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Procuradoria-Geral do Estado

MANUAL PRTICO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR


Curitiba
agosto de 2013.
Procuradoria-Geral do Estado
Julio Cesar Zem Cardozo
Procurador-Geral do Estado
Roberto Altheim
Diretor-Geral
Izabel Cristina Marques
Chefe de Gabinete
Vera Grace Paranagu Cunha
Corregedora-Geral
Apresentao
O presente Manual Prtico de Processo Administrativo Disciplinar
tem o objetivo de propiciar aos servidores do Estado do Paran, que
necessitem atuar como integrantes de comisses disciplinares, as
orientaes mnimas para uma correta conduo dos trabalhos e evitar
as causas mais comuns de nulidade do procedimento.
O Manual no tem qualquer pretenso de esgotar a matria ou
abordar questes tericas e doutrinrias, mas fornecer os elementos
indispensveis para que o Processo Disciplinar atinja a sua dupla
finalidade, qual seja, a apurao imparcial das responsabilidades
funcionais a bem da Administrao Pblica e a garantia do amplo direito
de defesa e do contraditrio aos investigados prevista na Constituio da
Repblica.
As orientaes ora formuladas decorrem da necessidade de
integrao e atualizao das disposies contidas na Lei 6.174/70 que
regem o procedimento disciplinar no mbito estadual, que por terem
sido elaboradas anteriormente Constituio de 1988 no contemplam
de forma integral todos os atuais princpios vigentes, bem como a
evoluo jurisprudencial a respeito do tema.
Buscou-se na redao do Manual a utilizao de linguagem
acessvel compreenso dos conceitos empregados, sem contudo fugir
da indispensvel tcnica jurdica na abordagem da matria.
Ainda sob o critrio da praticidade, o Manual traz alguns modelos
das peas processuais mais utilizadas ao longo do processo
administrativo e compila jurisprudncias dos tribunais superiores
envolvendo interpretaes de aplicao geral e extensivas ao
procedimento estadual.
Finalmente, o aprimoramento do Manual ser feito mediante
novas verses, medida que questes relevantes surjam, sem prejuzo
da objetividade e praticidade a que se destina.
O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NA LEI N 6.174/1970
I - INTRODUO E PRINCPIOS.
O processo administrativo disciplinar o instrumento legal para
apurao de responsabilidade de servidor pblico por infraes
praticadas ou relacionadas ao exerccio do cargo ou funo.
O processo administrativo disciplinar informado pelos princpios
gerais que regem a Administrao Pblica e tem seu pressuposto de
validade na observncia do devido processo legal, que assegure o acesso
ao contritrio e ampla defesa.
No Estado do Paran encontra-se regulado pelos arts. 306 a 341 da
Lei 6.174/70 que, devido ao longo tempo de sua edio, mostra-se
desatualizado frente aos novos princpios constitucionais elencados na
Constituo da Repblica de 1988.
Enquanto no for aprovada nova lei tratando do tema, o processo
administrativo dever ser conduzido com balizamentos nos princpios
constitucionais que tratam dos direitos e garantias individuais e tambm
naqueles que regem a Administrao Pblica, a fim de que desde a sua
instaurao at o julgamento final sejam assegurados direitos
fundamentais do acusado.
Alm dos princpios constitucionais, em ocorrendo lacuna na Lei
6.174/70 recomendvel adotar disposies da Lei Federal n 9.784/99,
que rege o processo administrativo no mbito da Unio; arts.148 a 182
da Lei Federal 8.112/90 - Estatuto do Servidor Pblico Federal - que
regula o processo administrativo disciplinar contra servidores da Unio;
dispositivos dos Cdigos de Processo Penal e Civil e jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia que conferem
interpretaes a respeito da matria.
Em relao ao acusado, deve-se buscar na conduo do processo a
mais ampla publicidade dos atos praticados e a disponibilizao de
recursos que lhe garantam o amplo e pleno contraditrio, evitando-se,
contudo, o abuso e a procrastinao.
O art. 2 da Lei 9.784/1999 traz dentre os princpios a serem
observados pela Administrao Pblica, os da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia, ao passo
que o seu pargrafo nico apresenta rol com importantes critrios a
serem observados nos processos administrativos.
Diante de todos os elementos acima apontados, possvel
estabelecer regras elementares de observncia obrigatria na conduo
do processo administrativo disciplinar no mbito do Estado do Paran.
II INSTAURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
A instaurao do processo adminstrativo disciplinar-PAD ato
vinculado pois toda autoridade que tiver conhecimento de
irregularidades no mbito do servio pblico tem o dever de promover a
sua apurao ou representar autoridade competente, sob pena de se
tornar corresponsvel (art. 306 da Lei 6.174/70) ou responder por
condescendncia criminosa (art. 320 do Cdigo Penal), ainda que se
trate de denncia apcrifa ou annima.
A apurao de irregularidades no mbito administrativo
independe da existncia de investigaes ou aes na esfera judicial,
quer civil ou criminal, ante o princpio da independncia das instncias.
Nos casos em que a conduta tambm constitua ilcito penal, ainda que
ocorra absolvio por falta de provas na esfera criminal, pode ensejar a
punio administrativa, com exceo dos casos de absolvio que negue
a existncia do fato ou de sua autoria e desde que no haja
irregularidades administrativas a apurar (falta residual).
A simples tramitao de processos judiciais no causa para
suspenso ou sobrestamento do PAD, salvo quando se tratar de questo
prejudicial que deva ser decidida no mbito judicial.
2.1. Instaurao e nomeao da Comisso Processante.
O instrumento de nomeao (normalmente uma resoluo) deve
conter o nome e cargo da autoridade instauradora; os nomes, cargos e
nmeros das cdulas de identidade dos membros da Comisso, com
designao do presidente; o nmero do SID onde consta a denncia ou
comunicao dos fatos irregulares; a espcie de procedimento
administrativo disciplinar (sindicncia ou PAD); prazo de concluso dos
trabalhos.
Importante observar que o ato que determina a instaurao do
PAD no deve conter descries pormenorizadas dos fatos investigados
e a capitulao legal da suposta infrao, os quais sero objeto de futuro
e oportuno indiciamento. possvel uma descrio sumria do ocorrido,
inserindo-se o nome dos interessados ou suas iniciais, mas deve-se
sempre preservar a intimidade do servidor e evitar acusaes sumrias,
em prejuzo ao princpio da presuno de inocncia.
