Femmes et hommes

du ministre de lIntrieur
dans la Grande Guerre
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La Grande Guerre a marqu notre histoire. Tout au long du vingtime sicle, notre pays a port la
trace de ses blessures. Elle tient une place majeure, glorieuse et souvent douloureuse, au sein de nos
mmoires collectives et familiales.
Chaque anne, le 11 Novembre constitue une occasion pour les citoyens de se runir dans le culte
du souvenir autour des monuments aux morts qui rendent visible le poids de cette histoire au cur de
nos villages et de nos villes. Le centenaire de lvnement a donc suscit, partout en France, un vaste
ensemble de commmorations, rsultant de milliers dinitiatives locales de tous ordres, orchestr par la
Mission du Centenaire. Elles doivent nous amener mditer sur les causes dun conit dune violence
indite, qui a endeuill, meurtri et ruin durablement les peuples europens, et honorer la mmoire des
Franais de toutes origines qui se sont alors sacris pour la dfense de la Nation.
Les dates marquantes et les grandes gures de la guerre relvent naturellement avant tout des
armes et des champs de bataille, sur lesquels huit millions de poilus servirent la France au cours de ces
cinq longues annes.
Mais il serait injuste de ne pas voquer galement le rle tenu pendant cette priode par les agents,
de tous corps et tous grades, du ministre de lIntrieur. Leurs missions ont t au cur de leffort de
mobilisation gnrale et de lorganisation de lconomie de guerre.
Relayes par lensemble des forces de lordre, les autorits prfectorales ont en effet activement
concouru non seulement au maintien de lordre public dans les territoires et la protection des populations
civiles, mais aussi la continuit et lorganisation de la vie conomique, si importante dans la conduite
de cette premire guerre industrielle , pendant toute la dure du conit.
Lambition de lexposition prpare par le ministre pour la 31
e
dition des Journes europennes du
patrimoine est donc de mettre en valeur la contribution de son administration et son rle essentiel dans
leffort de guerre.
Elle sattache, dans cet esprit, prsenter son rle au moment de la mobilisation, puis dans
ladministration des territoires du front et dans lorganisation de la vie larrire.
Je forme le vu que cette exposition contribue mieux faire connatre nos concitoyens le rle
relativement peu connu mais dterminant des agents du ministre dans lorganisation du pays pour la
victoire nale.
Bernard CAZENEUVE
Ministre de lIntrieur
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C
ent ans aprs son dclenchement, la Premire Guerre mondiale laisse encore une trace profonde
dans la mmoire collective des Franais. Guerre totale, elle a touch les populations civiles et
militaires dEurope et de la plupart des pays du globe, inuant durablement sur la vie conomique
et sociale des nations, et laissant de grandes cicatrices tant dans les esprits que dans les paysages labours
par les bombardements et les tranches. De cette guerre, le grand public connat essentiellement les
grandes phases doprations et le quotidien des soldats, des poilus : le combattant est trs souvent
au cur de lhistoire de la Grande Guerre. Pour autant, lhistoire sintresse aussi au devenir des civils
pendant ces annes de conit mondial ainsi qu leur rsistance face la pression conomique, sociale et
morale de la guerre. ce titre, lexposition propose loccasion des Journes Europennes du Patrimoine
du 20 et 21 septembre 2014 vise mettre en valeur laction du ministre de lIntrieur et de ses agents
au dbut de la Grande Guerre, tant dans les dpartements occups du front que dans les dpartements
de larrire.
En 1914, le ministre de lIntrieur doit assurer la scurit du territoire lintrieur des frontires :
entrent dans ses attributions la surveillance des frontires et des populations civiles, le recensement et la
surveillance des potentiels ennemis sur le sol franais, ainsi que les mesures de lutte contre lespionnage
et le sabotage. Il est aussi charg dassurer le bon fonctionnement de ltat en temps de guerre : il doit
maintenir lordre public, la police administrative, protger et secourir les civils dans le besoin et encadrer
les dplacements de populations et laccueil des rfugis dans les diffrents dpartements concerns. Les
femmes et les hommes qui travaillent pour le ministre de lIntrieur font partie de diffrents corps, qui
vont de lchelon national (le ministre lui-mme, situ Place Beauvau, Paris) lchelon local (mairie,
commissariat de police municipale, caserne de sapeurs-pompiers). On y trouve ladministration centrale,
le corps prfectoral et son administration, la police dtat, les polices municipales, les sapeurs-pompiers,
ainsi que la gendarmerie.
En 1914, le ministre de lIntrieur possde un vaste champ dattributions : outre la scurit du territoire,
la protection des civils et lencadrement de la vie conomique, il est aussi charg de questions varies
comme celles de sant et dhygine, dimmigration, daccueil des alins et de gestion des tablissements
thermaux. Ces attributions sont renforces avec lentre en guerre.
Le ministre de lIntrieur est sur le pied de guerre ds le dclenchement des hostilits, le 3 aot 1914
: il encadre la mobilisation des troupes ainsi que la rquisition des vhicules et des btes, organise la
continuit de ltat dans les dpartements de larrire comme dans les dpartements du front, renseigne
les civils sur les vnements des combats, lutte contre linsoumission, protge les populations et leur
porte secours face aux difcults lies la guerre (bombardements, exode, pnurie des denres). Il est de
Femmes et hommes
du ministre de lIntrieur
au dbut de la Grande Guerre
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tous les combats de lintrieur, de ceux quon oublie parfois face aux horreurs du front. De la dclaration
de guerre du 3 aot 1914 la n de la Grande Guerre (marque dabord par lArmistice du 11 novembre
1918, puis par le Trait de Versailles, sign le 28 juin 1919), le ministre de lIntrieur na de cesse de
remplir ses missions courantes, mais aussi de rpondre aux urgences et aux ncessits cres par le
conit. . Quel que soit le service dont ils font partie, les femmes et les hommes du ministre de lIntrieur
composent ainsi avec de nouvelles attributions du temps de guerre : le ravitaillement, le secours aux
populations civiles, laccueil des rfugis sont des questions qui se posent ds le dbut de la guerre et
auxquelles lIntrieur doit trouver des solutions durables.
La diversit des territoires administrs demande des rponses adaptes chaque besoin. crire lhistoire
des agents du ministre de lIntrieur au dbut de la Premire Guerre mondiale, cest sintresser aux
multiples services qui simbriquent pour former ce ministre. De lchelon municipal lchelon national,
les femmes et les hommes du ministre de lIntrieur se sont efforcs dassurer la continuit non seulement
de ltat, mais aussi de la vie sociale et conomique en temps de guerre. Il sagit donc, avec cette exposition,
de rendre visible et palpable lorganisation minutieuse de ladministration territoriale dans une priode de
conit arm qui bouleverse le quotidien.
Raconter lhistoire des agents du ministre de lIntrieur au dbut de la Grande Guerre, cest aussi se
rappeler que certains agents du ministre, lchelon qui leur tait propre, ont galement agi de leur
propre chef : on pense aux agents des prfectures prsents dans des dpartements occups, qui ont
cout leur devoir et sont rests en place, en sefforant de protger les populations civiles sous leur
responsabilit. Dautres ont considr quils raliseraient mieux leur devoir en sengageant dans lArme,
sont partis au front, et sont parfois morts l-bas. travers quelques portraits emblmatiques, on cherche
rendre un visage humain lappareil dtat et montrer que le personnel du ministre de lIntrieur
est un ensemble de femmes et dhommes qui font preuve dun dvouement et dun courage sans faille
dans les heures noires de lhistoire de France. On sattachera couvrir le plus de rgions possibles, de
faon proposer un panel dhistoires assez vaste pour comprendre prcisment ce quil se passait en
France dans les premires annes de la guerre et la faon dont le ministre de lIntrieur a su faire face
aux vnements conscutifs au premier conit mondial. Daot 1914 lanne 1916, sur lensemble du
territoire franais, ce sont aussi des dispositifs administratifs qui se mettent (ou se remettent) en place, des
difcults rencontres et surmontes, des combats et des bombardements qui sintensient, auxquels il
faut toujours apporter une rponse plus efcace.
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Nourrie par la littrature scientique abondante sur la Premire Guerre mondiale, cette exposition
mle aussi dans ses sources des documents darchives et des photographies provenant des Archives
Nationales, des archives dpartementales, prfectorales, et municipales, de la Prfecture de Police de
Paris, de la Brigade des Sapeurs-Pompiers de Paris, des archives militaires conserves au SHD, de la
BDIC, de lECPAD, ainsi que des autochromes provenant du Muse Albert Kahn. Cette diversication
volontaire des sources permet ainsi de couvrir un champ gographique vaste, qui donne la possibilit
dapprhender avec prcision les situations locales. Elle synthtise aussi les diffrentes histoires existantes
sur les personnels du ministre de lIntrieur pendant la Grande Guerre, gnralement tudis par corps
dappartenance : il existe des histoires du corps prfectoral, des histoires de la gendarmerie, des histoires
de la police, des histoires des pompiers, mais rares ont t les histoires conjointes de tous ces corps. Si
leurs attributions sont diffrentes, il sagit dans cette exposition de les montrer travailler de concert vers
un mme but pendant un conit mondial.
