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1

PREFACIO


Todo se encuentra interconectado, como las hojas de un rbol cuyo cambio
de color en otoo responde a una orden directa del tronco. El color se
muestra de manera gradual y aquellas hojas que deciden no seguir el
cambio, simplemente se secan y caen para dar vida a nuevos retoos en
primavera.
Hemos llegado a un punto de nuestra historia donde debemos comprender
que el planeta es un sistema perfecto y los componentes que le dan
sustento son los seres que habitan en l.
Bolivia es un ser vivo y todo lo que sus habitantes realizan tiene un efecto,
positivo o negativo, que repercute en el presente y el futuro. Es
importante, sino vital, desarrollar la solidaridad hacia aquellos con menos
oportunidades. Nuestra Nacin no podr proyectarse a ser un referente
mundial, si no asimilamos que existe una relacin entre unos y otros:
Indgenas con blancos, mujeres con hombres, pobres con ricos.
Todo se encuentra interconectado y ese nexo irrompible que nos ata, nos
obliga a mejorar la calidad de vida de la sociedad en su conjunto, pues de
ello depende la propia existencia de todos.

















2


A Dani, Sofi & L,
con quienes sacrificamos
horas en familia
por este libro
































3

INDICE

TTULO I: El Estado y la Responsabilidad Social Empresarial
Captulo I: El Estado.Pg. 5
Captulo II: La Responsabilidad Social Empresarial (RSE)Pg. 20
TITULO II: Contexto histrico, poltico y social en Bolivia
Captulo I: Desde el Siglo XVIII hasta nuestros dasPg. 32
Captulo II: Antecedentes histricos de RSE en las Constituciones de
Bolivia Pg. 44
TITULO III: Aspectos fundamentales para el ejercicio de la Responsabilidad
Social Empresarial en el contexto Boliviano
Captulo I: La territorialidadPg. 55
Captulo II: La soberanaPg. 62
Captulo III: El poder legtimoPg. 73
TITULO IV: Los actores de la RSE
Captulo I: La sociedadPg. 81
Captulo II: Las empresas..Pg. 90
Captulo III: Los trabajadores....Pg. 99
Captulo IV: El modelo de Responsabilidad Social para Bolivia y los nuevos
actores emergentes: La Corresponsabilidad Social Comunitaria
(CSC).Pg. 101
Captulo final: El ciclo de gestin de la RSE..Pg. 106
CONCLUSIONES.Pg. 109
BIBLIOGRAFA.Pg. 111













4

















TTULO I

El Estado y la Responsabilidad Social Empresarial


















5

Captulo I
El Estado

Para entender el presente libro, es importante que reconozcamos que la
creacin de un Estado es un proceso histrico en el que confluyen diversos
factores sociales, culturales, polticos y econmicos, en donde la Empresa
ha jugado un rol protagnico.
En las culturas Griega y Romana las actividades comerciales fueron
consideradas como un mal necesario apareciendo restricciones filosficas
sobre el trabajo de los mercaderes.
El concepto de Estado, tal y como lo conocemos hoy, fue originado por
movimientos polticos y socioeconmicos en Europa entre los siglos XIII y el
XVI (poca del Renacimiento). Al pasar de los aos, el proceso histrico
conllev un sentimiento de apropiacin e identificacin cultural y nacional
de las comunidades ubicadas en un determinado territorio con fronteras
claramente determinadas bajo el yugo de un Gobierno que diriga el
destino del pueblo. El Estado medieval se caracterizaba por una economa
eminentemente agrcola, lenta y de tipo localizada, que se expresaba a
travs del sistema feudal.
El sistema de autoridad vertical y las personas de mayor jerarqua social y
poltica controlaban a los vasallos del pueblo. El Gobierno tuvo una
distribucin descentralizada y graduada del poder poltico que resida sobre
el Emperador, la Iglesia y la Ley (esta estructura rgida estaba controlada
por reyes, los seores feudales: Condes, duques, prncipes, etc. Y, por
ltimo, el pueblo). Este poder era limitado, ya que la institucin sobre la
que resida el poder poltico realmente era la Iglesia Catlica, sta impona
una cultura comn para todas las dems escalas de poder. Es as como la
poltica en la Edad Media se convierte en un aspecto ms de la teologa;
todos los poderes se derivaban de Dios a travs de su Iglesia; sin embargo,
exista un conflicto real de poder entre el Emperador y el Papa, de tal forma
que a partir del ao 1300, el poder de la Iglesia se enfrenta a los reinos
nacionales que buscan recuperar el poder poltico perdido, basado en
numerosas clases sociales.
La ley en esta poca fue producto de la ley natural divina profesada por la
Iglesia, es decir, era una cuestin de costumbre y de tradicin
1
. La
estructura de poder tambin fue replicada por la Iglesia. Por orden de

1
http://www.mercaba.org/FICHAS/Enciclopedia/R/reforma_protestante.htm
6

jerarqua se encontraba el Papa, los cardenales, los arzobispos, los obispos,
los abades, los sacerdotes y finalmente el pueblo. Muchos obispados y
abadas actuaban como feudos sobre un territorio: Arrendaban la tierra,
cobraban impuestos, manejaban ejrcitos, etc.
Los monarcas, interesados en retener el poder en su persona, negociaban
con los seores feudales apoyados por los burgueses intercambiando
derechos individuales sobre sus feudos a cambio de importantes privilegios.
De este modo, el concepto de lealtad es reemplazado por el de autoridad,
obediencia y dominio, propios de un Estado centralizado. Los derechos y
obligaciones individuales fueron adquiridos de acuerdo a la riqueza y
estirpe.
La transformacin del Estado medieval al Estado moderno fue muy lenta y
se dio como respuesta a importantes cambios sociales y econmicos. El
primer factor que lleva a este cambio es el descubrimiento de nuevas
fuentes de riqueza, las rutas comerciales de la Europa medieval eran
limitadas y hacia finales del siglo XIV e inicios del siglo XV se descubrieron
nueva tierras (India, frica y Amrica) y nuevas rutas comerciales, esto trae
una inundacin de plata y especias; el segundo factor es el desarrollo de
las finanzas internacionales debido al nuevo comercio.
Durante buena parte del siglo XV perviven las formas del arte medieval,
inicindose una convivencia entre los clasicismos, que poco a poco se
imponen a los elementos gticos en autores como Brunelleschi o Fra
Angelico. Esta serie de fenmenos nos dan a entender que hablar de
ruptura no es del todo correcto, es quiz ms una evolucin que nos
permite comprender mejor ciertas manifestaciones del siglo XV.

El Renacimiento

Surge en Italia a fines del siglo XIV y principios del XV, expandindose con
fuerza a Europa a mediados del siglo XV y a mediados del siglo XVI al
mundo hispanoamericano. Es un movimiento universal que adopta las
caractersticas y modos propios del pasado de las naciones a travs de un
proceso de asimilacin. El que su origen sea italiano es porque Italia es
fundamental por su pasado histrico que ahora se quiere recuperar e
impulsar. Adems hay otro factor relevante y es que en Italia nunca hubo
un arraigo total y fuerte de lo medieval como ocurri en Europa,
precisamente porque an estaba latente el espritu clsico.
7

Polticamente Italia se organiz en torno a ciudades-estado que obtuvieron
un gran auge artstico y poltico encabezadas por Florencia. Tras la muerte
de Juan Galeazzo Visconti en 1402 los intentos por hacer de Italia un reino
unido bajo el mando de un solo gobernante, excedieron sus posibilidades
reales. En el Renacimiento la historia de Italia gira en torno a sus cinco
estados principales: Florencia, Miln, Npoles, Venecia y el Papado.
Las constantes luchas por ampliar las fronteras hicieron posible la creacin
de un nuevo grupo social: Los Condottieri, personajes especializados en la
guerra, grandes estrategas, generalmente, al mando de una compaa,
aunque, en ltima instancia, su suerte la decida el poder, las necesidades,
los objetivos y los recursos del prncipe o Estado al que servan. Las guerras
entre los estados italianos se hicieron mediante contratos, a travs de los
Confottiero, durante casi dos siglos. Esta tradicin pseudo-mercenaria
prevaleci en Europa desde el siglo XIII, gracias al desarrollo econmico de
las ciudades, el crecimiento demogrfico y la tradicin de las Cruzadas,
haciendo posible que parte de la clase de terratenientes se ane para
producir un gran excedente de grupos armados, fuertemente cualificados.
Ante el crecimiento del comercio en las ciudades europeas, Santo Toms de
Aquino estableci el concepto del precio justo (como primeros esbozos de
lo que hoy denominamos negocios inclusivos) determinado por los
mercados y los mrgenes de utilidad razonables obtenidos en el proceso de
comercio.
En la Edad Media, la Iglesia Cristiana combata la usura y las personas vivan
en una economa localista y su iniciativa individual era limitada, pero con la
vasta expansin del comercio internacional, nace una nueva clase social, la
burguesa, una nueva clase adinerada que tiene como oficio la acumulacin
de la riqueza. Surge una revolucin en los mtodos de cultivo de la tierra,
producto del progreso de la ciencia y de la tecnologa y, en consecuencia,
en la distribucin de la propiedad territorial y la Reforma impulsada por
Lutero, quien dirigi su movimiento en contra de la corrupcin de la Iglesia.
La fuerza motora de ste movimiento fue la Biblia como fuente de la
verdad, es decir, que el hombre no necesitaba intermediarios entre l y
Dios, no requera de la Iglesia Catlica para interpretar las Santas Escrituras,
es as como cambian las fuentes de poder, ya no es el Papa o el Emperador
sino la Nacin. El trmino de la Edad Media trajo una declinacin del poder
del Papa y del Sacro Imperio Romano Germnico. Teoras de inicios del
Renacimiento proponen al Gobierno como una institucin terrenal de
8

origen divino. Surgen entonces nuevos pensadores que renovaron la teora
poltica exigiendo la separacin de poderes: El Gobierno es una institucin
terrenal de invencin humana que no tiene nada que ver con la divinidad.
Uno de los primeros tericos en afirmar esta otra teora fue Dante, en su
obra Monarqua defiende la autoridad civil sobre la eclesistica. Otros
tantos pensadores como Marsilio de Padua y Guillermo de Occam,
proponen esta divisin.
Nace la clientela debido a que la economa se va liberando, toman
autonoma los pequeos comerciantes y banqueros que, con su
mecenazgo
2
, impulsan relaciones comerciales a nivel nacional e
internacional. Pero, este movimiento de capital no est controlado por un
Estado fuerte que promueva dichas iniciativas, sino que, generalmente,
funcionan como empresas privadas, gestionadas, a menudo, sobre una
base familiar subordinndose a la iniciativa de un linaje o clase social
acomodada. Generalmente, se trataba de aristcratas que no eran
miembros de la nobleza ni pretendan serlo, sin embargo, eran reconocidos
como personajes de alto prestigio en la sociedad renacentista. Se
mantenan al margen de la corte, valindose de la situacin de que el
prncipe o monarca no conoca los mecanismos financieros, abrindose
para ellos un campo extraordinario de oportunidades como operadores
econmicos o intermediarios, financiando algunos de los gastos
extraordinarios de la corte. Sin pertenecer a la clase nobiliaria ni
eclesistica, debido a su capital rivalizaron contra ellos.
Continan las restricciones religiosas planteadas por la Iglesia Catlica que
consideraba como despreciables las actividades comerciales y de negocios.
El inmenso poder de la Iglesia Catlica se traduca, tambin, en la manera
de hacer comercio. La ideologa juda favorable al capitalismo, la reforma y
el nacimiento de la tica protestante hacen que el comercio ya no sea visto
como una labor denigrante.

2
Si bien el mecenazgo existi a lo largo de toda la historia, y sigue existiendo cuando hablamos de
individuos con poder econmico que estimulan la investigacin cientfica o el desarrollo artstico,
este fenmeno fue muy caracterstico del Renacimiento. En este momento de la historia, la salida de
un perodo tradicionalmente oscuro como lo fue la Edad Media, signific la aparicin de un sinfn de
artistas que siguieron nuevos preceptos artsticos y que buscaban representar la realidad tal cual
como la observaban en lugar de representar a Dios. As, muchos burgueses y aristcratas
(principalmente ubicados en las florecientes ciudades de Italia) buscaban ser retratados en su
importancia y magnificencia en un perodo en el que la representacin de Dios y de los elementos
cristianos haba empezado a perder centralidad.
9

El nacimiento del mecenazgo impuls tambin planteamientos gremiales,
siendo la propia ciudad la que generosamente proporcion con los fondos
de sus arcas el engrandecimiento de las ciudades (lo que hoy conocemos
bajo el concepto de filantropa). As por ejemplo, el Hospital de los
inocentes de Florencia fue costeado por el gremio del arte de la seda
3
. Es
en ste punto en el que empez a cobrar importancia la figura del
comerciante, dedicado a comercializar los productos que fabrican los
artesanos iniciando as una especializacin de tareas que permiti la
reduccin de costes de produccin y transaccin.
Entre los siglos XV y XIX el comercio y las industrias crecieron de forma
sostenida, convirtiendo a la tica capitalista en un eje fundamental del
desarrollo de la humanidad.
Con la conformacin de los gremios a lo largo de la historia se va
incrementando el tejido comercial hasta el surgimiento del mercantilismo,
basado en el intercambio de mercaderas y la acumulacin de oro y plata
para generar riqueza. Con este capital los comerciantes abrieron talleres
propios, los que a su vez progresaron y dieron paso a las fbricas.
Con la apertura de las primeras fbricas la organizacin cobr mayor
importancia, se iniciaron las primeras sociedades annimas y el capitalismo,
basado en el intercambio de bienes, con ello, se termin el feudalismo
centrado en el control de un territorio y no en el intercambio con otros
territorios.
El nuevo sistema financiero es una institucin respetable y reconocida por
todo el mundo, y los derechos exclusivos de la propiedad privada se
admitan universalmente.
As, se construyen los cimientos del Estado moderno, el cual se basa en una
fuerza centralizada. Europa occidental se establece conforme a los nuevos
conceptos en Estados territoriales delimitados. Cada uno con su propia
burocracia, su ejrcito, su poblacin y su Gobierno.
Este Estado encierra varios aspectos constitutivos, entre estos se
encuentran: La territorialidad, la soberana, la constitucionalidad, la
burocracia pblica, el poder legtimo, la ciudadana, los impuestos centrales
y la formacin de un ejrcito nacional.
Con el aumento tecnolgico, que permiti mecanizar los procesos
industriales de las fbricas, lleg la Primera Revolucin Industrial que trajo

3
Extrado de texto El Renacimiento escrito por Mnica Diez de la Cortina
10

consigo la mquina de vapor, el ferrocarril, la mejora en las
comunicaciones, el transporte y el comercio, lo que foment, ms tarde, a
la creacin de empresas especializadas en financiaciones, al transporte de
mercaderas o en la comercializacin y distribucin se crearon los bancos;
surge el proletariado y la burguesa industrial.
Tras la Primera Revolucin Industrial, se produce una Segunda, en el siglo
XIX, que trajo mejoras tecnolgicas para el transporte (motor de
combustin, metro y tranva) y la comunicacin (telgrafo, telfono y radio)
gracias, en gran parte, al descubrimiento de la electricidad y el petrleo.
Estos avances permitieron la reduccin de costes y una mejora significativa
en la velocidad de produccin y distribucin que permiti la creacin de
distintas unidades de produccin en una misma empresa (lo que requiere
cierta coordinacin). De esta manera, se inician los primeros avances en
administracin de empresas que derivan en la produccin a gran escala y
los monopolios. Las empresas cobran un rol mucho ms protagnico en el
sistema. Sin embargo, a raz de la crisis de 1929, la labor empresarial es
cuestionada, optndose por Estados con mayores atribuciones lo que se
mantuvo hasta pasada la Segunda Guerra Mundial. Es a partir de la dcada
de los cincuenta que las compaas comenzaron a consolidarse y a manejar
los hilos de la economa mundial hasta llegar a la situacin actual donde las
grandes empresas son ms poderosas econmicamente que la mayora de
muchos pases en desarrollo.

Viviendo el presente: El Estado en la Era Posmoderna

En trminos de tiempo y espacio, el concepto de conocimiento se analiza
con los cambios de la Modernidad a la Posmodernidad. Se considera el
inicio de la Modernidad con la Ilustracin Francesa en el siglo XVIII hasta
finalizada la Segunda Guerra Mundial, lo que signific el auge del
pensamiento racional, el materialismo, el cientifismo, el progreso, la
superacin, la crtica, la vanguardia, la naturaleza y la realidad social como
objeto de conocimiento objetivo y de la ideologa frente a la teologa. Hubo
una transicin del concepto medieval de percepcin por el moderno
concepto de conocimiento objetivo.
En la Modernidad predominan las teoras de Newton, Descartes, Bacon,
Locke, Hume y otros. Se plante como un espacio de progresiva
11

transparencia y como proyecto de emancipacin. La Modernidad es
entendida o caracterizada como efecto de superacin crtica.
Es en este contexto que la posicin ideolgica de Kant se destaca al
mencionar, irnicamente, como facultades superiores a la teologa, a la
jurisprudencia y a la medicina, dejando a la filosofa como una facultad
inferior. Como explicacin de esta jerarquizacin Kant entra a la discusin
de los dos fines contrapuestos respecto al conocimiento. Afirma que al
Gobierno no le interesa el saber por el saber mismo, sino por los resultados
y no tiene como preocupacin la verdad, ni la necesita, le basta ejercer la
autoridad para que las ciencias se sometan a determinados estatutos.
La filosofa para Kant cae en el rango de una facultad inferior, ya que no
contribuye a los fines prcticos inmediatos. La razn se mueve aqu
libremente y por su cuenta, sin sujecin alguna a las rdenes del Gobierno,
pero a cambio de ello se halla condenada a la ms completa ineficiencia y
tiene que resignarse a no ejercer influencia alguna sobre la marcha de los
negociosLa facultad de la filosofa queda completamente al margen del
crculo de los que mandan y los que obedecenLa lucha de la razn
cientfica contra el poder y contra la tradicin
El trnsito hacia la Posmodernidad plante un giro de esa objetividad,
racionalidad y cognoscibilidad aadiendo que nada es ajeno a su proceso ni
a su tiempo, por lo que nada es totalmente objetivable, ni se construye en
el rechazo de una idea incognoscible. La verdad ya no es real, objetiva y
total como plantearon, desde mbitos diferentes, Heisenberg, Berson,
Freud, Srdinger, Levi-strauss, Sausurre, Ortega y Gasset, Nietzsche y otros,
por lo que la realidad no es fija, cognoscible y objetivable sino ms bien es
un constructo por segmentos. Esta conformacin, inicio de la
Posmodernidad, definida delimitada y conformada por Habermas,
Baudraillard, Vattimo y otros, abarca un rechazo de lo moderno como lo
nico valioso e infunde nuevos valores estticos, culturales, sociales y
econmicos
4

La Posmodernidad se construye en el nuevo universo tecnolgico y de la
informacin mundial, as, el trnsito del concepto tradicional de
conocimiento se ha visto inmerso en el procesamiento de la informacin
electrnica. Todo ello encuentra espacio en el total asentamiento del

4
Tesis doctoral de ciencia social: La importancia de la gestin del conocimiento en el servicio civil
de la carrera de la cmara de senadores para el aprendizaje organizacional, MOYADO Socorro
12

conocimiento artificial, lo que significa el surgimiento de un nuevo
paradigma en el mbito las ciencias socioeconmicas.
Los cambios parecen ser el comn denominador de las ltimas dcadas.
Aunque se produce una crisis global hay territorios, sectores, instituciones,
grupos y generaciones que viven la crisis de modo diferente.
El paradigma de la Modernidad emerge como un proyecto socio cultural
entre el siglo XVI y el final del siglo XVII. Solo a final del siglo XVIII comienza,
verdaderamente, la prueba de su puesta en prctica, y en este momento
coincide con la aparicin del capitalismo como el modo de produccin
dominante en las sociedades capitalistas avanzadas de hoy, desde entonces
el paradigma de la Modernidad est vinculado al desarrollo del capitalismo.
La Modernidad nace con una confianza absoluta en la razn y en la libertad
individual de las personas, cree ingenuamente en la democracia, como
expresin de la verdadera igualdad social. Rompe la excesiva jerarquizacin
basada en la tradicin o en ttulos de sangre. Es anti colonialista, ya que
busca la autodeterminacin de los pueblos. Predomina en ella la
mentalidad cientfico-tcnica y una fe ciega en el progreso, concibindolo
como ilimitado e irreversible. Desarrolla el culto al trabajo, en el que
predomina la eficacia de la mquina (y menor tiempo familiar). La
aspiracin generalizada a la igualdad y a la libertad crece por doquier,
ambas teidas de un excesivo optimismo. Los partidos polticos, el
sindicalismo y la Universidad gozan de un reconocido prestigio. Los partidos
llamados de derecha se van adecuando lentamente a la nueva situacin.
Los de izquierda, viven la utopa de una sociedad nueva e igualitaria, ya no
como un gran ideal por el que hay que luchar, sino como algo que est al
alcance de la mano y que se da de manera inevitable y automtica, sin que
haya fuerza alguna que lo pueda detener. El Estado asume un rol decisivo y
transformador (protagnico) en la sociedad. Sin embargo, genera un
excesivo centralismo. El extremo nacionalismo que predomin en la
Modernidad condujo a la clase dirigente hacia la increencia o el
agnosticismo. La fe ciega en el progreso cientfico y el culto a la razn,
relegaron a la religin a un simple vestigio anticientfico del obscurantismo
de los siglos pasados.
Como un corte que atraviesa las disciplinas cientficas, las expresiones
estticas, el mundo de los valores, la poltica, la filosofa, la economa, la
educacin y la vida cotidiana, son expresadas por Alaien Touraine y Jean
13

Franois Lyotard quienes hablan de la sociedad postindustrial y de la
cultura Posmoderna.
Finalizada la Segunda Guerra Mundial, en los pases capitalistas, la sociedad
postindustrial se abre camino, caracterizada por un desarrollo en las
fuerzas productivas (automatizacin y ciberntica) y una modificacin de
las clases sociales basadas en el modelo de produccin taylorista:
Disminucin de la cantidad de obreros, aumento de las profesiones
liberales, tcnicos, cientficos y empleados.
El conocimiento y la informacin, como factores de produccin, se hacen
imprescindibles para el xito de los emprendimientos econmicos. Las
modificaciones tambin tienen lugar en la comercializacin y aparecen
expresiones propias de la poca: Reciclaje, relax, imagen, consumo, estrs y
otras. La brecha entre los ms ricos y los ms pobres se incrementa as
como la extensin de la marginalidad social.
Citando a Kant: Cualquier valor, decisin o cualidad puede ser mala o
daina si la voluntad que ha de hacer uso de ellas no es buena as, la
postura Posmoderna puede oscilar entre buena y mala. Es mala cuando se
privilegia la banalidad, el consumo, el facilismo, la imagen por la imagen y
el centramiento en un yo egosta y podr ser buena si de ella rescatamos al
hombre trascendental, sin que esto implique universalismo, sino ms bien
la existencia de diferentes maneras de ver el mundo arraigadas en las
tradiciones que ahora entran en conversaciones con otras miradas que
amplifican los modos de entenderlo y de relacionarnos, tanto con su parte
material como los hombres y mujeres y entre nosotros mismos
5