Seguindo-se esse procedimento no h vinculao ou diminuio
dos poderes investigatrios da Comisso processante, que inclusive
poder apurar de forma mais ampla os fatos inicialmente denunciados e
outros servidores envolvidos, bem como infraes conexas ou praticadas
de maneira continuada.
obrigatria a publicao no DIOE.
A Comisso tem que ser composta obrigatoriamente por
servidores estveis (no pode ser cargo comissionado ou em estgio
probatrio) e sem relao de parentesco, amizade ntima ou inimizade
com os investigados (princpio da imparcialidade).
Comisso composta por menos de trs membros causa de
nulidade. Ao contrrio, Comisso de quatro membros no gera prejuzo
ao acusado, desde que um deles exera apenas a funo de secretrio.
O servidor indicado para compor a Comisso no pode recusar o
encargo, ante o seu carter de munus publico, sob pena de
responsabilidade funcional, salvo nos casos de impedimento ou
suspeio em relao a qualquer um dos acusados, quando dever
manifest-la de ofcio, comunicando a autoridade competente e
abstendo-se de atuar no processo.
So impedidos de compor a Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar os seguintes servidores: que esteja em estgio probatrio ou
exera exclusivamente cargo comissionado; que fez parte da Comisso
de Sindicncia que originou o PAD ou nela emitiu parecer; que
participou da sindicncia como testemunha, perito ou representante do
acusado; que determinou ou solicitou a instaurao do PAD ou de
qualquer forma manifestou juzo prvio sobre a responsabilidade
funcional do investigado; que seja cnjuge, companheiro ou parente do
acusado, consanguineo ou afim, na linha reta ou colateral, at o terceiro
grau; que seja o autor das denncias investigadas; que esteja litigando
com qualquer dos acusados, seu cnjuge ou companheiro.
So suspeitos os servidores que tenham amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau ou, ainda,
por qualquer motivo aquele que tenha interesse no julgamento do
processo em favor de algum dos acusados. Mero exerccio de atividade
na mesma repartio, antipatias, simples divergncias ou comunicaes
e contatos dirios em virtude do servio pblico entre membro da
Comisso e servidor investigado no so motivos para suspeio.
Havendo arguio pelo acusado, a suspeio deve ser aprecidada
e decidida pela Comisso, sob pena de poder configurar cerceamento de
defesa e nulificar o processo.
possvel que um dos integrantes da Comisso pertena
Secretaria ou rgo diverso do servidor investigado, desde que com o
mesmo no tenha vnculo de parentesco ou afinidade e o ato de
designao tambm seja assinado pelo respectivo titular da pasta.
Recomenda-se que o presidente da Comisso deva ocupar cargo ou ter
nvel de escolaridade superior ou igual ao do investigado.
O fato do servidor acusado se encontrar afastado por licena ou
frias no impede a instaurao do PAD, devendo haver notificao e
prosseguimento normal do processo.
2.2. Ata de Instalao da Comisso Processante .
O ato de instalao da Comisso ocorre com a reunio dos seus
membros e redao da ata, no prazo de trs dias aps a publicao do
ato de designao no DIOE (instalao antes da publicao ocasiona
nulidade do PAD e o atraso no gera irregularidade, mas pode acarretar
responsabilidade funcional de seus membros).
Neste ato deve ser designado um dos dois membros-vogais como
secretrio, redigindo-se um termo em apartado de nomeao e de
compromisso de exercer o encargo com fidelidade. (modelo)
A Lei 6.174/70, art. 315, 3, permite que a Comisso seja
secretariada por outro servidor efetivo, no integrante da prpria
Comisso, mas por razes de economia e praticidade, recomenda-se que
a designao recaia sobre um dos vogais.
Na ata de instalao dever constar o objeto a ser investigado
(descrio do fato de forma sucinta e sempre em tese, no se podendo
fazer afirmaes peremptrias ou acusaes) e determinao de quais
providncias sero tomadas.
Se houver indcios de autoria, determinar a notificao prvia do(s)
acusado(s), dando-lhe(s) conhecimento da instalao da Comisso, com
remessa de cpia da Ata de Instalao para que tenha cincia que contra
si foi instaurado um processo disciplinar e o motivo da instaurao, bem
como cientificando-lhe do direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por advogado, e completo exerccio do contraditrio,
podendo obter vista ou cpia dos autos, em local previamente
designado, pelo prazo de dez dias, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos. (modelo)
Acaso a autoria no esteja esclarecida de imediato, a notificao
dever ocorrer assim que houver elementos mnimos que identifiquem o
suposto autor do fato. O mesmo deve acontecer se algum outro acusado
for identificado no decorrer do processo, contudo, nesse caso, os
depoimentos colhidos e eventuais diligncias realizadas devero ser
repetidos, oportunizando-se o necessrio contraditrio, sob pena de
nulidade.
A ata conter a deliberao sobre a coleta de provas, requisio
de documentos e designao de data para oitiva de testemunhas ou
interrogatrio. P or precauo , recomendvel que antes do
interrogatrio sejam colhidas as provas, mas sua inverso por si s no
acarreta nulidade, desde que oportunizado o contraditrio em todas as
fases do processo e no ocorra prejuzo ou cerceamento ao direito de
defesa.
Com a alterao do CPP o interrogatrio passou a ser considerado
uma forma de defesa do acusado e, quando ocorrer antes da oitiva das
testemunhas dever ser repetido ao final, ainda que por mera ratificao
do interrogatrio anterior, mas sempre constando no termo que foi
franqueada a palavra para o interrogado aduzir consideraes em sua
defesa.
Todas as atividades e decises da Comisso devem ser tomadas de
forma colegiada, com exceo de atos de mero impulso processual a
cargo do Presidente, que tambm o principal responsvel por zelar
pela observncia de todas as formalidades na tramitao do processo.
Na mesma oportunidade, dever ser expedido ato notificatrio
com a identificao do intimado e seu endereo (rgo onde trabalha)
contendo a advertncia que contra o mesmo foi instaurado processo
administrativo disciplinar, com descrio sucinta do fato (copiar da ata
de instalao), diligenciando-se a entrega ao acusado e sua nota de
cincia, cientificando-lhe do local, datas e horrios designados para
acompanhamento da coleta de provas ou para comparecimento ao
interrogatrio, juntando-se a via assinada pelo acusado nos autos. No
caso de oitiva de testemunhas, todas devero ser identificadas no ato de
intimao do acusado, para que este saiba previamente quem ser
ouvido, dia, horrio e local.
