Modelos de desarrollo y configuraciones

sociales desde la perspectiva del conflicto

Rodrigo Bao
NUEVOS TEMAS Y VIEJ OS PROBLEMAS
Tal vez podra decirse que, a diferencia de otros animales, los
cientistas sociales no tropiezan dos veces con la misma piedra, sino
que lo hacen con muchsima mayor frecuencia. De alguna manera,
los nuevos temas nos vuelven a enfrentar con viejos problemas. Es lo
que pareciera ocurrir cuando se trata de establecer la relacin entre
grupos sociales y estilos de desarrollo, puesto que aqu se vuelve a
plantear como trasfondo esencial la relacin entre estructura y pro
ceso, anlisis sincrnico y diacrnico, esttico y dinmico, que est
presente desde hace ya mucho tiempo en los estudios sociales.
No es el caso pretender aqu, en tan breve espacio y escasa capa
cidad, hacer alguna observacin respecto de tal problema, sino sim
plemente llamar la atencin sobre su presencia para, al menos, no
estar desprevenidos en cuanto a sus consecuencias.
Al parecer, el plantearse el tema del papel de los grupos sociales
en la conformacin de los estilos de desarrollo, la preocupacin
directa se refiere ms a los desafos del futuro que ala caracteriza
cin del pasado. Sin negar las conocidas relaciones entre lo uno y lo
otro, se aprecia la reminiscencia weberiana acerca del problema de
cul es la clase capaz de asumir la direccin poltica de una nacin.
Problema quizs tan difcil en Amrica Latina actual como en Ale
mania de fines del siglo pasado.
Pero, si el problema consiste en determinar cules son l o los sec
tores sociales capaces de dirigir ciertos estilos de desarrollo, nos en
contramos ante la necesidad de buscar alguna forma de articularin
entre los sectores socialmente existentes y los proyectos de ai tion
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que sepuedan realizar. Estructuras y procesos, definidos en trminos
de clases y movimientos sociales en la nomenclatura de Touraine,
precisan ser comprendidos en su mutua significacin.
Desde esta perspectiva, no basta con la mera determinacin de los
cambios ocurridos en la estructura social, pues los cortes que se
pueden establecer en ella slo tienen sentido en trminos de las
acciones que se pueda atribuir a los sectores que all se distingan. De
la misma manera, las alternativas y proyectos de accin slo secom
prenden en relacin con la existencia de grupos sociales capaces de
llevarlos a cabo.
En consideracin a lo anterior, es que pareciera resultar adecuado
enfocar el tema del papel de los grupos sociales en la conformacin
de los estilos de desarrollo a partir de la categora de conflicto. Tal
conflicto queda definido en trminos del carcter de la dominacin y
del proyecto alternativo que a sta oponen los sectores dominados.
Esta centralidad del conflicto no siempre ha estado presente en
los estudios de las interrelaciones entre el sistema econmico y pol
tico en la regin. Por el contrario, aquellos estudios que consideran
la dominacin, lo hacen sin considerar a los dominados como sujeto
del proceso histrico. Dicho de otra manera, el sector dominado apa
rece como un objeto de la dominacin que carece de un proyecto
que explique su movimiento. La consideracin de los dominados
suele hacerse slo en cuanto se les ve como condicin, obstculo o
apoyo de las coaliciones sociales dominantes.
De lo anterior se derivan consecuencias bastante directas para la
comprensin de los procesos sociopolticos. Por una parte y en for
ma muy ntida, ciertos acontecimientos de gran importancia resultan
inexplicables (caso de Cuba y Nicaragua, para poner los ejemplos
ms notables). Poco vale el argumento de que setrata de situaciones
especiales donde s surge un proyecto alternativo, puesto que si antes
slo existe dominacin no seve de dnde podra salir aqul. Por otra
parte, la comprensin del tipo de Estado y del sistema de domina
cin resulta incompleta si no se considera que en buena medida son
una respuesta al proyecto de los sectores dominados.
Los denominados modelos de crecimiento que sesuelen distin
guir en la regin, sirven ms bien para describir las aspiraciones e
interconexiones de los sectores dominantes que para captar el
conflicto que los define. En consecuencia, permanece como un
modelo cerrado, cuya transformacin pareciera deberse a un
agotamiento de su dinmica econmica.
