Apostila Direito Financeiro PDF

Aulas de Direito Financeiro Aulas de Direito Financeiro Aulas de Direito Financeiro Aulas de Direito Financeiro
Professora Amanda Alves Almozara

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Professora Amanda Alves Almozara Professora Amanda Alves Almozara Professora Amanda Alves Almozara Professora Amanda Alves Almozara

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ndice

1. Finanas pblicas na Constituio Federal e Estadual.
2. Normas gerais de direito financeiro (Lei n 4.320, de 17/3/1964).
3. Despesa pblica. Conceito e classificao. Princpio da legalidade.
Tcnica de execuo da despesa pblica: empenho, liquidao e
pagamento.
4. Receita pblica. Conceito. Ingressos e receitas. Classificao: receitas
originrias e receitas derivadas. Preo pblico e sua distino com a
taxa. Manual de Procedimento da Receita Pblica.
5. Oramento. Conceito e espcies. Natureza jurdica. Princpios
oramentrios. Fiscalizao e controle interno e externo dos oramentos.
6. Crdito pblico. Conceito. Emprstimos pblicos: classificao, fases,
condies, garantias, amortizao e converso.
7. Dvida ativa de natureza tributria e no tributria. Dvida pblica:
conceito, disciplina constitucional, classificao e extino.
8. Disciplina constitucional e legal dos precatrios.
9. Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101, de
04/05/2000).
10. Instituio e funcionamento de fundos especiais na Administrao do
Estado de So Paulo (Decreto-Lei Complementar n 16 de 02/04/1970-
Estadual).

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1. Finanas pblicas na Constituio Federal e Estadual

1.1. Distino entre cincia das finanas e direito financeiro.

A atividade financeira do Estado objeto de estudo tanto da Cincia das
Finanas como do Direito Financeiro.

Em que pese o objeto seja o mesmo para ambas disciplinas, elas possuem
abordagens e enfoques diversos.

Com efeito, a Cincia das Finanas uma cincia especulativa e informativa,
no normativa (pr-normativa), suas normas so descritivas (recomendaes
econmicas). A atividade financeira encarada de modo terico, visando
municiar os agentes pblicos de elementos necessrios formulao da
poltica financeira do Estado (Kiyoshi Harada, op. cit., p. 38). Obviamente, seus
estudos servem de base para a tomada das decises de poltica
financeira.

Agora, uma vez tomada a deciso poltica que envolva a busca de
recursos para satisfazer as necessidade pblicas, ou seja, todas aquelas
iniciativas pblicas com repercusso nas despesas, receitas, oramentos e
emprstimos pblicos, no estaremos mais no campo de atuao da Cincia
das Finanas, mas sim do Direito Financeiro.

O Direito Financeiro, destarte, formado pelo conjunto de regras e
princpios jurdicos (normativos), de carter prescritivo e cogente. Nas
sintticas palavras de Regis Fernandes de Oliveira (op. cit., p. 16) e de Celso
Bastos (op. cit, p. 14), a disciplina jurdica da atividade financeira do
Estado denomina-se Direito Financeiro.

O principal interesse tutelado pelo Direito Financeiro, segundo Celso Bastos
(op. cit. p. 17), o interesse dos entes pblicos de obterem meios
econmicos com que financiar os gastos pblicos e conseguirem um
emprego correto dos aludidos meios.

A sua autonomia didtica est constitucionalmente consagrada no artigo 24, I,
da Constituio Federal, segundo o qual compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito financeiro. Apesar da
omisso quanto aos Municpios, o artigo 30, inciso I, da Lei Maior tambm
acaba assegurando a eles a competncia para legislar sobre suas prprias
finanas pblicas.

1.2. Conceito de atividade financeira.

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Atividade financeira o conjunto de aes do Estado para a obteno da
receita e a realizao dos gastos para o atendimento das necessidades
pblicas.

As finanas pblicas representam a gama de dispndio utilizada pelo
Estado para o atendimento das necessidades pblicas, ou seja, para a
realizao dos seus prprios fins.
Aliomar Baleeiro (Uma introduo Cincia das Finanas, 6 ed., Forense,
1969, p. 18) ensina que a atividade financeira consiste em obter, criar, gerir e
despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado
assumiu ou cometeu quelas outras pessoas de direito pblico.

Em um breve esquema, a atividade financeira pode ser assim representada:

(entradas) (sadas)
Receitas Pblicas $dinheiro pblico$ Despesas
Pblicas
Oramentos Pblicos
(controle das entradas e das sadas)

1.2.1. Manifestaes ou desdobramentos da atividade financeira do
Estado:
Despesas Pblicas: gastar, investir para realizar o bem comum.
Receitas Pblicas: receber definitivamente recursos financeiros para
possibilitar os gastos com o bem comum.
Oramentos Pblicos: gerir, administrar os gastos e as receitas, para
viabilizar a realizao do bem comum.
Emprstimos (ou Crditos) Pblicos: receber recursos emprestados
para suprir ausncia de caixa ou, ento, para fins de investimentos
voltados para a consecuo do bem comum. Por outro lado, a assuno
de emprstimos tambm gera uma conseqente despesa para o Estado
(pagamento dos juros e amortizao do principal).

1.2.2. As cinco caractersticas da atividade financeira do Estado (por
Celso Bastos):
Presena constante de uma pessoa jurdica de direito pblico (Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias).
Atividade de contedo econmico.
Contedo monetrio.
Instrumentalidade da atividade financeira (ela no um fim em si
mesma, mas sim um meio para se atingir as necessidades pblicas).
Instrumentalidade e poltica econmica (trata-se de um instrumento
essencial para a Poltica Econmica do Pas).

1.3. Das Finanas Pblicas na Constituio Federal.
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Inmeros so os dispositivos constitucionais que cuidam do Direito Financeiro
e das finanas, a saber:
(a leitura desses artigos da Constituio Federal recomendada!)
CONSTITUIO FEDERAL
art. 31: fiscalizao do municpio;
art. 48, inc. II: competncias do Congresso Nacional;
art. 49, incs. IX e X: competncia exclusiva do Congresso Nacional;
art. 52, incs. I, II, V, VI, VII, VIII, IX e pargrafo nico: competncia
privativa do Senado Federal;
art. 61, inc. II, b: leis de iniciativa privativa do Presidente da Repblica;
art. 63, inc. I: proibio do aumento de despesas;
art. 70: competncia da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas;
art. 71: competncia do Tribunal de Contas da Unio;
art. 72: solicitao de esclarecimentos pela Comisso Mista Permanente;
art. 73: caractersticas do Tribunal de Contas da Unio;
art. 74: controle interno exercido pelos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio;
art. 75: aplicabilidade das normas supra na organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios;
arts. 157, 158 e 159: dispositivos acerca da repartio das receitas
tributrias;
art. 160: vedao da reteno ou restrio entrega e ao emprego dos
recursos atribudos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios;
art. 161: competncia da lei complementar em matria de repartio de
receitas tributrias;
art. 162: divulgao da Unio quanto aos montantes de cada um dos
tributos arrecadados, recursos recebidos, valores de origem tributria
entregues e a entregar, e a expresso numrica dos critrios de rateio;
art. 163: competncia para a lei complementar, em matria de finanas
pblicas;
art. 164: exerccio exclusivo do Banco Central na emisso de moeda;
art. 165: leis de iniciativa do Poder Executivo;
art. 166: normas sobre apreciao dos projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais;
art. 167: vedaes no tocante ao oramento;
art. 168: prazo para entrega dos recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais,
destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio
Pblico;
art. 169: limitao da despesa com o pessoal ativo e inativo da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios.

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ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
art. 33: pagamento do valor dos precatrios judiciais, pendentes na data
da promulgao da Constituio;
art. 35: forma de cumprimento do art. 165, 7.;
art. 36: ratificao pelo Congresso Nacional dos fundos existentes na
data da promulgao da Constituio;
art. 38: limitao pela Unio, Estados, Distrito Federal e municpios de
despesas com pessoal;
art. 71: instituio do Fundo Social de Emergncia;
art. 72: rol dos valores que integram o Fundo Social de Emergncia;
arts. 74 e 75: dispem a respeito da contribuio provisria sobre
movimentao financeira;
art. 76: desvinculao de 20% de algumas receitas da Unio;
art. 77: recursos mnimos a serem aplicados nas aes e servios
pblicos de sade;
art. 78: normas sobre liquidao de precatrios.

1.4. Das Finanas Pblicas na Constituio Estadual de So Paulo

As finanas pblicas na Constituio do Estado de So Paulo seguem a
mesma linha de disposio da Constituio Federal.
Portanto, aps a leitura atenta dos dispositivos constitucionais acima
enumerados, faa a leitura dos dispositivos da Constituio Estadual, que
tratam das Finanas Pblicas.
Os conceitos trazidos nesses artigos sero objeto de estudo no decorrer de
nossas aulas.
(a leitura desses artigos da Constituio do Estado de So Paulo
recomendada!)
CONSTITUIO DO ESTADO DE SO PAULO
CAPTULO II
DAS FINANAS PBLICAS

Artigo 169 - A despesa de pessoal ativo e inativo ficar sujeita aos limites
estabelecidos na lei complementar a que se refere o artigo 169 da Constituio
Federal.
Pargrafo nico - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos ou a alterao de estrutura de carreiras,
bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades
da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas ou mantidas
pelo Poder Pblico, s podero ser feitas:
1 - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
2 - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
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Artigo 170 - O Poder Executivo publicar e enviar ao Legislativo, at trinta
dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo
oramentria.
1 - At dez dias antes do encerramento do prazo de que trata este artigo, as
autoridades nele referidas remetero ao Poder Executivo as informaes
necessrias.
2 - Os Poderes Judicirio e Legislativo, bem como o Tribunal de Contas e o
Ministrio Pblico, publicaro seus relatrios, nos termos deste artigo.

Artigo 171 - Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,
compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na
forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, da Constituio
Federal. (NR)- Redao dada pela Emenda Constitucional n 21, de 14/2/2006.

Artigo 172 - Os recursos financeiros, provenientes da explorao de gs
natural, que couberem ao Estado por fora do disposto no artigo 20, 1 da
Constituio Federal, sero aplicados preferencialmente na construo,
desenvolvimento e manuteno do sistema estadual de gs canalizado.

Artigo 173 - So agentes financeiros do Tesouro Estadual os hoje
denominados Banco do Estado de So Paulo S/A e Caixa Econmica do
Estado de So Paulo S/A.

CAPTULO III
Dos Oramentos

Artigo 174 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero, com
observncia dos preceitos correspondentes da Constituio Federal:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica estadual para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da
administrao pblica estadual, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - Os planos e programas estaduais previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual.
4 - A lei oramentria anual compreender:
1 - o oramento fiscal referente aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas ou
mantidas pelo Poder Pblico;
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2 - o oramento de investimentos das empresas em que o Estado, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
3 - o oramento de seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e
fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.
4 - o oramento da verba necessria ao pagamento de dbitos oriundos de
sentenas transitadas em julgado, constantes dos precatrios judiciais
apresentados at 1 de julho, a serem consignados diretamente ao Poder
Judicirio, ressalvados os crditos de natureza alimentcia e as obrigaes
definidas em lei como de pequeno valor. (NR) - Item acrescentado pela Emenda
Constitucional n 21, de 14/2/2006.
5 - A matria do projeto das leis a que se refere o "caput" deste artigo ser
organizada e compatibilizada em todos os seus aspectos setoriais e regionais
pelo rgo central de planejamento do Estado.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo dos
efeitos decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 4, itens 1 e 2, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero, entre suas funes, a de reduzir
desigualdades inter-regionais.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
9 - O Governador enviar Assemblia Legislativa:
1 - at 15 de agosto do primeiro ano do mandato do Governador eleito, o
projeto de lei dispondo sobre o plano plurianual;
2 - at 30 de abril, anualmente, o projeto de lei de diretrizes oramentrias; e
3 - at 30 de setembro, de cada ano, o projeto de lei da proposta oramentria
para o exerccio subseqente. (NR) - Redao dada pela Emenda Constitucional
n 24, de 23/1/2008.

Artigo 175 - Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais, bem como suas
emendas, sero apreciados pela Assemblia Legislativa.
1 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem sero admitidas desde que:
1 - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
2 - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Municpios
3 - sejam relacionadas:
a) com correo de erros ou omisses;
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
2 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
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3 - O Governador poder enviar mensagem ao Legislativo para propor
modificaes nos projetos a que se refere este artigo, enquanto no iniciada,
na Comisso competente, a votao da parte cuja alterao proposta.
4 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar
o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
5 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto
de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares,
com prvia e especfica autorizao legislativa.

Artigo 176 - So vedados:
I - o incio de programas, projetos e atividades no includos na lei
oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou assuno de obrigaes diretas que excedam
os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com fim preciso, aprovados pelo Poder Legislativo,
por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas as permisses previstas no artigo 167, IV, da Constituio Federal
e a destinao de recursos para a pesquisa cientfica e tecnolgica, conforme
dispe o artigo 218, 5, da Constituio Federal;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no artigo
165, 5, da Constituio Federal.
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa.
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que
autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.

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2. Normas gerais de direito financeiro (Lei n 4.320, de
17/3/1964)

2.1. Federao e atividade financeira.

O Brasil um Estado federal, ou seja, todas as suas entidades (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) so autnomas entre si.

Como salienta Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional, 13 ed.,
Malheiros Editores, 1997, p. 63), essencial caracterizao de um Estado
federal a presena cumulativa de trs requisitos:
a) descentralizao poltica fixada na Constituio (ou, ento, repartio
constitucional de competncias);
b) participao da vontade das ordens jurdicas parciais na vontade criadora da
ordem jurdica nacional; e
c) possibilidade de autoconstituio; existncia de Constituies locais.

Obviamente, o princpio federalista (clusula ptrea) afetar diretamente a
atividade financeira dos rgos estatais, afinal de contas a autonomia
financeira uma imposio do princpio.

Com efeito, s se pode falar em independncia ou em autonomia de uma
entidade federada, na presena de recursos financeiros prprios e
suficientes para tal entidade tocar plena e livremente suas atividades sem
a necessidade de mendigar ou depender de recursos voluntrios
advindos de uma outra entidade (especialmente, da Unio).

Fazendo um paralelo com as pessoas fsicas, as entidades federadas tm o
direito vida, um direito existncia consagrado pela Carta Constitucional,
decorrente do federalismo. Para que haja uma existncia duradoura, livre e
ampla de todas as entidades federadas, impe-se a autonomia financeira,
pela qual cada entidade federada tem o poder-dever de desenvolver
independentemente sua atividade financeira, sem a intromisso de outro
ente poltico.

No Brasil, a par das discusses doutrinrias envolvendo o seu status de
entidade federada, os Municpios tambm so tratados como entidades
federadas pelo Direito Financeiro, como se depreende do art. 1, da Lei n
4.320/64 e do art. 2, I, da Lei Complementar n 101/00 (Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF).

Por decorrncia do federalismo brasileiro e da competncia concorrente sobre
a matria, a Unio apenas interferir nas finanas pblicas estaduais e
municipais na elaborao das chamadas normas gerais, isto , leis
nacionais (e no federais) que atingem tanto os Estados e os Municpios,
como a prpria Unio.

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2.2. Caractersticas das normas gerais.

Consoante lio de Lus Roberto Barroso (Temas de Direito Constitucional, 2
ed., Rio de Janeiro, Renovar, 2002, p.186-187), as normas gerais apresentam
as seguintes caractersticas:

Estabelecem princpios, diretrizes, linhas mestras;
No podem entrar em pormenores ou detalhes, nem, muito menos,
esgotar o assunto legislado;
Devem referir-se a questes fundamentais; e
No so normas de aplicao direta.

2.3. Distino entre lei nacional e lei federal.

Vale frisar que essas normas gerais (leis nacionais) no se confundem com as
leis federais. A propsito, Regis Fernandes de Oliveira assim explica a
diferena entre elas (op. cit., p. 21):

De outro lado, no se pode esquecer da existncia de leis nacionais, ou seja,
as que, expedidas pelo Congresso Nacional valem para todo o territrio
nacional, alcanando todas as pessoas que nele estejam e so de
cumprimento obrigatrio pelos Estados e Municpios e Distrito Federal e
Territrios (caso do Cdigo Civil, de Processo Civil, p. ex.). Ao lado delas
existem as leis federais. Editadas pela mesma Casa de Leis, apenas alcanam
as pessoas vinculadas Unio, sem vnculo, portanto, para as demais
entidades federadas. O Estatuto dos Funcionrios Pblicos da Unio, p. ex.,
lei federal, ou seja, tem seu mbito de incidncia limitado queles que mantm
vnculo funcional estatutrio com a Unio. No alcana outro servidor pblico.
Como ensina Kelsen, o mbito espacial de validade e o mbito pessoal so
diferentes.

So exemplos de normas gerais de direito financeiro: Lei n4.320/64 e a
Lei Complementar n101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

Como j consignado, compete concorrentemente Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios legislar sobre direito financeiro, nos termos
dos arts. 24, I, e 30, I, da Constituio.

Aplicam-se, por decorrncia, os do artigo 24, e o inciso II do art. 30, pelos
quais cabe somente Unio instituir as normas gerais de direito
financeiro, aplicveis a todos os entes federados, por serem leis de cunho
nacional, tal como a lei de licitaes pblicas (Lei n 8.666/93), os Cdigos
Penal, Civil, de Processo Civil, Processo Penal, Tributrio, Ambiental, dentre
outros. Logo, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podem dispor
sobre normas gerais de direito financeiro, sob pena de inconstitucionalidade.
Na ADINMC 2.124/RO, Relator Ministro Nri da Silveira, o STF decretou a
inconstitucionalidade de um dispositivo da Constituio do Estado de Rondnia
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que disciplinou sobre tema reservado competncia da Unio de dispor sobre
normas gerais financeiras.

Quanto aos Estados, Distrito Federal e Municpios, eles possuem
competncia para suplementar o tema, mas sempre acatando as normas
gerais.

Por derradeiro, vale assinalar que as normas gerais tm funo meramente
uniformizadora, ou seja, de padronizar a legislao afeta matria para
todas as entidades federadas, sendo vedado Unio qualquer estipulao
legal de forma pormenorizada, de tal forma que esgote o assunto abordado,
retirando, por via reflexa, a competncia dos demais entes federados de
legislarem concorrentemente sobre direito financeiro, de interesse estritamente
estadual, distrital ou municipal.

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3. Despesa pblica.

3.1. Conceito.

A deciso de realizar uma despesa pblica uma deciso poltica,
consistente no gasto de dinheiro pblico feito com o propsito de saldar uma
obrigao de pagar. Essa deciso poltica deve estar expressamente
autorizada na legislao oramentria.

Deve-se conceituar a despesa pblica sob os pontos de vista oramentrio e
cientfico.

Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pblica, sob o enfoque oramentrio,
a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente
pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de
um fim a cargo do governo.

Adotando-se um critrio exclusivamente cientfico, parece-nos perfeito o
conceito de Ricardo Lobo Torres: a despesa pblica a soma de gastos
realizados pelo Estado para a realizao de obras e para a prestao de
servios pblicos.

Por outro lado, segundo Morselli, por despesa pblica deve-se entender a
inverso ou distribuio de riqueza que as entidades pblicas realizam,
objetivando a produo dos servios reclamados para satisfao das
necessidades pblicas e para fazer face a outras exigncias da vida pblica, as
quais no so chamadas propriamente servios.

Pelo menos dois requisitos so intrnsecos noo de despesa pblica:
a) realizao de um gasto, em atendimento a uma necessidade pblica; e
b) autorizao oramentria.

3.2. CLASSIFICAO - art. 12 a 21 da Lei n 4320/64.

A classificao da despesa talvez represente o ponto do programa de maior
complexidade, haja vista a ausncia de critrios objetivos na distribuio das
despesas pelos diversos grupos, conforme faz a Lei 4.320/64.

No haveria problema algum e, as dificuldades encontradas na prtica seriam
facilmente superadas pelo singelo motivo de que os profissionais que lidam
com a matria tm a lei a seu lado, o que no ocorre com os concursandos,
que tem que estar com a classificao na mente, o que se toma muitas
vezes difcil, repita-se, pela falta de critrio observada na classificao legal.
Mas em alguns pontos, h certa lgica, e com base nestas situaes que
ser discorrido o tema em questo.

O conceito de lucro simplifica muito o problema de classificao na empresa
privada, ao passo que o benefcio pblico e a relao, s vezes de natureza
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privada, que a entidade governamental deve manter, pelo contrrio, trazem
certas complicaes ao processo de classificar operaes governamentais.

A classificao dada pela lei uma classificao econmica, que d
nfase aos efeitos dos gastos sobre a economia.

Para melhor entend-la, torna-se necessrio, em cada caso, responder s
seguintes indagaes:

Que recursos se destinam manuteno?
Que recursos se destinam ampliao da capacidade instalada?
Que recursos se destinam transferncia?

QUADRO INICIAL

Despesa de custeio
Despesa Corrente
Transferncias Correntes Subv.sociais

Despesa Subv. econ.

Despesas de Capital Investimento
Inverso Financeira
Transferncia de Capital

PS: com este simples quadro, j se consegue resolver diversas questes
objetivas de concurso. Leiam as consideraes a seguir sempre com este
quadro mo.

1) DESPESAS CORRENTES: constituem o grupo de despesas da
Administrao Pblica para a manuteno e o funcionamento dos servios
pblicos em geral, quer atravs da Administrao direta, quer atravs da
administrao indireta.
Lembrem-se que, nas despesas correntes, h uma variao no patrimnio do
ente aqui h efetivamente um GASTO.
Portanto, so aquelas que casam uma variao negativa no patrimnio pblico
e so necessrias execuo dos servios pblicos e vida do Estado, sendo,
assim, verdadeiras despesas operacionais e economicamente improdutivas:

a) Despesa de Custeio:

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Art. 12, 1 da lei 1320/64 - Classificam-se como despesas de custeio as
dotaes para a manuteno de servios anteriormente criados, inclusive
as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.