Em caso de mais de um acusado, cientificar os nomes e datas de
oitivas dos demais acusados para acompanhamento e amplo exerccio
do contraditrio.
Cientificar o acusado que deve comparecer pessoalmente para o
interrogatrio e que pode se fazer representar por advogado nos demais
atos processuais, bem como que o processo transcorrer
independentemente do seu comparecimento.
importantssimo que seja garantido ao acusado, a todo
momento, acesso ao PAD e extrao de cpias (sempre com a sua
cincia nos autos a cada vez que fizer consulta/fotocpia), devendo
desde o incio ser cientificado do endereo da repartio e horrio onde
poder ter acesso aos autos e a pessoa a quem deve se dirigir (ainda que
em repartio diversa de onde a Comisso venha desenvolvendo seus
trabalhos, mas o processo sempre dever ficar disposio sob a
guarda de um servidor que por ele se responsabilize).
As reunies da Comisso tm carter reservado e as audincias
sero sempre pblicas. De todas as reunies sero lavradas atas sobre as
deliberaes tomadas e aquelas atas relativas s audincias devero
conter as assinaturas dos acusados e advogados presentes oitiva.
Os membros da Comisso devem manter sigilo sobre os fatos
investigados, a bem da prpria Administrao e eventual divulgao no
acarreta nulidade do processo mas pode ocasionar a responsabilizao
funcional.
2.3. Notificaes e intimaes.
As notificaes, intimaes e citaes devem ser pessoais,
realizadas por um membro da Comisso, sempre com contraf para
posterior anexao no processo. Em casos de notificaes de acusados
presos, estas devero ocorrer no estabelecimento prisional, mediante
prvia autorizao do juiz da Vara de Execues Penais, delegados, etc.
O mesmo ocorre com intimaes de testemunhas apreendidas
(adolescentes infratores), presas ou em cumprimento de pena, quando
dever ser requisitada a sua conduo at o local onde estiver reunida a
Comisso diretamente autoridade responsvel pelo cumprimento da
medida ou pena (diretor do centro de ressocializao, delegado do
distrito policial, etc).
Recusando-se o servidor a receber a notificao, intimao ou a
prpria citao aps o indiciamento, o membro da Comisso dever
certificar tal fato no mandado na presena e assinatura de duas
testemunhas do ocorrido, devidamente qualificadas, considerando-se
realizada a comunicao do ato processual a partir desta data.
Quando o acusado estiver em local incerto e no sabido, aps trs
tentativas da Comisso em dias e horrios diferentes de tentar localiz-lo
na repartio e no endereo residencial, devidamente registradas em
termos prprios, dever ocorrer a notificao ou citao por edital,
devidamente publicado no Dirio Oficial do Estado do Paran e em
jornal de circulao local. Observar que se o servidor ativo que no esteja
em gozo de frias ou licena no for encontrado na repartio,
logicamente estar incorrendo em falta injustificada ao servio, que
dever ser comunicada autoridade competente para investigao.
III INSTRUO.
3.1. Princpios.
A instruo probatria, assim como todo o processo disciplinar,
deve se basear nos princpios do informalismo moderado, da verdade
real, da motivao e da presuno da inocncia.
O processo administrativo disciplinar, com exceo daqueles atos
que estabeleam garantias aos acusados, deve ser conduzido sem
formalismo exacerbado e com flexibilidade, visando atingir sua
finalidade essencial que a apurao dos fatos e das responsabilidades e
para isso todos os meios lcitos de prova devem ser empregados.
Nesse sentido, possvel a Comisso realizar vistorias, inspees,
verificaes, requisitar documentos, nomear peritos, proceder a
reconhecimento de pessoas ou coisas, acareaes, fazer buscas e
apreenses, dentre outras provas.
A busca da verdade real consiste em agir positivamente na coleta
das provas, independentemente de requerimento dos interessados,
visando apurar com iseno a realidade ftica investigada sem utilizar-se
de presunes ou ilaes, bem como indeferir motivadamente provas
inteis e desnecessrias.
Por sua vez, o nus probatrio de eventual irregularidade da
Administrao, vigendo o princpio constitucional da presuno de
inocncia dos investigados at que, pelas provas coligidas, ocorra
deciso final condenatria.
Finalmente, toda deciso da Comisso deve obedecer ao princpio
da motivao, e as decises e atos devem ficar registrados em atas e
termos especficos.
3.2. Coleta de provas.
As provas coletadas devero ser disponibilizadas no processo, pela
ordem sequencial de sua produo, com as folhas devidamente
numeradas e rubricadas pelo secretrio da Comisso, evitando-se
rasuras, inverses, documentos ilegveis, em fac-simile ou sem registro
nos autos. Em casos de erros ou qualquer anomalia a correo dever
constar de certido nos autos e cada volume no deve ultrapassar
trezentas folhas para facilitar o manuseio.
3.2.1. Prova testemunhal.
As testemunhas sero ouvidas pela Comisso, cada uma separada
das demais, com a presena dos acusados ou seus advogados, mediante
prvio mandado de intimao expedido em duas vias pela Comisso e
entregue mediante recibo, cuja cpia assinada permanecer nos autos,
onde dever constar o endereo, dia e hora para comparecimento.
(modelo) Do dia, horrio, local e identificao das testemunhas devero
ser intimados os acusados e seus defensores, com antecedncia mnima
de trs dias da realizao do ato (por analogia ao art. 41 da Lei Federal
9.784/99), observando-se que a presena do acusado ou seu defensor
supre o defeito ou falta de intimao. Se a intimao do acusado e seu
defensor for regular, a ausncia de qualquer um deles no causa para
cancelamento ou adiamento da audincia.
Caso a testemunha seja servidor pblico, dever ser tambm
comunicado o seu superior hierrquico da necessidade de seu
comparecimento, que irrecusvel, sob pena de responsabilidade
disciplinar. A testemunha que no seja servidor, acaso se recuse a
comparecer, est sujeita a responder pelo crime de desobedincia
previsto no art. 330 do Cdigo Penal.
