletivos e que a noo
de incentivos seletivos seria aquela atravs da qual se poderia enunciar
genericamente tais condies, que encontraramos no apenas no caso da
ao compatvel com o bem coletivo moral ou ideologicamente motivada,
113

mas tambm no caso em que essa ao motivada por expectativas de
ganho ou pelo estrito interesse individual. O ponto importante, porm,
consiste em salientar a diferena entre esses dois casos, diferena que a
colocao de ambos sob a rubrica de incentivos seletivos deixa na
sombra: no segundo caso temos o indivduo atuando em prol do interesse
coletivo em funo de uma barganha em que este lhe alheio, enquanto no
primeiro o vemos atuando em funo de uma norma interior que lhe
prescreve o interesse coletivo como objetivo manifesto de sua ao, ainda
que o cumprimento das aes correspondentes possa ter para traduzir em
termos de Robert Merton o que Olson sustenta a respeito funes
latentes para o indivduo em questo.
A importncia da diversidade de implicaes desses dois casos
bastante clara. O caso em que o indivduo age em funo de uma norma
interior que lhe prescreve o interesse coletivo corresponde, em terminologia
weberiana, ao comunal ou comunitria, fundada em sentimentos de
solidariedade. E a introduo da ideia de solidariedade e da ao nela
inspirada que altera os termos do problema discutido por Olson,
permitindo situar fenmenos que a estrita perspectiva de interesses
individuais tende a obscurecer. Basicamente, o problema se transpe ento
para o nvel de algumas questes empricas: (1) Existem ou no
efetivamente, nesta ou naquela categoria de indivduos que represente uma
coletividade potencial, laos ou sentimentos reais de solidariedade? (2) Tais
sentimentos so de molde, dados sua intensidade e outros aspectos da
situao (tais como os que tm a ver com a distino de Olson entre grupos
pequenos ou privilegiados e grupos latentes; ou, para tornar o contraste
mais extremado, os que distinguem um grupo latente, no sentido de
Olson, de uma famlia harmoniosa e coesa), a produzir ao condizente com
os objetivos comuns (solidrios) de maneira natural e automtica? (3) Em
qualquer caso, quais so os elementos de natureza organizacional
portanto, voluntria e instrumental, e mesclando componentes estratgicos e
comunicacionais ou de deliberao coletiva que se superpem ou
procuram superpor-se base de solidariedade potencial ou real com vistas a
assegurar os objetivos comuns? Naturalmente, um enfoque como este
supe, por parte do analista, no apenas a possibilidade de diagnosticar a
existncia de bases potenciais de solidariedade (o que no envolveria
qualquer problema relativamente a Olson, pois aqui se incluiriam
precisamente seus grupos latentes, bem como qualquer outro caso em que
114

seja possvel apontar o compartilhamento objetivo de certa condio),
mas tambm a de apreender de alguma forma o grau em que essas bases
se traduzem na existncia de coletividades ou grupos sociais efetivos, com
objetivos compartilhados e aptido a mobilizar-se em funo deles,
eventualmente em correspondncia com o compartilhamento de atitudes,
vises do mundo comuns e elos afetivos reais (que o que Olson se
recusa a enxergar ou salientar).
Tudo isso j fornece certas pistas com respeito questo de egosmo-
altrusmo. Mas boa via de acesso ao melhor esclarecimento dessa questo,
que nos permitir toc-la em conexo com outros aspectos do problema
geral, consiste em tomar a maneira pela qual ela surge no texto do prprio
Olson. Com efeito, apesar de Olson ter em mente em geral o caso do
comportamento egosta ou self-interested, justamente o exame do caso dos
grupos latentes, que correspondem ao caso mais tpico do dilema olsoniano,
introduz um matiz importante. Trata-se de que, neste caso, conforme Olson
afirma expressamente,
21
as dificuldades para a realizao do interesse
comum derivam no tanto da oposio entre interesses coletivos e
interesses particulares de indivduos egostas, mas antes do problema de
coordenao que resulta, dadas as dimenses do grupo, da irrelevncia da
ao de qualquer indivduo considerado isoladamente para a realizao do
interesse comum, uma vez que a contribuio que as aes de cada
indivduo aportam para o efeito global infinitesimal: isso levaria, supe
Olson, mesmo indivduos altruisticamente motivados, se racionais, a no
investirem recursos ou esforos para a obteno do interesse comum. O
suposto crucial de Olson na caracterizao do problema da ao coletiva de
que se ocupa no consistiria, portanto, na motivao egostica das aes,
mas antes na racionalidade.
Essa anlise contm a particularidade curiosa de negar-se a si mesma.
Pois, se ela correta, o racional para o altrusta agir altruisticamente, isto
, de maneira condizente com a realizao do interesse comum, sob pena de
reduzir por suas prprias aes as chances de realizao de seus objetivos
(altrustas). A anlise s seria vlida na suposio de que o analista (Olson,
no caso) pode alcanar um grau superior de racionalidade no diagnstico
dos aspectos relevantes da situao que estaria vedado aos prprios agentes

21
The Logic of Collective Action, pp.64-5.
115

do processo social. O que ela tem de problemtico fica particularmente
evidente se a transpomos para a estrutura simplificada da historieta que
normalmente acompanha a descrio do jogo do dilema do prisioneiro, em
que temos apenas dois indivduos a decidirem, cada um procurando levar
em conta a provvel deciso do outro: todo o interesse do jogo consiste,
como vimos, em mostrar como, em decorrncia de se orientarem as
decises por motivos egosticos de parte a parte, o resultado, ainda que
deva ser tratado como advindo de comportamentos racionais em termos de
objetivos individuais e egosticos, claramente o fruto de uma
irracionalidade em termos de objetivos passveis de serem tomados como
comuns e que a estrutura da situao define com clareza. Se transpomos
para este nvel a proposio de Olson reproduzida no pargrafo anterior, v-
se que ela equivale a supor que prisioneiros que fossem por definio
solidrios e altrustas continuassem a agir como se tivessem objetivos
individualistas e egosticos, o que seria, naturalmente, rombuda
irracionalidade contrariando frontalmente o prprio suposto de
comportamento racional que se alega ser o postulado fundamental da
anlise.
Por certo, a considerao do problema no nvel das categorias sociais
numerosas que correspondem aos grupos latentes altera os seus termos
justamente ao introduzir os efeitos resultantes do grande nmero e do
carter infinitesimal (em casos extremos, naturalmente) da contribuio de
cada um. Mas o que aqui importa estabelecer que tais efeitos so, se
Olson tem razo, inequivocamente um fator de irracionalidade no
comportamento dos agentes se supomos objetivos solidrios e motivao
altrustica e fica bastante claro que Olson no inteiramente consequente
com o que afirma tomar como postulado no que se refere a egosmo-
altrusmo, de um lado, e a racionalidade, de outro. Registremos de
passagem a observao interessante, no contexto da referncia polmica a
Habermas no correr do presente trabalho, de que esta precisamente uma
das variantes do sentido em que cabe falar de irracionalidade de
determinada sociedade (capitalista, tecnocrtica): o de objetivos reais que
se frustram. Na variante em questo, tal frustrao decorreria da prpria
maneira como se desenvolvem as atividades que visam a realizar os
objetivos, correspondendo estritamente ideia dos efeitos perversos, de
Boudon, e contradio de Marx.
116

Que dizer, nessa perspectiva, do problema geral do carter egosta ou
altrusta da motivao dos agentes e de seu papel na anlise? Esse problema
desperta tradicionalmente grande celeuma, associando-se com disputas em
torno do maior ou menor realismo de concepes supostamente
propensas a salientar seja os elementos de conflito (interesses, luta,
coero), seja os elementos de consenso (valores, normas,
equilbrio) na realidade social e poltica.
22
A celeuma no maior, porm,
do que as confuses de que se carrega. Destaquemos apenas, como exemplo
mais sugestivo, em nosso contexto, dos equvocos envolvidos, a nfase
simultnea, por parte da literatura que melhor corresponderia perspectiva
conflitual, nos elementos realsticos de interesse e luta, por um lado, e,
por outro, nos elementos de coeso necessrios seja para dar conta das
solidariedades parciais (que so um requisito para o conflito se cristalizar e
se tornar efetivo), seja para propor a meta de uma sociedade racional,
no-conflitual ou no-contraditria em sntese, o problema mesmo das
relaes complexas entre o comunicacional e o estratgico a respeito do
qual vimos antes as vacilaes de Habermas. Diante dos matizes de tal
problema, qual seria a motivao adequada a se postular, egosta ou
altrusta?
Formular a indagao nesse contexto evidenciar o que ela tem de
imprprio. Pois torna-se bastante claro que a caracterizao de determinado
motivo ou ao como sendo egosta ou altrusta algo que depende
inteiramente do ponto de vista que se adote. Assim, quando atuo em
benefcio dos interesses de minha famlia, de meu partido, de minha classe,
de meu pas, sou egosta ou altrusta? Ou egosmo aplica-se apenas
atuao motivada por interesses estritamente individuais? Neste caso, como
avaliar, digamos, o burgus que atue em prol dos interesses de sua classe?
Ainda que por hiptese essa ao vise deliberadamente a consolidar ou
aumentar a explorao de outra classe mais numerosa e se traduza
diretamente na defesa de seus interesses pessoais, ela um exemplo de
altrusmo tanto quanto de egosmo. E o proletrio que trate de promover os
seus prprios interesses atravs da ao coletiva de classe, ao se tornar
consciente e perceber a identificao de seus interesses com os de sua
classe, um exemplo de egosmo tanto quanto de altrusmo. V-se, para

22
Veja-se especialmente Ralf Dahrendorf, Class and Class Conflict in Industrial Society,
Stanford, Cal., Stanford University Press, 1959.
117

evitar elaborar excessivamente algo perfeitamente bvio, que a questo do
carter egosta ou altrusta da motivao como tal simplesmente
irrelevante, e o que importa a existncia real na sociedade de propostas
para express-lo assim de definio de fins coletivos (ou individuais,
naturalmente) e de ao em funo deles, bem como o grau de viabilidade
ou as chances de xito efetivo de tais propostas, chances estas
condicionadas pelas respostas s indagaes empricas acima formuladas a
respeito do papel dos fatores de solidariedade em Olson. Do ponto de vista
da questo da racionalidade, que aquela onde o problema da motivao
egosta ou altrusta surge reiteradamente de maneira explcita, o que
importa de fato, como sustenta Olson, a adequao da ao a fins dados
de qualquer natureza contanto que no se jogue, precisamente, com
respeito natureza dos fins, descrevendo como racional uma ao egosta
num contexto em que se postulam fins altrustas.
Mas, apesar de mal posta e irrelevante em sua colocao tradicional
em termos do realismo, em geral, da suposio relativa ao carter egosta ou
altrusta da motivao como tal, a questo de egosmo-altrusmo toca, por
certo aspecto, no cerne mesmo da questo mais bsica da poltica. Pois ela
remete ao problema do maior ou menor alcance ou abrangncia coletiva dos
fins que se perseguem em qualquer ao dada, ou seja, do grau em que tais
fins so efetivamente compartilhados por um conjunto mais ou menos
extenso de membros de determinada coletividade territorial (ou mesmo,
naturalmente, de mais de uma coletividade territorial). No so casuais,
certamente, as ressonncias que a contraposio altrusmo-egosmo contm
em comum com outras que temos aqui considerado em sua relevncia para
a temtica poltica, tais como a dicotomia amigo-inimigo de Schmitt, ou
cooperao-luta e comunicao-estratgia. Desse ponto de vista, o
importante captar em termos sociolgicos a dialtica que se exprime em
abstrato, de certa maneira, na contraposio e no jogo de egosmo e
altrusmo na rea da motivao.
A intuio talvez mais perceptiva dessa dialtica, que permite situar
em sua fluidez o que anteriormente se denominou o problema do sujeito no
que tem de relevante especificamente para a esfera da poltica, surge na
descrio fornecida por Alessandro Pizzorno das relaes entre sistemas
118

de solidariedade e sistemas de interesse.
23
Como sugere Pizzorno, o
interesse de um ator significa a ao pela qual ele se distingue de outros
atores, visando a melhorar sua posio relativa no confronto com estes. (...)
Para que tal ao seja possvel necessrio que seus resultados sejam
mensurveis isto , passveis de serem avaliados em termos de melhor ou
pior, de mais ou menos e que o critrio de mensurao seja comum ao
ator e queles com respeito aos quais o ator pretende melhorar sua posio.
(...) Um sistema de interesses comporta, portanto, um sistema de avaliaes
comuns que servem a um conjunto de atores...
24
ou seja, ele requer um
sistema de solidariedade subjacente, ainda que os objetivos que em tal
sistema se compartilham correspondam apenas s condies que permitem
aos atores empenhar-se no jogo de vantagens comparativas. Por outro lado,
contudo, a constituio de um sistema de solidariedade se d pela referncia
aos valores de um sistema de interesses, atravs do processo de formao
do que Pizzorno denomina reas de igualdade. Com efeito, aqueles que
participam numa coletividade solidria colocam-se, enquanto membros da
mesma, como iguais perante os valores de um determinado sistema de
interesses. Em outras palavras, um sistema de solidariedade se constitui
pela negao, ainda que numa rea mnima, das desigualdades
correspondentes a determinado sistema de interesses.
25

Temos, pois, clara relao de implicao mtua entre os dois
conceitos, qual corresponde, no plano real, um jogo dialtico de crucial
importncia. Tal como no caso do exame feito h pouco das relaes entre
egosmo e altrusmo, aqui tambm, por contraste com a simplria oposio
usual entre interesses e solidariedade ou conceitos correlatos a ser
encontrada em certo tipo de confronto de orientaes nas cincias sociais,
importante notar que a distino entre ao interessada e ao solidria
no diz respeito seno ao ngulo a partir do qual focalizemos a ao em
questo. Em certo sentido, no h diferena entre os conceitos de
solidariedade e interesse, proposio esta que se esclarece pela observao
de Pizzorno, em citao de Leopardi, de que um sistema de solidariedade
corresponde condio em que o amor prprio dilata o quanto pode o seu

23
Alessandro Pizzorno, Introduzione allo Studio della Partecipazione Politica, Quaderni di
Sociologia, vol. 15, nos. 3-4, julho-dezembro de 1966, pp.235-288.
24
Ibid., pp.252-3.
25
Ibid., p.256.
119

objeto.
26
Tudo depende, para um dado ator, da maneira pela qual ele define
o sistema de interesses relevante para sua ao, o que equivale a definir o
mbito de sua solidariedade relativamente aos interesses de que se trata. De
outro ponto de vista, constatar a existncia de uma coletividade solidria de
qualquer tipo definir um foco coletivo de interesse. Assim, enquanto
interesse diz respeito a qualquer fim ou objetivo prprio (prprio
referindo-se seja a atores individuais, seja a atores coletivos),
solidariedade refere-se ao compartilhamento de objetivos ou interesses
(que pode dar-se, igualmente, em diferentes escalas).
27

Um ponto crucial, porm, para o argumento que aqui se desenvolve,
ponto este que no destacado por Pizzorno, o de que sempre que uma
coletividade ou categoria de qualquer natureza adquire os traos que
permitem v-la como um sistema de solidariedade tornando-se uma rea
de igualdade com respeito a alguma questo relevante ,ela se torna ipso
facto um sistema de interesses do ponto de vista das relaes internas entre
os seus membros. Estes sero levados, em tal condio, a competir ou se
confrontar uns com os outros em termos de formas mais restritas de