Pour faciliter la comprhension de cette exposition, on commencera par clarier les origines de la Premire
Guerre mondiale en contextualisant les vnements qui seront relats par la suite, de manire donner
les bases tous, familiers ou non de la Grande Guerre et de lhistoire du ministre de lIntrieur. Puis, on
entrera rellement dans la guerre en consacrant une partie entire la mobilisation, priode charnire
o le monde militaire et le monde civil se croisent. Enn, par souci de clart, on divisera lexpos entre
le front dune part, et larrire dautre part. Les thmatiques voques pourront se croiser (la protection
des populations civiles est en effet au centre des attributions du ministre de lIntrieur dans tous les
dpartements franais) mais le traitement qui y est apport diffre souvent au niveau des services qui
peuvent agir, selon les aires gographiques, justiant ds lors ce traitement bipartite.
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Introduction
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Le dclenchement de la guerre
Depuis la dfaite de Sedan en 1870, la France se
prpare la guerre face larme prussienne. Lesprit
de la Revanche se dveloppe autour de la restitution
des dpartements dAlsace et de Lorraine. Les
tensions montent en Europe au dbut du XX
e
sicle.
Deux blocs dalliance se constituent. Dune part,
la Triple Alliance ou Triplice regroupe lAllemagne,
lAutriche-Hongrie et le Royaume dItalie. Dautre
part, la Triple Entente compte en 1907 la France,
le Royaume-Uni et lEmpire russe. La course aux
armements commence.
Le 28 juin 1914, larchiduc Franois-Ferdinand, hritier
du trne dAutriche-Hongrie, est assassin Sarajevo.
LAutriche demande rparation la Serbie, qui ne peut
accder lultimatum. Le 28 juillet 1914, lAutriche
dclare la guerre la Serbie : lEurope sengouffre
dans le conit arm par le jeu des alliances.
Des voix slvent contre lescalade de la violence,
parmi lesquelles celle de Jean Jaurs, dput
socialiste du Tarn et directeur du quotidien socialiste
LHumanit.
Le 4 aot 1914, un discours de Raymond Poincar
lu aux Chambres par le prsident du Conseil
Ren Viviani appelle lunion sacre , pause
dans les luttes idologiques et partisanes an
de rassembler les Franais. Lentre en guerre
se droule sans division politique ni refus de
faire son devoir patriotique. Les responsables
politiques et militaires veulent croire que la guerre
sera courte. La mobilisation des hommes en ge
de combattre - de 20 48 ans - est massive et
3 millions de rservistes sont incorpors lt
1914.
Statue-Monument de Strasbourg,
place de la Concorde Paris
Tombe aux mains des Allemands
depuis la guerre franco-prussienne de
1870-1871, Strasbourg est un symbole
de ce que la France a perdu et souhaite
rcuprer. On eurit les statues qui
commmorent les soldats morts et des
processions voient surgir les drapeaux
honorant Strasbourg et Metz.
Visite du Roi dAngleterre Paris en 1904
Le 8 avril 1904, le Royaume-Uni et la France
signent une srie daccords bilatraux
regroups sous le nom dEntente Cordiale,
qui met n leurs antagonismes. Ce trait
symbolique dnit les zones dinuence
entre leurs colonies respectives et permet
un rapprochement diplomatique entre les
deux pays. Dautres accords se nouent entre
les deux puissances et la Russie et donnent
naissance la Triple-Entente ds 1907.
Caricature du Kaiser
Peru comme responsable de la guerre
par les Franais, le Kaiser Guillaume II est
caricatur par la Presse franaise lt
1914. Il est reprsent avec une tte
daigle symbole du Reich allemand et
avec un casque pointe, emblmatique
de luniforme de larme allemande.
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Les grandes dates de la guerre sur le front occidental
Dbut de la guerre
2 aot 1914 La mobilisation gnrale est
dcrte en France.
3 aot 1914 LAllemagne dclare la guerre la
France.
26 aot 1914 Un gouvernement dUnion sacre
se met en place.
Guerre de mouvement
4 aot 1914 LAllemagne envahit la Belgique
pour dpasser les ancs de
larme franaise.
14 aot -
24 aot 1914 Bataille des frontires : armes
franco-britanniques contre
armes allemandes.
Septembre 1914 Le Gouvernement quitte Paris pour
Bordeaux.
6 septembre
14 septembre 1914 Premire bataille de la Marne
: contre-offensive franaise et
retraite allemande, linvasion est
arrte.
17 septembre
22 novembre 1914 Course la mer (vers la mer du
Nord) : les Allemands veulent
semparer des ports o arrivent les
Britanniques.
Guerre de position
17 dcembre 1914 La ligne de front se stabilise : cest
le dbut de la guerre dusure.
Avril 1915 Offensive franaise en Artois (et
en Champagne lautomne).
Mai 1915 Torpillage du Lusitania faisant
des centaines de victimes civiles
amricaines.
21 fvrier 1916
18 dcembre 1916 Bataille de Verdun : 162 000 tus,
216 000 blesss ct franais,
contre 350 000 du ct allemand.
Plus de 60 millions dobus tirs
dans le secteur.
1
er
juillet
18 novembre 1916 Bataille de la Somme : 650 000
Allemands tus, blesss ou
disparus, contre 420 000
Britanniques et 200 000 Franais.
8 janvier 1917 Lusure des combattants et de
larrire se faire sentir. Dbut dun
important mouvement de grves
larrire (Paris et province),
touchant jusquaux usines
darmement.
6 avril 1917 Les tats-Unis entrent en guerre :
Lafayette, nous voil !
16 avril 1917 Offensive franaise dsastreuse au
Chemin des Dames.
Avril - mai 1917 Premier refus collectif
dobissance dans larme
franaise et dbut des mutineries.
17 novembre 1917 Georges Clemenceau devient
prsident du Conseil et forme
le Gouvernement : il est aussi
ministre de la Guerre, avec Jules
Pams lIntrieur.
Guerre de mouvement
21 mars 1918 Nouvelle offensive allemande :
Opration Michael
Avril 1918 Foch est nomm Gnralissime de
toutes les armes allies.
Juin 1918 Arrive des Amricains sur le front
franais.
Juillet 1918 Dernire offensive allemande.
15 juillet
5 aot 1918 Deuxime bataille de la Marne.
Fin des hostilits
11 nov 1918 Signature de larmistice franco-
allemande. Les combats cessent
11 h du matin.
28 juin 1919 Signature du trait de Versailles.
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troite collaboration entre
les pouvoirs civils et militaires
Par la loi du 5 aot 1914, les ministres de lIntrieur
et de la Guerre changent des informations sur
la mise en tat de sige de 70 dpartements du
territoire national. La photographie reprsente
le gnral Gallieni, Gouverneur militaire de la
ville de Paris, le prfet Laurent nomm prfet de
police le 2 septembre 1914 et le gnral Galopin,
commandant de la place
de Paris en 1911.
Lorganisation et les missions du ministre de lIntrieur
En 1914, relvent du ministre de lIntrieur :
ladministration centrale, le corps prfectoral et son
administration, la police dtat (police judiciaire,
sret gnrale). La gendarmerie dpend alors du
ministre de la Guerre sous la tutelle conjointe des
ministres de la Justice et de lIntrieur, et, pour
certaines formations spcialises, de la Marine et
des Colonies. La police relve essentiellement de
corps municipaux, lexception de Paris, Marseille
et Lyon. Les sapeurs-pompiers sont galement
organiss sur une base municipale, sauf Paris.
Le ministre de lIntrieur assure la scurit du
territoire lintrieur des frontires et le bon
fonctionnement de ltat en temps de guerre. Ses
attributions sont les suivantes : surveillance des
frontires et des populations civiles, recensement
de potentiels ennemis sur le sol franais, contre-
espionnage et lutte contre le sabotage, protection
et secours aux civils, maintien de lordre au front et
larrire, police administrative. Au fur et mesure
que la guerre dure, les attributions des prfets
englobent bientt la rgulation de lensemble de la
vie conomique et sociale du pays.
Direction
de lAdministration
dpartementale
et communale
Direction
de lHygine
et de lAssistance
publique
Ministre de lIntrieur
Cabinet
Gendarmerie
Direction
du Personnel
Direction
du Contrle
et de la Comptabilit
Service
des Afaires
algriennes
Direction
de la Sret
Gnrale
La gendarmerie est rattache au ministre
de la Guerre. Elle travaille aussi pour les ministres
de lIntrieur et de la Justice.
sapeurs-pompiers (3
e
bureau) ;
service dpartementaux et
communaux
(1
er
, 3
e
et 4
e
bureaux) ;
associations (6
e
bureau).
bienfaisance et uvres
(1
er
et 3
e
bureaux) ;
hpitaux et hospices
(6
e
bureau).
force publique (1
er
bureau) ;
police rurale (1
er
bureau) ;
police gnrale (2
e
bureau) ;
contrle des trangers (2
e
bureau) ;
police administrative (3
e
bureau).
Organigramme du ministre de lIntrieur en 1914
Cet organigramme reprsente lorganisation gnrale
du ministre de lIntrieur en 1914. Lensemble des
directions dpend du cabinet du ministre. Ne sont
mentionns que les services en lien direct avec
ladministration territoriale en temps de guerre.
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Georges Clemenceau, rformateur du ministre
Georges Clemenceau incarne la gure rpublicaine de lhomme dtat. N en 1841
en Vende, dans une famille bourgeoise et anticlricale, il se destine la mdecine
et sintresse trs tt la politique.
