MANUAL PRTICO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Curitiba agosto de 2013. Procuradoria-Geral do Estado Julio Cesar Zem Cardozo Procurador-Geral do Estado Roberto Altheim Diretor-Geral Izabel Cristina Marques Chefe de Gabinete Vera Grace Paranagu Cunha Corregedora-Geral Apresentao O presente Manual Prtico de Processo Administrativo Disciplinar tem o objetivo de propiciar aos servidores do Estado do Paran, que necessitem atuar como integrantes de comisses disciplinares, as orientaes mnimas para uma correta conduo dos trabalhos e evitar as causas mais comuns de nulidade do procedimento. O Manual no tem qualquer pretenso de esgotar a matria ou abordar questes tericas e doutrinrias, mas fornecer os elementos indispensveis para que o Processo Disciplinar atinja a sua dupla finalidade, qual seja, a apurao imparcial das responsabilidades funcionais a bem da Administrao Pblica e a garantia do amplo direito de defesa e do contraditrio aos investigados prevista na Constituio da Repblica. As orientaes ora formuladas decorrem da necessidade de integrao e atualizao das disposies contidas na Lei 6.174/70 que regem o procedimento disciplinar no mbito estadual, que por terem sido elaboradas anteriormente Constituio de 1988 no contemplam de forma integral todos os atuais princpios vigentes, bem como a evoluo jurisprudencial a respeito do tema. Buscou-se na redao do Manual a utilizao de linguagem acessvel compreenso dos conceitos empregados, sem contudo fugir da indispensvel tcnica jurdica na abordagem da matria. Ainda sob o critrio da praticidade, o Manual traz alguns modelos das peas processuais mais utilizadas ao longo do processo administrativo e compila jurisprudncias dos tribunais superiores envolvendo interpretaes de aplicao geral e extensivas ao procedimento estadual. Finalmente, o aprimoramento do Manual ser feito mediante novas verses, medida que questes relevantes surjam, sem prejuzo da objetividade e praticidade a que se destina. O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NA LEI N 6.174/1970 I - INTRODUO E PRINCPIOS. O processo administrativo disciplinar o instrumento legal para apurao de responsabilidade de servidor pblico por infraes praticadas ou relacionadas ao exerccio do cargo ou funo. O processo administrativo disciplinar informado pelos princpios gerais que regem a Administrao Pblica e tem seu pressuposto de validade na observncia do devido processo legal, que assegure o acesso ao contritrio e ampla defesa. No Estado do Paran encontra-se regulado pelos arts. 306 a 341 da Lei 6.174/70 que, devido ao longo tempo de sua edio, mostra-se desatualizado frente aos novos princpios constitucionais elencados na Constituo da Repblica de 1988. Enquanto no for aprovada nova lei tratando do tema, o processo administrativo dever ser conduzido com balizamentos nos princpios constitucionais que tratam dos direitos e garantias individuais e tambm naqueles que regem a Administrao Pblica, a fim de que desde a sua instaurao at o julgamento final sejam assegurados direitos fundamentais do acusado. Alm dos princpios constitucionais, em ocorrendo lacuna na Lei 6.174/70 recomendvel adotar disposies da Lei Federal n 9.784/99, que rege o processo administrativo no mbito da Unio; arts.148 a 182 da Lei Federal 8.112/90 - Estatuto do Servidor Pblico Federal - que regula o processo administrativo disciplinar contra servidores da Unio; dispositivos dos Cdigos de Processo Penal e Civil e jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia que conferem interpretaes a respeito da matria. Em relao ao acusado, deve-se buscar na conduo do processo a mais ampla publicidade dos atos praticados e a disponibilizao de recursos que lhe garantam o amplo e pleno contraditrio, evitando-se, contudo, o abuso e a procrastinao. O art. 2 da Lei 9.784/1999 traz dentre os princpios a serem observados pela Administrao Pblica, os da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia, ao passo que o seu pargrafo nico apresenta rol com importantes critrios a serem observados nos processos administrativos. Diante de todos os elementos acima apontados, possvel estabelecer regras elementares de observncia obrigatria na conduo do processo administrativo disciplinar no mbito do Estado do Paran. II INSTAURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. A instaurao do processo adminstrativo disciplinar-PAD ato vinculado pois toda autoridade que tiver conhecimento de irregularidades no mbito do servio pblico tem o dever de promover a sua apurao ou representar autoridade competente, sob pena de se tornar corresponsvel (art. 306 da Lei 6.174/70) ou responder por condescendncia criminosa (art. 320 do Cdigo Penal), ainda que se trate de denncia apcrifa ou annima. A apurao de irregularidades no mbito administrativo independe da existncia de investigaes ou aes na esfera judicial, quer civil ou criminal, ante o princpio da independncia das instncias. Nos casos em que a conduta tambm constitua ilcito penal, ainda que ocorra absolvio por falta de provas na esfera criminal, pode ensejar a punio administrativa, com exceo dos casos de absolvio que negue a existncia do fato ou de sua autoria e desde que no haja irregularidades administrativas a apurar (falta residual). A simples tramitao de processos judiciais no causa para suspenso ou sobrestamento do PAD, salvo quando se tratar de questo prejudicial que deva ser decidida no mbito judicial. 