26
Ibid., p.252.
27
Poder-se-ia objetar que as relaes descritas entre solidariedade e interesses derivam
precisamente da definio especial, e talvez imprpria, da noo de interesse, na qual ela
reduzida a qualquer objetivo de um agente, independentemente de sua natureza. No seria
possvel definir interesse de maneira a sustentar a relevncia da oposio entre interesses e
solidariedade nos termos do confronto de orientaes mencionado no texto? Os critrios
bvios que ocorrem teriam a ver com a natureza material ou econmica dos objetivos,
ou com as possveis vantagens de se tomar a noo de interesse numa acepo em que ela
venha a corresponder a objetivos materiais ou econmicos. Se tomamos objetivos
econmicos, de duas, uma: ou se aceita a posio, apresentada anteriormente no texto, que
se recusa a identificar o econmico com qualquer tipo de bens ou valores distinguidos. por
sua natureza intrnseca, caso em que falar de objetivo econmico no altera os termos do
problema; ou, ao contrrio, se recusa aquela posio, ligando-se a ideia de interesse
econmico precisamente de objetivo material de algum tipo. Mas falar de objetivos
materiais como critrio com base no qual estabelecer a distino entre solidariedade e
interesses exigiria, naturalmente, que o compartilhamento de objetivos materiais no pudesse
servir de fundamento para relaes solidrias, o que seria, claramente, impor uma restrio
imprpria ao significado de solidariedade. De outro lado, nada h que permita sustentar
que no se possa agir de maneira egosta ou interessada com respeito a objetivos no-
materiais. Parece claro, portanto, que o nico critrio aceitvel o do grau em que se d o
empenho de distinguir-se ou afirmar-se perante os outros ou de identificar-se com os outros,
qualquer que seja a natureza intrnseca dos objetivos em jogo quanto aos demais aspectos da
ao.
120

solidariedade, ou, num limite logicamente concebvel, de objetivos ou
interesses estritamente individuais. Tal competio ou confrontao se dar
seja em torno de novas questes, inteiramente parte daquela em torno da
qual se constituiu originariamente a rea de igualdade e o sistema de
solidariedade; seja em torno do grau em que os membros tm acesso a
recompensas de qualquer natureza associadas a sua contribuio diferencial
para os prprios objetivos comuns isto , aqueles objetivos mesmos em
termos dos quais a coletividade em questo pode ser vista como um sistema
de solidariedade, e com respeito aos quais se impe, naturalmente, um
problema de eficcia na atuao da coletividade relativamente ao sistema
de interesses que constitui seu ambiente. O processo interno de
confrontao ou competio pode assumir, por certo, formas mais intensas
ou mitigadas de acordo com variados fatores, entre os quais adquire relevo
o da prpria intensidade que assume a luta ou, mais genericamente, o
relacionamento estratgico da coletividade com as outras (os outros mas
de solidariedade) que ajudam a compor o ambiente (o sistema de interesses
abrangente) em que todas atuam. fcil perceber a afinidade dessas
proposies com a intuio bsica contida na famosa lei de ferro da
oligarquia, de Robert Michels. E a explicitao dessa afinidade oferece a
oportunidade para se destacar tambm explicitamente que a ideia de
sistemas de solidariedade envolvidos num processo de configurar-se como
tal e atuar no mbito de sistemas de interesses em que objetivos variados se
entrecruzam em choques e alianas, se, por um lado, coloca por definio
um problema de relaes estratgicas entre sistemas de solidariedade,
coloca tambm fatalmente um problema estratgico internamente a tais
sistemas. Por outras palavras, o problema da constituio plena de um
sistema de solidariedade capaz de desempenhar-se com xito perante os
interesses em funo dos quais ele se diferencia e individualiza no bojo de
um sistema geral de interesses , em ampla medida, um problema de
organizao e tal problema de organizao envolve, concomitantemente
com ingredientes de comunicao e na medida mesma em que visa ao xito
e afirmao de si correspondente definio do interesse como o
distinguir-se, a presena importante de ingredientes estratgicos tanto
externa quanto internamente. A perspectiva da public choice, em alguns de
seus produtos (dos quais The Logic of Collective Action seria o exemplo por
excelncia), destaca este aspecto estratgico, organizacional e de interesses
121

a um certo custo. Tal custo no seria, porm, inerente ao recurso aos
instrumentos da abordagem por si mesmo.
Voltemos a Olson. Diversos aspectos das proposies recm-
formuladas (a implicao recproca entre interesses e solidariedade e certa
diluio do contraste entre essas duas noes, a nfase de h pouco nos
aspectos estratgicos e de interesses) pareceriam opor-se nfase anterior,
contra Olson, na relevncia da ideia de solidariedade como fator de
emergncia da ao coletiva sob a forma de ao comunal. O ponto que
importa destacar, contudo, contra Olson (ou, mais cautelosamente, como
complemento a Olson), o de que, assim como seria enganoso falar de ao
solidria sem ter em mente o que h nela de ao interessada, assim
tambm imprprio falar de interesses e de ao interessada sem ter
presente que tendem a corresponder a focos ou ncleos coletivos mais ou
menos amplos e a implicar, portanto, a ocorrncia de solidariedade. Uso
deliberadamente a expresso tendem a corresponder para reservar espao
para a considerao de dois matizes. De um lado, o fato simples de que,
afinal de contas, existe tambm a possibilidade de se falar de interesses
estritamente individuais. De outro, as questes, anteriormente destacadas,
que giram em torno da diferena entre o caso do simples compartilhamento
de uma condio objetiva de qualquer tipo e o caso em que temos a
existncia de algo que corresponde definio de um grupo social
propriamente, envolvendo a presena e o compartilhamento, em alguma
medida, de elementos de natureza subjetiva, e muito especialmente de fins
ou objetivos comuns reais. O ncleo da anlise de Olson se dirige, com os
grupos latentes, a situaes que se ajustam antes ao primeiro desses dois
casos, com respeito s quais a comunalidade de fins antes imputada do
que real e s cabe falar de interesses num sentido em que essa noo se
aproxima da problemtica ideia de interesses objetivos. Noutros termos,
Olson, como vimos, na verdade no coloca o problema da comunalidade
real de fins como um problema emprico, presumindo que se trata de um
problema que pode ser posto e solucionado no nvel meramente analtico.
Essa presuno deriva claramente de que Olson parte de supostos em que
se eliminam os grupos sociais como entidades reais, e o dilema mesmo por
ele situado tem a ver diretamente com isso: temos apenas indivduos (ou
entidades particulares movidas sempre por objetivos prprios, mesmo
quando se pretende que um interesse objetivo compartilhado com outros
seria o motivo altrustico ou solidrio de sua ao), sendo necessrio
122

coagi-los ou remuner-los enquanto tal para que o resultado de sua ao no
seja o caos e aqueles elementos que entram na prpria definio dos
grupos sociais (ou de entidades coletivas em qualquer escala) so
transformados, numa simples nota de p de pgina, em remunerao
particular ou separada.
Ora, assim como queles que postulam a transformao automtica
ou natural de certas categorias que compartilham condies objetivas em
grupos sociais reais, tambm a Olson, se bem que pelas razes opostas,
cabe lembrar que o problema da formao de sujeitos coletivos, capazes de
agirem como tal, o problema e que tudo aquilo que anteriormente
consideramos atravs das referncias ao aspecto institucionalizado da
sociedade humana tambm pertinente em seu estudo. Olson contribui para
esclarecer certos aspectos importantes desse problema em determinado tipo
de situaes, e no h dvida de que sua anlise se ajusta empiricamente a
casos de falha na obteno de interesses comuns, como alguns que ele
prprio examina em seu livro. A relevncia de sua anlise, alm disso,
aumenta em decorrncia do fato de que alguns dos grupos de especial
importncia poltica os grupos tnicos, as classes sociais e os
agrupamentos de base territorial de que se tratou antes correspondem em
geral, por suas dimenses, condio de grupos latentes. Mas, ao
esclarecer determinados aspectos do problema, Olson escamoteia ou
distorce outros aspectos relevantes, e tampouco h dvida de que sua
anlise no tem condies de lidar adequadamente com situaes empricas
tais como o xito, por todos os aspectos improvvel luz de sua teoria, de
um movimento revolucionrio como o de Fidel Castro na Cuba de Batista,
ou com um Ir de nossos dias. E parece claro que o lado falho que se pode
assim apontar em sua anlise se associa ao apego intransigente ao
individualismo metodolgico.
Retomemos agora o ponto de contato acima indicado entre o
individualismo metodolgico, nos termos em que encontrado na teoria da
public choice, e o indivduo como referncia necessria na concepo de
um estado antecipado isento de dominao, na linha de Marx e
Habermas, e procuremos avaliar desse ponto de vista o contraste entre o
enfoque de um Olson e o que vai aqui emergindo como proposta. Quanto a
Olson, possvel dizer que ele, feitas as contas, tem a suposio de
indivduos isolados como suposio imediata (tomada como se
123

correspondesse a algo descritivo da prpria realidade dada a ser analisada)
sobre a qual construir a anlise, indagando a partir da a respeito das
condies para que tais indivduos venham a agir em conjunto. Para
recorrer sugesto contida na inspirao contratualista expressamente
reivindicada por alguns dos representantes da abordagem da public choice,
postula-se, ao menos implicitamente, um estado de natureza em que no
h instituies, no h histria, no h vnculos intergeneracionais, no h
lealdades, mas apenas indivduos capazes de calcular em funo de
interesses individuais que interferem uns com os outros. (Alis, a inspirao
contratualista e o postulado do estado de natureza servem explicitamente
a Boudon como fundamento para a elaborao de uma tipologia de
paradigmas de anlise sociolgica.)
28
Estamos, por outras palavras, no
puro reino da estratgia.
Por contraste, na perspectiva que aqui se propugna, trata-se sem
dvida, por um lado, de ter em conta e de incorporar o aspecto
institucional, histrico ou sociolgico, refugando o estado de natureza e o
individualismo consequente como supostos descritivos suficientes ou
adequados anlise de situaes reais. Ao contrrio, o suposto imediato
o da existncia de mltiplos processos mais ou menos consolidados ou
bem-sucedidos de conformao de identidades coletivas e de definio de
focos de solidariedade e interesses em coexistncia, e coloca-se como
problema analtico o de apreender precisamente a imbricao entre aspectos
estratgicos ou de clculo de interesses e aspectos sociolgicos de natureza
variada para dar conta de tais processos e de suas consequncias no plano
global. De maneira especfica, para mencionar algo que toca diretamente
em pontos destacados na discusso das teses de Olson, trata-se entre outras
coisas de examinar como os aspectos sociolgicos em questo servem de
substrato favorvel ou desfavorvel aos aspectos estratgico-
organizacionais da constituio de sujeitos coletivos (de sistemas de
solidariedade) e da deflagrao de ao coletiva.
Por outro lado, contudo, a perspectiva que aqui se prope tem
presente, em termos de Habermas, a ambivalncia de comunicao e
domnio que prpria da dimenso institucionalizada da interao. Ela se
recusa a desconhecer o aspecto estratgico expresso daquela

28
Effets Pervers et Ordre Social, captulo VII, Dterminismes Sociaux et Libert
Individuelle.
124

ambivalncia que est sempre contido nas relaes estabelecidas entre os
membros de qualquer coletividade, seja consolidada ou em formao, seja
em escala microssociolgica ou macrossociolgica, como decorrncia de
que se encontram, de alguma maneira, na presena uns dos outros. Dito de
outro modo, supor a presena do elemento estratgico significa supor
agentes cujos interesses ou objetivos contam, isto , de agentes que so pelo
menos potencialmente autnomos. Da que a prpria definio do problema
analtico fundamental da poltica no possa seno remeter fatalmente
concepo de um estado ou condio em que os indivduos, como unidades
irredutveis do processo de interao social e poltica, se tornam o ponto de
referncia necessrio. Evitando supor exclusivamente o interesse, suposio
cujo limite lgico a violncia ou a beligerncia de todos contra todos; ou a
solidariedade automtica, cujo limite lgico a concepo orgnica ou
ciberntica da sociedade como um todo a abordagem proposta assim
levada a conceber aquele estado como equivalendo ao ponto em que a
dialtica entre sistemas de solidariedade e sistemas de interesses se resolve
no limite lgico da expanso mxima do mbito da solidariedade e
igualdade e da correspondente instaurao de um sistema de interesses de
igual amplitude, no qual (superadas mesmo as formas de domnio e de
definio automtica de identidades coletivas correspondentes esfera
familiar e privada, no sentido da temtica de Arendt) se confrontaro
estrategicamente interesses puramente individuais (com a transformao de
cada indivduo num monarca aristotlico). Tal estado, por outro lado,
equivale tambm, como parece claro, ao problema constitucional
anteriormente mencionada e situa, assim, no apenas o problema analtico
fundamental, mas tambm o problema prtico fundamental; no apenas,
como se disse anteriormente, o problema principal da cincia poltica, mas
tambm o problema principal da poltica.
No h aqui, portanto, o suposto individualista nos termos do
individualismo metodolgico da public choice, adotado como algo que
permitisse ignorar o contexto institucional e sociolgico da interao
estratgica. Mas prope-se que a definio mesma do objeto da cincia
poltica no tem como evitar a concepo de um estado antecipado (ou
construdo) de autonomia individual, e a reside a intuio bsica comum
concepo aristotlica-arendtiana da polis, a Marx na Ideologia Alem, a
Habermas com o anseio de individuao contanto que no se omita,
precisamente, o carter estratgico que subsiste nas relaes de tal estado e
125

que est presente em todos esses autores por implicao (ainda que nenhum
se mostre totalmente explcito e consequente a respeito, havendo, ao
contrrio, inconsistncias e hesitaes sobre este ponto). E a referncia a tal
estado tem forosamente consequncias para a anlise, no somente
trazendo um foco analtico para o exame da poltica em sua dimenso
institucionalizada e sociolgica, mas, o que decisivo, impregnando por
si mesma a anlise de um contedo ou interesse prtico (ou crtico). O
institucional aparece, assim, por um lado, em contraste com individualismo
abstrato que caracteriza em geral a public choice, como o contexto
inelutvel em que se desenvolve a interao entre os agentes ou sujeitos e
que condiciona sempre as formas de que se revestir essa interao. Mas
aparece tambm, por outro lado, como objeto sobre o qual se exerce a ao
dos agentes, traduzindo-se num esforo permanente e frequentemente s
apalpadelas nas condies do jogo de comunicao e estratgia de
organizao e construo institucional. E se o estado antecipado em que se
resolve a dialtica entre sistemas de solidariedade e de interesses escapa s
condies do estado de natureza dos representantes da public choice
porque se presume que ele seja precisamente o resultado de um processo de
organizao e construo institucional que sem cegar-se para o que h de
inerentemente opaco na dimenso institucionalizada da vida sociopoltica e
de propenso ao domnio ou poder na afirmao de si inerente interao
estratgica, e empenhando-se continuamente no esforo de minimizao das
consequncias de tais aspectos busque assegurar as condies para a
vigncia simultnea da solidariedade ampliada e da autonomia individual.
Do ponto de vista do problema do sujeito, finalmente, a nfase na
articulao do esforo estratgico-organizacional, em diversos nveis ou
escalas, com os condicionamentos sociolgicos desse esforo e de suas
possibilidades de xito que permite escapar aos equvocos e
automatismos que tm frequentemente marcado as perspectivas perante o
problema. Ela repudia, assim, o indivduo isolado da fico contratualista,
permitindo tomar como sujeito real a entidade coletiva que resulta do
processo de organizao em diferentes nveis e impondo ter em conta,
mesmo nos casos em que o indivduo como tal o sujeito, o papel
complexo do coletivo e do institucional no condicionamento de sua ao
papel este que inclui a contribuio decisiva para a definio de sua prpria
identidade individual. Repudia tambm (precisamente em conexo com a
nfase no aspecto estratgico da interao do qual Habermas teme que
126

decorra o universalismo de uma teoria global de sistemas e uma
abordagem ciberntica) o foco natural na sociedade como um todo
enquanto sujeito, como no utilitarismo e na viso orgnica que lhe seria
prpria. E observe-se que, assim fazendo, ela se coloca tambm em
condies de, com Habermas, questionar o consenso de fato sobre o qual
repousam sempre as tradies em vigor e pesquisar as relaes de fora
que se introduzem subrepticiamente nas estruturas simblicas pontos
estes em que reside o foco da denncia habermasiana do idealismo
caracterstico da hermenutica das cincias sociais. Mas a nfase na
articulao mencionada rechaa tambm, finalmente, o automatismo que
postula a transio espontnea e inevitvel de categorias parciais como as
classes sociais do estado correspondente comunalidade de certas
condies objetivas para o compartilhamento real de fins ou objetivos e a
capacidade de ao concertada, da condio em si para a condio para
si. Essa transio, ademais, Marx mesmo viu como problemtica, apesar
de suas hesitaes sobre a noo de conscincia de classe, e em tal carter
problemtico, precisamente, est o ltimo ponto das preocupaes de
Habermas nas notas metodolgicas anteriormente destacadas, no qual ele
adverte sobre a herana dogmtica da filosofia da histria e a
correspondente obrigao de pensar o mundo social como um conjunto
constitudo frequentemente negligenciando-se, como se daria com o
prprio Marx, que os atributos que distinguem as classes sociais (...) so
antes maneiras de designar algo que no pode ser produzido seno no
concerto intersubjetivo de indivduos que vivem em comum.
29
Assim, sem
cair no individualismo abstrato, evita-se, atravs da nfase no aspecto
organizacional, tratar em termos metafsicos a questo dos sujeitos
coletivos do processo poltico, destacando-se, precisamente, o que tem
sempre de problemtico a constituio dos agentes coletivos como sujeitos
naquele processo.
4 Intencionalidade da ao e racionalidade. Reavaliao da ao
estratgica: intencionalidade abstrata, interao e poltica
Restaria considerar com mais vagar os aspectos mais diretamente
relacionados ao se da questo do sujeito tal como formulada ao final da