A definio incompleta, uma vez que cuidou unicamente de manuteno,
criando uma imagem esttica da administrao, quando na maior parte das
vezes as despesas de custeio se destinam operao de servios.

Em sntese, as despesas de custeio so dotaes para:

1 - manuteno e operao de servios j criados.
2- obras de conservao e adaptao de bens imveis j construdos

Temos, assim, que so feitas objetivando assegurar o funcionamento dos
servios pblicos, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e
adaptao de bens imveis, recebendo o Estado, em contraprestao, bens e
servios (art. 12, 12, e art. 13):
1. Pessoal civil
2. Pessoal militar
3. Material de consumo
4. Servios de terceiros
5. Encargos diversos etc.

b) Transferncias Correntes:

Art. 12, 2 da Lei 4320/64 - Classificam-se como transferncias correntes
as dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao
direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes
destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico
ou privado.

As transferncias correntes podem ter as seguintes caractersticas bsicas:

no correspondem a uma contraprestao direta e imediata em bens e
servios: transferncias de assistncia e previdncia social; (Gasto com
inativos e pensionistas)

destinadas a atender manuteno de outras entidades de Direito
Pblico ou privado, atravs, principalmente das chamadas
"subvenes". Em relao a estas sero observadas as normas dos
art. 16 a 19 da Lei. Evidentemente, aqui h a contraprestao de bens
e/ou servios.

O art. 12, 3, dispe acerca das subvenes sociais e econmicas, que
destinam-se a cobrir as despesas de custeio operacional das entidades
beneficiadas. (Isto importante: transferncias correntes so para despesas,
de custeio das beneficiadas, ao passo que, conforme ser visto, as
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transferncias de capital destinam-se a investimentos e inverses financeiras
das beneficiadas)

Acompanhe:
Art. 12 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as
transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas
de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou
privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.

Classificam-se as subvenes da seguinte forma:

1) Social - Instituies pblicas ou privadas - Carter assistencial ou cultural
(sem fim lucrativo)

2) Econmica - Empresas pblicas ou privadas - Carter industrial, comercial,
ou agrcola(c/lucro)

Art. 16 da Lei 4320/64

Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a
concesso de subvenes sociais visar prestao de servios essenciais de
assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de
recursos de origem privada aplicados a esses objetivos, revelar-se mais
econmica.
Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado
com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos
disposio dos interessados obedecidos os padres mnimos de eficincia
prviamente fixados.

Como se depreende do texto do art. 16, as subvenes sociais devem
constituir fundamentalmente, suplementao aos recursos de origem privada
aplicados na prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e
educacional. So supletivas da iniciativa privada em assuntos sociais. Se o
ente governamental desejar ou puder entrar neste campo de atividades, dever
faz-lo diretamente por sua ao, reservando as subvenes apenas para
suplementar e interessar a iniciativa dos particulares.

Art. 18 da Lei 4320/64

Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de
natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas
expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do
Estado, do Municpio ou do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas:
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a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os
preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de
determinados gneros ou materiais.

O art. 18, a seu turno, cuida das subvenes econmicas e dispe que as
mesmas se destinam cobertura dos dficits de manuteno de empresas
pblicas, quer dizer, de entidades da Administrao indireta. Entende-se agora
melhor porque as subvenes econmicas so transferncias correntes:
destinam-se cobertura de dficits de manuteno, ou em outras palavras,
quando as despesas de custeio so superiores s receitas correntes.

A leitura do art. 18 leva a crer que, ao utilizar a expresso "empresas pblicas",
o legislador quis generalizar, para todos os organismos que no so do
Governo direto, tanto que enfatizou: empresas pblicas, de natureza autrquica
ou no. Seria o caso de afirmar entidades da administrao indireta.

No art. 18, pargrafo nico, a lei especifica outros dois casos de subvenes
econmicas, ambos, igualmente, para cobrir dficits ou ajudar na manuteno
de preos aos produtores.

Da mais alta relevncia o art. 19, moralizando a concesso de subvenes, e
determinando que, em caso de empresa de fins lucrativos, sua concesso
somente ser autorizada por lei especial

Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo,
a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja
concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial.

2) DESPESAS DE CAPITAL - Constituem o grupo de despesas da
Administrao Pblica, direta ou indireta, com inteno de adquirir ou constituir
bens de capital que contribuiro para a produo ou gerao de novos bens ou
servios. Procura-se fazer alguma coisa produtiva, que vai dar um fruto
futuramente

a) Investimento: Art. 12, 4o - Em tese, o investimento aquela despesa de
capital que poder gerar servios e consequentemente produzir um incremento
ao Produto Nacional. Da o investimento ser to grato ao esprito dos
economistas, que sem dvida gostariam de transformar todo o oramento
pblico num grande oramento de investimento. Mas todo investimento feito
para ser operado e produzir um resultado, sempre positivo. Na empresa
privada, esse resultado o lucro; no Governo, o resultado esperado o
benefcio social proporcionado s populaes. Ex.: Compra de material
permanente. (OBS: Material permanente - mais de 2 anos. Menos de 2 anos,
de consumo).

ART. 12, 4 DA LEI 4320/64 - Classificam-se como investimentos as
dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas
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aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas,
bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes,
equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de
empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro.

Obs.: Art. 20, pargrafo nico - exceo ao princpio da especificidade - visto
no ponto 02 e previsto no art. 5o, uma vez que permite que os programas
especiais de trabalho, de que resultem investimentos, sejam custeados por
dotaes globais. Por programas especiais de trabalho, entende-se aqueles
que a Administrao Pblica desenvolve atravs de planejamento a ser
executado a longo prazo e que, sempre, resultem em investimento.

Art. 20 Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de
execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas de Capital.

b) Inverso Financeira Art. 12, 5 da Lei 4320/64.

Art. 12, 5. Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes
destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de
seguros.

Ex.: Compra de imvel pronto, compra de aes de empresas

A distino entre Inverses Financeiras e Investimentos puramente
econmica. Investimento toda despesa de capital que gera servios e, em
conseqncia, acrscimo ao PIB (Produto Interno Bruto).

Produto Nacional Bruto - definio meramente ilustrativa, no havendo
necessidade de decorar - As despesas com o consumo pessoal, as compras
governamentais de bens e servios, a formao de capital no setor privado e
as exportaes lquidas de bens e servios. Equivale ao Produto total da
nao, sem dupla contagem.

Produto interno bruto - PIB mais ou menos a renda lquida enviada ao
exterior, (considerao igualmente ilustrativa)

A inverso financeira, por sua vez, a despesa de capital que, ao contrrio
dos Investimentos, no geraria servios e incremento ao PIB. Assim, a
aquisio de um prdio j pronto para instalao de um servio pblico
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Inverso Financeira, pois mudou-se to-somente a estrutura de propriedade do
bem, mas no a composio do PIB. Mas a construo de um novo edifcio
um Investimento, pois que agora esto sendo gerados servios e em
conseqncia se incrementa algo ao PIB.

c) Transferncia de capital:

Assim como as transferncias correntes se referem a despesas de custeio das
entidades beneficiadas, as transferncias de capital se destinaro a
investimentos ou inverses financeiras. Consta do oramento mas destinado
a outro setor. Ex: Linha vermelha - saiu do oramento da Unio o oramento do
Estado. Quando o governo transfere verba para o municpio, para o metro etc.,
transferncia de capital.

As transferncias de capital se dividem em auxlios e contribuies. O que
distingue um e outro que o auxlio deriva diretamente da lei de oramento
so meras autorizaes oramentrias, ao passo que as contribuies derivam
de lei especial anterior.

Incluem-se, entre as transferncias de capital, as dotaes para amortizao
da dvida pblica e diferenas de cmbio.

Ateno: A amortizao do principal classificada como transferncia de
capital, ao passo que o pagamento dos juros transferncia (corrente,
segundo o esquema da Lei.

Art. 21 da lei 4320/64 - Seria descabido o Poder Pblico concorrer para o
aumento do patrimnio das empresas de fins lucrativos, com transferncias de
recursos que se originam de fontes pblicas de receita.

Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para investimentos que se
devam incorporar ao patrimnio das empresas privadas de fins lucrativos.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s transferncias de capital
conta de fundos especiais ou dotaes sob regime excepcional de aplicao

Porm, a proibio contida no artigo ora comentado diz respeito apenas s
empresas de fins lucrativos. Se a entidade no tem este objetivo, poder ser
beneficiada com auxlio para investimento.

Observao:
Transferncias
A Administrao tirando dinheiro de seu oramento para ajudar empresas,
fundaes, etc. No mecanismo das transferncias h, em sua expresso mais
simples, duas entidades: a que faz a transferncia, que denominaremos de
doadora, e a que recebe, a qual ser aqui chamada de beneficiada.

As transferncias se podem realizar do setor pblico para o setor privado, tal
como uma subveno da Unio a uma empresa privada que explora servio
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considerado de interesse pblico, mas deficitrio. Podem ainda ocorrer no
prprio setor pblico, como, por exemplo, na transferncia da Unio para um
Estado a fim de que este realize certos servios.

A classificao dada pelo anexo da Lei equivocada e, muitas despesas
tipicamente de custeio esto elencadas entre as transferncias correntes, como
por exemplo o Salrio-famlia, benefcios da Previdncia Social, contribuies
para o PIS-PASEP e o pagamento de inativos. Isto demonstra a dificuldade de
classificao das transaes governamentais, por ausncia de critrio tcnico-
cientfico, apesar da matria ser estudada desde os idos de 1939.

3.3. Princpio da legalidade.
A despesa pblica, para que possa ser realizada, exige incluso em lei
oramentria. Logo, devido a tal exigncia, necessrio o respeito ao princpio
da legalidade,
Assim, o princpio da legalidade preside as realizaes de despesas. Portanto,
a inobservncia de normas legais poder resultar ao agente pblico crime de
responsabilidade. Ainda, no caso de o agente ordenar ou permitir a realizao
de despesas no autorizadas em lei ou regulamento, constituir-se- ato de
improbidade administrativa.

3.4. Tcnica de execuo da despesa pblica: empenho, liquidao e
pagamento.

Aps a previso da despesa na lei oramentria (princpio da legalidade), e a
realizao de licitao (se necessria), ainda devem ser seguidas quatro
etapas para a execuo definitiva da despesa.

Ressalte-se que no se subordinam a essas etapas as despesas pblicas
constitudas judicialmente, que so pagas por meio de precatrios,
conforme se ver mais adiante.

O procedimento das despesas pblicas est previsto nos arts. 58-79, da Lei n
4.320/64.

1 etapa: Empenho da despesa.

O art. 58 prescreve que o empenho de despesa o ato emanado de autoridade
competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no
de implemento de condio. Este ato administrativo documentado (no
necessariamente em papel, mas tambm de forma digital) na chamada nota
de empenho, que indicar: a) nome do credor; b) representao e valor da
despesa; c) deduo da despesa do saldo da dotao oramentria prpria.

Conforme ensina Jos Afonso da Silva (Oramento-programa no Brasil, RT,
1973, p. 337), o empenho consiste na reserva de recursos na dotao inicial ou
saldo inexistente para garantir a fornecedores, executores de obras ou
prestadores de servios pelo fornecimento de materiais, execuo de obras ou
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prestao de servios. Enfim, o empenho no cria a obrigao de pagar, mas
sim busca evitar a paralisao prematura do fornecimento ou do servio por
falta de verbas, na medida em que destaca nos fundos oramentrios a quantia
necessria para a obrigao a assumir. Portanto, pode ser cancelado e
anulado unilateralmente pela autoridade administrativa. O empenho, nos
ensinamentos de Kiyoshi Harada (op. cit. p. 48) limita-se a diminuir do
determinado item oramentrio a quantia necessria ao pagamento do dbito,
o que permitir unidade oramentria (agrupamento de servios com
dotaes prprias) o acompanhamento constante da execuo oramentria,
no s evitando as anulaes por falta de verba, como tambm possibilitando o
reforo oportuno de determinada dotao, antes do vencimento da dvida.

O art. 16, 4, da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00), determina que
essa etapa do empenho s poder ser realizada, na hiptese de empenho e
licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras, se a
despesa estiver devidamente acompanhada dos dois requisitos do caput do
artigo, a saber: I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; II declarao do
ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e
financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

De acordo com o art. 36, da Lei n 4.320/64, constituem restos a pagar as
diferenas empenhadas durante o exerccio, mas que no foram pagas at 31
de dezembro, ficando o seu pagamento transferido para o exerccio seguinte
de acordo com as verbas previstas no oramento (art. 35, II, da Lei n
4.320/64).

No intuito de coibir a transmisso de heranas indesejveis para os
sucessores, a LRF, em seu artigo 42, dispe que vedado ao titular de Poder
ou rgo referido no art. 20, nos dois ltimos quadrimestres do seu mandato,
contrair obrigaes de despesa que no possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

A inobservncia desta determinao legal impede a concesso de
transferncias voluntrias para o ente pblico, como se denota do art. 25, 1,
IV, c, tambm da LC 101/00.

Ademais, a infrao do dispositivo configura crime definido no art. 359-C, do
Cdigo Penal, com redao dada pela Lei n 10.028/2000:

Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos
quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no
possa ser paga no mesmo exerccio ou, caso reste parcela a ser paga no
exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de
caixa.
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
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De acordo com o art. 4, da LRF, o empenho tambm dever ser limitado
quando: a) no for atingida a meta fiscal fixada no oramento, como determina
o art. 9, da LRF; e b) quando o ente federado no obedecer o limite da dvida
pblica (art. 31, 1, II, LRF).

2 etapa: Liquidao.

O art. 63, da Lei n 6.430/64, estabelece que a liquidao da despesa consiste
na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito, devendo ser apurada a
origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem
se deve pagar a importncia.

A liquidao dever ser feita sempre antes do pagamento, ou seja, pr-
requisito para o pagamento. Nas despesas por fornecimentos feitos ou servios
prestados ter por base o contrato, ajuste ou acordo, nota de empenho e os
comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio (art.
63, 3).

Portanto, apesar do nome sugerir o pagamento (liquidao) da despesa, esta
etapa antecede ao pagamento, consistindo, basicamente, num momento de
verificao, conferncia de que o credor realizou sua prestao e, por
conseguinte, faz jus sua remunerao.

3 etapa: Ordem de pagamento.

O art. 64 define a ordem de pagamento como o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa seja paga,
expressamente documentado e processado pelos servios de contabilidade.

4 etapa: Pagamento.

Ser realizado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por
estabelecimentos bancrios credenciados. Com o pagamento, o rgo estatal
cumpre sua obrigao.

O art. 68, da Lei n 6.430/64, prev um regime de adiantamento, aplicvel aos
casos de despesas expressamente definidas em lei, consistente na entrega de
numerrio a servidor, sempre precedida de empenho, para o fim de realizar
despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.

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4. Receita pblica

4.1. Conceito.

Receita recurso obtido para fazer frente s despesas, salientando-se uma
vez mais que, em conjunto com estas ltimas, formam o oramento. A
qualidade de ser pblica, de acordo com a doutrina de Celso Ribeiro Bastos,
advm de ser o ente arrecadante pessoa jurdica de direito pblico. Assim, se
arrecadada por pessoa jurdica de direito privado, deixaria a receita de ser
pblica.

O conceito mais preciso dado por Aliomar Baleeiro, segundo o qual, receita
pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem
quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem
acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo.

De se salientar que entrada todo dinheiro que ingressa nos cofres pblicos,
podendo ser classificadas, as entradas, em provisrias e definitivas.

Enquanto as primeiras destinam-se posterior devoluo, a exemplo dos
crditos obtidos por fora de emprstimos compulsrios, caues e fianas, as
entradas definitivas destinam-se a permanecer nos cofres pblicos, para
cumprimento das finalidades do Estado. A ttulo de exemplo, temos os valores
arrecadados por meio de impostos e taxas.

Com efeito, receita refere-se ao conceito de entrada definitiva.

4.2. Ingressos e Receitas.

Ingressos e receitas pblicas no podem ter seus conceitos confundidos, ou
seja, todo ingresso de dinheiro aos cofres pblicos representa uma entrada,
porm, nem todo ingresso equivale a uma receita pblica (assim como, acima
mencionado, nem toda entrada corresponde a uma receita).

Entrada ou ingresso todo dinheiro recolhido aos cofres pblicos,
mesmo sujeito restituio.

A noo compreende as importncias e valores realizados a qualquer ttulo.
Assim, os tributos (impostos, taxas, e contribuio de melhoria) e as rendas da
atividade econmica do Estado (preos), no restituveis, so ingressos ou
entradas. semelhana, as fianas, caues, emprstimos pblicos, posto que
restituveis.

Receita a quantia recolhida aos cofres pblicos no sujeita a restituio,
ou, por outra, a importncia que integra o patrimnio do Estado em
carter definitivo.
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Na lio de Aliomar Baleeiro receita pblica a entrada que, integrando-se no
patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no
passivo vem acrescer o seu vulto como elemento novo e positivo.
Associando os princpios expostos, conclumos que toda receita (em sentido
estrito) entrada, mas a recproca no verdadeira.

Na doutrina, dividem-se as receitas em dois grandes grupos, como ser
versado a seguir.

4.3. Classificao.

Diversos critrios so doutrinariamente apontados para a classificao das
receitas pblicas. Sero vistos aqui os mais importantes.

A primeira classificao a ser dada a que distingue as receitas pblicas em
ordinrias e extraordinrias

Receitas ordinrias - so peridicas e compem permanentemente o
oramento do Estado.

Receitas extraordinrias - so produzidas excepcionalmente, tais como as
doaes e os impostos extraordinrios.

A mais utilizada das classificaes , contudo, a que distingue as receitas
pblicas em originrias e derivadas.

Receitas derivadas - so as provenientes da economia privada, como o so
os tributos, os ingressos parafiscais e as multas.

Receitas originrias - decorrem da explorao do patrimnio do Estado,
compreendendo os preos pblicos, as compensaes financeiras e os
ingressos comerciais.

Receitas Derivadas Receitas Originrias
Tributo Mveis / Imveis
Ingresso Parafiscais Preos Pblicos
Multa Patrim. Compensao Financeira
Comerciais / Industriais

4.3.1. Classificao Doutrinria

O nmero de classificaes apontadas pela doutrina grande, variando de
acordo com o critrio adotado. Nesta oportunidade, passamos a apresentar
aquelas que possuem maior utilidade para os fins que se prestam esse curso:

a) Quanto periodicidade do ingresso da receita
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Esse critrio leva em considerao a previsibilidade do ingresso da receita aos
cofres pblicos, podendo, de acordo com o critrio, existir receitas
extraordinrias e receitas ordinrias.

extraordinrias: so as receitas cujo ingresso ocorre eventualmente,
sem possibilidade de previso em situaes de anormalidade. Decorrem
da instituio de impostos extraordinrios, faculdade permeada no inciso
II do artigo 154 da Constituio Federal;
ordinrias: que possuem ingresso constante, previsvel, regular. So
recebidas em decorrncia do desenvolvimento regular da atividade
estatal, como no caso das receitas oriundas da cobrana do Imposto
sobre Operaes Financeiras (IOF).

H uma corrente na doutrina que ainda traz uma terceira classificao em
relao periodicidade de ingresso, fazendo meno s receitas adicionais,
que so as no previstas no oramento, ou previstas de maneira insuficiente.

b) Quanto origem das receitas pblicas
Critrio que considera a causa do ingresso da receita, o motivo que possibilitou
o ingresso aos cofres pblicos, podendo as receitas, segundo esse critrio,
dividirem-se em originrias ou derivadas.

Originrias: resultantes do domnio privado do Estado, ou seja, da
atuao deste sob o regime de direito privado, como uma empresa
privada em busca de lucro na explorao de atividade econmica, da
explorao de seus prprios bens ou servios. A ttulo de exemplo,
temos as receitas oriundas da cobrana de tarifas.
Derivadas: decorrentes das parcelas de riquezas que o Estado, face ao
seu poder de autoridade, pode retirar de seus subordinados para a
realizao de seus fins, visando sempre o bem-estar geral. Decorrem da
explorao do patrimnio ou de rendas de seus subordinados. A ttulo
de exemplo, podemos citar a receita advinda da cobrana de tributos.

Existe corrente doutrinria que traz uma terceira classificao baseada na
origem da receita. Tal corrente denomina a receita de receita pblica
transferida, que tambm deriva do patrimnio do particular; entretanto no
cobrada pelo ente que utilizar tal receita, isto , cobrada por pessoa poltica
diversa do destinatrio da arrecadao.

4.3.2. Classificao Legal

Leva em considerao o que determina o artigo 11 da Lei n. 4.320/64, a qual
institui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.

Segundo o diploma legal, as receitas so divididas em receitas correntes e
receitas de capital.

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Trata-se de classificao decorrente da destinao a que se d receita
pblica.

Em um primeiro momento, analisemos a viso geral das disposies legais:

Receitas correntes: segundo dispe o 1. do artigo 11 da citada lei, so as
receitas destinadas a atender s despesas correntes (despesas de custeio).
Tratam-se das receitas resultantes da atuao do Estado, utilizando-se de
prerrogativas provenientes do regime jurdico da Administrao, isto ,
atuando, fazendo-se valer de seu poder de imprio. Assim, so receitas
provenientes da cobrana de tributos, de contribuies e outros.

Receitas de capital: a teor do disposto no 2. do artigo 11 da lei, de capital
so as receitas destinadas a atender s despesas classificadas como
despesas de capital (decorrentes de investimentos) e ao supervit do
oramento (saldo positivo, quando da confrontao entre receita e despesa).
Referem-se s receitas obtidas em decorrncia de negociaes entre o Estado
e uma pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado. A ttulo
de exemplo, podemos citar as receitas decorrentes de alienao de bens,
operaes de crdito e amortizao de emprstimos, dentre outros.