2.1. Instaurao e nomeao da Comisso Processante. O instrumento de nomeao (normalmente uma resoluo) deve conter o nome e cargo da autoridade instauradora; os nomes, cargos e nmeros das cdulas de identidade dos membros da Comisso, com designao do presidente; o nmero do SID onde consta a denncia ou comunicao dos fatos irregulares; a espcie de procedimento administrativo disciplinar (sindicncia ou PAD); prazo de concluso dos trabalhos. Importante observar que o ato que determina a instaurao do PAD no deve conter descries pormenorizadas dos fatos investigados e a capitulao legal da suposta infrao, os quais sero objeto de futuro e oportuno indiciamento. possvel uma descrio sumria do ocorrido, inserindo-se o nome dos interessados ou suas iniciais, mas deve-se sempre preservar a intimidade do servidor e evitar acusaes sumrias, em prejuzo ao princpio da presuno de inocncia. Seguindo-se esse procedimento no h vinculao ou diminuio dos poderes investigatrios da Comisso processante, que inclusive poder apurar de forma mais ampla os fatos inicialmente denunciados e outros servidores envolvidos, bem como infraes conexas ou praticadas de maneira continuada. obrigatria a publicao no DIOE. A Comisso tem que ser composta obrigatoriamente por servidores estveis (no pode ser cargo comissionado ou em estgio probatrio) e sem relao de parentesco, amizade ntima ou inimizade com os investigados (princpio da imparcialidade). Comisso composta por menos de trs membros causa de nulidade. Ao contrrio, Comisso de quatro membros no gera prejuzo ao acusado, desde que um deles exera apenas a funo de secretrio. O servidor indicado para compor a Comisso no pode recusar o encargo, ante o seu carter de munus publico, sob pena de responsabilidade funcional, salvo nos casos de impedimento ou suspeio em relao a qualquer um dos acusados, quando dever manifest-la de ofcio, comunicando a autoridade competente e abstendo-se de atuar no processo. So impedidos de compor a Comisso de Processo Administrativo Disciplinar os seguintes servidores: que esteja em estgio probatrio ou exera exclusivamente cargo comissionado; que fez parte da Comisso de Sindicncia que originou o PAD ou nela emitiu parecer; que participou da sindicncia como testemunha, perito ou representante do acusado; que determinou ou solicitou a instaurao do PAD ou de qualquer forma manifestou juzo prvio sobre a responsabilidade funcional do investigado; que seja cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguineo ou afim, na linha reta ou colateral, at o terceiro grau; que seja o autor das denncias investigadas; que esteja litigando com qualquer dos acusados, seu cnjuge ou companheiro. So suspeitos os servidores que tenham amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau ou, ainda, por qualquer motivo aquele que tenha interesse no julgamento do processo em favor de algum dos acusados. Mero exerccio de atividade na mesma repartio, antipatias, simples divergncias ou comunicaes e contatos dirios em virtude do servio pblico entre membro da Comisso e servidor investigado no so motivos para suspeio. Havendo arguio pelo acusado, a suspeio deve ser aprecidada e decidida pela Comisso, sob pena de poder configurar cerceamento de defesa e nulificar o processo. possvel que um dos integrantes da Comisso pertena Secretaria ou rgo diverso do servidor investigado, desde que com o mesmo no tenha vnculo de parentesco ou afinidade e o ato de designao tambm seja assinado pelo respectivo titular da pasta. Recomenda-se que o presidente da Comisso deva ocupar cargo ou ter nvel de escolaridade superior ou igual ao do investigado. O fato do servidor acusado se encontrar afastado por licena ou frias no impede a instaurao do PAD, devendo haver notificao e prosseguimento normal do processo. 2.2. Ata de Instalao da Comisso Processante . O ato de instalao da Comisso ocorre com a reunio dos seus membros e redao da ata, no prazo de trs dias aps a publicao do ato de designao no DIOE (instalao antes da publicao ocasiona nulidade do PAD e o atraso no gera irregularidade, mas pode acarretar responsabilidade funcional de seus membros). Neste ato deve ser designado um dos dois membros-vogais como secretrio, redigindo-se um termo em apartado de nomeao e de compromisso de exercer o encargo com fidelidade. (modelo) A Lei 6.174/70, art. 315, 3, permite que a Comisso seja secretariada por outro servidor efetivo, no integrante da prpria Comisso, mas por razes de economia e praticidade, recomenda-se que a designao recaia sobre um dos vogais. Na ata de instalao dever constar o objeto a ser investigado (descrio do fato de forma sucinta e sempre em tese, no se podendo fazer afirmaes peremptrias ou acusaes) e determinao de quais providncias sero tomadas. Se houver indcios de autoria, determinar a notificao prvia do(s) acusado(s), dando-lhe(s) conhecimento da instalao da Comisso, com remessa de cpia da Ata de Instalao para que tenha cincia que contra si foi instaurado um processo disciplinar e o motivo da instaurao, bem como cientificando-lhe do direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por advogado, e completo exerccio do contraditrio, podendo obter vista ou cpia dos autos, em local previamente designado, pelo prazo de dez dias, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos. (modelo) Acaso a autoria no esteja esclarecida de imediato, a notificao dever ocorrer assim que houver elementos mnimos que identifiquem o suposto autor do fato. O mesmo deve acontecer se algum outro acusado for identificado no decorrer do processo, contudo, nesse caso, os depoimentos colhidos e eventuais diligncias realizadas devero ser repetidos, oportunizando-se o necessrio contraditrio, sob pena de nulidade. A ata conter a deliberao sobre a coleta de provas, requisio de documentos e designao de data para oitiva de testemunhas ou interrogatrio. P or precauo , recomendvel que antes do interrogatrio sejam colhidas as provas, mas sua inverso por si s no acarreta nulidade, desde que oportunizado o contraditrio em todas as fases do processo e no ocorra prejuzo ou cerceamento ao direito de defesa. Com a alterao do CPP o interrogatrio passou a ser considerado uma forma de defesa do acusado e, quando ocorrer antes da oitiva das testemunhas dever ser repetido ao final, ainda que por mera ratificao do interrogatrio anterior, mas sempre constando no termo que foi franqueada a palavra para o interrogado aduzir consideraes em sua defesa. Todas as atividades e decises da Comisso devem ser tomadas de forma colegiada, com exceo de atos de mero impulso processual a cargo do Presidente, que tambm o principal responsvel por zelar pela observncia de todas as formalidades na tramitao do processo. Na mesma oportunidade, dever ser expedido ato notificatrio com a identificao do intimado e seu endereo (rgo onde trabalha) contendo a