29
Habermas, Thorie et Pratique, vol. I, pp.42-4.
127

primeira parte, com base exatamente nas notas metodolgicas de Habermas
que se acaba de mencionar. Essa questo refere-se, como vimos, ao
problema do sentido e do carter intencional de que se carrega a ao,
redundando, em ltima anlise, na questo do carter dos agentes
sociopolticos enquanto sujeitos, por oposio ao objetivismo de um
behaviorismo estreito. Se bem que a discusso anterior torne suprfluo
retomar tal questo no que diz respeito indagao mais bsica envolvida,
o problema da intencionalidade apresenta ramificaes em duas direes
cuja explorao se recomenda: de um lado, permite apreciar certa conexo
especial entre o estratgico e o comunicacional, a qual ganha particular
interesse ao surgir em outra passagem, at aqui no discutida, que o prprio
Habermas dedica ao estratgica; de outro lado, ela se conecta com o
problema da racionalidade e de seu papel numa perspectiva interessada em
valer-se dos recursos da public choice. Essas ramificaes ajudam a
esclarecer aspectos ou implicaes das proposies do captulo anterior.
Partamos das ligaes entre intencionalidade e racionalidade.
Prescindirei aqui do debate que se pode estabelecer conforme a ideia de
intencionalidade se vincule seja ao fato de que a ao persegue fins, seja ao
fato de que ela se reveste de um sentido tomado em acepo supostamente
mais complexa: por um lado, tal debate retomaria forosamente certos
problemas j discutidos a propsito das relaes entre o operatrio e o
intersubjetivo e da distino, proposta por Habermas, entre o conhecimento
emprico-analtico, o hermenutico e o crtico; por outro lado, certas
sugestes pertinentes surgiro no exame mesmo das outras proposies de
Habermas sobre a ao estratgica recm-mencionadas.
Se tomamos a intencionalidade da ao como indicando que os
agentes sociopolticos devem ser considerados como sujeitos por se
colocarem fins e agirem em busca de sua realizao, a observao que se
impe desde logo a de que falar de intencionalidade, ou do agente como
sujeito, implica, por si mesmo, falar de racionalidade. Pois supor que possa
haver busca de fins ou objetivos sem racionalidade, ou seja, sem a avaliao
autnoma das conexes entre os fins buscados e os meios existentes nas
condies ambientais, seria reduzir a ao s condies prprias do simples
comportamento estimulado ou condicionado (determinado), nas quais
desaparece justamente o sujeito como tal. Essa observao se liga de
maneira curiosa e intrincada a certas discusses a respeito da distino,
128

proposta por Hayek, entre racionalidade absoluta e racionalidade
limitada. A distino, que retomada, por exemplo, por Boudon na obra
citada,
30
refere-se ao grau de informao de que dispe o agente: a
racionalidade absoluta supe informao plena, enquanto a racionalidade
limitada supe atuao em funo de informao limitada e em situao de
incerteza. A distino serve a Boudon como fundamento para sustentar a
possibilidade de se falar de uma racionalidade limitada em conexo com a
intencionalidade sempre presente nas aes do sujeito (intencionalidade
esta que seria condio para tom-lo como sujeito); mas seria necessrio,
em contrapartida, prescindir do suposto de racionalidade absoluta.
O ponto nebuloso a respeito que, se a observao acima (segundo a
qual intencionalidade implica racionalidade) correta, ento a definio de
racionalidade em termos de intencionalidade no mais do que uma
tautologia e pretender distinguir racionalidade absoluta e relativa seria
algo sem sentido. Com efeito, muitos trabalhos no campo da teoria dos
jogos e da public choice tratam de resolver os problemas associados com a
questo da racionalidade mediante o procedimento de defini-la em termos
tais que ela se v reduzida a uma tautologia referida prpria noo de ao
intencional: dada a situao em que exista a possibilidade de optar entre
mais de um curso de ao, ser racional a ao em que se escolha o curso
que leve ao resultado preferido pelo agente, o que equivale a identificar a
ao racional com aquela em que o agente persegue seus objetivos
(preferncias).
31
Apesar do despojamento que a definio de racionalidade
alcana em tal formulao, essa definio parece claramente compatvel
com a concepo operatria de racionalidade que examinamos
anteriormente com Piaget. Assim, o caso do neurtico, por exemplo (ainda
que caiba evitar com respeito a ele a soluo behaviorista que
encontramos em Riker e Ordeshook, onde o comportamento neurtico
tomado como um simples caso de falta de correspondncia entre o que as
pessoas dizem ser os seus fins e o que elas fazem, propondo-se ento que
preciso ver os fins implcitos no que elas fazem como seus verdadeiros
fins),
32
pode ser tratado adequadamente como um caso de irracionalidade

30
Effets Pervers et Ordre Social, p.14.
31
Essa a posio de Luce e Raiffa (Games and Decisions), adotada e elaborada por William
H. Riker em The Theory of Political Coalitions, New Haven, Yale University Press, 1962,
pp.16 e seguintes.
32
Riker e Ordeshook, An Introduction to Positive Political Theory, pp.20 e seguintes.
129

por confuso ou falta de conhecimento dos objetivos e de sua relao
instrumental com certos aspectos da ao por parte do sujeito, que perde
precisamente a condio de sujeito autnomo (a qual, no casualmente,
requisito, em Piaget, do equilbrio prprio da ao operatria eficaz) na
medida em que deve ser visto como presa de motivos subconscientes ou
inconscientes deixando de lado o problema de como o analista chega a
conhecer tais motivos. O caso da criana, por outro lado, pode ser tratado
seja como um simples caso de comportamento estimulado, nas etapas
mais primitivas da inteligncia sensrio-motriz; seja como um caso
anlogo ao do neurtico por certos aspectos, ainda que a possivelmente a
nfase devesse com maior frequncia estar no nvel do desconhecimento
das conexes instrumentais antes que propriamente no dos fins.
Finalmente, um caso como o do altrusta de Olson, nos termos em que se
discutiu antes, encerraria irracionalidade (ao contrrio da racionalidade que
Olson alega tomar como suposto) por envolver tambm confuso ou
contradio de fins (ou entre fins e cursos de ao ou meios adotados),
ocorrendo ao conforme com fins individualistas quando se supe que os
fins em vigor so solidrios ou altrustas.
Contudo, a considerao dos aspectos de informao que tm a ver
com a distino entre racionalidade absoluta e relativa introduz um
elemento cuja relao com a noo mesma de racionalidade ambgua. Ela
traz, por um lado, um contedo que pareceria como tal irrelevante para a
racionalidade entendida em termos da relao formal entre fins e meios.
Assim, pode-se imaginar um agente que se conduza de maneira
perfeitamente (absolutamente) racional em condies de incerteza, o que
se daria precisamente pela incorporao do elemento de incerteza ao seu
processo de tomada de deciso, atravs, por exemplo, do recurso ao clculo
de probabilidades ou, em dados casos, do prprio procedimento de tornar
aleatria a deciso. Por outro lado, entretanto, se se d nfase ideia de
eficcia contida na relao de fins e meios, no h como escapar ao fato de
que a limitao na informao introduz limitaes correspondentes na
probabilidade real de eficcia da ao. Alm disso, a prpria definio de
racionalidade em termos formais de relao entre fins e meios supe a
possibilidade de avaliar tal relao e portanto de conhec-la ou seja, supe
informao. Assim, ainda que no haja razes para negar a conexo
necessria entre racionalidade e intencionalidade, cabe admitir a existncia
de graus de racionalidade em correspondncia com o volume de
130

informaes disponvel a respeito do ambiente ou da situao em que se
desenvolve a ao. E um agente atuando em situao que encerre, por
hiptese, inerente ou inevitavelmente um componente de incerteza ser
tanto mais racional quanto mais incorpore a sua ao o conhecimento dos
fatores que produzem tal incerteza e dos efeitos desses fatores quanto
natureza dos prprios aspectos de incerteza da situao por outras
palavras, quanto mais esteja informado a respeito da prpria incerteza.
No pretendo, com essas observaes, estar elucidando de vez os
complexos problemas que a se enrazam, nem elas so aqui um passo que
se encadeie rigorosamente com o exame subsequente das proposies
mencionadas de Habermas sobre a ao estratgica. H, porm, um ponto
de contato sugestivo em que as observaes acima, vinculando
intencionalidade e racionalidade, apontam ao mesmo tempo para os matizes
variados que resultam de se considerar a ao seja na forma abstrata de
um relacionamento entre meios e fins que lhe define o carter racional em
geral, seja em termos do contedo mais concreto da situao ou do
contexto em que se desenvolve e com base em cujo conhecimento mais ou
menos preciso pelo agente se pode falar em graus de racionalidade. Ora, as
proposies de Habermas redundam precisamente em ressaltar,
relativamente ao estratgica, como que uma intencionalidade abstrata
que pode ser contraposta a contedos concretos de que a intencionalidade se
revista. E as ideias fundamentais contidas em tais proposies, alm de
representarem uma reviravolta significativa, por certos aspectos, perante
outras proposies do mesmo autor anteriormente examinadas, mostram-se
pertinentes do ponto de vista de algumas das principais posies aqui
sustentadas.
A passagem em questo ocorre, como se indicou antes, em Lgica
das Cincias Sociais. O contexto , de novo, o das relaes entre a ao
intencional e o comportamento estimulado. Aps indicar rapidamente
contribuies tais como as de Max Weber e W. I. Thomas ao problema,
com a nfase no sentido ou significado atribudo pelo prprio agente a sua
ao, Habermas formula a concluso provisria de que se no quisermos,
nas cincias sociais, renunciar a considerar as aes intencionais como
dados, o sistema de experincia no qual esses dados so acessveis a
131

comunicao lingustica, e no a observao desprovida de comunicao.
33
Em seguida, escreve:
Existe, contudo, um caso-limite de ao intencional, a saber, a ao
estratgica, em que o sentido subjetivamente captado no
necessariamente alcanado sobre a base de uma tradio cultural,
nem tem que ser esclarecido e compreendido como sentido concreto
na comunicao e, portanto, experimentado. O sentido pelo qual se
orienta a ao estratgica pode-se sempre definir univocamente como
norma para obter valores mximos ou timos a partir de grandezas
mensurveis ou pelo menos definveis comparativamente. A
univocidade aqui garantida pela forma da assero, a qual
estabelece uma mxima para a ao racional com respeito ao fim, e
no pela universalidade do significado, o qual constitui o contedo
semntico do fim a que se tende. A ao estratgica, com efeito, tem
sempre em vista categorias tais como riqueza ou poder, que
naturalmente podem operar de vrios modos de acordo com o quadro
institucional. A riqueza pode medir-se em preos ou em bens, ou
seja, o potencial de satisfao das necessidades; o poder pode medir-
se em votos ou em armas, ou seja, o potencial de legitimao do
domnio ou de aniquilao fsica. O contedo significativo dos
predicados usados para a formulao das mximas da ao, isto , o
significado de riqueza ou de poder, sem dvida exprime experincias
antropologicamente bem enraizadas e portanto universalmente
difundidas, de forma que tais expresses no necessitam ser
explicadas em cada caso, nem esclarecidas em comunicaes com os
prprios sujeitos que atuam ou com tradies que tornam
compreensvel sua ao. O caso-limite da ao estratgica tem a
vantagem de que o significado subjetivo pode ser estabelecido
monologicamente: ele resulta univocamente claro, vale dizer,
acessvel sem esforo hermenutico. A base de experincia da
compreenso liberta-se quase totalmente, neste campo, do sistema de
referncia da comunicao lingustica ordinria, a tal ponto que pode
ser apreendida de forma aparentemente introspectiva; mas mesmo
o sentido unvoco da ao estratgica suscetvel de ser
entendido somente porque tem sempre a ver com a comunicao e
pode, portanto, ser interpolado por outro sujeito, mediante
interpretao simblica, no comportamento observvel do agente.

33
Habermas, Logica delle Scienze Sociali, p.84.
132

A ao estratgica apenas o caso-limite de uma ao
social que normalmente se orienta por um sentido
comunicacional.
34

O interesse dessa passagem parece bastante claro. A ao estratgica,
sendo vista como comunicao e interao e como tendo nisso a razo
ltima de que possa ser compreendida em seu significado subjetivo,
considerada como caracterizando-se por estar carregada de um sentido ou
intencionalidade univocamente claro, apreensvel monolgica ou
introspectivamente, capaz de prescindir (quase) da comunicao
ordinria, correspondendo a experincias antropologicamente enraizadas e
universais em outras palavras, por estar carregada do que se pode chamar
uma intencionalidade abstrata que independe do contexto institucional
(comunicacional) particular em que a ao se desenvolve para tornar-se
inteligvel como tal e para que a prpria ao seja inteligvel em sua
intencionalidade. Assim, enquanto tais proposies nos situam categrica e
enfaticamente no contexto da interao, elas destacam um aspecto da
intencionalidade das aes que a ocorrem, que esse aspecto abstrato e
universal e como que imediatamente inteligvel prprio das aes
estratgicas.
Habermas faz seguir o trecho transcrito de algumas frases nas quais
retoma suas denncias contra o positivismo (que prefere uma abordagem
terica que torne suprfluo o princpio da interpretao subjetiva dos fatos
sociais),
35
deixando claro que sua inteno principal na passagem citada
mostrar aos positivistas que mesmo a ao estratgica comunicacional. Do
ponto de vista da presente discusso, porm, importa ressaltar dois aspectos.
Em primeiro lugar, o fato bvio, mas de interesse no confronto com outros
enunciados de Habermas sobre a ao estratgica anteriormente discutidos,
de que mostrar e com nfase o aspecto comunicacional da ao
estratgica propor a sntese dos contextos instrumental e
comunicacional cuja necessidade me empenhei em destacar antes. Em
segundo lugar, e isto mais importante, a afirmao, que me disponho a
sustentar, de que essa sntese, tal como proposta no trecho em exame,
corresponde pura e simplesmente, no fundo, esfera da poltica tal como

34
Ibid., pp.85-6.
35
Ibid., pp.86-7.
133

procurei delimit-la em formulaes anteriores, e as proposies de
Habermas na passagem citada equivalem praticamente a uma definio da
poltica.
Note-se, como ponto de partida na elaborao disso, a maneira pela
qual o que diz Habermas sobre a ao estratgica, nessa passagem,
corresponde quase literalmente ao que prope Pizzorno sobre as noes de
interesse e de sistema de interesses e como, ao vincular-se o estratgico
com o comunicacional, o que se tem, expresso de outra forma, a dialtica
entre interesses e solidariedade que se elaborou anteriormente com base em
Pizzorno. Com efeito, a ao estratgica entendida como orientada
maximizao ou obteno de valores timos a partir de grandezas
mensurveis ou pelo menos definveis comparativamente outra coisa no
seno o que Pizzorno descreve como a ao pela qual [o ator] se distingue
de outros atores, visando a melhorar sua posio relativa no confronto com
estes, ao esta que supe expressamente, tambm para Pizzorno, que
seus resultados sejam mensurveis isto , passveis de serem avaliados em
termos de melhor ou pior, de mais ou menos. De outro lado, a ideia de
Pizzorno de que a possibilidade de tal ao requer que o critrio de
mensurao seja comum ao ator e aos demais e de que haja, portanto, um
sistema de avaliaes comuns ou seja, de que haja um sistema de
solidariedade subjacente, ainda que reduzido aos ingredientes essenciais
comunicao envolvida no jogo comparativo corresponde justamente,
percebe-se, no apenas ao que faz que Habermas veja na ao estratgica
uma ao tambm comunicacional, mas, mais que isso, ao que o faz ver
nela o caso-limite da ao comunicacional de sentido universal,
univocamente claro etc. natural, assim, que Habermas encontre os
exemplos dessa intencionalidade abstrata que envolve comparao e, mais
amplamente, o distinguir-se e a afirmao de si (a qual, de passagem,
no aqui levada por Habermas ao extremo da sobrevivncia biolgica,
como em Teoria e Prtica) na rea da riqueza e do poder ou seja, na rea
dos temas convencionalmente centrais cincia poltica e cincia
econmica, disciplinas estas que, se se mostram consequentes os reclamos
dos adeptos da racionalidade como categoria bsica das cincias humanas,
viriam de certa forma a fundir-se precisamente em torno da aplicao ao
plano propriamente estratgico da concepo instrumental de racionalidade.
134

