I

MUNICIPIO
y
DIENCOMUM
Antes de referirnos concretamente al bien comn
municipal, trataremos de efectuar una previa aclara
M
cin de conceptos, a los efectos de lograr la necesa-
ria precisin sobre el tema.
Lo primero que se nos impone es saber qu es un
bien. En tal sentido podemos decir que bien es todo
B "q' ello que, conceTdo racionalmente como bueno,
nClta un movimiento volitivo tendiente a su apropia-
cin que, consumada, proporciona felicidad a qUien
.!? posee.
Enel orden de la naturaleza, esto nos demuestraJ i
carcter eminentemente antropolgico del bien, por
cuanto solo el hombre ~nico animal racional-
puede desplegarse, por medio de su voluntad, en
busca de ese bien ue . . . e . o
como ta . Por supuesto que hayuna inclinacin inna-
ta en el hombre hacia a bsqueda del bien, porque
ha sido creado para ello, pero a diferenCia de los anl-
males IrraCionales tiene la capacidad de racionalizar
esa tendencia lo cual le permite elaborar los canales
apropiados para acceder al mismo.
Entonces, solo el hombre, en virtud de su condi-
cin natural. se encuentra capacitado para diferen-
ciar al bien de aquello que no lo es. Solo al hombre le
ha sido concedido el atributo de conocer la real'
En VIrtud de esto u time, podemos inferir que el bien,
al poder ser razonado como ta! indefectiblemente
ttene ue ser real. Es decir, el bien est li ado a la re-
alidad. Y de esto se conc uve que bien y verdad se
identifican mutuamente, por aqullo de que la verdad
es la adecuacin d~!a razn a la realidad objetiva.
Por ello es que todo lo que se pregona como bien,
pero que a la vez est desligado de la realidad, reido
con ia razn, contrastado con la verdad, ymuy a pe-
sar de un abrumador respaldo mayoritario, es absolu-
tamente inconcebible y perjudicial para la persona
humana.
Ahora bien, de acuerdo a la realidad aludida, se
constata que hay dos tipos de bien: uno individual
particular yotro comn. La diferencia por cierto. ya
decir de Carlos A. Sacheri, radica en la natLiraleza de
cada uno: "Se trata de una diferencia de naturaleza
pues hay bienes que son individuales por su propia
naturaleza mIentras gue otros son comunes en sr
mismos". "As, por ejemplo, un alimento es de suyo
individual, pues no hay ms que uno que pueda co-
merlo y, en cuanto alguien se lo apropia, los dems
quedan automticamente excluidos. La ciencia ma-
temtica, en cambio, es un bien de suyo comn, apro-
piable yparticipable por todos, pues el conocimiento
que de esa disciplina pueda alcanzar un sujeto no ex-
cluye a los dems de igual posesin" .. IEI Orden Na-
turall. .
--;;ro no debe caerse en el error de contraponer al
bien v",rticular o i:ldividual con el comn. Lo gue de-
be aC'Qtarsees una complementariedad de los mis-
mas" ... al punto g!le sin bienes particulares el bten
comn sera irrealizable v' viceversa. la no realizacin
del bien comn torna imposible la obtencin del bien
individual". le. A. Sacheri, O. N.)
Esta categor(a de bien, la de comn im lica la na.
tura sociabilidad e ser humano, cuyo impulso de-
termina la conformacin de comunidades humanas
en miras a acceder a bienes de suyo comunes.
Aqu( es necesario reparar en la bivalencia del COD-
cepto de bien comn. Enefecto el hombre responde
a dos realidades, dato avalado por su estructura on.
tolgica' ClJ ernoY alma forma ymateria.
Por ello, la naturaleza humana exige bienes que es.
tn de acuerdo no solamente a una de sus facetas, a
la material, sino tambin atendiendo a las necesida-
des emergentes de su realidad espiritual. Ental senti-
do se constata, .entonces, que hay un bien comn
temporal y otrO sobrenatural, que por ser Dios es el
ms comn de todos, por ser el Fin ltimo de la crea-
cin y Clpazde ser participado por todos los hom-
bres. Claro est, asf como lo inferior se subordina a lo
superior, as! tambin el bien comn temporal debe
supeditarse al B ien comn sobrenatural.
El bien comn temporal es lo propio de la sociedad
poltica mientras que el sobrenatural lo es de la Igle-
sia. Pero cabe aclarar que, por lo dicho anteriormen-
te, no debe entenderse que la sociedad civil debe ser
regida por los cnones de la Iglesia, en absoluto. Lo
CIVILlDAD-J
--------------------_.- --------~- ------~._- ._-'.._ .
:;. 6 s exige la dignidad humana es que la sociedad
:J olitica colabore eficazmente a ua el hombre ueda
con facilidad ograr la consecucin de su Fjn sobre-
latura! lo que implica una organizacin social respe-
(!..J osay propiciadora de la prctica de la virtud.