El paradigma sociocultural aparece antes que el modo de produccin
capitalista llegue a ser dominante y desaparece antes que ste ltimo cese.
Esta desaparicin es compleja porque es, en parte, un proceso de
abandono y, en parte, un proceso de obsolescencia. Es abandono en la
medida en que la Modernidad ha cumplido algunas de sus promesas en
algunos casos, incluso en exceso. Supone un proceso de obsolescencia en
cuanto que la Modernidad ya no es capaz de cumplir con otras promesas.
Tanto el exceso, como el dficit en el cumplimiento de las promesas
histricas explican nuestra difcil situacin actual como un periodo de crisis
que, en un nivel ms profundo, constituye un periodo de transicin
6


5
Jimmy Lemus, Fundacin Cunapa, 2011
6
BOAVENTURA DE SOUSA, Santos: LA TRANSICIN POSMODERNA, DERECHO Y POLTICA, 1989
14

En las palabras de Gregorio Iriarte (2008): El proyecto posmoderno es
ambiguo, tanto en su origen, como en sus caractersticas. Hay quienes
insisten en que es solamente la expresin lgica y profunda de la crisis de la
Modernidad. Desde luego, el hombre posmoderno ha perdido su confianza
en el progreso, en las utopas, en los cambios profundos hacia una sociedad
ms justa y solidaria. La situacin no va a cambiar, pero el individuo, a ttulo
meramente personal, busca afanosamente cambiar de situacin, sobre
todo en relacin a su status. Un individualismo, exacerbado y feroz, lleva al
hombre posmoderno a pensar de manera egosta y ensimismada. Pero no
importa que ese cambio personal no sea profundo, lo que importa es la
apariencia. Las apariencias valen ms que la realidad, as como el tener es
ms importante que el ser
7

La Modernidad haba significado la emancipacin del individuo del
sometimiento al medio familiar o social; en la cultura Posmoderna se
acenta el individualismo hasta el nivel del egosmo.
Gilles Lipovetsky menciona que Se fractura la socializacin disciplinaria y
se elabora una sociedad flexible, el consumo permanente, el confort,
objetos, dinero y poder. Si la Modernidad exaltaba el ahorro, en la Sociedad
Posmoderna se estimula y facilita el consumo. El sujeto Postmoderno se
encuentra muy lejos del sujeto que haca del esfuerzo y la conciencia su
mayor orgullo. Aparentemente, todo se consigue sin esfuerzo.
Esta concepcin de la vida empuja hacia el hedonismo, el consumismo y el
disfrute pleno del momento presente. El pasado ya no nos
pertenece.Tampoco el futuro. Solo tenemos en nuestras manos el
presente. El aqu y el ahora hay que vivirlos con total intensidad. Esta
concepcin meramente utilitarialista y fraccionada del presente les lleva a
muchos jvenes a dejarse llevar por las nuevas distracciones y pasatiempos
sociales como la droga, juegos en red, el excesivo consumo de alcohol, el
desenfreno y la desmedida sexual.
Ante este panorama, otro de los antivalores altamente propagados es la
indiferencia, que muestra el desapego al humanismo por un verdadero
culto a lo material.
La sociedad Posmoderna es el cambio de rumbo histrico de los objetivos y
modalidades de la socializacin, actualmente bajo la gida de dispositivos
abiertos y plurales; dicho de otro modo, el individualismo hedonista y
personalizado se ha vuelto legtimo y ya no encuentra oposicin; la era de

7
IRIARTE, Gregorio, La globalizacin, el neoliberalismo y la postmodernidad, 2008
15

la revolucin, del escndalo, de la esperanza futurista inseparable del
modernismo ha concluido.
En la sociedad Posmoderna reina la indiferencia de masa; domina el
sentimiento de reiteracin y estancamiento; la autonoma privada no se
discute; lo nuevo se acoge como lo antiguo; se banaliza la innovacin y el
futuro no se asimila ya a un progreso ineluctable. La sociedad Moderna era
conquistadora, crea en el futuro, en la ciencia y en la tcnica. Se instituy
como ruptura de las jerarquas de sangre y de la soberana sagrada de las
tradiciones y los particularismos en nombre de lo universal, de la razn y la
revolucin.
Esa poca se va disipando; en parte contra esos principios futuristas que
se establecen sociedades, por este hecho, posmodernas, vidas de
identidad, de diferencia, de conservacin, de tranquilidad, de realizacin
personal inmediata; se disuelven la confianza y la fe en el futuro; ya nadie
cree en el porvenir radiante de la revolucin y el progreso; la gente quiere
vivir en seguida, aqu y ahora, conservarse joven y no forjar al hombre
nuevo
8

Vivimos un periodo histrico mundializado, en donde la globalizacin y la
localizacin son, al mismo tiempo, fuerzas impulsoras y formas de
expresin de una nueva polarizacin y estratificacin de la poblacin
mundial de ricos globalizados y pobres localizados.
Esta indiferencia acumulada, sumada a la falta de inters en los dems
debido al egocentrismo, ha ocasionado mayor desigualdad en el mundo
que hace diez aos.
El 1% de la poblacin mundial ms rica tiene ingresos equivalentes al 57%
de la poblacin mundial ms pobre. Esto quiere decir que 63 millones de
multimillonarios tienen tanto como 2700 millones de personas.
Las 100 personas ms ricas del mundo acumulan riquezas equivalentes a
los ingresos de la totalidad de los pases pobres del planeta.
El ingreso promedio de los 20 pases ms ricos del mundo es 37 veces
mayor al ingreso de los 20 pases ms pobres.
225 multimillonarios poseen tantos bienes y riquezas como el 47% de la
poblacin mundial. En 2011, llegamos a los 7000 millones de habitantes en
el mundo, lo que significa que 225 multimillonarios tienen lo que poseen
3290 millones de personas.

8
LIPOVETSKY, Gilles, La era del vaco: Ensayos sobre el individualismo posmoderno, Captulo 1
16

Las 3 personas ms ricas tienen tal cantidad de bienes y riquezas que
sumadas sus fortunas logran el PIB de los 48 pases ms pobres del mundo.
En el mundo la sociedad de consumo la integran 1728 millones de
personas, el 28% de la poblacin mundial: 242 millones viven en los Estados
Unidos (el 84% de su poblacin), 349 millones en Europa Occidental (el 89%
de la poblacin), 120 millones en Japn (95%), 240 millones en China
(apenas el 19% de su poblacin), 122 millones en India (12%), 61 millones
en Rusia (43%), 58 millones en Brasil (33%) y slo 34 millones en el frica
subsahariana (el 5% de la poblacin). En total en los pases industrializados
viven 816 millones de consumidores (el 80% de la poblacin) y 912 millones
en los pases en desarrollo (slo el 17% de la poblacin del Tercer mundo).
Mientras los 1700 millones de consumidores gastan diariamente ms de
20 euros, hay 2800 millones de personas que tienen que vivir con menos de
2 euros diarios (lo mnimo para satisfacer las necesidades ms bsicas) y
1200 millones de personas viven con menos de 1 euro diarios en la extrema
pobreza. Mientras que el estadounidense promedio consume cada ao 331
kilos de papel, en India usan 4 kilos y en gran parte de frica, menos de 1
kilo.
El 15% de la poblacin de los pases industrializados consume el 61% del
aluminio, el 60% del plomo, el 59% del cobre y el 49% del acero. Cifras
similares podran repetirse para todo tipo de bienes y servicios.
Consumismo y pobreza conviven en un mundo desigual en el que no hay
voluntad poltica para frenar el consumismo de unos y elevar el nivel de
vida de quienes ms lo necesitan.
Si los hbitos de consumo de los 1700 millones de consumidores se
extendiesen a toda la poblacin mundial, la situacin sera completamente
insostenible a causa del consumo de agua, de energa, de madera, de
minerales, de suelo y de otros recursos, con ello, la prdida de
biodiversidad, la contaminacin, la deforestacin y el cambio climtico.
Entre 1950 y 2002 el consumo de agua se ha triplicado, el de
combustibles fsiles se ha quintuplicado, el de carne creci un 550%, las
emisiones de dixido de carbono han aumentado un 400%, el PIB mundial
aument un 716%, el comercio mundial creci un 1.568%, el gasto mundial
en publicidad creci un 965%, el nmero de turistas que salieron de sus
fronteras creci un 2.860%, el nmero de automviles pas de 53 millones
en 1950 a 565 millones en 2002 y el consumo de papel creci un 423%
entre 1961 y 2002. Las importantes ganancias en eficiencia se ven
17

rpidamente absorbidas por el aumento del consumo. Las viviendas son
cada vez mayores y los automviles cada vez ms potentes.
El consumidor trabaja demasiadas horas para pagar su consumo
compulsivo, y el poco ocio lo pasa en el automvil (el estadounidense
emplea 72 minutos detrs del volante) o delante del televisor (ms de 240
minutos diarios). Est cada vez ms atrapado en una espiral de consumo;
de endeudamiento para consumir y de trabajar para pagar un
endeudamiento mayor. El consumo se hace a costa de hipotecar el futuro
9

En Latinoamrica:
El nmero de multimillonarios con ms de 1000 millones de dlares de
fortuna personal se elev en la regin, de 476 en el ao 2003, a 587 en
2004, segn el ltimo informe de la revista Forbes.
El 10% ms rico de la poblacin se lleva el 60% de la riqueza, mientras que
el 10% ms pobre apenas el 2%.
Los 14 latinoamericanos ms ricos, segn la revista Forbes, acumulan
fortunas que superan los 50000 millones de dlares. Esta cifra representa el
ingreso anual de ms de 100 millones de personas pobres en la regin.
En Bolivia:
Segn un reciente informe del PNUD, el 10% ms rico de la poblacin
logra ingresos 79 veces mayores que el 10% ms pobre.
El cumplimiento de derechos fundamentales muestra brechas enormes
entre departamentos; se acumulan las desigualdades entre grupos
indgenas y no indgenas, y tres de cada 10 bolivianos se sienten
discriminados por no tener dinero, por su origen tnico, por su
manera de hablar y por el color de la piel.
Segn datos de la encuesta MECOVI, el promedio de aos de escolaridad
de la poblacin mayor a 19 aos, el ao 2007, fue de 7,3. Ser hombre,
urbano, no indgena y pertenecer al 10% ms rico de la poblacin duplicaba
este logro a 14 aos de escolaridad en promedio. Ser mujer, rural, indgena,
y pertenecer al 10% ms pobre de la poblacin implicaba un logro de
apenas 1,3 aos.
De acuerdo con los datos de la CEPAL en 2011, Bolivia tiene un ndice de
pobreza de 42%. Cerca del 75% del total de la poblacin tiene acceso al
agua potable y 20% de la niez menor de 3 aos se encuentra en estado de
desnutricin.

9
Extrado de Worldwatch Institute Report, 2010
18

En Bolivia existe un estimado de dos millones de nios, nias y
adolescentes que viven en situacin de pobreza.
En los ltimos sesenta aos la poblacin boliviana se ha cuadruplicado y
alcanzar las 12.362.780 personas en 2020. La tasa anual de crecimiento
promedio, para el periodo 2010-2015 es de 1,9%, con mayor crecimiento
en los departamentos de Pando, Santa Cruz y Tarija. Este rpido
crecimiento hace que Bolivia se caracterice por tener una poblacin
mayoritariamente joven: El 64% tiene menos de 30 aos y solo el 4% tiene
ms de 65 aos. Sin embargo, al igual que la mayora de los pases de la
regin, el pas se encuentra en una fase de transicin demogrfica,
caracterizada por una disminucin de la natalidad e incremento de la
esperanza de vida, resultando en un paulatino envejecimiento de la
poblacin. En 1994, la tasa de fecundidad cay de 4,8 hijos por mujer a 3,5;
mientras que en 2008 la esperanza de vida al nacer pas de 60 a 68 aos
(Organizacin Mundial de la Salud, 2011). En 1995 las bolivianas y
bolivianos menores de 20 aos tenan una participacin, en el total de la
poblacin, de 51%, valor que se redujo a 48% en el ao 2005 y se estima
que se reduzca a 44% para el 2015 (Igualdad de oportunidades para los
nios y jvenes de Bolivia, Informe del Banco Mundial 2012).
La propiedad de la tierra est enormemente concentrada. Solo 686 fincas
(0,22% del total de unidades agropecuarias) poseen la mayora de la tierra.
Para dimensionar el problema, 1 hectrea son 10.000 metros cuadrados,
stas 686 fincas tienen ms de 5000 hectreas. Si incluimos el siguiente
peldao en la escala de propiedad; es decir, 1300 propiedades con ms de
2500 hectreas, da como resultado que la combinacin entre estas 1300
propiedades ms las 686 suman el 0,63% del total de unidades
agropecuarias, pero abarcan ms del 66% de toda la tierra agrcola
10

El 91% de las tierras cultivables del pas estn en manos de latifundistas; en
tanto que, el 71% de la poblacin tiene que conformarse con el restante
9%. Los grandes propietarios de tierras, que significan el 5% de la
poblacin, ostentan el 89% de las tierras. Los medianos, que representan el
15% de los habitantes, son dueos del 8%; en tanto que, los pequeos
productores, que conforman el 80% de la poblacin, poseen tan slo el 3%
de las tierras
11


10
CENTER FOR ECONOMIC AND POLICY RESEARCH, Informe temtico, Julio de 2008
11
CEPRID, 27 de noviembre de 2011

19

En estas circunstancias, han sugerido una serie de obligaciones a la labor
individual, institucional y empresarial, las cuales toman cuerpo en lo que se
conoce como Responsabilidad Social y se fundamentan en la importancia
de las mismas, en el nuevo contexto del sistema consumista.

































20

Captulo II
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE)

La Responsabilidad Social es un concepto que aparece de modo explcito a
mediados del siglo XX. Sin embargo, se puede afirmar que, en trminos
ticos y morales, dicho concepto ha estado presente en las normativas que
garantizan las correctas prcticas comerciales. Es por ello, que la
Responsabilidad Social se refiere a la capacidad de respuesta que tiene un
funcionario pblico o un ciudadano, a la entidad donde trabaja, a la
ciudadana, y la ciudadana misma, ante los hechos de Gobierno y de
convivencia en sus comunidades y con su medio ambiente. El Estado, un
funcionario, o servidor pblico y un ciudadano son socialmente
responsables cuando sus actividades estn orientadas a la satisfaccin de
las necesidades y expectativas de la poblacin, de la sociedad y de quienes
se benefician de dicha actividad; as como tambin, al cuidado y
preservacin del entorno. Al hablar de la capacidad nos referimos,
principalmente, a la habilidad para el buen ejercicio, vigilancia y control de
lo pblico.
El cumplimiento de la Responsabilidad Social de cada organizacin es un
imperativo tico, moral y social, pues, es desde el cumplimiento de sta
cmo se contribuye al fortalecimiento y/o recuperacin del Tejido Social y a
la construccin de lo que se conoce como Capital Social (concepto que
veremos posteriormente). Toda organizacin debe cumplir
responsabilidades sociales, tanto con su pblico interno, es decir, con el
personal que en ella labora, como externo, con los distintos sectores y
actores con los cuales interacta, conocidos hoy como stakeholders (grupos
de inters).
La fuerza de los hechos, en los ltimos aos, tanto en el mbito
internacional, como local ha venido despertando un mayor nivel de
conciencia en los distintos estamentos sobre la necesidad de actuar como
fuerza de choque, fundamentalmente, frente a los fenmenos de gradual
deterioro social y ambiental. Estos acontecimientos han motivado el
surgimiento de convenios, pactos, acuerdos, normas, guas y un sin nmero
de estrategias orientadas a generar mayor equidad social, mejor calidad de
vida y mayor respeto al ecosistema.
Frente a este tema existen diferentes posturas: Defensores, quienes
consideran que las organizaciones son responsables de lo que ocurre en su
21

entorno, y como tal, deben ser generadoras de bienestar y desarrollo en
todos aquellos sectores con los cuales interacta y que, finalmente, son los
que le permiten crecer, desarrollarse y mantenerse en el tiempo. Otros, por
su parte, consideran que las organizaciones no tienen otra responsabilidad
diferente a ser generadora de utilidades; asumir otras responsabilidades es
desatender el objetivo para el cual fueron creadas
12

Los conceptos, a travs de la historia, han sido diversos y su denominacin,
igualmente, diferente; no obstante estas disparidades, el elemento comn
ha sido la preocupacin de las organizaciones por responder a las
necesidades, no solo del entorno donde stas se ubican, sino de los
sectores con los cuales interactan o del personal que labora para ellas.
Esta evolucin permite identificar cuatro etapas:
Etapa Precursora: Si bien, es cierto que existen algunos registros que
ilustran hechos, como el socorro a los pobres del siglo XV y muchos otros
orientados a socorrer a los menos favorecidos, como consecuencia de la
instauracin del capitalismo nicamente puede hablarse de una etapa
precursora, en materia de Responsabilidad Social propiamente dicha
(como categora central de anlisis), desde la primera mitad del siglo XIX.
Ahora bien, es con Robert Owen (1771-1858) y James Montgomery (1771-
1854) que se inicia la era denominada de Mejoramiento Industrial,
posteriormente conocida como Capitalismo de Bienestar; pero, solo es
hasta 1870 que se consolid la coalicin entre el clero, los periodistas, los
acadmicos y los capitalistas, con el objetivo de mejorar las cualidades
mentales y morales de la poblacin trabajadora
13

Estas experiencias se iniciaron con el personal de la industria ferroviaria;
Cornelius Vanderbilt (1794 - 1877) y otros magnates de esta industria,
iniciaron asociaciones de jvenes cristianos y escuelas para satisfacer las
necesidades fsicas y espirituales de los trabajadores ferroviarios. Algunas
expresiones de esta etapa fueron las acciones benficas ejecutadas por
empresarios estadounidenses, quienes realizaban obras de caridad para la
comunidad, lo cual, les generaba buena imagen ante sus clientes.

12
Milton Friedman, considera que la responsabilidad social de las empresas consiste en aumentar
sus beneficios; es decir, para l, lo dems es un discurso idealista sin relacin con la realidad de los
negocios (citado en Glinas, 2006). Puede verse la cita textual: The social responsability of Business
is to increase its profits en: Hoffman & Moore: Business Ethics: Readings and Cases in Corporate
Morality. Nueva York, McGraw Hill, 1984.
13
www.admon.8m.com/html/teorias.htm/; 2005
22

El fundamento de este tipo de comportamiento yace en principios como la
caridad cristiana y la ayuda a los ms necesitados. A esta forma de actuar se
le ha denominado, comnmente, filantropa
14

Andrew Carnegie (1835-1919), desde su poca, en su libro The Gospel of
Wealth (1889) haba establecido ya que las personas adineradas y sus
empresas deben asumir como responsabilidad el administrar para bien la
riqueza de toda la sociedad, asistiendo y guiando a los individuos en
desventaja o con menor fortuna (Icontec, 2004). Simultneamente, se
venan regulando algunas de las prcticas sociales, dando lugar a las
primeras manifestaciones de seguridad social a finales del siglo XIX y en la
primera mitad del siglo XX, como fue el caso, por ejemplo, de la regulacin
de la jornada laboral y el mejoramiento de algunas condiciones de trabajo.
Segunda etapa: Las consecuencias econmicas, sociales y polticas de la
Segunda Guerra Mundial propugnaron al debate sobre la responsabilidad
que tenan las empresas de contribuir al mejoramiento de estas secuelas.
Los cambios ocurridos en la poca de los sesenta, especialmente, en la
sociedad norteamericana, motivaron a la reflexin referente a la
responsabilidad que tenan las organizaciones para la solucin de los
problemas de la sociedad, y la necesidad de trascender su funcin
exclusivamente econmica.
Este contexto promovi el movimiento de filantropa empresarial, en
particular en Estados Unidos y Europa; en nuestro medio, se expresa a
travs de donaciones en dinero o en especie, o en prcticas de corte
paternalista dirigidas al personal y a sus familias como: El festejo de la
primera comunin al hijo del trabajador, el regalo del ajuar para el bautizo,
la celebracin de actos religiosos al interior de las instalaciones, la venta de
vveres o lo que se denomin padrinazgo, entre otras prcticas.
Tercera etapa: Corresponde al periodo de los aos ochenta, en sta se da el
gran debate del papel de las empresas en la sociedad y su responsabilidad
con respecto a los daos o riesgos generados por su proceso productivo.
Algunos Gobiernos intervienen a travs de normas y legislaciones
orientadas a la proteccin del medio ambiente como inters pblico
consolidndose ms el concepto de Responsabilidad Social como respuesta

14
Etimolgicamente, la palabra filantropa viene del griego Philos: que ama, y Anthropos: hombre;
es decir: amor al gnero humano. En la historia de la industria es muy comn entonces que, por
extensin, a aquellos industriales que ayudan a los pobres, se les reconozca como filntropos.
23

de las organizaciones a las necesidades de los diferentes sectores con los
cuales sta interacta.
El debate sobre la responsabilidad que tienen o no las organizaciones de
contribuir a la solucin de los problemas de la sociedad ha dado lugar a
posturas tan radicales como la del ya mencionado Milton Friedman, el cual,
parafraseado por Drucker (1993), sostiene que: El negocio que no muestre
utilidades iguales por lo menos al costo del capital es socialmente
irresponsable.
En la misma lnea de pensamiento Peter Drucker en su libro La Sociedad
Post Capitalista (1993), sostiene que en la sociedad de organizaciones, cada
organizacin es un rgano que cumple una funcin especfica y cada una
cumple una tarea particular: Las organizaciones solo se perjudican a s
mismas y perjudican a la sociedad si emprenden tareas que estn fuera de
su competencia especializada, de sus valores especializados, de su funcin
especializada (Drucker, 1993).
Cuarta etapa: sta se consolida en los aos noventa. Es el periodo en el cual
los Gobiernos, las empresas y las instituciones en general se reconocen
como actores de un mismo escenario y espacio comn, donde, su papel es
diferente pero complementario y sus acciones son interdependientes. Se
considera que la gestin social que realizan no es rentable, sino estratgica,
en la medida que reconoce que su sobrevivencia est en relacin directa
con la calidad de sociedad en la cual se desenvuelve. El papel que se le
exige a la empresa es el de ejercer la ciudadana corporativa como un
ciudadano ejemplar, que debe interactuar en la sociedad de la cual hace
parte (Icontec, 2004).
La revista The Economics public: Nos estamos refiriendo al tema de la
Responsabilidad Social, para muchos su ejercicio supone acciones
desinteresadas, para otros sus efectos constituyen, en la sociedad actual,
un factor de ventaja competitiva por los beneficios econmicos que redita
a la empresa.
Como puede apreciarse, el concepto actual de Responsabilidad Social
apunta hacia un modelo de gestin empresarial que trasciende las prcticas
paternalistas y asistenciales para llegar a constituirse en respuesta a
fenmenos como la globalizacin, el deterioro del medio ambiente, la
violacin de derechos humanos, la falta de equidad social, la produccin
contaminante y el trabajo infantil, entre otros.
24