Mas justamente esse ponto permite um desdobramento importante.
Habermas trata aqui de um aspecto da intencionalidade da ao que
abstrato e independente do quadro institucional concreto, sem deixar de ser
comunicacional ou interacional. Ora, no plano em que se situa a anlise na
passagem em discusso, a aluso conjunta a riqueza e poder, apesar de
certas sugestes nela contidas, torna-se enganadora se estas expresses so
tomadas num sentido corrente que permite antes contrastar riqueza e poder.
Por outras palavras: ou a expresso poder a tomada no sentido
especfico de poder poltico ou poltico-institucional, de forma a
justificar-se a meno conjunta a poder e riqueza como exemplos de
relaes em reas supostamente distintas que apresentariam ambas a
propriedade de permitirem comparaes e a apreenso daquela
intencionalidade abstrata; ou, diferentemente, poder tomado em sentido
amplo que teria na prpria riqueza uma forma de manifestar-se. O ponto
relevante a observar o de que, se se pretende tomar a expresso no sentido
restrito indicado em primeiro lugar, bvio que as esferas do poder e da
riqueza no so as nicas que caberia ver como podendo servir de
substrato e referncia ao estratgica com sua intencionalidade abstrata:
que dizer das relaes comparativas e estratgicas, de distinguir-se e
afirmao de si, que podem dar-se em torno de questes como raa, cor,
origem tnica, sexo, gerao ou idade, maior ou menor liberdade de praticar
a prpria religio, honra ou prestgio, competncia e assim por diante? Dir-
se-, talvez, que em todos esses casos se trata sempre de poder? Mas isso
significa transitar da primeira acepo de poder para a segunda, a acepo
ampla. E este precisamente o cerne do desdobramento mencionado: a
independncia do carter intencional da ao estratgica com respeito a
qualquer contexto institucional dado, aquilo que traz o carter abstrato
(unvoco etc.) intencionalidade prpria dela, tem a ver exatamente com o
fato de que qualquer contexto ou rea substantiva de problemas,
independentemente da natureza intrnseca destes, pode servir de substrato
ou ponto de referncia para o surgimento de interesses ou para o
estabelecimento de relaes estratgicas relaes que envolvero sempre,
com o distinguir-se e o afirmar-se que as define, um problema de
conflito potencial ou atual e um problema de poder em acepo ampla e
envolvente.
Assim, estratgia, interesse e poder constituem conjuntamente, e em
conjugao com outras categorias com as quais se articulam por relaes de
135

implicao, certo aspecto abstrato de qualquer processo concreto de
interao num contexto sociolgico dado. E, desde que se tenha em conta
que interesse pode corresponder tanto a agentes individuais quanto
coletivos (focos ou sistemas de solidariedade); que, consequentemente, o
problema do poder se pe no apenas em termos de distribuio e exerccio
de poder entre agentes, mas tambm, considerando-se os agentes coletivos,
internamente a tais agentes, em termos tanto da produo de poder para
exerccio externo quanto da articulao desse aspecto com a prpria
distribuio interna de poder; que isso envolve, por sua vez, uma questo
de estratgia em diversos nveis; pode-se ento dizer que se tem a o que
especfico e distintivo da poltica, ou, se se quiser, o contedo da poltica
em geral, que se distingue paradoxalmente, no sentido que acabamos de
fixar com a ajuda de Habermas, por no ter contedo, na medida em que
quaisquer questes substantivas, ou fins de qualquer natureza, podem dar
origem interao estratgica. Isso tem algo a ver, naturalmente, com a
tendncia antes assinalada, na literatura da public choice, de tomar com
frequncia a interao como se desenvolvendo numa espcie de estado de
natureza, prescindindo-se de qualquer considerao de seu contexto
sociolgico. Assimilar ou identificar as proposies relativas a um e outro
caso, porm, significaria confundir dois tipos de abstrao: um em que se
toma um aspecto particular das interaes concretas, qualquer que seja a
natureza dos agentes envolvidos; e outro em que se dissolve a sociedade
como tal e sobram meros indivduos calculadores. O que fornece uma ponte
para a retomada da questo do duplo papel do institucional sob nova luz e
certamente com proveito para o esclarecimento dos problemas.
5. O institucional como contexto e como objeto. Instituies
polticas e a questo da autonomia do poltico
Com efeito, vimos antes que o aspecto institucional, em sentido
amplo, aparece por um lado como o contexto da ao ou interao, por
outro como objeto dessa ao. Tomada num sentido sociolgico geral, essa
dupla proposio no faria mais do que remeter de volta ao problema da
institucionalizao tal como o encontramos discutido em Berger e
Luckmann, com os trs momentos que a se distinguem: assim, o
institucional como contexto teria a ver com os momentos da sociedade
como realidade objetiva e do homem como produto social, enquanto o
136

institucional como objeto corresponderia ao momento da sociedade como
produto humano. A correspondncia assim estabelecida no geral
adequada, e o especialmente, quanto ao que aqui nos importa, no que
concerne ao institucional como contexto; pois trata-se, a este respeito,
precisamente de salientar o que tem de real a sociedade em seu aspecto
cristalizado e opaco, e de como essa realidade molda e condiciona o sujeito
da ao ou da interao em seu aspecto estratgico.
Mas a considerao da questo do institucional a partir de um ngulo
mais propriamente poltico, em que se tenham em conta certos matizes da
ligao do carter abstrato da interao estratgica com a prpria
definio da esfera poltica, possibilita explorar algumas ramificaes novas
e de interesse. O ponto central consiste em que, se o carter poltico da ao
ou interao est dado por seu carter abstratamente estratgico,
independentemente da rea substantiva de problemas de que se trate ou da
feio especfica assumida pelos fins em jogo, no apenas qualquer
confrontao ou conflito de objetivos de qualquer natureza corresponde
esfera do poltico ou da poltica (sejam tais objetivos econmicos, no
sentido de materiais, religiosos, generacionais, tnicos, de classe, de
regio ou de qualquer outro tipo); mas tambm, o que de grande
importncia para os propsitos desta discusso, surge espao para certo tipo
ou conjunto particular de instituies, ou certa esfera institucional, que
corresponde especificamente poltica e s quais cabe designar como
instituies polticas. Tais instituies, entretanto, tm como especificidade
o fato de se ocuparem genericamente do conflito, isto , do conflito de
qualquer natureza, buscando seja sua eliminao, seja seu enquadramento e
regulao (isto , sua transformao numa forma de interao estratgica
mitigada, no-beligerante e disciplinada por regras), seja, finalmente, a
participao no prprio conflito (caso em que se tratar de instituio
poltica na medida em que temos a organizao de certo foco de interesses
com vistas a sua atuao estratgica eficaz). Contudo, ao passo que
qualquer conflito, como interao estratgica, corresponde por sua natureza
esfera do poltico, ele no necessariamente alcanar repercusso na rea
das instituies polticas, o que depender do vulto, da salincia ou
importncia que venha a adquirir. Por outro lado, desse vulto mesmo poder
decorrer que a esfera das instituies polticas venha a ser afetada no
apenas no sentido de ser chamada a eliminar ou regular o conflito, ou de
forosamente participar dele, mas tambm no sentido de ser o prprio
137

quadro poltico-institucional geral comprometido e eventualmente rompido
e substitudo em decorrncia dele na medida, precisamente, em que no se
mostre capaz de regul-lo. Por certo, e este um ponto que merece
destaque, desde que constituda uma esfera de instituies polticas, as
prprias aes e interaes que se do no mbito mesmo dessas instituies
podem ser e tendero a ser j que se trata de instituies por definio
dirigidas ao conflito aes e interaes conflituais e marcadas pelo
elemento estratgico.
Dois tpicos gerais merecem destaque a partir de tudo isso. O
primeiro tem a ver com a complexidade que a considerao das instituies
especificamente polticas introduz na discusso das relaes entre o
estratgico e o institucional em geral. Pelo aspecto que permite falar do
institucional como objeto de ao, a esfera das instituies polticas pode
ser vista como correspondendo rea por excelncia em que se exerceria a
ao deliberada e voluntria dos homens no sentido precisamente de
compensar a opacidade e objetividade da realidade social. Por outras
palavras, se a sociedade tambm um produto humano, ela o seria antes de
tudo na medida da relevncia que adquira a esfera poltica como esfera de
construo institucional deliberada, em consonncia com a concepo da
especial dignidade da esfera poltica que cumpriu papel de tanto destaque
na discusso anterior e que podemos complementar, agora, pelo
reconhecimento do fatal ingrediente estratgico presente no prprio esforo
de construo mencionado. Contudo, impe-se contrabalanar a nfase
nesse aspecto, em que a vontade e a construo deliberada tm posio
saliente, com o reconhecimento igualmente de que: (1) por um lado, as
prprias instituies polticas como tal representam geralmente, em medida
importante, a consequncia de um jogo estratgico mais complexo e mais
profundo, no qual se introduz o duplo elemento de opacidade e
irracionalidade que tem a ver seja com desgnios conscientes de dominao
envolvidos nesse jogo, seja com os efeitos perversos resultantes da mera
composio e co-presena de interesses numerosos em confronto; (2) por
outro lado, e de maneira evidentemente relacionada com o ponto anterior,
as instituies polticas, longe de integrarem apenas a dimenso em que o
mundo institucional se mostra como objeto passvel de manipulao e
construo deliberada, so elas prprias parte integrante do aspecto de
contexto em que a realidade social institucionalizada em geral se mostra
objetivada e opaca e propcia ao estabelecimento e manuteno de relaes
138

de dominao. De qualquer forma, seja qual for a medida em que a
violncia ou luta aberta se imponha, em dada situao concreta, como
forma de superar as relaes de dominao prevalecentes; e apesar de
cumprir admitir o que h de dilema e paradoxo, de como que puxar-se pelos
prprios cabelos, no esforo de construo institucional em circunstncias
em que a dimenso institucional mesma corporifica o que h de alienante,
contraditrio e favorvel dominao nas relaes humanas; no h como
escapar, em todo caso, constatao de que a emancipao e a
racionalizao passam, em ltima anlise, pela criao de instituies
polticas adequadas vale dizer, capazes de enquadrar o jogo estratgico
em condies compatveis a um tempo com a autonomia individual e com a
coeso esclarecida.
O segundo tpico tem a ver com a clebre questo da autonomia do
poltico, cuja breve explorao permitir esclarecer pontos substantivos
importantes. Interessa ressaltar, a respeito, a grande variedade de sentidos
em que a ideia de autonomia do poltico pode ser tomada. Diante das
formas assumidas usualmente pelo debate em torno do assunto, possvel
distinguir como exemplos de questes diversas que se costumam mesclar
em tal debate: (a) a questo da maior ou menor autonomia ou
neutralidade do aparelho do estado relativamente a classes ou foras
sociais antagnicas; (b) a questo da maior ou menor presena ou
iniciativa estatal perante a sociedade em geral (o que se costuma designar
como stateness na literatura de lngua inglesa); (c) a questo do grau de
consolidao das regras do jogo ou de institucionalizao poltica, que
pode em princpio variar independentemente do grau de stateness ou de
neutralidade e que com frequncia descrita em termos de autonomia da
arena poltica;
36
e (d) a questo da autonomia a ser atribuda esfera
poltica seja como for que se defina em termos de suas relaes causais
com outras esferas em diferentes modelos analticos.
Tendo em vista tais distines, a discusso anterior permite formular
algumas proposies. Partindo da questo de modelos analticos e relaes
causais, bastante claro que a maneira de conceber o poltico proposta
acima transforma em falsos problemas muito do que se discute a respeito.
Pois a esfera do poltico, enquanto relacionada a uma dimenso

36
Veja-se, por exemplo, Samuel P.Huntington, Political Order in Changing Societies, New
Haven, Yale University Press, 1968, especialmente captulos I e IV.
139

estratgica que pode marcar as relaes sociais qualquer que seja a natureza
dos fins ou interesses em jogo em uma ou outra circunstncia concreta, no
corresponde propriamente a uma esfera ou nvel que possa ser causada
ou determinada por outra em qualquer sentido inteligvel. Isso no quer
dizer, por certo, que seja ininteligvel ou desprovida de significado a
contraposio entre algo que aparece como um substrato (base,
infraestrutura) e algo que de alguma forma se apoia ou se enraza nele.
Mas os termos em que se traduz adequadamente essa antinomia contrapem
o substrato dos conflitos reais ou potenciais de qualquer natureza, bem
como dos focos reais ou potenciais de solidariedade e aglutinao que lhes
correspondem, ao plano em que se busca sua organizao. Por outras
palavras, o plano da base social (para cham-lo de alguma forma) dos
conflitos, plano este que ele prprio poltico na medida em que envolve
sempre, por definio, a dimenso estratgica; e o plano da
institucionalizao dos conflitos ou da institucionalizao poltica.
Naturalmente, subsiste aqui a ambiguidade da terminologia: h a
organizao ou institucionalizao do conflito em geral o nvel
constitucional, onde se trata do aparato poltico-institucional enquanto
destinado regulao do conflito e busca de estabelecer as regras do jogo
estratgico, isto , de fixar a arena poltica, ou o contexto em sentido
mais estritamente poltico; e h a organizao enquanto relacionada com a
possibilidade de que determinado foco de interesses, como tal, se envolva
eficazmente no jogo estratgico, seja em formas beligerantes ou mitigadas,
isto , em formas compatveis ou no com os parmetros institucionais
gerais ou constitucionais. Do ponto de vista substantivo, porm, cabe
sugerir que os esforos organizacionais neste segundo nvel (digamos, o
nvel operacional da coexistncia poltica, por contraste com o
constitucional, tal como as duas categorias so utilizadas por Buchanan e
Tullock em The Calculus of Consent) sejam considerados como integrando,
em princpio, o plano da base social dos conflitos. A ambiguidade
terminolgica, no entanto, expressiva de uma dificuldade substantiva, que
tem a ver com o fato de que h aqui uma zona cinzenta ou um jogo
dialtico em que interesses que se generalizam ou se difundem e
organizaes ou procedimentos operacionais correspondentes redefinem
gradual ou abruptamente aspectos mais ou menos cruciais do quadro
constitucional de instituies polticas.
140