Ministre de lIntrieur dans le gouvernement Sarrien (mars octobre 1906), il
prend la prsidence du Conseil en 1907, conserve Beauvau jusquen juillet 1909 et
rvle enn son exceptionnelle aptitude au pouvoir. Pour lutter contre lessor de la
criminalit, il cre les premires brigades mobiles (quon appellera plus tard les
brigades du Tigre ). Avec laide de Clestin Hennion, quil a nomm directeur de
la Sret gnrale, il modernise la police. Ladministration centrale du ministre est
elle aussi rnove, prgurant lorganisation du ministre en 1914. Administrateur
hors pair, Clemenceau safrme plus encore comme le garant de lordre le plus
implacable contre les syndicats et les socialistes. Il est confront aux trs violentes
preuves de force qui se multiplient dans lindustrie ou chez les viticulteurs du Midi.
Renvers le 20 juillet 1909, Clemenceau, 68 ans, semble destin une retraite
prochaine.
La Grande Guerre va rvler lhomme dtat dans sa plnitude. De novembre 1917
janvier 1920, Georges Clemenceau est prsident du Conseil et ministre de la
Guerre. Ltat de sige lui confre des prrogatives largies sur les questions de
scurit et dordre public, si bien quil prend les dcisions sans forcment consulter
Jules Pams, le ministre de lIntrieur en titre. Il est aussi peint dans ces annes de
guerre comme le Pre la Victoire et, avec la n du conit, le ngociateur de Versailles.
Battu aux prsidentielles en 1920, il se retire de la vie politique et meurt en 1929.
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Les ministres de lIntrieur de la Grande Guerre
Louis-Jean MALVY
(en poste du 17 mars 1914 au 31 aot 1917)
Dput radical socialiste du Lot de 1906 1919 et de 1924 1942, Louis
Malvy (1875-1949) se spcialise, ds le dbut de sa carrire politique, dans
les questions conomiques et nancires et dfend limpt sur le revenu.
Proche de Joseph Caillaux, il passe pour tre, dans ses diffrents ministres,
son reprsentant. Il est ministre de lIntrieur sans discontinuer du 13 juin
1914 au 31 aot 1917. Lors de la dclaration de guerre, il dcide de ne pas
appliquer le carnet B (instrument principal de surveillance des suspects
franais ou trangers sous la Troisime Rpublique) an de permettre le
ralliement des ouvriers lUnion sacre. Tenu pour responsable de lchec
de loffensive du Chemin des Dames du 16 avril 1917 et accus tort davoir
fourni des renseignements militaires lAllemagne, il est arrt sur ordre de
Clemenceau et condamn en aot 1918. Amnisti, il revient aux affaires en
1924, et joue un rle dcisif, la Chambre, dans le maintien du Concordat
en Alsace-Lorraine.
Thodore STEEG
(en poste du 1
er
septembre 1917
au 15 novembre 1917)
Professeur de philosophie, puis avocat, Thodore Steeg (1868 1950) est
dput de la Seine de 1904 1914, puis snateur de 1914 1944.
Il alterne le portefeuille ministriel de lInstruction publique et celui de
lIntrieur de 1911 1921. De janvier 1912 janvier 1913, il est ministre
de lIntrieur. Il devient snateur la veille de la Grande Guerre. Il revient
la Place Beauvau avec le premier cabinet Painlev en septembre 1917,
acceptant des charges ministrielles lourdes.
Il y reste pendant deux mois avant de cder la place
Jules Pams la mi-novembre.
Jules PAMS
(en poste du 16 novembre 1917
au 19 janvier 1920)
Avocat de grande culture, dput radical originaire des Pyrnes-Orientales
de 1893 1905, puis snateur jusquen 1930, Jules Pams (1852 1930)
occupe le poste de ministre de lAgriculture de 1911 1913. Grand ami de
Clemenceau, celui-ci le choisit comme ministre de lIntrieur aux heures
difciles du conit en novembre 1917. Jules Pams nit la guerre la Place
Beauvau o il reste jusquen janvier 1920. Durant toute la priode, il
seconde avec une dlit et un patriotisme sans dfaillance la politique de
Clemenceau, seffaant parfois pour laisser le Tigre prendre les dcisions
ayant trait la scurit nationale. Pams est ensuite le reprsentant de la
France la Socit des Nations (SDN).
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Les alliances diplomatiques en Europe
Sur cette carte, sont reprsents les deux blocs dalliance existant en Europe au dbut de la
guerre : la Triple Alliance ou Triplice et la Triple Entente. LItalie est encore neutre au moment de
la dclaration de guerre. La Serbie, si elle ne fait pas partie de la Triple-Entente, est nanmoins
allie la France et la Russie.
noter, les frontires de lEst de la France o lAlsace-Moselle appartient au Reich allemand.
Italie
France
Mer Mditerrane
Ocan
Atlanque
Mer
du Nord
Iceland
Libye (Italie)
a
Espagne
Sude
Norvge
Portugal
Danemark
Grce
Afrique du Nord (France)
Russie
Royaume-Uni
Empire Ooman
Pays-bas
Allemagne
Bulgarie
Roumanie
Autriche-Hongrie
Serbie
Egypte (Royaume-Uni)
Caporeo
Verdun
Marne
Jutland
Heligoland
Dardanelles
Ternopol
Tannenberg
Lacs Mazures
Belgique
Somme
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Lentre en guerre
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Mobiliser et acheminer les troupes
Placard de mobilisation gnrale
Le 2 aot 1914, les gendarmes franais
placardent lafche de mobilisation dans tous
les villages et hameaux de France. Ils doivent
sassurer que lensemble de la population est
inform de la proche entre en guerre contre
lAllemagne. Cest aussi eux qui vrient que
les mobiliss ont bien rpondu lappel de
la Nation.
Voitures rquisitionnes Prfecture de police -
octobre 1914
LArme ne dispose pas dassez de vhicules pour
transporter les troupes au front.
Elle a ainsi recours aux chemins de fer et elle
rquisitionne aussi des voitures et des chevaux. Ds le
13 aot 1914, les conducteurs doivent disposer dun
permis de circuler en auto pour pouvoir sortir de Paris
et du dpartement de la Seine. Le 29 aot, le gnral
Gallieni, gouverneur militaire de Paris, rquisitionne tous
les vhicules automobiles pour transporter vivres et
munitions vers le front.
Gardes rpublicains se prparant partir au front
Pendant la Grande Guerre, la Garde rpublicaine (qui est une
branche de la gendarmerie) voit un tiers de ses effectifs rejoindre
le front pour combattre au sein des armes.
Plus de 200 gardes tomberont au champ dhonneur.
Le 2 aot 1914, la mobilisation gnrale est
ordonne. Le lendemain, lAllemagne dclare la
guerre la France. Diffus par la gendarmerie,
lordre de mobilisation est afch dans toutes les
communes de France, mais il ny a pas dordre de
mobilisation nominatif. Les hommes disposent dun
livret militaire qui leur indique dans quelle caserne
ils doivent se prsenter. Une fois les troupes
constitues, elles sont envoyes vers la ligne de
front et souvent acclames par la population.
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Sorganiser: ladministration territoriale face la guerre
Si lorganisation de la mobilisation ressort au premier chef
de la comptence de ltat-major des armes, lentre
en guerre inuence fortement lactivit du ministre de
lIntrieur. Il doit assurer la continuit de ltat.
La vie politique locale est ge : les lections municipales
de 1916 sont reportes laprs-guerre. Ladministration
prfectorale joue un rle dterminant pour prserver la
continuit de la vie politique, conomique et sociale du
pays en guerre, en lien avec les maires et les conseils
gnraux.
Lorganisation dun tat en temps de guerre ncessite de
restreindre lexercice des liberts publiques.
Ds la mobilisation, tous les dpartements du territoire
national sont placs pour la premire fois en tat de
sige. Les runions sont interdites, les cris sur la voie
publique punis, et les pouvoirs de police passent
lautorit militaire (jusquen septembre 1915 pour les
dpartements de larrire).
Dix dpartements sont envahis et occups partiellement
ou en totalit : le Pas-de-Calais, le Nord, la Somme,
lOise, lAisne, la Marne, les Ardennes, la Meuse, la
Meurthe-et-Moselle et les Vosges. Les administrations
sy maintiennent et assurent ainsi la continuit de la vie
civile.
Linformation des
populations
Ds aot 1914, les
prfectures sont charges
de placarder des bulletins
informant les populations
de lavance de la
guerre et des mesures
administratives prises. Ce
contrle de linformation
est effectu en parallle
du contrle de la presse.
(Source : Archives
nationales, F/7/12939)
Placard Aux habitants des Deux-Svres ,
1
er
septembre 1914 aidez la population
Dans cette afche placarde Niort, le prfet
enjoint les habitants des Deux-Svres accueillir les
populations rfugies, venues de Belgique et des
dpartements franais du front, et qui ont d fuir
face lenvahisseur allemand. Il y loue le patriotisme,
la solidarit et la fraternit des citadins et paysans
poitevins, dont le devoir est douvrir leur porte ces
dracins et de leur offrir un peu de rconfort.
(Source : Archives nationales, F/7/12939)
Journal de mobilisation du prfet de la Corrze,
Pierre Lacombe
Ce journal est tenu du 1
er
aot au 3 septembre 1914.
Il suit lenchanement des vnements et dvoile trs
concrtement le rle essentiel de la prfecture ds les
premires heures de la mobilisation : la transmission
aux communes des instructions du ministre et autres
communiqus ofciels, et la mise en uvre des mesures
en dcoulant.