Los estudios sobre situaciones de dependencia tienden a resaltar
precisamente la interconexin entre los aspectos econmicos y los
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sociales y polticos, aportando un enfoque que permite recuperar el
carcter de proceso histrico con que se debe enfocar el problema
del desarrollo.
Pareciera que a partir de tales planteamientos es posible, breve
mente, esbozar ciertas caractersticas del conflicto a travs de algu
nas aproximaciones sobre el proyecto alternativo con que los secto
res dominados enfrentan el modelo impuesto.
MODELOS DE CRECIMIENTO
Y PROYECTO ALTERNATIVO
Como es bien sabido, la caracterizacin de la gestin econmica
latinoamericana, en trminos de modelo de crecimiento hacia afue
ra y modelo de crecimiento hacia adentro, implica profundas
diferencias tanto en la organizacin social como en el control pol
tico. De la misma manera, la alternancia de estos modelos no es
paradigmtica ni simultnea en los diversos pases de la regin, aun
cuando pueda considerrsele la tendencia predominante en ella
durante largo tiempo.
Ahora bien, los intentos de caracterizacin del denominado
proyecto popular alternativo permiten, al menos, establecer cierta
correspondencia entre ste y los modelos de crecimiento prevale
cientes, contribuyendo a delimitar el conflicto central que permite
cierta comprensin acerca de la relacin entre actores y acciones
sociales en situaciones definidas.
El primer tipo secorresponde aproximadamente a lo que secono
ce como modelo de crecimiento hacia afuera. Aqu, el proyecto
popular alternativo se caracterizara por el enfrentamiento pueblo-
oligarqua, con una difusa conciencia acerca del carcter de clase del
conflicto y del problema del poder poltico. El proyecto popular
asume fundamentalmente un socialismo de carcter expropiatorio
y de reabsorcin de la sociedad poltica en la sociedad civil.
La configuracin estructural de los sectores populares estara
dada por una gran masa de campesinado no asalariado, ncleos
obreros y mineros de fuerte cohesin y sectores de trabajadores
urbanos por cuenta propia o en servidumbre domstica.
En la medida que la direccin del proceso est en los ncleos
obreros o mineros, adquiere un fuerte carcter antisistema de inspira
cin predominantemente anarquista. Pero, incapaces de incorporar
nacionalmente al campesinado, termina por quedar aislado en jorna
das heroicas. Por el contrario, cuando el movimiento es esencial
mente campesino logra una mayor difusin, pero sus movilizaciones
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son de carcter defensivo frente al avance de la hacienda moderna y
despreocupadas del problema del Estado. Ello permite que fracasen
incluso cuando triunfan (caso mexicano y, menos tpico, Bolivia).
Otro tipo correspondera a lo que se conoce como modelo de
crecimiento hacia adentro y que, en lo que respecta al proyecto
popular, correspondera al perodo de alianza de clases.
Aqu la configuracin estructural se corresponde con un fuerte
sector obrero o, al menos, en clara expansin, con disminucin de
la masa campesina y proletarizacin del trabajador urbano.
La alianza puede expresarse en el Gobierno atravs de una perso
na o un partido (Pern en Argentina, Vargas en Brasil, Accin De
mocrtica en Venezuela) o como acuerdo de partidos polticos
(Chile del Frente Popular). Ella se orienta a impulsar la industriali
zacin, lo que permitira no slo posibilidades de mejorar su parti
cipacin en el producto, sino tambin aumentar el nmero y orga
nizacin de laclase obrera.
La exclusin del campesinado y de sectores de marginalidad urba
na, como parte del precio de la alianza, debilita al sector popular.
Al aumentar el conflicto entre acumulacin y distribucin, ste ter
mina por resolverse a favor del primero, gracias al fortalecimiento del
Estado que la misma alianza ha provocado sin modificar su carcter.
Muy esquemticamente se describen aqu ciertos rasgos tpicos
del conflicto que se corresponden con configuraciones sociales
tpicas y determinados modelos de dependencia (entendidos como
forma de organizacin de la dominacin). Eso no significa que sean
los nicos ni que presenten un carcter esttico, puesto que la lucha
implica que se produzcan transformaciones en las alianzas y correla
cin de fuerzas que van cambiando tanto la forma de dominacin
como el proyecto alternativo.