Como quer que seja, no que se refere questo da autonomia do
poltico vista do ngulo das relaes causais entre esferas distintas, o
problema real o de como se relacionam o nvel das instituies polticas e
o da base social dos conflitos de qualquer tipo. E no parece caber dvida
quanto a que, nesses termos, a questo comporta a resposta de que h uma
determinao ou condicionamento geral das formas encontradas no nvel
das instituies polticas por parte da base social dos conflitos sobretudo
se se destaca o elemento voluntrio ou de construo presente nas
instituies polticas, por contraste com o carter institucionalizado, no
sentido sociolgico amplo, das relaes sociais em geral, onde os conflitos
tm suas razes e que representam igualmente o contexto das prprias
instituies polticas em seu aspecto constitucional. Isso redunda, pura e
simplesmente, em ver as prprias instituies polticas (o prprio estado)
como parte, afinal de contas, da sociedade e no de maneira alguma
incompatvel com o reconhecimento, eventualmente, de um grande grau de
iniciativa ou presena estatal junto sociedade, caractersticas estas
que tero elas prprias, naturalmente, que encontrar explicao no plano
das relaes sociais ou da base social dos conflitos.
J a questo da neutralidade do aparelho estatal e a da
institucionalizao poltica entendida como a consolidao das regras do
jogo se articulam de maneira interessante. A primeira diz respeito, em
ltima anlise, ao problema de at que ponto as instituies polticas (o
estado) so elas prprias instrumentos de um processo de interao
estratgica ou de domnio. A segunda coloca a questo de em que medida
determinada sociedade ter logrado estabelecer parmetros institucionais
estveis, sem cogitar de saber se o sucesso eventualmente obtido nisso a
consequncia de uma efetiva neutralizao do aparelho estatal (que
passasse assim propriamente a fornecer apenas certos parmetros para o
jogo estratgico) ou, ao contrrio, precisamente da implantao bem
sucedida de relaes de dominao de certos interesses sobre outros,
implantao esta cujo xito chegasse ao ponto de tornar opaco o carter
de dominao presente em tais relaes e viesse a obter para elas
aquiescncia e legitimao.
Cabe observar, em primeiro lugar, que ambas essas questes bem
como, naturalmente, a de stateness ou presena estatal so questes de
natureza eminentemente emprica, no havendo razo terico-
141

metodolgica, ao contrrio do que se passa com a questo das relaes
causais tal como acima examinada, para presumir que elas meream
determinada resposta genrica. Isso bem claro no que se refere ao
problema da institucionalizao poltica: no creio que algum se disponha
a contestar que esta, nos termos propostos, pode variar enormemente. Mas
mesmo no caso da autonomia como neutralidade do estado, ainda que
caiba e se imponha presumir, como se indicou anteriormente, que as
instituies polticas so elas prprias fruto de processos de natureza
estratgica (o que se liga concepo mesma de poltica adotada aqui), no
h razo para supor de antemo que tais processos devam resultar de uma
vez por todas e em todos os casos em determinado grau de sujeio do
estado a certas foras. Nesse sentido, portanto, o estado ser mais ou menos
autnomo em funo do carter menos ou mais cabal do triunfo de certas
foras sociais sobre outras.
Em segundo lugar, v-se que o problema prtico, o problema poltico
por excelncia, tem a ver com algo que se d na juno das duas questes, a
saber: como obter institucionalizao poltica, no sentido de regras do
jogo estveis que permitam interao estratgica no-beligerante, sem que
tais regras redundem em consagrar relaes de dominao abertas ou
veladas. Em outros termos, como fazer das instituies polticas ou do
estado um conjunto de agncias e regras no somente, por um lado, no-
instrumentais para a dominao, mas capazes mesmo de atuar no sentido de
neutralizar a propenso do jogo estratgico ao estabelecimento de relaes
de dominao; e, por outro lado, capazes de se manterem elas prprias
qualquer que seja o grau de presena ou expanso estatal, que pode
eventualmente ver-se incrementada em funo daquela incumbncia mesma
porosas e abertas pluralidade de interesses em jogo, de maneira a
evitar que o estado se torne, no mais o instrumento, mas o prprio sujeito
da dominao. E v-se que as diversas indagaes analticas e empricas de
interesse que se associam s duas questes acima prendem-se sempre
referncia pelo menos implcita a essa articulao entre elas que no
seno, registremo-lo de novo en passant, outra maneira de remeter ao
estado antecipado em que se resolve a dialtica solidariedade-interesses.
Um ltimo ponto. Apesar de que a definio do poltico pelo
estratgico em sua intencionalidade abstrata torne a rigor necessrio
considerar como polticas, em ltima anlise, as relaes estratgicas onde
142

quer que elas ocorram (destacando a afinidade entre o que pode haver de
estratgia nas relaes do mbito familiar, de um lado, e no das relaes
entre partidos ou mesmo entre as faces de uma guerra civil, de outro),
impossvel deixar de reconhecer, alm de ser conforme com o uso corrente
da expresso poltica, que o interesse e a relevncia das relaes
conflituais e estratgicas se do sobretudo a partir do momento em que
ultrapassem certo limiar, acima sugerido, em termos de vulto ou
salincia. Tal limiar, tambm de acordo com o que se indicou
anteriormente, corresponderia ao ponto em que os conflitos em questo
obtenham algum tipo de repercusso na rea das instituies polticas, seja
traduzindo-se em organizaes ou instituies de tipo operacional
capazes de figurarem no jogo estratgico visando promoo de
determinados interesses, seja determinando de alguma forma a mobilizao
das agncias e normas correspondentes ao nvel constitucional das
instituies polticas e eventualmente acomodaes ou modificaes nesse
nvel. Com isso pretendo sugerir que, independentemente do que h de
analtica e teoricamente fecundo no exame do aspecto estratgico da
interao em geral, a esfera do poltico pode, com frequncia, ser tomada
como correspondendo esfera das instituies polticas. O indispensvel
que se tenha claro que instituies polticas so aquelas que tm a ver com
o conflito ou as relaes estratgicas como tal em uma de duas maneiras
possveis, ou constituindo-se como instituies ou organizaes para
participarem como agentes de uma relao desse tipo ou buscando regular
tais relaes. Isso evita a circularidade em que certas anlises incorrem,
remetendo a esfera institucional poltica enquanto definem ao menos
implicitamente, sem mais, o poltico pelo institucional circularidade esta
presente, creio, em muito das discusses de alguma forma relacionadas
questo da autonomia do poltico, frequentemente de maneira
independente da propenso a afirmar ou negar tal autonomia. Observe-se,
finalmente, que a perspectiva proposta, com a nfase no plano das
instituies polticas, no acarreta o negligenciamento daquilo que certa
literatura tem designado como a questo dos non-issues ou no-decises,
ou seja, de problemas que no chegam a figurar como questes reais na
agenda poltica de uma sociedade. Pois o que se encontra a envolvido
precisamente o problema seja das condies de xito dos processos de
mobilizao e organizao operacionais quanto a determinadas questes,
seja da sensibilidade revelada pelas instituies constitucionais aos
143

interesses latentes ou reais correspondentes e um aspecto, naturalmente,
se liga ao outro de mais de uma forma. Como quer que seja, porm, h a
necessidade, para que se tenha a um problema analtico e prtico autntico,
de que algum agente tenha condies de propor a questo de que se trate
como tema poltico.
No apndice procurarei ilustrar, por meio do exame crtico de alguns
trabalhos brasileiros recentes, como a perspectiva apresentada permite
dissipar confuses importantes e renitentemente repetidas.
6. Observaes finais. Mudana poltica e questes de mtodo
Toda a discusso anterior me parece desaguar naturalmente numa
teoria de desenvolvimento poltico que supera as carncias, as canduras e o
etnocentrismo de certa literatura recente dedicada ao tema ou conter o
fundamental de tal teoria. No me dedicarei aqui a explicitar os
desdobramentos dessa teoria, pela simples razo de que isso j foi feito em
texto publicado anteriormente, com relao ao qual a presente discusso
surge, por assim dizer, como uma reflexo dirigida para trs.
37.
Limitar-
me-ei breve indicao de dois pontos gerais, um de natureza substantiva e
o outro de natureza metodolgica.
1. O ncleo conceitual substantivo dessa teoria tem a ver com o
recurso noo de mercado poltico, que corresponde a transpor para o
nvel do ideal ou da prescrio prtica certos aspectos dos supostos
analticos dominantes na perspectiva da public choice. crucial a intuio
de que a ideia de mercado representa a sntese de interesse e solidariedade,
descrevendo uma condio que se caracteriza essencialmente pela busca
dos interesses (a interao estratgica) em circunstncias, como sugeriu
Weber, que implicam a existncia de comunidade entre os agentes
envolvidos, com a ausncia da beligerncia e com a presena de normas
cuja observncia assegura a continuidade do intercmbio e da interao. Por
outras palavras, o mercado poltico corresponderia condio em que se
est alm da violncia pr-poltica de Arendt sem cair num consensualismo
automtico e orgnico, isto , sem cair num ps-poltico que no poderia

37.
Fbio W. Reis, So1idariedade, Interesses e Desenvolvimento Poltico, Cadernos DCP,
no. 1, maro de 1974; republicado em Fbio W. Reis, Mercado e Utopia: Teoria Poltica e
Sociedade Brasileira, So Paulo, EDUSP, 2000.
144

ser seno a mscara da poltica totalitria. Trata-se com o mercado
poltico, assim, do estado antecipado de individuao igualitria com
comunicao em que se resolveria a dialtica entre sistemas de
solidariedade e sistemas de interesses. Tomar esse estado antecipado
como ponto de referncia permite conceber o processo de mudana poltica
em termos capazes de incorporar coerentemente as dimenses estrutural,
institucional e scio-psicolgica (ou ideolgica) geralmente consideradas de
maneira fragmentria na literatura mencionada.
Um problema analiticamente irrelevante a este respeito, mas que
pode, no obstante, condicionar a aceitabilidade de proposies formuladas
em tais termos, seria o de se eliminarem as associaes negativas de que se
carrega predominantemente a ideia de mercado. Para ilustrar isso com
Hannah Arendt, cujas ideias forneceram o ponto de partida desta discusso,
tais associaes surgem na contraposio feita por ela entre a agora e o
mercado, o qual (por contraste com a dignidade daquela, onde se mostraria
o zoon politikon) surge como a mera esfera pblica do homo faber, onde
este exibe seus produtos.
38
Ora, se temos em conta as dificuldades e
ambiguidades do pensamento de Arendt quanto poltica como esfera da
fala e da ao (com os equvocos ingredientes estratgicos e mesmo de
beligerncia que encontramos aqui), por que no considerar a ideia de um
mercado poltico como descrio apta da agora (ou, em todo caso, da
esfera pblica) prpria do zoon politikon no apenas comunicativo e
loquaz, mas tambm estratgico e eventualmente propenso, por isso
mesmo, ao cochicho de p-de-ouvido e ao silncio ocasional, mas quando
nada inibido de recorrer s armas?
2. O decisivo problema de ordem metodolgica que se coloca a uma
teoria de desenvolvimento poltico inspirada na perspectiva que brota da
discusso anterior diz respeito ao contraste e s relaes entre as dimenses
descritiva ou emprica e normativa ou prescritiva que a ela se associam. Tal
problema se liga, obviamente, ao problema do contraste, em Habermas,
entre o prtico e o crtico, de um lado, e o tcnico ou o emprico-
analtico, de outro apesar do que tm de insatisfatrio as tentativas de
soluo por parte de Habermas. Ressaltemos aqui apenas, com respaldo na
discusso relativamente extensa que se fez das concepes de Piaget sobre a

38
Arendt, Human Condition, pp.159 e seguintes.
145

racionalidade operatria, como o analtico se interpe (diferentemente das
pretenses explcitas de Habermas, apesar de suas dificuldades e
vacilaes) entre o descritivo ou emprico e o normativo. Do ponto de vista
especfico do problema de elaborar uma teoria de desenvolvimento poltico
que no seja a mera expresso de uma volio, mas que pretenda, ao
contrrio, fundar-se objetivamente (intersubjetivamente), do anterior
resulta, atravs de certas mediaes, a possibilidade de demonstrar como a
prpria definio do problema que constitui o objeto da anlise poltica
contm a referncia necessria a determinada condio ou estado que lhe
traz, por si mesma, um contedo normativo, ou um interesse prtico
como ponto de referncia.
Pode-se pretender colocar em outros termos a questo, termos estes
que representam, alis, uma ramificao natural do problema das relaes
descritivo-analtico-normativo no campo das cincias humanas. Refiro-me
ao problema da historicidade que fatalmente se apresenta a uma anlise
voltada para mudana e desenvolvimento, e em conexo com o qual emerge
todo o complicado tema, mencionado anteriormente, das relaes estrutura-
evento, determinismo-liberdade e portanto descritivo-normativo. Se bem
que a pretenso de considerar todos os desdobramentos do problema
represente um desafio impossvel de enfrentar nos limites da presente
discusso, assinale-se que a questo fundamental envolvida tem a ver com a
prpria ideia de determinismo ou necessidade, que, pelo menos em sua
aplicao no campo das cincias humanas, apresenta uma ambiguidade
fundamental: pertencendo indiscutivelmente ao campo do analtico e
implicativo (afinal, a ideia de necessidade se refere a uma relao de
implicao lgica), sua utilizao com respeito a problemas genticos ou de
mudana tende a envolver a ideia de um desdobramento de potencialidades
de alguma forma j presentes em determinado estado ou condio de um
objeto ideia esta que por um lado distinta da simples implicao ou
subsuno lgica, enquanto, por outro lado, encerra precisamente a noo
do carter de necessidade lgica daquele desdobramento. Tudo isso sem
falar de que as prprias normas podem ser objeto de relaes de implicao
(como no campo do direito), alm de criarem no mundo social um tipo de
determinao que nada tem a ver com esse aspecto de implicao.
Como quer que seja, no parece haver sada fora dos limites de algo
que se sugeriu anteriormente: a incorporao da histria ao campo do
146

conhecimento envolve de alguma forma a estruturao da histria mesma
e portanto do prprio fortuito e da prpria liberdade. Nesse sentido, a
soluo proposta acima para a questo das relaes descritivo-normativo
numa teoria de desenvolvimento poltico representa uma sada a sada, eu
diria na medida em que, sem acarretar a discutvel suposio de algum
tipo de conexo mecnica ou orgnica operando de sorte a produzir o
desdobramento necessrio de potencialidades de que falei acima (o que
corresponderia a uma abordagem descritiva da mudana afim de certas
filosofias da histria), permite, contudo, que se conceba analiticamente
certo tipo de veco com respeito ao processo sociopoltico e que se
apreenda, por assim dizer, a lgica em jogo. Essa perspectiva, lanando
uma ponte entre o descritivo e o normativo e compartilhando algo do
mtodo weberiano dos tipos ideais, encontra igualmente importante
correspondncia nos estudos de Piaget no campo do desenvolvimento
intelectual do indivduo, onde a ideia de uma veco ou de um processo
tendente (analiticamente ou em princpio) a formas superiores de
equilbrio permite apreender os mecanismos de equilibrao em fases mais
primitivas do processo bem como os fatores que a se opem a tal
equilibrao.
147













APNDICE
148

O Econmico, o Institucional e o Poltico na Literatura
Brasileira Recente
Este apndice visa a permitir uma avaliao da acuidade da
perspectiva proposta na discusso anterior, com os diversos elementos que
a se mesclam, atravs do rpido exame crtico de alguns trabalhos
brasileiros recentes no campo da cincia poltica. Tomarei especificamente
os seguintes textos: Maria do Carmo Campello de Souza, Estado e Partidos
Polticos no Brasil, 1930 a 1964 (So Paulo: Alfa-mega, 1976); Olavo
Brasil de Lima Jnior, The Brazilian Multi-Party System. A Case for
Contextual Rationality (tese de doutorado, Universidade de Michigan,
1980); e Wanderley Guilherme dos Santos, The Calculus of Conflict:
Impasse in Brazilian Politics and the Crisis of 1964 (tese de doutorado,
Universidade de Stanford, 1979). Tais trabalhos tm em comum alguns
traos que os tornam especialmente pertinentes.
Em primeiro lugar, todos tm sua motivao mais ou menos direta
em procurar esclarecer o que se pode chamar o problema poltico-
institucional brasileiro tal como se apresentava sob o regime de 1964,
dirigindo-se a seus antecedentes e origens e, em um dos casos, explorando
aspectos de sua dinmica. Em segundo lugar, todos eles privilegiam o plano
institucional como fator explicativo na anlise dos problemas de que se
ocupam, e em todos eles esse privilgio concedido ao plano institucional
posto em termos de se dar a nfase apropriada aos fatores ou variveis
polticos na explicao da histria brasileira recente, por contraposio
dimenso estrutural, aos processos sociais, socioeconmicos, scio-
psicolgicos ou ideolgicos etc. Parte da contribuio que cada um deles
pretende estar trazendo (com maiores ou menores qualificaes ou reservas
relativamente articulao dos diferentes planos que se podem assim
distinguir) tem a ver precisamente com a proposta de uma postura
metodolgica que se apresenta como alternativa um tanto especial pela
nfase dada ao poltico. Finalmente, dois dos trs trabalhos, os de
Wanderley Guilherme dos Santos e Olavo Brasil de Lima Jnior, tm como
caracterstica saliente o fato de se procurarem valer do instrumental
analtico prprio da perspectiva da public choice. Os trabalhos considerados
apresentam, assim, pontos de contato bastante ntidos com a proposta
contida na anlise anterior.
149