(Source : Archives dpartementales de la Corrze, R 527)
- 18 -
- 19 -
Encadrer les populations
la veille de la guerre, des manifestations sont organises
par les mouvements pacistes dans les principales villes
de France. Les agents du ministre de lIntrieur et la
gendarmerie doivent contrler ces vnements et viter
dventuels dbordements.
Ils doivent aussi lutter contre la dsertion et assurer le
bon droulement de la mobilisation. Les pouvoirs publics
sattendent 10 % dinsoumis la conscription militaire,
pourtant il ny a nalement qu1,5 % dappels qui ne
se prsentent pas dans leur caserne de mobilisation en
aot 1914.
Le ministre de lIntrieur doit aussi faire en sorte que
les potentiels ennemis lintrieur du territoire franais
(ressortissants des belligrants adverses) soient reprs,
surveills, voire arrts. Ses services contrlent les titres
de sjours, ralisent des rtentions administratives et
prennent en charge les populations civiles ennemies
prsentes sur le territoire national. ce titre, des camps
de regroupement sont mis en place.
Titre de sjour dlivr Charles
Afker en 1915
Pour rester en France pendant
la dure de la guerre, les sujets
trangers doivent obtenir un permis
de sjour. Celui prsent
ci-contre autorise un citoyen turc
sjourner en France en 1915.
(Source : Archives dpartementales
de la Vende, 4M 297)
Bulletin hebdomadaire de recherche des dserteurs
et insoumis - 10 aot 1914
La gendarmerie est charge de la recherche des
insoumis et des dserteurs. Cette action sinscrit dans
la lutte contre linsoumission, dnie par un dcret du
20 mai 1903. Les gendarmes contrlent la situation
militaire des personnes rencontres, dans les gares
par exemple. La police dite un bulletin hebdomadaire
des dserteurs et insoumis.
(Source : Archives nationales, 19940500)
Ci-contre :
Un rapport de prfet de Meurthe-et-Moselle au
MI, 13 aot 1914
Les prfets sont tenus de rdiger des rapports
sur ltat de lopinion, le moral des populations
civiles, mais aussi sur la situation des
fonctionnaires quils ont sous leurs ordres. Les
commissaires de police doivent aussi rdiger des
rapports concernant lopinion publique de leurs
zones dinuence.
(Sources : Archives nationale, F/7/12939)
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Sengager pour le front : portraits dagents
Paul Fontan (18801914)
Gendarme de la garde rpublicaine, le lieutenant Paul Fontan est avant tout connu pour avoir mis n
aux agissements de la Bande Bonnot Choisy-le-Roi en avril 1912, sous les ordres
du Prfet Lpine. Le 16 octobre 1914, ce Saint-Cyrien demande intgrer larme.
Commandant de compagnie, il est tu aux combats sur le front de la Somme, le 18 dcembre 1914.
Robert Coutenceau (18951944)
Commissaire de police Lyon puis Annecy, Robert Coutenceau sillustre pendant la Grande Guerre.
Il a 19 ans lorsquil rejoint le front, ds le dbut des hostilits. Sa conduite est particulirement
courageuse. Son rgiment est Verdun en aot 1916, puis dbut 1917 dans le secteur de Reillon,
avant de prendre position lt au chemin des Dames. Il est bless le 19 octobre 1918. En fvrier
1917, le 1
re
classe Coutanceau (sic) est cit lordre du rgiment. Il est de nouveau cit lordre
du rgiment le 2 juillet 1918, puis lordre de la brigade le 12 septembre 1918. Coutenceau est
titulaire de la Croix de Guerre et de la mdaille Militaire. (Source: Michel Salager, prsident de la
socit dhistoire de la police lyonnaise)
Alfred Roth (18791916)
Prfet jeune et courageux, il a connu Clemenceau avant la guerre : il tait son chef de cabinet au
ministre de lIntrieur (1907-1909). Il a 30 ans lorsquil est nomm prfet du Morbihan en 1909.
De la mobilisation jusqu son engagement, il organise le Morbihan face la guerre. Il met ainsi en
place un atelier de confection au cours de la premire campagne hivernale, pour venir en secours
aux habitants de son dpartement. Engag volontaire, il tombe au champ dhonneur le 5 juillet 1916,
dans la Somme.
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- 23 -
Ladministration au front
- 24 -
Scuriser le front : missions de prvt
Leffectif restreint de la gendarmerie ne lui permet
pas de constituer des units combattantes la
dclaration de guerre. Nanmoins, des gendarmes
et des gardes rpublicains se portent volontaires
pour renforcer des rgiments de ligne sur le front.
Le rle de la gendarmerie est dabord logistique.
Elle doit scuriser les convois dapprovisionnement
des premires lignes en vivres et munitions.
Avec la stabilisation du front, les gendarmes se
concentrent ensuite sur leur mission de prvt,
cest--dire la police et le maintien de lordre
dans les cantonnements et larrire du front. Ils
doivent contrler les soldats et faire appliquer
le rglement, prvenir les dsertions et assurer
la police des murs dans les cantonnements.
La gendarmerie doit aussi acheminer le courrier
urgent, encadrer les prisonniers de guerre et garantir
la scurit des tats-majors.
Prisonniers faits au combat de Ville-sur-Tourbe,
traversant Chlons-sur-Marne, encadrs par des gendarmes, 1914-1915
Lune des missions de la gendarmerie dans les dpartements du front est
lencadrement des prisonniers de guerre. On distingue les gendarmes leur
uniforme plus sombre et leur kpi.
Faits darmes en 1914, gendarmes arrtant une patrouille ennemie
Cette illustration reprsente une action du brigadier Faucheur,
diffuse par cartes postales en impression dpinal.
Gendarme prvtal acheminant les
courriers urgents de ltat-major
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Ds le dbut de la guerre, un des soucis principaux
est de renforcer la protection des populations civiles
sur le front. Outre des volontaires individuels qui
sy rendent, des units de sapeurs-pompiers et de
gardiens de la paix sont dtaches pour pauler la
dfense civile dans les villes bombardes.
De nombreuses villes du front sont en effet soumises
de violents bombardements. Impuissantes
assurer le service dincendie par leurs propres
moyens, elles demandent laide du rgiment de
sapeurs-pompiers de Paris.
Des dtachements sont ainsi envoys pour renforcer
les services de pompiers municipaux Reims (ds
mars 1915), Verdun (ds mars 1916), Compigne
(ds septembre 1915) et Soissons (juillet 1916).
pernay, Amiens, Abbeville, Dunkerque et dautres
suivront avec la poursuite de la guerre.
Des policiers sont galement dtachs pour
renforcer la scurit dans les communes proches
du front.
Scuriser le front : protection des populations
Sapeurs-pompiers de Paris Verdun
Le 26 mars 1916, un dtachement du
Rgiment des sapeurs-pompiers de Paris,
compos de 32 hommes, se rend Verdun
avec un fourgon-pompe et deux premiers-
secours Delahaye.
Gardiens de la Paix partant au front
Outre les pompiers, sont aussi dtachs au front
des gardiens de la paix. Ils doivent maintenir
lordre public dans les villes proches du front.
On les dote du casque des poilus pendant le
conit, quils conservent dailleurs jusquaux
annes 1970.
Sapeurs-Pompiers de Paris
Soissons - 1916
Les sapeurs-pompiers de Paris sont
dtachs dans les villes du front qui ont
du mal assurer le service dincendie
au milieu de tous les bombardements
quelles subissent. Ce dtachement
du rgiment de sapeurs-pompiers de
Paris est rest Soissons de 1916 la n
de la guerre.
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En 1914, la population de la France atteint 40
millions dhabitants. Le Pays dplore 1 697 800
morts la n de la guerre, dont 300 000 civils,
auxquels sajoutent les 4 266 000 blesss militaires.
Concernant les agents du ministre de lIntrieur :
plus de 300 membres du corps prfectoral
partent au front pour combattre, 44 sont tus.
190 gardiens de la paix meurent pendant la
Grande Guerre et 452 sont blesss.
Lidentit police nationale nexistant pas lpoque,
il est trs difcile destimer le nombre de personnes
tues relevant de la police.
Concernant la gendarmerie, 880 gendarmes sont
morts pour la France en 1914-1919 dont 269
dtachs dans des units combattantes et 449 dans
des units prvtales.
Dautres gendarmes trouvrent la mort des suites de
la grippe espagnole (entre 1918 et 1919) ou bien
furent tus par des dserteurs.
276 sapeurs-pompiers sont tus au combat et 8
sapeurs-pompiers de Paris meurent au feu en
luttant contre les incendies (dont 2 Verdun et 4
Reims).
Sillustrer dans les combats : portraits dagents
Monument aux morts de la Sret
nationale et polices dtat au
ministre de lIntrieur.
Fernand Roimarmier (1872 1964)
N Rodez dans lAveyron, Fernand Roimarmier est nomm en
1907 sous-prfet de Domfront (Orne) et reste en poste jusquau
2 janvier 1915.
Son affectation ne loblige pas sengager, mais il dcide de rejoindre
une unit combattante. Lieutenant de rserve, il est de toutes les
batailles. En avril 1915, il est bless au visage par lexplosion dun
obus alors quil dirige sa compagnie lassaut. Il est cit lordre du
2
e
corps darme. Bless par trois fois, il est nalement reconnu
invalide 100 %. Il est nomm sous-prfet dYvett (Seine-Maritime),
puis Clemenceau lui demande dtre sous-prfet de Verdun.