advertncia que contra o mesmo foi instaurado processo administrativo disciplinar, com descrio sucinta do fato (copiar da ata de instalao), diligenciando-se a entrega ao acusado e sua nota de cincia, cientificando-lhe do local, datas e horrios designados para acompanhamento da coleta de provas ou para comparecimento ao interrogatrio, juntando-se a via assinada pelo acusado nos autos. No caso de oitiva de testemunhas, todas devero ser identificadas no ato de intimao do acusado, para que este saiba previamente quem ser ouvido, dia, horrio e local. Em caso de mais de um acusado, cientificar os nomes e datas de oitivas dos demais acusados para acompanhamento e amplo exerccio do contraditrio. Cientificar o acusado que deve comparecer pessoalmente para o interrogatrio e que pode se fazer representar por advogado nos demais atos processuais, bem como que o processo transcorrer independentemente do seu comparecimento. importantssimo que seja garantido ao acusado, a todo momento, acesso ao PAD e extrao de cpias (sempre com a sua cincia nos autos a cada vez que fizer consulta/fotocpia), devendo desde o incio ser cientificado do endereo da repartio e horrio onde poder ter acesso aos autos e a pessoa a quem deve se dirigir (ainda que em repartio diversa de onde a Comisso venha desenvolvendo seus trabalhos, mas o processo sempre dever ficar disposio sob a guarda de um servidor que por ele se responsabilize). As reunies da Comisso tm carter reservado e as audincias sero sempre pblicas. De todas as reunies sero lavradas atas sobre as deliberaes tomadas e aquelas atas relativas s audincias devero conter as assinaturas dos acusados e advogados presentes oitiva. Os membros da Comisso devem manter sigilo sobre os fatos investigados, a bem da prpria Administrao e eventual divulgao no acarreta nulidade do processo mas pode ocasionar a responsabilizao funcional. 2.3. Notificaes e intimaes. As notificaes, intimaes e citaes devem ser pessoais, realizadas por um membro da Comisso, sempre com contraf para posterior anexao no processo. Em casos de notificaes de acusados presos, estas devero ocorrer no estabelecimento prisional, mediante prvia autorizao do juiz da Vara de Execues Penais, delegados, etc. O mesmo ocorre com intimaes de testemunhas apreendidas (adolescentes infratores), presas ou em cumprimento de pena, quando dever ser requisitada a sua conduo at o local onde estiver reunida a Comisso diretamente autoridade responsvel pelo cumprimento da medida ou pena (diretor do centro de ressocializao, delegado do distrito policial, etc). Recusando-se o servidor a receber a notificao, intimao ou a prpria citao aps o indiciamento, o membro da Comisso dever certificar tal fato no mandado na presena e assinatura de duas testemunhas do ocorrido, devidamente qualificadas, considerando-se realizada a comunicao do ato processual a partir desta data. Quando o acusado estiver em local incerto e no sabido, aps trs tentativas da Comisso em dias e horrios diferentes de tentar localiz-lo na repartio e no endereo residencial, devidamente registradas em termos prprios, dever ocorrer a notificao ou citao por edital, devidamente publicado no Dirio Oficial do Estado do Paran e em jornal de circulao local. Observar que se o servidor ativo que no esteja em gozo de frias ou licena no for encontrado na repartio, logicamente estar incorrendo em falta injustificada ao servio, que dever ser comunicada autoridade competente para investigao. III INSTRUO. 3.1. Princpios. A instruo probatria, assim como todo o processo disciplinar, deve se basear nos princpios do informalismo moderado, da verdade real, da motivao e da presuno da inocncia. O processo administrativo disciplinar, com exceo daqueles atos que estabeleam garantias aos acusados, deve ser conduzido sem formalismo exacerbado e com flexibilidade, visando atingir sua finalidade essencial que a apurao dos fatos e das responsabilidades e para isso todos os meios lcitos de prova devem ser empregados. Nesse sentido, possvel a Comisso realizar vistorias, inspees, verificaes, requisitar documentos, nomear peritos, proceder a reconhecimento de pessoas ou coisas, acareaes, fazer buscas e apreenses, dentre outras provas. A busca da verdade real consiste em agir positivamente na coleta das provas, independentemente de requerimento dos interessados, visando apurar com iseno a realidade ftica investigada sem utilizar-se de presunes ou ilaes, bem como indeferir motivadamente provas inteis e desnecessrias. Por sua vez, o nus probatrio de eventual irregularidade da Administrao, vigendo o princpio constitucional da presuno de inocncia dos investigados at que, pelas provas coligidas, ocorra deciso final condenatria. Finalmente, toda deciso da Comisso deve obedecer ao princpio da motivao, e as decises e atos devem ficar registrados em atas e termos especficos. 3.2. Coleta de provas. As provas coletadas devero ser disponibilizadas no processo, pela ordem sequencial de sua produo, com as folhas devidamente numeradas e rubricadas pelo secretrio da Comisso, evitando-se rasuras, inverses, documentos ilegveis, em fac-simile ou sem registro nos autos. Em casos de erros ou qualquer anomalia a correo dever constar de certido nos autos e cada volume no deve ultrapassar trezentas folhas para facilitar o manuseio. 