Isso torna ocioso destacar que minha avaliao bsica do que tais
trabalhos procuram fazer positiva. Assim, vejo com olhos favorveis a
preocupao de superar o economicismo mecnico e estreito que marca
muito dos estudos dedicados temtica poltica brasileira e latino-
americana, e acho legtimo e oportuno, em conexo com isto, o esforo no
sentido de esclarecer adequadamente as relaes entre diversos aspectos em
princpio relevantes daquela temtica. Contudo, apesar do que obviamente
contm de positivo tal esforo quando colocado nesses termos, os textos
mencionados ilustram tambm algumas dificuldades importantes.
Basicamente, tais dificuldades derivam de que os trabalhos em questo
tomam por evidente aquilo de que se trata quando se fala do poltico em
contraste com qualquer outra dimenso (econmica, sociolgica) vista
como de base. Acabam, assim, por compartilhar com as abordagens
economicistas ou sociologizantes que buscam criticar uma certa forma de
estruturar o campo analtico na qual o poltico tomado simplesmente
como equivalendo ao institucional e o desafio se torna o de dar a devida
nfase ao poltico (institucional), mostrar como o plano institucional pode
ser por si mesmo determinante ou como pode bastar para a explicao de
certos fenmenos etc.
Com isso se associam muitas confuses que procurarei mostrar, em
seguida, mediante o procedimento de tomar os problemas medida que
surjam de uma referncia direta aos textos. O que se disse acima deixa
claro, creio, que a crtica dirigida aos trabalhos a serem examinados
tambm uma crtica aos supostos antagonistas de seus autores quanto
questo do papel do poltico. Lateralmente, a discusso a seguir oferecer
ainda a oportunidade de apontar, a propsito de um dos textos, alguns
resultados negativos da leitura deficiente de certos aspectos bsicos da
perspectiva da public choice. No conjunto, os comentrios abaixo
permitiro ilustrar e aclarar, por referncia a problemas concretos,
diversas categorias analticas e proposies que foram objeto de exame em
abstrato nos captulos precedentes. Como se trata de apenas trs trabalhos,
evitarei sobrecarregar o leitor com notas de rodap, indicando no prprio
texto as pginas onde ocorrem enunciados discutidos.
* * *
Tomando em primeiro lugar o livro de Maria do Carmo Campello de
Souza, gostaria de principiar assinalando minha concordncia com muitos
150

dos aspectos fatuais da discusso nele contida, incluindo certas proposies
bsicas relacionadas dinmica dos partidos e aos indcios de
realinhamento e eventual fortalecimento do sistema partidrio entre 1945 e
1964. Creio mesmo ser possvel estender isso no sentido de ver o que se
passa naquele perodo como gradual, embora limitada, afirmao da
sociedade perante o estado naturalmente no sentido da afirmao de
certos setores ou estratos previamente marginais ao processo poltico.
Tratar-se-ia, por outras palavras, de aspectos de um processo complexo que
poderia ser designado, como props Celso Furtado, como a dialtica do
populismo, atravs da qual se d a autonomizao de determinadas
categorias sociais a partir precisamente de iniciativas manipuladoras e
domesticadoras por parte do estado de um estado em princpio sensvel
sobretudo a certos interesses. Estudos como o de Kenneth Erickzon, Labor
in the Political Process in Brazil, tendem a corroborar essa viso com dados
relativos ao movimento sindical no final do perodo em questo, apesar da
leitura algo surpreendente que faz o prprio Erickson desses dados.
1
Por
outro lado, o trabalho de Campello de Souza grandemente esclarecedor
com respeito a diversas questes especificas de relevncia nesse contexto:
mencionemos o Artigo 58 da Constituio de 1946 e seu significado, os
fatores e interesses envolvidos em sua aprovao na Constituinte; a reviso
de teses correntes a respeito de um Legislativo supostamente agrrio e
retrgrado e um Executivo urbano e progressista; e a discusso a respeito
de anlises sobre o significado de certos aspectos do processo eleitoral no
perodo ps-64.
Mas o objetivo fundamental que o livro se prope antes o de prover
um marco interpretativo mais adequado que o que em geral se encontraria
nas anlises anteriores, e no tanto o de propiciar novos dados empricos ou
esclarecer questes especficas e a, parece-me, ocorrem dificuldades
importantes. Um aspecto a dificuldade de se apreender mesmo o que tem
de especfico ou peculiar o enfoque analtico proposto, por contraste com as
anlises correntes, como as denomina a autora.

1
Kenneth Paul Erickson, Labor in the Political Process in Brazil: Corporatism in a
Modernizing Nation (tese de doutorado, Columbia University, 1970). O que tem de
surpeendente a leitura de Erickson que, apesar de seus dados mostrarem a autonomizao
de que se fala no texto, sua prpria interpretao reitera uma viso essencialista do
processo poltico brasileiro em termos de sua natureza corporativista.
151

Dois aspectos ou dimenses bsicas so destacados, embora tenham
formulaes levemente diferentes em passagens diversas. (a) A primeira
dimenso a que se designa pela expresso correlao partido-classe
(pp.48 e seguintes) ou fora eleitoral dos partidos (p.58), tendo a ver, em
geral, com a articulao entre partidos e bases sociais e ligando-se (apesar
de Campello de Souza pretender distinguir aqui nveis de anlise diferentes)
a problemas como o da mobilizao social e o da extenso do sufrgio. (b)
A segunda dimenso refere-se institucionalizao do sistema partidrio
(pp.48-9) e fora institucional dos partidos (p.58), definida como a
medida em que o policy-making governamental, em seu conjunto, acha-se
controlado ou sujeito influncia de organizaes partidrias, ou como a
disponibilidade de quadros capazes de formular alternativas viveis e
eventualmente de organizar o governo. perceptvel a correspondncia
entre os termos dessa distino e os do velho debate sobre as relaes entre
sociedade e estado. Como se disse, Campello de Souza d nfase
dimenso b no estudo do perodo da vida poltica brasileira de que se ocupa,
vendo a os problemas cruciais dele (p.59). Mas expe-se a algumas
objees importantes do ponto de vista de sua proposta central.
1. Em primeiro lugar, seu argumento contm claramente certo
elemento de tautologia. Se se toma, por exemplo, o enunciado que fecha o
captulo dedicado discusso das perspectivas tericas para o estudo do
sistema partidrio (captulo II), enunciado este que de certa forma sintetiza
a postura metodolgica proposta por Campello de Souza, v-se que ele
recomenda que o prprio padro de interao entre as organizaes
partidrias, e delas em conjunto com os setores burocrticos e militares do
estado, seja considerado como uma dimenso determinante das
possibilidades de institucionalizao (p.59; grifo de FWR). Ora, as
relaes tomadas aqui como determinantes da institucionalizao do
sistema partidrio fazem parte, como se viu h pouco, da prpria definio
dessa institucionalizao. Da no pode seno derivar-se a afirmao
emprica que faz a autora em seguida relativamente ao perodo (a de que
os problemas cruciais... situam-se ao nvel da fora institucional, ou da
capacidade governativa dos partidos). Mas prejulga-se, claramente, o papel
dos fatores correspondentes s duas dimenses distinguidas, sem que isso
ajude a garantir a validez da proposio emprica como tal.
152

2. Em segundo lugar, o conceito mesmo de institucionalizao do
sistema partidrio adotado claramente inadequado, envolvendo o
desconhecimento ou a minimizao do papel dos fatores correspondentes
dimenso a na conformao dos prprios fatores destacados na definio
dada de institucionalizao partidria. O que o problema contm de
escorregadio se revela pelo fato de que a autora mesma recorre, a propsito
da ideia de institucionalizao, noo de incorporao formulada por
Arthur Stinchcombe, na qual, como sugere o prprio termo, o aspecto de
eficcia governativa ou de poder explicitamente combinado ao de
mobilizao e participao do eleitor (ver p.57). Parece fora de dvida que
a fora institucional dos partidos, no sentido de Campello de Souza,
depende decisivamente de sua fora eleitoral e capacidade de mobilizao,
a menos que se trate de um jogo poltico to oligrquico a ponto de tornar
sem sentido a pretenso de descrever por meio da noo de
institucionalizao a eficcia que um partido possa apresentar mesmo ao
nvel de policy-making. E note-se que o que proponho aqui no a ideia de
uma relao de causalidade, ou sequer de correlao emprica, entre as duas
dimenses ou aspectos. Trata-se antes de que o interesse da prpria noo
de institucionalizao, tomada em si mesma, decorre de apreender ela a
tenso entre esses dois aspectos e a questo do eventual xito de uma
sociedade dada na soluo do problema posto por essa tenso ou seja, na
conciliao, atravs de procedimentos e regras estveis, flexveis e
dinmicas, dos problemas de mobilizao/participao e de eficcia. Na
linguagem utilizada no captulo anterior, o problema prprio do nvel das
instituies polticas o de dar traduo adequada e eficaz (com o jogo que
a se desenvolve entre os planos operacional e constitucional) aos
interesses em conflito que emergem no nvel da base social. Em torno
disso, de resto, reside o ncleo vlido e importante de algumas anlises que
mais tm destacado, a propsito de temas afins aos de que aqui se trata, a
ideia de institucionalizao: relativamente s anlises de Huntington em
Political Order in Changing Societies, por exemplo, um dos reparos que se
pede fazer o de que, salientando fortemente a multiplicidade de aspectos
envolvidos no processo de institucionalizao (os aspectos de
adaptabilidade, autonomia, complexidade e coerncia das instituies
polticas, que podem, especialmente os dois primeiros, ser postos em
correspondncia com as duas dimenses destacadas por Campello de
Souza), no se mostra suficientemente sensvel ao que h de contraditrio e
153

tenso nas relaes entre os requisitos relativos a cada um dos diferentes
aspectos.
2

3. O que provavelmente o cerne do problema abordado nestes
comentrios transparece na avaliao de algumas observaes formuladas
por Campello de Souza sobre o problema da autonomia da esfera poltica,
observaes que se dirigem s principais teses sobre a crise institucional do
perodo de 1945 a 1964. A autora critica os modelos interpretativos
correntes (ligados por ela a nomes como os de Orlando de Carvalho,
Glucio Soares, Celso Furtado e Hlio Jaguaribe) em termos de que a
percepo de uma situao de crise que seria deflagrada quase
automaticamente (pelo declnio da fora eleitoral dos grandes partidos
conservadores em funo da mudana socioeconmica e pela alterao na
correlao de foras polticas) envolveria ambiguidade quanto autonomia
da esfera poltica, postulando-a (um mecanismo eleitoral formalmente
democrtico... funciona a longo prazo como corretivo poltico estrutura de
classes) e diluindo-a ao mesmo tempo (ao tomar a mudana na correlao
de foras como sinnimo de crise institucional, caindo assim no
economicismo puro p.142).
Cabe notar que a crtica, por sua vez, especialmente em sua
afirmao de que os modelos criticados diluem a autonomia da esfera
poltica, absolutiza essa autonomia se tomamos por um momento a
questo nos prprios termos em que a autora a coloca. Pois como pensar em
alterao na correlao de foras que no engendre crise, especialmente se
tal alterao concebida como o resultado da incorporao de novos e
importantes focos de interesses produzidos pela mudana socioeconmica,
e se se tem em conta que essa incorporao se d, como a anlise contida no
prprio livro pretende demonstrar, diante de um quadro institucional que
preservava as caractersticas oligrquicas e elitistas de perodos anteriores?
Transformaes como essas s se poderiam pensar sem a ocorrncia de
crise institucional se se pudesse conceber o marco institucional como sendo,
para diz-lo de maneira redundante, altamente institucionalizado (no
sentido de flexvel, sensvel e aberto a qualquer foco emergente de
interesses). Mas o que tal soluo teria de paradoxal evidente: por um
lado, adot-la seria supor que se pode atingir institucionalizao nesse

2
.Ver Huntington, Political Order in Changing Societies, cap.I.
154

sentido independentemente das foras sociais efetivas, que a
institucionalizao se d no vazio; por outro lado, que restaria do carter
oligrquico e elitista que Campello de Souza destaca?
Mais precisamente, o que transparece nos enunciados de Campello de
Souza a este respeito total falta de clareza no entendimento do significado
do plano das instituies polticas em suas relaes com a base social dos
conflitos e consequente confuso quanto questo da autonomia do
poltico, com respeito qual se mesclam alguns dos diversos sentidos que
procurei distinguir anteriormente. Assim, se as instituies polticas so
vistas como a esfera em que, por definio, se traduzem os conflitos que
surgem na base social e que no so em si mesmo menos polticos ,
tomar a mudana na correlao de foras na base como devendo acarretar
crise institucional no cair em economicismo. Reciprocamente, a vigncia
de um mecanismo eleitoral formalmente democrtico, na medida em que
seja efetiva e real, significa precisamente que as mudanas na correlao de
foras na base social (no plano da estrutura de classes, para tomar o aspecto
que a autora considera aqui) contam com um mecanismo institucional para
se manifestarem e terem consequncias. E isso no tem por que ser tomado
como equivalendo analiticamente a postular a autonomia da esfera
institucional em termos de relaes causais: restaria explicar, naturalmente,
as razes sociais da mudana na correlao de foras e sua articulao
com a possibilidade ou o fato de continuarem em vigncia certos
mecanismos eleitorais vigncia que se traduz, na situao dada, numa
presena reconhecidamente corretiva de agncias ou aspectos do
aparelho do estado.
4. Finalmente, o que tem de problemtico o enfoque proposto por
Campello de Souza torna-se patente quando nos voltamos para suas
concluses. Assim, se tomamos a seo de Concluses do captulo VI,
que constitui a quase totalidade da terceira parte do livro, dedicada
Evoluo e Crise do Sistema Partidrio, vemos que as proposies que a
aparecem consistem numa apresentao balanceada e matizada da
articulao entre processos que correspondem bastante claramente s duas
dimenses inicialmente distinguidas apresentao esta com a qual eu
prprio estou de acordo. Do ponto de vista da questo terico-metodolgica
envolvida na postura por proposta pela autora como adequada para o exame
dos problemas empricos a que se dedica, porm, o que tais concluses tm
155

de significativo que ela julgue necessrio acompanh-las de qualificaes
como a seguinte: Sem negar o enorme peso inibidor, para um sistema de
partidos, representado pela centralizao estatal e pela ideologia dos anos
trinta negao que no teria qualquer sentido, visto que foi este,
precisamente, nosso ponto de partida terico procuramos mostrar, no
obstante, a impossibilidade de ver a crise do regime de 1946 como mero
desdobramento automtico de virtualidades anteriores (p.167). Ora, cabe
perguntar, para que o ponto de partida terico, ento? Por certo, timo que
Campello de Souza se d conta de que as determinaes que operam no
processo so complexas e no se prestam a interpretaes simplistas (ou
mecanicistas, para no omitir a aluso a este aspecto contida na citao).
Mas o desafio analtico que isso coloca precisamente o de apreender com
a acuidade necessria as relaes entre o institucional e o restante. Na
medida em que houvesse razes para privilegiar os aspectos de poder (no
sentido de eficcia em condicionar o policy-making, em contraste com os
aspectos de mobilizao e fora eleitoral), como se pretende com o ponto de
partida terico adotado, seria necessrio pelo menos que as constataes
autorizassem formular ao contrrio a qualificao acima: sem negar o peso
da sociedade (das bases, da mobilizao, da fora eleitoral), procuramos
mostrar, de acordo com nosso ponto de partida terico, a importncia de
ver a crise do regime de 46 como o desdobramento de virtualidades
contidas na centralizao estatal, na fora (ou fraqueza, antes) que os
partidos revelavam em condicionar o policy-makng governamental....
* * *
Passando tese de Olavo Brasil de Lima Jnior, destaque-se
inicialmente, como no caso de Campello de Souza, a contribuio efetiva
que o trabalho representa. Assim, um volume aprecivel de dados
apresentado e manipulado, e a anlise empreendida de tais dados sustenta
de maneira bastante persuasiva certas proposies que introduzem matizes
em hipteses mais ou menos correntes relativamente a diversos aspectos da
atuao do sistema partidrio no perodo 1945/64. Mostra-se, por exemplo,
para usar os termos de uma formulao sinttica do prprio autor, que o
processo de formao de alianas produzia resultados eleitorais variados
dependendo do nvel da competio (federal ou estadual); que a hiptese
do declnio dos partidos conservadores no igualmente verdadeira nos
nveis federal e estadual; e que o impacto da legislao eleitoral no era o
156