Nos queda por ver que el bien comn es esencial-
mente dinmico, en el sentido que exige de todos los
irtegrantes de la comunidad que lo ambiciona una
activa participacin en su bsqueda. y agur vemos
que esa ejercitacin en la bsqueda del bien comn,
suscIta )a apariCIO n de otros bienes que se ensamblan
al mismo potenciando su beneficio. cuales son la res~
ponsabilidad, la prudencia y el arraigo que dicha ejer-
citacin proporciona a todos los indIviduos. No hay
bien com(1Q sin esfuerzo comn, esa es la premisa,
esa la norma.
MUNICIPIO Y BIEN COMUN
El municipio es una realidad jurfdica-polftica consti-
tuida por un entramado de familias agrupadas en co~
munidad -respetando costumbres y tradiciones lu-
gareas- a fin de salvar necesidades elementales a
su existencia, y que no podrn solventarse fuera de
una labor conjunta.
Entonces, para determinar las caracterfsticas parti-
culares del bien comn municipal, se debe atender a
los factores que vuelcan a la realidad cotidiana las ne-
cesjdades de las familias. Veremos, entonces, que
aQuellas necesidades abarcan distintos aspectos
como los edilicios, deportivos, culturales. religiosos, "
sanitarios, recreativos y tantos otros.
Ahora bien, aquf llegamos a un punto donde nos
encontraremos con la mdula, la esencia del bien co-
mn municipal: la organizacin polftica de la comuni-
dad, a partir de sus propias entidades intermedias
- verdaderamente representativas de los intereses
familiares- cuya virtud primordial se encarna y con-
cluye en una estructura participacjonista natural, or~
..9nica y por ende conectada con la realidad de los
groblemas comynales
Si aceptamos que el municipio es una comunidad
de familias y que el bien comn es esencialmente di-
nmico, tambin debemos aceptar la instrumenta-
cin de canales adecuados para que esas familias, a
travs de instituciones que las representan natural-
mente, acten conjuntamente en favor de la conse-
cucin del bien comunitario.
Si en n!lestra Patria los municipios no han consegUI-
do an revertir circunstancias gue les han impedido y
le impiden acceder al bien comunitario, es casi.pura
yexclusivamente a causa de no haberse organizado.
Doltica y socialmente. de acuerdo a la participacin
natural y activa"de sus entidades intermedias en el
desarrollo de laadministracin municipal.
Corro hemos dicho en anteriores oportunidades,
esa aromalfa viene de mucho tiempo atrs, dado que
e~'luestra Constitucin no se ha contemplado el fa:,
\'o"ed'i11ento a la creacin de estructuras partrcpa-
::=n!stas adecuadas a la realidad municipal.
A todas vistas es claro que los tradicionales orga~
nismos de representacin, han sido insuficientes
cuando no penudlclales para la consecuclOn del bien
comn municipal. Todos tenemos el dato exacto gue
n lo conse"os deliberantes antes de considerarse la
roblemtica con armada or las necesidades de las
f milias, se repar a en contingenCias como mter -
ses parti anos. e sector y e otra n ole que en las
ms de las veces rePHancon la ms elemental moral
pblica.
Gracias a Dios, han surgido experiencias muy dig-
nas de tener en cuenta si es que se quiere revertir las
falencias que actualmente agobian a nuestros muni-
cipios. Nos referimos a los consejos vecinales que en
distintas ciudades de 8s. As. y de otras provincias
han actuado eficazmente en busca del bien comn.
y lo realmente valioso es que lo han logrado.
Pero el que ms res"ltados ha obtenido ha sidQel
Consej de la Promocin de la Comunidad de la du-
dad de Pergamino entre los aos 1967 y 1972 A tra-
vs del mismo, se concret lo que hasta aqur hemos
dicho respecto al bien comn. Enefecto usc el
bien or canales adecuados i ntif ados con la reali-
dad de las cosas, con la verdad de los problemas que
.atodos perjudicaban. Se jnstrlJ mem6 la reoresentati.
vidad familiar a travs de "na estructura orgnica, en
donde confluran entidades que respondfan id6nea~
mente a los intereses familiares, logrndose una par-
ticipaCin comunitaria cuyos frutos se han perpetua-
do en el tiempo, porque las grandes obras obtenidas
estn y estarn a la vista por siempre.
Concluyamos, entonces, que no habr bien
com'r; munici al sin una efectiva solucin oHtjca.
Ello implica llevar a las sacre a es municipales de
nuestro pais a sus cauces naturales, sin proporcio-
narles opresiones estatistas, sin transformarlas en su-
cursales del poder central aplicando en todas sus di-
mensiones el principio de subsidiariedad, tan parad6.
jicamente invocado hoy dfa,
La poltica municipal, en tanto busque lograr el
comn no debe responder a ficciones ideol6 i-
cas desfasadas de la rea Idad e impartidas desde
"arriba". Antes bien, debe ser producto de una doc-
trina en la que se trasluzcan los factores que por su
impulso natural determinaron la aparicin del munici-
pio, condici6n indispensable para que ese verdadero
entramado de familias acceda al bien comn.
Agustfn Belmonte