De acordo como art. 221 do Cdigo de Processo Penal, algumas
autoridades devero ser inquiridas em dia, hora e local previamente
ajustado com a Comisso. Da mesma forma, os idosos ou enfermos que
estiverem impossibilitados de comparecer sero ouvidos no local onde
se encontrem, ou seja, a Comisso e as partes que devem se deslocar
at onde essas pessoas estiverem. Finalmente, em caso de testemunha
que no souber a lngua ptria, dever ser nomeado intrprete e o
surdo-mudo deve ter o depoimento por perguntas e respostas escritas.
A testemunha dever depor em frente dos membros da Comisso
e de costas para os demais presentes, de modo que no possa se sentir
ameaada ou influenciada pelos acusados presentes. Se a testemunha se
sentir coagida, pode-se determinar a sada do acusado da sala,
garantindo-se que o respectivo defensor assista ao depoimento,
constando as razes em ata. Nesse caso, no havendo defensor,
necessrio nomear defensor ad hoc no mesmo termo, para garantia do
direito de ampla defesa.
A testemunha ser qualificada com nome, estado civil, profisso,
nmero da carteira de identidade e endereo completo. Se menor de
dezoito anos, dever estar acompanhada dos pais ou representante
legal. A Comisso deve constar no termo de depoimento que foi
perguntado testemunha se parente, amigo ntimo ou inimigo capital
dos acusados ou qualquer dos membros da Comisso e que prestou o
compromisso de dizer a verdade sobre tudo que lhe for perguntado,
bem como advertida das penas de falso testemunho. (modelo)
Se houver contradita da testemunha, ou for arguida circunstncia
ou defeito que a tornem suspeita de parcialidade ou indigna de f, a
Comisso deve registrar a contradita, a resposta da testemunha e decidir
fundamentadamente sobre o ocorrido no mesmo termo de depoimento
e, acaso acolhida a contradita, dever consignar que o depoente est
sendo ouvido como informante (art. 214 do CPP) ou at mesmo
dispens-lo de depor (art. 206 do CPP). Ainda que no apresentada
contradita pelas partes, a Comisso, de ofcio, pode reconhecer a
existncia de causas de impedimento e suspeio e fazer constar as
razes pelas quais est dispensando a testemunha do compromisso de
dizer a verdade e ouvindo-a somente como informante.
O depoimento oral ser reduzido a termo, no sendo lcito
testemunha traz-lo por escrito, podendo efetuar breves consultas a
apontamentos. A reduo a termo dever ser a mais fiel possvel ao que
foi dito pela testemunha, transcrevendo-se as suas frases e expresses,
buscando-se a descrio objetiva do fato e evitando-se opinies pessoais
e entendimentos subjetivos. vedado Comisso utilizar-se de meios
intimidatrios ou de coao, sem prejuzo de advertir a testemunha,
sempre que necessrio, de que est sob juramento de dizer a verdade.
testemunha pode ser apresentada pessoa ou coisa, a fim de que faa o
reconhecimento, constando esse fato no respectivo termo de
depoimento. No lcito defesa interromper o depoimento, salvo para
esclarecimento de questo de ordem.
Aps as perguntas do Presidente e demais membros da CPAD,
franquear as reperguntas defesa, destacando-se no termo a partir de
qual ponto iniciam-se as reperguntas. Se a defesa no quiser efetuar
perguntas, consignar no termo sem reperguntas pelas defesa. Em caso
de indeferimento de alguma repergunta e se assim requerer a defesa,
consign-la em ata. Ao final, oportunizar testemunha se tem mais
algum esclarecimento a prestar a respeito dos fatos. Dado por encerrada
a oitiva, dever ser feita a reviso do texto a fim de corrigir eventuais
falhas no contedo ou erros de digitao. Aps impresso, o termo dever
ser assinado por todos os presentes. Se a testemunha no souber assinar,
dever o depoimento ser lido na presena de todos, com assinatura de
uma terceira pessoa a rogo. lcito o fornecimento de cpia do
depoimento testemunha, a seu pedido, mediante contrarecibo.
Toda prova testemunhal produzida no PAD tem que ser submetida
ao contraditrio, significando dizer: prvia cincia da realizao do ato
para possibilitar o acompanhamento pela defesa (ainda que o acusado
ou seu advogado no comparea), oportunidade para reperguntas ou
contradita.
Lavrar ata em separado, com assinatura de todos os presentes,
noticiando os fatos transcorridos durante a(s) sesso(es) (se ocorridas
em mais de um dia da semana), bem como das eventuais diligncias ou
deliberaes.
3.2.2. Acareao.
No caso de depoimentos contraditrios sobre pontos relevantes
do processo, entre duas testemunhas ou mais ou entre estas e algum dos
acusados, lcito Comisso proceder sua acareao.
Mediante prvia intimao das testemunhas ou destas e acusados,
em dia e horrio previamente cientificados a todos os acusados e seus
defensores, reunir-se- a Comisso com as testemunhas ou estas e os
acusados, onde os acareados sero reperguntados sobre as divergncias
encontradas em seus depoimentos. Tambm possvel a acareao
entre dois ou mais acusados.
A acareao, a exemplo do depoimento, dever ser reduzida a
termo, constando a declarao anteriormente prestada, as perguntas
que lhe so formuladas pela Comisso a respeito, as respostas dadas
pelos acareados, inclusive se confirmam ou retificam o que foi
anteriormente dito e a assinatura de todos os presentes ao ato.
3.2.3. Requisio de documentos e outras provas.
lcito Comisso, durante a instruo, efetuar consultas e
requisitar diretamente s autoridades ou rgos informaes e
documentos necessrios instruo do PAD. Oportunamente, dever o
acusado ser cientificado para manifestao e contraprova, sob pena de
nulidade.
possvel a prova emprestada no PAD de autos judiciais,
inquritos ou outros processos administrativos, desde que submetidas
ao crivo do contraditrio no mbito do PAD.
Em caso de interceptao telefnica judicialmente autorizada, a
Comisso dever oficiar ao juiz presidente dos autos judiciais solicitando
remessa da degravao, com posterior vista formal aos acusados.
lcito a Comisso realizar inspees em pessoas ou coisas,
vistorias e verificaes em determinados locais fora da sede onde esto
se desenvolvendo os trabalhos.
Para tanto, essas provas devero ser objeto de prvia deliberao
pela Comisso, cientificao do acusado para acompanhamento da
prova, se desejar, e realizao de termo ou ata, onde sero registrados
todos os pormenores das diligncias.