3.2.1. Prova testemunhal. As testemunhas sero ouvidas pela Comisso, cada uma separada das demais, com a presena dos acusados ou seus advogados, mediante prvio mandado de intimao expedido em duas vias pela Comisso e entregue mediante recibo, cuja cpia assinada permanecer nos autos, onde dever constar o endereo, dia e hora para comparecimento. (modelo) Do dia, horrio, local e identificao das testemunhas devero ser intimados os acusados e seus defensores, com antecedncia mnima de trs dias da realizao do ato (por analogia ao art. 41 da Lei Federal 9.784/99), observando-se que a presena do acusado ou seu defensor supre o defeito ou falta de intimao. Se a intimao do acusado e seu defensor for regular, a ausncia de qualquer um deles no causa para cancelamento ou adiamento da audincia. Caso a testemunha seja servidor pblico, dever ser tambm comunicado o seu superior hierrquico da necessidade de seu comparecimento, que irrecusvel, sob pena de responsabilidade disciplinar. A testemunha que no seja servidor, acaso se recuse a comparecer, est sujeita a responder pelo crime de desobedincia previsto no art. 330 do Cdigo Penal. De acordo como art. 221 do Cdigo de Processo Penal, algumas autoridades devero ser inquiridas em dia, hora e local previamente ajustado com a Comisso. Da mesma forma, os idosos ou enfermos que estiverem impossibilitados de comparecer sero ouvidos no local onde se encontrem, ou seja, a Comisso e as partes que devem se deslocar at onde essas pessoas estiverem. Finalmente, em caso de testemunha que no souber a lngua ptria, dever ser nomeado intrprete e o surdo-mudo deve ter o depoimento por perguntas e respostas escritas. A testemunha dever depor em frente dos membros da Comisso e de costas para os demais presentes, de modo que no possa se sentir ameaada ou influenciada pelos acusados presentes. Se a testemunha se sentir coagida, pode-se determinar a sada do acusado da sala, garantindo-se que o respectivo defensor assista ao depoimento, constando as razes em ata. Nesse caso, no havendo defensor, necessrio nomear defensor ad hoc no mesmo termo, para garantia do direito de ampla defesa. A testemunha ser qualificada com nome, estado civil, profisso, nmero da carteira de identidade e endereo completo. Se menor de dezoito anos, dever estar acompanhada dos pais ou representante legal. A Comisso deve constar no termo de depoimento que foi perguntado testemunha se parente, amigo ntimo ou inimigo capital dos acusados ou qualquer dos membros da Comisso e que prestou o compromisso de dizer a verdade sobre tudo que lhe for perguntado, bem como advertida das penas de falso testemunho. (modelo) Se houver contradita da testemunha, ou for arguida circunstncia ou defeito que a tornem suspeita de parcialidade ou indigna de f, a Comisso deve registrar a contradita, a resposta da testemunha e decidir fundamentadamente sobre o ocorrido no mesmo termo de depoimento e, acaso acolhida a contradita, dever consignar que o depoente est sendo ouvido como informante (art. 214 do CPP) ou at mesmo dispens-lo de depor (art. 206 do CPP). Ainda que no apresentada contradita pelas partes, a Comisso, de ofcio, pode reconhecer a existncia de causas de impedimento e suspeio e fazer constar as razes pelas quais est dispensando a testemunha do compromisso de dizer a verdade e ouvindo-a somente como informante. O depoimento oral ser reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito, podendo efetuar breves consultas a apontamentos. A reduo a termo dever ser a mais fiel possvel ao que foi dito pela testemunha, transcrevendo-se as suas frases e expresses, buscando-se a descrio objetiva do fato e evitando-se opinies pessoais e entendimentos subjetivos. vedado Comisso utilizar-se de meios intimidatrios ou de coao, sem prejuzo de advertir a testemunha, sempre que necessrio, de que est sob juramento de dizer a verdade. testemunha pode ser apresentada pessoa ou coisa, a fim de que faa o reconhecimento, constando esse fato no respectivo termo de depoimento. No lcito defesa interromper o depoimento, salvo para esclarecimento de questo de ordem. Aps as perguntas do Presidente e demais membros da CPAD, franquear as reperguntas defesa, destacando-se no termo a partir de qual ponto iniciam-se as reperguntas. Se a defesa no quiser efetuar perguntas, consignar no termo sem reperguntas pelas defesa. Em caso de indeferimento de alguma repergunta e se assim requerer a defesa, consign-la em ata. Ao final, oportunizar testemunha se tem mais algum esclarecimento a prestar a respeito dos fatos. Dado por encerrada a oitiva, dever ser feita a reviso do texto a fim de corrigir eventuais falhas no contedo ou erros de digitao. Aps impresso, o termo dever ser assinado por todos os presentes. Se a testemunha no souber assinar, dever o depoimento ser lido na presena de todos, com assinatura de uma terceira pessoa a rogo. lcito o fornecimento de cpia do depoimento testemunha, a seu pedido, mediante contrarecibo. Toda prova testemunhal produzida no PAD tem que ser submetida ao contraditrio, significando dizer: prvia cincia da realizao do ato para possibilitar o acompanhamento pela defesa (ainda que o acusado ou seu advogado no comparea), oportunidade para reperguntas ou contradita. Lavrar ata em separado, com assinatura de todos os presentes, noticiando os fatos transcorridos durante a(s) sesso(es) (se ocorridas em mais de um dia da semana), bem como das eventuais diligncias ou deliberaes. 3.2.2. Acareao. No caso de depoimentos contraditrios sobre pontos relevantes do processo, entre duas testemunhas ou mais ou entre estas e algum dos acusados, lcito Comisso proceder sua acareao. Mediante prvia intimao das testemunhas ou destas e acusados, em dia e horrio previamente cientificados a todos os acusados e seus defensores, reunir-se- a Comisso com as testemunhas ou estas e os acusados, onde os acareados sero reperguntados sobre as divergncias encontradas em seus depoimentos. Tambm possvel a acareao entre dois ou mais acusados. A acareao, a exemplo do depoimento, dever ser reduzida a termo, constando a declarao anteriormente prestada, as perguntas que lhe so formuladas pela Comisso a respeito, as respostas dadas pelos acareados, inclusive se confirmam ou retificam o que foi anteriormente dito e a assinatura de todos os presentes ao ato. 3.2.3. Requisio de documentos e outras provas. lcito Comisso, durante a instruo, efetuar consultas e requisitar diretamente s autoridades ou rgos informaes e documentos necessrios instruo do PAD. Oportunamente, dever o acusado ser cientificado para manifestao e contraprova, sob pena de nulidade. possvel a prova emprestada no PAD de autos judiciais, inquritos ou outros processos administrativos, desde que submetidas ao crivo do contraditrio no mbito do PAD. Em caso de interceptao telefnica judicialmente autorizada, a Comisso dever oficiar ao juiz presidente dos autos judiciais solicitando remessa da degravao, com posterior vista formal aos acusados. lcito a Comisso realizar inspees em pessoas ou coisas, vistorias e verificaes em determinados locais fora da sede onde esto se desenvolvendo os trabalhos. Para tanto, essas provas devero ser objeto de prvia deliberao pela Comisso, cientificao do acusado para acompanhamento da prova, se desejar, e realizao de termo ou ata, onde sero registrados todos os pormenores das diligncias. 