Hubo varios hechos que determinaron los desafos sociales que hoy
enfrentan las organizaciones y que han incidido, en forma significativa,
sobre el nuevo rol que stas deben cumplir en la sociedad, y por ende, en el
desempeo de su Responsabilidad Social, pero, cuyo alcance est por
encima de las prcticas paternalistas y propsitos cortoplacistas, muy
frecuentemente, asociadas a este concepto. De estos hechos que se han
dado a partir de la mitad del siglo XX, se pueden destacar dos: El primero, la
legitimacin universal de los derechos humanos y la responsabilidad de las
organizaciones frente a ellos, esto ha implicado el cumplimiento de normas
aprobadas, en tal sentido, por parte de los organismos internacionales de
proteccin al trabajo y cuyo carcter ha sido de obligatorio cumplimiento.
El otro hecho es la globalizacin, fenmeno mundial que trajo grandes
beneficios para algunos, y efectos negativos en lo econmico, lo social, lo
ambiental y lo laboral, para otros. Entre estas consecuencias, se puede
mencionar, la mayor concentracin de la riqueza, la desigualdad salarial, las
prcticas de competencia desleal, el crecimiento de los niveles de pobreza
a nivel mundial, el deterioro del ecosistema, etc.
15

Estos acontecimientos han ido forzando un consenso internacional en torno
a la creacin de normas, criterios, cdigos y estndares, orientados a
ofrecer condiciones mnimas que permitan un comercio y unos mercados
ms equitativos y justos entre las naciones. En este sentido, el concepto de
la Responsabilidad Social tiende a universalizarse, a ser parte de la gestin
de las organizaciones, modificando el rol de stas en la sociedad y a
convertirse, en algunos casos, en un recurso estratgico para la
sobrevivencia empresarial, generando, por efecto, el concepto de
rentabilidad social por los beneficios econmicos que estas prcticas
generan, directa o indirectamente.
Entre las distintas acciones, que en este sentido han surgido, cabe destacar
el liderazgo de las Naciones Unidas en cabeza de Kofi Annan cuando, en el
Foro Econmico de Davos (Suiza) en Enero de 1999, hace un llamado a
todas las empresas del mundo para que adopten El Pacto Global; este
pacto supone el respeto a nueve principios universales, unos en el mbito
de los derechos humanos, otros referidos a estndares laborales (como el
respeto a la libertad de asociacin, abolicin de toda forma de trabajo
forzoso, discriminacin en sus diferentes manifestaciones, trabajo infantil)

15
Para estudios acerca de los efectos negativos de la Globalizacin, pueden verse, entre otros:
Glinas (2006); Stiglitz; (2002 y 2003); Aktouf (2001)
25

y otros relacionados con la proteccin del medio ambiente, como la
adopcin de estrategias para su proteccin y la difusin y uso de
tecnologas inocuas para el ecosistema. El propsito del pacto es crear un
mercado mundial ms equitativo con cabida para todos, su objetivo, dice el
Secretario General, Kofi Annan es la adopcin de valores y principios
compartidos de un rostro humano al mercado mundial.
Bajo esta misma lnea, en septiembre de 2000, en la ciudad de Nueva York,
se llev a cabo la Cumbre del Milenio. En esta oportunidad 189 pases
miembros se comprometieron a cumplir objetivos mundiales denominados
Objetivos de Desarrollo del Milenio (tambin conocidos como Objetivos del
Milenio u ODMs). Son ocho los propsitos de desarrollo humano que deben
ser cumplidos hasta el 2015: Erradicar la pobreza extrema y el hambre;
lograr la enseanza primaria universal; promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar
la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades; garantizar el sustento del medio ambiente; y fomentar una
asociacin mundial para el desarrollo.
Es, entonces, la RSE una herramienta que permite alcanzar el cumplimiento
de los ODMs.
Otro factor que ha contribuido a la estructuracin del concepto de
Responsabilidad Social ha sido la Teora de Sistemas aplicada a la
organizacin
16
. Al respecto, esta teora establece que: Un sistema es un
conjunto de partes interdependientes e interactuantes orientadas hacia un
fin, que afecta y es afectado por el entorno que, a su vez, est conformado
por subsistemas que hacen parte de un sistema mayor, llamado
macrosistema, en este caso la sociedad.
A su vez, la Concepcin Organicista, de los estudios organizacionales,
compara a la organizacin con un sistema vivo; as entonces, las
organizaciones, como los organismos, son parte del macrosistema, en este
caso la sociedad con la cual interactan en un proceso de influencia mutua,
positiva o negativa, en el que cada una, organizacin y sociedad, es
corresponsable del desempeo de la otra.
En la prctica, se puede apreciar este comportamiento en la capacidad de
incidencia que algunas organizaciones tienen con respecto al entorno
donde estn ubicadas, siendo contributarias de su desarrollo o, como se da

16
Para el estudio de la Organizacin como Sistema, pueden verse entre otros: Checkland (1994);
Etkin & Schvarstein (2000); Luhmann (1998); Morgan (1998); Von Foerster (1997).
26

en otros casos, responsables de su deterioro, como aquellas empresas que
contaminan el medio ambiente. La interaccin organizacin-sociedad
supone responsabilidades compartidas que, en la prctica, se dan no solo
con un sector del entorno social donde operan, sino con los proveedores,
los consumidores, los accionistas, los distribuidores, el sector pblico, el
medio ambiente y, en general, con todos aquellos sectores que hacen
posible que una organizacin crezca, se desarrolle y por ende subsista. A
estos sectores se les conoce hoy como stakeholders
17

As entonces, al interior de la lgica particular del modelo macroeconmico
contemporneo que opera como entorno de la organizacin la
interdependencia con algunos de estos sectores, es la siguiente
18
:
Clientes: Toda organizacin necesita quin demande sus bienes o servicios;
estos usuarios, hoy llamados clientes, pueden ser, dependiendo del tipo
de organizacin, compradores, pacientes, consumidores, etc. Toda
organizacin, no importa cul sea su razn social, necesita responder a las
expectativas y exigencias de estos clientes, aun aquellas organizaciones
llamadas no lucrativas. Las expectativas y demandas de los diversos
pblicos estn influenciadas y, en algunos casos, determinadas por factores
econmicos, sociales, medioambientales y culturales. La organizacin
deber aprender a leer este entorno si quiere mantener satisfechos a sus
clientes. En la racionalidad contempornea no hacerlo sera condenarse a
su propio fracaso.
Gobierno y sector pblico: Las medidas gubernamentales tienen efecto
econmico no slo en las organizaciones, sino en la poblacin en general.
Los impuestos y gravmenes tienen efectos en la productividad, en la
inversin y en la capacidad de compra, a su vez, las instituciones
gubernamentales obtienen recursos provenientes de impuestos que les
permiten proporcionar los servicios que la comunidad necesita.
Sociedad: Mucho se ha debatido en relacin a la responsabilidad si
compete o no a las organizaciones responder a las demandas y necesidades

17
No obstante, hay que anotar que aqu se est haciendo referencia a la deontologa
organizacional; es decir al deber ser y a la intencionalidad con la que las empresas son creadas. La
advertencia hay que hacerla porque cualquiera de los stakeholders podra tambin contribuir a la
liquidacin de la empresa.
18
Hay que hacer aqu una advertencia fundamental: la presentacin esquemtica que se hace de los
stakeholders en este artculo, se lleva a cabo desde el paradigma funcionalista, que es el que
comnmente utilizan los estudios tanto organizacionales como administrativos. Se advierte esto
puesto que existen otros marcos de referencia para hacer anlisis sociolgicos que no son
reconciliables epistemolgicamente con el ya mencionado funcionalismo.
27

de la sociedad, entorno ms inmediato. Los valores, creencias y actitudes
de la sociedad determinan el comportamiento social de la organizacin y,
por tanto, su nivel de demanda. Entonces, es necesario tomar en cuenta
estas caractersticas especficas cuando se trata, por ejemplo, de tomar
decisiones administrativas que impactarn a la sociedad.
Empleados y sus familias: En su interior, la organizacin establece una serie
de relaciones con los diferentes grupos humanos que la componen y que,
con su desempeo, hacen posible su funcionamiento, generndose
tambin una relacin de interdependencia. El Conductismo
Organizacional
19
, seala que la satisfaccin de las necesidades del personal,
la calidad de vida en el trabajo, el entorno laboral con pocos riesgos fsicos,
las relaciones laborales armnicas, la comunicacin, etc. redundan en el
buen desempeo laboral. Ahora bien, las posibilidades de desarrollo no son
solo del personal sino de sus respectivas familias, esto es un derecho
fundamental que las organizaciones deben reconocer, si quieren recibir
como contraprestacin un personal satisfecho.
De esta interrelacin surgen expectativas mutuas: Crecimiento,
rentabilidad mejoramiento de la calidad de vida, calidad en los productos o
servicios, bajos costos, equidad social, desarrollo integral del hombre y la
sociedad, etc. El planteamiento anterior contribuye a explicar el concepto
de Responsabilidad Social, de manera interna, y con el personal de
colaboradores y con los diferentes sectores con los que tiene relacin, o
sea, los ya mencionados stakeholders, de manera externa.
Por consiguiente, la Responsabilidad Social se puede definir como La
respuesta que las organizaciones deben dar a las expectativas y derechos
que se generan con los distintos sectores con los cuales debe interactuar
para el cumplimiento de su razn social (Fernndez, 1996).
Otras circunstancias, asociadas al posicionamiento del concepto de
Responsabilidad Social, han sido el surgimiento progresivo de la
preocupacin por la tica empresarial de parte de las organizaciones
productivas y acadmicas; la deslegitimacin del Estado como benefactor y

19
Aqu hay que hacer tambin otra advertencia de perfil epistemolgico: la psicologa industrial ha
basado, generalmente, sus postulados y por ende ha hecho sus explicaciones del comportamiento
de los empleados, en aquella corriente psicolgica conocida como el conductismo organizacional. Es,
precisamente, en dicha corriente donde pueden ubicarse autores como Abraham Maslow, Rensis
Likert, Frederick Herzberg, Douglas McGregor, Leon Festinger, Chris Argyrys, Robert Blake, Jane
Mouton, y David McClelland. No obstante su copiosa produccin bibliogrfica, resulta toda
controvertible de parte de otro tipo de escuelas de pensamiento en psicologa.
28

responsable nico del bienestar de los ciudadanos; el poder que cada da
cobra la sociedad civil y; la reivindicacin de sus derechos. Estos hechos,
aunados a los esfuerzos de algunos acadmicos e investigadores, han
contribuido a darle solidez al concepto
20
.
Nos encontramos en una etapa histrica en la que nada est dicho, los
paradigmas se rompen cada vez ms rpido y es necesario que las
empresas y los actores sociales sean ms flexibles a los cambios que se
avecinan.
La supervivencia de la empresa y los resultados de sus acciones, efectuadas
bajo sus programas de Responsabilidad Social, dependern del grado de
conexin e interdependencia entre su negocio y el impacto social que sta
quiera lograr; es decir, ser determinante el vnculo que exista entre la
razn de ser de la empresa y sus objetivos de RSE.
Segn un sondeo ejecutado en el blog de Corporate Social Responsibility
Internacional (CSRI), realizado por Wayne Visser
21
durante el mes de
octubre de 2011, el 44% de los ejecutivos relacionados con la
Responsabilidad Social Empresarial cree que la RSE se incrementar como
consecuencia de la crisis. Otro 26% cree que va a cambiar, mientras que el
22% piensa que se debilitar.
Se trata de un resultado poco sorprendente y, tal vez, oculta una respuesta
ms compleja. En la opinin del autor, el impacto de la crisis variar
dependiendo del tipo de RSE que se practique.
La RSE enfocada en acciones filantrpicas ser la ms afectada.
Visser explica: Tengo pocas dudas de que quienes han adoptado esta
versin inmadura de la RSE van a sufrir importantes recortes en su
presupuesto durante la prxima recesin. Independientemente del hecho
de que los ms necesitados de la caridad sern ms afectados por la crisis,
las empresas de todo el mundo se vern obligadas a la reduccin de costos,
y el presupuesto de la filantropa ser uno de los primeros en ser
recortado.
RSE estratgica. sta ser la menos afectada.
Es probable que el concepto estratgico de la RSE, de Michael Porter y
Mark Kramer, pagara dividendos a sus seguidores a raz de la crisis

20
Anlisis extrado de: La Responsabilidad Social de las Organizaciones: Factor de ventaja
competitiva?, GALLEGO, Mery (Universidad EAFIT, Medelln).
21
Extrado de artculo de El Economista, ao 2 nmero 16, noviembre del 2008. El entrevistado es
Director y Fundador de CSR Internacional, con base en Cambridge, Inglaterra.
29

financiera. Ambos expertos sostienen que entre ms estrechamente
vinculada est la cuestin social al modelo de negocios, mayor ser la
oportunidad de apalancamiento de la empresa para sus recursos y para
beneficiar a la sociedad.
Por ejemplo, el compromiso de Coca-Cola por convertirse en una empresa
neutral en el tema agua, est tan estrechamente vinculado a su actividad
principal, que no puede permitirse el lujo de abandonar este programa
estratgico de Responsabilidad Social.
Ellos saben que si no son percibidos como usuarios responsables de los
escasos recursos hdricos de las comunidades en que operan, sus negocios,
en ltima instancia, fracasarn (Wayne Visser)
RSE Integrada. La RSE solo puede ser resistente si es parte del ADN de una
organizacin.
En otras palabras, la RSE slo sobrevivir a los caprichos de los volubles
mercados, a la fluctuacin de las utilidades, a las crisis financieras y a los
antojos de liderazgo si est totalmente arraigada en la cultura corporativa
la estrategia y del sistema de gobernanza.
La inminente recesin ser la ltima prueba de ADN para las empresas. En
unos aos, tendremos una idea, mucho ms clara, de quin ha impulsado la
Responsabilidad Social en el corazn de su negocio y de quin la lleva como
una mscara. En el contexto nacional hay muy pocos ejemplos de RSE
Integrada.
Para aquellas empresas que estn atentas a las oportunidades de la
revolucin de la RSE 2.0, la recesin presentar grandes oportunidades
para el crecimiento de los negocios as como beneficios financieros. Esto se
debe a que la RSE 2.0 se refiere a la creacin de soluciones para los ms
urgentes y difciles problemas del mundo tales como el estrs hdrico y el
cambio climtico.
A diferencia de la a RSE del pasado, la RSE 2.0 se impulsa con la ola de
sustentabilidad de los mercados. Por ejemplo, la demanda de fuentes de
energa renovables y tecnologas bajas en carbono, ahora supera con creces
la oferta. Y dado el aumento de los costos del cambio climtico, los altos
precios del petrleo y ambiciosos objetivos polticos, de hasta 80% de
reduccin en las emisiones de gases de efecto invernadero hasta 2050, las
empresas que se han posicionado estratgicamente como proveedoras de
tecnologas limpias seguirn beneficindose de este mercado de 284
millones de dlares, que se espera crezca a ms de 1.3 billones para 2017.
30

En resumen, las empresas se encuentran en un punto de inflexin dadas las
condiciones sociales, polticas y econmicas actuales.



































31

















TTULO II

Contexto histrico, poltico, econmico y social en Bolivia


















32

Captulo I
Desde el siglo XVIII hasta nuestros das

Mientras que en el continente europeo el Renacimiento y la Revolucin
Industrial representaron los detonantes para el despegue a las eras
Moderna y Posmoderna, en el continente sudamericano an se libraban
batallas en los campos para la obtencin de la libertad de manos de los
tiranos espaoles.
En agosto de 1824 Bolvar, junto al coronel Manuel Isidoro Surez, derrot
al ejrcito espaol del general Jos de Canterac, en los campos de Junn.
sta victoria constituye sobre todo, el paso previo para el triunfo final en la
batalla de Ayacucho. Los jefes espaoles, Canterac, Vlds y La Serna,
reunidos en el Cuzco, decidieron reorganizar sus fuerzas y salir al encuentro
de los vencedores de Junn.
Sucre, por encargo del Libertador Bolvar, contina la campaa militar en el
Per y el 9 de diciembre de 1824, los independentistas logran una
espectacular victoria en la llanura de Ayacucho. Con la capitulacin del
virrey La Serna se reconoca la Independencia del Per y Amrica.
El 29 de enero de 1825 el general Jos Miguel Lanza, proveniente de las
zonas rurales cercanas, republiquetas, tom la ciudad de La Paz y declar la
independencia de las Provincias del Alto Per, siendo nombrado su primer
Presidente. El 6 de febrero el Mariscal Sucre, a la cabeza del Ejrcito
Libertador, cruz el ro Desaguadero.
Luego del triunfo de Ayacucho y siguiendo precisas instrucciones de Bolvar,
el general Sucre entra en territorio alto peruano el 25 de febrero de 1825.
Su rol se limita a dar visos de legalidad a un proceso que los mismos
patriotas ya haban puesto en marcha.
Pero, el destino de la nueva Repblica estaba sujeto a tres posibilidades,
proseguir la unidad con Buenos Aires incorporndose a las Provincias
Unidas; mantener la adhesin al Per reconociendo las medidas de
incorporacin dictadas por el virrey Abascal como resultado de la
revolucin del 16 de julio de 1809 en La Paz o; sostener con decisin la
independencia absoluta del Alto Per, no solo con relacin a Espaa, sino
tambin con referencia a las Provincias Unidas del Ro de la Plata y al Per.
El 6 de agosto de 1825 el Acta de Independencia, redactada por el
Presidente del Congreso, Jos Mariano Serrano, fue declarada por siete
33

representantes de Charcas, catorce de Potos, doce por La Paz, trece por
Cochabamba y dos por Santa Cruz.
Mediante un decreto, se determin que el nuevo Estado llevara el nombre
de Bolvar, en homenaje al Libertador, quien a la vez fue designado Padre
de la Repblica y Jefe Supremo del Estado. Bolvar agradeci estos
honores sin embargo, declin la aceptacin de la Presidencia de la
Repblica para cuyo cargo design al general Antonio Jos de Sucre.

Organizacin Institucional

Tras el nombramiento del general Antonio Jos de Sucre como Presidente
de la Repblica, quien gobern hasta 1828, le suceden una serie de
revueltas que le obligan a renunciar al mando presidencial. Despus de
unos meses de inestabilidad poltica fue nombrado presidente, por la
Asamblea Nacional, el Mariscal Andrs de Santa Cruz en el ao 1829,
convirtindose en la figura central del perodo independiente.
Durante su mandato logra crear la Confederacin Per-Boliviana en el ao
1836, que se extenda desde el Pacfico hasta los actuales lmites orientales
de Bolivia y de la que fue nombrado protector; esto provoc resquemores
con el vecino pas de Chile y con peruanos contrarios a Santa Cruz, lo que
desemboc en acciones armadas, en las llamadas campaas restauradoras.
Las fuerzas del gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas,
tambin intervinieron contra la Confederacin por ser refugio de sus
opositores polticos, los unitarios. Finalmente, Santa Cruz fue derrotado en
la Batalla de Yungay en el ao 1839, ao en que fue disuelta la
Confederacin. Entre los actos administrativos ms sobresalientes de sus
diez aos de fructfero Gobierno estn: Impulsar los primeros cdigos del
continente y promover el pas entre sus pares.
Tras estos sucesos sobrevino un perodo de anarqua en el que ocuparon el
poder, entre otros, Jos Miguel de Velasco, el primer Presidente que
gobern el pas en cuatro diferentes oportunidades, en el lapso de veinte
aos. Jos Ballivin, quien gobern hasta el 23 de diciembre de 1847, se
caracteriz por mantener el alto prestigio de la Repblica y perfeccion el
ordenamiento jurdico. Con la victoria de Ingavi consolid la independencia
y soberana boliviana.
Las nuevas revueltas, promovidas en parte por Velasco, quien ocup por
cuarta vez el poder, contribuyeron a la sucesin de una serie de Gobiernos
34

militares. El ms importante de ellos es quiz el Gobierno populista de
Manuel Isidoro Belzu, entre los aos 1848 y 1855. En septiembre de 1857
una revolucin otorga el mando presidencial a un civil, Jos Mara Linares
Lizarazu en cuyo Gobierno se redujo el poder del ejrcito para que no
incubase nuevas revoluciones. Adems, innov en la organizacin judicial y
administrativa; en el ao 1859 se public el primer mapa de Bolivia, trazado
por el Sr. Lucio Camacho, en base a datos aportados por los generales
Mariano Meja y Juan Ondarza. Linares fue derrocado por un golpe de
Estado en 1861; le sucedi Jos Mara de Ach, uno de los miembros del
triunvirato que encabezo la conjura. Dict la Ley de Imprenta, implant el
servicio de correos con el uso de estampillas, fund la poblacin de
Rurrenabaque, finalmente, mediante un nuevo golpe militar, en el ao
1864, tom el poder Mariano Melgarejo, cuyo Gobierno tuvo negativas
consecuencias para el pas. Disposiciones arbitrarias e irrazonables
determinaron inconvenientes acuerdos con Brasil y Chile, ocasionando la
perdida de grandes extensiones de territorio boliviano.
En 1879 se desat la Guerra del Pacfico que enfrent a Chile contra la
Alianza entre Bolivia y Per. El conflicto fue originado por los intereses de
explotacin del guano y el salitre, por lo que tambin es conocida como
Guerra del Salitre. Como consecuencia, Bolivia perdi la salida soberana al
mar al quedar Antofagasta en posesin chilena. Per sufri la prdida de
Tarapac y Arica.
En 1880 fue designado Presidente Narciso Campero. Se inici as un largo
perodo de estabilidad democrtica denominado De la oligarqua
conservadora-liberal, apoyado primero en la economa del mineral de
plata del sur, cuyo centro era Sucre, y luego en la minera del estao, cuyo
centro segua el eje Oruro-La Paz. Le sucedieron Gregorio Pacheco, en el
ao 1884 (un Presidente de larga trayectoria filantrpica) y Aniceto Arce,
en 1888. Durante el Gobierno de este ltimo empez a funcionar el primer
ferrocarril pblico del pas.
Los liberales derrotaron a los conservadores en la llamada Guerra Civil de
1898 o Guerra Federal, encabezada por el coronel Jos Manuel Pando
quien asumi el poder en ese ao; fue entonces cuando se traslad la sede
de la Presidencia de la Repblica desde Sucre a La Paz. Durante esta poca
se inici la era del estao, que sustituy a la plata como principal fuente de
divisas, produciendo un dramtico cambio en la economa Boliviana. La
35

figura descollante del momento fue Simn I. Patio, minero del estao que
lleg a ser uno los hombres ms ricos y poderosos del mundo.
Con Pando naci el periodo liberal de los aos 1899-1920 en el que se
sucedieron varios Gobiernos elegidos democrticamente, siendo el ms
importante el de Ismael Montes (1904-1909 y 1913-1917).
El efmero auge de la goma elstica condujo en los aos 1903-1904 a un
conflicto con Brasil por el dominio del eje Beni-Pando, gran productor del
citado material. Tras la Guerra del Acre, regin fronteriza con el Brasil de
355.242 km de extensin, el 7 de noviembre de 1903 se firm el Tratado
de Petrpolis que cedi al vecino pas toda el rea en conflicto.
Adicionalmente, en 1904 Bolivia firm un tratado de paz con Chile,
mediante el cual ceda los territorios ganados por ste en la Guerra del
Pacfico a cambio de la construccin del ferrocarril Arica-La Paz. Acuerdo
que nunca fue cumplido por parte de Chile.
A partir de 1930 el pas vivi, nuevamente, periodos de disensiones
internas. Ese ao, una revolucin derroc al presidente Hernando Siles, que
haba gobernado desde 1926 sin convocar la legislatura nacional e
intentaba prorrogar su mandato. Daniel Salamanca, elegido presidente en
1931, fue derrocado en 1934 por una camarilla liderada por su
vicepresidente Jos Luis Tejada Sorzano, Gobierno que tambin fue
disuelto por una junta militar encabezada por el coronel David Toro.
Toro intent sacar al pas de la situacin desesperada en que se encontraba
como consecuencia de la recesin mundial y del conflicto del Chaco con
Paraguay. Sin embargo, se rode de enemigos entre los militares y en 1937
fue derrocado por un grupo encabezado por el teniente coronel Germn
Busch Becerra, jefe del Estado Mayor.
En 1938 se aprob una nueva Constitucin sin embargo, Busch la aboli un
ao despus e impuso un Gobierno dictatorial. A los cuatro meses fue
encontrado muerto de un disparo. Entonces, asumi la presidencia el
general Carlos Quintanilla, quien restaur la vigencia de la Constitucin de
1938 y determin que el Ejrcito deba ejercer el control del pas hasta la
celebracin de nuevas elecciones.
En 1940 fue elegido presidente el general Enrique Pearanda, quien el 7 de
abril de 1943, durante la Segunda Guerra Mundial, declar la guerra a los
pases del Eje. En diciembre de 1943, fue derrocado por una insurreccin
cvico-militar encabezada por el militar Gualberto Villarroel quien, un ao
despus, asumi la presidencia constitucional del pas apoyado por el
36

Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), partido en cuyo seno haba
simpatizantes del Eje, y por el Partido Obrero Revolucionario. No obstante,
y por presiones econmicas, el nuevo Gobierno se vio obligado a mantener
buenas relaciones con las fuerzas aliadas. En julio de 1946 Villarroel fue
derrocado y linchado en La Paz.
En 1947 los conservadores volvieron a tomar el poder. El Gobierno de
Enrique Hertzog tuvo que soportar continuamente la oposicin de los
partidos de derecha y de izquierda. A principios de la dcada de 1950 el
Partido Comunista fue ilegalizado. Hertzog dimiti y Mamerto Urriolagoitia
le sucedi en el poder.