3.2. 4. Percia e incidente de sanidade mental.
possvel ainda que a Comisso utilize-se do conhecimento
cientfico de profissional sobre determinado assunto especfico, para o
qual nenhum de seus membros tenha habilitao, tais como
conhecimentos grafotcnicos, mdicos, de computao, etc.
Dever ento ser registrada esta deliberao em ata, expondo-se
os motivos da realizao da percia, a nomeao do perito ou rgo
dentro da rea especfica de conhecimento para a sua realizao
(preferencialmente rgos pblicos), o prazo para sua concluso, com
formulao dos quesitos que devero ser respondidos pelo perito e, em
seguida, intimados os acusados para cincia da realizao da prova, dos
quesitos redigidos pela Comisso e apresentao dos quesitos da defesa.
A Comisso dever expedir Portaria nomeando o perito e lavrar termo de
compromisso do profissional.
O acusado, se desejar, poder utilizar-se de assistente tcnico por
ele contratato para acompanhamento da prova pericial, formulao de
quesitos e indagaes ao perito.
Apresentado o laudo no processo, os acusados devero ser
novamente intimados sobre suas concluses, abrindo-se oportunidade
para esclarecimentos ou complementaes e, ainda, requerer a oitiva do
perito em audincia perante a Comisso, o que deve ser objeto de
anlise quanto sua necessidade e pertinncia.
Finalmente, em casos em que o estado de sade do servidor tiver
relevncia para o PAD (imputabilidade, insanidade mental, justificativa
de falta ao servio, etc) poder ser realizada percia mdica, destacando-
se dentre elas o exame de sanidade mental do acusado.
Em havendo dvidas pela Comisso da higidez mental do acusado
ou se esta for alegada pela defesa, dever o mesmo ser submetido a
exma mdico por junta oficial, composta no mnimo por um mdico
psiquiatra, mediante procedimento em apartado denominado
incidente de sanidade mental.
A exemplo das demais provas periciais, dever a Comisso
formular quesitos a serem respondidos pelos mdicos oficiais do Estado,
(modelo), oportunizar cincia e quesitao das partes e apresentao de
laudo tcnico pelos peritos com as concluses do exame.
Concluindo o laudo pela insanidade mental do acusado por
ocasio da prtica das irregualares, a Comisso dever realizar o relatrio
autoridade propondo o arquivamento do processo. Se a insanidade
posterior ao cometimento do fato investigado mas ainda persiste por
ocasio do processo disciplinar, dever a Comisso suspender o
processo e repetir o exame periodicamente at que o acusado esteja
recuperado, venha a se aposentar por invalidez ou ocorra a prescrio.
Em qualquer hiptese, se houver prejuzo ao errio, dever o
processo prosseguir contra o acusado, com nomeao de um curador pa
ra patrocinar os seus interesses ou citao do curador nomeado pelo juiz
em caso de interdio judicial, visando resguardar o patrimnio pblico
e possibilitar posterior ao de ressarcimento.
3.2.5. Interrogatrio.
Aps a produo de prova testemunhal e documental, o(s)
acusado(s) ser intimado para interrogatrio pela Comisso. Se aps o
interrogatrio outras provas forem produzidas pela Comisso, dever ser
oportunizado novo interrogatrio pela Comisso, de modo que se
garanta que este seja o ltimo ato praticado antes da abertura da
produo de provas pela defesa.
Se o interrogando no comparecer, dever ser lavrado termo de
no-comparecimento e designao de nova data e, acaso o acusado
novamente deixe de comparecer sem qualquer justificativa, o processo
deve prosseguir sem necessidade de nomeao de defensor ad hoc ou
dativo.
Qualificar o interrogado, a exemplo das testemunhas, que ser
ouvido separadamente dos demais acusados, podendo permanecer na
sala apenas os respectivos advogados. Cientific-lo do seu direito
constitucional de permanecer calado e que seu silncio no poder
prejudic-lo. (modelo)
Constar que foi cientificado a constituir advogado.
Perguntar se tem advogado presente e, caso afirmativo, qualific-
lo. Ateno: causa de nulidade absoluta tomar compromisso do
interrogado de dizer a verdade sob as penas da lei ou adverti-lo das
penas de falso testemunho, uma vez infringir o direito de autodefesa e
de no produzir prova contra si mesmo. (O interrogatrio, com a
alterao do CPP, considerado espcie de defesa do ru ).
Perguntar se o mesmo est ciente da acusao que lhe foi feita.
Perguntar se qualquer membro da Comisso seu parente, amigo
ntimo ou inimigo capital.
Perguntar sobre os fatos, ditando-os aos Secretrio da CPAD que
os transcrever. Se o acusado se negar a responder a alguma pergunta,
consign-la no termo de interrogatrio e, acaso este decline o motivo de
no faz-lo, deixar registrado no termo. Ainda, se o interrogado quiser
permanecer em silncio durante todo o interrogatrio e no responder
nenhuma das perguntas, a Comisso dever consign-las uma a uma,
seguida da resposta permaneceu em silncio.
O interrogatrio ato pessoal entre o acusado e a Comisso, no
sendo necessrio oportunizar a palavra ao seu advogado ou aos
advogados dos demais acusados para reinquirao. Contudo, no
acarreta nulidade franquear a palavra ao seu advogado para
reperguntas.
Ao final, perguntar se o mesmo tem mais alguma considerao ou
esclarecimento em sua defesa.

Encerrar com assinatura dos membros da Comisso, interrogado e
advogados. Lavrar ata do ocorrido, em separado.
Posteriormente, a Comisso dever oportunizar defesa a
indicao de provas e arrolar testemunhas, designando-se data e hora
para as oitivas (se for o caso, essa intimao poder ser feita na prpria
ata acima mencionada, aproveitando-se a presena do(s) acusado(s)
e/ou defensor(s) para colher a cincia e d-los por intimados).
Colhidas as provas testemunhais, juntados os documentos ao
processo e desde que sobre o todo o processado o(s) acusado(s)
tenha(m) cincia, est encerrada a instruo. A defesa deve sempre falar
por ltimo e, se houver dvida, intimar o(s) acusado(s) para, diante da
prova produzida no caderno processual, dizer se tem mais alguma outra
prova a produzir.
Importante esclarecer que a defesa, embora deva requerer provas
e apresentar documentos aps a produo das provas pela Comisso, a
qualquer momento na fase de instruo poder solicitar a juntada de
documentos nos autos para embasar reperguntas de testemunhas ou
confrontar depoimentos, e o deferimento deste pedido deve constar em
ata ou no prprio termo de depoimento, com a cincia dos demais
acusados, se houver.