Roimarmier aurait rpondu On ne refuse pas un poste o il tombe des
marmites ! et de l, il organise la venue des Amricains du gnral
Pershing, Saint-Mihiel en 1917.
Circulaire du MI - cite dans ses
mmoires adresse aux prfets
de France les invitant rester en
poste et de prendre exemple sur
le prfet du Nord
Il faut attendre le 6 septembre 1914
pour que le ministre de lIntrieur
adresse une circulaire aux prfets
leur ordonnant de ne pas quitter
leur poste. Lattitude remarquable
de Flix Trpont, prfet du Nord,
et de son secrtaire gnral face
linvasion allemande leur est alors
cite en exemple.
(Source : Archives nationales,
fonds Flix Trpont 96AP/1,
Journal, folio 138)
- 28 -
Sillustrer dans les combats : portraits dagents
Gaston Merlhe (1884 1951)
Militaire de carrire, Gaston Merlhe rejoint la Garde rpublicaine en tant
que sous-lieutenant. Il obtient son dtachement au centre daviation de Dijon en mars 1916.
Il est plusieurs fois cit lordre du corps darme pour des actions dclat.
Le 21 avril 1917, alors pilote lescadrille BR 229, il est dcor de la mdaille militaire pour le
motif suivant : Pilote plein dardeur et dentrain. Venu volontairement dans laviation, y a rendu
dexcellents services par son zle et son dvouement .
Eugne Barberet (1896 1917)
Eugne Barberet, sapeur-pompier Belfort, est sergent du 2
e
Rgiment du Gnie en 1917.
Il part lassaut le 30 avril 1917 devant Moronvilliers avec la premire vague dinfanterie.
Il est frapp mortellement au moment o il entrane ses sapeurs au cri de En Avant ! Il reoit
la mdaille militaire titre posthume. La citation qui accompagne cette attribution rappelle :
Trs bon Sous-Ofcier du Gnie, aim de ses hommes qui avaient la plus grande conance
en lui.
Monument aux morts des sapeurs-pompiers de la ville de Paris
Un monument pour les sapeurs-pompiers de Paris, morts pendant la guerre,
reoit la visite de M. Malvy (au centre), ministre de lIntrieur de 1914 1917,
de M. Mithouard et du colonel Cordier.
- 29 -
Dix dpartements franais sont occups pendant
tout ou partie de la guerre.
De fait otages des Allemands, les prfets tentent
dy maintenir la prsence de ltat. Les services
administratifs restent en place, incarnant la continuit
du service public. Cest le cas dans les dpartements
du Nord et du Pas-de-Calais, respectivement occup
et partiellement occup, pendant les hostilits.
Dans le Pas-de-Calais, la proximit de la ligne du
front et des bombardements a beaucoup inu sur
la vie des villes et lorganisation des pouvoirs publics
dans le dpartement. Arras, vulnrable, est vacue
le 27 aot 1914. Comme Arras est bombarde, le
service gnral est dplac Boulogne et avec lui
la prfecture.
Organiser ladministration dans les dpartements du front
Arras
Pendant les annes 1914 et 1915, la ville dArras est bombarde
et des centaines dhabitations ainsi que les plus beaux monuments
de la ville sont rduits en ruine. Un autochrome de 1917 donne une
vue saisissante du beffroi et de lhtel de ville dArras dtruits par les
bombardements, depuis la petite place.
Soissons, visite au front du corps prfectoral - 21 aot 1916
Le sous-prfet de Chteau-Thierry, visible au premier plan, en vareuse et kpi, visite les
lignes de dfense franaises Soissons et inspecte les positions ennemies.
Portrait de Lon Briens (1859 - 1918)
Le prfet du Pas-de-Calais, Lon Briens, est fait prisonnier
sur parole par les Allemands. Arras dtruite par les
bombardements, il installe la prfecture Boulogne pour
continuer sa tche. Il ne rejoindra Arras quen octobre 1918.
- 31 -
La vie larrire
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Administrer en temps de guerre
Bientt la guerre mobilise lensemble de la Nation et
sa population : elle devient une guerre totale. Dune
conomie confronte la guerre, on passe une
conomie dirige, organise pour la guerre.
Lavance allemande et loccupation de dix
dpartements du Nord et de lEst amputent
lconomie franaise dune partie de son potentiel.
Lampleur de la mobilisation prive galement les
entreprises de leur main duvre. Certains ouvriers
qualis sont rappels larrire ds la n 1914.
Comme le conit dure, on fait appel la main
duvre fminine ainsi quaux trangers, prisonniers
de guerre et aux mutils.
Les prfectures doivent prserver la continuit de la
vie sociale et conomique dans les territoires. Les
prfets sont ainsi conduits rglementer lconomie
(rationnement, xation du prix des denres,
moratoire des dettes, prolongation des baux) et
mettre en place des allocations de secours aux
ncessiteux et aux rfugis.
Laction administrative en temps de guerre conduit
aussi au contrle de linformation.
Les rponses apportes par ladministration
sadaptent la diversit des situations locales pour
assurer la continuit conomique dans des rgions
qui ne vivent pas des mmes produits ou des mmes
services.
Ce rapport administratif est rdig par les
diffrentes autorits des dpartements
(prfet, commissaire spcial de police,
etc.) et envoys au ministre de lIntrieur
pour linformer de la situation dans les
dpartements concerns.
Rapport sur les minotiers (bi-quotidien du
Nord du 3 aot 1914) : ravitaillement et
contrle des prix.
(Sources : Archives nationales, F/7/12938,
F/7/12936, F/7/12938)
Rapport dAlfred Roth, prfet du Morbihan,
au ministre de lIntrieur concernant des
gardes civils. Dautres sujets y sont aussi
abords : trangers, informations pour les
maires, service postal.
(Source : Archives nationales, F/7/12938)
- 33 -
Lavance des troupes allemandes en Belgique
et en France provoque un repli des populations
civiles confrontes aux oprations militaires. Ces
dplacements de population sont particulirement
importants avec des rfugis de Belgique (325 000
personnes environ) et des dpartements occups
(2 millions de personnes).
Toutes ces populations doivent tre recenses,
hberges, protges. Pour faciliter linstallation des
rfugis, une allocation de 1,25 F/jour par adulte et
de 0,5 F par enfant est rapidement mise en place
par le ministre de lIntrieur ds dcembre 1914.
Bien accueillis par les populations au dbut de la
guerre, leur situation gnre ensuite des tensions
auprs des populations locales.
Les ressortissants ennemis sont assigns
rsidence dans des camps : dune part, ceux
des prisonniers de guerre ; dautre part, ceux de
rtention administrative, o ont t regroups les
ressortissants des pays belligrants ennemis, ainsi
que des suspects despionnage.
Assurer le repli et laccueil des populations dplaces
Liste des rfugis dAulnay-sur-Marne et tat de la rsidence des prisonniers
rapatris dAllemangne
Lidentication et la localisation des rfugis prendre en charge est un souci
permanent pour les administrations. Les mairies dressent des listes des personnes
accueilles, comme Aulnay-sur-Marne en janvier 1915 la demande dune
enqute provenant la prfecture en cotobre 1914 : elles indiquent la commune
dorigine, la profession utile pour la mobilisation de la main-doeuvre, le nombre
de personnes charge.
A lchelon national, la direction de la sret gnrale publie par dpartement
dorigine, des fascicules qui tablissent des listes de rfugis prisonniers des
Allemands et rapatris en France avec leur lieu de refuge.
(Source : Archives dpartementales de la Marne 203M64)
Bombardement de Soissons
La plupart des villes du front
sont pilonnes par lartillerie et
bombardes, rduites ltat
de champs de ruines, certaines
sont vacues. Soissons a t
particulirement touche par les
bombardements ds le dbut de
la guerre.
Rfugis Souilly
En mars 1916, les combats font rage
Verdun depuis un mois. Le front est proche,
des rfugis emportent leurs biens laide
de charrettes agricoles. Deux personnes
ges gagnent larrire du front par ce
moyen de locomotion, emportant avec elles
toutes les affaires quelles ont pu prendre.
- 34 -
Carte ralise par Pierre Burignat, sources : documents administratifs, cote 10R47 : dpartements darrive des rfugis ayant
quitt le dpartement de Seine-et-Oise en septembre-octobre 1914.
(Provenance : Les bouleversements de la vie des civils pendant la Premire Guerre mondiale ,
Dossier de documents des Archives des Yvelines ralis par Isabelle Attard-Aman, Pierre Burignat et Paul Stouder,
p. 12 : http://www.histoire.ac-versailles.fr/ : Accueil> Se former > vnements institutionnels > RVH de Blois > Les bouleversements
de la vie des civils pendant la Premire Guerre mondiale.
Dossier labor en dcembre 2013)
Cette carte permet dvaluer lampleur du mouvement dexode qui a travers la France en 1914. Les habitants de Seine-et-Oise
rfugis se sont surtout installs dans des dpartements loigns du front, mais relativement proches (la Normandie et la Bretagne et
le Centre accueillent le gros des rfugis)
- 35 -
Maintenir lordre et la continuit des activits de police
Pendant toute la dure de la guerre, policiers et
gendarmes prservent lordre public lintrieur
du territoire. ce titre, ils veillent y prvenir le
dveloppement de troubles, prjudiciables
lconomie de guerre, organiser le repli des
populations des zones de combat et organiser la
Dfense civile. Ils surveillent notamment les milieux
ouvriers et syndicalistes quils souponnent de
subversion et les trangers.