Era contempornea

En abril de 1952 estall una revolucin organizada por el Movimiento
Nacionalista Revolucionario fundado en 1941 por Vctor Paz Estenssoro,
que agrupaba a los intelectuales radicales de clase media y que se hizo
fuerte durante el Gobierno de Villarroel (1943-1946) al unirse a ste la gran
mayora de los sindicatos mineros dirigidos por el lder Juan Lechn
Oquendo.
Despus de sangrientas luchas conducidas por el subjefe del MNR Hernn
Siles, Paz Estensoro volvi del exilio en Buenos Aires y se hizo cargo de la
presidencia. El nuevo Gobierno comenz de inmediato a cambiar la
estructura del rgimen anterior; estableci el monopolio en la exportacin
de estao y nacionalizo las minas, antes en manos de tres familias
poderosas; se alent tambin a una poltica petrolera permitiendo la
realizacin de la explotacin y exportacin a compaas extranjeras.
Con la reforma agraria, promulgada en agosto de 1953, se procedi a la
parcelacin de tierras, distribuyendo grandes extensiones entre los
indgenas en el transcurso de los aos siguientes.
En agosto de 1956 asumi la presidencia Hernn Siles Zuazo, quien en
calidad de vicepresidente haba acompaado a Paz Estenssoro en su
gestin gobernativa. Durante su mandato presidencial se dedic,
inicialmente, a la tarea de reordenar la economa y estabilizar la moneda.
Fue poco lo que logr en tres aos de Gobierno pues, tuvo que hacer
frente, permanentemente, a la oposicin encabezada por la Falange
Socialista Boliviana (FSB). Tras un fallido intento de golpe de estado, en
1959 tuvo lugar la muerte de Oscar Unzaga de la Vega, lder de FSB.
37

En 1960 Paz Estenssoro fue elegido por segunda vez como Presidente y en
agosto de 1964, result nuevamente elegido.
Poco despus, el 5 de noviembre, fue derrocado por un golpe de estado
militar encabezado por su vicepresidente, el general Ren Barrientos.
El Gobierno militar llev a cabo una poltica de reformas econmicas
conservadoras, como la reapertura de la industria de las minas de estao a
las inversiones privadas extranjeras. En julio de 1966 Ren Barrientos fue
elegido Presidente ya como civil. Sin embargo, se vio obligado a depender
de los militares para poder enfrentarse a los movimientos guerrilleros que
haban empezado a actuar en las regiones montaosas. En octubre de 1967
el Ejrcito boliviano anunci haber derrotado a los rebeldes en un lugar
prximo a la aldea de Vallegrande. Ernesto Che Guevara haba sido
capturado en el campo de batalla, poco despus fue ejecutado.
Barrientos muri en un extrao accidente de helicptero en abril de 1969.
Se sucedieron en el poder una serie de Gobiernos de corta duracin, la
mayora militares y en agosto de 1971 el general Juan Jos Torres fue
derrocado por un golpe de Estado encabezado por el coronel Hugo Banzer.
El rgimen de Banzer vir, rpidamente, desde una posicin relativamente
moderada a una de mayor represin. Suprimi el movimiento obrero,
suspendi todos los derechos civiles y envi tropas a los centros mineros.
En 1978 Banzer dimiti y una junta militar tom el poder. A comienzos de la
dcada de 1980 el fuerte crecimiento econmico de la dcada anterior
que haba sido sostenido por los altos precios del estao en el mercado
mundial dio paso a la crisis. La cada del precio del mineral y la mala
administracin de los regmenes militares haban dejado a Bolivia con una
inmensa deuda, una situacin hiperinflacionaria y un descenso de los
ingresos por exportaciones. La exportacin ilegal de cocana fue el principal
recurso que le procur divisas, por lo que Estados Unidos presion al
Gobierno de Bolivia para que tomara medidas efectivas contra el trfico de
esta droga.
Enfrentada a problemas raciales y culturales, Bolivia haba conocido las
revoluciones y los golpes militares. A principios de la dcada de los 80 fue
derrocada la ltima junta militar que gobernaba el pas para reinstaurar la
forma de Gobierno democrtico.
En octubre de 1982 Hernn Siles Zuazo tom de nuevo posesin de la
presidencia. Se enfrent con varias crisis ministeriales y fue incapaz de
resolver los problemas econmicos del pas debido al pago de intereses de
38

la deuda externa a los bancos internacionales. Siles dimiti y convoc
elecciones anticipadas; el Congreso volvi a reclamar a Paz Estenssoro
como Presidente. Su nuevo Gobierno intent cortar la produccin de coca y
la venta de cocana con la colaboracin de las tropas estadounidenses pero,
esta medida, adems de ser impopular, solo obtuvo un xito parcial.
El principal logro de Paz Estenssoro fue una nueva poltica econmica que
fren una hiperinflacin del orden del 27000%, entre enero y agosto de
1985 y fue exportada a otros pases de Amrica. Jaime Paz Zamora, que
haba sido el tercer candidato ms votado en las elecciones de mayo de
1989, asumi en agosto la presidencia del pas despus de recibir el apoyo
de Accin Democrtica Nacionalista (ADN), grupo poltico de derecha.
Las siguientes elecciones, celebradas en junio de 1993, dieron la victoria al
empresario minero Gonzalo Snchez de Lozada, quien asumi la
presidencia, en tanto que, el dirigente aymara Vctor Hugo Crdenas
acceda a la vicepresidencia. Asimismo, en las elecciones para el Congreso
el MNR obtuvo la mayora, reemplazando a la coalicin de centro-izquierda
hasta ese momento en el poder. Lozada, que haba sido ministro de
Planeamiento y Coordinacin, antes de su eleccin como Presidente,
introdujo algunas de las medidas ms severas de reforma econmica
puestas en prctica por los pases fuertemente endeudados: Una amplia
privatizacin de empresas estatales, la reduccin de los gastos en servicios
sociales y en los programas de educacin y el cierre de muchas de las
minas. El estricto control de los gastos estatales ayud a reducir la inflacin
a un 6,5% en 1995, pero los costos sociales fueron muy altos. Su programa
de Gobierno, denominado Plan de Todos, consisti en la capitalizacin, la
participacin popular, la reforma educativa y la descentralizacin
administrativa.
En las elecciones presidenciales de junio de 1997 result vencedor el ex
Presidente Hugo Banzer, el cual, sin contar con la mayora absoluta, recibi,
inicialmente, el apoyo del tambin ex presidente Jaime Paz Zamora y su
partido Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), de esta manera,
Zamora, le devolva el favor a Banzer, por respaldar, este ltimo, con sus
diputados de Accin Democrtica Nacionalista (ADN), la gobernabilidad del
pas durante su mandato. En junio de 1999, Banzer hubo de cambiar a la
mitad de los miembros de su Gobierno tras un grave escndalo que sali a
la luz cuando ese mismo mes se produjo la inesperada renuncia del
ministro del Interior, Guido Nayar, quien critic la corrupcin e ineficacia
39

gubernamentales. El Presidente decret, el 8 de abril de 2000, el estado de
sitio, con el objeto de detener la oleada de protestas que tuvieron lugar en
Cochabamba pero, no pudo contener, con esa medida, un violento estallido
social, causado por la extrema pobreza del campesinado indgena, hasta
que, seis das despus, firm una serie de acuerdos con los representantes
sindicales de stos.
El da 20 de ese mes, cuatro das antes de que los miembros de su Gobierno
presentaran en pleno la dimisin, Banzer suspendi el estado de sitio.
Nombr un nuevo gabinete el 25 de abril pero el 19 de octubre tuvo que
ver cmo, nuevamente, su Gobierno presentaba en bloque su dimisin tras
la grave crisis social vivida desde septiembre, caracterizada por huelgas,
cortes de carreteras y enfrentamientos con fuerzas militares (sobre todo en
los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz); protagonizada
por indgenas y determinados sindicatos defensores del derecho de los
campesinos al cultivo de coca y contrarios a las intenciones
gubernamentales de erradicarla y sustituirla por otros productos.
Aquejado de cncer de pulmn, Banzer renunci a la presidencia el 6 de
agosto de 2001 sustituido por su vicepresidente, Jorge Quiroga. ste se
mantuvo en el Gobierno hasta el 6 de agosto de 2002 completando el
quinquenio para el cual haba sido elegido Banzer. Su sucesor fue Snchez
de Lozada, cuya candidatura por el MNR fue la ms votada en las elecciones
presidenciales celebradas el 30 de junio de ese mismo ao. Al recibir solo el
22,5% de los sufragios (frente al 20,94% de Evo Morales, lder indgena del
Movimiento al Socialismo, MAS; al 20,91% de Manfred Reyes Villa,
candidato de Nueva Fuerza Republicana, NFR; y al 16,3% de Jaime Paz
Zamora, nuevamente, representado por el MIR), Snchez de Lozada precis
la designacin del nuevo Congreso Nacional (cuyos miembros fueron
elegidos ese mismo da). Compiti con Morales y gan, gracias al voto de
sus parlamentarios y de los procedentes de otros partidos, principalmente,
del MIR. Snchez de Lozada y Paz Zamora sellaron el denominado Plan
Bolivia de Responsabilidad Nacional, pacto de gobernabilidad entre ambas
formaciones, basado en una poltica que tuviera por eje principal la
creacin de empleo y de riqueza.
El nuevo Presidente anunci, en febrero del 2003, una serie de impopulares
medidas econmicas, entre ellas, un nuevo impuesto sobre los salarios que
gener protestas en todo el pas. Snchez de Lozada retir su proyecto,
pero la grave crisis suscitada, salpicada de violentos incidentes, motiv la
40

dimisin de todos los miembros de su Gobierno. En el mes de agosto, para
poner fin a la crisis que viva el pas, Snchez de Lozada lleg a un acuerdo
con el partido de la oposicin NFR el cual entr en el ejecutivo. El plan
gubernamental de costear proyectos sanitarios y educativos, con los
beneficios de la exportacin de gas natural, gener nuevos descontentos,
principalmente, por la posibilidad de que la va de dicho producto se
efectuara a travs de un puerto chileno); as, en septiembre y octubre de
2003 se sucedieron nuevas manifestaciones, promovidas por la Central
Obrera Boliviana (COB) y por la Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia, para convocar un paro general
indefinido. El movimiento popular tambin fue catalizado por el MAS y por
el Movimiento Indgena Pachakuti. La revuelta se extendi a las principales
ciudades del pas (La Paz y El Alto fueron incluso militarizadas por el
Gobierno). El clima que se vivi fue de abierta insurreccin. Ante esta
situacin, que produjo escisiones en el rgano Ejecutivo, Snchez de
Lozada dimiti el 17 de octubre. Fue sustituido por el vicepresidente, Carlos
D. Mesa, quien form un gabinete integrado por polticos no adscritos a
partido alguno, con la intencin de poner fin al conflicto y alcanzar la
reconciliacin nacional. Poco despus de su investidura, Mesa se
comprometi a convocar un referndum en el que los bolivianos deberan
pronunciarse sobre la cuestin de la exportacin de gas natural. Debido al
casi nulo apoyo poltico, Carlos Mesa renunci, presionado por graves
disturbios sociales, asumiendo la presidencia, de forma inesperada, el
entonces presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez
Veltze, quien se comprometi a ejercer un Gobierno de transicin,
convocando a elecciones el 22 de enero de 2006.

La Nueva Constitucin Poltica del Estado

Evo Morales asumi la Presidencia el 22 de enero de 2006, convirtindose
en el primer mandatario boliviano en ser electo por mayora absoluta (con
el 54% de los votos de la eleccin presidencial general), a su vez, se declar
como el primer presidente indgena de la nacin.
En julio, de ese mismo ao, se llevaron a cabo elecciones para elegir
representantes de una asamblea; la propuesta autonmica llevo a cabo un
bloqueo interno en la Asamblea Constituyente. Todas estas dicotomas
llevaron a tensionar la situacin poltica entre oriente y occidente. Cuando
41

el escenario poltico boliviano pareca estar menos convulsionado, a ello, se
sum una propuesta controversial para la Asamblea Constituyente, ya que
la ciudad de Sucre (capital de Bolivia con un solo poder estatal constituido)
peda que los otros dos poderes estatales, situados en La Paz (sede de
Gobierno), sean trasladados a Sucre. Estas controversias polticas,
ocasionaron un paro temporal de sesiones en la Asamblea Constituyente.
Empero, la vicepresidencia de la Repblica se prest para ser la mediadora
entre ambas fuerzas polticas. Si bien, la vicepresidencia logro un consenso
entre todas las bancadas polticas, de igual manera, elabor un documento
que no logr la satisfaccin a la demanda de la ciudad de Sucre.

Actualidad

Con la Nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano, aprobada en 2009,
motivada por la Asamblea Constituyente, el paso de Repblica a Estado se
encuentra demarcado por notables diferencias conceptuales, que no dejan
de ser importantes. Para Bolivia, esta transformacin representa un
cambio de ptica y enfoque propiamente Constitucional y que dimana a
todos los mbitos del quehacer del pas. Nos encontramos entonces en una
ruptura paradigmtica del desarrollo debido al nuevo rol que tiene el
Estado en la vida del pas.
La raz etimolgica del trmino Repblica nos refiere a cosa pblica o
cosa del pueblo. Del mismo modo, la doctrina actual nos ensea que
Estado es una sociedad poltica, jurdicamente organizada cuya poblacin
es soberana sobre un determinado territorio.
Para entender mejor la diferencia, ms all de los conceptos, acudo a un
escrito interesante de Gerardo Valdivia Garca subido a su blog
22
.
Repblica es Objeto, Estado es Sujeto;
Repblica es Cosa, Estado es Persona;
Repblica es Esttica, Estado es Dinmico
Repblica es individualista, Estado es comunitario
La Repblica es una cosa del pueblo, es algo que puede ser aprehendido y
pertenece a un pueblo, es objeto de las ambiciones, determinaciones y
decisiones de las personas, del pueblo. La Repblica es de todos y de nadie
al mismo tiempo. No supone un elemento dinmico, por el contrario,

22
http://puntodevistayopinion.blogspot.com/2009/06/estado-o-republica.html
42

supone una situacin o condicin esttica en el tiempo, permanente y
perenne.
Muy por el contrario, un Estado no significa algo, sino alguien, una persona,
un sujeto que puede ejercer derechos y contraer obligaciones, un ser vivo
que puede nacer, desarrollarse y por supuesto morir. Una persona que
tiene intereses y objetivos en la vida, un sistema que, con la conformacin
coordinada de sus partes, puede como un todo buscar la consecucin de un
objetivo comn. Un conjunto de piezas articuladas que trabajan
sincronizadas para alcanzar el bien comn de todos los ciudadanos. En este
contexto, la Responsabilidad Social descansa en un escenario propicio para
su ejecucin, tomando en cuenta el trabajo en articulacin que debern
desarrollar el Gobierno, el sector privado, las universidades, ONGs y
poblacin civil.
Mientras en una Repblica, como cosa, el que resulta protagonista del
escenario es el hombre, tanto en su colectividad como en su individualidad.
En un Estado el hombre se diluye dentro del ser superior que le consigna
como parte. En este ltimo escenario, el ser humano, cede su
protagonismo para con el sujeto ut supra, el Estado.
Sin embargo, la peculiaridad de Bolivia hace que ese Estado, como gnero,
se concierte en la especie plurinacional. Un Estado Plurinacional cuyo
corolario es su condicin de comunitarismo. En base a lo antedicho, se
puede postular, en consecuencia, que Bolivia como Estado Plurinacional, es
un sujeto de mbito mundial, que reconoce en su seno la diversidad de
naciones que lo conforman, congregndolas bajo el manto de la
comunidad
23
.
El Estado Plurinacional de Bolivia se encuentra situado en el centro de
Amrica del Sur, sobre una extensin territorial de 1.098.581 kilmetros
cuadrados, entre los Andes y los llanos tropicales de la Amazona. El pas
cuenta con una poblacin de 10.027.254 (Resultados Censo 2013), lo que
refleja un crecimiento poblacional de casi 2 millones a comparacin de los
8.274.325 de habitantes que tena el pas segn el Censo 2001; estas cifras
muestran una baja densidad poblacional de 9 habitantes por kilmetro
cuadrado. La reparticin poblacional dentro del territorio boliviano es
desigual, debido a la migracin del rea rural hacia las ciudades. El 67% de

23
IDEM 4
43

la poblacin vive en zonas urbanas y ms del 70% viven en los
departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba.



































44

Captulo II
Antecedentes histricos de RSE en las Constituciones y Normativa de
Bolivia

En la Constitucin Poltica de 1826 se establecan esbozos de RSE para el
pas:
Art. 150.- Todos pueden comunicar sus pensamientos de palabra o por
escrito, y publicarlos por medio de las imprentas, sin previa censura, pero
bajo la responsabilidad que la ley determine.
Art. 155.- Ningn gnero de trabajo, industria o comercio, puede ser
prohibido, a no ser que se oponga a la costumbre pblica, a la seguridad, y
a la salubridad de los bolivianos.
Es increble cmo -desde esa Constitucin- las cosas cambiaron para los
compatriotas 156 aos despus con la Revolucin de 1952.
Art. 11: Son bolivianos todos los que hasta el da han sido esclavos; y por
lo mismo quedarn de derecho libres, en el acto de publicarse la
Constitucin; pero no podrn abandonar la casa de sus antiguos seores,
sino en la forma que la ley especial lo determine.
En la Constitucin del 2004 se incluyeron los Derechos establecidos en la
Carta de los Derechos Humanos, siendo Bolivia una de las pocas naciones
del mundo en contar con este esfuerzo.
Art. 1.- Clase de Estado y Forma de Gobierno
I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural,
constituida en Repblica unitaria, adopta para su Gobierno la forma
democrtica representativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos
los bolivianos.
II. Es un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores
superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la justicia.
Art. 5.- Prohibicin de servidumbre y esclavitud
No se reconoce ningn gnero de servidumbre y nadie podr ser obligado a
prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribucin.
Los servicios personales slo podrn ser exigibles cuando as lo establezcan
las leyes.
Art. 7: Derechos fundamentales
Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio:
a) A la vida, la salud y la seguridad;
45

b) A emitir libremente sus ideas y opiniones, por cualquier medio de
difusin;
c) A reunirse y asociarse para fines lcitos;
d) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad
lcita; en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo;
e) A recibir instruccin y adquirir cultura;
f) A ensear bajo la vigilancia del Estado;
g) A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional;
h) A formular peticiones individual o colectivamente;
i) A la propiedad privada, individual o colectivamente, siempre que cumpla
una funcin social
j) A una remuneracin justa por su trabajo, que le asegure para s y su
familia una existencia digna del ser humano
k) A la seguridad social, en la forma determinada por esta Constitucin y
las leyes.
La Constitucin Poltica del Estado de 2009 demarca perfectamente
conceptos inspiracionales de la RSE:
Artculo 8.
I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la
sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas
mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an
(camino o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin,
dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad,
armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad
social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad,
justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes
sociales, para vivir bien. (Concepto boliviano de RSE)
Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que
establece la Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social,
para consolidar las identidades plurinacionales. (Polticas
antidiscriminacin)
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y
46

fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y
plurilinge.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio
histrico y humano la diversidad plurinacional. (Respeto a la diversidad)
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al
trabajo. (Principios fundamentales de la RSE)
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de
los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del
desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes
dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para
el bienestar de las generaciones actuales y futuras. (Desarrollo Sostenible)
Artculo 14.
I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las
leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitucin, sin
distincin alguna.
II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en
razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen,
cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa,
filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo
de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que
tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona. (Polticas antidiscriminacin y de gnero)
Artculo 15.
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y
sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos,
degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir
violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la
sociedad.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y
sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u
omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar
muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito
pblico como privado.
47