III INDICIAMENTO.
Ultimada a instruo, a Comisso deve se reunir para realizar o
Termo de Indiciamento, denominado pela Lei 6.174/70 como Termo
de Ultimao da Instruo (art. 320).
o ato provisrio e retratvel de acusao formal, onde a
Comisso dever descrever pormenorizadamente os fatos imputados ao
servidor (conduta do acusado), fazer a correlao minuciosa das
imputaes s provas colhidas no processo e tipificar a conduta
(enquadramento legal), oportunizando-se assim que o indiciado saiba
dos contornos da acusao e possa defender-se especificamente,
apontando todos os elementos de improcedncia do libelo.
Constitui princpio elementar do Direito Penal e que deve ser
seguido no processo disciplilnar que o acusado defende-se dos fatos que
lhe so imputados e no da capitulao legal formulada no indiciamento
que, inclusive, poder receber enquadramento diverso no relatrio final
ou no julgamento pela autoridade competente.
Por esse motivo, o indiciado deve ser devidamente qualificado e os
fatos descritos de forma clara, pormenorizada e individualizada,
possibilitando que a defesa possa impugnar os fatos imputados a cada
um dos acusados e os respectivos elementos de convico apontados,
bem como a prpria tipificao da infrao.
O indiciamento deve ser feito mediante cotejo de provas dos autos
(anlise do conjunto probatrio), de forma objetiva e isenta, sem
utilizao de adjetivos e argumentaes tendenciosas e no caso de
prova testemunhal, sempre transcrevendo os trechos especficos dos
depoimentos que serviram de convico para a Comisso e em qual
pgina do PAD se encontram.
Eventual relatrio final com sugesto de punio no pode retratar
situao ftica diversa do termo de indiciamento ou alterar os fatos ali
descritos. tambm causa de nulidade o posterior julgamento pela
autoridade responsvel com base em fatos ou imputaes no
mencionadas no termo de indiciamento (instruo).

Acaso surjam fatos novos, ventilados posteriormente e no
submetidos a anterior contraditrio, dever ser reaberta a fase
instrutria, com oitiva do acusado e a oportunizao da realizao de
novas provas.
Em caso de dvidas sobre o ilcito funcional, dever ocorrer o
indiciamento para uma anlise definitiva aps a apresentao de defesa,
por ocasio do relatrio.
Finalmente, se a CPAD concluir pela total ausncia de provas ou
inocncia do acusado, dever absolv-lo sumariamente ou, ainda,
reconhecer de ofcio a prescrio da pretenso punitiva. Deve-se tomar
muito cuidado com essa anlise, buscando-se como parmetro sempre a
maior penalidade possvel como critrio de aferio da prescrio, uma
vez que a autoridade julgadora poder entender que a conduta estaria
sujeita pena mais grave e, neste caso, no poder aplicar a medida,
necessitando reabrir a instruo para que seja feito o devido
indicamento e apresentao de defesa. Aps o indiciamento o acusado
passa condio de indiciado.
IV DEFESA.
Ultimado o Termo de Indiciamento a CPAD, no prazo mximo de
trs dias, expedir mandado de citao em duas vias, assinado pelo
Presidente da Comisso, acompanhado de cpia do citado termo, para
que o agora indiciado apresente defesa, no prazo de dez dias contados
da data do recibo da citao, indicando o local onde o processo se
encontra disponvel para consulta ou fotocpias.
Recusando-se o indiciado a receber a citao, dever o membro da
Comisso que for cumprir a diligncia lavrar termo prprio, com a
presena de duas testemunhas, iniciando-se o prazo de defesa na data
ali constante.
Ao indiciado revel citado por edital ser nomeado defensor dativo
para apresentar defesa escrita, a exemplo daquele citado por hora certa,
cujo prazo ser contado a partir da publicao do ltimo edital.
Em se tratando de indiciado com advogado constitudo, direito
do advogado a obteno de vista dos autos, fora da repartio, pelo
prazo para apresentao de defesa. (Se houver receio da CPAD ou por
mera precauo, seu dever extrair cpia do processo e mant-la na
repartio, entregando o processo original em carga ao advogado).
Em caso de mais de um indiciado, o prazo ser comum de vinte
dias e ento a CPAD no est obrigada a conferir carga individualizada
para os advogados. Se houver acordo por escrito entre todos, os autos
sero encaminhados em carga na forma como deliberado pelos
advogados.
Toda vista do processo na repartio deve ser cientificada e
assinada pelo interessado. O prazo processual, excluindo-se o do dia da
citao e incluindo-se o do vencimento.
Em caso de ausncia de defesa a CPAD certificar por termo nos
autos a revelia (ou se comparecer o indiciado afirmando no possuir
condies de contratar um defensor) quando dever lhe ser nomeado
defensor dativo, preferencialmente advogado, reabrindo-se o prazo para
defesa. (modelo)
Deve-se interpretar corretamente a Smula Vinculante 5 do STF,
uma vez que dispensvel o advogado na fase de instruo, desde que o
acusado no seja revel citado por edital. Ultimada a instruo, citado o
indiciado para defesa e ocorrendo revelia, obrigatria a lavratura do
termo de revelia e designao de um defensor dativo, ainda que no
seja um advogado, podendo a nomeaao recair sobre servidor pblico
de mesmo nvel funcional ou de idntica escolaridade do indiciado. O
defensor recebe o processo no estado em que se encontra, sem direito a
requerer o refazimento de provas.
Tambm em caso de notria incapacidade tcnica do indiciado em
efetuar a defesa pessoalmente de se nomear defensor, especialmente
em processos tecnicamente complexos ou com grande volume de
documentos.
Finalmente, h uma situao excepcional de nomeao de
defensor, quando o indiciado apresenta defesa inepta, ou seja, aquela
que no rene argumentos suficientes para contrariar as imputaes que
lhe so feitas, possibilitando a discusso e anlise dos fatos e teses
jurdicas contida no indiciamento, com prejuzo ao direito da ampla
defesa. O princpio a ser observado o da efetividade da defesa .
O indiciado poder deduzir toda a matria de defesa, inclusive
excees, bem como poder requerer eventual nova produo
probatria, requisio de documentos, reinquirio de testemunhas ou
prestar novo interrogatrio, cuja anlise e deferimento fica a cargo da
CPAD, devendo fundamentadamente indeferir provas inteis,
desnecessrias ou protelatrias.