3.2. 4. Percia e incidente de sanidade mental. possvel ainda que a Comisso utilize-se do conhecimento cientfico de profissional sobre determinado assunto especfico, para o qual nenhum de seus membros tenha habilitao, tais como conhecimentos grafotcnicos, mdicos, de computao, etc. Dever ento ser registrada esta deliberao em ata, expondo-se os motivos da realizao da percia, a nomeao do perito ou rgo dentro da rea especfica de conhecimento para a sua realizao (preferencialmente rgos pblicos), o prazo para sua concluso, com formulao dos quesitos que devero ser respondidos pelo perito e, em seguida, intimados os acusados para cincia da realizao da prova, dos quesitos redigidos pela Comisso e apresentao dos quesitos da defesa. A Comisso dever expedir Portaria nomeando o perito e lavrar termo de compromisso do profissional. O acusado, se desejar, poder utilizar-se de assistente tcnico por ele contratato para acompanhamento da prova pericial, formulao de quesitos e indagaes ao perito. Apresentado o laudo no processo, os acusados devero ser novamente intimados sobre suas concluses, abrindo-se oportunidade para esclarecimentos ou complementaes e, ainda, requerer a oitiva do perito em audincia perante a Comisso, o que deve ser objeto de anlise quanto sua necessidade e pertinncia. Finalmente, em casos em que o estado de sade do servidor tiver relevncia para o PAD (imputabilidade, insanidade mental, justificativa de falta ao servio, etc) poder ser realizada percia mdica, destacando- se dentre elas o exame de sanidade mental do acusado. Em havendo dvidas pela Comisso da higidez mental do acusado ou se esta for alegada pela defesa, dever o mesmo ser submetido a exma mdico por junta oficial, composta no mnimo por um mdico psiquiatra, mediante procedimento em apartado denominado incidente de sanidade mental. A exemplo das demais provas periciais, dever a Comisso formular quesitos a serem respondidos pelos mdicos oficiais do Estado, (modelo), oportunizar cincia e quesitao das partes e apresentao de laudo tcnico pelos peritos com as concluses do exame. Concluindo o laudo pela insanidade mental do acusado por ocasio da prtica das irregualares, a Comisso dever realizar o relatrio autoridade propondo o arquivamento do processo. Se a insanidade posterior ao cometimento do fato investigado mas ainda persiste por ocasio do processo disciplinar, dever a Comisso suspender o processo e repetir o exame periodicamente at que o acusado esteja recuperado, venha a se aposentar por invalidez ou ocorra a prescrio. Em qualquer hiptese, se houver prejuzo ao errio, dever o processo prosseguir contra o acusado, com nomeao de um curador pa ra patrocinar os seus interesses ou citao do curador nomeado pelo juiz em caso de interdio judicial, visando resguardar o patrimnio pblico e possibilitar posterior ao de ressarcimento. 3.2.5. Interrogatrio. Aps a produo de prova testemunhal e documental, o(s) acusado(s) ser intimado para interrogatrio pela Comisso. Se aps o interrogatrio outras provas forem produzidas pela Comisso, dever ser oportunizado novo interrogatrio pela Comisso, de modo que se garanta que este seja o ltimo ato praticado antes da abertura da produo de provas pela defesa. Se o interrogando no comparecer, dever ser lavrado termo de no-comparecimento e designao de nova data e, acaso o acusado novamente deixe de comparecer sem qualquer justificativa, o processo deve prosseguir sem necessidade de nomeao de defensor ad hoc ou dativo. Qualificar o interrogado, a exemplo das testemunhas, que ser ouvido separadamente dos demais acusados, podendo permanecer na sala apenas os respectivos advogados. Cientific-lo do seu direito constitucional de permanecer calado e que seu silncio no poder prejudic-lo. (modelo) Constar que foi cientificado a constituir advogado. Perguntar se tem advogado presente e, caso afirmativo, qualific- lo. Ateno: causa de nulidade absoluta tomar compromisso do interrogado de dizer a verdade sob as penas da lei ou adverti-lo das penas de falso testemunho, uma vez infringir o direito de autodefesa e de no produzir prova contra si mesmo. (O interrogatrio, com a alterao do CPP, considerado espcie de defesa do ru ). Perguntar se o mesmo est ciente da acusao que lhe foi feita. Perguntar se qualquer membro da Comisso seu parente, amigo ntimo ou inimigo capital. Perguntar sobre os fatos, ditando-os aos Secretrio da CPAD que os transcrever. Se o acusado se negar a responder a alguma pergunta, consign-la no termo de interrogatrio e, acaso este decline o motivo de no faz-lo, deixar registrado no termo. Ainda, se o interrogado quiser permanecer em silncio durante todo o interrogatrio e no responder nenhuma das perguntas, a Comisso dever consign-las uma a uma, seguida da resposta permaneceu em silncio. O interrogatrio ato pessoal entre o acusado e a Comisso, no sendo necessrio oportunizar a palavra ao seu advogado ou aos advogados dos demais acusados para reinquirao. Contudo, no acarreta nulidade franquear a palavra ao seu advogado para reperguntas. Ao final, perguntar se o mesmo tem mais alguma considerao ou esclarecimento em sua defesa.
Encerrar com assinatura dos membros da Comisso, interrogado e advogados. Lavrar ata do ocorrido, em separado. Posteriormente, a Comisso dever oportunizar defesa a indicao de provas e arrolar testemunhas, designando-se data e hora para as oitivas (se for o caso, essa intimao poder ser feita na prpria ata acima mencionada, aproveitando-se a presena do(s) acusado(s) e/ou defensor(s) para colher a cincia e d-los por intimados). Colhidas as provas testemunhais, juntados os documentos ao processo e desde que sobre o todo o processado o(s) acusado(s) tenha(m) cincia, est encerrada a instruo. A defesa deve sempre falar por ltimo e, se houver dvida, intimar o(s) acusado(s) para, diante da prova produzida no caderno processual, dizer se tem mais alguma outra prova a produzir. Importante esclarecer que a defesa, embora deva requerer provas e apresentar documentos aps a produo das provas pela Comisso, a qualquer momento na fase de instruo poder solicitar a juntada de documentos nos autos para embasar reperguntas de testemunhas ou confrontar depoimentos, e o deferimento deste pedido deve constar em ata ou no prprio termo de depoimento, com a cincia dos demais acusados, se houver.