IV. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forzada por causa o
circunstancia alguna.
V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se
prohbe la trata y trfico de personas.
Artculo 16.
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.
II. El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a
travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la
poblacin.
Artculo 17. Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los
niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural,
sin discriminacin.
Artculo 18.
I. Todas las personas tienen derecho a la salud.
II. El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las
personas, sin exclusin ni discriminacin alguna.
III. El sistema nico de salud ser universal, gratuito, equitativo,
intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control
social. El sistema se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y
corresponsabilidad y se desarrolla mediante polticas pblicas en todos los
niveles de gobierno.
Artculo 19.
I. Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que
dignifiquen la vida familiar y comunitaria. (Derecho humano a la vivienda)
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover planes de
vivienda de inters social, mediante sistemas adecuados de financiamiento,
basndose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se
destinarn preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos
favorecidos y al rea rural.
Artculo 20.
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal
y telecomunicaciones. (Democratizacin de los servicios bsicos)
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la
provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas,
cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y
telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la
48

empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de
universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad,
eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con
participacin y control social.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son
objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y
registros, conforme a ley.
Artculo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los
individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems
de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.
Artculo 34. Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de
una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en
defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las
instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el
medio ambiente.
Artculo 46.
I. Toda persona tiene derecho:
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional,
sin discriminacin, y con remuneracin o salario justo, equitativo y
satisfactorio, que le asegure para s y su familia una existencia digna.
(Inclusin Laboral)
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.
II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas.
III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de
explotacin que obligue a una persona a realizar labores sin su
consentimiento y justa retribucin. (Aplicabilidad de la Norma SA8000 de
RSE)
Artculo 48.
I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.
II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de
proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza
productiva de la sociedad; de primaca de la relacin laboral; de
continuidad y estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de la
prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.
49

III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los
trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las convenciones
contrarias o que tiendan a burlar sus efectos.
IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios
sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y
preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e
imprescriptibles.
V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y
garantizar la misma remuneracin que a los hombres por un trabajo de
igual valor, tanto en el mbito pblico como en el privado. (Gnero)
VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas por su estado
civil, situacin de embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de hijas o hijos.
Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo,
y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumpla un ao de edad.
VII. El Estado garantizar la incorporacin de las jvenes y los jvenes en el
sistema productivo, de acuerdo con su capacitacin y formacin. (Inclusin
laboral)
Artculo 52.
I. Se reconoce y garantiza el derecho a la libre asociacin empresarial.
(Derecho Humano y Constitucional a la Sindicalizacin)
Derechos de las personas adultas mayores
Artculo 68.
I. El Estado adoptar polticas pblicas para la proteccin, atencin,
recreacin, descanso y ocupacin social de las personas adultas mayores,
de acuerdo con sus capacidades y posibilidades.
II. Se prohbe y sanciona toda forma de maltrato, abandono, violencia y
discriminacin a las personas adultas mayores. (Polticas
antidiscriminacin)
Derechos de las personas con discapacidad
Artculo 70. Toda persona con discapacidad goza de los siguientes
derechos:
1. A ser protegido por su familia y por el Estado.
2. A una educacin y salud integral gratuita.
3. A la comunicacin en lenguaje alternativo.
4. A trabajar en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus posibilidades y
capacidades, con una remuneracin justa que le asegure una vida digna.
5. Al desarrollo de sus potencialidades individuales.
50

Artculo 71.
I. Se prohibir y sancionar cualquier tipo de discriminacin, maltrato,
violencia y explotacin a toda persona con discapacidad.
II. El Estado adoptar medidas de accin positiva para promover la efectiva
integracin de las personas con discapacidad en el mbito productivo,
econmico, poltico, social y cultural, sin discriminacin alguna. (Inclusin
Laboral)
III. El Estado generar las condiciones que permitan el desarrollo de las
potencialidades individuales de las personas con discapacidad.
Derechos de las usuarias y usuarios y de las consumidoras y consumidores
Artculo 75. Las usuarias y los usuarios y las consumidoras y los
consumidores gozan de los siguientes derechos:
1. Al suministro de alimentos, frmacos y productos en general, en
condiciones de inocuidad, calidad, y cantidad disponible adecuada y
suficiente, con prestacin eficiente y oportuna del suministro.
2. A la informacin fidedigna sobre las caractersticas y contenidos de los
productos que consuman y servicios que utilicen.
Acerca del rol de las empresas
Artculo 306.
I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la
calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin
econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin
econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad,
solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad,
equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria
complementar el inters individual con el vivir bien colectivo.
IV. Las formas de organizacin econmica reconocidas en esta Constitucin
podrn constituir empresas mixtas.
V. El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el
desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes
econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y en la
reinversin en desarrollo econmico productivo.
Artculo 312.
I. Toda actividad econmica debe contribuir al fortalecimiento de la
soberana econmica del pas. No se permitir la acumulacin privada de
51

poder econmico en grado tal que ponga en peligro la soberana
econmica del Estado.
II. Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de
generar trabajo digno y contribuir a la reduccin de las desigualdades y a la
erradicacin de la pobreza.
III. Todas las formas de organizacin econmica tienen la obligacin de
proteger el medio ambiente.
Artculo 313. Para eliminar la pobreza y la exclusin social y econmica,
para el logro del vivir bien en sus mltiples dimensiones, la organizacin
econmica boliviana establece los siguientes propsitos:
1. Generacin del producto social en el marco del respeto de los derechos
individuales, as como de los derechos de los pueblos y las naciones.
2. La produccin, distribucin y redistribucin justa de la riqueza y de los
excedentes econmicos.
3. La reduccin de las desigualdades de acceso a los recursos productivos.
4. La reduccin de las desigualdades regionales.
5. El desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales.
6. La participacin activa de las economas pblica y comunitaria en el
aparato productivo.
Por su parte, la Ley General del Trabajo tambin cuenta con conceptos
enraizados de RSE:
Artculo 58: Se prohbe el trabajo de los menores de 14 aos, salvo el caso
de aprendices. Los menores de 18 aos no podrn contratarse para
trabajos superiores a sus fuerzas o que puedan retardar su desarrollo fsico
normal. (Contra la explotacin infantil)
Artculo 59: Se prohbe el trabajo de mujeres y de menores en labores
peligrosas, insalubres o pesadas, y en ocupaciones que perjudiquen su
moralidad y buenas costumbres.
Artculo 60: Las mujeres y los menores de 18 aos, slo podrn trabajar
durante el da exceptuando labores de enfermera, servicio domstico y
otras que se determinarn.
Artculo 62: Las empresas que ocupen ms de 50 obreros mantendrn salas
cuna, conforme a los planes que se establezcan. (Guarderas)
Artculo 73: Las empresas que tengan ms de 80 trabajadores, mantendrn
servicio permanente de mdico y botica, sin recargo ni descuento alguno a
los empleados y obreros de su dependencia. Los patronos en este caso,
prestarn asistencia tratndose de enfermedades profesionales hasta un
52

mximo de 6 si son empleados y de 90 si son obreros, perodos dentro de
los cuales conservarn su cargo y percibirn ntegramente sus salarios,
producindose a su vencimiento la calificacin de incapacidad, para fines
de la indemnizacin.
Artculo 75: Las empresas que ocupen ms de 200 obreros y disten ms de
10 kilmetros de la poblacin ms cercana, estarn obligadas a construir
campamentos para alojar higinicamente a los trabajadores y sus familias,
a tener un mdico y a mantener un botiqun. Si tuvieran ms de 500
trabajadores, mantendrn uno o ms hospitales con todos los servicios
necesarios. En lugares donde no exista ms servicio sanitario que el de la
empresa, sus beneficios se aplicarn a las familias de los trabajadores.
Artculo 78: Las empresas que tengan ms de 150 trabajadores, subvendrn
los gastos para que un trabajador o el hijo de un trabajador, siga estudios
de perfeccionamiento tcnico en centros de enseanza nacionales o
extranjeros. El beneficiario deber ser Boliviano y podr ser escogido por el
patrono o a indicacin del sindicato. La pensin se suspender por
conclusin de los estudios o reprobacin en exmenes. En ambos casos, el
patrono deber subvencionar a otro trabajador.
El Decreto Supremo 27477 (Modificado por el Decreto Supremo 29608) de
discapacidad, menciona acerca de la inclusin laboral:
I. El Poder Ejecutivo conformado por sus Entidades, Instituciones,
Superintendencias y Empresas Pblicas (sean de carcter descentralizado,
desconcentrado. Autrquico o de cualquier otra naturaleza); las Fuerzas
Armadas; Polica Nacional; Prefecturas de Departamento; as como, los
Gobiernos Municipales, Universidades Pblicas, las instituciones,
organismos y empresas de los gobiernos nacional, departamental y local;
tendr la obligacin de contratar a las personas con discapacidad, en un
promedio mnimo de cuatro por ciento (4%) del total de su personal.
Por otro lado, la Ley 045 contra toda forma de discriminacin y racismo
establece que:
Art. 14.- (Instituciones Privadas)
I. Todas las instituciones privadas debern adoptar o modificar sus
Reglamentos Internos de manera que incluyan como faltas, conductas
racistas y/o discriminatorias, tales como:
a) Agresiones verbales por motivos racistas y/o discriminatorios,
b) Denegacin de acceso al servicio por motivos racistas y/o
discriminatorios,
53

c) Maltrato fsico, psicolgico y sexual por motivos racistas y
discriminatorios, que no constituya delito,
d) Acciones denigrantes.
Por ltimo, la Resolucin ASFI No. 220/2013: Reglamento de
Responsabilidad Social Empresarial para las Entidades de Intermediacin
Financiera (EIF) brinda el primer concepto boliviano para normas los
proyectos y programas de RSE de los Bancos, Fondos Financieros Privados,
Bancos de Segundo Piso, Mutuales de Ahorro y Prstamo, Cooperativas de
Ahorro y Crdito Abiertas, Cooperativas de Ahorro y Crdito Societarias e
Instituciones Financieras de Desarrollo:
Artculo 3: Definiciones
La RSE es la forma de gestin de la EIF orientada a actuar en beneficio de
sus partes interesadas en cuanto a sus expectativas econmicas, sociales y
ambientales construyendo el desarrollo sostenible en el marco del giro del
negocio y actividades que realiza la EIF






















54

















TTULO III

Aspectos fundamentales para el ejercicio de la Responsabilidad Social
Empresarial en el contexto Boliviano

















55

Captulo I
La territorialidad

La territorialidad se refiere a la existencia de una entidad geogrfica y
geopoltica definida; el Estado moderno ocupa un espacio fsico,
claramente, definido. Un territorio es el mbito de competencia, dentro del
cual, se desarrollan las relaciones de poder entre gobernantes y
gobernados, sin ste no existe un mbito de competencia en el ejercicio del
poder poltico. Sobre el territorio se ejerce una autoridad legtima por ello,
los Estados modernos defienden su integridad territorial celosamente. Un
territorio es, por naturaleza, parte de un sistema. Sin embargo, esto no
significa que los Estados estn, permanentemente, en un lugar
determinado del mundo. Las fronteras de los Estados cambian y se
reasignan.
El concepto de territorialidad, en un sentido objetivo, se refiere a que hay
cambios al interior del territorio, ya que, un nuevo Gobierno central
necesita vas de comunicacin rpidas. Tambin, es importante tener en
cuenta la ubicacin geopoltica del territorio; es indiscutible el hecho de
que la poltica moderna depende de la geografa, pues, sta es la que
determina los recursos naturales de un pas, de tal forma, un pas que
cuente con pocos recursos naturales es ms propenso a tener conflictos
polticos, por esta razn, tampoco podr tener un desarrollo poltico
democrtico como otros pases que cuenten con ms recursos naturales.
Adems, la influencia geogrfica fue un factor central en la iniciacin de la
Segunda Guerra Mundial. La doctrina del Espacio Vital, defendida por
Alemania, es la justificacin principal para las invasiones hacia Europa, Asia,
y frica; factores determinantes de desarrollo y salto de la Edad Moderna a
la Contempornea.
Guy Loinger, menciona, c omo el espritu para ser requiere del cuerpo, as
tambin, todo acto creador del hombre necesita de una sociedad para
emerger, para existir. Pues bien, una sociedad no es una abstraccin, sino
algo repleto, hasta sus bordes, de cualidades y sensibilidades. Lugares,
direcciones, universos sensibles, palpables, de miradas, de caricias del
espritu y del cuerpo, colores y olores, percepciones y sensaciones. El
56

territorio es todo eso, y la territorialidad expresa las prcticas vivientes en y
por los territorios
24

Segn Loinger, el territorio no es un concepto, tampoco un marco objetivo
para los fenmenos sociales, culturales o histricos, sino ms bien, es un
fenmeno muy particular que traduce en visible lo invisible producido por
una sociedad, desde generaciones, a travs de las prcticas sociales de sus
habitantes, la relacin histrica de una sociedad con su espacio en un
momento y en un contexto dado, es decir, en una cultura
25

De acuerdo a esta afirmacin, el territorio es parte indisoluble de la
condicin humana y as, como se ha podido decir aludiendo a otras
dimensiones que tambin le pertenecen del mismo modo, la historicidad,
la espiritualidad, la circunstancialidad, son propias de la condicin
territorial, condicin que se da simultneamente y en simbiosis con las
otras
26
. Por eso, agrega Loinger, la territorialidad de un territorio, es lo
que hace sentido en un territorio, lleva este territorio en su seno en tanto
es el producto de una sociedad en un momento dado. Pero esta
territorialidad se gana, se amerita, se cultiva como se cultiva un jardn, ella
es la sociedad hecha, a lo largo de los siglos y de los ciclos de largo plazo.
Entonces, es este fuerte lazo con las expectativas, las dudas, los valores
humanos lo que identifica la condicin ms intrnseca del territorio: Ser un
mbito abierto, posibilitador o inhibidor de los proyectos del hombre en
cualquiera de las formas con que se lo ha sealado. Boisier, de acuerdo al
grado y complejidad de la presencia y ocupacin humana en ellos, distingue
entre territorios naturales, equipados y organizados. Pero, en todos estos
casos, hay algo que en el fondo determina lo esencial: Que el territorio no
es, sino en su referencia a lo humano, en una relacin que es, como he
sealado, estricta correlacin y, fundamentalmente, correlacin de
sentidos, efectivos o presuntos, imaginarios o virtuales. No hay vida
humana desterritorializada, dice Boisier. De esta manera, podemos
puntualizar, que siendo el territorio un acontecimiento, es un mundo que a
su vez, forma parte de otros mundos y que, en cuanto tal, se articula con
ellos.

24
Ponencia Hacia una interpretacin sistmica del territorio, presentada en el Primer Congreso
Latinoamericano de Antropologa, Rosario (Argentina) 2005, como producto del proyecto Territorio
y sustentabilidad, financiado por la Direccin de Investigacin de la Universidad de Los Lagos.
25
Hombres y entornos: Notas para una metafsica del territorio. VERGARA, Nelson
26
IDEM 5
57

No es un aparte. No es una porcin de tierra o entorno, sino un escorzo de
mundos articulados y situados en una cultura, con todos sus niveles,
estratos o subsuelos de sentidos. De este modo, cuando el hombre marca o
demarca un territorio, no marca o demarca algo as como un terreno
objetivo, en el sentido clsico de lo independiente, sino su terreno, o
terruo, su localidad mayor o menor, segn la representacin y conciencia
que tenga de los horizontes de sus mundos, en rigor, cotidianos, familiares
o extraos. De aqu la fuerte conexin del territorio con la identidad,
personal o colectiva, y su manifestacin en la memoria y en la
imaginacin
27

Por tanto, no es el territorio el que hace a la identidad, sino la nacionalidad
- una instancia supraterritorial- a la que el territorio es funcional, un
sentimiento que logra articular lo fsico con lo intangible, las aspiraciones
del ser con el llegar a ser, un encuentro suprasensorial. Hecho arbitrario,
paradojal, como la intencin moderna de crear al hombre con
independencia de ataduras territoriales
28

Enrique Leff, afirma que frente al proceso de globalizacin, regido por la
racionalidad econmica y las leyes del mercado, y junto con los
movimientos globalifbicos, est emergiendo una poltica del lugar, del
espacio y del tiempo movilizada por los nuevos derechos a la identidad
cultural de los pueblos, legitimando reglas ms plurales y democrticas de
convivencia social. Y Leff, reitera lo que ya encontrbamos en las
referencias de Boisier, vale decir, que una poltica del lugar y de la
diferencia est siendo construida a partir del sentido del tiempo en las
luchas actuales por la identidad, por la autonoma y por el territorio. Al

27
IDEM 7
28
Prembulo de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia: En tiempos
inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazonia,
nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores.
Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la
pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas
Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio
ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del
Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento
de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y
la ley.
Artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en
conjunto constituyen el pueblo boliviano.
58

igual que Boisier, Leff es taxativo al establecer que la racionalidad
instrumental de la Modernidad, hoy en crisis, da paso, no solamente, a
cambios profundos en este o aquel sector de la realidad, sino que los
compromete a todos como crisis de civilizacin manifestada en trminos de
crisis ambiental. El regreso a lo local y a la revalorizacin del territorio como
instancia estructural de la vida es, entonces, uno de los efectos
fundamentales de esta crisis ambiental generadora a su juicio de la
necesidad de crear un nuevo tipo de saber que, a diferencia del saber
cientfico moderno, no est ya fundado en las certezas y en las exigencias
metdicas de certezas, sino en el imperativo de reconocer el valor del no
saber, de la incertidumbre, de la indeterminacin y la irracionalidad en la
construccin de la vida. Es el saber ambiental
29

En este escenario, es fundamental concebir el accionar de las Empresas
frente a un territorio especfico, sealando que esta actuacin puede ser
intencionada y planificada a partir de intereses especficos de los actores, y
mediada por los enfoques que se dan en un momento histrico y en un
contexto dado, las variables que se describen son los efectos ocurridos en
el territorio (positivas o negativas) por la actuacin de la empresa y su
incidencia en el desarrollo local.
La globalizacin, a nivel econmico-financiero, presenta, desde una
perspectiva humanista, tres aspectos totalmente inaceptables:
Los capitales son invertidos, an ms, en el crculo financiero que en el
productivo. Rinde ms dividendos, en el modelo vigente, la especulacin
que la produccin.
El modelo enriquece a unos y empobrece a otros. Enriquece a unos
pocos ricos y empobrece, an ms, a ms pobres. Crea riqueza hacia arriba,

29
Artculo 33 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de
este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones,
adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.
Artculo 34 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada para
ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin
de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente.
Artculo 270 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y
autnomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y
lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos
y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos
establecidos en esta Constitucin.
59

concentrada en pocas manos y genera pobreza hacia abajo en las grandes
mayoras. Y, lo ms grave, entre esa pobreza y esa riqueza hay una relacin
de causalidad directa. Es decir, que la razn de la riqueza de unos pocos,
cada vez ms ricos, est en la pobreza de los pobres: Ms pobres en
nmero y condicin.
El proceso de automatizacin y robotizacin va eliminando,
progresivamente la proporcin de materia prima en los productos
industriales y la valoracin del producto se vincula, ms y ms, a la
insercin en l de tecnologas de punta, que no necesariamente son las ms
ecolgicas o de menor impacto ambiental. Por otro lado, el crecimiento
econmico que genera, no crea empleos o lo hace en una proporcin
insuficiente
30

Lo territorial se entiende ms all de lo fsico e involucra las relaciones
sociales y culturales; se define como una nocin dinmica y compleja en
tanto funciona como contenedor siempre inacabado y en evolucin de
tramas de relaciones, intercambios internos y externos provenientes de
diversas fuentes, contextos, actores y tiempos que lo reestructuran. A su
vez, la empresa se entiende como un sistema abierto que afecta y es
afectada por las interrelaciones que se dan en lo global y en lo local y que
inciden en las diferentes dinmicas de su actuacin. Los efectos en el
territorio se refieren a los impactos sociales, culturales, ambientales y
socioeconmicos producto de las acciones de la Empresa. Por otro lado, es
imprescindible mencionar la planificacin territorial, referida a un
intercambio de informacin, por un lado cmo concibe la empresa el
desarrollo territorial (enfoque y visin de desarrollo) y cmo materializa
esta actuacin en las reas definidas influencia; y por otro, destacar la
manera como la empresa establece nexos con los diferentes planes locales
y nacionales en torno a la planeacin del territorio; y cmo estos refuerzan
las polticas y programas empresariales
31

Frente al fenmeno globalizador, que parecera que todo lo quisiera
absorber y dominar, surge como contraparte contestara, un movimiento,
todava incipiente, pero de caractersticas mundiales, que se le ha
denominado glocalizacin. Es un neologismo compuesto por dos trminos:

30
IRIARTE, Gregorio, La globalizacin, el neoliberalismo y la posmodernidad, 2008
31
RIOS, Olga. Responsabilidad Social Empresarial en proyectos hidroelctricos en operacin,
Universidad de Antioqua, 2005

60

Lo global y lo local, que trata de puntualizar un fenmeno social nuevo que
se manifiesta en todos los lugares, aunque con intensidad y con
caractersticas un tanto diferentes.
Mucho se ha escrito sobre lo global y lo local, incluso al fenmeno de
la globalizacin se le ha llegado a llamar la glocalizacin, por la
contraposicin que tiene lo local frente a lo global, o bien, por el equilibrio
que asegura lo local en un mundo tan global. Las comunicaciones y las
telecomunicaciones han encogido al mundo, lo han hecho ms pequeo,
ms asumible, ms manejable y las distancias en el espacio han sido
recortadas por la velocidad, pudiendo ser asumidas en mucho menos
tiempo, cada da menos.
Frente a la globalizacin se pierden y se difuminan las fronteras, se
difumina, tambin, cierto sentimiento identitario. Pero, el ser humano es
un ser arraigado al territorio, uno que otro fue nmada, pero, la gran
mayora fue, ms bien, sedentario. En esta transformacin, del hombre
sedentario al hombre nmada, la ciudad pasa a desempear el mayor papel
de identidad territorial. El hombre necesita sentirse de algo, necesita
pertenecer a algo y es en la ciudad donde mejor encuentra la cobertura de
sedentarismo que puede necesitar. Es decir, la identidad local es urbana y
lo global puede observarse e incluso asimilarse desde un posicionamiento
urbano estable.
La ciudad, adems, permite practicar la promiscuidad identitaria, que es el
sentimiento de pertenencia a ms de una ciudad, la ciudad donde nac,
la ciudad donde viv, la ciudad donde trabaj pasan a ser todas ellas mi
ciudad y la identificacin con cada una de ellas hace que sea imposible
escoger una por encima de las dems, de la misma forma en que al nio le
es imposible decidir si quiere ms a su padre o a su madre
32

Nada de lo real est aislado, dice Morin. Nada es simple o elemental. Nada
es plena y absolutamente autnomo. Todo lo real se presenta como un
sistema de relaciones que, en verdad, son interacciones de variados tipos,
lo que hace de las realidades asuntos complejos. Un pensamiento que
pretenda llegar a ellas no puede ser, por tanto, un pensamiento reductor,
en tanto que ste busca lo simple. Debemos, por lo mismo, segn afirma
Morin, modificar no slo nuestros pensamientos, sino que tambin los

32
Javier Llinares, http://www.javierllinares.es/?p=627, abril de 2008

61

principios mismos de nuestro pensar, lo que implica superar los lmites del
pensamiento analtico.
De lo expuesto, la cuestin del territorio queda enmarcada en un sistema
de referencias e interconexiones, lo cual, est claramente resumido en las
notas con que Leff lo determina.
a) En primer trmino, el territorio es un lugar, un espacio social donde los
actores sociales ejercen su poder para controlar la degradacin ambiental y
para movilizar potenciales ambientales en proyectos autogestionarios,
generados para satisfacer necesidades, aspiraciones y deseos de los
pueblos que la globalizacin econmica no puede cumplir;
b) En segundo lugar, el territorio es visto como el nivel local donde se forjan
las identidades culturales y, por ende, es el sitio en el que se construyen y
reconstruyen los mundos de vida, el espacio en que emergen las sinergias
positivas de la racionalidad ambiental y de un nuevo paradigma
ecotecnolgico;
c) Tercero, y fundamentalmente, el territorio es un espacio donde se
precipitan tiempos diferenciados, donde se articulan identidades culturales
y potencialidades ecolgicas.
El territorio es sumamente importante para la generacin de empresas y la
innovacin. Las condicionantes geogrficas, sociales y econmicas de un
determinado territorio definen las vocaciones industriales y empresariales y
tambin inciden en las polticas de RSE que adoptan las empresas y
organizaciones.
Tambin las determinantes intangibles, como la solidaridad y filantropa,
inciden en el xito de los negocios y por tanto de la comunidad. En Bolivia,
la ciudad ms prspera econmicamente es Santa Cruz de la Sierra y ste
xito es igualmente proporcional al grado de solidaridad que ha alcanzado,
creando ms de 100 organizaciones locales de accin social. El voluntariado
tambin ha despegado en esta ciudad y no es casual, ya que la juventud
idealista adems de generar nuevas empresas, est comenzando a crear
negocios con conciencia social, que se traduce en nuevas filosofas
empresariales que aportan a la lucha contra la pobreza y por tanto una
sociedad ms abierta al cambio.