V RELATRIO.
Relatrio o ato final da Comisso, onde de forma objetiva e
isenta dever ser feito o resumo do processo, com os elementos de
convico extrados dos autos, anlise dos fundamentos da defesa e a
concluso a que chegaram seus membros, com a proposio de
aplicao de penalidade com indicao de circunstncias atenuantes ou
agravantes ou, ainda, a absolvio do indiciado. (modelo)
a pea mais importante do PAD e que trar os pressupostos para
o exerccio do poder decisrio pela autoridade competente. Deve ser
elaborado com muita parcimnia, honestidade e imparcialidade,
buscando-se a demonstrao tcnica e fundamentada das concluses
obtidas pela Comisso e em sintonia com o termo de indiciamento e
provas dos autos, cujo contedo tem natureza opinativa e no vincula a
autoridade julgadora.
No possui uma forma rgida ou formalismos, mas deve conter o
relatrio de todo o acontecido ao longo do processo, providncias
tomadas, testemunhas ouvidas, interrogatrios e provas colhidas, razes
apresentadas na defesa, a concluso a qual chegou os seus membros a
respeito dos fatos e se h responsabildade do servidor, sugesto de
penalidade considerando-se a natureza da infrao, sua gravidade,
extenso e danos ao patrimnio ou servio pblicos, circunstncias
agravantes e atenuantes, antecedentes funcionais, encaminhamentos e
sugestes de aprimoramento do servio pblico.
Embora pea nica, so obrigatrias as assinaturas de todos os
seus membros, sob pena de nulidade. possvel que algum dos
membros chegue concluso diversa, quando ento dever declarar seu
voto em apartado, com todos os fundamentos de sua divergncia.
Pode ainda a Comisso sugerir a remessa de cpias ao Ministrio
Pblico ou a outras autoridades caso os atos investigados, em tese,
caracterizem crime (se ainda no levados ao conhecimento da
autoridade responsvel) ou se tratar de improbidade administrativa e,
ainda, se ficar caracterizado que alguma testemunha prestou falso
testemunho. Se houver indcios de irregularidades por outros servidores,
dever a CPAD propor nova investigao especfica sobre esses fatos.
A CPAD no est obrigada a intimar o indiciado do relatrio,
devendo encaminhar o processo administrativo diretamente
autoridade competente para julgamento. Da mesma forma, no se abre
qualquer contraditrio ou impugnao nessa fase processual, por
ausncia de previso legal.
X JULGAMENTO E EFEITOS.
Esta a ultima fase do processo, quando a autoridade recebe o
processo com relatrio da Comisso e procede sua anlise para
eventual aplicao de penalidade disciplinar. A competncia aferida
em razo da sano a ser imposta e de acordo com a previso do art. 296,
da Lei 6.174/70.
A autoridade que entender que a punio a ser aplicada no est
sob sua competncia (exemplo: a pena de demisso privativa do
Governador do Estado) dever encaminhar os autos ao superior
hierrquico, expondo os motivos de seu entendimento. O mesmo ocorre
quando houver mais de um indiciado e diferentes proposies de penas,
cuja competncia da autoridade com poderes para aplicao da pena
mais grave.
As mesmas regras de impedimento e suspeio do membro da
Comisso so aplicadas autoridade julgadora.
A autoridade livre para aplicar a penalidade, mas dever ater-se
aos fatos contidos no indiciamento. Poder valer-se das razes e
concluses apresentadas no relatrio da Comisso processante ou,
ainda, acaso discorde das concluses ou penalidades sugeridas, dever
motivar adequamente o seu convencimento, expondo as razes da
discordncia. Isso pode ocorrer ainda se a concluso de absolvio pela
Comisso estiver em flagrante contradio com a prova dos autos.
Portanto, a autoridade pode absolver o acusado diante da
proposio de penalidade ou vice versa e, ainda, agravar ou atenuar a
pena disciplinar, fazendo a dosimetria da medida sancionatria de
acordo com as circunstncias atenuantes e agravantes de cada caso.
Poder ainda, se desejar, solicitar parecer em apartado da assessoria
jurdica do rgo a fim de embasar o seu julgamento.
Se a autoridade entender que o trabalho da Comisso foi
ineficiente, no apurando adequadamente os fatos e as provas colhidas
so insuficientes uma avaliao adequada do caso e um completo juzo
de mrito, dever nomear nova Comisso, com os mesmos membros ou
no.
Finalmente, se a autoridade constatar alguma nulidade insanvel
no bojo do processo dever decret-la de ofcio, anulando o processo
parcial ou totalmente, determinando o seu refazimento com a mesma ou
nova Comisso.
Com o trnsito em julgado da condenao, a penalidade dever
ser anotada na ficha funcional do servidor, para fins de registro e
controle.
VI - PRAZOS .
A contagem dos prazos do PAD obedece a normas de direito
processual, devendo-se excluir o dia da intimao e incluir o dia do
vencimento (CPC, art. 184).
O PAD dever ser concludo em 90 dias. Pode ser prorrogvel
sucessivamente por mais 30 dias, at o limite de 150 dias. Recomenda-se
que o pedido de prorrogao seja protocolizado sempre dentro do
perodo de validade do ato anterior. (modelo)
Lavrado o termo de indiciamento, o indiciado ser citado em 3
dias.
Prazo para defesa: 10 dias. Mais de um indiciado: prazo comum de
20 dias.
A Comisso se dissolve 10 dias aps o julgamento pela autoridade
competente (art. 323).
VII - PRESCRIO.
A prescrio no processo administrativo disciplinar tem por
escopo delimitar o lapso temporal em que a Administrao Pblica pode
exercer o seu direito de investigar e punir o servidor pblico por
eventual falta disciplinar. O implemento do prazo prescrional implica na
perda do exerccio do direito de punir pela Administrao.
A sua contagem se d a partir do conhecimento do fato ilcito pelo
superior hierrquico do servidor que cometeu a infrao, ou seja, a
autoridade competente para instaurao do PAD, contados a partir do
dia do protocolo da denncia, envio de relatrios de diligncias,
auditorias ou outra forma de cincia do ocorrido.