I- Entradas ou Ingressos

Patrimoniais (preo quase privado)

a) Originrias empresariais (preo pblico)
II- Receitas
(stricto sensu)

b) Derivadas Tributos taxas
contribuio de melhoria
impostos

Temos, assim, que a anlise do art. 11 e pargrafos permite identificar a
receita pblica como "todo ingresso" de recursos financeiros ao tesouro
pblico, com ou sem contrapartida no passivo e independentemente de
aumento patrimonial. Entendimento idntico pode ser buscado atravs da
anlise do art. 56 da lei, que estabelece o PRINCPIO DA UNIDADE DE
TESOURARIA, determinando que todo ingresso de dinheiro deve ser
centralizado no tesouro pblico e contabilizado como receita, ou corrente
ou de capital. No como contabiliz-lo como mera "entrada de caixa" ou
sob a rubrica "receita provisria", que no existe na Lei 4.320/64.

Receitas
Pblicas
(lato
sensu)
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Desta forma, entrou para os cofres do governo, receita pblica e vai ser
classificada de acordo com o que dispe o art. 11, que classifica as receitas
por categorias'econmicas; ou seja, em receitas correntes e receitas de capital

OBS: Ao contrrio da despesa, que sempre foi motivo de preocupao por
parte dos tcnicos de oramento na busca de um esquema capaz de refletir
com exatido as transaes governamentais, a classificao da receita, com
as caractersticas originais dadas pela Lei no chegou a sofrer grandes
modificaes.

O texto objetivo de que se vale o art. 11, divide, de forma expressa as receitas
pelas categorias econmicas, evitando qualquer conceito doutrinrio,
especificando, no 1
o
quais so estas receitas.

RECEITAS CORRENTES:

Receita Tributria - no mbito de cada esfera governamental aquela
oriunda de sua competncia de tributar, conforme o disposto na
Constituio.

Receita de contribuies - a resultante de contribuies sociais e
contribuies econmicas

Receita patrimonial - refere-se ao resultado financeiro da fruio do
patrimnio, seja decorrente de bens mobilirios ou imobilirios, seja
advinda de participao societria

Receita agropecuria - a resultante das atividades ou exploraes
agropecurias, envolvendo as produes vegetal e animal e seus
derivados, bem como atividades de beneficiamento ou transformaes
desses produtos, em instalaes existentes nos prprios
estabelecimentos

Receita Industrial

Receita de Servios - a derivada de prestao de servios de
comrcio, transportes, comunicaes, servios hospitalares, etc.

Receitas transferidas - so as provenientes de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas jurdicas quando destinadas a atender a
despesas de manuteno ou funcionamento, conforme condies
estabelecidas pela entidade repassadora.

Outras Receitas correntes - exemplos: juros de mora, multas,
indenizaes e restituies e outras Receitas de Capital

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OBS: Para se aferir corretamente as receitas de capital no basta a anlise
do 2
o
do art. 11, uma vez que a lei, no 4
o
do mesmo artigo faz referncia
a item no previsto no 2
o

A redao do art. 11, 2
o
cristalina:

Constituio de dvidas so operaes de crdito, ou seja, tomada de
emprstimos por parte do Estado.

Converso em espcie de bens ou direitos , em suma, alienao,
transformando-se o bem ou direito em dinheiro.

Recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado,
destinados a atender a despesas classificveis como Despesa de
Capital - a definio, na verdade, das transferncias de capital vista
no ponto anterior, s que, agora, analisadas pelo lado de quem recebe.

QUESTO - O superavit do oramento corrente - Superavit do oramento
corrente significa a diferena entre a soma de todas as receitas
correntes e a soma de todas as despesas correntes; o saldo positivo
constitui o que a lei chama de superavit do oramento corrente.

O 2
o
do art. 11, que classifica o superavit como receita de capital parece em
contradio como o 3
o
, que diz que este no constituir item da receita
oramentaria. Porm, na verdade, no h contradio. O que o dispositivo quer
dizer que o superavit do oramento corrente pode ser utilizado para
cobrir despesas de capital, mas no deve estar elencado expressamente
entre as receitas de capital, porque seno estaria sendo computado
duas vezes como receita.

Apurada a diferena (superavit) no Anexo l da lei, o saldo positivo ser
adicionado s Receitas de Capital a fim de que estas atendam s
despesas de capital, mas no de forma expressa. O dispositivo apenas
significa que o oramento corrente passou a financiar o oramento de capital

Basta ver o 4
o
do art. 11, quanto trata do esquema de classificao da receita
para se concluir que o superavit do oramento corrente no figura ali. No se
trata de nova fonte de receita.

4.4. Preo Pblico e a sua distino com a Taxa.

Em que pese existncia de constante confuso entre preo pblico e taxa, e
embora o produto de ambos venha a fazer parte da receita pblica, os institutos
no se confundem.

Assim, temos que taxa uma das espcies tributrias. Trata-se de tributo
vinculado a uma atuao estatal, tendo, por conseqncia, sua cobrana
submetida ao regime de direito pblico.
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considerada uma obrigao ex lege (decorrente da lei, e no de disposio
de vontade das partes), ou seja, s pode ser exigida dos particulares em razo
do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de
servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a
sua disposio, de acordo com o disposto no artigo 145, inciso II, da
Constituio Federal.

Preo pblico, de modo diverso, simplesmente uma tarifa, significando
a contraprestao paga pelos servios solicitados ao Estado ou pelos
bens por ele vendidos.

Assim, trata-se de uma obrigao ex voluntate (decorrente da vontade das
partes, sendo que uma das partes presentes o Estado), sendo necessrio um
contrato, expresso ou tcito, entre as partes, logo, seu regime jurdico de
direito privado.

A teor do disposto na Smula n. 545 do Supremo Tribunal Federal: Preos
de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas,
diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana
condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as
instituiu.

Cabe a cobrana de preo pblico quando se est diante de coisa em
comrcio, enquanto que a taxa ser cobrada quando houver
determinao legal. (ver tabela da aula de direito tributrio tema taxas)

A comparao que segue entre taxa e preo pblico foi retirada do Cdigo
Tributrio Nacional Comentado, coordenado por Vladimir Passos de Freitas,
Revista dos Tribunais, artigo 77:

Taxa:
exerccio do poder de polcia;
utilizao efetiva ou potencial do servio pblico;
remunerao por servios pblicos essenciais ou cuja atividade
econmica no compete originariamente iniciativa privada.

Preo Pblico:
remunera servios que no tm natureza de pblicos;
atividade monopolizada;
pressupe contratao;
servios no essenciais, que admitem concesso.

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5. Oramento. Conceito e espcies. Natureza jurdica.
Princpios oramentrios.

5.1. Noes Gerais.

Os oramentos pblicos controlam as receitas e despesas estatais, podendo
ser definido como a pea jurdica que contm a autorizao de despesas e
previso de receitas. Os verbos correspondentes para essa manifestao da
atividade financeira so administrar, controlar, orar, gerir.

Tem natureza legal, uma vez que por meio de leis (preceitos normativos
emanados do Poder Legislativo) que se estabelece o oramento (art. 165, CF).
Alis, o princpio da legalidade norteia toda a atividade oramentria,
configurando crime contra as Finanas Pblicas a realizao ou assuno de
despesas sem prvia estipulao na lei oramentria (Lei n 10.028/2000, que
inseriu vrios artigos no Cdigo Penal).

A lei oramentria uma lei especial que fixa as despesas e prev as receitas
pblicas, no podendo conter outra matria estranha ao oramento. Alis, o
processo legislativo da lei oramentria especial, nos termos do art. 166 da
Lei Maior.

Por outro lado, no se trata de um ato normativo, mas sim de um ato poltico-
administrativo (apenas formalmente pode ser considerada como uma lei),
consoante entendimento do Plenrio do STF, na ADIn 1.640-7, julgada em
12/02/98, DJ de 03/04/98, ementrio 1905-01, relator Ministro Sydney Sanches.
Por conseguinte, no cabe a propositura de uma ao direta de
inconstitucionalidade contra lei oramentria. A ementa do julgado citado foi
assim redigida:

EMENTA
DIREITO CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PROVISRIA
SOBRE MOVIMENTAO FINANCEIRA CPMF.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DA UTILIZAO DE
RECURSOS DA C.P.M.F. COMO PREVISTA NA LEI N 9.438/97. LEI
ORAMENTRIA: ATO POLTICO-ADMINISTRATIVO E NO NORMATIVO.
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO: ART. 102, I, A, DA C.F.
1. No h, na presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, a impugnao de
um ato normativo.
No se pretende a suspenso cautelar nem a declarao final de
inconstitucionalidade de uma norma, e sim de uma destinao de recursos,
prevista em lei formal, mas de natureza e efeitos poltico-administrativos
concretos, hiptese em que, na conformidade dos precedentes da Corte,
descabe o controle concentrado de constitucionalidade como previsto no art.
102, I, a, da Constituio Federal, pois ali se exige que se trate de ato
normativo. Precedentes.
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2. Isso no impede que eventuais prejudicados se valham das vias adequadas
ao controle difuso de constitucionalidade, sustentando a inconstitucionalidade
da destinao de recursos, como prevista na Lei em questo.
3. Ao Direta de Inconstitucionalidade no conhecida, prejudicado, pois, o
requerimento de medida cautelar.
Plenrio. Deciso unnime.

Neste mesmo sentido, vale a pena transcrever as lies de Luiz Emydgio F. da
Rosa Jr. (Manual de Direito Financeiro & Direito Tributrio, p. 86-87):

Ademais, o oramento, por no ser lei em sentido material, no cria tributos
mas apenas os calcula, sendo os tributos institudos por outras leis totalmente
distintas da lei do oramento. (...)

Resumindo, entendemos que o oramento lei formal, que por ser
disciplinada pela Constituio em seo diferente daquela prpria das leis,
deve tambm ser considerada lei especial, mas seu contedo de mero ato de
administrao. Isso porque fixa as despesas pblicas e prev as receitas
pblicas, no podendo versar sobre outra matria que no seja a oramentria.

Enfim, a lei oramentria possui apenas a roupagem (o rtulo) de lei da ser
considerada uma lei formal; entretanto, seu contedo de um ato
administrativo ou, como definiu o STF, um ato poltico-administrativo, sem
materialidade normativa (logo, no uma lei material), cujas caractersticas
so a da generalidade e da abstrao. De fato, a lei oramentria apresenta-se
como um ato (e no norma) de efeitos concretos e especficos.

Relativamente s despesas pblicas, a lei oramentria apresenta-se como um
ato-condio, na medida em que uma despesa s poder ser realizada se
houver previso oramentria. Neste aspecto, aparece a funo autorizante do
Poder Legislativo, por meio da qual este rgo no apenas controla a atividade
financeira, como tambm autoriza certos atos administrativos carregados de
contedo poltico, participando diretamente com o Executivo na construo e
concretizao de um plano de governo.

Quanto s receitas pblicas, o oramento traz uma meta de arrecadao,
dizer, uma previso que servir de norte para a execuo oramentria. A
propsito, se a meta no for atingida, algumas medidas devero ser adotadas,
a fim de se evitar um desequilbrio nas contas, tais como a limitao de
empenho e de movimentao financeira (arts. 4, I, e 1; 9; 11-13, todos da
LRF).

Por outro lado, na medida em que fixa as despesas e estima as receitas,
percebe-se que o oramento possui um carter intermedirio na atividade
financeira do Estado, ou seja, situa-se entre (no meio) as outras manifestaes
da atividade financeira estatal.

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Alm de toda essa conotao jurdica, o oramento possui, ainda, aspectos
polticos e econmicos.

Quanto ao aspecto poltico, Kiyoshi Harada explica que o oramento reflete o
plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso
poltica (Direito Financeiro e Direito Tributrio, p. 82). O mesmo autor comenta
a respeito da feio econmica do oramento (p. 83):

inegvel o aspecto econmico do oramento. De um lado, funciona como
instrumento de otimizao dos recursos financeiros. Compatibilizando as
necessidades da coletividade com as receitas estimadas e efetivamente
ingressadas no Tesouro, obriga o administrador a exercitar maior racionalidade
econmica.

Deve ele no s eleger as prioridades da ao governamental ajustando-a ao
conjunto da situao econmica do pas, em um determinado momento, como
tambm buscar alternativas de otimizao de recursos financeiros disponveis,
fato que implica clculo econmico, a fim de que as necessidades pblicas
sejam satisfeitas mediante um dispndio mnimo.

De outro lado, existe uma clara correlao entre a economia privada e as
finanas pblicas. O oramento como veiculador de determinada poltica
financeira do Estado acaba direcionando a poltica econmica global do
Estado.

Realmente, por meio do oramento possvel ao Estado estimular ou
desestimular a produo, o consumo e o investimento, ora incrementando a
poltica de gastos pblicos (dficit sistemtico), ora contendo as despesas,
adiando as obras e servios e, ao mesmo tempo, aumentando a carga
tributria para absorver o poder aquisitivo dos particulares (supervit
oramentrio).

Em face desse amplo alcance do oramento, com repercusses no campo
jurdico, poltico e econmico, Luiz Emydgio F. da Rosa Jr., em seu Manual, p.
81, lembra que o oramento, depois da Constituio, o ato mais importante
da vida da nao.

Mutatis mutandis, o oramento pblico pode ser comparado com o oramento
familiar, quanto sua importncia e instrumentalidade para a sociedade.

5.2. Importncia do Oramento

No preciso se chamar a ateno para a importncia do oramento na vida
poltica e administrativa de um pas como o plano das suas necessidades
monetrias, em um determinado perodo de tempo, aprovado e decretado pelo
Poder Legislativo como seu rgo de representao popular. Assim, o
oramento exerce grande influncia na vida do Estado, pois se for deficiente,
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ou mal-elaborado, produzir reflexos negativos na tarefa da consecuo de
suas finalidades.

5.3. Conceito de Oramento

Aliomar Baleeiro conceitua o oramento, nos pases democrticos, como sendo
o ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por
certo perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos
servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do
pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.

Tal conceito deixa claro que o oramento compe-se de duas partes distintas:
despesas e receitas. O Poder Legislativo autoriza o plano das despesas que o
Estado ter de efetuar no cumprimento de suas finalidades, bem como o
percebimento dos recursos necessrios efetivao de tais despesas dentro
de um perodo determinado de tempo.

5.4. Espcies.

As ditas espcies oramentrias, na realidade, so as modalidades diversas
de leis oramentrias, previstas na Constituio Federal. Encontram-se
previstas em nmero de trs e, abaixo, seguem algumas especificaes:

a) Lei que institui o plano plurianual (artigo 165, 1, da Constituio
Federal): estabelecendo de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes, e para as relativas aos programas de durao continuada;

b) Lei de diretrizes oramentrias (artigo 165, 2, da Constituio
Federal): compreendendo as metas e prioridades da Administrao Pblica
Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientando a elaborao da lei oramentria anual, dispondo
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecendo a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Esta lei no se
estabelece antes de ser submetida apreciao do Congresso Nacional. Deve
esta lei, ainda, preceder elaborao do oramento, uma vez que fornece as
metas e as prioridades que devem constar no oramento.

c) Lei que aprova o oramento anual (artigo 165, 5, da Constituio
Federal): abarca o oramento fiscal referente aos trs Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta, fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, alm do oramento de investimentos
das empresas estatais, bem como o oramento da seguridade social.

5.5. Natureza Jurdica.

Apesar de no haver unanimidade acerca da natureza jurdica do oramento,
entre ns, essa discusso no tem relevncia, visto que, desde a reforma
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constitucional de 1926, nossas Constituies sempre consideraram o
oramento uma lei.

O artigo 166 e pargrafos da Constituio Federal estabelecem um regime
peculiar de tramitao do projeto de lei oramentria, de iniciativa do Executivo,
sem, contudo, exigir quorum qualificado para sua aprovao; da sua natureza
de lei ordinria.

A lei oramentria, entretanto, difere das demais leis; estas caracterizadas por
serem genricas, abstratas e constantes ou permanentes. A lei oramentria ,
na verdade, uma lei de efeito concreto, para vigorar por um prazo determinado
de um ano, fato que, do ponto de vista material, retira-lhe o carter de lei. Essa
peculiaridade levou parte dos estudiosos a sustentar a tese do oramento
como ato-condio. Sob o enfoque formal, no entanto, no h como negar a
qualificao de lei.

Concluindo, dizemos que o oramento uma lei nua, de efeito concreto,
estimando as receitas e fixando as despesas necessrias execuo da
poltica governamental.

5.6. Princpios Oramentrios.

Antes da Constituio Federal, havia apenas trs princpios previstos no art. 2
da Lei n 4.320/64, quais sejam: universalidade, da anualidade e da unidade.
Atualmente, h pelo menos sete princpios que regem a elaborao e execuo
dos oramentos, todos previstos na Constituio Federal.

5.6.1 Princpio da exclusividade.

Este princpio versa sobre o contedo da lei oramentria, que deve ter conter
apenas a autorizao de despesas e previso de receitas, isto , somente
aquilo que for matria oramentria.

Neste diapaso, o art. 2, da Lei n 4.320/64, e os arts. 4 e 5, da LRF, tratam
da matria veiculada pelas leis oramentrias.

O art. 165, 8, da Lei Maior, dispe que a lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesas, no se
incluindo, porm, na proibio, a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crditos, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.

A exceo mencionada na parte final do dispositivo quanto aos crditos
adicionais suplementares apenas refora a sua necessria incluso na lei
oramentria, uma vez que, genuinamente, j so institutos de direito
oramentrio.

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Por outro lado, quanto s chamadas operaes de crdito por antecipao de
receita, a meno expressa no dispositivo constitucional teve o condo de
revogar (no recepcionar) o art. 3, pargrafo nico, da Lei n 4.320/64, eis que
tais operaes de crdito no precisavam ser compreendidas no oramento.

Como leciona Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo,
13 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1997, p. 672), esse princpio surgiu
para acabar com as chamadas caudas oramentrias ou oramentos
rabilongos, na expresso de Rui Barbosa, ou seja, matrias absolutamente
estranhas ao direito financeiro. Hodiernamente, este princpio deve ser
entendido como meio de se evitar que incluam na lei oramentria normas
relativas a outros ramos do Direito, tais como as que modificam ou ampliam as
legislaes civil, administrativa, penal, processual etc.

5.6.2 Princpio do equilbrio.

A princpio, o equilbrio oramentrio significa a relao equivalente entre o
montante da despesa autorizada e o volume da receita prevista para o
exerccio financeiro, isto , uma igualdade matemtica (numrica) entre
receitas e despesas pblicas.

Por outro lado, atualmente tem-se entendido o equilbrio oramentrio tambm
como instrumento do desenvolvimento nacional equilibrado, ou seja, possui
dosagem poltica de equilibrar, ordenar e vincular as receitas/despesas com o
progresso nacional. Porm, esse equilbrio tambm acaba sendo representado
por nmeros, que traduzem o planejamento e execuo oramentria.

Para Regis Fernandes de Oliveira (op. cit., p. 70), no se trata de um princpio,
mas, antes, de um pressuposto do oramento, pois o equilbrio deve haver em
decorrncia lgica da prpria existncia do oramento; se este significa um
plano de ao mediante ponderao das receitas e despesas, bvio est que
deve haver equilbrio entre gastos e receitas, sob pena de aniquilamento do
prprio Estado, ou seu endividamento.

O desrespeito constante e histrico desse princpio lgico (gasta-se at o limite
das receitas) ocasionou o dficit pblico. O art. 167 da Constituio Federal
retrata uma influncia desse princpio, pois veda a concesso ou utilizao de
crditos ilimitados, dando a entender que para se evitar um abuso que
ocasione o dficit.

A responsabilidade na gesto fiscal pressupe, nos termos do art. 1, 1, da
LRF, a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, ou seja, as
prevenes e correes buscam atingir justamente este equilbrio
oramentrio, no apenas numrico, mas principalmente poltico-econmico.

Tal equilbrio deve ser buscado, ainda nos termos do dispositivo citado,
mediante o cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas e a
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obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao
de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Ademais, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00) determina que a lei de
diretriz oramentria disponha sobre o equilbrio entre receitas e despesas (art.
4, I, a).

5.6.3 Princpio da unidade.

O oramento deve ser nico. As leis oramentrias podem ser de trs tipos,
mas sempre harmnicas entre si. Nota-se, assim, que o princpio da unidade
de refere unidade do Oramento (como um conjunto de leis oramentrias), e
no unidade da legislao oramentria (uma nica lei, um nico documento
legal, contendo todas as matrias oramentrias).

Para Eduardo Marcial Ferreira jardim (Manual de Direito Financeiro e
Tributrio, 6 ed., So Paulo, Saraiva, 2003, p. 31), a complexidade do Estado
Moderno no se compagina com a existncia de um nico documento
oramentrio, no sentido literal do vocbulo. Em atendimento a esta realidade,
o princpio ganhou cores novas e passou a denotar a existncia de um
oramento bsico, em torno do qual se agregam oramentos miniaturais que,
ao cabo de contas, se incorporam e se integralizam ao aludido oramento
base, compondo um todo indivisvel.

Explicam Nelson Nery Costa e Geraldo Magela Alves (Constituio Federal
Anotada e Explicada, 2 ed., Rio de Janeiro, Forense, 2003, p. 414) que o
conceito desse princpio mudou, representando no mais uma mera unificao
numrica, mas sim uma unidade de orientao poltica dos oramentos.

5.6.4 Princpio da no-afetao (ou da no-vinculao).

Est previsto no art. 167, IV, da Constituio Federal, segundo o qual vedada
a vinculao de receitas de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvas
algumas hipteses expressamente previstas no dispositivo.