62

Captulo II
La soberana

La segunda caracterstica del Estado es la soberana, la cual reside en el
pueblo, es una institucin anterior al Estado y ste es la institucionalizacin
del poder poltico, de tal forma, que el poder pasa a ser representado por
instituciones y deja de ser individual. Debido a que el poder reside en el
pueblo, en la nacin, surge el concepto de Estado Nacin, que no existe
antes del siglo XVI, de aqu podemos afirmar que una Nacin es: Un
pueblo que vive bajo un nico Gobierno central lo suficientemente fuerte
para mantener su independencia frente a otras potencias
33

El concepto de soberana no fue manejado, ni por griegos, ni por romanos.
Dice Georg Jellinek que la idea de soberana se forja en la Edad Media y en
lucha con estos tres poderes (la Iglesia, el Imperio romano y los grandes
seores y corporaciones) ha nacido la idea de la soberana que es, por
consiguiente, imposible de conocer sin tener, igualmente, conocimiento de
estas luchas. Diversos autores contemplan la cuestin de la soberana en
sus obras; tal como Herman Heller, con La Soberana; F. H. Hinsley, con El
concepto de Soberana; o Harold J. Laski, con El problema de la Soberana.
Thomas Hobbes suprimi esta dependencia y constituy al soberano en
nica forma de poder. De este modo, en su tratado ms famoso Leviatn,
justifica filosficamente la existencia del autoritarismo estatal. Si bien
habra que precisar que la Ley Natural no es ajena a las teoras de Hobbes.
Dice ste que La Ley de la naturaleza y la ley civil se contienen una a otra,
y son de igual extensin () Las leyes de naturaleza, que consisten en la
equidad, la justicia, la gratitud y otras virtudes morales que dependen de
ellas, en la condicin de mera naturaleza no son propiamente leyes, sino
cualidades que disponen los hombres a la paz y la obediencia. Tras estas
reflexiones, Hobbes afirma que La ley de la naturaleza es una parte de la
ley civil en todos los Estados del mundo () Cada sbdito en un Estado ha
estipulado su obediencia a la ley civil; por tanto, la obediencia a la ley civil
es parte, tambin, de la ley de la naturaleza. La ley civil y ley natural no son
especies diferentes, sino parte distintas de la ley; de ellas, una parte es
escrita, y se llama civil; la otra no escrita, y se denomina natural.

33
Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia: La soberana reside en el
pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones
y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible.
63

Jean Jacques Rousseau, por su parte, reformul la idea de soberana con un
cambio esencial. El soberano es el pueblo, y ste da origen al poder
transfiriendo su representatividad a favor de la autoridad. Cada ciudadano
es soberano y sbdito al mismo tiempo, ya que contribuye tanto a crear la
autoridad y a formar parte de ella, en cuanto, mediante su propia voluntad
dio origen a sta y, por otro lado, es sbdito de esa misma autoridad, en
cuanto se obliga a obedecerla.
Segn Rousseau, todos seran libres e iguales ante la Ley, puesto que, nadie
obedecera o sera mandado por un individuo, sino que la voluntad general
tiene el poder soberano, aquella que seala lo correcto y verdadero y que
las minoras deberan acatar en conformidad a lo que dice la voluntad
colectiva o la mayora. Esta concepcin russoniana, que en parte dio origen
a la Revolucin Francesa e influye en la aparicin de la democracia
moderna, permiti mltiples abusos, ya que en nombre de la voluntad
general o pueblo, se asesin y destruy indiscriminadamente. Gener
actitudes irresponsables y el atropello a los derechos de las minoras.
El abate Sieys postul que la soberana radica en la nacin y no en el
pueblo, pretendiendo con ello que la autoridad no obrara, solamente,
tomando en cuenta el sentimiento mayoritario coyuntural de un pueblo
que poda ser objeto de influencias o pasiones desarticuladoras, sino que,
adems, tuviera en cuenta el legado histrico y cultural de esa nacin y los
valores y principios bajo los cuales se haba fundado. Adems, el concepto
de nacin contemplara a todos los habitantes de un territorio, sin
exclusiones ni discriminaciones. Sieys indica que los parlamentarios son
representantes y no mandatarios, puesto que stos gozan de autonoma
propia una vez electos y ejercern sus cargos mediando una cuota de
responsabilidad y objetividad al momento de legislar; en cambio los
mandatarios deben realizar lo que su mandante les indique, en este caso el
pueblo.
As, de Rosseau nace el concepto de soberana popular, mientras que del
abate Sieys nace el de soberana nacional.
En las monarquas absolutas - como hemos venido repasando - la soberana
corresponde al Estado, el cual, a su vez, queda identificado al Rey (El
Estado soy yo, dijo Luis XIV). De ah que el monarca sea llamado soberano,
denominacin que an perdura. El liberalismo subvirti el concepto de
soberana y concibi dos modalidades de sta: Una, revolucionaria, en la
que el pueblo, considerado como un conjunto de individuos, ejerce el
64

sufragio universal (la soberana popular); otra, conservadora, que reside en
un parlamento de voto censitario (la soberana nacional).
El Estado moderno surge de una base nacionalista, la nacin se somete a
una forma de control centralizada, el Estado. Las naciones buscan unidad y
autoridad central y logran, a travs del Estado, una obediencia general de la
poblacin, y la iglesia pasa a ser una organizacin voluntaria
34

El Estado es la institucionalizacin del poder poltico, encierra las normas
jurdicas que se desprenden de dicho poder que el Estado ejerce. Adems,
incluye en su concepto una normatividad jurdica inherente a l, de aqu
deriva la nocin de soberana, ya que el poder poltico, dentro del Estado y
dentro del derecho, es la soberana de las instituciones estatales
35

El trmino soberana popular se acu frente al de soberana nacional,
interpretado de una forma restrictiva como la soberana residente en la
nacin, trmino de difcil definicin que puede identificarse con ms
dificultad y restringirse en su representacin efectiva a las capas ms
elevadas de la sociedad; mientras que el principio de la soberana popular
resida en el pueblo, formado por la totalidad del cuerpo social, en especial,
por los ms humildes, y que slo poda expresarse mediante el sufragio
universal. La Soberana popular sostena la participacin de todos los
ciudadanos varones en la vida poltica, mediante el sufragio universal. La
Constitucin Francesa de 1793 fue el primer texto legal que estableci que
la soberana reside en el pueblo. Jean Jacques Rousseau, en El contrato
social, atribuye a cada miembro del Estado una parte igual, la que

34
Artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia: El Estado respeta y
garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El
Estado es independiente de la religin
35
Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia: Son fines y funciones
esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin
ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo
intracultural, intercultural y plurilinge.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la
diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales,
e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en
sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar
de las generaciones actuales y futuras.
65

denomina la autoridad soberana. Esta es probablemente la primera
referencia terica sobre la soberana popular.
En un sentido ms amplio, las tendencias nos invitan, no solo a pensar en
un conglomerado de personas decidiendo el destino de la nacin a travs
de sus representantes, sino a que estos actores sin exclusin- sean parte
de los procesos de desarrollo, participando activamente desde la base de la
sociedad en la lucha contra la pobreza y las desigualdades. Es urgente
considerar que si el responsable de las transformaciones polticas, sociales
y econmicas es, precisamente, el pueblo, ste debe recibir todas las
herramientas necesarias de conocimiento y tecnologa para tomar buenas
decisiones en el futuro. No se debe suponer que el pueblo y sus
representantes son aptos para gobernar si no se les ha otorgado todas las
condiciones necesarias para hacerlo
36

Las nuevas formas de participacin en una sociedad no residen, tan slo, en
las vas innovadoras de inmiscuirse en el mismo y viejo espacio poltico,
sino en ampliar y enlazar, con otras experiencias, lo que supone el espacio
para la participacin poltica. En este sentido, un nuevo enfoque no solo
debera buscar nuevas tcnicas de participacin ciudadana o una
democracia participativa, sino debe despolitizar la participacin en
diferentes mbitos, cuestin que resulta relevante al percatarse de que la
participacin en el desarrollo y la participacin poltica tienden a converger
en teora y prctica. La participacin es sin duda uno de los tpicos ms
recurridos en los discursos sobre el desarrollo en los ltimos tiempos, y
exactamente, lo mismo ocurre en el campo de la poltica. Ahora bien, en
ambos casos existe una disparidad de enfoques e intereses sobre la
utilidad, extensin y forma que ha de tomar esa participacin. Puesto que,
a pesar de su aparente importancia, en la prctica, la mayora de las veces
esa participacin se limita a temas locales de segundo orden. Es
imprescindible afrontar el debate sobre un fenmeno de moda cuyos
efectos son difusos y ambiguos
37


36
Artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. El Estado garantizar el desarrollo de la ciencia y la investigacin cientfica, tcnica y tecnolgica
en beneficio del inters general. Se destinarn los recursos necesarios y se crear el sistema estatal
de ciencia y tecnologa.
II. El Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias para incorporar el
conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
37
Participacin y desarrollo: Capital Social y/l Empoderamiento?, VILLALBA UNAI, Espaa
66

Para el PNUD (1993) la participacin significa que la gente intervenga
estrechamente en los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos
que afectan sus vidas, pudiendo ejercer un control completo y directo, o
parcial e indirecto sobre esos procesos, pero, en cualquier caso, siendo una
cuestin fundamental el acceso constante a la adopcin de decisiones y al
poder. En su informe del 2002, el PNUD tambin le dedica tiempo al anlisis
de la democracia y gobernabilidad como herramientas y objetivos del
desarrollo humano.
El investigador Unai Villalba profundiza su anlisis, precisamente, en esa
constatacin de los vnculos de la participacin poltica y la democracia con
el desarrollo humano: Ms all de declaraciones sobre el funcionamiento
democrtico, la importancia de las instituciones polticas en la consecucin
del desarrollo, el papel de la sociedad civil y las ONG en esos procesos y en
la rendicin de cuentas para que los mercados funcionen bien, es urgente
contrastar cul est siendo el papel de otras dos palabras de moda como el
capital social y el empoderamiento en ese escenario
38

Desde la Social Capital Initiative, lanzada por el Banco Mundial, al tratar de
explicar cmo pases y regiones, con dotaciones similares de capital natural,
fsico y humano, han alcanzado niveles muy diferentes de rendimiento
econmico, se reconoce que esos tres tipos de capital determinan,
parcialmente, el proceso de crecimiento econmico, porque pasan por alto
el modo en que los actores econmicos interactan y se organizan para
generar crecimiento y desarrollo (Grootaert 1998). Se habla, entonces, del
capital social como el eslabn perdido que refleja este modo de interactuar
y organizarse, y se explica que el desarrollo debe entenderse como la

38
Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (Funciones del Estado)
Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley:
Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni
explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales.
- Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las
personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo
intracultural, intercultural y plurilinge.
Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la
diversidad plurinacional.
Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.
Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo.
Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales,
e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en
sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar
de las generaciones actuales y futuras.
67

acumulacin y combinacin de cuatro tipos de capital, distintos pero
complementarios (productivo, natural, humano y social).
Se comenta que desde la literatura, la poltica, la sociologa y la
antropologa, el capital social se refiere, generalmente, al conjunto de
normas, redes y organizaciones por las cuales la gente obtiene acceso a
poder y recursos, y a travs de la toma de decisiones y la elaboracin de
polticas para la economa, en el nivel microeconmico, stas pueden
mejorar el funcionamiento del mercado, y a nivel macroeconmico, a las
instituciones, marcos legales y al rol del Gobierno en la organizacin de la
produccin (Grootaert 1998). Sin embargo, la definicin que permanece,
para el resto de documentos de la serie, es que el capital social se refiere a
la coherencia interna social y cultural de una sociedad, las normas y valores
que gobiernan las interacciones entre la gente y las instituciones en las que
estn inmersas. As que, el capital social sera la cola que mantiene a la
sociedad unida y sin la cual no habra crecimiento econmico ni bienestar
humano.
Para Coleman, el capital social est definido por su funcin. No es una sola
entidad, sino una variedad de entidades que tienen dos caractersticas en
comn: Todas consisten en algn aspecto de la estructura social y facilitan
algunas acciones de los individuos que estn dentro de esas estructuras.
Como otras formas de capital, el capital social es productivo, haciendo
posible el logro de ciertos objetivos que no podran ser alcanzados en su
ausencia. Objetivos y acciones facilitadas que se enmarcan dentro de la
lgica de la eleccin racional y los intereses individuales de cada uno de los
agentes.
Para Bordieu, el capital social es la suma de recursos, actuales o virtuales,
que acumula un individuo o grupo en virtud de poseer una red duradera de
relaciones de mutuo reconocimiento, ms o menos, institucionalizadas. El
capital social, entendido como redes de apoyo y de solidaridad, en primer
lugar sera un atributo de ciertas clases o grupos sociales histricos y no un
fenmeno unificado u homogneo; en segundo lugar, el espacio social en el
que funciona dicho capital es aquel de lucha de clases y juegos de
dominacin. Este autor parte de la idea de que las conexiones juegan una
parte importante en la reproduccin de las clases, puesto que la posesin
de determinadas relaciones sociales durables pueden proveer un acceso
diferencial a los recursos, y en ese sentido, el capital social no es un
68

atributo de la sociedad en su conjunto, sino un aspecto de la diferenciacin
de clases, por tanto, un instrumento del poder.
Para Putnam, el capital social se refiere a los elementos de la organizacin
social, tales como confianza, normas y redes que pueden mejorar la
eficiencia de la sociedad al facilitar la accin coordinada, entonces, podra
ser definido como la existencia de expectativas mutuas de cooperacin,
entre los habitantes de una comunidad o regin, sostenidas por redes
institucionales donde cristalizan en pautas de cooperacin continuadas.
Dicho de otra forma, el capital social debe ser entendido como el conjunto
de redes y normas de reciprocidad que garantizan la interaccin y la
cooperacin social.
Si tratamos de comparar algunas de las caractersticas de cada una de las
definiciones, segn Harriss (2002), a pesar de las enormes diferencias de
comprensin de la sociedad que separan a Coleman y Bordieu, para ambos,
el capital social sera un atributo individual o quiz grupal pero en cualquier
caso excluyente, mientras que para Putnam se tratara de una propiedad de
toda la sociedad, es decir en su conjunto. De manera similar, Bretn (2005),
agrupa, por un lado, las definiciones estructurales del capital social
(Bordieu y Coleman) en las que ste se debe entender como un conjunto de
recursos disponibles por los individuos en tanto que miembros de una red
social que, como tal, est estructurada, tiene historia y continuidad. Y sita
en otro extremo a aquellas definiciones de carcter culturalista en las que
el capital social es concebido como un fenmeno subjetivo compuesto por
las actitudes y valores que determinan cmo se relacionan unos individuos
con otros, de tal forma que llevadas al extremo, estas definiciones
conducen a una suerte de determinismo superestructural. Aunque matiza
que entre ambos grupos de definiciones existe una amplia gama de
posicionamientos intermedios.
Woolcock (1998), habla de dos conceptos que se refieren a dos formas,
distintas pero complementarias, de capital social, embeddedness y
autonoma, el primero haciendo referencia a la idea de unin, integracin y
vinculacin, y el segundo, a la idea de una mayor independencia o apertura.
Adems, cruza estas dos variables con dos niveles de anlisis: A nivel micro,
embeddedness se refiere a los vnculos intra-comunitarios o la integracin;
autonoma a las redes extra-comunitarias o conexiones; mientras que a
nivel macro, embeddedness se refiere a las relaciones Sociedad-Estado o la
sinergia que ocurre entre ambos y autonoma a coherencia, competencia y
69

capacidad institucional o a la integridad organizacional. Segn el mismo
autor, estas cuatro formas de capital social resultante se pueden combinar
de muy diversas maneras, e incluso, una misma forma de capital social
puede servir para resultados diferentes, segn cual sea su combinacin con
el resto de formas.
Por otro lado, varios autores sealan que el capital social tiene igualmente
una parte oscura, y es que el grado de relaciones de cooperacin mutua y
cohesin de un grupo particular no tiene porqu ser bueno para el
conjunto de la sociedad. Esto ocurrira en el caso de las mafias o en las
confrontaciones entre las comunidades catlica y protestante en Irlanda
del Norte, donde la cohesin interna es grande pero las conexiones
intergrupales conflictivas. De tal forma, los diferentes tipos de capital social
no tienen que ser maximizados, sino optimizados.
Continuando con el anlisis de Villalba, una vez constatada la problemtica
del capital social, para constituirse en eje de politizacin de las actividades
del desarrollo, deberamos explorar otras nociones, tales como las de
empoderamiento. Adems, parece ser que en los prximos aos, en el seno
del Banco Mundial, el lenguaje del capital social va a retroceder y ser
reemplazado por referencias ms precisas y concretas al empoderamiento
y al desarrollo comunitario (Bebbington, Guggenheim, Olson, Woolcock,
2004). Aunque, ya nos advierten estos autores, que tampoco el
empoderamiento se librar del lenguaje que despolitiza, puesto que, la
agenda que se est fraguando en torno al nuevo concepto tampoco
presenta un desafo explcito a los acuerdos de poltica econmica que
dirigen la distribucin de recursos. Acuerdos que emanan de las relaciones
de poder.
La definicin de empoderamiento, de manera general, parte de la
expansin de la libertad de eleccin y accin. Una libertad restringida al
hablar, en concreto, de la gente pobre, por la falta de voz y poder frente al
estado y los mercados, en un contexto en el que el Informe sobre el
Desarrollo Mundial (2000/2001), subraya la importancia de incrementar el
acceso a oportunidades, la seguridad, y el empoderamiento de la gente
pobre, para el crecimiento y reduccin de la pobreza
39


39
Artculo 16 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.
II. El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a travs de una
alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin.
Artculo 17 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
70

La definicin en cuestin que ha ofrecido el Banco durante un tiempo dice:
El empoderamiento es la expansin de bienes y capacidades de las
personas pobres para participar en, negociar con, influenciar, controlar, y
hacer rendir cuentas a las instituciones que afectan sus vidas. Y si bien,
reconoce que se trata de un concepto muy especfico para cada contexto y
que diferentes culturas, grupos y personas lo pueden concebir de diversas
formas, argumenta que hay cuatro elementos comunes para que los
esfuerzos por el empoderamiento sean fructferos: El acceso a la
informacin; la inclusin y la participacin; la rendicin de cuentas; y la
capacidad de organizacin local. Adems, seala tres canales principales
por los que el empoderamiento aumentara la efectividad del desarrollo:
Debido a sus impactos en la buena gobernanza y el crecimiento; por hacer
que el crecimiento sea favorable a los pobres; y al favorecer la consecucin
de los resultados de los proyectos de desarrollo
40
. El destino del hombre se
halla sellado al lugar de nacimiento y de sentimiento de territorialidad. En
su libro tica y economa Amartya Sen logr determinar que la pobreza,

Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva,
gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin.
Artculo 18 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Todas las personas tienen derecho a la salud.
II. El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusin ni
discriminacin alguna.
III. El sistema nico de salud ser universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural,
participativo, con calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los principios de solidaridad,
eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante polticas pblicas en todos los niveles de
Gobierno.
Artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y
comunitaria.
II. El Estado, en todos sus niveles de Gobierno, promover planes de vivienda de inters social,
mediante sistemas adecuados de financiamiento, basndose en los principios de solidaridad y
equidad. Estos planes se destinarn, preferentemente, a familias de escasos recursos, a grupos menos
favorecidos y al rea rural.
Artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua
potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de Gobierno, la provisin de los servicios
bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de
electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos
con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad,
responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y
cobertura necesaria; con participacin y control social.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesin ni
privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a ley.
40
World Bank, 2002
71

adems de ser un problema estructural, tambin deviene de las
oportunidades que determina el entorno, el respecto a los derechos
humanos, el acceso a la informacin, salud, educacin y tecnologa. Por
tanto, ese vnculo hombre-territorio ser su marca de nacimiento por el
resto de su vida.
De todos modos, en el seno del Banco, recientemente, se ha definido el
empoderamiento como la capacidad de los individuos y grupos para hacer
elecciones, y transformar estas elecciones en acciones y resultados
deseados. De tal forma, que puede hacerse una medicin directa del
empoderamiento considerando tres pasos: Si una opcin existe para ser
escogida; si consigue usarse la opcin escogida y; el resultado obtenido tras
ejercer la opcin realizada (Alsop 2005). Como marco terico de referencia,
para aplicar este concepto, se habla de agencia y de estructura de
oportunidad, as que, se dice que el grado en el que una persona es
empoderada depende de la combinacin de estos dos factores
relacionados. La agencia hace referencia a la habilidad de un actor para
hacer elecciones significativas. Mientras que la estructura de oportunidad
hace alusin a los aspectos del contexto institucional en el que los actores
operan afectando a las habilidades para transformar esa agencia en
acciones efectivas. Siguiendo esta nueva acepcin, se establece una
metodologa para evaluar el empoderamiento, basada, por un lado, como
indicador de agencia, en la dotacin de bienes psicolgicos,
informacionales, organizacionales, materiales, financieros o humanos; y por
otro lado, en la presencia y la operacin formal e informal de instituciones,
leyes, marcos de regulacin y normas que gobiernan el comportamiento de
las personas que, en ltima instancia, conforman la estructura de
oportunidad (Alsop 2005). Tanto la agencia como la estructura de
oportunidad han de observarse en los siguientes dominios y subdominios:
Estado (justicia y poltica), sociedad (hogar y comunidad), y mercado
(crdito, trabajo y bienes).