Les activits de police judiciaire et administrative se
poursuivent pour rduire les actes de brigandage
et limiter les petits dlits, ce que la police et la
gendarmerie font avec succs, notamment grce
aux mthodes didentication des suspects par
anthropomtrie.
Bulletin hebdomadaire de la police
criminelle
Ce bulletin est mis en place par la
Sret gnrale. Il compile les ches
de signalement des individus suspects,
de faon faciliter leur apprhension
et leur arrestation si besoin est.
Avant quil soit instaur, les services
schangeaient les ches, ce qui posait
un risque de perte. Il permet aussi de
faire connatre les rcentes actions
menes.
(Source : Archives nationales,
F/7/14619)
Gendarme ralisant un contrle didentit
Les gendarmes sont autoriss contrler
lidentit des personnes quils croisent.
Ici, le gendarme inspecte les papiers de la
dame. Cest une mission de routine lpoque
mais, avec la guerre, elle devient
plus importante.
Atelier de photographie dAlphonse Bertillon :
laboratoire didentit judiciaire
Pour identier les coupables de menus larcins et de crimes, la police a recours la
photographie anthropomtrique, qui mesure lcart entre les sourcils, la taille du nez,
etc. On les amne dans un atelier comme celui reprsent ici et on prend leur photo et
leurs mesures. Cette mthode est appele systme Bertillon , du nom de son inventeur
Alphonse Bertillon. Cest lui qui a permis la Sret gnrale de mettre en place les ches
de signalement, puis par la suite le service de lidentit judiciaire, fond en 1893.
- 36 -
Ds lentre en guerre, on craint lespion qui
pourrait renseigner lennemi sur leffort de guerre et
alimenter des troubles intrieurs. Cest une vritable
psychose en 1914, qui amne souponner tout
ressortissant dun pays belligrant ennemi.
La gendarmerie assure la lutte contre lespionnage.
Elle travaille de concert avec les brigades mobiles de
police judiciaire.
La grande affaire de contre-espionnage qui a
marqu les esprits, celle de Mata-Hari, ne dbute
vraiment quen septembre 1916, pour connatre un
retentissement en octobre 1917, dans la deuxime
partie de la guerre. Pour autant, lEurope est le
thtre de luttes secrtes pendant toute la guerre, ce
qui justie une dtermination continue des services
de contre-espionnage.
Lutter contre lespionnage
Religieuses allemandes au couvent
des Bndictines de Dourgne
La prsence dans le couvent de
Dourgne (Tarn) de cinq religieuses
de nationalit allemande inquite le
responsable de la surveillance des
Austro-Allemands du dpartement.
Il crit au sous-prfet de Castres
pour le prier de faire surveiller ces
religieuses.
(Source : Archives dpartementales
du Tarn, 4M17/2)
Gendarme prvtal procdant un
interrogatoire
Les interrogatoires des espions faits prisonniers,
mais aussi des prisonniers de guerre, sont utiles
pour envisager les possibles menaces sur le sol
franais. Recoups avec des interceptions de
messages chiffrs, ils permettent de dmasquer
les agents ennemis lintrieur du territoire
national, comme cela a t le cas pour Mata-Hari,
ou H 21, trahie par des tlgrammes changs
entre Berlin et lambassadeur allemand Madrid.
Vigilance vis--vis de lespionnage
Dans le dpartement de la Manche, Eva Catharina Hohnerter, gouvernante
Cherbourg, a t arrte en mars 1914 dans la chambre de son amant, un sous-
ofcier de la Marine, sous linculpation despionnage. Elle a reconnu les faits et
a afrm avoir t envoye Cherbourg par un ofcier allemand. Cette affaire
tmoigne de la peur de lespion avant le dbut de la guerre, signe des tensions
europennes existantes.
(Source : Archives dpartementales de la Manche,
4M15, dossier n 470 : Eva Horneter)
- 37 -
La Grande Guerre est aussi une guerre de linformation.
Tous les belligrants sattachent contrler la presse
pour prserver le moral de leur population et de
leurs soldats. On redoute lindiscrtion qui pourrait
rvler ses plans lennemi, ou lui faire comprendre
que le moral nest pas meilleur que celui de ses
propres troupes. Il faut mobiliser les nergies. La
propagande gouvernementale sy attache pendant
toute la guerre, au besoin en occultant les ralits
de la guerre et au risque dalimenter la haine de
ladversaire.
La presse est soumise la censure (au niveau
national et par des commissions locales), tandis
que la correspondance est lue par le contrle postal
qui trie entre messages quil laisse passer, car
inoffensifs, et ceux quil intercepte, car de caractre
suspect.
Le ministre de lIntrieur envoie quotidiennement
une dpche ofcielle aux prfectures aux ns
dafchage public par les maires. Le contrle de
linformation se fait ainsi la fois par la surveillance
de la presse et par la diffusion de nouvelles favorables
au moral des Franais.
Certains journaux sont censurs, ou caviards ,
et des colonnes blanchies, pour le moral des
populations en guerre, tant du ct de lEntente que
du ct des Empires centraux. Le cinma est aussi
un lieu o les informations ofcielles sont projetes
avant les lms, pour tenir la population au courant
des dernires nouvelles et surtout des derniers
exploits de lArme franaise.
Contrler linformation
Une de journal censur.
(Source : Archives dpartementales
de la Sane-et-Loire, PR13/110,
Courrier de Sane-et-Loire, 29 septembre 1914)
Anastasie, autre nom de la
censure
Depuis le second Empire, les
journalistes censurs ont pris
lhabitude de dsigner la censure
par le prnom Anastasie .
(Source : Archives
dpartementales de la Sane-et-
Loire, PR76/18,
Le Morvan, 4 mars 1916)
Avis public du prfet de la Savoie
condamnant la campagne calomnieuse
visant faire des Suisses des allis
de lAllemagne 6 aot 1914.
(Source : Archives nationales,
F/7/12939)
- 38 -
Organiser la dfense civile et le secours aux populations
La Grande Guerre est une guerre moderne o
bombarder les villes ennemies devient un mode de
combat, sapant le moral de ladversaire en lui faisant
sentir sa vulnrabilit. Face ces menaces, il devient
impratif dorganiser la dfense civile sur lensemble
du territoire.
Celle-ci relve des autorits municipales.
Dans les villes bombardes, les sapeurs-
pompiers, gendarmes et policiers municipaux
portent secours aux habitants en les mettant
labri.
Les explosions sont suivies de prs par les autorits
prfectorales et municipales. La dfense civile se
met en place. Leffort public pour orchestrer les
secours et protger les populations civiles monte en
puissance face lessor de la violence de la guerre.
Installation dans une vaste cave des services
de ltat civil, de la police, des eaux et du
ravitaillement
En Champagne crayeuse, les bombardements
sont tellement frquents que les services
publics sinstallent dans les caves des maisons
de champagne. Ces abris sont amnags pour
accueillir la fois les services administratifs
tels mairie
et police, mais aussi pour accueillir les coles
ds dcembre 1914.
En effet, dans un souci dassurer la scurit
des enfants tout en maintenant lobligation
scolaire, les municipalits choisissent de
descendre dans les caves,
deux ou trois niveaux sous la surface
bombarde.
Incendie du Bon March Paris
transform en hpital
Pendant toute la dure de la guerre, le Bon
March est transform en hpital Paris.
Un incendie se dclare dans les sous-sols
du btiment le 22 novembre 1915. Les
sapeurs-pompiers luttent toute la journe
contre le feu quils russissent matriser.
Cet incendie ne fait heureusement
pas de victimes.
M
me
Andrieu et M
lle
Carton-Baccara, inrmire major dcore
Cette photographie, prise la sous-prfecture de Soissons dbut 1917, prsente linrmire major, dcore de
la Lgion dhonneur et de la Croix de guerre, en compagnie de Madame Andrieu, femme du sous-prfet
de Soissons, elle aussi dcore de la Croix de guerre depuis avril 1915, avec citation lordre de larme.
Avec larrive des Allemands en France en 1914, Madame Andrieu se rfugie dabord Nogent o elle soigne
les blesss de la bataille de la Marne, puis elle revient Soissons en septembre 1914 o elle continue de
soigner les blesss et damliorer la condition des soldats qui cantonnent en ville.
- 39 -
Vivre sous les bombardements
De nombreuses villes proches du front sont
bombardes par lennemi ds le dbut de la guerre.
Parfois, la population civile est vacue, parfois
on met en place des mesures de prvention anti-
bombardements.
Reims est bombarde pour la premire fois le
4 septembre 1914. Le 14 septembre marque le
dbut du bombardement systmatique de la ville et
le 19 septembre, la cathdrale prend feu.
Paris, le 30 aot 1914, un aronef allemand lche
quatre bombes sphriques dont lune ventre la
toiture de la cathdrale Notre-Dame. Le bilan est
de un mort et quatre blesss. La municipalit prend
linitiative de transformer les caves en abris de
maintenir certaines bouches de mtro ouvertes la
nuit et de faire voiler lclairage public la nuit.
Destruction de Reims
Aprs lincendie de la cathdrale,
lanne 1915
voit se concentrer les
bombardements sur le centre
historique de la ville, notamment les
btiments publics.
Jacques Rgnier & Gabriel Martin
Jacques Rgnier est le sous-prfet de Reims pendant la Grande Guerre. Pendant le
bombardement de Reims, il reste en poste et sassure de la scurit de la population.
Son collaborateur dvou est Gabriel Martin, secrtaire-en-chef la sous-prfecture.