Inicialmente, vale dizer que o princpio se volta apenas contra as receitas de
impostos, viabilizando a vinculao das demais receitas pblicas (taxas,
contribuies, multas, preos, tarifas etc.).

Portanto, as receitas de impostos no podem ser comprometidas a rgo,
fundo ou despesa, at porque, por excelncia, os impostos so tributos no-
vinculados (art. 16, do CTN).

Alis, na ADIn MC 1.689-PE, relator Ministro Sydney Sanches, o STF julgou
inconstitucional o art. 22, 2, da Constituio Estadual de Pernambuco, que
determinava a aplicao anual de, no mnimo, um por cento dos oramentos
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gerais do referido Estado e de seus Municpios em programas de assistncia
integral criana e ao adolescente, por ferir o inciso IV do art. 167 da Carta
Constitucional.

O STF, na ADIn 2.123, relator Ministro Marco Aurlio, tambm decretou a
inconstitucionalidade da vinculao de receita do IR/Fonte arrecadado dos
servidores do Poder Judicirio para um Fundo Especial do Tribunal de Justia
do Esprito Santo.

O princpio comporta excees, previstas no prprio inciso IV, como tambm
no 4, do art. 167, possibilitando, assim, a vinculao excepcional para: a) as
transferncias constitucionais (arts. 158 e 159), b) as aes e servios pblicos
de sade (art. 198, 2); c) a manuteno e desenvolvimento do ensino (art.
212); d) a realizao de atividades da administrao tributria (art. 37, XXII); e)
a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita
(art. 165, 8); e f) a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta (art. 167, 4).

5.6.5 Princpio da universalidade.

No oramento, devem estar includas todas as despesas e receitas. O art. 6
da Lei n4.320/64 estabelece que todas as receitas e despesas constaro da
Lei do Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Os arts. 3 e
4 da Lei n4.320/64 tambm dispem neste mesmo sentido.

Na Constituio, o princpio est consignado no art. 165, caput, e 5, incisos I,
II e III. Atente-se que o oramento compreende as receitas e despesas: de
todos os rgos, fundos e entidades da administrao pblica direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; das empresas
em que a os entes federados, direta e indiretamente, detenham a maioria do
capital social com direito a voto; e das entidades e rgos da administrao
direta e indireta vinculados seguridade social (sade, assistncia e
previdncia sociais), bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.

Em virtude da substituio do princpio da anualidade tributria pelo da
anterioridade (desde a Emenda 1/69), o princpio da universalidade vem sendo
anualmente burlado, na medida em que tributos so institudos ou majorados
nos ltimos dias do ano, sem previso na lei oramentria.

Por outro lado, o art. 11 da LRF insere a previso oramentria de todos os
tributos como um dos requisitos essenciais da responsabilidade na gesto
fiscal.

a) Crditos Adicionais e o Princpio da Universalidade

Ciente da impossibilidade de se prever inequivocamente todas as despesas
que sero realizadas no ano seguinte, a Constituio permite a criao de
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crditos adicionais (dotaes no-oramentrias ou extra-oramentrias) para
autorizar despesas no computadas ou insuficientemente prevista na lei
oramentria (art. 40 da Lei n 4.320/64). Logo, a abertura desses crditos
acaba flexibilizando este princpio oramentrio, visto que nem todas as
despesas estaro originariamente previstas no oramento.

Enfim, as despesas ou as assunes de obrigaes diretas s podem ser
realizadas mediante autorizao legislativa prevista na lei oramentria
(dotao oramentria) ou na lei que instituir tais crditos adicionais (dotao
no-oramentria), como frisa o art. 167, II, da Constituio. Incide sobre a
matria, portanto, o princpio da legalidade (art. 167, V), que no pode ser
burlado com a concesso ou utilizao de crditos ilimitados, conforme
preceitua o art. 167, VII, da Lei Maior.

A Lei n 4.320/64 dispe sobre os crditos adicionais em seus arts. 40 a 46.

Nos termos do art. 41, incisos de I a III, da Lei n 4.320/64, os crditos
adicionais classificam-se em:

Suplementares: destinados a reforar dotao oramentria, isto ,
havia a previso da despesa, porm insuficiente. Nos termos do art. 167,
8, da Carta Magna na prpria lei oramentria j pode haver a
permisso para a abertura de tais crditos pelo Poder Executivo;
Especiais: aqueles destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria original, neste caso, sequer havia uma previso
na lei oramentria; e
Extraordinrios: crditos destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica (art. 167, 3, CF). No mbito federal, os crditos extraordinrios
devem ser autorizados por medida provisria, de acordo com o
dispositivo constitucional acima citado. No caso dos Estados, Distrito
Federal e Municpios, o art. 44 da Lei n 4.320/64 aduz que estes
crditos sero abertos por decreto do Poder executivo, que deles dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

O art. 43, da Lei n 4.320/64, ressalta que a abertura dos crditos
suplementares e especiais depender sempre da existncia de recursos
disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa.
Alm das hipteses elencadas no 1 deste artigo, tais crditos ainda podero
ter como origem (e justificativa) aqueles recursos que ficarem sem despesas
correlatas, em virtude de veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, de
acordo com o 8 do art. 166 da Constituio Federal.

Novamente, vale reforar que os crditos suplementares e especiais devem ser
autorizados por lei, em acatamento ao princpio da legalidade. Sua abertura,
porm, feito por decreto, como prev o art. 42, da Lei n 4.320/64.

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O art. 45, da LRF, prev que a lei oramentria e as de crditos adicionais s
incluiro novos projetos ps adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos
que dispuser a LDO. Kiyoshi Harada comenta o seguinte, a respeito do
dispositivo (op. cit, p. 250, nota 172):

O objetivo da norma o de preservar o patrimnio pblico e evitar soluo de
continuidade dos projetos em execuo. Para assegurar efetividade a esse
dispositivo, seu pargrafo nico determina o envio ao Legislativo de um
relatrio sobre projetos em andamento, no prazo a assinalado.

O art. 167, 2, tambm da Carta Maior, determina que os crditos especiais e
suplementares tero vigncia no exerccio financeiro em que foram
autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos,
sero incorporados ao oramento do exerccio seguinte.

5.6.6 Princpio da anualidade oramentria.

Resulta deste princpio que o oramento deve ser elaborado e renovado pelo
perodo de um ano (em nosso Pas, 1/01 a 31/12, conforme art. 34 da Lei n
4.320/64).

Vale frisar que o princpio da anualidade oramentria no se confunde com o
extinto princpio da anualidade tributria. Este ltimo significava que um tributo
somente poderia ser cobrado no exerccio financeiro seguinte ao da lei que o
majorou ou instituiu, se estivesse previsto tambm em lei oramentria. Ou
seja, a lei oramentria tinha a fora de autorizar a instituio do tributo (tinha a
natureza de um ato-condio para a cobrana do tributo), constituindo em um
obstculo a mais para a cobrana de tributos institudos ou majorados nos
finais de ano.

A Constituio de 1988 no exige mais a prvia autorizao oramentria para
a cobrana de tributos, dizer, no vigora mais o princpio da anualidade
tributria, substitudo pelo princpio da anterioridade (arts. 150, III, b e c, e 195,
6, CF).

5.6.7 Princpio da legalidade.

O oramento pblico, como j salientado, possui uma natureza jurdica legal.
As normas oramentrias devem ser criadas pelo Poder Legislativo, em
respeito ao princpio republicano.

O art. 166 da Constituio Federal reservou um processo legislativo especfico
para a lei oramentria. A violao desse mandamento constitucional implicar
em crime de responsabilidade, de acordo com o art. 85 da Carta Constitucional.

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Ademais, o art. 62, 2, da Constituio, veda a edio de medidas provisrias
sobre matria relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento
e crditos adicionais e suplementares. De acordo com o prprio dispositivo, na
esfera federal, cabe a edio de medida provisria para realizar a abertura de
crditos adicionais extraordinrios, ou seja, para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica.

Para os Estados, Distrito Federal e Municpios, cujos Chefes do Executivo no
podem editar medidas provisrias, o art. 44, da Lei n 4.320/64, permite a
abertura de crditos extraordinrios por meio de decreto, sendo que esse ato
deve ser imediatamente levado ao conhecimento do Poder Legislativo
correspondente, para fins de controle.

Ademais, a Lei n 10.028/2003 inseriu no Cdigo Penal os chamados crimes
contra as Finanas Pblicas, fortalecendo ainda mais esse princpio.

5.7. As Leis Oramentrias.

Inicialmente, cumpre-se dizer que as leis oramentrias so leis de efeito
concreto. Formalmente, so leis (pois obedecem um rito procedimental,
inclusive com peculiaridade, prprio das leis art. 166), mas, materialmente,
ela apresenta um contedo de ato administrativo, sendo uma norma de efeitos
concretos e especficos (e no abstratos e genrico).

5.7.1. Espcies de Leis Oramentrias.

Existem trs tipos de leis oramentrias, de acordo com o art. 165 da
Constituio Federal: lei do plano plurianual (PPA), lei de diretrizes
oramentrias (LDO) e a lei oramentria anual (LOA).

Compete lei do plano plurianual:
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para as despesas de capital e outras dela decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1);
Reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional (art. 165,
7); e
Autorizar investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro (art.
167, 1).

O 4 do art. 165 dispe que os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos na Constituio sero elaborados em consonncia com o
plano plurianual.

A lei do PPA uma lei temporria com vigncia de quatro anos, aprovada
sempre no primeiro ano do mandato do Presidente, Governador e Prefeito, at
o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente,
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de acordo com o art. 35, 2, do ADCT, at o surgimento da lei complementar
prevista no art. 165, 9, da Constituio Federal.

A Lei de diretrizes oramentrias LDO, conforme 2 do art. 165 da
Constituio Federal:
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as
despesas de capital para o exerccio subseqente;
Orientar a elaborao da lei oramentria anual;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.

O art. 4 da LRF tambm traz outras normas relativas esta lei oramentria,
valendo dizer que todos os anos a LDO deve anteceder a LOA, uma vez que
esta deve seguir aquela.

Trata-se, pois, de uma lei anual que deve traar regras gerais para aplicao
do plano plurianual, orientando a elaborao da lei oramentria anual, ou
seja, o que deve ela conter (Regis Fernandes de Oliveira, op. cit., p. 76).

Saliente-se que a sesso legislativa no ser interrompida sem aprovao da
LDO, nos termos do art. 57, 2, CF. Tal ressalva apenas refora a importncia
dessa lei oramentria.

Finalmente, a Lei Oramentria Anual dividida em trs partes, consoante
5 do art. 165, da Carta Constitucional: oramento fiscal, de investimento e
o da seguridade. Seus contedos esto estipulados nos incisos deste
dispositivo constitucional.

O prazo de vigncia dessa lei de um ano (entre 1/01 a 31/12 art. 34, da lei
n 4.320/64). O art. 32, da Lei n 4.320/64, prev que, se o Poder Legislativo
no receber a proposta de lei oramentria no prazo fixado, hoje, pelo art. 35,
2, III, do ADCT, ser considerada como proposta a lei oramentria at ento
vigente.

H uma hierarquia entre as leis oramentrias, nesta ordem: PPA, LDO e LOA,
como se depreende dos dispositivos seguintes: 165, 2 (LDO > LOA), 7
(PPA > LOA), 166, 3, I (PPA e LDO > LOA), 4 (PPA > LDO).

5.7.2. Processo Legislativo art. 166.

As leis oramentrias esto submetidas a um processo legislativo especial,
traado no art. 166 da Constituio Federal. As normas relativas ao processo
legislativo comum so aplicadas apenas subsidiariamente (art. 166, 7).

A iniciativa das leis oramentrias de competncia exclusiva do Poder
Executivo (art. 165, caput, e 84, XXIII, CF).

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Nota-se que existe, aqui, uma reserva de administrao, um domnio reservado
Administrao contra ingerncias do Legislativo (J. J. Gomes Canotilho, op.
cit., p. 735), que no se restringe apenas iniciativa do processo legislativo
(aspecto formal do projeto de lei), como tambm ao prprio contedo do projeto
de lei oramentria, uma vez que a Lei Maior veda o aumento de despesa
prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente (art. 63, I) e a
excluso de despesas previstas nos projetos que incidam sobre dotao para
pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias constitucionais (art.
166, 3, II).

Destarte, existe uma limitao ao poder de emendar os projetos de leis que
prevem despesas enquadradas dentro da citada reserva de administrao. Na
ADIN 774/RS, relator Ministro Celso de Mello, o STF decretou a
inconstitucionalidade de um aumento de despesa levado a cabo por uma
emenda parlamentar ao projeto de lei oramentria encaminhado pelo
Governador.

Pelo princpio da simetria, essa iniciativa reservada ao chefe do Executivo se
estende para os governadores e prefeitos, como pacificamente definiu o
Supremo Tribunal Federal (ADIN 112-4/BA, relator Ministro Nri da Silveira; e
ADIN 1.434-0/SP, relator Ministro Seplveda Pertence).

Observe-se, por outro lado, que no h essa iniciativa reservada ao Chefe do
Executivo para a elaborao de projetos de lei que versem sobre matria
tributria, como tambm pacificou o Supremo Tribunal Federal, nas ADINs n
724-6/RS; n 2.304-7/RS; 1.759-1/SC; e n 2.392/ES). A questo surgiu em
razo do disposto no art. 61, 1, II, b, da Constituio, que prev a iniciativa
privativa do Presidente para as leis que disponham sobre matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios.
Entendeu-se, corretamente, que essa reserva s se refere aos territrios, ou
seja, todas estas matrias previstas na alnea b do art. 61, 1, II,
pressupem a criao de um territrio.

Quanto ao prazo para apresentao do projeto das leis oramentrias, deve
ser aplicado o art. 35, 2, do ADCT, enquanto no for criada a lei
complementar prevista no art. 165, 9, I da Constituio Federal, ou seja:

PPA: projeto deve ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento
do primeiro exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo (logo, at
31/08) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
LDO: projeto deve ser encaminhado at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro (portando, at 15/04) e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Vale
lembrar que o art. 57, 2, da Constituio, prescreve que a sesso legislativa
no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias; e
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LOA: projeto deve ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento
do exerccio financeiro (ou seja, at 31/08) e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa.

O prprio Poder Executivo ainda poder enviar mensagem ao Legislativo
propondo modificaes em seus prprios projetos at o incio da votao da
parte que se pretende modificar. Essa proposta dever ser entregue
comisso Mista Permanente responsvel.

A apreciao e a votao das leis oramentrias so feitas em conjunto pelas
duas Casas do Congresso Nacional, com relao lei oramentria federal
(art. 166, caput).

No 1 do art. 166 est prevista a Comisso Mista Permanente de senadores e
deputados federais para examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei
oramentria, e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria.
Vale destacar que essa Comisso apenas emitir seu parecer sobre os
projetos, pois a votao ser realizada em Plenrio do Congresso Nacional
(2).

Quanto apresentao de emendas ao projeto do Poder Executivo, o 3 do
art. 166 traz algumas limitaes:

Deve haver compatibilidade entre LOA e PPA e LDO;
As emendas devem indicar os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre
dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias
tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; e
As emendas devem ser relacionadas com a correo de erros ou omisses ou
com dispositivos do texto do projeto de lei.

O 8 prev que os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio
do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

5.7.3. Rejeio do projeto de lei oramentria.

Discute-se acerca da possibilidade do Poder Legislativo rejeitar o projeto de lei
oramentria.

Para Alexandre de Moraes (Constituio do Brasil Interpretada, 2 ed., Atlas,
So Paulo, 2003, p. 1.818), diante da ausncia de dispositivo constitucional
suprimindo expressamente essa independncia do Poder Legislativo ao
analisar o projeto de lei, seria possvel a rejeio total.

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Posicionamento oposto tem Adlson Abreu Dallari (Lei Oramentria: processo
legislativo in Revista de Informao Legislativa, Braslia, Senado, n 129,
1996, p. 159-160):

O que uma rejeio seno uma forma mais radical de emendar, suprimindo
totalmente a regra inicialmente proposta! Ora, se a Constituio restringe o
poder de emenda,que somente pode ser exercido dentro de certos limites,
evidentemente, probe, implicitamente, a emenda total, radical, modificadora
absoluta do texto inicialmente proposto. (...)
Em resumo, ao dever imposto pela Constituio ao Chefe do Executivo de
elaborar e enviar o projeto de lei oramentria corresponde o dever imposto ao
Legislativo de examin-lo, alter-lo (se for o caso) e aprov-lo, sem
possibilidade de rejeio total.

Caso seja admitida a rejeio do projeto de lei oramentria, nasce nova
dvida quanto ao oramento que deve vigorar. Pelo menos trs sadas so
lanadas: a) aplicao do art. 32 da Lei n4.320/64, prorrogando a legislao
anterior; ou b) aplicao do art. 166, 8, da CF, pelo qual os recursos
poderiam ser utilizados mediante crditos adicionais (especiais ou
suplementares); ou c) aplicao do art. 167, 3, da CF, com a abertura de
crditos extraordinrios, em virtude da emergncia manifestamente
caracterizada, como defende Eduardo Marcial Ferreira Jardim (Manual de
Direito Financeiro e Tributrio, 6 ed., So Paulo, Saraiva, p. 73).

5.8. Fiscalizao e Controle Interno e Externo dos Oramentos.

O oramento pode ser entendido como o instrumento fiscalizador da atividade
financeira do Estado, com o escopo de coibir os abusos dos governantes.
Com o intuito de assegurar o controle oramentrio, a Constituio Federal
adota mecanismos de rigorosa fiscalizao que, inclusive, extravasam o campo
de atuao do princpio da legalidade para adentrar nos limites da legitimidade,
da economicidade etc. Para tanto, h possibilidade de controle interno e
externo.
importante observar que a Constituio de 1988 no consagrou os controles
interno e externo como realidades estanques. Ao invs disso, devem atuar em
harmonia, de modo integrado e sistmico, em nome da gesto democrtica da
coisa pblica (art. 74, IV, da Constituio Federal).1

5.8.1. Controle Interno ou Autocontrole (parte final do artigo 70 da
Constituio Federal)
O que caracteriza esse tipo de controle o princpio da hierarquia, que impe
s autoridades superiores o dever de exercer controle sobre seus subalternos,
concordando ou revendo os atos por eles praticados, notadamente em matria
de execuo oramentria. Esse controle interno existe no mbito da atividade
administrativa de cada um dos Poderes (interna corporis), ou seja, Legislativo,
Executivo e Judicirio.

1
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. 3. ed. Saraiva. 2001. p. 806.

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5.8.2. Controle Externo (artigos 70 e 49, inciso X, da Constituio Federal)
funo do Poder Legislativo, exercida exclusivamente pelo Congresso
Nacional, no mbito federal, e tem por fim, a exemplo do controle interno, a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos
entes constitucionais e das entidades da Administrao direta e indireta ligadas
ao oramento, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas.
O controle externo sujeita-se prvia apreciao do Tribunal de Contas
competente, sendo que as decises deste possuem cunho administrativo.

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6. Crdito pblico.

6.1. Origem Etimolgica do Termo Crdito

A palavra crdito se origina do latim creditum, que, por sua vez, advm do
verbo credere, isto , ter confiana. Assim, crdito a confiana que os
homens tm uns nos outros e sua importncia demonstrada pela tradicional
sentena de Demstenes: Ignorante aquele que desconhece que o crdito
o maior capital dentre todos os que nos proporcionam a aquisio da riqueza.

6.2. Elementos do Crdito: Confiana e Prazo

Assim, a base do crdito a confiana que o credor deposita na pessoa a
quem concede o crdito de que a mesma lhe restituir o capital mutuado.

Esta confiana tem de ser entendida sob os pontos de vista subjetivo e
objetivo. Significa, pelo primeiro aspecto, que o devedor merece f, ou melhor,
possui os requisitos morais bsicos que fazem a pessoa do credor ter a certeza
de que ele aplicar a sua capacidade econmica no cumprimento de sua
obrigao, correspondente devoluo da quantia que lhe foi mutuada.
Encarada sob o aspecto objetivo, a confiana compreende a certeza que o
credor tem de que o devedor economicamente capaz de liquidar o dbito que
assumiu. Alm do elemento confiana, um outro elemento deve ser ressaltado,
o tempo, que corresponde ao perodo que decorre entre a prestao atual por
parte de quem concede o crdito e a prestao futura a ser cumprida por quem
dele se beneficiou e consistente na sua devoluo.
Assim, para alguns o crdito consiste em uma troca de um valor presente por
um valor futuro, enquanto para outros seria a permisso de usar o capital de
outrem.
Por outro lado, a expresso pblico empregada para caracterizar a pessoa do
Estado como sendo a que se utiliza daquela confiana para obter recursos do
particular contra a promessa de restitu-los decorrido certo tempo.

6.3. Conceito de Crdito Pblico

Podemos, agora, conceituar crdito pblico como sendo a faculdade que tem o
Estado de, com base na confiana que inspira e nas vantagens que oferece,
obter, em emprstimo, recursos de quem deles dispe, assumindo, em
contrapartida, a obrigao de restitu-los nos prazo e condies fixados.
No h dvida que no basta a confiana que o Estado inspira para que
obtenha, por emprstimo, os recursos de que necessita, pois necessrio ser
que acene ao possuidor do capital com o oferecimento de vantagens tais que o
sensibilize a fornecer o crdito.
O crdito pblico, desta maneira, consiste em um processo de que o Estado
lana mo para obter recursos de que carea para a satisfao de suas
necessidades, quando se mostra insuficiente o processo de utilizao do
tributo.
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Os recursos auferidos pelo Estado em decorrncia de emprstimo recebido
no constituem receita pblica, mas sim mera entrada ou ingresso, eis que no
integram, de forma permanente, o patrimnio do Estado face obrigao de
sua restituio. Assim, como j foi visto anteriormente, receita pblica a
entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas,
condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto como
elemento novo e positivo. Entretanto, a Lei n 4.320 d ao termo receita um
sentido amplo, compreendendo toda a entrada de recursos nos cofres do
Estado, pelo que, sob o ponto de vista legal, o emprstimo considerado como
receita de capital ( 4 do art. 11).

