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La Chancellerie est-elle en rgle avec le Trsor et
lURSSAF ?
le 7 octobre 2014
PNAL
CIVIL | Profession juridique et judiciaire
Les collaborateurs occasionnels du service public de la justice ne sont pas dclars par la
Chancellerie et la plupart neffectuent pas les dmarches sociales et fiscales qui simposeraient.
Madeleine (*) est retraite depuis quelques annes. Ancienne fonctionnaire travaillant dans le
monde judiciaire, elle est appele il y a cinq ans par un vice-procureur pour devenir dlgue du
procureur, un mtier qui consiste assister les magistrats du parquet et mettre en uvre les
mesures dites alternatives aux poursuites pnales. Rappels la loi, rparations pnales,
compositions pnales, etc.Bref, un nombre non ngligeable de missions qui permettent de
dcharger les tribunaux de France.
Loffre est tentante, elle aime ce milieu la justice et elle arrondirait bien ses fins de mois. Elle
accepte. Jai six audiences par mois environ, sans compter le temps de prparation, qui se font
sur rquisitions du procureur. Je partage mon temps entre le tribunal et la Maison de la justice et du
droit (MJD). Cela quivaut un mi-temps . En tout, cela peut rapporter entre 300 et 1000 au
gr des paiements des rgies des tribunaux, sur les frais de justice, aprs remise dun mmoire de
frais. Mais voil, cet argent est vers sans bulletin de paie, sans facture, sans rien. En somme,
aucune charge sociale nest paye, aucun impt non plus. Cest hyper pratique pour la justice. On
la soulage et on gagne un peu plus la fin du mois. Tout le monde y gagne , sourit Madeleine.
Lindemnisation des dlgus du procureur permet quelques-uns, si leur procureur les
chouchoute, de se faire dagrables complments de leur retraite , souffle une magistrate.
La situation nest pas franchement nouvelle et elle dpasse largement les mille dlgus du
procureur tous des retraits issus de la police, de la gendarmerie, de lenseignement ou encore de
la fonction publique - que comptent les tribunaux en France. Le Canard enchan, Le Figaro,
Libration avaient dj rvl ces travailleurs au noir plein les palais de justice . Les dputs
galement, qui ont, plusieurs reprises, interpell le ministre de la justice sur la situation de ceux
qui sont appels les collaborateurs occasionnels du service public de la justice (COSP). Une
nbuleuse , comme le dit Madeleine, de personnes qui travaillent pour la justice mais dont le
statut est ce point compliqu que la Chancellerie, elle-mme, avoue son incapacit rgulariser
la situation sociale et fiscale.
Jusquen 2000, on peut parler de no mans land concernant les bnvoles indemniss . Que
sont-ils ? Des salaris ? Des travailleurs indpendants ? En 1994, la Cour de cassation, saisie du cas
dune psychologue experte judiciaire, est claire : il sagit dune activit librale
1
. Puis, plus rien. Il
faut attendre un dcret du 17 janvier 2000
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pour que toutes ces personnes soient finalement
rattaches au rgime gnral. Experts, enquteurs sociaux, mdiateurs civils, administrateurs ad
hoc, mdecins experts, dlgus du procureur, etc.se retrouvent alors soumis aux rgles du
rgime gnral. Les cotisations de scurit sociale dues au titre des assurances sociales, des
accidents du travail et des allocations familiales, [] sont calcules sur les rmunrations verses
mensuellement ou pour chaque acte ou mission, le cas chant, par patient suivi annuellement ,
prcise larticle 2 du dcret.
Un texte qui est rest lettre-morte. En 2013, le ministre de la justice, dans une rponse
ministrielle
3
, le reconnaissait : Ce rgime sapplique une grande diversit de situations, allant
du concours ponctuel, voire exceptionnel, dune personne ladministration, une activit
rgulire pour le compte du service public, pouvant mme constituer lintgralit de lactivit
professionnelle des personnes en question . Pis, selon la Chancellerie, la situation est trop
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complexe pour la rsoudre. Au ministre de la justice, la mise en uvre de ce dispositif savre
particulirement complexe en raison du volume des mmoires traits, du nombre de prestataires
concerns et de la diversit de leur situation .