mesmo nos nveis federal e estadual de competio (p.21). Quanto a todos
esses aspectos, bem como no que se refere tentativa de como que
sintetizar as observaes pertinentes numa reavaliao da propriedade de se
falar de um sistema partidrio singular relativamente quele perodo da vida
brasileira e de propor uma classificao alternativa de diferentes
subsistemas partidrios que coexistiriam, a tese de Olavo Lima
efetivamente produz conhecimento, apesar do que me parece haver de
discutvel em muito das formulaes dadas ao conhecimento produzido.
De novo, porm, o trabalho pretende ser mais do que uma
contribuio ao conhecimento emprico da realidade poltica brasileira do
perodo estudado e as dificuldades que surgem por este lado so por certo
bem maiores do que no caso de Campello de Souza. Com efeito, Lima
sustenta que a literatura brasileira a respeito dos partidos tem seguido uma
tradio sociolgica em boa medida desprovida de inclinao poltica
(p.7), e recomenda introduzir aspectos polticos no estudo dos partidos e
do sistema partidrio (p.8). As verificaes empricas feitas so vinculadas
adoo de uma postura que se caracterizaria no apenas por destacar os
aspectos polticos, mas tambm por corresponder perspectiva
internalista, na designao que lhe d o autor, segundo a qual
... um sistema partidrio analisado como um todo encerrado em si
mesmo, o que quer dizer que se d nfase a suas feies internas e ao
jogo que entre elas se processa. Numa palavra, salientam-se a
dinmica do sistema e suas tendncias evolucionrias. Neste sentido,
o sistema partidrio analisado independentemente de seus vnculos
com a estrutura social subjacente e com o sistema poltico (p.11.)
Alm disso, Lima atribui papel crucial na caracterizao do que sua
abordagem teria de especfico distino entre a ideia de uma
racionalidade poltica invariante, o apego qual explicaria muito dos
erros de diagnstico a serem encontrados na literatura corrente sobre os
partidos polticos, e a ideia de uma racionalidade poltica contextual: a
partir do prprio ttulo, seu trabalho situa como ponto central a revelao
dos mritos desta racionalidade contextual, cuja operao no sistema
multipartidrio do perodo estudado ele procura mostrar.
Contudo, as proposies tericas bsicas de Olavo Lima apresentam
grandes confuses, que comprometem seriamente o alcance que se pretende
dar ao trabalho em termos terico-metodolgicos. Da mesma forma que
157

Wanderley Guilherme dos Santos, Lima tem como referncia a literatura da
public choice qual sou em princpio simptico, como deixei claro
anteriormente. Ocorre, porm, que a leitura que faz dessa literatura com
frequncia imprpria. Sem maior preocupao de sistematicidade, tomemos
alguns pontos, que creio terem todos a ver mais ou menos diretamente com
essa questo.
1. Em primeiro lugar, a definio de uma perspectiva internalista e
o alcance que se pretende dar adoo dela. O que tm de contraditrio e
confuso as proposies do autor a respeito fica bastante evidente quando se
confrontam, para comear, dois pontos: (a) o de que se afirma
enfaticamente (p.13, por exemplo) no apenas que a perspectiva internalista
se restringe s relaes internas ao sistema partidrio, mas tambm que,
portanto, as variveis e relaes de que a se trata so essencialmente
polticas; e (b) o de que, na definio explcita da perspectiva internalista
fornecida, como vimos acima, diz-se que o sistema partidrio analisado
independentemente no apenas de seus vnculos com a estrutura social
subjacente (o que corresponderia tradio sociolgica que Lima pretende
corrigir ou complementar), mas tambm independentemente de seus
vnculos com o prprio sistema poltico (p.11). sem dvida estranho que
se proponha uma anlise essencialmente poltica do sistema partidrio, ou
do que quer que seja, e que se comece por ignorar os vnculos do fenmeno
estudado com o prprio sistema poltico, seja como for que se prefira
definir sistema poltico. claro, por outro lado, que tal proposta no pode
ser seno abandonada no desdobrar da anlise emprica, e no de admirar,
em consequncia, que Lima se dedique a examinar, por exemplo, os
impactos diferenciais da legislao eleitoral sobre o sistema partidrio em
diferentes nveis legislao esta que no vejo como excluir de qualquer
definio do sistema poltico (tanto mais se se quer destacar o aspecto
institucional) e que no se poderia tomar como identificando-se com o
sistema partidrio mesmo (no interesse de salvar a coerncia da adeso
perspectiva internalista) sob pena de comprometer de vez o significado e
o alcance emprico da prpria empresa que o autor se prope a respeito:
para repetir, o exame dos impactos diferenciais da legislao eleitoral sobre
o sistema partidrio em diferentes circunstncias. Alm disso, veja-se a
seguinte passagem (p.20), onde Lima se dispe a considerar as trs
caractersticas metodolgicas bsicas de seu trabalho e comea por redefinir
a perspectiva intrassistmica: Por perspectiva intrassistmica queremos
158

dizer que, embora nosso alvo analtico final seja o sistema partidrio
brasileiro, estaremos em busca de variaes internas nao e de
desequilbrios regionais. Essa passagem sugere fortemente, em confronto
com a estrita definio anterior da perspectiva internalista, certa fluidez
relativamente ideia de sistema e de intrassistmico, diluindo-se a
especificidade analtica do ponto de vista formulado anteriormente em
favor da nfase na confrontao (que no requer nem justifica maiores
pretenses terico-metodolgicas) entre os nveis federal e regional ou
estadual nfase esta que efetivamente o que marca, em geral, o trabalho
em exame.
2. Um ponto particular que ilustra a m leitura feita por Lima da
literatura acima mencionada a maneira como trata, a propsito do enfoque
adotado, alguns autores que se destacam na literatura em questo. Veja-se a
respeito especialmente o que se afirma (pp.12 e 13) sobre autores como
Douglas Rae, Anthony Downs e William Riker, em particular a tentativa de
distinguir diferentes modelos de racionalidade nos casos de Downs e de
Riker.
3
Tal tentativa feita com base em afirmaes como as seguintes:
No modelo de Downs, racionalidade significa a maximizao do objetivo
do partido, isto , obter cargos. Na teoria de Riker, significa maximizao
tanto da obteno de cargos quanto de benefcios eleitorais. Ora, para
comear isso envolve claras contradies com relao ao prprio texto de
Lima: com respeito a Downs, por exemplo, l-se (na mesma pgina 12) que
de sua definio do partido podemos inferir (formulao sem dvida
imprpria, pois Downs o afirma com todas as letras FWR)
4
que o
principal objetivo de um partido a maximizao do apoio eleitoral. Alm
disso, porm, e principalmente, a tentativa de distinguir modelos de
racionalidade nesses termos no encontra qualquer fundamento no
pensamento dos autores em questo, pois a noo de racionalidade tanto de
Downs quanto de Riker e, como vimos, a noo de racionalidade em geral
nada tem a ver com a natureza dos objetivos perseguidos, envolvendo
apenas a ideia de ao orientada por um critrio de eficincia na busca de
quaisquer objetivos. Lima poderia no mximo pretender dizer que teramos

3
.Os textos mencionados so: Douglas W. Rae, The Political Consequences of Electoral
Laws, New Haven, Yale University Press, 1967; Downs, An Economic Theory of
Democracy; e William H. Riker, The Number of Political Parties: A Reexamination of
Duvergers Law, Comparative Politics, vol. 9, no.1, outubro de 1976, pp.93-106.
4
.Veja-se, por exemplo, An Economic Theory of Democracy, p.35.
159

diferentes concepes do partido poltico e de seus objetivos, mas mesmo
essa afirmao no se sustentaria nos termos em que (apesar das
contradies indicadas) ele parece pretender prop-la, isto , sustentando a
tese de que o eleitorado estaria de alguma forma mais presente em Riker do
que em Downs (o que estaria relacionado opo pelo conceito de
racionalidade partidria de Downs, visto na p.13 como mais afim aos
nossos propsitos), pois Downs explicitamente inclui um eleitorado
composto de eleitores racionais como um dos elementos cruciais de seu
modelo, derivando dele vrios desenvolvimentos da maior importncia e
relacionados, por exemplo, ao problema da incerteza, ao papel da ideologia
etc.
5

3. O anterior no pode deixar de ter consequncias importantes para
mais de um aspecto das anlises realizadas por Olavo Lima. 0 primeiro e
bvio a distino entre racionalidade poltica invariante e
racionalidade poltica contextual, a qual, sendo apresentada como algo
central tese, no resiste a exame um pouco mais detido. Com efeito, se a
ideia de racionalidade como tal se refere ao orientada por critrios de
eficincia, ela necessariamente supe a manipulao adequada dos meios
oferecidos pelo ambiente com vistas realizao dos fins da ao. Por
outras palavras, a racionalidade necessariamente contextual, e a ideia de
uma racionalidade poltica invariante contraditria nos prprios termos.
Isso no nega, naturalmente, o que pode haver de interesse em revelar que
certa literatura dedicada aos partidos polticos brasileiros no perodo
estudado tendia a ignorar a complexidade e a variedade das condies ou
dos ambientes concretos em que os partidos polticos tinham de atuar se se
tem em mente o contraste entre os nveis federal e regional, bem como a
diversidade de condies regionais. Faz todo sentido, alm disso, que
algum se proponha eventualmente a tarefa de avaliar os resultados da
atuao partidria num perodo dado em termos de sua racionalidade, caso
em que a racionalidade global ou nacional da atuao do partido ter
necessariamente que ser vista como a resultante complexa da racionalidade
de sua atuao em cada nvel e da articulao entre as formas assumidas
pela atuao nos diferentes nveis ou seja, como a resultante do xito (ou
da racionalidade) com que a contextualizao da atuao do partido em
cada regio ou mesmo localidade se insere no contexto global em que se

5
.Ibid., especialmente captulos 3 a 7.
160

desenvolve sua ao, da adequao com que os objetivos particulares ou
localizados se ajustam como meios estratgia global do partido. As
anlises que faz Lima a respeito, porm, passam inteiramente ao largo de
tais problemas, e seus enunciados cruciais tendem a ser redundantes ou
carentes de preciso ou consistncia.
Assim, l-se na pgina 20 que Ao falar de racionalidade queremos
apenas veicular a ideia de que as estratgias seguidas pelos diferentes
partidos para sobreviver e crescer eram perfeitamente racionais em sua
natureza (grifos de FWR). Em seguida ao exame de dados relativos
formao de alianas partidrias (pp.96 e 97), a questo da racionalidade
poltica contextual retomada em passagem em que se trata de aproveitar
uma ocasio julgada oportuna para, expressamente, reapresentar nosso
argumento bsico o que feito atravs da formulao de duas regras
de comportamento partidrio que se mostram reiterativas se tomadas uma
em relao outra e igualmente reiterativas apesar de, por outro aspecto,
contraditrias relativamente a enunciados anteriores. Com efeito, as duas
regras so: (1) os partidos em competio, dada sua fora local relativa,
visavam a maximizar seu prprio apoio eleitoral, o que visto como o
lado positivo da racionalidade (p.96); (2) ganhar eleies significava no
apenas maximizar o apoio eleitoral prprio, mas tambm minimizar o apoio
eleitoral do principal adversrio, o que apresentado como o aspecto
negativo da racionalidade (pp.96-7). Deixando de lado o que as duas
regras tm de redundante quando confrontadas uma com a outra e de
contraditrio com relao preferncia dada ao modelo de Downs por
supostamente atribuir maior nfase a obter cargos por contraste com
expandir-se eleitoralmente, bem como a precariedade de se pretender
transformar em critrios de racionalidade a mera estipulao de objetivos
para a. ao partidria nelas contida, difcil ver, no nvel de abstrao em
que se situam tais regras, como se poderiam apresentar de maneira diferente
os objetivos da atuao partidria na escala no-local ou no-regional ou
no-contextual.
4. Finalmente, certa ramificao especial no uso feito por Lima da
ideia de racionalidade permite apreciar o que talvez uma forma extrema
de se colocar o problema subjacente a toda esta discusso, isto , o da
relao entre o sociolgico e o poltico, representando igualmente,
parece-me, outra demonstrao da leitura incorreta da literatura da public
161

choice anteriormente mencionada. Essa ramificao encontra-se enunciada
nitidamente no mesmo contexto de avaliao geral de dados relativos ao
problema das alianas partidrias (pp.94-5): Dado o fato de que os partidos
podem agora ser vistos no em termos de suas bases sociais, mas antes em
termos de seus objetivos, podemos estabelecer uma segunda caracterstica
do comportamento partidrio: ele era racional. O comportamento dos
partidos era racional porque era orientado por fins (goal-oriented).
Essa passagem duplamente interessante. Em primeiro lugar, a
racionalidade da atuao partidria aqui vinculada no a um tipo
particular de objetivo, como anteriormente (conquista de postos
governamentais, maximizao de apoio eleitoral), mas ao simples fato de os
partidos terem objetivos: o autor afirma peremptoriamente que o
comportamento dos partidos era racional porque era orientado por fins
no obstante a frase seguinte a essa afirmao introduzir de novo referncia
ao objetivo de ampliar o apoio eleitoral como componente da estratgia
especfica dos partidos. Em segundo lugar e este aspecto, em conjugao
com o anterior, que torna a passagem mais interessante do ponto de vista
do problema geral , Lima pretende claramente contrastar o fato de um
partido ter fins ou objetivos, e ser portanto racional em seu comportamento,
e o fato de ter bases sociais. O que h de absurdo nessa posio me parece
patente e no entanto corresponde ao cerne mesmo, talvez, da proposta do
autor.
H um sentido bastante claro em que a vinculao rgida de um
partido a determinadas bases sociais pode ser contraposta a suas
possibilidades de xito eleitoral (e portanto a sua racionalidade se definida
em funo de um objetivo de maximizao de apoio eleitoral): esse sentido
o de que a rigidez da referncia s bases tende a envolver rigidez na
postura ideolgica do partido ou em seu apego aos fins ou objetivos
propostos a seus eleitores ou seguidores, a qual, por sua vez, significar um
obstculo participao pragmtica no jogo eleitoral com vistas, pura e
simplesmente, a ganhar eleies. este certamente o ncleo vlido das
proposies centrais de Lima, as quais encerram, atravs de formulaes
tortuosas e equvocas, uma espcie de elogio do pragmatismo que seria
perfeitamente aceitvel, em termos, como forma de ajudar a dar conta de
certos matizes da atuao dos partidos brasileiros no perodo estudado.
Contudo, as proposies de Lima so simplesmente demasiado equvocas, e
162

ficam sem soluo ou mesmo meno em seu trabalho toda uma srie
interminvel de dificuldades. Algumas indicaes breves:
Note-se que uma postura pragmtica de parte dos partidos exigiria
precisamente confundir ou diluir os fins do partido para que ele pudesse
pretender contar com o apoio de determinados eleitores que supostamente
aprovam certos fins, mas no outros. Nesse sentido, portanto, o partido
precisaria ser o oposto de goal-oriented para ser racional na acepo de
pragmtico (o que seria compatvel com certas proposies de Lima no
sentido de o nico objetivo do partido ser conquistar postos ou ganhar
eleies deixando de lado o problema, que transparece nas prprias
formulaes do autor, de at que ponto essas duas coisas podem ser vistas
como um nico objetivo). Mas note-se tambm e isto crucial que essa
confuso ou diluio dos fins (ideolgicos) do partido s seria
recompensadora eleitoralmente at o ponto em que no resultasse em
comprometer o apoio numericamente mais importante que lhe advm de
outros eleitores de suas bases, precisamente, na suposio
(contrabandeada da tradio sociolgica que o autor rechaa) de que no
seja totalmente casual, socialmente falando, a identificao partido-eleitor.
Nesse sentido, o partido tem de ser em alguma medida goal-oriented para
preservar suas bases, e no h o contraste que Lima estabelece entre bases,
de um lado, e fins e racionalidade, de outro.
Note-se ainda que a prpria literatura que prov a inspirao mais
direta do autor (Downs em particular) dedica-se a discutir longamente as
relaes complexas entre os fins dos partidos no sentido ideolgico de que
se falou acima e sua atuao maximizante em termos eleitorais, discusso
da qual emerge, entre outras nuances, uma proposio que poderia ser
formulada em termos de que os partidos, em alguma medida, tm de ser
ideolgicos para serem pragmticos.
6
Uma dimenso relevante quanto a
isso a correspondente perspectiva de tempo relativamente a partidos e
eleitores, que tratada por Downs sem ser discutida adequadamente por
Lima, apesar da nfase que este pretende dar aos aspectos de espao e
tempo. Assim, como diz Downs referindo-se ao eleitor, Se ele um eleitor
orientado para o futuro, ele pode votar por seu partido favorito, mesmo se
este parece no ter chance de ganhar, a fim de melhorar suas prprias