Tcnica do Crdito Pblico

O Estado pode obter crdito pblico quer contraindo emprstimos a entidades
pblicas ou privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais, quer atravs da
emisso de ttulos colocados junto a tomadores privados de um determinado
mercado.

6.4. Conceito de Emprstimo Pblico

Assim, emprstimo pblico a operao pela qual o Estado recorre ao
mercado interno ou externo em busca de recursos de que carea, face,
normalmente, insuficincia da receita fiscal, assumindo a obrigao de
reembolsar o capital acrescido de vantagens, em determinadas condies por
ele fixadas.

6.5. Emprstimo Pblico e Imposto

O emprstimo distingue-se do imposto porque este, independente de ser obtido
compulsoriamente, no oferece promessa de devoluo, enquanto o
emprstimo depende da vontade do mutuante em subscrever o emprstimo e
se subordina condio de devoluo.
Assim, tal distino fundamenta-se em considerar no emprstimo um carter
voluntrio, contratual, enquanto o imposto tem um carter de coercitividade.

6.6. Natureza Contratual do Emprstimo Pblico

Consideramos um ponto indiscutvel que o emprstimo pblico encerra um
carter contratual, apesar de alguns autores negarem tal feio contratual sob
o fundamento de que o emprstimo pblico uma obrigao unilateral
assumida pelo Estado, cuja fonte direta no a vontade das partes, mas a lei.
No concordamos com tal entendimento porque, apesar de o emprstimo
pblico decorrer de uma lei, o Estado fica impedido de alterar o seu regime
que, depois de estabelecido, obriga a ambos os contratantes, o Estado e o
particular.
Maurice Duverger, apesar de no discrepar do entendimento da quase
totalidade dos autores a respeito do carter contratual do emprstimo, chama
ateno para o fato de que tal carter por vezes se atenua, e afirma que a
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diferena entre o privado e o pblico ainda menos importante do que parece
ao primeiro exame, pelas seguintes razes:
a) quanto aos limites do carter contratual, enquanto o emprstimo privado tem
suas condies fixadas em conseqncia de comum acordo entre as partes, no
emprstimo pblico o Estado fixa, unilateral-mente, as suas condies,
cabendo, quando muito, ao subscritor aceit-lo ou recus-lo em bloco, ou seja,
sem poder discutir as suas condies; assim, caso se entenda que o
emprstimo pblico um contrato, ter-se- de admitir que um contrato
especial porque somente uma de suas partes, o Estado, fixa as suas
condies, e a aceitar-se, como pretendem alguns, que seria um contrato de
adeso, e existindo este nas relaes entre particulares, como na venda a
preo marcado e nas condies determinadas pelo vendedor, ser indiscutvel
que a noo de contrato livremente ajustado mais terica que prtica, pelo
que desapareceria o aspecto voluntrio que serve de base para distinguir o
emprstimo pblico do imposto;
b) no que diz respeito s excees ao carter contratual e voluntrio do
emprstimo, elas se apresentam de modo absoluto nos emprstimos
obrigatrios e so mais relativas e mais limitadas nos emprstimos quase-
obrigatrios, a saber: nos emprstimos obrigatrios, em que cada cidado deve
subscrever uma parcela do emprstimo proporcional sua renda ou sua
fortuna, estaremos diante no de um emprstimo mas de um imposto
extraordinrio, embora com a obrigao de o Estado devolv-lo em certo prazo,
enquanto que nos emprstimos semi-obrigatrios, quando o cidado
praticamente coagido a subscrev-los, como no tempo de guerra, em que sofre
os efeitos da propaganda e da presso social sobre ele exercida, o carter
voluntrio do emprstimo fica grandemente atenuado.
Obrigao do Estado de Devolver o Emprstimo

Por outro lado, em relao obrigao que decorre do emprstimo para o
Estado de devolver o seu valor nas condies fixadas, Duverger demonstra
que ela pode desaparecer ou diminuir.
Diz-se que desaparece, nos Estados modernos, com a desvalorizao da
moeda em conseqncia da inflao acelerada, como ocorreu na Alemanha,
em 1922, quando o marco ficou praticamente reduzido a zero, com o que o
Estado alemo pde reembolsar sua dvida fixada em marcos com um papel-
moeda despido de qualquer valor, sem que, juridicamente, tenha rompido sua
obrigao de devoluo.
A referida obrigao pode tambm se reduzir de duas formas: a)
voluntariamente, quando o Estado pede aos tomadores do emprstimo pblico
uma reduo das vantagens dadas, conferindo-lhes uma opo de reembolso
imediato ou a reduo das citadas vantagens; b) compulsoriamente, que s
ocorre raramente, e resulta, na maioria das vezes, de uma desvalorizao da
moeda, conseqncia de uma inflao menos acelerada que a referida acima,
como quando os preos se elevam, por exemplo, de trinta por cento em relao
data da subscrio do emprstimo, pelo que s se poder comprar com a
mesma quantidade de dinheiro existente na poca da subscrio bens que
custem no momento do resgate trinta por cento menos, embora o Estado
continue a pagar a mesma quantia de juros aos subscritores e a lhes
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reembolsar a mesma quantidade nominal, fazendo com que eles, com as
mesmas quantias, s possam adquirir trinta por cento menos de bens que eles
poderiam faz-lo quando da subscrio, tudo se passando, assim, como se a
contrapartida de devoluo por parte do Estado ficasse reduzida de trinta por
cento.

6.7. Classificao do Emprstimo Pblico

O emprstimo pblico pode ser classificado dos seguintes modos:
1) em relao forma de que se utiliza o Estado para sua obteno, os
emprstimos podem ser:
a) voluntrios, quando o Estado no se vale de qualquer coao para a sua
subscrio, pois recorre ao mercado de capitais em busca dos recursos de que
carece, podendo o contribuinte livremente optar em realizar ou no tal
subscrio;
b) semi-obrigatrios ou patriticos, em que o Estado ainda no obriga a sua
subscrio mas se utiliza, em determinadas situaes especiais, como no
tempo de guerra, de uma coao indireta, como a que resulta da propaganda,
do apelo ao patriotismo dos cidados e da presso social sobre eles exercida;

2) em relao origem do emprstimo, este pode ser:
a) interno, quando o Estado o obtm em seu prprio territrio, dentro de suas
prprias fronteiras, pouco importando que provenha de cidados nacionais ou
estrangeiros, ou b) externo, que o obtido no exterior;

3) em relao ao prazo em que o emprstimo ser resgatado, ele se divide em
emprstimo a prazo longo ou a prazo curto, existindo, ainda, os denominados
emprstimos perptuos, que no apresentam data de resgate, ficando o Estado
obrigado apenas a pagar, anualmente, uma renda ou juro aos subscritores;

4) quanto competncia da pessoa jurdica de direito pblico para a utilizao
do emprstimo pblico, o mesmo divide-se em federal, estadual e municipal.

6.8. Fases do Emprstimo Pblico

O emprstimo pblico compreende duas fases distintas, a emisso e a dvida
pblica.
A emisso corresponde ao seu lanamento, pelo qual o Estado exterioriza seu
desejo de obter crdito e indica as condies em que se far a subscrio,
principalmente as vantagens que dela decorrero para os subscritores.
A emisso pode ser direta, se o Estado lana, por conta prpria, o emprstimo,
servindo-se de subscrio, em que so estipuladas as condies da operao,
ou mandando vender os ttulos respectivos no Tesouro, nos bancos ou na
Bolsa. indireta se o emprstimo lanado por meio de terceiros, j por fora
de concesso da emisso a um capitalista, j por adjudicao da mesma a
quem oferecer mais vantagens e garantias. Neste ltimo caso, os
concessionrios ou adjudicatrios respondero pelo levantamento do capital
necessrio ou pela colocao dos ttulos.
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6.9. As Condies do Emprstimo Pblico

As condies do emprstimo pblico tm papel relevante para sua subscrio.
Isso porque no emprstimo particular o juro o nico interesse oferecido ao
mutuante, mas no emprstimo pblico o Estado deve tratar de oferecer outras
vantagens para o sucesso da operao a que recorre, como, por exemplo,
garantias contra a variao do valor da moeda, a fim de que o subscritor,
quando do reembolso, no receba menos dinheiro que o emprestado.
As mencionadas vantagens podem ser assim resumidas:
a) colocao dos ttulos abaixo do par, como quando seu valor nominal de
100, mas o Estado o lana por 80, obrigando-se, no entanto, a reembolsar o
mutuante pelo seu valor nominal;
b) lanamento do ttulo ao par, ou seja, por seu valor nominal, obrigando-se o
Estado a pagar ao mutuante quantia maior que ele emprestou;
c) obrigao do Estado, atravs da realizao de sorteios peridicos,
reembolsar imediatamente os subscritores que forem premiados, sem esperar
pelo decurso do prazo fixado, correspondendo aos denominados emprstimos
de loterias;
d) concesso de direito aos subscritores de pagarem tributos ou outras dvidas
com os ttulos representativos do emprstimo, tomando por base seus valores
nominais, que, se forem inferiores aos estabelecidos na Bolsa, beneficiaro os
mutuantes;
e) concesso de privilgios fiscais aos mutuantes, como iseno fiscal dos
rendimentos produzidos pelos ttulos quanto ao juro ou quanto sua
renegociao;
f) atribuio de determinadas vantagens jurdicas aos ttulos, como, por
exemplo, sua impenhorabilidade.

6.10. Garantias do Emprstimo Pblico

Todavia, no basta somente que o Estado oferea vantagens ao subscritor do
ttulo, pois deve tambm garantir-lhe no s o reembolso do capital mutuado,
como igualmente que este no ser afetado pela desvalorizao da moeda.
Tais garantias consistem basicamente no seguinte:
a) garantias reais, muito usadas na Idade Mdia, quando o Estado dava em
hipoteca, em favor do mutuante, castelos, terras, etc., estando hoje em desuso;
b) garantias dadas por terceiro de que o mutuante receber o capital mutuado
caso o Estado no honre seu compromisso, modalidade esta que tambm no
mais usada;
e) garantias vinculadas, quando determinada renda do Estado, geralmente de
ordem fiscal, fica vinculada ao pagamento do emprstimo;
d) garantias de cmbio, consistentes em uma clusula inserida nos contratos
de emprstimo, pela qual, tendo em vista que geralmente os mutuantes tm
mais confiana no valor da moeda estrangeira que no da nacional, o Estado se
obriga a reembolsar ao mutuante o capital emprestado, tomando por base, na
poca do reembolso, o valor de determinada moeda estrangeira;
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e) insero nos contratos da denominada clusula ouro, pela qual o Estado
vincula o pagamento da dvida pblica ao valor internacional do ouro que vigora
na data do pagamento;
f) garantia existente nos emprstimos indexados, em que o valor do
emprstimo fica vinculado ao preo de determinados produtos ou servios,
como carvo, eletricidade, ferrovirio, etc.
As trs primeiras garantias visam a dar segurana ao mutuante de que ele
receber o capital fornecido ao Estado, enquanto as demais visam a prevenir
os efeitos da desvalorizao da moeda.

6.11. Amortizao do Emprstimo

Os modos clssicos de resgate dos emprstimos pblicos, conforme Aliomar
Baleeiro, so os seguintes:
a) simultaneamente: todos os ttulos so resgatados duma s vez na data do
vencimento;
b) em srie por sorteios peridicos; o Tesouro, a partir de certa data, sorteia
todos os anos uma srie de ttulos para resgate, at que se extinga toda a
obrigao;
e) anuidades terminveis: juros e amortizaes so pagos ao longo de um
perodo em prestaes iguais at completa liquidao da dvida, de sorte que,
na marcha do tempo, a parcela do capital restitudo cada vez maior, segundo
a Tabela Price;
d) rendas vitalcias: forma europia antiga em que o Tesouro se obrigava a
pagar uma prestao at o fim da vida do subscritor, extinguindo-se a dvida
com a morte deste ou do beneficirio;
e) pelos saldos oramentrios: o Tesouro, a seu critrio, compra os ttulos em
Bolsa, o que naturalmente s lhe interessa fazer por cotaes inferiores ao
valor nominal.

6.12. Converso do Emprstimo

6.12.1. Conceito

Converso a alterao feita pelo Estado, aps a emisso, de qualquer das
condies fixadas para a obteno do crdito pblico, objetivando diminuir a
carga anual do encargo que ele tem de suportar, em contrapartida
subscrio.
A converso deve ser examinada sob seus aspectos jurdico e econmico-
financeiro.

6.12.2. Aspecto jurdico

Quanto ao aspecto jurdico, distinguem-se normalmente trs tipos de
converso:
a) forada, em que o Estado impe ao mutuante a substituio do ttulo
primitivo por um novo, que oferece menor vantagem que o anterior, podendo tal
imposio ser feita indiretamente, quando, por exemplo, o Estado no obriga a
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referida substituio, mas decreta a caducidade dos ttulos que no forem
substitudos; tal modalidade de converso atenta contra o direito adquirido do
mutuante e repelida nos pases em que os tribunais controlam a
constitucionalidade das leis;
b) facultativa, em que o Estado concede ao mutuante, sem qualquer coao
direta ou indireta, o direito de escolher entre continuar com seu ttulo primitivo
ou receber, em substituio, um novo ttulo que no lhe retire qualquer
vantagem do anterior, como, por exemplo, o ttulo novo concede ao Estado um
prazo maior de resgate em troca de uma vantagem de juro maior em favor do
mutuante;
c) obrigatria, em que o Estado concede tambm ao mutuante um direito de
opo, consistente em aceitar a substituio de seu ttulo por um outro que lhe
oferea uma vantagem menor ou ser reembolsado do valor do ttulo anterior.

6.12.3. Aspecto Econmico-Financeiro

Sob o ponto de vista econmico e financeiro, para que a converso obtenha
sucesso, necessrio se torna que os novos ttulos oferecidos, em substituio,
pelo Estado, concedam vantagem menor que aquela que esteja sendo, no
mesmo momento, concedida por outros ttulos vendidos na Bolsa. Do contrrio,
o mutuante preferir o reembolso que lhe permitir, de imediato, comprar na
Bolsa os referidos ttulos para ser beneficiado por um interesse maior.

6.12.4. Repdio da Dvida

Por outro lado, ocorre o repdio da dvida quando o Estado,
independentemente da vontade do subscritor do emprstimo, cancela a dvida
ou altera as suas condies, impondo novas condies que lhe paream mais
favorveis, podendo o repdio se referir ao capital ou ao juro.
A desvantagem do repdio consiste em desmerecer a confiana que o
subscritor havia depositado no Estado, o que pode trazer dificuldades no caso
do Estado necessitar de novos emprstimos.

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7. Dvida Pblica

7.1. Sentidos Lato e Estrito da Expresso

A expresso dvida pblica pode ser considerada em dois sentidos diversos.
Em sentido lato, compreende todas as obrigaes do Estado para com seus
credores, seja qual for a sua origem, como cauo, depsito, prestao de
servios, fianas, penses, aposentadorias, fornecimento de bens, sentenas
judiciais ordenatrias de pagamentos ou emprstimos. Em sentido estrito, no
entanto, a dvida pblica aquela cuja obrigao de pagamento decorra
apenas de emprstimos. No caso, interessa-nos somente a dvida pblica
entendida estritamente.

7.2. Conceito

Dvida ativa o crdito do Estado a ser cobrado executivamente.
Esgotado o prazo de pagamento fixado pela lei ou por deciso administrativa,
de que no caiba mais recurso, o crdito tributrio inscrito no Livro de
Inscrio da Dvida Ativa pela Procuradoria da Fazenda. A Lei n. 6.830, de
22.9.1980, todavia, amplia o conceito do que seja dvida ativa, abrangendo
aquela definida como tributria ou no-tributria na Lei n. 4.320, de
17.3.1964, dispondo, assim, que qualquer valor, cuja cobrana seja atribuda
por lei s entidades polticas e respectivas autarquias, ser considerado dvida
ativa da Fazenda Pblica.

7.3. Classificao

A dvida pblica admite vrias classificaes, que variam em razo do aspecto
que se pretenda pr em relevo.

Dvida Interna e Externa

Considerando-se a sua origem territorial, a dvida pblica denominada interna
quando decorre de obrigao assumida no prprio territrio do Estado,
inclusive mediante colocao de ttulos no mercado de capitais atravs do
Banco Central (CF, art. 164), pouco importando que os credores sejam
nacionais ou estrangeiros. Diz-se externa a dvida pblica em que a obrigao
foi assumida pelo Estado fora dos limites de seu territrio.

Dvida Administrativa e Financeira

A dvida pblica pode ser classificada ainda em razo da necessidade ou no
de lei especial. Assim, dvida administrativa a que depende de lei especial e
resulta do simples desempenho das finalidades prprias dos ramos da
administrao. Por outro lado, dvida pblica financeira a que resulta de
emprstimo pblico devidamente autorizado por lei especial.

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7.4. Requisitos para Inscrio

O art. 202 do CTN enumera os requisitos que deve conter o termo de inscrio
da dvida ativa, autenticada pela autoridade administrativa competente. Alm
dos requisitos previstos no referido artigo, a certido que constitui ttulo
executivo dever conter a indicao do nmero do livro e da folha em que foi
inscrita a dvida.
Esses requisitos so indispensveis para permitir ao devedor o exerccio do
direito de ampla defesa. A omisso desses dados ou o erro em relao a esses
requisitos constituem causas de nulidade do ttulo executivo.

7.5. Cobrana

A cobrana da dvida ativa ocorre por meio da execuo fiscal, regulada pela
citada Lei n. 6.830/80, objeto de estudo dentro do Direito Tributrio e do Direito
Processual Civil, este ltimo no tocante ao procedimento de cobrana.
Recomenda-se, entretanto, desde j, a leitura de todos os dispositivos da Lei n.
6.830/80.

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8. Precatrios (Disciplina Legal e Constitucional)

Insta observar, em primeira abordagem, a que pessoas jurdicas se aplica o
regime dos precatrios previsto no art. 100 da CRFB. Aplica-se tal regime s
pessoas jurdicas de Direito Pblico. Na Administrao direta, aplica-se,
portanto, s dvidas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. No
mbito da administrao indireta, porm, s vai ter aplicao s autarquias e
fundaes pblicas, compondo o exato conceito de "Fazenda Pblica". De se
notar, portanto, que a cobrana de dbitos de Empresas Pblicas e Sociedades
de Economia Mista no se submete aos precatrios.

QUESTO: O art. 100 da CRFB fala em "sentena judiciria". A execuo de
ttulo extrajudicial estaria fora, ento, do regime do precatrio? R. No, a uma
porque o art. 730 do CPC, que regula a execuo por quantia certa contra a
Fazenda Pblica no faz distino, englobando todos os casos, seja o ttulo
judicial ou extrajudicial. A duas porque os art. 649, I do CPC e 67 do CC
determinam que os bens da Fazenda Pblica so impenhorveis, impedindo,
portanto, que o procedimento de cobrana se d da forma comum, ou seja,
com penhora de bens e expropriao.

Conceito: Precatrio a "comunicao expedida pelos juizes de execuo aos
presidentes de Tribunais a fim de que, por seu intermdio, se autorizem e se
expeam as respectivas ordens de pagamento de crditos contra a Fazenda
Pblica."

Documentos que devem acompanhar o Precatrio - o elenco no se encontra
na lei, mas sim no Regimento Interno dos Tribunais. Em relao ao TRF-2a
Regio, o seu regimento interno dispe, em seu art. 335, quais os documentos
que devem constai do precatrio. So eles:
Petio inicial da ao
Procurao e substabelecimento
Contestao
Sentena de primeiro grau
Acrdo do Tribunal
Acordo do STJ e do STF, havido do Resp e RE
Manifestao do PGR, que ira dizer se o Precatorios est conforme os autos
originais
Petio inicial da execuo
Sentena que julgou a liquidao
Conta de liquidao
Firma reconhecida do Juiz
Autenticao das peas que foram juntas por cpias.

Valores absurdos: alguns tribunais tm admitido a reformulao da liquidao
de sentena, mesmo transitada em julgado, em casos em que se presuma a
ocorrncia de srios equvocos em sua elaborao

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Fala o art. 100 da CRFB, de forma expressa, em " exceo dos crditos de
natureza alimentcia" - O que quer isto significar? R. significa no que referidos
crditos no se submetam ao regime do precatrio, mas sim que eles no se
submetem ordem cronolgica geral.

OBS: Vencimento de funcionrio pblico tem natureza alimentar. O art. 100,
1- A define crdito de natureza alimentcia.

"na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios" - a ordem a ser
respeitada a da data do registro e autuao do precatrio no tribunal, e no a
da apresentao do ofcio entidade pblica. Tribunal expede ofcio de
requisio de pagamento da dvida executada, ou seja, expede-se ordem de
pagamento autoridade competente, que deve tomar as medidas necessrias
abertura dos crditos.

A Questo da atualizaco - Regra: os valores expressos nos precatrios devem
ser corrigidos pela Fazenda devedora obrigatoriamente quando do pagamento.
Art. 100, 1o da CRFB (alterao introduzida pela EC 30 de 19/09/00).

Sequestro - Se o direito de precedncia atribudo ao exeqente pela CRFB e
pelo CPC violado por manejos ou dificuldades opostas pela repartio ao
cumprimento da ordem, h a possibilidade de sequestro da quantia necessria
ao pagamento. * Referido tem ndole cautelar, e no satisfativa.