Es as como el proyecto expropiatorio de los sectores populares
puede coincidir con una radicalizacin de capas medias que ven
cerradas las vas de acceso a la participacin en el poder debido a la
existencia de una oligarqua excluyeme. En tal caso, la insurreccin
antioligrquica puede conducir al predominio de sectores de capas
medias y burguesa emergente que, al lograr acceder a parte del
poder, logran recomponer la dominacin (como sera en los citados
casos mexicano y boliviano).
Pero tambin ocurre que el proyecto popular alternativo a una
dominacin marcadamente oligrquica, que coincide con la radica
lizacin de capas medias .excluidas, logra hegemona en la constitu
cin de un contrapoder estatal. La debilidad del Estado, en cuanto
base de sustentacin social y la presencia directa del imperialismo,
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facilitan la empresa de un proyecto de construccin nacional con
hegemona popular (Cuba y Nicaragua parecieran ser experiencias
de este tipo).
A su vez, la viabilidad de estos proyectos est muy directamente
relacionada con caractersticas de la configuracin estructural. En el
caso, la hegemona popular pareciera corresponderse con una situa
cin en que la fuerte presencia del campesinado secombina con una
creciente proletarizacin y una urbanizacin reciente.
En cuanto al proyecto de alianza de clases, el aumento del con
flicto entre acumulacin y distribucin, que se agudiza en situacio
nes de depresin econmica, lleva a la elaboracin de un proyecto,
de construccin de un bloque popular amplio orientado a la transfor
macin del carcter del Estado para desde ah redefinir las relaciones
econmicas. Este proyecto pareciera coincidir con los avances del
modelo capitalista, dependiente asociado e intenta ampliar la base
del asalariado urbano hacia el campesinado y buscar el apoyo de
capas medias. Chile de la Unidad Popular, Argentina del peronismo
de izquierda, Uruguay del Frente Amplio, Brasil de Goulart, seran
situaciones aproximadas en mayor o menor grado a esta alternativa.
El problema es que tiene que enfrentar a un Estado fuerte, de
amplias capas medias que lo legitiman y de desarrollada burocracia
civil y militar. La agudizacin del conflicto lleva a su derrota a travs
de regmenes militares que se definen precisamente por su carcter
antipopular.
EL CARACTER ACTUAL DEL CONFLICTO
Y LOS SECTORES SOCIALES
Tratar de caracterizar la situacin actual es extremadamente
difcil, dado la escasa distancia que es posible adoptar para apreciar
tendencias de mediano y largo plazo. Los modelos de crecimiento
hacia afuera y crecimiento hacia adentro parecieran haber perdi
do relevancia y los proyectos alternativos que se les han opuesto,
enfrentamiento oligarqua-pueblo y alianza de clases, parecen difci
les de reeditar en sus formulaciones originales.
Lo anterior no significa que no subsistan caractersticas de estos
tipos de conflicto, los cuales, incluso, eventualmente pueden ser cen
trales en determinadas situaciones nacionales. Sin embargo, ellos ya
no dan cuenta de la principal tendencia en el proceso social de la
regin. Por el contrario, puede sealarse que la tendencia prevale
ciente es la del modelo de capitalismo dependiente asociado en la
que Brasil aparece como uno de sus pioneros y en la cual encaja
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tambin con relativa facilidad Mxico. Pero que en estos dos pases
el modelo est ms desarrollado, logrndose un mayor equilibrio
entre exportacin y produccin para el mercado interno, no significa
que en el resto no est tambin imponindose, aunque adopte moda
lidades particulares.
Pese a las variaciones que seencuentran, dos rasgos generales per
miten caracterizar el modelo. Uno de ellos es la triple alianza que se
produce entre el Estado empresarial, multinacionales y empresa
nacional. El otro es la internacionalizacin del mercado interno tan
to de productos como de fuerza de trabajo. En cuanto al producto,
como ste es de cierta sofisticacin, requiere de procesos de concen
tracin de renta que permitan que una proporcin, aunque reducida
de la poblacin, pueda transformarse en mercado de ellos. En cuanto
al trabajo, necesita bajar los costos de la mano de obra para que el
capital pueda mejorar su tasa de ganancia a travs de la produccin
en la periferia.