Il est vrai quentre-temps, en 2012, Bercy a dcid que tous ces collaborateurs occasionnels
devaient tre assujettis la TVA et quils navaient aucun rapport avec le statut de salari. Un peu
plus de complication en vue. Sans compter dcidment qu aucun logiciel nest actuellement
en capacit de traiter la fois des prlvements sociaux et lapplication de la TVA . Contrairement
bon nombre dentreprises du secteur priv, il semblerait.
Dans une circulaire du 8 octobre 2013 de la direction des services judiciaires et de la direction de la
lgislation fiscale, les collaborateurs occasionnels sont donc finalement soumis la TVA. Reste que
personne ne sait si cela est fait partiellement, en totalit ou pas du tout. Le trsor franais continue
ne recevoir ni TVA ni impt sur le revenu. LURSSAF continue ne pas recevoir de cotisations
sociales sur ces montants. Madeleine, elle, ne dclare toujours pas les revenus de son travail et le
tribunal non plus, dailleurs. Une situation quelque peu cocasse de la part dun ministre dont lune
des missions est notamment de lutter contre le travail illgal. Il suffit de jeter un il au Bulletin
officiel du ministre de la justice pour retrouver les circulaires adresses notamment aux
procureurs relatives la mise en uvre du plan national de coordination de la lutte contre la
fraude pour 2011 (7 juin 2011) ou relative au plan national de lutte contre le travail illgal (5 fvr.
2013).
La Cour des comptes sest galement penche sur la question. Dans un rapport de 2012 sur les
frais de justice, les magistrats sinterrogent sur certains facteurs de laugmentation des frais de
justice en prix et en volume. Le dcret de 2000 prvoit ainsi en application de cette loi le calcul
de la part employeur des cotisations sociales des COSP. Le cot de cette mesure, qui na encore
reu aucune application, est estim 30 millions deuros dans le dernier budget triennal.
Lapplication des prlvements sociaux apparat pourtant difficilement compatible avec
lassujettissement la TVA cette taxe ayant vocation sappliquer une activit conomique
exerce sans lien de subordination . La Cour ajoute quil est urgent dexaminer la combinaison
des rgles sociales et fiscales applicables aux rmunrations des expertises judiciaires au risque de
crer des difficults de financement budgtaire . Et dajouter que, selon lestimation de la
Chancellerie, lapplication cumule des charges patronales et de la TVA aurait pour effet
daugmenter la dpense en matire dexpertises judiciaires de plus de 40 % . Une valuation qui
ne prend en compte que les experts judiciaires. Et sachant que, selon lestimation de la
Chancellerie, seuls 53 % des mmoires de frais sont pays dans lanne au cours de laquelle
lexpertise a t effectue
4
.
Lurgence il ny en a pas, pour linstant. Les gardes des Sceaux successifs ont t alerts. Rachida
Dati, en 2008, dans un courrier adress Dominique Balmary, prsident de lUNIOPSS
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, tait trs
claire : Je souhaite vous assurer de ma volont de voir enfin aboutir sous mon ministre les
ngociations permettant lapplication dune mthode simple qui amne les professionnels
concerns cotiser effectivement aux rgimes sociaux sur les sommes quils peroivent .
Lancienne ministre cite un dcret du 18 mars 2008 qui permet lemployeur de retenir une
rmunration lacte ou la mission comme assiette de calcul de cotisations. Sauf que, quelques
lignes plus tard, Rachida Dati conditionne la mise en application de ce texte au dveloppement de
moyens techniques et budgtaires.
Le snateur Jean-Pierre Sueur, prsident de la commission des lois, sest galement fendu dune
lettre lactuelle garde des Sceaux. Christiane Taubira lui rpond par crit le 20 aot 2013. Selon le
ministre, la mise en uvre de ce dispositif savre particulirement complexe en raison du
volume de mmoires traits, du nombre de prestataires concerns et de la diversit de leur
situation . Des actions ont nanmoins t entreprises : le ministre a obtenu des modalits de
calcul simplifies pour les cotisations verser lURSSAF, il a rationalis le circuit de traitement des
mmoires de frais et a prvu la modification du logiciel implant dans les juridictions pour raliser
le calcul des prlvements sociaux . Sauf que, encore une fois, la modification du prologiciel na
pu aboutir et les volutions ont t reportes la ralisation du nouveau logiciel webis de
gestion des frais de justice interfac avec Cur Chrorus . Pas simple, effectivement.