A EC 30/00 acresceu o 2o ao art. 100 da CRFB, cuja norma determina recair
o sequestro sobre a quantia'"paga indevidamente caso ainda esteja depositada
a conta do Tribunal.

Despesa de Pequeno Valor - A despesa de pequeno valor, assim definida em
lei (L. 10.099/00, art. 1o), no se submete ao regime dos precatrios. Art. 100,
3o da CRFB, includo pela EC 30/00.

OBS: vide ainda ADCT art. 78 e L.10.266 de 24/07/01 (LDO de 2002), art. 23.

Prazo para apresentao: 1o de julho - se for apresentado at esta data,
includo no oramento do ano seguinte. Caso contrrio, s no outro ano. Ex.
precatrio apresentado at 01/07/02 - ser pago em 2003. Precatrio
apresentado em 05/09/02 - s ser pago no ano 2004.

8.1 Noes Preliminares.

Os precatrios so ordens de pagamento emitidas pelos Presidentes dos
Tribunais, para que a Fazenda Pblica pague uma determinada dvida
discutida judicialmente e j transitada em julgado em seu desfavor. Logo, so
despesas contradas pelo Poder Pblico pela via judicial, isto , no so
despesas realizadas espontaneamente.
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Lo da Silva Alves, em artigo intitulado O eterno escndalo dos precatrios, in
Revista Consulex n 132, ano VI, julho/2002, p. 39, ilustra que o precatrio
uma espcie de cheque que a Justia d pessoa que ganhou a causa; por
conseguinte, bastaria ele apresent-lo para que fosse, em momento prprio,
honrado.

Portanto, so crditos contra a Fazenda Pblica que podem at mesmo ser
negociados com terceiros (isso se faz com um percentual de desgio),
compensados com tributos (desde que haja previso em lei) e oferecidos
penhora em execues fiscais. Os precatrios federais podero servir como
moeda para fins de compensao com tributos arrecadados pela Receita
Federal, nos termos do art. 66, da Lei n8.383/91 e art. 74, da Lei n9.430/96
(todavia, no se admite a compensao de tributos com crditos de terceiros,
admitindo-se apenas crditos do prprio contribuinte).

Trata-se, portanto, de um modo de execuo especfico para a Fazenda
Pblica. Enquanto o devedor particular responde com seu patrimnio (arts. 591
e 646, ambos do Cdigo de Processo Civil), a Fazenda Pblica beneficia-se
com a impenhorabilidade dos seus bens e, conseqentemente, conta com um
rito processual diferenciado, previsto no art. 730, do CPC.

O no pagamento dos precatrios possibilita, em tese, a decretao de
interveno federal no Estado devedor (art. 34, VI, CF) ou interveno estadual
no seu Municpio devedor (art. 35, IV, CF).

De acordo com o art. 36, II, compete ao STF, STJ ou TSE requisitar a
interveno federal. No caso da interveno estadual, compete ao Tribunal de
Justia do Estado dar provimento representao feita neste sentido.

Todavia, segundo pacificada orientao jurisprudencial do STF, no ser
decretada a interveno caso a entidade devedora comprove que os recursos
oramentrios esto esgotados, e, conseqentemente, que a inadimplncia
no dolosa nem deliberada. Logo, entende-se que o Poder Judicirio no
pode compelir o Executivo a abrir crdito especial para atendimento dos
precatrios. Neste diapaso, podem ser citados os seguintes processos de
interveno federal julgados pela Corte Suprema, todos com o relatrio do
Ministro Maurcio Corra: Int n 770, n 1.012, n 1.116, n 1.202, n 1.366, n
1.802, n 2.123, n 2.159 e n 2.432. No Processo de Interveno Int n 506,
julgado em 05/05/2004, DJ de 25/06/2004, p. 4, o Plenrio do STF assim se
pronunciou:

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM INTERVENO FEDERAL.
PRECATRIO. DESCUMPRIMENTO INVOLUNTRIO.
1. Descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado.
Pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal.
2. Precatrio. No-pagamento do ttulo judicial em virtude da insuficincia de
recursos financeiros para fazer frente s obrigaes pecunirias e satisfao
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do crdito contra a Fazenda Pblica no prazo previsto no 1 do artigo 100 da
Constituio da Repblica. Exausto financeira. Fenmeno
econmico/financeiro vinculado baixa arrecadao tributria, que no legitima
a medida drstica de subtrair temporariamente a autonomia estatal.
Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento.

A postura jurisprudencial, infelizmente, reduz substancialmente a preocupao
e a responsabilizao da Fazenda Pblica para honrar os precatrios,
contribuindo para a inadimplncia dos precatrios.

Criticando severamente a atual situao dos pagamentos da Fazenda Pblica
pela via dos precatrios, Lo da Silva Alves (op. cit., p. 38-39) escreveu:

A figura jurdica do precatrio no pode ser desvinculada de um verdadeiro
escndalo. Ou de um lado, ou de outro. Ou seja, a Administrao Pblica
que esbofeteia a cidadania, empurrando por dcadas o cumprimento de
obrigaes, que esto postas no nvel de Constituio; ou so verdadeiras
quadrilhas, algumas agindo em conluio com agentes pblicos, que saqueiam
os cofres do povo, usando os precatrios como instrumentos de falcatrua.
A Carta Poltica clara ao dizer que o Poder Pblico responsvel pelos
danos que os seus agentes causarem a terceiros, assim resguardado o direito
de regresso. Ocorre que o cidado se v agredido pelos, s vezes, 20 anos na
Justia para conseguir que transite em julgado uma deciso favorvel. Depois,
na prtica, mais 10 ou 15 anos para receber o que a Constituio garante que
lhe de direito. Mas no recebe: j morreu. Morreu, talvez, mngua. E deixa
uma viva cumprindo a mesma sina, que morre depois, transferindo para os
filhos a herana da burocracia irracional.

Por outro lado, o art. 30, 7, da Lei de Responsabilidade Fiscal, estatui que os
precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que
houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao
dos limites. Essa determinao legal serve, ao menos, como uma presso, na
medida em que existem limites para a dvida consolidada (incisos I e II do art.
37, LRF), sob pena de ficar vedada qualquer realizao de operao de crdito
interna ou externa, assim como forar a entidade inadimplente para obter
resultado primrio necessrio reduo da dvida ao limite, promovendo, entre
outras medidas, limitao de empenho (art. 31, LRF).

A dvida consolidada, consoante dispe o art. 98, da Lei n 4.320/64,
compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12 (doze) meses,
contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financeiro de obras e
servios pblicos.

Enfim, a inobservncia dos limites fixados pelo Senado e pelo Congresso
Nacional (art. 30, I e II, LRF), quanto dvida consolidada, gera um
engessamento nas despesas pblicas.

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Ademais, a Lei n 10.028/00 acrescentou no Cdigo Penal o art. 359-A, o qual,
em seu pargrafo nico, inciso II, fixa pena de recluso, de um a dois anos,
para quem ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou
externo, quando o montante da dvida consolidada ultrapassar o limite mximo
autorizado por lei.

Aquela mesma lei tambm enquadrou como crime de responsabilidade contra
a lei oramentria (inseriu o item 5, no art. 10, da Lei n 1.076/50), a conduta
deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos
estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da
aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal. Esta mesma conduta
tambm foi acrescentada no art. 1, XVI, do Decreto-lei n 201/67,que versa
sobre os crimes de responsabilidade dos Prefeitos.

8.2 Regras Aplicveis.

Sobre os precatrios, devem ser observadas as regras abaixo.

a) Ordem Cronolgica.

O art. 100, caput, da Constituio Federal, dispe que os pagamentos devidos
pelas Fazendas Pblicas (Federal, Estaduais, Distrital e Municipal), em virtude
de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para esse fim.

O caput do art. 100 trata diferentemente os pagamentos decorrentes de
crditos de natureza alimentcia dos precatrios referentes a crditos de
natureza diversa (no-alimentares), priorizando aqueles, em detrimento
destes.

Vale frisar, portanto, que os crditos de natureza alimentar tambm se sujeitam
sofrida via dos precatrios (entendimento este consolidado pelo STF, no RE
186.481-8/SP).

Segundo interpretao judicial, a exceo prevista no incio do art. 100, caput,
da CF ( exceo dos crditos de natureza alimentcia...) apenas exclui estes
crditos da ordem cronolgica geral de apresentao dos precatrios, criando-
se uma rotina prpria e prioritria para o seu pagamento.

Os crditos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes,
benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado (art. 100,
1-A, CF).

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Ademais, consoante Smula 144 do STJ, os crditos de natureza alimentcia
gozam de preferncia, desvinculados os precatrios da ordem cronolgica dos
crditos de natureza diversa.

Portanto, no entendimento do STF (ADIN 47-SP), haver duas ordens de
precatrios, sendo uma especfica para os crditos de carter alimentar (no
mesmo sentido: RESP 53.516-SP, 6 Turma do STJ).

b) Desrespeito ordem cronolgica. Seqestro.

Se a ordem cronolgica for desrespeitada, o credor preterido no seu direito de
preferncia poder pleitear o seqestro da quantia necessria para satisfazer o
seu dbito, para o presidente do tribunal que expediu a ordem, aps a oitiva do
Ministrio Pblico, de acordo com o art. 731, do CPC e parte final do 2do art.
100 da CF.

A medida cautelar do seqestro somente cabvel na hiptese do credor ser
preterido ordem cronolgica dos precatrios, no se admitindo nova
modalidade de seqestro, conforme julgado pelo STF na ADIn n 1662, e
expressamente previsto no 2, do art. 100 da CF.

Neste sentido, o Plenrio do STF, na ADIn n 1662/DF, julgada em 20/08/01,
DJ de 19/09/03, relator Ministro Maurcio Corra, julgou inconstitucional os
incisos III e XII da Instruo Normativa n 11/97 do Tribunal Superior do
Trabalho, que autorizavam o seqestro pelo Presidente do TST, quando a
pessoa jurdica de direito pblico condenada no inclusse no oramento a
verba necessria ao pagamento do precatrio, ou quando a previso fosse feita
a menor, sem a devida atualizao ou fora do prazo legal. Sua ementa segue
abaixo:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. INSTRUO
NORMATIVA 11/97, APROVADA PELA RESOLUO 67, DE 10.04.97, DO
RGO ESPECIAL DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO, QUE
UNIFORMIZA PROCEDIMENTOS PARA A EXPEDIO DE PRECATRIOS
E OFCIOS REQUISITRIOS REFERENTES S CONDENAES
DECORRENTES DE DECISES TRANSITADAS EM JULGADO.
1. Prejudicialidade da ao em face da supervenincia da Emenda
Constitucional 30, de 13 de setembro de 2000. Alegao improcedente. A
referida Emenda no introduziu nova modalidade de seqestro de verbas
pblicas para a satisfao de precatrios concernentes a dbitos alimentares,
permanecendo inalterada a regra imposta pelo artigo 100, 2, da Carta
Federal, que o autoriza somente para o caso de preterio do direito de
precedncia do credor. Preliminar rejeitada.
2. Inconstitucionalidade dos itens III e XII do ato impugnado, que equiparam a
no-incluso no oramento da verba necessria satisfao de precatrios
judiciais e o pagamento a menor, sem a devida atualizao ou fora do prazo
legal, preterio do direito de precedncia, dado que somente no caso de
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inobservncia da ordem cronolgica de apresentao do ofcio requisitrio
possvel a decretao do seqestro, aps a oitiva do Ministrio Pblico.(...)

Segundo farta jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (MC n 7708,
AgREsp n 508.682, ROMS n 14.940 e REsp n 604.216) e do Supremo
Tribunal Federal (RE n 311.487/SP, AgRE n 231.696), o ato do Presidente do
Tribunal que concede ou rejeita o pedido de seqestro de verbas pblicas tem
natureza administrativa (e no jurisdicional), no enfrentando, por conseguinte,
recurso especial ou extraordinrio, pois inexiste causa decidida em ltima ou
nica instncia por rgo do Poder Judicirio no exerccio jurisdicional. Contra
essa deciso (administrativa), todavia, cabe mandado de segurana para o
prprio Tribunal. Segue, abaixo, ementa da deciso acima citada da Corte
Suprema, relator Ministro Moreira Alves:

Recurso extraordinrio. Precatrio. Atividade administrativa do Tribunal.
Inexistncia de causa como pressuposto do recurso extraordinrio. - O Plenrio
desta Corte, ao julgar o AGRRE 213.696, decidiu que a atividade do Presidente
do Tribunal no processamento do precatrio no jurisdicional, mas
administrativa, o mesmo ocorrendo com a deciso da Corte em agravo
regimental contra despacho do Presidente nessa atividade. Inexiste, assim, o
pressuposto do recurso extraordinrio que o da existncia de causa decidida
em nica ou ltima instncia por rgo do Poder Judicirio no exerccio de
funo jurisdicional. Recurso extraordinrio no conhecido.

c) Prazo para os pagamentos.

obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de
verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios, apresentados at
1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando
tero seus valores atualizados monetariamente (art. 100, 1, CF).

Com relao aos juros de mora, o Pleno do STF, no RE 298.616, relator
Ministro Gilmar Mendes, DJ de 03/10/03, firmou posicionamento de que os
juros somente passaro a incidir, se o pagamento no ocorrer dentro do prazo
fixado pela Constituio (ou seja, a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao
da data mxima para pagamento do precatrio). O STJ vem adotando este
posicionamento, como se depreende, dentre outros, no EREsp 449.848/MG,
relator Ministro Teori Albino Zavascki.

d) Direcionamento das verbas necessrias para o pagamento dos precatrios.

Para o pagamento dos precatrios, as dotaes oramentrias ou crditos
adicionais abertos sero consignados diretamente para o Poder Judicirio,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda
determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito (art. 100, 2,
CF).
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e) Dispensa dos precatrios nas obrigaes de pequeno valor.

Somente esto dispensados de precatrios, os pagamentos de obrigaes
definidas em lei como de pequeno valor, que as Fazendas Pblicas devam
fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado (art. 100, 3).
Obviamente, tais dbitos tm preferncia de pagamento sobre as demais
dvidas judiciais, inclusive, sobre aqueles de natureza alimentcia que no
sejam de pequeno valor.

Quanto s pequenas dvidas federais, a Lei n10.099/00 definiu este valor em
R$ 5.181,00, mas, com o advento da Lei n10.259/01, este limite subiu para 60
salrios mnimos.

O art. 87, do ADCT definiu, at que cada entidade fixe legalmente seus
prprios valores, para as dvidas de pequeno valor estaduais e do Distrito
Federal, a quantia de at 40 salrios-mnimos, e 30 salrios-mnimos para as
pequenas dvidas municipais. Assim, importante salientar que os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios podem definir outros valores. A aplicao do
dispositivo constitucional, acrescido pela EC 37/02, portanto, tem aplicao
apenas subsidiria.

Contudo, resta saber se as entidades federadas tm autonomia para fixarem
valores inferiores queles lanados pela EC 37/02, ou seja, se os Estados e o
Distrito Federal podem reduzir o limite dos seus dbitos de pequeno valor, para
menos de 40 salrios mnimos, ou, ainda, se os Municpios podem fixar suas
obrigaes de pequeno valor em um valor inferior a 30 salrios mnimos.

O STF, na ADIn 2868, DJ de 12/11/2004, relator Ministro Carlos Ayres Britto,
por maioria de votos, julgou constitucional lei do Piau que reduziu o limite de
obrigaes de pequeno valor para at cinco salrios mnimos. Os ministros
entenderam que o legislador estadual tem toda liberdade de compatibilizar o
valor com as disponibilidades oramentrias de cada entidade federada. Para o
relator da ao, que foi voto vencido na discusso, o art. 87, do ADCT, fixa
valores mnimos, dizer, as legislaes estaduais e municipais somente
poderiam determinar valores superiores queles estipulados pela EC 37/02.

A ementa foi assim redigida:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 5.250/2002
DO ESTADO DO PIAU. PRECATRIOS. OBRIGAES DE PEQUENO
VALOR. CF, ART. 100, 3. ADCT, ART. 87. Possibilidade de fixao, pelos
estados-membros, de valor referencial inferior ao do art. 87 do ADCT, com a
redao dada pela Emenda Constitucional 37/2002. Ao direta julgada
improcedente.

Vale ressaltar que o 4 veda a expedio de precatrio complementar ou
suplementar de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra
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do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na
forma estabelecida no 3 do art. 100 e, em parte, mediante expedio de
precatrio. Enfim, o dbito deve ser originalmente de pequeno valor.
Entretanto, o credor tem a faculdade de renunciar ao crdito do valor
excedente, para obter o pagamento do saldo sem o precatrio, como prev o
pargrafo nico do art. 87, do ADCT.

Finalmente, o art. 86, 3, do ADCT (acrescentado pela EC 37/02) aduz que os
dbitos de pequeno valor com natureza alimentcia so os primeiros da fila,
possuindo, portanto, preferncia.

f) O calote oficial da EC 30/00.

A EC 30/00 acrescentou o art. 78 no ADCT institucionalizando um verdadeiro
calote oficial ou moratria, ao permitir o parcelamento dos precatrios em
at 10 prestaes anuais, que decorram de aes iniciais ajuizadas at
31/12/99, exceto se forem de pequeno valor ou de natureza alimentcia.

O 2 do art. 78, do ADCT, autoriza a compensao dessas prestaes anuais
com tributos da entidade devedora, caso no sejam liquidadas at o final do
exerccio que se referem. O credor tem a opo, ainda, de ceder seus crditos
para terceiros, como ressalva expressamente a parte final do caput do artigo.

Finalmente, segue texto extrado do site do STJ (Notcias de 11/05/2004),
intitulado STJ prope fim dos precatrios, que revela o descontentamento com
essa sistemtica brasileira:

O ministro Humberto Gomes de Barros vai encaminhar Frente Parlamentar
dos Advogados proposta que substitui os ttulos precatrios por ttulos judiciais.
A idia acelerar o pagamento das aes contra os cofres pblicos e evitar a
necessidade de se abrir novo processo para execuo das sentenas j
proferidas. A proposta foi apresentada hoje (11) durante a audincia concedida
pelo presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), ministro Edson Vidigal,
ao presidente da Frente, deputado Luiz Piauhylino (PTB-PE).
Segundo Gomes de Barros, a extino dos precatrios e sua substituio por
ttulos judiciais vo ajustar a lei ao seu fim social. "Hoje, depois de ganhar uma
ao contra o Estado, preciso entrar numa fila para receber o dinheiro. E
essa fila leva dcadas para andar", disse o ministro. Gomes de Barros afirmou
que, alm de agilizar o pagamento das aes, os ttulos judiciais vo aquecer o
mercado financeiro j que o detentor poder aguardar o prazo de resgate do
papel ou troc-lo no mercado.
Os precatrios so uma espcie de ordem de pagamento do poder pblico
para saldar dvidas de sentenas judiciais. Anualmente, de acordo com a
disponibilidade de caixa, a Unio, os estados e os municpios reservam parte
de seus oramentos para o pagamento dessas dvidas. Os recursos so
repassados Justia, que providencia o pagamento dos credores seguindo
uma ordem de chegada e prioridade dos processos. Os casos de pagamento
de alimentos, por exemplo, sempre tm preferncia sobre os demais.
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Com a instituio dos ttulos judiciais, ao sentenciar o cofre pblico ao
pagamento, o juiz determina a emisso de um ttulo pblico que ser entregue
ao vencedor da ao. O ttulo, como todo papel do Governo, dever ter prazo
para resgate e taxa de juros e correo, mais ou menos nos mesmos moldes
da dvida pblica. Dessa forma, ele poder ser negociado no mercado
imediatamente aps o seu recebimento, dando ao seu possuidor a opo de
aguardar o prazo de resgate do papel para ter seu valor integral acrescido de
juros e correo, ou vender com um certo desgio no mercado de ttulos.
O prprio ministro Gomes de Barros imagina a possibilidade de bancos ou
sociedades de crdito e financiamento se interessarem na formao de fundos
para negociar em bloco ttulos de pequeno valor, o que garantiria a credores de
pequenas causas negociar seus papis com a mesma desenvoltura que tero
os detentores de grandes dvidas. A idia, que ser anexada proposta
apresentada hoje ao deputado Luiz Piauhylino, presidente da Frente
Parlamentar dos Advogados, ser levada para estudo preliminar das
comisses que cuidam de questes econmicas na Cmara dos Deputados.
O presidente do STJ, ministro Edson Vidigal, aproveitou para informar ao
deputado Piauhylino que dispe de estudo demonstrativo de que, a cada ano,
os recursos destinados ao Poder Judicirio esto diminuindo. "Os valores
nominais colocados no oramento mostram que as verbas para a Justia
crescem a cada ano, mas, se fizermos uma anlise comparativa com os
demais repasses da Unio, vamos ver que o Judicirio, que em 2002 recebeu
1,51% do oramento total da Unio, em 2003 recebeu pouco mais de 1,2% e
este ano receber cerca de 0,95%", disse Vidigal. O ministro Humberto Gomes
de Barros afirmou que uma das formas de se mascarar o oramento do
Judicirio justamente o pagamento de precatrios: "parte dos recursos que
entram no nosso oramento so repasses da Unio para o pagamento dos
precatrios. Ora, no dinheiro nosso, mas engorda a nossa conta como se
fosse", alertou.
O deputado Luiz Piauhylino informou que ir apresentar Frente Parlamentar a
proposta da substituio dos precatrios e que, em momento oportuno, ir
levar Comisso Mista do Oramento os problemas do Judicirio com a queda
nos repasses de verbas.

Regime especial de pagamento de precatrios.
Emenda Constitucional n 62, de 11 de novembro de 2009.