72

Captulo III
El poder legtimo

El poder es un concepto complejo y de mltiples capas que carece de una
definicin universalmente aceptada. Es una capacidad, un fenmeno
relacional, es tambin, un fenmeno estructural. A su vez, los estudiosos no
estn de acuerdo si el poder es conflictivo o consensual, ni sobre cmo es
creado. As pues, a continuacin se presentan tres corrientes tericas sobre
este tema
41

Primera, podemos agrupar a los tericos conflictuales
42
considerndolos a
aquellos que ven el poder como un bien escaso y finito en un sistema
cerrado de suma cero, por lo que, el poder del que dispone un individuo o
grupo no lo puede disfrutar otro al mismo tiempo, y por tanto, lo que gana
un actor es a costa de que otro lo pierda. Estos anlisis ven, habitualmente,
las relaciones de poder como coercitivas y centradas en las instituciones de
Gobierno, como la toma de decisiones polticas y la influencia en los foros
pblicos o como la capacidad de establecer la agenda de decisin, aunque
tambin tratan las estructuras ms amplias de la sociedad.
Segunda, los tericos consensuales
43
son aquellos que conciben que, al
igual que las habilidades humanas, el poder puede crecer infinitamente si
se trabaja sobre ello, siendo algo parecido a una forma de capacidad. Desde
esta visin, el poder no tiene porqu ser un juego de suma cero, es decir, el
crecimiento o mejora de una persona no tiene porqu afectar
negativamente a otra. As que, no existe una dotacin limitada de poder,
sino que ste tiene que ser creado y legitimado por la sociedad, lo que
ocurre, ms fcilmente, cuanto mayor coherencia interna y bsqueda de
objetivos comunes haya en el seno de la misma. Esta sera la idea de poder
y empoderamiento ms ligada a las nociones sobre capital social que
hemos presentado en el apartado anterior.
Tercera, podemos hablar de aquellos tericos intermedios
44
, para los que el
poder puede ser tanto conflictivo como consensual. Una opcin es
considerar un modelo descentrado de poder en el que ste no es una

41
La siguiente discusin ha sido sacada de los textos de Nelson & Wright 1995; Kothari 2001;
Csaszar 2004
42
Segn Csaszar estos son Dahl, Lukes, Bachrach y Baratz
43
Segn Csaszar podemos ubicar aqu a Parsons
44
Segn Csaszar seran Foucault, Giddens o Clegg
73

sustancia objetivable o acumulable, poseda o ejercitada por ninguna
persona o institucin, sino que siempre es descrito de manera relacional y,
tan solo, existe cuando es ejercitado. Se afirma que las formas hegemnicas
o globales de poder descansan sobre prcticas infinitesimales que operan a
nivel micro en la sociedad, por lo que el poder est en todos los sitios, y
puede ser particularmente analizado a travs de la creacin de normas
sociales y costumbres.
Ahora bien, no todos los aspectos de estos tres enfoques son contrapuestos
entre s, de tal forma que se puede hacer una especie de teora eclctica,
contemplando diferentes formas de poder. Resulta, entonces, pertinente e
interesante la apreciacin de que el poder es multidimensional y dinmico,
vale decir, es cambiante segn el contexto y puede variar, de la dominacin
y la resistencia, a la colaboracin y la transformacin. Desde esta ptica
podramos distinguir cuatro tipos de poderes:
Poder sobre. Implica tomar posesin de un bien finito y escaso. Esta
forma est habitualmente ligada a la concepcin del poder como conflicto,
de modo que, se ejercita una capacidad, usurpndola de otros agentes, y se
puede usar para dominarlos o, simplemente, para prevenir de que otros la
tomen. Es la clsica lucha por los recursos (materiales o simblicos) del
Estado.
Poder para. Se refiere a la creacin de capacidades y desarrollo de
habilidades para conseguir un objetivo dado, as que, esta forma de poder
es, fcilmente, identificable con la concepcin consensual del mismo.
Poder con. Ocurre al tratar de buscar objetivos comunes, partiendo de
intereses diferentes, de tal forma que se crea una fuerza colectiva. Est
igualmente ligado a la concepcin consensual.
Poder propio o interior. Tiene que ver con la conciencia y el
autoconocimiento as como con el propio sentido de vala.
En el poder legtimo, no abusivo, para Weber, el Estado es una institucin
poltica de actividad permanente, mientras tenga el monopolio legtimo de
la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente, es decir, que el
poder poltico le permite al Estado tener el privilegio de la fuerza fsica, de
una forma genuina y no impuesta. Ejerce un poder con y para el pueblo,
para considerarse legtimo.
Por medio del poder poltico legtimo, factor permanente de cohesin de la
sociedad poltica, ya que, ste es una asociacin obligatoria para sus
miembros, el Estado tiene la capacidad de hacerse obedecer, es decir, de
74

imponer una conducta determinada a los miembros de la comunidad. Es un
fenmeno social, un instrumento de la relacin poltica. Por esto, se puede
afirmar, que ste es la base de las relaciones de poder, por medio de las
cuales se obliga a hacer a unos la voluntad de otros de forma legtima, es
decir, no es impuesto, sino que siempre busca la aceptacin colectiva y, por
eso, siempre va acompaado de un sistema de valores y creencias.
Con la teora renovadora del liberalismo de Locke, por obra de
Montesquieu y Bentham, a tiempo con Rousseau, formulan la doctrina de
la democracia. En la prctica la conjuncin del liberalismo y democracia
comienza a producirse con la revolucin norteamericana y el sistema de
Gobierno organizado por la constitucin de Filadelfia, las cuales influyeron
determinantemente en las doctrinas del siglo XVIII en la Revolucin
Francesa.
La Revolucin se origin por la incapacidad del despotismo ilustrado para
superar las contradicciones existentes agudizadas por el antiguo rgimen
como escases y miseria, tanto en el campo como en la ciudad, y la falta de
conocimiento por parte de los gobernantes de las necesidades vitales del
pueblo. La burguesa puso en marcha un proyecto revolucionario para
solucionar la crisis.
La revolucin se inici en 1789 liberando una gran diversidad de fuerzas
sociales y dejando al descubierto un hervidero de ideas y tendencias. La
burguesa accede al poder y se promueve, con la declaracin de los
derechos del hombre, lo que se conoce como el tercer estado. De esta
manera, las ideas que durante todo un siglo se agitaron en pro de un
cambio profundo de la sociedad, se fortalecen a partir de una
transformacin del hombre bajo los principios de igualdad, fraternidad y
libertad.
Soboul nos relata las condiciones en que surgi sta revolucin: A finales
del siglo XIII la estructura social de Francia segua siendo, esencialmente,
aristcrata: Conservaba el carcter de su origen, de la poca en que la
tierra constitua la nica forma de riqueza social y, por tanto, confera a
quienes la posean al poder sobre quienes la cultivaban.
Para la coexistencia en un determinado territorio, el balance entre el poder
delegado al Gobierno y el pueblo empoderado con capacidades, tecnologa
y habilidades de autodeterminacin y desarrollo, se halla enmarcado en las
leyes y normas que regulan las relaciones Estado-Pueblo de poder,
sumisin, deberes y obligaciones.
75

Es en este marco legal que la coercin estatal, para que sea legtima, debe
respetar los derechos fundamentales de su poblacin, brindando las
condiciones necesarias para crear la paz y armona en el pueblo.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), es una
Declaracin compuesta de diecisiete artculos y precedida de un
prembulo, cuyo texto fue aprobado por los miembros de la Asamblea
Constituyente Francesa del 17 al 26 de agosto de 1789. Influy en ella la
Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (4 de julio 1776) y de
los otros seis estados americanos de 1777 a 1784, as como el pensamiento
filosfico de Rousseau, Mosquieu, Condorcet y entre otros del siglo XVIII.
La Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de la
ONU ha emitido normas que apuntan a un posible advenimiento de una
Responsabilidad Social Empresarial obligatoria, pero contina legitimando
una estructura que genera inequidad sin lmites
45

La Subcomisin, dependiente del Consejo Econmico y Social de la ONU
(CESNU), aprob, en su sesin 55 en agosto de 2003, las normas sobre las
responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas
comerciales en la esfera de los derechos humanos. La Subcomisin en una
resolucin aprob unnimemente las normas sometidas por el grupo de
trabajo en ese tema, y decidi transmitir esas normas a la Comisin de
Derechos Humanos para la consideracin y adopcin de la comisin en
marzo de 2004.
La Subcomisin solicit al grupo encargado de los mtodos de trabajo y
actividades de las empresas transnacionales estudiar la informacin
sometida por los Gobiernos, agencias especializadas, organizaciones no
gubernamentales y otras partes interesadas para, luego, transmitir estos
comentarios y recomendaciones a las empresas pertinentes, a los
Gobiernos y Organizaciones No Gubernamentales u otras fuentes de
informacin relevantes. La Subcomisin, tambin solicit al grupo de
trabajo de poblaciones indgenas, organizaciones y comunidades indgenas,
as como a otras partes interesadas, el comentario sobre las normas
basadas en el principio de que, aunque los Estados tienen la
responsabilidad primaria de proteger los derechos humanos, las empresas
multinacionales y otras empresas, como rganos de la sociedad, incluyendo
a sus directivos y las personas que trabajan para ellos, son tambin

45
Extrado del informe de septiembre de 2003, Alianza Global Jus Semper, Grard Fonteneau
76

responsables de promover y asegurar los derechos humanos como se
establece en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Las normas reconocen varios conjuntos de principios, directrices y
recomendaciones como el Compacto Global de la ONU, las Directrices para
Transnacionales (TNLs) de la OCDE, la Declaracin Tripartita de principios
concernientes a las TNLs de la OIT, as como las convenciones y
recomendaciones laborales de la OIT. La ONU proclama estas nuevas
normas y urge a la comunidad mundial a empear todo su esfuerzo para
difundirlas y respetarlas.
Las normas constituyen una serie de obligaciones a ser observadas por las
empresas, pero no tienen la fuerza de la Ley, ya que, tienen que ser
incorporadas primero a los marcos legales nacionales. Sin duda, muchas de
sus partes ya estn cubiertas en los tratados internacionales de Derechos
Humanos firmados por los Estados, pero depende de stos asegurarse que
las empresas se sujeten a ellas. Para esto, la ONU espera que los Estados,
establezcan y refuercen el marco legal y administrativo necesario para
garantizar que las empresas pertinentes implementen las normas y otras
leyes nacionales e internacionales relevantes. A su vez, espera que varios
de los actores tomen una serie de acciones para la apropiada
implementacin de dichas normas. Entre las acciones claves que pide la
ONU se incluyen: Que estas normas sean monitoreadas e implementadas a
travs de la ampliacin e interpretacin de normas intergubernamentales,
regionales, nacionales, y locales con respecto a la conducta de las
corporaciones transnacionales y otras empresas. Los rganos del tratado de
Derechos Humanos de Naciones Unidas deben monitorear las
implementacin de estas normas mediante la creacin de requerimientos
adicionales de reporteo para los Estados, y la adopcin de comentarios
generales y recomendaciones que interpreten las obligaciones del tratado.
Se invita a los sindicatos a usar las normas como una base para la
negociacin de acuerdos con corporaciones transnacionales y otras
empresas y a monitorear el cumplimiento de estas entidades. Se invita
tambin a las ONGs a usar las normas como base de expectativas de
conducta de las corporaciones transnacionales u otras empresas, y a
monitorear su cumplimiento. Adems, el monitoreo puede tomar lugar
usando las normas como fundamento para parmetros de iniciativas de
inversin tica y para otros, de cumplimiento. Las normas deben ser,
tambin, monitoreadas por grupos de la industria.
77

Aunque las normas son un vehculo de mayor fuerza para alcanzar normas
mnimamente aceptables de RSE y algunos argumentaran que son un
paso hacia las prcticas de negocios obligatorias que el mero juego de
principios del Compacto Global, depende de los Estados hacerlas valer. Por
otra parte, an si todas son convertidas en leyes, se mantiene el mismo
grado de ambigedad prevaleciente en reas medulares de
Responsabilidad Social.
En las reas de mayor preocupacin estn: El derecho a un salario digno, el
cual es fundamental para la buena ciudadana corporativa y un entorno
sustentable, a pesar de su crasa evasin por parte de la mayora de los
actores, las normas mantienen el mismo criterio actualmente utilizado por
la OIT y otros marcos. Lo que hace ambiguo el concepto de compensacin
justa. Las normas apelan a que las corporaciones paguen una remuneracin
justa y razonable que asegure un nivel de vida adecuado para los
trabajadores y sus familias. Tal remuneracin debe tomar en cuenta las
necesidades de condicin de vida adecuadas, con una vista hacia la mejora
progresiva. stas tambin enfatizan el tener particular cuidado en el pago
de salarios justos en los pases menos desarrollados. No obstante, dejan
abierta la interpretacin de lo que es un nivel de vida adecuado y un salario
justo
46


46
Artculo 46 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (Derechos Laborales)
I. Toda persona tiene derecho:
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminacin, y con
remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y su familia una
existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.
II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas.
III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que obligue a
una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin.
Artculo 47 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad
econmica lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo.
II. Las trabajadoras y los trabajadores de pequeas unidades productivas urbanas o rurales, por
cuenta propia, y gremialistas en general, gozarn por parte del Estado de un rgimen de proteccin
especial, mediante una poltica de intercambio comercial equitativo y de precios justos para sus
productos, as como la asignacin preferente de recursos econmicos financieros para incentivar su
produccin.
III. El Estado proteger, fomentar y fortalecer las formas comunitarias de produccin.
Artculo 48 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.
II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios de proteccin de las
trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de primaca de la
relacin laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de la
prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.
78

Desde sus inicios la Constitucin Poltica del Estado reconoci la
importancia de incluir los Derechos Fundamentales establecidos en la
Declaracin Universal. De igual manera, en la Constitucin de 2006 se han
ampliado derechos obviados, constitucionalizando la aspiracin de una
mejor vida para sus ciudadanos
47


III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras y los trabajadores no
pueden renunciarse, y son nulas las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos.
IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y aportes a la
seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son
inembargables e imprescriptibles.
V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y garantizar la misma
remuneracin que a los hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el mbito pblico como en el
privado.
VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas por su estado civil, situacin de
embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las
mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo cumpla un ao de
edad.
VII. El Estado garantizar la incorporacin de las jvenes y los jvenes en el sistema productivo,
de acuerdo con su capacitacin y formacin.
47
Artculo 13 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son inviolables, universales, interdependientes,
indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como negacin de otros
derechos no enunciados.
III. La clasificacin de los derechos establecida en esta Constitucin no determina jerarqua alguna
ni superioridad de unos derechos sobre otros.
IV. Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de Excepcin
prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se
interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por
Bolivia.
Artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las leyes y goza de los
derechos reconocidos por esta Constitucin, sin distincin alguna.
II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color,
edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma,
credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo
de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos de toda persona.
III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y
eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos.
IV. En el ejercicio de los derechos, nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no
manden, ni a privarse de lo que stas no prohban.
V. Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o jurdicas, bolivianas o
extranjeras, en el territorio boliviano.
VI. Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los derechos y deben cumplir
los deberes establecidos en la Constitucin, salvo las restricciones que sta contenga.
Artculo 15 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
79






























I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser
torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de
muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual
o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de
gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin
humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico
como privado.
IV. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forzada por causa o circunstancia alguna.
V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la trata y trfico
de personas.
80


















TTULO IV

Los actores de la RSE

















81

Captulo I
La sociedad
El voluntariado: La accin social de los ciudadanos

Las empresas no hacen voluntariado, las personas con hbitos ciudadanos
que conforman las empresas hacen voluntariado; es decir, la ciudadana
corporativa la ejercen las empresas a travs de buenos ciudadanos.
La ciudadana se refiere a los derechos de participacin a los que tienen las
comunidades del Estado. stos fueron promulgados por medio de los
Derechos del Ciudadano difundidos en la Revolucin Francesa.
Actualmente, los ciudadanos practican el derecho a la oposicin, a la
controversia poltica, ejerciendo grupos de presin, sindicatos,
asociaciones. La participacin de los individuos es cada vez mayor en la vida
poltica, de tal forma que las decisiones polticas son el resultado de los
intereses del pueblo. De esta manera, se transfiere la soberana y el poder a
la nacin, ya que las decisiones polticas, que antes se tomaban de manera
unilateral, se toman de forma colectiva o teniendo en cuenta la opinin del
pueblo.
Cuando se hace referencia a ciudadana es necesario partir de algunas
cuestiones previas; uno, se debe tener en cuenta las diversas concepciones
que existen sobre cmo se entiende la ciudadana; dos, tambin es
necesario hacer el deslinde entre ciudadana (condicin) y la participacin
(accin) por un lado y entre lo pblico y lo privado, por otro; tres, la nocin
de ciudadana implica una contraparte: El Estado. Y respecto a la
Responsabilidad Social debe ser entendida como un hecho tico.
El socilogo Sinesio Lpez nos seala una definicin conveniente para el
presente estudio y que recoge dos dimensiones interdependientes: La
ciudadana pasiva y la ciudadana activa. Este autor manifiesta que la
ciudadana es un individuo con derechos garantizados por el estado y con
responsabilidades hacia la comunidad poltica que forma parte.
Citando al escritor Romn Aller Zrate
48
, de esta definicin podemos
manifestar, que los elementos que constituyen a la ciudadana son los
deberes, derechos y la participacin
49
. A partir de cmo se entiende esto

48
http://romanaller.blogspot.com/2009/11/ciudadania-y-responsabilidad-social.html
49
Artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes
2. Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin.
82

podramos sealar tres tipos de ciudadana, tomando como referencia el
estudio clsico de T.H. Marshall:
1. La Ciudadana Civil
50
, tiene que ver con todos los derechos y deberes
relacionados con la libertad de los individuos.

3. Promover y difundir la prctica de los valores y principios que proclama la Constitucin.
4. Defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la cultura de paz.
5. Trabajar, segn su capacidad fsica e intelectual, en actividades lcitas y socialmente tiles.
6. Formarse en el sistema educativo hasta el bachillerato.
7. Tributar en proporcin a su capacidad econmica, conforme con la ley.
8. Denunciar y combatir todos los actos de corrupcin.
9. Asistir, alimentar y educar a las hijas e hijos.
10. Asistir, proteger y socorrer a sus ascendientes.
11. Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias.
12. Prestar el servicio militar, obligatorio para los varones.
13. Defender la unidad, la soberana y la integridad territorial de Bolivia, y respetar sus smbolos
y valores.
14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, econmico y cultural de Bolivia.
15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para preservar
los derechos de las futuras generaciones.
16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos
50
Artculo 21 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (Derechos civiles). Las
bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes derechos:
1. A la autoidentificacin cultural.
2. A la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad.
3. A la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto, expresados en forma individual o
colectiva, tanto en pblico como en privado, con fines lcitos.
4. A la libertad de reunin y asociacin, en forma pblica y privada, con fines lcitos.
5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por cualquier medio de
comunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva.
6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera
individual o colectiva.
7. A la libertad de residencia, permanencia y circulacin en todo el territorio boliviano, que
incluye la salida e ingreso del pas.
Artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
La dignidad y la libertad de la persona son inviolables.
Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado.
Artculo 23 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La libertad personal slo podr
ser restringida en los lmites sealados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad
histrica en la actuacin de las instancias jurisdiccionales.
II. Se evitar la imposicin a los adolescentes de medidas privativas de libertad. Todo adolescente
que se encuentre privado de libertad recibir atencin preferente por parte de las autoridades
judiciales, administrativas y policiales. stas debern asegurar en todo momento el respeto a su
dignidad y la reserva de su identidad. La detencin deber cumplirse en recintos distintos de los
asignados para los adultos, teniendo en cuenta las necesidades propias de su edad.
III. Nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las
formas establecidas por la ley. La ejecucin del mandamiento requerir que ste emane de autoridad
competente y que sea emitido por escrito.
IV. Toda persona que sea encontrada en delito flagrante podr ser aprehendida por cualquier otra
persona, aun sin mandamiento. El nico objeto de la aprehensin ser su conduccin ante autoridad
83

2. La Ciudadana Poltica
51
, tiene estrecha relacin con la participacin.
3. La Ciudadana Social
52
, tiene que ver con el bienestar.

judicial competente, quien deber resolver su situacin jurdica en el plazo mximo de veinticuatro
horas.
V. En el momento en que una persona sea privada de su libertad, ser informada de los motivos
por los que se procede a su detencin, as como de la denuncia o querella formulada en su contra.
VI. Los responsables de los centros de reclusin debern llevar el registro de personas privadas de
libertad. No recibirn a ninguna persona sin copiar en su registro el mandamiento correspondiente.
Su incumplimiento dar lugar al procesamiento y sanciones que seale la ley.
Artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la
obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito
que la identificacin del peticionario.
Artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su domicilio y al secreto de las
comunicaciones privadas en todas sus formas, salvo autorizacin judicial.
II. Son inviolables la correspondencia, los papeles privados y las manifestaciones privadas
contenidas en cualquier soporte, stos no podrn ser incautados salvo en los casos determinados por
la ley para la investigacin penal, en virtud de orden escrita y motivada de autoridad judicial
competente.
III. Ni la autoridad pblica, ni persona u organismo alguno podrn interceptar conversaciones o
comunicaciones privadas mediante instalacin que las controle o centralice.
IV. La informacin y prueba obtenidas con violacin de correspondencia y comunicaciones en
cualquiera de sus formas no producirn efecto legal.
51
Artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (Derechos polticos).
I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin,
ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera
individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y
mujeres.
II. El derecho a la participacin comprende:
1. La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley.
2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio,
escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos.
3. Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se ejercern segn
normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto
electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto, libre y obligatorio.
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios.
5. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.
52
Artculo 241 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (Participacin y control
social).
I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las
polticas pblicas.
II. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles
del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos
fiscales.
III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos.
IV. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control social.
V. La sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de la participacin y
control social.
84

Estos son los fundamentos bsicos que deben trabajarse en realidades
como las nuestras para la construccin de la ciudadana. Adems de
considerar los elementos objetivos de ciudadana civil, poltica y social, es
necesario considerar los elementos subjetivos: Conocimiento de los niveles
de derechos, deberes y fundamentos; actitudes frente a stas; evaluacin
de estos derechos; el ciudadano que quisiera ser; y tomar en cuenta
traumas, temores, complejos de inferioridad o superioridad. Lo que implica
abordar la ciudadana en su integridad.
En cuanto a la Responsabilidad Social, sta tiene que ver con el sentido de
pertenencia a una comunidad, la que se construye de a poco. La necesidad
de ser parte de algo nos genera la sociabilizacin. La formacin de grupos
tambin tiene que ver con un hecho tico, es decir, el desarrollo de una
ciudadana activa. Al generar conciencia ciudadana se logra el
reconocimiento del otro, y el formar parte de una comunidad permite, a los
ciudadanos, participar en los asuntos pblicos.
En este nuevo escenario las empresas tienen una historia, evolucionan y
cambian. Viven en un entorno determinado con el cual se relacionan y
modifican, a su vez, stas influyen sobre el mismo con su evolucin y
cambio. Por ello, las compaas pueden ser consideradas como parte
integrante de la realidad diaria de los individuos, no slo por los servicios