III INDICIAMENTO. Ultimada a instruo, a Comisso deve se reunir para realizar o Termo de Indiciamento, denominado pela Lei 6.174/70 como Termo de Ultimao da Instruo (art. 320). o ato provisrio e retratvel de acusao formal, onde a Comisso dever descrever pormenorizadamente os fatos imputados ao servidor (conduta do acusado), fazer a correlao minuciosa das imputaes s provas colhidas no processo e tipificar a conduta (enquadramento legal), oportunizando-se assim que o indiciado saiba dos contornos da acusao e possa defender-se especificamente, apontando todos os elementos de improcedncia do libelo. Constitui princpio elementar do Direito Penal e que deve ser seguido no processo disciplilnar que o acusado defende-se dos fatos que lhe so imputados e no da capitulao legal formulada no indiciamento que, inclusive, poder receber enquadramento diverso no relatrio final ou no julgamento pela autoridade competente. Por esse motivo, o indiciado deve ser devidamente qualificado e os fatos descritos de forma clara, pormenorizada e individualizada, possibilitando que a defesa possa impugnar os fatos imputados a cada um dos acusados e os respectivos elementos de convico apontados, bem como a prpria tipificao da infrao. O indiciamento deve ser feito mediante cotejo de provas dos autos (anlise do conjunto probatrio), de forma objetiva e isenta, sem utilizao de adjetivos e argumentaes tendenciosas e no caso de prova testemunhal, sempre transcrevendo os trechos especficos dos depoimentos que serviram de convico para a Comisso e em qual pgina do PAD se encontram. Eventual relatrio final com sugesto de punio no pode retratar situao ftica diversa do termo de indiciamento ou alterar os fatos ali descritos. tambm causa de nulidade o posterior julgamento pela autoridade responsvel com base em fatos ou imputaes no mencionadas no termo de indiciamento (instruo).
Acaso surjam fatos novos, ventilados posteriormente e no submetidos a anterior contraditrio, dever ser reaberta a fase instrutria, com oitiva do acusado e a oportunizao da realizao de novas provas. Em caso de dvidas sobre o ilcito funcional, dever ocorrer o indiciamento para uma anlise definitiva aps a apresentao de defesa, por ocasio do relatrio. Finalmente, se a CPAD concluir pela total ausncia de provas ou inocncia do acusado, dever absolv-lo sumariamente ou, ainda, reconhecer de ofcio a prescrio da pretenso punitiva. Deve-se tomar muito cuidado com essa anlise, buscando-se como parmetro sempre a maior penalidade possvel como critrio de aferio da prescrio, uma vez que a autoridade julgadora poder entender que a conduta estaria sujeita pena mais grave e, neste caso, no poder aplicar a medida, necessitando reabrir a instruo para que seja feito o devido indicamento e apresentao de defesa. Aps o indiciamento o acusado passa condio de indiciado. IV DEFESA. Ultimado o Termo de Indiciamento a CPAD, no prazo mximo de trs dias, expedir mandado de citao em duas vias, assinado pelo Presidente da Comisso, acompanhado de cpia do citado termo, para que o agora indiciado apresente defesa, no prazo de dez dias contados da data do recibo da citao, indicando o local onde o processo se encontra disponvel para consulta ou fotocpias. Recusando-se o indiciado a receber a citao, dever o membro da Comisso que for cumprir a diligncia lavrar termo prprio, com a presena de duas testemunhas, iniciando-se o prazo de defesa na data ali constante. Ao indiciado revel citado por edital ser nomeado defensor dativo para apresentar defesa escrita, a exemplo daquele citado por hora certa, cujo prazo ser contado a partir da publicao do ltimo edital. Em se tratando de indiciado com advogado constitudo, direito do advogado a obteno de vista dos autos, fora da repartio, pelo prazo para apresentao de defesa. (Se houver receio da CPAD ou por mera precauo, seu dever extrair cpia do processo e mant-la na repartio, entregando o processo original em carga ao advogado). Em caso de mais de um indiciado, o prazo ser comum de vinte dias e ento a CPAD no est obrigada a conferir carga individualizada para os advogados. Se houver acordo por escrito entre todos, os autos sero encaminhados em carga na forma como deliberado pelos advogados. Toda vista do processo na repartio deve ser cientificada e assinada pelo interessado. O prazo processual, excluindo-se o do dia da citao e incluindo-se o do vencimento. Em caso de ausncia de defesa a CPAD certificar por termo nos autos a revelia (ou se comparecer o indiciado afirmando no possuir condies de contratar um defensor) quando dever lhe ser nomeado defensor dativo, preferencialmente advogado, reabrindo-se o prazo para defesa. (modelo) Deve-se interpretar corretamente a Smula Vinculante 5 do STF, uma vez que dispensvel o advogado na fase de instruo, desde que o acusado no seja revel citado por edital. Ultimada a instruo, citado o indiciado para defesa e ocorrendo revelia, obrigatria a lavratura do termo de revelia e designao de um defensor dativo, ainda que no seja um advogado, podendo a nomeaao recair sobre servidor pblico de mesmo nvel funcional ou de idntica escolaridade do indiciado. O defensor recebe o processo no estado em que se encontra, sem direito a requerer o refazimento de provas. Tambm em caso de notria incapacidade tcnica do indiciado em efetuar a defesa pessoalmente de se nomear defensor, especialmente em processos tecnicamente complexos ou com grande volume de documentos. Finalmente, h uma situao excepcional de nomeao de defensor, quando o indiciado apresenta defesa inepta, ou seja, aquela que no rene argumentos suficientes