Las afinidades que suelen encontrarse entre el desarrollo de este
modelo de capitalismo asociado y los regmenes polticos de corte
autoritario no son casuales.
Sin embargo, ello no significa, como algunos han pretendido, que
sean los requerimientos propios del nuevo ordenamiento del sistema
capitalista mundial los que provocan los cambios del rgimen polti
co. Con ello se insiste muy unilateralmente en la visin de la ampli
tud de grados de libertad con que actan los sectores dominantes.
De alguna manera, esta transformacin del rgimen poltico est
indicando la conveniencia de adoptar una perspectiva del conflicto
ms que una enfocada en el actuar de los sectores dominantes. Inclu
so se podra sealar que es la existencia de un proyecto popular, que
amenaza las bases mismas del sistema, lo que mejor explica la emer
gencia de estos regmenes autoritarios. La necesidad de reprimir al
movimiento popular es la que lleva al autoritarismo, autoritarismo
que no dispone de otro modelo que el de capitalismo dependiente
asociado.
Frente a este modelo, el proyecto alternativo pareciera orien
tarse fundamentalmente en trminos de construccin nacional, a
travs de una recomposicin poltica que permita evitar el agudo
corte social que significa la vigencia de un modelo fuertemente
excluyente.
El carcter del conflicto estara dado por el elemento exclusin-
inclusin, que se superpone al conflicto capital-trabajo que se plan
tea en trminos a menudo corporativos.
La configuracin social estructural, producto de la tendencia
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Mii,ilada y, a la vez, hecha significativa en trminos del conflicto,
.....diciona la formulacin del proyecto alternativo de unidad
11.mion al que pareciera derivar hacia variantes de capitalismo nacio-
milisla o de rupturas de carcter socialista populista.
I ii efecto, el examen de las modificaciones que se han ido pro
duciendo en la estructura social, permite sealar algunos aspectos
males que inciden en las posibilidades de los modelos alternativos.
I n primer lugar, se aprecia que persiste el acelerado proceso de
inbani/acin, el cual slo tiende a declinar en situaciones en que la
poblacin agraria ha llegado a niveles muy bajos, como es el caso
de Argentina y Uruguay.
I ii segundo lugar, tiende a consolidarse el sector asalariado urba
no en las unidades productivas ms modernas. Las excepciones de
Argentina y, ms fuertemente, Chile, requeriran una explicacin
adicional.
En tercer lugar, hay un marcado aumento del sector marginal
urbano. Esto se manifiesta en un fuerte aumento de la cesanta
urbana, una mayor presencia del sector productivo informal y el
i i 'cimiento de la pobreza, producto de la disminucin de los salarios
reales.
Dados estos aspectos generales, es posible considerar la existencia
ilc una configuracin estructural en la que seasiste aun fuerte retro
ceso en la capacidad integrativa del sistema. Pero esto no significa
letrotraer la situacin a perodos anteriores, puesto que el proceso
de urbanizacin elimina las bases de la dominacin oligrquica en el
.nnpo y genera una masa urbana de caractersticas poco predecibles
en cuanto a movilizacin social y poltica.
El corte social aparece como asociado en forma bastante estrecha
a la internacionalizacin del mercado interno, propia del nuevo
carcter de la dependencia, con lo cual adquiere mayor fuerza el
proyecto alternativo orientado en trminos nacionales. Sin embargo,
este mismo corte social entre los que estn dentro y los que estn
lucra del circuito dinmico de produccin internacionalizada, hace
que tambin resulte muy difcil que se produzcan alianzas de cierta
inclusividad que permitan una transformacin del modelo imperante.
En estas circunstancias, no ha de extraar que el conflicto adquie
ra, en algunos casos, el carcter de enfrentamiento que, dada la difi
cultad de generar alianzas que cambien la correlacin de fuerzas,
puede prolongarse durante algn tiempo. Al mismo tiempo, ese
mismo conflicto puede derivar hacia la recomposicin de una polti
ca de alianzas que permita mantener la exclusin bajo control a tra
vs de la cooperacin del sector asalariado ms integrado y en la
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expectativa de un desarrollo capitalista que permita un mayor grado
de inclusin social.