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Alors, le 21 janvier 2014, la Chancellerie, le ministre des affaires sociales et Bercy ont missionn
lInspection gnrale des services judiciaires sur le rgime social et fiscal des collaborateurs
occasionnels du service public et leurs modalits de gestion . La lettre de mission prcise bien que
lapplication concrte de la rglementation en vigueur est toutefois partielle et trs disparate [].
Cette situation est porteuse de risques juridiques : le non-paiement des cotisations sociales a donn
lieu des condamnations de ladministration par les juridictions administratives, en raison du
prjudice cre par labsence de droits retraite. Labsence de dclarations sociales de la part des
administrations a, en outre, facilit loccultation de ces sommes limpt sur le revenu par certains
professionnels, tandis que labsence de facturation de la TVA pour certaines activits pourrait tre
susceptible dentraner des procdures dinfraction de la part des instances europennes . Le
rapport a t rendu en juillet la Chancellerie. Depuis, chut. Les conditions et difficults de mise
en uvre des rgles du rgime social COSP sont connues et font rgulirement lobjet de
discussions au plan interministriel []. Les recommandations du rapport sont actuellement
ltude afin de faire voluer la situation , a rpondu la Chancellerie. Contacte galement, la
Caisse nationale du rseau des URSSAF (ACCOS) na pu apporter les lments de rponse requis
.

Martigues, Christiane Taubira tacle les associations socio-judiciaires

Ce sont dabord les associations socio-judiciaires qui se sont plaintes de la situation
ingalitaire entre collaborateurs occasionnels, personnes physiques, et collaborateurs
travaillant au sein dassociation. Les 19 et 20 juin dernier, lors du congrs national des
fdrations Citoyens et Justice et INAVEM, Thierry Lebhot, prsident de Citoyens et Justice,
est revenu la charge sur ce sujet, devant le garde des Sceaux. Nos associations demeurent
une variable dajustement tandis que prosprent des personnes physiques, il faut que je vous
le dise aussi, dlgu du mdiateur du procureur que je continue de qualifier de travailleur au
noir au ministre de la justice, ce qui est quand mme une situation dlicate pour un ministre
charg de poursuivre les dlinquants . Christiane Taubira rpond dun seul trait. Nous
veillerons ce que de telles situations, en tous les cas quil yait des raisons il peut y avoir
des raisons objectives, hein, nayons pas un prjug de fantaisie de la part du parquet qui
dcide dinterrompre le travail avec une association. Ceci tant, il peut y avoir une difficult
ponctuelle, il faut la regarder, faire en sorte quon y apporte des correctifs, que ces difficults
ponctuelles naient pas pour consquence un sort fatal lassociation [] Je me suis permise
de regarder vos rsultats financiers [sadressant Thierry Lebhot, ndlr], je me suis rendue
compte que vous avez une trs bonne gestion [rires dans la salle, ndlr] et que nous avons
quand mme maintenu le niveau dintervention du ministre auprs de votre association et
vous avez de beaux rsultats. Donc, je vous fais mes compliments et a nuance le sentiment
de catastrophe que jai eu un peu un certain moment en vous coutant . Le prsident de
Citoyens et justice tente dintervenir. Christiane Taubira cingle, en souriant. Vous navez pas
la parole .

(*) Le prnom a t modifi.

(1) Soc. 10 mars 1994, n
os
91-16.691 et 91-22.228, D. 1994. 97 .
(2) Dcr. n 2000-35, 17 janv. 2000.
(3) Rp. min. n 08628.
(4) Rapport dinformation fait au nom de la commission des finances sur lenqute de la Cour des
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comptes relatives aux frais de justice, 10 oct. 2012.
(5) Union nationale interfdrale des uvres et organismes privs non lucratifs sanitaires et
sociaux.
par Marine Babonneau
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