para contrariar as imputaes que lhe so feitas, possibilitando a discusso e anlise dos fatos e teses jurdicas contida no indiciamento, com prejuzo ao direito da ampla defesa. O princpio a ser observado o da efetividade da defesa . O indiciado poder deduzir toda a matria de defesa, inclusive excees, bem como poder requerer eventual nova produo probatria, requisio de documentos, reinquirio de testemunhas ou prestar novo interrogatrio, cuja anlise e deferimento fica a cargo da CPAD, devendo fundamentadamente indeferir provas inteis, desnecessrias ou protelatrias. V RELATRIO. Relatrio o ato final da Comisso, onde de forma objetiva e isenta dever ser feito o resumo do processo, com os elementos de convico extrados dos autos, anlise dos fundamentos da defesa e a concluso a que chegaram seus membros, com a proposio de aplicao de penalidade com indicao de circunstncias atenuantes ou agravantes ou, ainda, a absolvio do indiciado. (modelo) a pea mais importante do PAD e que trar os pressupostos para o exerccio do poder decisrio pela autoridade competente. Deve ser elaborado com muita parcimnia, honestidade e imparcialidade, buscando-se a demonstrao tcnica e fundamentada das concluses obtidas pela Comisso e em sintonia com o termo de indiciamento e provas dos autos, cujo contedo tem natureza opinativa e no vincula a autoridade julgadora. No possui uma forma rgida ou formalismos, mas deve conter o relatrio de todo o acontecido ao longo do processo, providncias tomadas, testemunhas ouvidas, interrogatrios e provas colhidas, razes apresentadas na defesa, a concluso a qual chegou os seus membros a respeito dos fatos e se h responsabildade do servidor, sugesto de penalidade considerando-se a natureza da infrao, sua gravidade, extenso e danos ao patrimnio ou servio pblicos, circunstncias agravantes e atenuantes, antecedentes funcionais, encaminhamentos e sugestes de aprimoramento do servio pblico. Embora pea nica, so obrigatrias as assinaturas de todos os seus membros, sob pena de nulidade. possvel que algum dos membros chegue concluso diversa, quando ento dever declarar seu voto em apartado, com todos os fundamentos de sua divergncia. Pode ainda a Comisso sugerir a remessa de cpias ao Ministrio Pblico ou a outras autoridades caso os atos investigados, em tese, caracterizem crime (se ainda no levados ao conhecimento da autoridade responsvel) ou se tratar de improbidade administrativa e, ainda, se ficar caracterizado que alguma testemunha prestou falso testemunho. Se houver indcios de irregularidades por outros servidores, dever a CPAD propor nova investigao especfica sobre esses fatos. A CPAD no est obrigada a intimar o indiciado do relatrio, devendo encaminhar o processo administrativo diretamente autoridade competente para julgamento. Da mesma forma, no se abre qualquer contraditrio ou impugnao nessa fase processual, por ausncia de previso legal. X JULGAMENTO E EFEITOS. Esta a ultima fase do processo, quando a autoridade recebe o processo com relatrio da Comisso e procede sua anlise para eventual aplicao de penalidade disciplinar. A competncia aferida em razo da sano a ser imposta e de acordo com a previso do art. 296, da Lei 6.174/70. A autoridade que entender que a punio a ser aplicada no est sob sua competncia (exemplo: a pena de demisso privativa do Governador do Estado) dever encaminhar os autos ao superior hierrquico, expondo os motivos de seu entendimento. O mesmo ocorre quando houver mais de um indiciado e diferentes proposies de penas, cuja competncia da autoridade com poderes para aplicao da pena mais grave. As mesmas regras de impedimento e suspeio do membro da Comisso so aplicadas autoridade julgadora. A autoridade livre para aplicar a penalidade, mas dever ater-se aos fatos contidos no indiciamento. Poder valer-se das razes e concluses apresentadas no relatrio da Comisso processante ou, ainda, acaso discorde das concluses ou penalidades sugeridas, dever motivar adequamente o seu convencimento, expondo as razes da discordncia. Isso pode ocorrer ainda se a concluso de absolvio pela Comisso estiver em flagrante contradio com a prova dos autos. Portanto, a autoridade pode absolver o acusado diante da proposio de penalidade ou vice versa e, ainda, agravar ou atenuar a pena disciplinar, fazendo a dosimetria da medida sancionatria de acordo com as circunstncias atenuantes e agravantes de cada caso. Poder ainda, se desejar, solicitar parecer em apartado da assessoria jurdica do rgo a fim de embasar o seu julgamento. Se a autoridade entender que o trabalho da Comisso foi ineficiente, no apurando adequadamente os fatos e as provas colhidas so insuficientes uma avaliao adequada do caso e um completo juzo de mrito, dever nomear nova Comisso, com os mesmos membros ou no. Finalmente, se a autoridade constatar alguma nulidade insanvel no bojo do processo dever decret-la de ofcio, anulando o processo parcial ou totalmente, determinando o seu refazimento com a mesma ou nova Comisso. Com o trnsito em julgado da condenao, a penalidade dever ser anotada na ficha funcional do servidor, para fins de registro e controle. VI - PRAZOS . A contagem dos prazos do PAD obedece a normas de direito processual, devendo-se excluir o dia da intimao e incluir o dia do vencimento (CPC, art. 184). O PAD dever ser concludo em 90 dias. Pode ser prorrogvel sucessivamente por mais 30 dias, at o limite de 150 dias. Recomenda-se que o pedido de prorrogao seja protocolizado sempre dentro do perodo de validade do ato anterior. (modelo) Lavrado o termo de indiciamento, o indiciado ser citado em 3 dias. Prazo para defesa: 10 dias. Mais de um indiciado: prazo comum de 20 dias. A Comisso se dissolve 10 dias aps o julgamento pela autoridade competente (art. 323). VII - PRESCRIO. A prescrio no processo administrativo disciplinar tem por escopo delimitar o lapso temporal em que a Administrao Pblica pode exercer o seu direito de investigar e punir o servidor pblico por eventual falta disciplinar. O implemento do prazo prescrional implica na perda do exerccio do direito de punir pela Administrao. A sua contagem se d a partir do conhecimento do fato ilcito