6
.Ibid., captulo 7.
163

alternativas em eleies futuras: assegurar o voto desse tipo de eleitor
naturalmente exigiria do partido maior consistncia ideolgica.
7
De sua
parte, naturalmente, os prprios partidos podem ser future-oriented, caso
em que sua estratgia envolver consideraes afins do eleitor de que trata
a citao de Downs, e pretender avaliar a racionalidade de sua atuao em
funo do grau em que ela maximiza seu apoio eleitoral em determinada
eleio, ou mesmo em determinada srie de eleies, significaria atribuir ao
partido fins que no so os dele. Partidos de orientao revolucionria cujas
mensagens se dirigem a determinados setores da populao estariam
fadados, nessa perspectiva, a serem necessariamente tratados como
irracionais, o que no se ajusta evidncia de xito de sua ao em certos
casos.
Em sntese, mesmo um Downs muito mais sociolgico do que
parece pretender Lima donde as reservas de que procurei fazer
acompanhar, nas discusses da segunda parte deste trabalho, as formulaes
que atribuem certo tipo de abstraes literatura da public choice em geral.
E o prprio Lima no pode seno ser mais sociolgico do que pretende no
que se refere aos aspectos empricos de seu trabalho e a suas concluses.
certo, por um lado, que seus dados contm diversas indicaes da validez
de uma abordagem mais sociolgica que no merecem qualquer discusso
dele: veja-se, por exemplo, quanto aos dados relativos s bancadas
estaduais eleitas para a Cmara dos Deputados (tabela 44, p.196), a
evidente correlao entre o nmero de partidos efetivos e o grau de
desenvolvimento socioeconmico dos estados brasileiros. Por outro lado,
contudo, algumas formulaes encontradas nas concluses do trabalho
indicam bastante bem as dificuldades que o autor encontra para ser fiel, na
apreciao de seus resultados empricos, abordagem proposta. Assim, no
captulo VI, dedicado s relaes entre racionalidade contextual,
competio eleitoral e os subsistemas partidrios brasileiros, l-se que As
preferncias eleitorais no se distribuam ao acaso; de fato, dependem da
estrutura partidria existente, no importa se os partidos disputavam
eleies individualmente ou atravs de alianas (p.210). Isso
imediatamente seguido pela afirmao de que o comportamento partidrio
e o nvel organizacional dos partidos dependiam das condies locais de
disputa, e estas incluam o conhecimento do comportamento prvio do

7
.Ibid., p.50.
164

eleitorado (idem). A primeira parte dessa dupla proposio envolve
claramente uma viso da direo das determinaes entre preferncias
eleitorais e estrutura partidria que, no que tem de antissociolgico,
pareceria coerente com a proposta bsica de Lima embora no me parea
estar substanciada, nesses termos, pelos dados que se manipulam na tese. A
segunda parte, porm, inverte de maneira igualmente clara aquela direo,
envolvendo a corroborao de um modelo sociolgico de abordagem que
se diria contrariar muito do que se prope como a postura terico-
metodolgica prpria da tese.
* * *
Tenho menos a dizer a respeito da tese de Wanderley Guilherme dos
Santos, a qual me parece menos problemtica quanto s questes principais
que me interessam nestes comentrios. As formulaes de cunho
metodolgico de Santos em geral procuram ser cautelosas e matizadas,
indicando a necessidade de complementar o paradigma clssico de anlise
social e poltica vigente no Brasil, onde se destacam processos
socioeconmicos, com a devida ateno aos processos e variveis mais
estritamente polticos. Assim, lemos (p.VI) que, Sem negar a relevncia de
tais categorias amplas (relativas s tendncias sociais e econmicas
FWR), sustentaremos que uma estratgia que olha os processos polticos
como variveis independentes capaz de dirigir nossa ateno para
tendncias empricas importantes de que seria impossvel dar conta de outra
forma. Ou (p.2): O ponto mais importante a destacar a necessidade de
se terem variveis polticas, ademais de sociais e econmicas, incorporadas
ao diagnstico a fim de se alcanar uma explicao mais plausvel para a
crise de 1964. Ocupando-se do processo que leva derrocada do governo
Joo Goulart e ao movimento poltico-militar de 1964, Santos parte de
observaes que evidentemente situam problemas de interesse para a
anlise tais como a de que basicamente os mesmos processos
socioeconmicos se achavam em operao tanto no momento em que foi
possvel a Goulart frustrar ao menos parcialmente a tentativa de impedir sua
posse quanto, apenas alguns anos depois, no momento da queda de seu
governo; ou tanto durante o estvel governo de Kubitschek quanto
durante o perodo de Goulart, caracterizado por hiperinstabilidade, paralisia
e crise final. inegvel a qualidade do trabalho que faz Wanderley dos
Santos na tentativa de responder indagao bsica a situada, buscando-a
165

na dinmica do jogo partidrio ao nvel parlamentar, nas hipteses de
fragmentao, polarizao e impossibilidade de constituir coalizo capaz de
governar, a instabilidade consequente, as permanentes reformulaes
ministeriais e a transformao de todo o aparato do estado em objeto de
barganha poltica etc. hipteses que so examinadas e discutidas atravs
da anlise criativa e esclarecedora de dados de diversos tipos. Ressalte-se
ainda, como se d com a tese de Olavo Lima Jnior, a tentativa de trabalhar
segundo os padres logicamente rigorosos e proposicionais ou
afirmativos prprios da literatura da public choice.
Contudo, o trabalho de Santos no est a salvo de problemas afins
aos que procurei apontar nos textos de Campello de Souza e Olavo Lima
Jnior, e que se poderiam reapresentar aqui nos seguintes termos: (a) a
indagao de at que ponto o verdadeiro problema envolvido pode ser
adequadamente formulado em termos de um contraste entre, de um lado,
dimenses sociais, econmicas etc. e, de outro, uma dimenso propriamente
poltica formulao esta que Santos certamente compartilha com os
demais; (b) a ocorrncia de certo vis na anlise emprica dos problemas
que me parece resultar da colocao da questo geral naqueles termos e que
transparece tambm bastante claramente em Santos.
Vimos antes algumas citaes em que se nota um claro contraste
entre o poltico e, digamos para abreviar, o socioeconmico. Para
melhor colocar em foco a questo geral, entretanto, o seguinte enunciado
(que aparece nas pginas 13 e 14) parece especialmente adequado: A
principal premissa, portanto, da presente pesquisa esta: os conflitos
sociais e econmicos atuam sobre a polity atravs da mediao da estrutura
da competio poltica. a estrutura do conflito poltico em si que
finalmente conta para o resultado de qualquer outro conflito na sociedade
como um todo. As perguntas bsicas e simples que ocorrem, e que
necessitam sem dvida ser enfrentadas diante das confuses encontradas
nas tentativas por diversos aspectos saudveis de recuperar o poltico, so
as seguintes: que realmente um conflito poltico, por oposio a um
conflito social ou econmico? que realmente a polity, por oposio
sociedade? que realmente o poltico, afinal?
curioso e revelador, como se indicou acima, que nenhum dos
trabalhos aqui discutidos, em que tanta nfase se d ao problema das
relaes entre o poltico e o resto, se proponha esclarecer essas perguntas no
166

plano conceitual. Em todos eles h a suposio de que se trata de algo claro
e no passvel de discusso: a esfera do poltico tem a ver com a esfera de
certas instituies tais como os partidos, o parlamento, o poder executivo. E
o problema que se apresenta o de apreender de maneira adequada a forma
pela qual essa esfera se articula com a esfera do socioeconmico: ela ser
talvez determinada por esta ltima, mas tem tambm certa dinmica prpria
e eventualmente ter certo papel determinante mesmo diante do
socioeconmico ou do processo global.
Se se parte do problema posto em tais termos, uma forma de procurar
responder s perguntas acima que deriva dos trabalhos examinados,
includo o de Santos, , naturalmente, a de que o poltico a esfera do
institucional. O problema com essa resposta que h instituies que
aparentemente no se ajustam delimitao do mbito do poltico que
parece ser a pretendida na perspectiva que os trabalhos examinados
compartilham: uma empresa, por exemplo, naturalmente uma instituio,
mas pertenceria antes ao plano socioeconmico. Tratar-se-ia ento,
alternativamente, de instituies que regulam ou processam o conflito
poltico. Mas ocorre que no sabemos ainda o que seja conflito poltico, j
que a definio do poltico pelo institucional, tal como recm-proposta, no
serve, e definir as instituies polticas pelo poltico seria cair num
crculo vicioso e vazio. Que fazer?
Creio que a perspectiva compartilhada nos estudos discutidos (e sua
expresso, para particularizar, na premissa constante do enunciado
destacado de Santos) tem um aspecto muito positivo que consiste
precisamente em salientar a relevncia do problema institucional para o
problema poltico em geral. Por outras palavras, como vimos antes, a
questo central que se coloca na convivncia poltica precisamente a de se
encontrarem canais organizacionais e institucionais para o processamento
dos conflitos mas, acrescento, de qualquer conflito, de acordo com a
ligao estabelecida entre o poltico e o carter abstrato da
intencionalidade prpria da ao ou interao estratgica. Assim, o direito
de voto para os analfabetos um assunto poltico porque envolve conflito
real ou potencial; mas o mesmo se pode dizer da reforma agrria, da
poltica salarial das empresas, do fato de se ser catlico ou protestante etc.
etc.
167

Isso tem certa aparncia inevitavelmente banal. Mas se tudo o que se
disse anteriormente nestes comentrios no foi suficiente para mostrar as
confuses que ocorrem a respeito e suas consequncias negativas, tomemos
de novo a premissa de Santos: os conflitos sociais e econmicos atuam
sobre a polity atravs da mediao da estrutura de competio poltica; e a
estrutura do conflito poltico em si que finalmente conta para o resultado de
qualquer outro conflito na sociedade como um todo. Como se relacionaria
tal premissa com a noo de uma sociedade pretoriana, que encerra
precisamente a ideia da precariedade do nvel poltico-institucional e, na
expresso de um Huntington, da politizao direta (isto , da
manifestao no institucional ou institucionalizada) dos conflitos sociais
de todo tipo, e que significa, portanto, que falta precisamente a mediao
que Santos salienta? Isso permite, por um lado, ponderar que tais conflitos
no deixam de ser polticos pela precariedade da mediao institucional.
Mas permite tambm, por outro lado, reiterar de forma diferente o que se
disse acima, ou seja, que a questo bsica exatamente a de erigir a
estrutura de mediao capaz de processar conflitos que ganhem suficiente
relevncia, independentemente de sua natureza intrnseca. E parte
fundamental da explicao de muitos processos concretos, includo o
processo brasileiro da atualidade, tem a ver com o fato de que essa estrutura
de mediao no se encontra consolidada, ou incapaz de ajustar-se
automaticamente (isto , por meio dos recursos previstos no prprio aparato
institucional) aos conflitos novos de todos os tipos que resultam da
transformao da sociedade e que se tornam propriamente polticos
precisamente na medida em que a relevncia que ganham faz em princpio
necessrio que a estrutura institucional de mediao venha a ajustar-se a
eles e a ser capaz de incorpor-los e process-los. Ou a alternativa ser a
utilizao instrumental ou estratgica do prprio estado como
participante nos conflitos.
Sem dvida, Santos est consciente dos aspectos mais substanciais de
tal problema. E claro que examinar inteligentemente, como faz ele, o que
se passa no nvel de certa aparelhagem institucional em princpio destinadas
a realizar a mediao algo que contribui para esclarec-lo. Mas colocar as
questes em termos de contraste entre o poltico e o socioeconmico
no s no ajuda em nada, como tambm envolve um erro de tica que tem
consequncias substantivas.
168

Por exemplo, tome-se a estabilidade do governo Kubistschek, por
contraste com a instabilidade do governo Goulart. bastante claro que o
primeiro aparece como estvel a posteriori, como resultado precisamente
da comparao sobretudo com perodos posteriores. Isso no permite
esquecer, porm, que a legitimidade do governo JK foi radicalmente
contestada durante o prprio mandato de Juscelino, e que as articulaes
golpistas foram um fantasma que esteve presente desde o comeo (vide os
acontecimentos de novembro de 1955). O que se sugere aqui que se trata
de uma crise institucional durante todo o tempo (durante todo o perodo de
1945 a 1964, para tomar um marco frequente nos trabalhos discutidos ) e
que isso, com o que sugere quanto a uma forma complexa e basicamente
precria de se articularem o nvel da base social dos conflitos de todo tipo e
o nvel das instituies destinadas a process-los, a chave maior do
problema geral. Naturalmente, essa crise institucional se agrava com o
passar do tempo, chegando ao ponto de fragmentao e da polarizao
parlamentar, da paralisia de decises etc. Mas esse ponto, como os prprios
dados de Santos mostram e ele no deixa de registrar (veja-se, por exemplo,
a pgina 85, onde o que se passa no Congresso expressamente vinculado
ao que se passa no sistema como um todo; ou a tabela IV-6 na pgina 113,
onde o que se observa de mais ntido o crescimento parlamentar dos
partidos de esquerda, o que tem um bvio substrato social), se alcana no
momento em que os conflitos sociais em geral ameaam ter consequncias
no plano institucional e desdobrar-se, a partir da, em consequncias de
certa natureza no prprio plano estrutural dos interesses sociais em
confronto. O que no de forma alguma incompatvel com a admisso de
que o jogo no nvel estritamente institucional tem certa autonomia (ou
seja, o nvel poltico-institucional ele prprio um contexto especial de
confrontaes estratgicas) e admite idas e vindas, como as que se
observam com o prprio Goulart entre 1961 e 1964.
Contudo, a distoro de tica induzida pela falta de uma conceituao
adequada do poltico transparece mais claramente em pelo menos um par
de pontos especficos do trabalho de Santos. Refiro-me a certos argumentos
que ele dedica s resistncias opostas s propostas de mudana
constitucional durante o governo Goulart, que so retomados em suas
concluses (pp.232-3 e 235). O que tais argumentos sustentam que a
oposio s emendas de contedo social mais radical se deveu
simplesmente ao temor de que tais mudanas pudessem abrir a porta a
169

outras alteraes menos desejveis (p.233), ou seja, a emendas de
objetivos prorrogacionistas relativamente ao mandato de Goulart. Com
relao aos militares, especificamente, Santos sustenta (tendo em mente,
como bem claro, a mesma questo das intenes prorrogacionistas) que o
que de fato contou foi a crena, entre os lderes militares, de que o
presidente no agia de boa f nas questes constitucionais (p.235) o que
contm, naturalmente, a implicao de que se os militares estivessem
seguros de que Goulart agia de boa f, pretendendo realmente fazer
reformas radicais em nome dos interesses do povo brasileiro, tudo estaria
bem. O contedo social dos issues constitucionais no conta: o que importa
o nvel poltico. Desnecessrio salientar a pobreza da concepo de
poltica que a se encerra e como a riqueza real das anlises gerais de
Santos no trabalho em questo se ajusta bem perspectiva proposta em
nossa discusso anterior.
170

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