Com a publicao recente e a entrada em vigor naquele dia, da
EMENDA CONSTITUCIONAL N 62, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009, o art.
100 da Constituio Federal foi alterado e acrescentado o art. 97 ao Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo regime especial de
pagamento de precatrios pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Assim, ficou institudo no art. 100 da CF que os pagamentos devidos
pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude
de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim.
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A exceo a este comando ficou disposta no 3 daquele artigo, uma vez
que relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos
de obrigaes (que podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s
entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas,
sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de
previdncia social) de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer
em virtude de sentena judicial transitada em julgado. Todavia, para estes
termos, ficou vedada a expedio de precatrios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra
do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total.
Com relao aos dbitos de natureza alimentcia (decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes,
benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas
em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em
julgado), sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto
sobre os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta)
anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam
portadores de doena grave, definidos na forma da lei. Estes sero pagos com
preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do
fixado em lei para os fins do disposto no j mencionado 3 do artigo 100 da
CF, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser
pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio.
O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em
precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no
se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3 do art. 100, acima
comentados.
As entidades de direito publico ficam obrigadas a incluir verba necessria
ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se
o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores
atualizados monetariamente.
As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento integral e autorizar, a
requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de
seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor
necessrio satisfao do seu dbito, o seqestro da quantia respectiva.
O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,
retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime
de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de
Justia.
Ressalta-se que no momento da expedio dos precatrios,
independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de
compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou
no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda
Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados
aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao
administrativa ou judicial. Para tanto, antes da expedio dos precatrios, o
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Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora informao sobre os dbitos
que preencham as tais condies, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob
pena de perda do direito de abatimento.
facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de
imveis pblicos do respectivo ente federado.
A respeito da atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio,
at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de
juros compensatrios.
A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao,
por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade
devedora.
Posteriormente, Lei complementar poder vir a estabelecer regime
especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal
e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e
prazo de liquidao.
O referido artigo prev tambm que a Unio poder assumir dbitos,
oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios,
refinanciando-os diretamente, ainda que a seu critrio exclusivo e na forma de
lei.
Outra novidade estabelecida pela Emenda Constitucional 62/09 foi a
incluso do art. 97 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
vinculado ao disposto acima, pois menciona que at que seja editada a lei
complementar de que trata 15 do art. 100 da Constituio Federal (acima
exposto), os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que, na data de
publicao desta Emenda Constitucional, estejam em mora na quitao de
precatrios vencidos, relativos s suas administraes direta e indireta,
inclusive os emitidos durante o perodo de vigncia do regime especial
institudo por este artigo, faro esses pagamentos de acordo com as normas a
seguir estabelecidas, sendo inaplicvel o disposto no art. 100 desta
Constituio Federal, exceto em seus 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13 e 14, e sem
prejuzo dos acordos de juzos conciliatrios j formalizados na data de
promulgao desta Emenda Constitucional.
Assim, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios sujeitos ao regime
especial mencionado optaro, por meio de ato do Poder Executivo:
1- para saldar os precatrios, vencidos e a vencer, pelo regime especial,
por deposito mensal, em conta especial criada para tal fim, 1/12 (um doze
avos) do valor calculado percentualmente* sobre as respectivas receitas
correntes lquidas, apuradas no segundo ms anterior ao ms de pagamento;
ou
2- pela adoo do regime especial pelo prazo de at 15 (quinze) anos,
caso em que o percentual a ser depositado na conta especial criada para
saldar os precatrios corresponder, anualmente, ao saldo total dos precatrios
devidos, acrescido do ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana e de juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
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caderneta de poupana para fins de compensao da mora, excluda a
incidncia de juros compensatrios, diminudo das amortizaes e dividido pelo
nmero de anos restantes no regime especial de pagamento.
*Caso a escolha seja o item 1 acima, o percentual calculado no momento
de opo pelo regime e mantido fixo at o final do prazo a que se refere o 14
deste artigo, ser:
I- para os Estados e para o Distrito Federal:
a) de, no mnimo, 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento), para os
Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, alm do Distrito Federal,
ou cujo estoque de precatrios pendentes das suas administraes direta e
indireta corresponder a at 35% (trinta e cinco por cento) do total da receita
corrente lquida;
b) de, no mnimo, 2% (dois por cento), para os Estados das regies Sul e
Sudeste, cujo estoque de precatrios pendentes das suas administraes
direta e indireta corresponder a mais de 35% (trinta e cinco por cento) da
receita corrente lquida;
- para Municpios:
a) de, no mnimo, 1% (um por cento), para Municpios das regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste, ou cujo estoque de precatrios pendentes das suas
administraes direta e indireta corresponder a at 35% (trinta e cinco por
cento) da receita corrente lquida;
b) de, no mnimo, 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento), para
Municpios das regies Sul e Sudeste, cujo estoque de precatrios pendentes
das suas administraes direta e indireta corresponder a mais de 35 % (trinta e
cinco por cento) da receita corrente lquida.
Entende-se como receita corrente lquida, o somatrio das receitas
tributrias, patrimoniais, industriais, agropecurias, de contribuies e de
servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, incluindo as
oriundas do 1 do art. 20 da Constituio Federal, verificado no perodo
compreendido pelo ms de referncia e os 11 (onze) meses anteriores,
excludas as duplicidades, e deduzidas:
- nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
- nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a contribuio dos
servidores para custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira referida no 9 do art. 201
da Constituio Federal.
Importante ressaltar que as contas especiais utilizadas para o pagamento
em regime especial, sero administradas pelo Tribunal de Justia local, para
pagamento de precatrios expedidos pelos tribunais. Sendo que os recursos
depositados em tais contas no podero retornar para Estados, Distrito Federal
e Municpios devedores.
E ainda, pelo menos 50% (cinqenta por cento) dos recursos sero
utilizados para pagamento de precatrios em ordem cronolgica de
apresentao, respeitadas as preferncias definidas no 1, para os
requisitrios do mesmo ano e no 2 do art. 100, para requisitrios de todos os
anos. Durante a vigncia do regime especial, gozaro tambm desta
preferncia os titulares originais de precatrios que tenham completado 60
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(sessenta) anos de idade at a data da promulgao desta Emenda
Constitucional.
Nos casos em que no se possa estabelecer a precedncia cronolgica
entre 2 (dois) precatrios, pagar-se- primeiramente o precatrio de menor
valor.
A aplicao dos recursos restantes depender de opo a ser exercida
por Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, por ato do Poder
Executivo, obedecendo seguinte forma, que poder ser aplicada
isoladamente ou simultaneamente:
- destinados ao pagamento dos precatrios por meio do leilo**;
**- Leiles sero realizados por meio de sistema eletrnico administrado
por entidade autorizada pela Comisso de Valores Mobilirios ou pelo Banco
Central do Brasil;
- admitiro a habilitao de precatrios, ou parcela de cada precatrio
indicada pelo seu detentor, em relao aos quais no esteja pendente, no
mbito do Poder Judicirio, recurso ou impugnao de qualquer natureza,
permitida por iniciativa do Poder Executivo a compensao com dbitos
lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra devedor
originrio pela Fazenda Pblica devedora at a data da expedio do
precatrio, ressalvados aqueles cuja exigibilidade esteja suspensa nos termos
da legislao, ou que j tenham sido objeto de abatimento nos termos do 9
do art. 100 da Constituio Federal;
- ocorrero por meio de oferta pblica a todos os credores habilitados
pelo respectivo ente federativo devedor;
- consideraro automaticamente habilitado o credor que satisfaa o que
consta no inciso II;
- sero realizados tantas vezes quanto necessrio em funo do valor
disponvel;
- a competio por parcela do valor total ocorrer a critrio do credor, com
desgio sobre o valor desta;
- ocorrero na modalidade desgio, associado ao maior volume ofertado
cumulado ou no com o maior percentual de desgio, pelo maior percentual de
desgio, podendo ser fixado valor mximo por credor, ou por outro critrio a ser
definido em edital;
- o mecanismo de formao de preo constar nos editais publicados
para cada leilo;
- a quitao parcial dos precatrios ser homologada pelo respectivo
Tribunal que o expediu.
- destinados a pagamento a vista de precatrios no quitados na forma
do 6 e do inciso I do art. 97 do ADCT (j comentados acima), em ordem
nica e crescente de valor por precatrio;
- destinados a pagamento por acordo direto com os credores, na forma
estabelecida por lei prpria da entidade devedora, que poder prever criao e
forma de funcionamento de cmara de conciliao.
Enquanto Estados, Distrito Federal e Municpios devedores estiverem
realizando pagamentos de precatrios pelo regime especial, no podero
sofrer sequestro de valores, exceto no caso de no liberao tempestiva dos
recursos. Neste caso, as providencias sero as seguintes:
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- haver o seqestro de quantia nas contas de Estados, Distrito Federal e
Municpios devedores, por ordem do Presidente do Tribunal de Justia local at
o limite do valor no liberado;
- constituir-se-, alternativamente, por ordem do Presidente do Tribunal
requerido, em favor dos credores de precatrios, contra Estados, Distrito
Federal e Municpios devedores, direito lquido e certo, auto-aplicvel e
independentemente de regulamentao, compensao automtica com
dbitos lquidos lanados por esta contra aqueles, e, havendo saldo em favor
do credor, o valor ter automaticamente poder liberatrio do pagamento de
tributos de Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, at onde se
compensarem;
- o chefe do Poder Executivo responder na forma da legislao de
responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa;
- enquanto perdurar a omisso, a entidade devedora no poder contrair
emprstimo externo ou interno e ficar impedida de receber transferncias
voluntrias;
- a Unio reter os repasses relativos ao Fundo de Participao dos
Estados e do Distrito Federal e ao Fundo de Participao dos Municpios, e os
depositar nas contas especiais, devendo sua utilizao obedecer ao que
prescreve o 5, ou seja, no podero retornar para Estados, Distrito Federal e
Municpios devedores.
No caso de precatrios relativos a diversos credores, em litisconsrcio,
admite-se o desmembramento do valor, realizado pelo Tribunal de origem do
precatrio, por credor, e, por este, a habilitao do valor total a que tem direito,
no se aplicando, neste caso, a regra do 3 do art. 100 da Constituio
Federal.
Se a lei a que se refere o 4 do art. 100 da CF no estiver publicada em
at 180 (cento e oitenta) dias, contados da data de publicao desta Emenda
Constitucional, ser considerado, para os fins referidos, em relao a Estados,
Distrito Federal e Municpios devedores, omissos na regulamentao, o valor
de:
- 40 (quarenta) salrios mnimos para Estados e para o Distrito Federal;
- 30 (trinta) salrios mnimos para Municpios.
O regime especial de pagamento de precatrio (previsto no inciso I do
1, do art 97 ADCT) vigorar enquanto o valor dos precatrios devidos for
superior ao valor dos recursos vinculados (nos termos do 2, ambos deste
artigo), ou pelo prazo fixo de at 15 (quinze) anos (no caso da opo prevista
no inciso II do 1).
Os precatrios parcelados na forma do art. 33 ou do art. 78 deste Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias e ainda pendentes de pagamento
ingressaro no regime especial com o valor atualizado das parcelas no pagas
relativas a cada precatrio, bem como o saldo dos acordos judiciais e
extrajudiciais.
A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de
valores de requisitrios, at o efetivo pagamento, independentemente de sua
natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no
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mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando
excluda a incidncia de juros compensatrios.
O valor que exceder o limite previsto no 2 do art. 100 da Constituio
Federal ser pago, durante a vigncia do regime especial, na forma prevista
nos 6 e 7 ou nos incisos I, II e III do 8deste artigo, devendo os valores
dispendidos para o atendimento do disposto no 2 do art. 100 da Constituio
Federal serem computados para efeito do 6 deste artigo.
Finalmente, deve-se saber que:
-A implantao do regime de pagamento criado pelo art. 97 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias dever ocorrer no prazo de at 90
(noventa dias), contados da data da publicao desta Emenda Constitucional.
-A entidade federativa voltar a observar somente o disposto no art. 100
da Constituio Federal:
- no caso de opo pelo sistema previsto no inciso I do 1 do art. 97 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, quando o valor dos
precatrios devidos for inferior ao dos recursos destinados ao seu pagamento;
- no caso de opo pelo sistema previsto no inciso II do 1 do art. 97 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ao final do prazo.
-Ficam convalidadas todas as cesses de precatrios efetuadas antes da
promulgao desta Emenda Constitucional, independentemente da
concordncia da entidade devedora. E, tambm, convalidadas todas as
compensaes de precatrios com tributos vencidos at 31 de outubro de 2009
da entidade devedora, efetuadas na forma do disposto no 2 do art. 78 do
ADCT, realizadas antes da promulgao desta Emenda Constitucional.

Novo
Art. 1 O art. 100 da Constituio
Federal passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 100. Os pagamentos devidos
pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-
o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de
casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim.
1 Os dbitos de natureza
alimentcia compreendem aqueles
decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas
complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por
morte ou por invalidez, fundadas em
Antigo
Art. 100. exceo dos crditos de
natureza alimentcia, os pagamentos
devidos pela Fazenda Federal,
Estadual ou Municipal, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica
de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias
e nos crditos adicionais abertos para
este fim.
1 - obrigatria a incluso, no
oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos
constantes de precatrios judicirios,
apresentados at 1 de julho, data em
que tero atualizados seus valores,
fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte.
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responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em
julgado, e sero pagos com
preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles
referidos no 2 deste artigo.
2 Os dbitos de natureza
alimentcia cujos titulares tenham 60
(sessenta) anos de idade ou mais na
data de expedio do precatrio, ou
sejam portadores de doena grave,
definidos na forma da lei, sero pagos
com preferncia sobre todos os
demais dbitos, at o valor
equivalente ao triplo do fixado em lei
para os fins do disposto no 3 deste
artigo, admitido o fracionamento para
essa finalidade, sendo que o restante
ser pago na ordem cronolgica de
apresentao do precatrio.
3 O disposto no caput deste artigo
relativamente expedio de
precatrios no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas
em leis como de pequeno valor que
as Fazendas referidas devam fazer
em virtude de sentena judicial
transitada em julgado.
4 Para os fins do disposto no 3,
podero ser fixados, por leis prprias,
valores distintos s entidades de
direito pblico, segundo as diferentes
capacidades econmicas, sendo o
mnimo igual ao valor do maior
benefcio do regime geral de
previdncia social.
5 obrigatria a incluso, no
pagamento de seus dbitos, oriundos
de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios
apresentados at 1 de julho,
exerccio seguinte, quando tero seus
valores atualizados monetariamente.
6 As dotaes oramentrias e os
crditos abertos sero consignados
2 - As dotaes oramentrias
e os crditos abertos sero
consignados ao Poder Judicirio,
recolhendo-se as importncias
respectivas repartio competente,
cabendo ao Presidente do Tribunal
que proferir a deciso exeqenda
determinar o pagamento, segundo as
possibilidades do depsito, e
autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para o caso de
preterimento de seu direito de
precedncia, o seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito.
1 obrigatria a incluso, no
pagamento de seus dbitos oriundos
de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios,
apresentados at 1 de julho,
exerccio seguinte, quando tero seus
valores atualizados
monetariamente.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 30, de
2000)
1-A Os dbitos de natureza
alimentcia compreendem aqueles
decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas
complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por
morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil, em virtude de
sentena transitada em
julgado.(Includo pela Emenda
Constitucional n 30, de 2000)
2 As dotaes oramentrias e os
crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio,
que proferir a deciso exeqenda
determinar o pagamento segundo as
possibilidades do depsito, e
autorizar, a requerimento do credor, e
exclusivamente para o caso de
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diretamente ao Poder Judicirio,
que proferir a deciso exequenda
determinar o pagamento integral e
autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de
precedncia ou de no alocao
oramentria do valor necessrio
satisfao do seu dbito, o sequestro
da quantia respectiva.
7 O Presidente do Tribunal
competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao regular de precatrios
incorrer em crime de
responsabilidade e responder,
tambm, perante o Conselho Nacional
de Justia.
8 vedada a expedio de
precatrios complementares ou
suplementares de valor pago, bem
como o fracionamento, repartio ou
quebra do valor da execuo para fins
de enquadramento de parcela do total
ao que dispe o 3 deste artigo.
9 No momento da expedio dos
precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser
abatido, a ttulo de compensao,
valor correspondente aos dbitos
lquidos e certos, inscritos ou no em
dvida ativa e constitudos contra o
credor original pela Fazenda Pblica
devedora, includas parcelas
vincendas de parcelamentos,
ressalvados aqueles cuja execuo
esteja suspensa em virtude de
contestao administrativa ou judicial.
10. Antes da expedio dos
precatrios, o Tribunal solicitar
Fazenda Pblica devedora, para
resposta em at 30 (trinta) dias, sob
pena de perda do direito de
abatimento, informao sobre os
dbitos que preencham as condies
estabelecidas no 9, para os fins
nele previstos.
precedncia, o seqestro da quantia
necessria satisfao do
dbito.(Redao dada pela Emenda
3O disposto no caput deste artigo,
precatrios, no se aplica aos
em lei como de pequeno valor que a
Fazenda Federal, Estadual ou
Municipal deva fazer em virtude de
julgado. (Includo pela Emenda
3 O disposto no caput deste artigo,
precatrios, no se aplica aos
em lei como de pequeno valor que a
Fazenda Federal, Estadual, Distrital
ou Municipal deva fazer em virtude de
julgado. (Redao dada pela Emenda
4 So vedados a expedio de
precatrio complementar ou
suplementar de valor pago, bem como
fracionamento, repartio ou quebra
do valor da execuo, a fim de que
seu pagamento no se faa, em
parte, na forma estabelecida no 3
deste artigo e, em parte, mediante
expedio de precatrio. (Includo
pela Emenda Constitucional n 37, de
2002)
5 A lei poder fixar valores distintos
para o fim previsto no 3 deste
artigo, segundo as diferentes
capacidades das entidades de direito
pblico. (Pargrafo includo pela
Emenda Constitucional n 30, de 2000
e Renumerado pela Emenda
6 O Presidente do Tribunal
competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao regular de precatrio
incorrer em crime de
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11. facultada ao credor, conforme
estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, a entrega de
crditos em precatrios para compra
de imveis pblicos do respectivo
ente federado.
12. A partir da promulgao desta
Emenda Constitucional, a atualizao
de valores de requisitrios, aps sua
expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza,
ser feita pelo ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de
poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros
simples no mesmo percentual de
juros incidentes sobre a caderneta de
poupana, ficando excluda a
incidncia de juros compensatrios.
13. O credor poder ceder, total ou
parcialmente, seus crditos em
precatrios a terceiros,
independentemente da concordncia
do devedor, no se aplicando ao
cessionrio o disposto nos 2 e 3.
14. A cesso de precatrios
somente produzir efeitos aps
comunicao, por meio de petio
protocolizada, ao tribunal de origem e
entidade devedora.
15. Sem prejuzo do disposto neste
artigo, lei complementar a esta
Constituio Federal poder
estabelecer regime especial para
pagamento de crdito de precatrios
de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre
vinculaes receita corrente lquida
e forma e prazo de liquidao.
16. A seu critrio exclusivo e na
forma de lei, a Unio poder assumir
dbitos, oriundos de precatrios, de
Estados, Distrito Federal e
Municpios, refinanciando-os
diretamente."(NR)

responsabilidade. (Pargrafo includo
pela Emenda Constitucional n 30, de
2000 e Renumerado pela Emenda

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A denominada por alguns como PEC do Calote, conforme se extrai do quadro
comparativo atual e antigo da EC 62/09, temos que a emenda rearranjou o
sistema de precatrios anteriormente previsto e estabeleceu novos parmetros.

Como se depreende da redao da EC 62 foi alterado o art. 100 da CR/88 e
acrescido o art. 97 no ADCT. O art. 100 estabelece as regras sob as quais se
reger o regime de precatrios, mas desde que adotado Lei Complementar
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. Enquanto no adotada a Lei
Complementar de que trata a EC 62 regem-se os precatrios pelo chamado
regime especial do art. 97 do ADCT para o pagamento dos precatrios em
mora.

Vejamos as alteraes relevantes:

Pelo 1 temos como pagamento preferencial os dbitos alimentcios, fruto da
EC 30/00. Ocorre que a EC 62/09 estabeleceu nova prioridade em relao a
esses crditos no 2 do art. 100 quanto aos titulares de dbito alimentar que
tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do
precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei.

Ocorre que o quantum a ser pago a estes privilegiados ser feito em valor
equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste
artigo, consoante as dvidas de pequeno valor que as Fazendas devam fazer
em virtude de sentena judicial transitada em julgado, admitido o fracionamento
para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de
apresentao do precatrio.

Dessa forma ser possvel abranger o pagamento de um maior nmero de
credores, o que no era possvel pelo antigo regime de precatrios.
Quanto s dvidas de pequeno valor a atual redao do 4 estabelece que
cada ente poder estabelecer na sua circunscrio o que dvida de pequeno
valor, entretanto, estabelece uma margem mnima que igual ao valor do
maior benefcio do regime geral de previdncia social. No regime anterior a
regra era a do 5 que no estabelecia um mnimo, mas determinava que a
mesma poderia ser fixada segundo as diferentes capacidades das entidades de
direito pblico.

O atual 5 corresponde a redao do 1 do antigo art. 100. Sendo assim, ao
fim da execuo judicial, o juiz, a pedido do credor e aps parecer favorvel do
Ministrio Pblico, emite um ofcio ao presidente do tribunal ao qual se vincula,
para requerer o pagamento do dbito. As requisies recebidas no Tribunal at
1 de julho so autuadas como Precatrios, atualizadas nesta data e includas
na proposta oramentria do ano seguinte. At 31 de dezembro do ano para o
qual foi o pagamento previsto no oramento, a Unio deve depositar o valor
dos precatrios junto ao tribunal. Aps a liberao da quantia, o tribunal
procede ao pagamento, primeiramente dos precatrios de crditos alimentares
e depois dos de crditos comuns, conforme a ordem cronolgica de
apresentao.
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Aps a abertura de uma conta de depsito judicial para cada precatrio, na
qual creditado o valor correspondente, o tribunal encaminha um ofcio ao
juzo de origem para disponibilizar a verba. Efetuada a transferncia, o juiz da
execuo determina a expedio do alvar de levantamento, permitindo o
saque pelo beneficirio, e o Precatrio arquivado no Tribunal.
O atual 6 correspondia ao 2, e o atual 7 ao 6, do antigo art. 100. O
atual 8 corresponde redao do antigo 4.