Ce dernier a largement contribu la rorganisation des bureaux et au fonctionnement
des services la suite de lincendie de la sous-prfecture de Reims par les Allemands en
septembre 1914. Gabriel Martin connat une mort tragique, tu par un clat dobus.
Sous les bombardements,
le travail devient souterrain
- 40 -
Protger les populations : portraits dagents
M. WACQUEZ, sous-ofcier honoraire de la compagnie
des sapeurs-pompiers dArras (Pas-de-Calais) : a malgr
son grand ge et son mauvais tat de sant, assum la
charge de reconstituer, avec les dbris dune compagnie
que le dpart de ses chefs avait laisse dsorganise,
une quipe de pompiers volontaires.
Il sest mis rsolument la tte
de ces braves gens une heure
particulirement grave et prilleuse ;
donna tous lexemple du courage et
du dvouement.
(Journal ofciel du 2 mai 1915)
M. BENOIT (Marie-Joseph), commissaire divisionnaire,
chef de la 2e brigade mobile Dunkerque (Nord)
: fonctionnaire courageux et nergique, a souvent
accompli, notamment, au dbut de la guerre et dans
une priode particulirement difcile, des missions
prilleuses. A donn, au cours des incessants
bombardements de Dunkerque et de la rgion, des
preuves constantes de courage et de sang-froid.
(Journal ofciel du 24 octobre 1918)
LA COMPAGNIE DE SAPEURS-POMPIERS DE
COMMERCY (MEUSE) : sous les ordres du sous-
lieutenant Gouvenot, toujours son poste, et de ses
sous-ofciers, na cess de faire preuve de courage et
dabsolu dvouement en assurant le service dincendie
chaque bombardement, de jour ou de nuit, dans une
ville situe pendant plus de quatre ans sous le feu de
lennemi.
(Journal ofciel du 1
er
janvier 1919)
LE PERSONNEL DE LA POLICE MUNICIPALE DE
BELFORT (territoire de Belfort) : na pas cess, quoique
rduit par la mobilisation, dassurer son service au
mieux de lintrt et de la scurit publics. Au cours des
frquents bombardements de la ville tant par avions que
par pice longue porte, de jour et de nuit, a assur un
service pnible et souvent dangereux en se portant sur
les endroits bombards pour assurer les services dordre
et de secours.
(Journal ofciel du 1er janvier 1919)
M. GRGOIRE, commissaire spcial adjoint Besanon
(Doubs) : courant fvrier 1916, M. Grgoire, alors
inspecteur de police la 13e Brigade de police mobile
dtache au service des renseignements (sret aux
armes), fut charg dune mission leffet de dcouvrir
lauteur dun assassinat. quip et habill en chasseur
alpin, passa une dizaine de jour en premire ligne,
avec diffrentes units et parvint identier lassassin,
menant ainsi bonne n, dans des circonstances
difciles et prilleuses, la mission qui lui avait t
cone.
(Journal ofciel du 24 octobre 1919)
M. MARTIN, secrtaire gnral de la prfecture de
Meurthe-et-Moselle : depuis le mois de septembre 1914,
services de guerre exceptionnels. Trs ferme attitude.
Prt toutes missions. Ds quun bombardement se
produit, est toujours un des premiers sortir en vue de
participer, sil y a lieu, lorganisation des secours.
(Journal ofciel du 12 fvrier 1918)
M. CANNET (Laurent), commissaire de police de
1
re
classe Reims (Marne) : a montr le plus grand
courage dans lexercice de ses fonctions, en portant
secours et en assurant le ravitaillement de la population
civile, mme au pril de sa vie au cours des violents
bombardements que la ville a subis depuis prs de trois
ans.
(Journal ofciel du 27 octobre 1917)
Citations pour belles actions
travers le Journal ofciel, le Gouvernement a rendu hommage un grand
nombre de fonctionnaires et de citoyens qui se sont distingus par leur courage
ou leur comportement exceptionnel au service de la collectivit dans les villes
et territoires soumis aux combats. Ces 24 listes de citations, qui paraissent du
4 dcembre 1914 au 23 novembre 1919, mettent lhonneur, non seulement
des membres de ladministration prfectorale, des sapeurs-pompiers ou des
policiers, dont le orilge prsente quelques exemples, mais aussi des maires,
des conseillers municipaux ou gnraux, des hommes dglise, des instituteurs
ou des professeurs, des facteurs, des receveurs des nances ou des postes, des
procureurs, des notaires, ainsi que des industriels, des fermiers, des dirigeants
ou des personnels dassociations, de simples particuliers. Dlent ainsi en
quelques pages autant dindividualits de la France du front aux prises avec les
vnements les plus tragiques.
- 41 -
Protger les populations : portraits dagents
Paul-Eugne Martin (18541935)
Capitaine des sapeurs-pompiers de Verdun, Paul Martin est dcor de la Croix de la Lgion
dHonneur. Dans la vie civile, il est architecte. Aprs 5 ans de service militaire, il sort de
larme comme sous-ofcier du Gnie et rentre la Compagnie des sapeurs-pompiers de
Verdun le 23 mai 1891, comme sous-lieutenant. Il est promu capitaine le 12 juin 1903.
Bless en juin 1910, il reoit une lettre de flicitations et la mdaille de sauvetage. Il est
mobilis sur place ds le 2 aot 1914 et libr le 10 fvrier 1919 : il commande le corps
des sapeurs-pompiers de Verdun et combat tous les incendies de la place. Cit lordre de
larme le 27 avril 1916 et promu le mme jour Chevalier de la Lgion dHonneur, il est de
nouveau cit lordre du corps darme le 6 novembre 1918. Sous son commandement,
le corps des sapeurs-pompiers de Verdun est cit lordre de larme et reoit la croix de
guerre. Aprs la guerre, il fonde lUnion des sapeurs-pompiers de la Meuse.
Lon Mirman (1865 1941)
Dput de la Marne de 1893 1905, il intgre
ladministration comme directeur de lAssistance
et de lhygine au ministre de lIntrieur en
1905. Il devient en 1914 prfet de Meurthe-
et-Moselle. Il le reste jusqu la n de la guerre.
Cest un prfet prsent sur tous les fronts. En
mai 1918, il est quali de Grand prfet dans
la Revue hebdomadaire. Il sassure du bien-tre
de la population et se rend constamment sur
les lieux sinistrs de son dpartement, o il
prononce de nombreux discours.
(Source : Journal Le Miroir
n 52 du 22 novembre 1914)
Flix Trpont (1863-1949)
Avocat la cour dappel de Paris, puis successivement sous-
prfet de Saint-Pol (1892) et de Dole (1896), secrtaire
gnral du dpartement de lAisne (1898), prfet du Jura
(1901), du Loiret (1905), du Pas-de-Calais (1907) et du Nord
(1909). Il est pris en otage avec lvque, le maire et le recteur,
ds lentre des Allemands Lille, le 13 octobre 1914. Il est
libr le lendemain. Incarcr le 18 fvrier 1915 la Citadelle
avec le secrtaire gnral de sa prfecture et un chef de
division, pour reproduction et diffusion darticles de journaux
franais, il est dport en Allemagne avec dautres otages
lillois. Rapatri en janvier 1916, il retrouve ses fonctions en
rsidence Dunkerque.
Il prend sa retraite en 1923. Il a t prsident de lassociation
de ladministration prfectorale de 1911 1919.
(Source : Journal Le Miroir
n 52 du 22 novembre 1914)
- 42 -
Ravitailler les populations
La guerre met rapidement rude preuve chez les
Prfets lesprit de dcision si ncessaire leurs
fonctions (circulaire du ministre STEEG du 29 avril
1912) et leurs qualits de techniciens polyvalents
de ladministration. Ils doivent agir pour assurer la
production et le ravitaillement de manire prvenir
et viter la pnurie, distribuer des secours aux
sinistrs, ainsi que rprimer les spculateurs.
En pleine guerre, il est en effet ncessaire de
ravitailler et dassurer la subsistance des rgions
dont lconomie est bouleverse. Pour larrire, le
principal problme quotidien est matriel, cest la
vie chre : les prix alimentaires ont t multiplis
par 10. Les plus touchs sont les classes populaires
citadines ; la campagne, il est toujours possible de
se ravitailler.
Ladministration territoriale et les armes jouent
un rle important dans le ravitaillement et lap-
provisionnement des populations. Les prfectures
interviennent directement sur la vie conomique
en organisant les rcoltes, les rquisitions, le
ravitaillement ainsi que, dans la seconde partie de la
guerre, le rationnement partir de 1917 pour viter
les tracs.
Rquisition gnrale des bls - 16 mai 1915
Au printemps 1915, les difcults de ravitallement des populations
civiles et des armes rendent nessaires des mesures de rquisition
des bls et de la farine produits dans le dpartement. Le prfet de
lOise prend un arrt le 16 mai pour rglementer la circulation de
ces denres et en particulier interdire leur sortie du dpartement et
ainsi assurer leur maintien au plus prs des populations qui en ont
besoin.
(Source : Archives dpartementales de lOise, RP 2132)
Reims, vendeuse de fruits
Pris Reims en 1917, cet
autochrome illustre la vie
quotidienne des villes franaises
pendant la guerre. Des Rmois
viennent acheter des fruits un
primeur ambulant install sur une
place du centre-ville.