A nossa lei no prev a interrupo da prescrio, mas segundo
jurisprudncia do STJ a instaurao de processo administrativo
disciplinar ou a sindicncia punitiva so causas para interrupo da
prescrio, retornando a contagem do prazo ao incio a partir do ato que
determinar a instaurao do PAD.
Da mesma forma, escoado o prazo de concluso do processo
administrativo, a prescrio retoma seu curso normal.
O art. 301 da Lei 6.174/70 prev os prazos de prescrio.
Finalmente, se o ato infracional tambm constitui ilcito penal, a
prescrio obedece ao disposto no art. 109 do Cdigo Penal.
VIII - CAUSAS FREQUENTES DE NULIDADE QUE DEVEM SER
EVITADAS.
Alm de algumas causas acima j mencionadas, tambm ensejam
nulidade do PAD:
Composio da CPAD com menos de trs membros; membro que
exerce cargo demissvel ad nutum (comissionado puro) ou por
algum servidor em estgio probatrio; se todos os membros for de
escolaridade inferior ao investigado; se algum membro for
parente, amigo ntimo ou inimigo de algum dos investigados;
Ausncia de citao/intimao do acusado (o comparecimento
espontneo supre a falha);
Realizao de diligncia ou prova sem oportunizar o seu
acompanhamento pelo acusado;
Reiteradas negativas de vista ou extrao de fotocpia do
processo ao acusado, seu advogado ou defensor dativo;
Indeferimento de diligncias ou oitiva de testemunhas da defesa
sem a consistente fundamentao pela Comisso;
Acusado revel citado por edital e sem nomeao de defensor
dativo para acompanhar a instruo.
Concluda a instruo, ausncia de nomeao de defensor dativo
para apresentao de defesa escrita em favor de indiciado revel.
Juntada de provas no PAD sem abertura de vista defesa;
Relatrio calcado em ilaes ou contrrio s provas produzidas nos
autos ou diverso do termo de indiciamento;
Ausncia de descrio da conduta tida como ilcita no termo de
indiciamento, impossibilitando a ampla defesa do indiciado;
Ausncia de apreciao pela Comisso de arguies de suspeio
e impedimento ou qualquer outra tese apresentada na defesa.
IX JURISPRUDNCIA.
Inverso entre depoimentos e interrogatrio: recomenda-se deixar o
interrogatrio para o final.
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. OITIVA DE TESTEMUNHAS E INTERROGATRIO DO ACUSADO. INVERSO.
PRAZO PARA CONCLUSO. EXTRAPOLAO. AUSNCIA DE PREJUZO. NULIDADE
DESCARACTERIZADA.
I- A inverso da ordem de oitiva de testemunhas e interrogatrio do acusado, bem como
a extrapolao do prazo para concluso do processo administrativo disciplinar no
acarretam a sua nulidade, se, em razo disso, no houve qualquer prejuzo para a defesa
do acusado.
Aplicao do princpio pas de nullit sans grief. (RMS 21.633/RN, Rel. Min. Felix Fischer,
Quinta Turma, julgado em 24/04/2007, DJ 04/06/2007, p. 382)
Princpio do Prejuzo para que ocorra nulidade:
'A declarao da nulidade dos atos processuais depende da demonstrao da existncia
de prejuzo parte interessada, conforme dispem os arts. 249, 1, do Cdigo de
Processo Civil - CPC e 563 do CPP' (RMS 18.923-PR, rel. Min. Teori Albino Zavascki).
O STJ j firmou o entendimento de que no se declara a nulidade de ato processual
se a alegao no vier acompanhada da prova do efetivo prejuzo sofrido pelo ru. A
propsito, os seguintes julgados: do STF - HC 104.555/SP, Relator Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, DJe 15/10/2010; do STJ, Quinta Turma HC 133.696/SP, Relatora
Min. LAURITA VAZ, DJe 02/02/2012; RHC 27.766/SP, Relator Min. JORGE MUSSI, DJe
29/08/2011; e HC 152.456/SP, Relator Min. FELIX FISCHER, DJe 31/05/2010; do STJ,
Sexta Turma - HC 156.941/SP, Relator Min. CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/SP), DJe 01/07/2010; HC 103.829/SP, Relator Min. HAROLDO
RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), DJe 17/12/2010; e HC
87.414/RJ, Relatora Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe 07/12/2009.
X SINDICNCIA.
A sindicncia tem lugar quando for necessria apurao prvia
sobre a existncia do fato ou autoria, ou seja, quando no houver
elementos caracterizadores da infrao e hbeis instaurao do
processo disciplinar (sindicncia investigativa) ou quando a falta
denunciada for de natureza leve (advertncia, repreenso, suspenso e
multa art. 219, incisos I a IV da Lei 6.194/70) e possa ser aplicada
punio na prpria sindicncia, denominada acusatria ou punitiva.
Na sindicncia investigativa (preparatria de um possvel
procedimento disciplinar) no h necessidade do contraditrio e ampla
defesa e pode ser, incluisive, de carter sigiloso. Acaso o fato ali apurado
seja passvel de punio por sindicncia, dever ocorrer a converso ou
instalao de nova sindicncia, com designao de novos membros e
desta feita obedecendo ao contraditrio e ampla defesa. A sindicncia
meramente investigativa, por no servir de elemento para uma futura
punio, mas apenas ensejar a abertura de novo procedimento com
contraditrio (sindicncia punitiva ou PAD) pode ser realizada por um
nico servidor. Todas as provas unilateralmente colhidas sero repetidas
na sindicncia punitiva ou PAD posterior.
Acaso a sindicncia apure fato passvel de processo administrativo
disciplinar, a autoridade responsvel dever determinar a sua
instaurao, nomeando nova Comisso com todos os membros diversos
da anterior, com o apensamento da sindicncia investigativa.
Evidentemente todas as provas no PAD devero ser refeitas, sob o crivo
do contraditrio e no se poder utilizar provas unilaterais da
sindicncia.
D-se sindicncia investigativa tratamento semelhante ao
inqurito policial, ou seja, tem natureza inquisitiva e no obedece ao
devido processo legal, mas no se pode negar ao advogado do
investigado acesso ao processo (vista dos autos), face o disposto na
Smula Vinculante 14 do STF.
A sindicncia investigativa, tambm, no elemento indispensvel
instaurao do processo administrativo disciplinar, que pode ser
instaurado diretamente e no seu bojo investigados os fatos
denunciados, ou seja, no causa de nulidade a abertura direta de PAD
sem a prvia sindicncia investigativa.

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