Sin embargo, es necesario considerar tambin que el modelo de
capitalismo asociado enfrenta serios problemas, los cuales se mani
fiestan, tanto en la cada del PIB por habitante, que comienza a mos
trar signos negativos para todos los pases de la regin (excepto Cu
ba) desde comienzos de la dcada de los ochenta, como en el grave
problema de la deuda externa. En consecuencia, resulta probable que
aumenten las presiones hacia un carcter ms nacional del capitalis
mo, el cual podra encontrar sus bases en las grandes empresas estata
les y sus empresarios. Estas presiones agudizaran las tensiones en
tre sectores dominantes, pero parece poco viable que sepueda susti
tuir el modelo sin una movilizacin social de tipo nacional.
Como se sealaba al comienzo, resulta muy difcil levantar hip
tesis acerca del futuro desarrollo del proceso. No obstante, es posible
sealar al menos ciertos problemas en relacin a los grupos sociales
y sus comportamientos probables. Dentro de esto cabra sealar que
el conflicto en torno al eje inclusin-exclusin tiende a adquirir ma
yor fuerza. Esto semanifiesta, paradojalmente, tanto en el desarrollo
de movimientos polticos de carcter integrativo, con una fuerte
apelacin simblica a lo nacional, como en aparicin o mayor auge
de posiciones de enfrentamiento extraparlamentarias.
La transformacin de los regmenes autoritarios ofrece buenos
ejemplos de ambas variedades. En algunos casos, prima la presencia
de la movilizacin nacional de la ciudadana en trminos de demo
cracia como derecho comn (Argentina, Brasil, Uruguay). En otros
prima el enfrentamiento como mecanismo de ruptura (El Salvador,
Bolivia). Y en otros se combinan ambas alternativas (Chile, Per).
Dado que la posibilidad de transformar la actual tendencia al capi
talismo asociado slo parece posible a travs de una vasta moviliza
cin social de carcter nacional, el corte social existente aparece
como un serio obstculo. Las nicas movilizaciones nacionales posi
bles son aqullas centradas en aspectos simblicos que no afectan las
posiciones sociales establecidas. La actual forma de organizacin de
la dominacin y el proyecto nacional popular que sele opone como
alternativa definen un conflicto de difcil solucin debido a la situa
cin de equilibrio que plantea la exclusin social con las caractersti
cas que actualmente presenta.
Puestas as las cosas y sin desatender los conflictos internos entre
sectores en el poder a que hemos hecho anterior referencia, las posi
bilidades de un proyecto nacional popular alternativo parecieran
descansar en alguna forma de articulacin que permitiera combinar
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d eje exclusin-inclusin con el eje clasista capital-trabajo. No obs-
i ni te, la condicin de exclusin es contraria a las posibilidades de
organizacin de acciones de carcter colectivo, por lo cual slo cabe
laorganizacin de tipo poltico.
El problema es, pues, qu tipo de organizacin poltica podra
ilcsarrollar tal accin entre los sectores populares. Se encuentra aqu
el principio de valorizacin del espacio poltico institucional, cuya
rentraHdad se ha hecho evidente en la discusin respecto a los reg
menes polticos y a la nueva institucionlidad.
lis muy probable que sea en ese terreno donde sejueguen las posi
bilidades de salida del conflicto actual. Dicho de otra manera, la defi
nicin del sistema poltico (partidos y formas de participacin insti
tucionalizada) pasa a constituirse en un cntro crucial de las alterna
tivas enjuego.
El esquematismo de la presentacin resulta evidente y, en el pre
sente documento, inevitable. No basta como disculpa el reconoci
miento de que los diversos pases de la regin presentan realidades
muy distintas, puesto que se pretende que el esquema general tenga
validez al menos como tendencia. En tales circunstancias, slo resta
esperar que estudios ms concretos de situaciones definidas permitan
un mejor conocimiento de la siempre problemtica relacin entre
actores y acciones, estructuras y procesos.