Ravitaillement par Rouen - novembre 1916
Le port de Rouen assure une grande partie du ravitaillement militaire et civil durant
la guerre. Les marchandises diverses sont dcharges sur les quais, puis charges
sur des pniches qui desservent lintrieur des terres, et plus particulirement la capitale.
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Animer lconomie en temps de guerre
Au dbut de la guerre, chacun pense quelle sera
courte. Jusquen 1915, aucune mesure nest
prise pour adapter la production conomique aux
nouvelles conditions.
Bientt, ltat doit faire face la pnurie de main-
duvre et laugmentation des commandes
militaires. On fait alors appel aux hommes non-
mobiliss, aux enfants et aux femmes pour remplir
les places laisses libres par les mobiliss. Les
prisonniers aussi sont mobiliss au service de
lconomie de guerre, certains devant aller travailler
dans les usines franaises, sauf dans les usines
darmement.
Toute la production industrielle est oriente vers
la guerre. Par exemple, les usines automobiles
deviennent des usines darmement. On redoute la
grve, qui entraverait leffort de guerre du Pays.
Explosion dune fabrique
de grenades 20 octobre 1915
Le 20 octobre 1915, 14 heures 21, une norme
explosion retentit dans le quartier Tolbiac. Au croisement
des rues de Tolbiac et Bobillot se situe lusine de
grenades Balland, o sactivent de nombreux ouvriers,
dont, en ces temps de guerre, beaucoup de femmes.
Alors que lon prparait lexpdition de caisses de
grenades, lune dentre elles explose, entranant les
autres. Raymond Poincar, prsident de la Rpublique,
accompagn de Louis-Jean Malvy, ministre de lIntrieur
(avec le haut de forme) se rendent sur les lieux.
Sortie de larsenal de Tarbes
Cette photographie prise la sortie des ateliers de larsenal de Tarbes illustre une autre forme de
main duvre laquelle on fait appel pendant la guerre. De trs nombreux travailleurs coloniaux et
trangers sont employs dans les arsenaux. Tarbes, larsenal a employ ainsi plusieurs centaines
douvriers venus du Tonkin, de Madagascar ou de Chine.
(Source : Archives dpartementales des Hautes-Pyrnes, 5Fi440/43)
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Femmes dans lindustrie darmement - Saint-tienne 1916
Les femmes travaillent dans les usines darmement
des postes considrs comme masculins avant la guerre.
Aux forges de la Chalassire, Saint-tienne,
elles confectionnent des munitions et des obus. Sur la photographie,
une ouvrire soude au chalumeau le corps dune torpille pour mortier
de tranche en fvrier 1916, en ralisant trois points de suture.
- 45 -
Soutenir leffort de guerre : les femmes se mobilisent
Les femmes travaillaient dj avant la guerre, mais
elles ntaient pas majoritaires. Le plus souvent,
elles taient cantonnes dans des tches juges
secondaires par leurs employeurs. Avec la Grande
Guerre, il devient impratif davoir recours cette
nouvelle main-duvre.
La pnurie de main-duvre masculine rend
ncessaire lintgration des femmes aux places
laisses vacantes par les hommes partis au front.
Viviani, chef du gouvernement du 13 juin 1914 au
26 aot 1914, sadresse aux paysannes : Debout,
femmes franaises, jeunes enfants, lles et ls de
la patrie. Remplacez sur le champ du travail ceux
qui sont sur le champ de bataille () Debout ! A
laction ! A luvre ! Les femmes travaillent ainsi
aux champs et dans lindustrie, notamment de
guerre (les munitionnettes ).
Cest aussi le moment pour elles dentrer dans
ladministration. Elles font partie des services
administratifs des prfectures et certaines dentre
elles sont mobilises pour remplacer les sapeurs-
pompiers. Les femmes conduisent aussi les
transports en commun (comme des tramways),
ainsi que les taxis, qui dpendent du ministre de
lIntrieur.
Femmes pompiers de
Toulouse
Des femmes ont t amenes
remplacer des sapeurs-
pompiers partis au front
quand ils ne pouvaient tre
remplacs par danciens
sapeurs-pompiers ou des
sapeurs venus de la brigade
de Paris. Ici, trois femmes en
habit de pompier conduisent
une pompe eau pour lutter
contre les incendies.
Travaux des champs
Avec les hommes
partis au front, ce sont
les femmes qui sont
charges de prendre
soin des champs et des
cultures. Ici, Wissous,
au sud de Paris, elles
arrachent des pommes
de terre quelles mettent
ensuite dans des paniers
dosier.
Ofce du renseignement des populations
et familles disperses
Avec les nombreux mouvements de
populations qui marquent les routes
franaises, il devient difcile de retrouver
seul un ami ou un proche qui a d partir.
Le ministre de lIntrieur met en place une
structure de recherche des dplacs pour
faciliter les retrouvailles et permettre de
suivre les rfugis avec plus de clart. La
main duvre y est essentiellement fminine.
Elles sactivent sans sarrter pour retrouver
les dplacs et retracer leur parcours.
- 46 -
Femmes dans les transports parisiens - 1917
la gare dAusterlitz, Paris, une wattwoman et une receveuse posent en tenue. La wattwoman
conduit le tramway tandis que la receveuse peroit une recette, cest--dire quelle collecte le
paiement des usagers du tramway. Prises en photographie en juillet 1917, les femmes travaillent
dans les transports en commun depuis la premire partie de la Grande Guerre.
- 47 -
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Le ministre de lIntrieur tient remercier pour leur aide les personnes ayant particip la ralisation de ce
catalogue et en particulier Pierre-Andr PEYVEL, prfet honoraire et commissaire de lexposition.
COMIT DORGANISATION :
Jean BENET, adjoint au directeur des sapeurs-pompiers la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion
des crises du ministre de lIntrieur,
Batrice BLONDEL, chef de cabinet du secrtaire gnral du ministre de lIntrieur,
Colonel Herv BERTHOUIN, service dpartemental dincendie et de secours de la Meuse,
Lieutenant Elinor BOULARAND, directrice du muse de la gendarmerie nationale de Melun,
Stphane BREDIN, directeur de cabinet du secrtaire gnral du ministre de lIntrieur,
Emmanuelle BROUX-FOUCAUD, adjointe au responsable du dpartement patrimoine service de la mmoire et
des affaires culturelles - prfecture de police de Paris,
Colonel Jean-Marc CHABOUD, fdration nationale des sapeurs-pompiers de France,
Christophe de COLBERT, chef de lunit des projets et campagnes de communication - dlgation linformation
et la communication du ministre de lIntrieur,
Lieutenant-colonel Edouard EBEL, service historique de la dfense,
Catherine FAION, ple communication de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises du
ministre de lIntrieur,
Capitaine Maud FRAVAL, charge de mission auprs du conseiller gendarmerie, cabinet du ministre de lIntrieur,
Pierre-Frdric GARRETT, chef du service historique de la police nationale, cabinet de la direction gnrale de la
police nationale du ministre de lIntrieur,
Jean-Marc GENTIL, conseiller technique, chef du service de la mmoire et des affaires culturelles prfecture de
police de Paris,
Franoise GICQUEL, service de la mmoire et des affaires culturelles prfecture de police de Paris,
Sylvain MANVILLE, conservateur du patrimoine et chef de la mission des archives nationales au ministre de lIntrieur,
Philippe-Xavier PIMOR, charg de mission la direction de la modernisation et de laction territoriale du ministre
de lIntrieur,
Capitaine Emmanuel RANVOISY, brigade des sapeurs-pompiers de Paris,
Virginie REMY, bureau image, service de valorisation et de protection de limage, au service dinformation et de
relations publiques des armes,
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Colonel Jean-Pierre VEDRINE, service historique de la dfense - patrimoine culturel de la gendarmerie nationale,
Marion VEYSSIERE, conservateur du patrimoine, responsable du dpartement de la Justice et de lIntrieur -
archives nationales,
Lieutenant-colonel Yves VINCENT, bureau image au service dinformation et de relations publiques des armes.
Re me r c i e me n t s
COMIT SCIENTIFIQUE :
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Louis-Napolon PANEL, docteur en histoire et conservateur du patrimoine,
Jean VIRET, professeur honoraire dhistoire contemporaine luniversit de Montpellier I.
ARCHIVES :
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Isabelle HOMER, archives dpartementales de la Marne,
Romain JOULIA, archives municipales de Rennes,
Frdric LAUX, archives municipales de Bordeaux,
Batrice OLIVE, archives dpartementales de lOise,
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MAIS AUSSI...
Archives POMMERY,
Maryline BEGAT-GILSON, muse des Beaux-Arts de Reims,
Michel BERNARD, sous-prfet de Reims,
Maxime BISSONNET, rseau de cration et daccompagnement pdagogiques,
Pierre BURIGNAT, service ducatif des archives dpartementales de Versailles,
Jean-Yves CHIARO, sous-prfet de Castres,
Agathe COUDERC, tudiante en histoire (master 2, parcours recherche - spcialit Guerres, Armes et Scurit
dans les socits de lAntiquit nos jours ),
Nathalie MINART, responsable de la section photothque - muse de la prfecture de police de Paris,
Frdric MONGIN, responsable de la bibliothque numrique Carnegie de Reims,
Dominique NOEL, collection prive,
Prfecture du Morbihan, service de la communication interministrielle,
Prfecture de lOrne, service de la communication interministrielle,
Jean-Pierre PUTON, directeur, Centre Image Lorraine,
Michel SALAGER, prsident de la socit dhistoire de la police lyonnaise,
Union des Maisons de Champagne.