Hoje j no mais necessrio esperar o poder liberatrio do uso do precatrio
para compensao aps um ano, podendo ser feito o uso do crdito antes que
a Fazenda devedora efetue o pagamento ao credor, inclusive em favor da
prpria Fazenda Pblica que poder ver crditos seus liquidados e que
constavam de dvida ativa.

So exemplos: a possibilidade de abatimento, a ttulo de compensao, do
valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida
ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora,
includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja
execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial
( 9); a faculdade conferida ao credor, conforme estabelecido em lei da
entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para
compra de imveis pblicos do respectivo ente federado ( 11);

A referida emenda tambm estabeleceu um ndice atravs dos quais sero
atualizados os valores monetrios referentes aos precatrios, qual seja o ndice
oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de
juros compensatrios (12).

Outra situao que hoje a lei expressamente permite a cesso dos crditos a
terceiros, a exemplo da cesso de direitos previstas no ordenamento civil
brasileiro (art. 290,CC), mas restringindo o uso de tais crditos pelo terceiro no
tocante ao privilgio do crdito, caso o novo credor se encaixasse nas
hipteses legais, e portanto sendo pago como um crdito comum (13).
Lembramos que na cesso, o que se tem crdito ou direito consistente em
um bem imaterial a ser alienado. E isso porque o crdito como integrante de
um patrimnio, possui um valor econmico, valor este passvel de alienao.
Em outras palavras, o crdito um valor do patrimnio ativo da pessoa.
Na cesso de crdito, o cedente aquele que aliena o direito; o cessionrio, o
que adquire. O cedido o devedor, a quem incumbe cumprir a obrigao.

Assim a cesso no totalmente alheia ao cedido, muito embora no seja
necessria sua anuncia, mas to somente sua cincia para que possa efetuar
o pagamento da obrigao, salvo peculiaridades do caso concreto. Tal
comunicao feita por notificao.

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No caso dos crditos contra a Fazenda Pblica prev o texto oriundo da nova
emenda que para a cesso produzir os seus efeitos ser necessrio
comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e
entidade devedora (14).

Conforme o Art. 5 da EC 62/09, cesses realizadas antes da referida emenda
constitucional, ficam convalidadas independentemente da concordncia da
entidade devedora.

A nova medida que estabelece a necessidade de comunicao ao Tribunal
permite melhor segurana e organizao nos pagamentos dos dbitos.

O 15 por sua vez determina a possibilidade de lei complementar regular a
matria do art. 100 da CR/88 com a finalidade de delimitar a forma como se
reger o pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e
prazo de liquidao. hiptese de norma de eficcia limitada conforme
classificao de eficcia das normas, haja vista que sem a Lei complementar
os entes federados no vo obedecer as regras do art. 100 da CR/88, mas as
do Art. 97 do ADCT.

Por fim permite o 16 que a Unio a seu critrio exclusivo e na forma de lei
assuma dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e
Municpios, refinanciando-os diretamente.

Se considerados os pargrafos 9 em diante do art. 100 fruto da EC 62/09,
houveram sensveis mudanas que permitem que o credor possa ter uma
margem de negociao de seu crdito antes no possvel, ficando o mesmo
margem do pagamento ao tempo que possvel para a Fazenda, muitas vezes
no vindo a gozar em vida dos valores devidos. Assim, temos com a EC 62
novas possibilidades de ver o crdito sanado.
Sanado o novo regime de precatrios passemos segunda alterao decorrida
da EC 62, qual seja, o art. 97 do ADCT.

Estabelece o referido dispositivo que o novo regime no se aplica aos
precatrios j existentes contra a Fazenda Pblica e no pagos, ou ainda os
emitidos durante o perodo de vigncia do novo regime institudo pelo art. 100
da CR/88, at que seja publicada Lei Complementar, estabelecendo-se um
regime denominado especial, que segundo o art. 97 do ADCT inserido pela EC
62 ser usado como um perodo de transio. A ideia que se extrai do art. 97
do ADCT a de que se tenha de uma vez por todas sanado os dbitos de
precatrios em mora.
Assim, o que se tem que dbitos anteriores a 2011 no sero afetados pelo
novo regime do art. 100 da CR/88, mas pelo do art. 97 do ADCT uma vez que o
oramento dos entes pblicos para 2010 j se encontravam fechados e,
portanto, os dbitos constitudos at este perodo em mora. E isso porque a
eficcia da regra do art. 97 perdurar 90 dias da publicao da emenda,
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gerando na prtica a influncia apenas dos precatrios inseridos no oramento
de 2011 em diante.
Ao contrrio do que se poderia imaginar no houve revogao do art. 78 do
ADCT que regia a matria, mas o estabelecimento de novas formas de
pagamentos de tais dbitos. Assim, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios sujeitos ao regime especial optaro por uma das duas formas, por
meio de ato do Poder Executivo:
I Por depsito: para saldar os precatrios, vencidos e a vencer, pelo regime
especial, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devedores depositaro
mensalmente, em conta especial criada para tal fim, 1/12 (um doze avos) do
valor calculado percentualmente sobre as respectivas receitas correntes
lquidas, apuradas no segundo ms anterior ao ms de pagamento, sendo que
esse percentual, calculado no momento de opo pelo regime e vigorar
enquanto o valor dos precatrios devidos for superior ao valor dos recursos
vinculados. O valor ser:
- para os Estados e para o Distrito Federal:
a) de, no mnimo, 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento), para os Estados
das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, alm do Distrito Federal, ou cujo
estoque de precatrios pendentes das suas administraes direta e indireta
corresponder a at 35% (trinta e cinco por cento) do total da receita corrente
lquida;
b) de, no mnimo, 2% (dois por cento), para os Estados das regies Sul e
Sudeste, cujo estoque de precatrios pendentes das suas administraes
direta e indireta corresponder a mais de 35% (trinta e cinco por cento) da
receita corrente lquida;
- para Municpios:
a) de, no mnimo, 1% (um por cento), para Municpios das regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste, ou cujo estoque de precatrios pendentes das suas
administraes direta e indireta corresponder a at 35% (trinta e cinco por
cento) da receita corrente lquida;
b) de, no mnimo, 1,5% (um inteiro e cinco dcimos por cento), para Municpios
das regies Sul e Sudeste, cujo estoque de precatrios pendentes das suas
administraes direta e indireta corresponder a mais de 35 % (trinta e cinco por
cento) da receita corrente lquida; ou
II - pela adoo do regime especial pelo prazo de at 15 (quinze) anos, caso
em que o percentual a ser depositado na conta especial corresponder,
anualmente, ao saldo total dos precatrios devidos, acrescido do ndice oficial
de remunerao bsica da caderneta de poupana e de juros simples no
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana para fins
de compensao da mora, excluda a incidncia de juros compensatrios,
diminudo das amortizaes e dividido pelo nmero de anos restantes no
regime especial de pagamento.
O 3 do art. 97 do ADCT define o que se entende como receita corrente
lquida, qual seja, o somatrio das receitas tributrias, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de contribuies e de servios, transferncias correntes e
outras receitas correntes, incluindo as oriundas do 1 do art. 20 da
Constituio Federal, verificado no perodo compreendido pelo ms de
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referncia e os 11 (onze) meses anteriores, excludas as duplicidades, e
deduzidas:
I - nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
II - nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a contribuio dos
servidores para custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as
receitas provenientes da compensao financeira referida no 9 do art. 201
da Constituio Federal.
Estabelece ainda que: as contas especiais sero administradas pelo Tribunal
de Justia local, para pagamento de precatrios expedidos pelos tribunais; que
tais recursos no podero retornar para Estados, Distrito Federal e Municpios
devedores; que pelo menos 50% (cinqenta por cento) dos recursos sero
utilizados para pagamento de precatrios em ordem cronolgica de
apresentao, respeitadas as preferncias definidas no 1, para os
requisitrios do mesmo ano e no 2 do art. 100, para requisitrios de todos os
anos. A ttulo de desempate firma que nos casos em que no se possa
estabelecer a precedncia cronolgica entre 2 (dois) precatrios, pagar-se-
primeiramente o precatrio de menor valor.
O art. 97 do ADCT ainda esclarece a forma de pagamento caso feitos os
pagamentos sobre recursos no oramento; e quanto a forma por meio de leilo,
estabelece como este deve ser feito.
Caso as regras previstas no art. 97 no sejam respeitadas haver sano ao
chefe do Poder Executivo que responder na forma da legislao de
responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa;
Ademais, enquanto perdurar a omisso, a entidade devedora:
a) no poder contrair emprstimo externo ou interno;
b) ficar impedida de receber transferncias voluntrias;
Quanto aos repasses da Unio relativos ao Fundo de Participao dos Estados
e do Distrito Federal e ao Fundo de Participao dos Municpios, esta os reter
os repasses e os depositar nas contas especiais devendo sua utilizao
obedecer ao que prescreve o 5, ambos deste artigo.
No disponibilizado os recursos para o pagamento dos precatrios em ordem
cronolgica a lei ainda previu a possibilidade do uso da medida de seqestro
(13).
Vemos assim, que toda a lei tem seus pontos positivos e negativos. Ainda que
no solucione de vez, hoje a EC 62 permite a possibilidade de reduzir a to
criticada demora nos pagamentos dos precatrios.
http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20100119132630145
EC 62/09 altera o regime dos precatrios
20/01/2010-13:30
Autor: Flavia Adine Feitosa Coelho;

9. FUNDOS

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9.1. Conceito

Os fundos especiais so instrumentos de descentralizao da administrao
financeira. Constituem uma universalidade de receitas vinculadas a despesas
especficas. Administrados pelo rgo pblico indicado na lei, subordinam-se
ao controle externo do Tribunal de Contas.

A Lei n 4.320, de 17.3.64, define: constitui fundo especial o produto da
receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados
objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao
(art. 71).

9.2. Fontes

Os fundos podem ter fonte constitucional ou legal e as normas gerais que os
regulam encontram-se sob reserva de lei complementar.

9.3. Os Fundos Legais

Outros fundos so criados por lei, na forma exigida pelo art. 167, item IX, da
CF, que veda a instituio de fundos de qualquer natureza sem prvia
autorizao legislativa. Compem-nos as receitas provenientes de
contribuies ou taxas e das dotaes oramentrias especficas, alm de
doaes e outros ingressos previstos na lei que os instituir. So inmeros os
fundos especiais existentes no Brasil, criados em decorrncia da necessidade
de descentralizao da administrao financeira e da garantia de recursos para
os gastos em servios e prestaes relevantes

9.4. Natureza Jurdica

Os fundos especiais so entes despersonalizados, no passando de uma
universalidade de recursos vinculados a determinadas despesas. So
instrumentos meramente contbeis para a consecuo de objetivos
administrativos e polticos do Estado. Na estrutura do governo, portanto, os
fundos esto atrelados aos rgos pblicos que, indicados por lei, so
incumbidos de sua administrao. O Fundo Nacional da Criana e do
Adolescente, por exemplo, vincula-se ao Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Lei n 8.242/91); os fundos estaduais e municipais
vinculam-se aos conselhos estaduais e municipais dos direitos das crianas e
dos adolescentes (Lei 8.069, de 13.7.90 - art. 88, II). Mas, ressalte-se, o rgo
pblico no o titular da receita pertencente ao fundo especial, seno que
apenas tem o dever legal de zelar pela integridade do fundo e de utilizar as
aes necessrias manuteno dos seus objetivos.

Outra caracterstica importante dos fundos especiais que os seus
beneficirios tambm no tm a titularidade para exigir o pagamento dos
recursos que os compem.

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Uma terceira nota distintiva consiste em que o fundo especial no se subordina
ao princpio da unidade de tesouraria (art. 56 da Lei 4.320/56), isto , os seus
recursos podem ser mantidos fora da caixa nica do governo. Os fundos
especiais criados por lei, da mesma forma que aqueles previstos na
Constituio, ficam sob uma certa suspeita de serem prejudiciais
administrao financeira, pela pulverizao dos recursos que provocam e pela
manuteno de contas bancrias margem da caixa nica. A sua legitimidade
depender dos objetivos especficos e relevantes de suas despesas e da
possibilidade de angariar receitas extra-oramentrias, como o caso dos
fundos da criana e do adolescente.

9.5. Vedaes Constitucionais

A CF probe, no art. 167, IV, a vinculao da receita de impostos a rgo, fundo
ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos
referidos nos arts. 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e
desenvolvimento do ensino, como determina o art. 212, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8. A Constituio anterior proibia a vinculao de qualquer tributo. A
permisso para que se vinculem a fundos as receitas correspondente s
contribuies justifica-se pelo fato de a CF 88 haver-lhes atribudo a
natureza tributria (art. 149), criando autnticos impostos com destinao
especial (contribuio social sobre o lucro, COFINS, CPMF, etc.), inteiramente
desvinculados da caracterstica contraprestacional que as informa.

9.6. Fundos Especiais da Administrao Pblica do Estado de So Paulo

Decreto-lei Complementar N 16, de 2 de abril de 1970.

Dispe sobre a instituio e o funcionamento de fundos especiais, na
Administrao
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO, no uso da atribuio que,
por fora do Ato Complementar n 47, de 7 de fevereiro de 1969, lhe confere o
1 do artigo 2, do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968,
Decreta:
Artigo 1 Este Decreto-lei Complementar regula a instituio e o
funcionamento de fundos especiais, na Administrao.
Artigo 2 Constituem fundo especial as receitas que se vinculam
especificamente realizao de determinados objetivos ou servios.
Artigo 3 Os fundos especiais classificam-se em fundos especiais de
financiamento e fundos especiais de despesa.
Artigo 4 Constituem fundo especial de financiamento as receitas que se
vinculam execuo de programas de emprstimos a entidades pblicas ou
privadas.
1 Os objetivos, as receitas e as normas de administrao dos fundos
especiais de financiamento sero fixados nas leis que os institurem, observada
a legislao que dispuser sobre o sistema de crdito do estado.
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2 As dotaes dos fundos especiais de financiamento sero consignadas
em cdigos locais, prprios, no Oramento do Estado.
Artigo 5 Constituem fundo especial de despesa as receitas que se vinculam
realizao de objetivos ou servios de rgos considerados unidades de
despesa.
Pargrafo nico Os fundos especiais de despesa somente podero ser
institudos nos rgos da Administrao Centralizada.
Artigo 6 Constituem receitas dos fundos especiais de despesa:
I receita industrial e outras de natureza no tributria, auferidas pela
prestao de servios ou fornecimentos de bens;
II Contribuies de pessoas fsicas ou jurdicas de Direito Privado;
III constituies de entidades internacionais;
IV multas de natureza no tributria;
V juros de depsitos bancrios.
1 Os fundos especiais de despesa podero contar com outras receitas,
alm das mencionadas neste artigo.
2 Quando as receitas vinculadas excederem as necessidades de recursos
das respectivas unidades de despesa, ser determinado, por decreto, que
parte da arrecadao mensal seja depositada em conta administrativa pela
Secretaria da Fazenda.
Artigo 7 Os fundos especiais de despesa sero considerados como contas
financeiras, vinculadas s unidades de despesa.
Pargrafo nico Os recursos dos fundos especiais de despesa sero
utilizados para o pagamento de despesas empenhadas conta das dotaes
distribudas s respectivas unidades de despesa.
Artigo 8 As dotaes distribudas s unidades oramentrias, em montante
equivalente estimativa das receitas vinculadas, sero consignadas, no
Oramento do Estado, em elemento ou sub-elemento prprio.
Artigo 9 Ressalvado o disposto nos pargrafos deste artigo, a utilizao dos
recursos dos fundos especiais de despesa ser feita de conformidade com as
normas e as competncias dos Sistemas de Administrao Financeira e
Oramentria, da Administrao Centralizada.
1 Os recursos financeiros dos fundos especiais de despesa sero
depositados em conta bancria prpria, nos estabelecimentos de crdito do
Estado.
2 O saldo financeiro, apurado em balano ser transferido para o exerccio
seguinte, a crdito do mesmo fundo.
Artigo 10 As disposies deste decreto-lei complementar no se aplicam ao
fundo de que trata a Lei n 10.064, de 27 de maro de 1968.
Artigo 11 Este decreto-lei complementar e suas disposies transitrias
entraro em vigor na data de sua publicao.
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
Artigo 1 Os fundos existentes nas autarquias sero mantidos at que os
sistemas de administrao financeira e oramentria, sejam estendidos
Administrao descentralizada.
Artigo 2 No prazo de 90 (noventa) dias, as Secretarias de Estado devero
tomar as seguintes providncias:
I propor as adaptaes que devero sofrer os atuais fundos especiais, para
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que se enquadrem na nova sistemtica;
II indicar as unidades de despesa que atendam as condies fixadas neste
decreto-lei complementar e que devam contar com fundo especial de despesa.
Pargrafo nico As propostas e indicaes, mencionadas no presente
artigo, devero ser encaminhadas ao grupo Executivo da Reforma
Administrativa GERA.
Artigo 3 Fica, o Poder Executivo, autorizado mediante decretos, a baixar os
atos necessrios aplicao do presente decreto-lei complementar.

Ricardo Lobo Torres
http://www.abmp.org.br/textos/228.htm

10. Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF, estabelece normas de finanas pblicas
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voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se
previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a
responsabilizao como premissas bsicas.
A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda tem, dentre suas
competncias, as atribuies de normatizar o processo de registro contbil dos
atos e fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e das
entidades da Administrao Pblica Federal, consolidar os Balanos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e, ainda, promover a
integrao com as demais esferas de governo em assuntos de administrao
financeira e contbil, conforme o art. 51 da LRF e o art. 18 da Lei n 10.180, de
6 de fevereiro de 2001.
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal, previstos nos arts. 52 e 54 da LRF, respectivamente, foram
padronizados por meio das Portarias da STN n 469, para a Unio, n 470, para
o Distrito Federal e os Estados, e n 471, para os Municpios, datadas de 21 de
setembro de 2000. Essas Portarias vigoraram at o dia 31 de dezembro de
2001, pois a partir de 2002 so publicadas anualmente as Portarias que
aprovam as edies atualizadas do Manual de Elaborao do Anexo de Metas
Fiscais e do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e do Manual de
Elaborao do Anexo de Riscos Fiscais e do Relatrio de Gesto Fiscal.
A Secretaria do Tesouro Nacional vem realizando, em conjunto com os
Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades tcnicas
representativas da sociedade, a padronizao dos conceitos, definies, regras
e procedimentos contbeis a serem observados pelas esferas de governo, com
a finalidade de implementar as melhorias sugeridas na atualizao dos
Manuais.
A LRF cria condies para a implantao de uma nova cultura gerencial na
gesto dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania,
especialmente no que se refere participao do contribuinte no processo de
acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos e de avaliao dos seus
resultados.

10.1. Introduo ao Estudo da Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000, visa a regulamentar a Constituio Federal, na parte da Tributao e do
Oramento (Ttulo VI), cujo Captulo II estabelece as normas gerais de finanas
pblicas a serem observadas pelos trs nveis de governo: Federal, Estadual e
Municipal. Em particular, a LRF vem atender prescrio do artigo 163 da CF
de 1988, cuja redao a seguinte:
Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
_____________________________________________________________________________________

FEDERAL CONCURSOS
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo poder pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao das instituies financeiras;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio,
resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas
ao desenvolvimento regional.

A LRF no substitui nem revoga a Lei n 4.320/64, que normatiza as finanas
pblicas no Pas h quase 40 anos. Embora a Constituio Federal tenha
determinado a edio de uma nova lei complementar em substituio Lei
4.320, no possvel prever at quando o Congresso Nacional concluir os
seus trabalhos em relao ao projeto j existente.
A LRF atende tambm ao artigo 169 da Carta Magna, que determina o
estabelecimento de limites para as despesas com pessoal ativo e inativo da
Unio a partir de Lei Complementar. Neste sentido, ela revoga a Lei
Complementar n 96, de 31 de maio de 1999, a chamada Lei Camata II (artigo
75 da LRF).
A LRF atende ainda prescrio do artigo 165 da Constituio, mais
precisamente, o inciso II do pargrafo 9. De acordo com este dispositivo,
...Cabe Lei Complementar estabelecer normas de gesto financeira e
patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a
instituio e funcionamento de Fundos.
Finalmente, a partir do seu artigo 68, a LRF vem atender prescrio do artigo
250 da Constituio de 1988 que assim determina:
Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios
concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de
sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e
ativos de qualquer natureza, mediante lei, que dispor sobre a natureza e
administrao desse fundo.

_____________________________________________________________________________________

FEDERAL CONCURSOS
BIBLIOGRAFIA

ESSA APOSTILA FOI PREPARADA COM BASE NOS TEXTOS ABAIXO
RELACIONADOS:

Direito Financeiro, Prof. Celso Belmiro.
Direito Financeiro, Prof. Luiz F. Maia.
Direito Financeiro, Professor Omar Augusto Leite Melo.
Direito Financeiro, Prof. Jos Marcelo Martins Proena.
Regime especial de pagamento de precatrios.
Emenda Constitucional n 62, de 11 de novembro de 2009.
METZ, Elaine Moraes de Almeida. Regime especial de
pagamento de precatrios. Emenda Constitucional n 62, de
11 de novembro de 2009. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n.
2422, 17 fev. 2010. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14359>. Acesso
em: 22 mar. 2010.

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