pelo superior hierrquico do servidor que cometeu a infrao, ou seja, a autoridade competente para instaurao do PAD, contados a partir do dia do protocolo da denncia, envio de relatrios de diligncias, auditorias ou outra forma de cincia do ocorrido. A nossa lei no prev a interrupo da prescrio, mas segundo jurisprudncia do STJ a instaurao de processo administrativo disciplinar ou a sindicncia punitiva so causas para interrupo da prescrio, retornando a contagem do prazo ao incio a partir do ato que determinar a instaurao do PAD. Da mesma forma, escoado o prazo de concluso do processo administrativo, a prescrio retoma seu curso normal. O art. 301 da Lei 6.174/70 prev os prazos de prescrio. Finalmente, se o ato infracional tambm constitui ilcito penal, a prescrio obedece ao disposto no art. 109 do Cdigo Penal. VIII - CAUSAS FREQUENTES DE NULIDADE QUE DEVEM SER EVITADAS. Alm de algumas causas acima j mencionadas, tambm ensejam nulidade do PAD: Composio da CPAD com menos de trs membros; membro que exerce cargo demissvel ad nutum (comissionado puro) ou por algum servidor em estgio probatrio; se todos os membros for de escolaridade inferior ao investigado; se algum membro for parente, amigo ntimo ou inimigo de algum dos investigados; Ausncia de citao/intimao do acusado (o comparecimento espontneo supre a falha); Realizao de diligncia ou prova sem oportunizar o seu acompanhamento pelo acusado; Reiteradas negativas de vista ou extrao de fotocpia do processo ao acusado, seu advogado ou defensor dativo; Indeferimento de diligncias ou oitiva de testemunhas da defesa sem a consistente fundamentao pela Comisso; Acusado revel citado por edital e sem nomeao de defensor dativo para acompanhar a instruo. Concluda a instruo, ausncia de nomeao de defensor dativo para apresentao de defesa escrita em favor de indiciado revel. Juntada de provas no PAD sem abertura de vista defesa; Relatrio calcado em ilaes ou contrrio s provas produzidas nos autos ou diverso do termo de indiciamento; Ausncia de descrio da conduta tida como ilcita no termo de indiciamento, impossibilitando a ampla defesa do indiciado; Ausncia de apreciao pela Comisso de arguies de suspeio e impedimento ou qualquer outra tese apresentada na defesa. IX JURISPRUDNCIA. Inverso entre depoimentos e interrogatrio: recomenda-se deixar o interrogatrio para o final. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. OITIVA DE TESTEMUNHAS E INTERROGATRIO DO ACUSADO. INVERSO. PRAZO PARA CONCLUSO. EXTRAPOLAO. AUSNCIA DE PREJUZO. NULIDADE DESCARACTERIZADA. I- A inverso da ordem de oitiva de testemunhas e interrogatrio do acusado, bem como a extrapolao do prazo para concluso do processo administrativo disciplinar no acarretam a sua nulidade, se, em razo disso, no houve qualquer prejuzo para a defesa do acusado. Aplicao do princpio pas de nullit sans grief. (RMS 21.633/RN, Rel. Min. Felix Fischer, Quinta Turma, julgado em 24/04/2007, DJ 04/06/2007, p. 382) Princpio do Prejuzo para que ocorra nulidade: 'A declarao da nulidade dos atos processuais depende da demonstrao da existncia de prejuzo parte interessada, conforme dispem os arts. 249, 1, do Cdigo de Processo Civil - CPC e 563 do CPP' (RMS 18.923-PR, rel. Min. Teori Albino Zavascki). O STJ j firmou o entendimento de que no se declara a nulidade de ato processual se a alegao no vier acompanhada da prova do efetivo prejuzo sofrido pelo ru. A propsito, os seguintes julgados: do STF - HC 104.555/SP, Relator Min. RICARDO LEWANDOWSKI, DJe 15/10/2010; do STJ, Quinta Turma HC 133.696/SP, Relatora Min. LAURITA VAZ, DJe 02/02/2012; RHC 27.766/SP, Relator Min. JORGE MUSSI, DJe 29/08/2011; e HC 152.456/SP, Relator Min. FELIX FISCHER, DJe 31/05/2010; do STJ, Sexta Turma - HC 156.941/SP, Relator Min. CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), DJe 01/07/2010; HC 103.829/SP, Relator Min. HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), DJe 17/12/2010; e HC 87.414/RJ, Relatora Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe 07/12/2009. X SINDICNCIA. A sindicncia tem lugar quando for necessria apurao prvia sobre a existncia do fato ou autoria, ou seja, quando no houver elementos caracterizadores da infrao e hbeis instaurao do processo disciplinar (sindicncia investigativa) ou quando a falta denunciada for de natureza leve (advertncia, repreenso, suspenso e multa art. 219, incisos I a IV da Lei 6.194/70) e possa ser aplicada punio na prpria sindicncia, denominada acusatria ou punitiva. Na sindicncia investigativa (preparatria de um possvel procedimento disciplinar) no h necessidade do contraditrio e ampla defesa e pode ser, incluisive, de carter sigiloso. Acaso o fato ali apurado seja passvel de punio por sindicncia, dever ocorrer a converso ou instalao de nova sindicncia, com designao de novos membros e desta feita obedecendo ao contraditrio e ampla defesa. A sindicncia meramente investigativa, por no servir de elemento para uma futura punio, mas apenas ensejar a abertura de novo procedimento com contraditrio (sindicncia punitiva ou PAD) pode ser realizada por um nico servidor. Todas as provas unilateralmente colhidas sero repetidas na sindicncia punitiva ou PAD posterior. Acaso a sindicncia apure fato passvel de processo administrativo disciplinar, a autoridade responsvel dever determinar a sua instaurao, nomeando nova Comisso com todos os membros diversos da anterior, com o apensamento da sindicncia investigativa. Evidentemente todas as provas no PAD devero ser refeitas, sob o crivo do contraditrio e no se poder utilizar provas unilaterais da sindicncia. D-se sindicncia investigativa tratamento semelhante ao inqurito policial, ou seja, tem natureza inquisitiva e no obedece ao devido processo legal, mas no se pode negar ao advogado do investigado acesso ao processo (vista dos autos), face o disposto na Smula Vinculante 14 do STF. A sindicncia investigativa, tambm, no elemento indispensvel instaurao do processo administrativo disciplinar, que pode ser instaurado diretamente e no seu bojo investigados os fatos denunciados, ou seja, no causa de nulidade a abertura direta de PAD sem a prvia sindicncia investigativa.