VI. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte de la
sociedad.
Artculo 242 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
La participacin y el control social implican, adems de las previsiones establecidas en la
Constitucin y la ley:
1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado.
2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes.
3. Desarrollar el control social en todos los niveles del Gobierno y las entidades territoriales
autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los
espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y
ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del Estado.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado.
8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los
casos que se considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos que
correspondan.
10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los
cargos pblicos que correspondan.
85

que stos utilizan y de los productos que consumen, sino tambin porque
las empresas se establecen como sujetos participantes a nivel social
53

Por consiguiente, se produce una ampliacin del campo de accin de las
compaas. Este cambio de status de la empresa en la sociedad moderna
puede ser considerado como fundamental. La empresa se introduce en la
sociedad no slo como sujeto econmico activo, sino tambin como sujeto
social actuante (Capriotti, 1992 y 1999).
El reconocimiento de esta situacin por parte de las organizaciones ha
logrado que stas deban asumir nuevas responsabilidades frente a la
sociedad. Sin embargo, Mrquez y Fombrun (2005) sealan que no existe
una unidad de criterio a la hora de definir lo que engloban las
responsabilidades empresariales. En la literatura internacional podemos
encontrar dos posiciones claramente diferenciadas.
Por una parte, una corriente de pensamiento sostiene que la nica
responsabilidad de una empresa es con sus accionistas y, por lo tanto,
defiende el rol econmico (la elaboracin de buenos productos y la
generacin de beneficios) como la principal responsabilidad de las
empresas limitado, nicamente, por la conciencia tica de los empresarios
y la normativa legal vigente (Friedman, 1970).
Por otra, hay otra corriente, cada vez mayor, que afirma que la
responsabilidad de las compaas debe ir ms all de su rol puramente
econmico para asumir un rol social (Carroll, 1979; Wartick & Cochran,
1985; Wood, 1991; Carroll, 1999; Waddock, 2004). Esta corriente diferencia
entre las responsabilidades econmico-legales (rol econmico) y
responsabilidades tico-sociales (rol social) y sostiene que las empresas
deben cumplir un rol social vinculado a sus responsabilidades sociales,
adems de sus funciones puramente econmico-legales.
La relacin entre voluntariado y desarrollo social comienza a ganar
centralidad en la agenda del desarrollo a partir de la Cumbre Social Mundial
realizada en Copenhague, en marzo de 1995. Fue, precisamente, en tal
contexto que se solicita al Comit de Naciones Unidas para el Desarrollo
Social que incluyera dicho tema en su agenda.
La Cumbre reuni a 117 dirigentes mundiales siendo, hasta la fecha, la
reunin ms importante en trminos de concurrencia de jefes de Estado y
de Gobierno, quienes se comprometieron a generar estrategias para la

53
CAPRIOTTI, Paul, Revista Razn y Palabra, Nmero 53, Mxico
86

erradicacin de la pobreza, la promocin del pleno empleo y la integracin
social.
En las deliberaciones de la Cumbre se consider que el desarrollo social es
una necesidad y aspiracin de los ciudadanos del mundo, una
responsabilidad de los Gobiernos y de todos los sectores de la sociedad
civil. Las polticas pblicas ms valiosas son aquellas que facultan a las
personas el aprovechar al mximo sus capacidades, recursos y
oportunidades.
Cinco aos despus, la Asamblea de Naciones Unidas, en Ginebra, abri un
perodo para reafirmar la declaracin de 1995, revisar los instrumentos
aplicados y recomendar acciones para potenciar el esfuerzo de desarrollo
social. En dicho contexto se defini el vnculo entre trabajo decente y
reduccin de pobreza, reconociendo el trabajo decente
54
como un objetivo
fundamental del desarrollo social.
En la Cumbre Social de Ginebra se habl, abiertamente, de la funcin que
cumplen las organizaciones comunitarias y los voluntarios en el desarrollo
econmico y social. Tal debate se llev a cabo sobre la base de las
reflexiones producidas por un grupo de trabajo, integrado por trece
organizaciones voluntarias muy destacadas a nivel mundial: la Oficina del
Informe de Desarrollo Humano, United Nations Research Institute for Social
Development (UNRISD), United Nations Volunteers (UNV) y Banco Mundial.
La perspectiva emergente del voluntariado para el desarrollo social qued
definida segn las siguientes premisas:
El voluntariado juega un papel significativo en el bienestar y progreso de
los pases industrializados y en desarrollo.
El voluntariado es la base de mucha de la actividad de las Organizaciones
Sociales y Civiles (OSC) y servicios gubernamentales descentralizados.
El voluntariado es un canal importante de participacin ciudadana.
El voluntariado, tanto a nivel nacional como internacional, es una
prctica poco conocida, existe poca informacin documentada sobre el
fenmeno, no se ha analizado su alcance e impacto en la sociedad y es
escasamente reconocido y considerado.

54
El trabajo decente, segn los resultados de la Cumbre de Ginebra, resume las aspiraciones de los
individuos en lo que concierne a sus vidas laborales. Implica oportunidades para obtener un trabajo
productivo con justa remuneracin, seguridad en el lugar de trabajo, proteccin social, desarrollo
personal, integracin social, libertad de organizacin, participacin en las decisiones que afectan sus
vidas, igualdad de oportunidades y equidad de gnero

87

El voluntariado abarca diversas modalidades, contenidos y significados.
El voluntariado aporta como beneficios ms importantes los siguientes:
Genera una contribucin econmica significativa que representa entre el
8% y el 15% del PIB en el mundo; contribuye al buen Gobierno y al
desarrollo y; coadyuva a la inclusin social de las poblaciones marginadas.
Tambin, se reconocen tres desafos mayores del voluntariado para el
Desarrollo Social:
La tendencia a la baja del voluntariado, fenmeno que algunos atribuyen
al avance de la globalizacin y sus efectos en la reduccin del compromiso
social y el ascenso del individualismo.
La relacin del voluntariado con el Estado debe ser de cooperacin, mas
no de reemplazo. Se problematiza la perspectiva errnea, segn la cual el
voluntariado es medio de sustitucin del Estado, para afirmar las
perspectiva del voluntariado, ms bien, como sustentacin y complemento
del sector pblico.
La instrumentalizacin del voluntariado por el sector privado, es decir,
cuando las empresas se valen de ste para mejorar su imagen y reputacin.
Desde una perspectiva de los cuatro actores, analizados en captulos
anteriores, Empresa, Gobierno, Academia y Comunidad, la convergencia en
torno a resignificar el voluntariado como una prctica social comprometida
con la inclusin social se ir consolidado en los prximos aos.
En esta nueva perspectiva, se debe entender el voluntariado como un canal
de participacin ciudadana y de construccin del bien comn, dejando
atrs la perspectiva del voluntariado como recurso social frente a la crisis
del estado del bienestar (mitigacin de efectos del ajuste, como supletorio
de las responsabilidades del Estado) o como prestacin de servicios
eficientes. Tambin, deja atrs enfoques paternalistas y altruistas para dar
paso al voluntariado como prctica social, donde se muestra la adhesin de
los ciudadanos a valores y prcticas democrticas en contribucin al
desarrollo
55
.

55
Artculo 8 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla,
ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien),
andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino
o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad
de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad,
justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
88

El nuevo enfoque invita a impulsar un voluntariado transformador que es
lo mismo que ciudadanizar el voluntariado, como lo han planteado Garca y
Spampinato
56
.
Estos autores afirman que el voluntariado tradicional no es transformador,
pues se declara neutro y se contenta con la auto-realizacin. Para que
asuma un carcter transformador, el voluntariado emergente debera
incluir acciones dirigidas a atacar las causas que generan la exclusin social.
Ser, entonces, un voluntariado que abandona el cortoplacismo de las
acciones para enfocarse en acciones estratgicas de largo plazo,
comprometidas con la justicia social, entendida como un ejercicio
ciudadano que promueve, genera, acrecienta y consolida el bien comn. Se
trata de una prctica social politizada, a travs de la cual el voluntariado
emerge como un actor importante del desarrollo social, capaz de incidir en
la formacin de las polticas pblicas para el desarrollo social, enfocadas en
una perspectiva de derechos y de construccin de ciudadana (65).
La RSE no puede existir sin la participacin activa de las personas.
Humanizar a las empresas quiere decir que no olvide que ante todo una
empresa es un ser ficticio creado por seres reales. Una empresa y una
sociedad es un conglomerado de personas, por tanto, no existe RSE sino
existe RSI (Responsabilidad Social Individual). Dicho de otra manera, la
sumatoria de acciones solidarias de RSI conforma una RSE slida, estable y
pura.












56
En su texto Oscar Garcia y Sandra Spampinato Ciudadanizar el Voluntariado. Una enumeracin -
resumida pero crtica- de las dimensiones a considerar para hacer del Voluntariado una prctica
social ms ciudadana. Universidad Nacional de San Martn. 2003.
En: http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/des_social/voluntariado/documentos/ciudadanizar.doc
89

Captulo II
Las empresas
Los Empresaurios: Tan pobres, que lo nico que tienen es dinero

Dcese de aquel ejemplar denominado, comnmente, Empresario, que
piensa que el principal recurso de su empresa es el capital financiero y la
infraestructura. Desvaloriza el capital humano, explota a sus trabajadores,
no cumple con las normativas laborales como las jornadas efectivas de
trabajo de 8 horas, los descansos, los pagos puntuales de salarios, los
beneficios sociales, el incremento salarial ni los aguinaldos. Tambin, se
incluyen a esta clasificacin, los que nunca tienen tiempo, los que no
delegan, los todlogos y tecncratas que creen saberlo todo, los que no
dan espacio a los jvenes a que ocupen cargos ejecutivos, los que no
confan en la innovacin, en la tecnologa, ni en los constantes cambios, los
que piensan que la mujer no debe ocupar cargos jerrquicos ni gana igual
que un hombre, los que no contratan a personas con discapacidad, ni
invierten recursos para eliminar barreras arquitectnicas en beneficio de la
inclusin social, los que continan vertiendo sus deshechos a los ros,
contaminando y destruyendo hbitats completos en pro de mayores
beneficios sin velar por las nuevas generaciones.
Afortunadamente el mundo est cambiando y ellos, todos ellos, estn en
vas de extincin.
La visin de RSE ha ido evolucionando hacia una mayor amplitud en los
ltimos aos, apelando a una nueva expresin: La Corporate Social
Performance (CSP). Wartick & Cochran (1985: 758) la definen como la
integracin de los principios de la responsabilidad social, los procesos de
respuesta social y las polticas desarrolladas para hacer frente a los
problemas sociales. Por su parte, Wood (1991), basndose en Carroll (1979)
y en Wartick & Cochran (1985), ha definido la CSP como una organizacin
empresarial de configuracin de los principios de la responsabilidad social,
los procesos de respuesta social y las polticas, programas y resultados
observables en lo que respecta a las relaciones sociales de la empresa. As,
adems de los principios fundamentales de la RSE de Carroll, se incorporan
los procesos y las polticas de gestin de la organizacin que deben
realizarse para llevar adelante tales principios.
El concepto de Ciudadana Corporativa adquiere relevancia en la ltima
dcada, segn Waddock (2004: 10), para incorporar a la CSP el enfoque
90

global y los planteamientos concretos de la Teora de los Stakeholders. As,
la Ciudadana Corporativa es entendida como las estrategias y prcticas que
una empresa desarrolla en el manejo de sus relaciones con los grupos de
inters y los impactos en el medio ambiente (Waddock, 2004: 9). En esta
concepcin, se consolida y enfatiza la necesidad de incorporar las
estrategias y polticas de Ciudadana Corporativa dentro del proceso
general de gestin de las organizaciones, a la vez que se incorpora la idea
de la gestin de las relaciones con los diferentes pblicos de la organizacin
como parte del proceso de desarrollo de la Ciudadana Corporativa.
Es decir, con el paso del tiempo, la idea inicial de Bowen, sobre la
responsabilidad del empresario, ha ido ampliando, progresivamente, su
significado, a su vez, se han acuado nuevas expresiones para dar cabida a
los nuevos contenidos de los conceptos.
Ms all de cuestiones, eminentemente terminolgicas, existe un conjunto
de fundamentos comunes entre todas las definiciones y conceptos
precedentes.
As, la Ciudadana Corporativa, en sentido amplio, puede ser definida como
los compromisos, estrategias y prcticas operativas que una compaa
desarrolla para la implantacin, gestin y evaluacin de su conducta, su
tica y sus relaciones corporativas.
La Ciudadana Corporativa, pues, se sustenta sobre cuatro aspectos
generales: (a) El Comportamiento Corporativo; (b) La tica Corporativa; (c)
Las Relaciones Corporativas; y (d) La Poltica de Ciudadana Corporativa.
De esta manera, la Ciudadana Corporativa no es una actividad agregada
a la gestin empresarial o comunicativa de la empresa, sino que es parte
integrante de la filosofa de management de la misma, basada en el
comportamiento socialmente responsable que ejercen las empresas al
momento de realizar sus actividades propiamente dichas. Empero, la
Ciudadana Corporativa no es un conjunto de actividades planificadas por la
organizacin para calmar la conciencia, devolver a la sociedad parte del
beneficio, posicionar socialmente a la empresa, o incluso ayudar
filantrpicamente a la sociedad, sino que es un compromiso tico y
filosfico, a nivel corporativo, para desarrollar su negocio y ganar dinero,
por supuesto, de forma socialmente responsable.
Desde la perspectiva empresarial, la importancia creciente que adquiere la
Ciudadana Corporativa viene marcada por el hecho de ser considerada una
actividad legitimadora de la organizacin frente a la sociedad (Wartick &
91

Cochran, 1985; Neu et al., 1998; Hooghiemstra, 2000; Deegan, 2002). La
idea central de la Teora de la Legitimacin seala que la supervivencia de
la organizacin es dependiente del entorno en el que opera, dentro de los
lmites y normas establecidas por la sociedad
57
(Deegan, 2002;
Hooghiemstra, 2000).
La legitimidad social se sustenta en un contrato social entre compaa y
sociedad, lo que le otorga licencia para operar en un determinado
territorio. La sociedad puede revocar el contrato social con una
organizacin por medio de diversas evidencias: Los consumidores pueden
dejar de comprar productos de dicha compaa o la comunidad puede
activamente manifestarse en contra de la organizacin
58
. As, la
supervivencia de la organizacin se ver amenaza si la sociedad considera
que la organizacin no est cumpliendo con su contrato social. En este

57
Artculo 306 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (Organizacin
econmica del Estado).
I. El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir
bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin econmica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa.
III. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los
principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad
jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria
complementar el inters individual con el vivir bien colectivo.
IV. Las formas de organizacin econmica reconocidas en esta Constitucin podrn constituir
empresas mixtas.
V. El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar el desarrollo mediante la
redistribucin equitativa de los excedentes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin,
cultura, y en la reinversin en desarrollo econmico productivo.
Artculo 307 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta
forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y
reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos
indgena originario y campesinos.
Artculo 308 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
I. El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo
econmico, social y fortalezca la independencia econmica del pas.
II. Se garantiza la libertad de empresa y el pleno ejercicio de las actividades empresariales, que
sern reguladas por la ley.
58
Artculo 75 de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (Derechos de los
consumidores).
Las usuarias y los usuarios y las consumidoras y los consumidores gozan de los siguientes derechos:
1. Al suministro de alimentos, frmacos y productos en general, en condiciones de inocuidad,
calidad, y cantidad disponible adecuada y suficiente, con prestacin eficiente y oportuna del
suministro.
2. A la informacin fidedigna sobre las caractersticas y contenidos de los productos que
consuman y servicios que utilicen.
92

sentido, las relaciones pblicas pueden ser consideradas una prctica
legtima de las organizaciones.
Las responsabilidades empresariales han estado ligadas, ntimamente, a las
relaciones pblicas. As, se puede observar una estrecha relacin entre la
prctica de las relaciones pblicas y la accin de Responsabilidad
Corporativa. Grunig y Hunt sealan que la responsabilidad pblica o social
se ha convertido en una de las principales razones para que una
organizacin tenga una funcin de relaciones pblicas (Grunig & Hunt,
1984: 48). En este sentido, la Responsabilidad Social Empresarial no slo
estara estrechamente vinculada a las relaciones pblicas, sino que sera
una accin legitimadora de la propia actividad de relaciones pblicas en
una organizacin.
Por otra parte, la importancia para los diferentes pblicos de la
organizacin (consumidores, inversores, empleados, comunidad), se
plasma en los diversos estudios realizados sobre la valoracin del
comportamiento de las empresas en relacin con su Ciudadana
Corporativa. Un estudio realizado por IPSOS (2004) sobre los consumidores
europeos pone de manifiesto la importancia de la tica corporativa en los
negocios. En otro estudio, realizado por PriceWaterhouseCoopers (2005) en
Espaa, indica la creciente sensibilidad de los consumidores hacia las
prcticas de RSE, existiendo casi un 75% de consumidores que han
penalizado o que estn dispuestos a penalizar a las empresas que no son
responsables. Otro estudio, realizado por MORI (2004) para el Institute of
Public Relations en el Reino Unido, seala que ms del 75% de los
consumidores, a la hora de valorar una compra, consideran importante el
grado de Responsabilidad Social de las Empresas; casi el 90% de los
empleados considera que su empresa debera ser responsable socialmente;
un 40% de analistas e inversores consideran importante que una compaa
sea responsable; y ms del 50% de los periodistas y editores consideran
primordial la responsabilidad social, a la hora de juzgar a las empresas.
Por ltimo, la Ciudadana Corporativa tiene un impacto considerable sobre
la reputacin corporativa de las empresas y, fundamentalmente, sobre la
estructuracin de los atributos que conforman dicha reputacin. La
reputacin corporativa se refiere a la evaluacin global que los pblicos
tienen de una compaa a lo largo del tiempo (Gotsi y Wilson, 2001;
Fombrun, 1996 y 2001; Villafae, 2004). Los pblicos realizan esta
evaluacin por medio de diferentes atributos asociados a las compaas
93

(Fombrun et al., 2000) y que conforman la reputacin corporativa. Estos
atributos pueden ser integrados en dos grandes grupos: Atributos sobre
la capacidad corporativa y atributos sobre la Responsabilidad Social
Empresarial. As, podemos vincular dichas tipologas de atributos con las
tipologas de responsabilidades empresarias: Econmico-legales y tico-
sociales. Por una parte, estn las asociaciones ligadas al rol econmico
(Capacidad Empresarial) en relacin con sus responsabilidades econmico-
legales (realizar buenos productos y servicios, cumplir la ley y obtener
beneficios crecientes) y por otra, estn las asociaciones vinculadas al rol
social (Responsabilidad Social Empresarial), relacionadas con sus
responsabilidades sociales (respeto a los Derechos Humanos, cuidado del
medioambiente y contribucin econmica y social a la comunidad). El
ejercicio de estos dos roles y la forma en que sean comunicados a los
pblicos, puede llegar a influir en la composicin de la reputacin
corporativa, en los atributos asociados con la capacidad corporativa y en la
Responsabilidad Social Corporativa de las empresas (Brown, 1998; Brown
and Dacin, 1997; Brown and Cox, 1997; Berens and Van Riel, 2004). La
poltica y las acciones de Ciudadana Corporativa contribuyen a reforzar los
atributos de Responsabilidad Social Corporativa, lo cual, permitir expandir
y reforzar la reputacin corporativa de las empresas.

De la Responsabilidad Social Empresarial a la Ciudadana Corporativa: La
teora del Cuarto Resultado

Archie Carroll (1979: 500) en un artculo fundamental para el desarrollo
posterior de las teoras sobre las responsabilidades empresariales, expuso
que la Responsabilidad Social de la Empresa abarca las expectativas
econmicas, legales, ticas y discrecionales/filantrpicas que la sociedad
tiene de las organizaciones en un punto dado del tiempo. As, estableca
claramente la responsabilidad econmica de las organizaciones hacia sus
propietarios/accionistas y las responsabilidades legales en relacin con las
normativas vigentes; tambin, mencionaba que las responsabilidades de las
empresas deban ir ms all de las responsabilidades legales y econmicas
para asumir un conjunto de compromisos sociales y medioambientales. As,
la Responsabilidad Social Empresarial quedaba establecida como las
responsabilidades econmicas, sociales y medioambientales de las
organizaciones (el denominado triple bottom line o TBL).
94

El triple resultado es un trmino de negocios sustentables que hace
referencia al desempeo de una empresa expresado en tres dimensiones:
Econmica, ambiental y social. Su origen hace alusin al resultado neto
citado en el ltimo rengln del estado de resultados contables. Encuentra
sus antecedentes en el trmino sustentabilidad, definido por el Informe
Brundtland de las Naciones Unidas en 1987.
La expresin fue utilizada por primera vez por John Elkington en 1994,
fundador de una consultora britnica llamada SustainAbility, quien,
posteriormente, la expandi y articul a fondo en su libro Cannibals With
Forks. Su argumento expresa que las empresas deben elaborar tres
diferentes (y muy independientes) resultados. El primer resultado es la
medida tradicional de beneficios empresariales, la razn de ser de una
empresa traducida en una cuenta de prdidas y ganancias. El segundo es
el resultado de la "cuenta de la gente" de una empresa, una medida que
permite identificar cmo una empresa ha sido socialmente responsable, a
travs de sus operaciones. El tercer resultado es la cuenta planeta" que
mide su responsabilidad ambiental. Entonces, el triple resultado mide tres
elementos durante un periodo de tiempo: Los ingresos (aspecto financiero),
la gente (lo social) y el planeta (lo ambiental), (Ver figura 1). De acuerdo a
esta teora, solo una compaa que produce una TBL de manera integral
est tomando en cuenta el costo total involucrado en los negocios.
Adems del estado de resultados las evidencias de desempeo, en relacin
con el triple resultado, se manifiestan en los reportes de sustentabilidad o
de Responsabilidad Social Empresarial. En algunos pases la elaboracin y
publicacin de los mismos seguan siendo de carcter voluntario y
evolutivo. Sin embargo, en 2008 el Gobierno de Buenos Aires aprob la Ley
N 2594 que regula el Balance de Responsabilidad Social y Ambiental
(BRSA) y en 2012 fue aprobada la Ley 922/12 de "Obligatoriedad de Balance
Social para empresas estatales o con participacin accionaria". En Bolivia la
circular 170/2013 de la Autoridad de Supervisin Financiera (ASFI) obliga a
todas las Entidades de Intermediacin Financiera (EIF) a presentar sus
balances sociales al final de cada gestin, obligando a las EIFs (Bancos,
mutuales, cooperativas, etc.) a dar un salto exponencial entre la filantropa
a una verdadera RSE Sostenible, de un Marketing Social al Desarrollo Social.
Idealmente, una organizacin con buen desempeo, en trminos contables
de triple resultado, tendra como consecuencia la maximizacin de su
beneficio econmico y ambiental, as como la minimizacin o eliminacin
95

Resultado
ambiental


Resultado Social

Resultado Econmico
de sus externalidades negativas, haciendo nfasis en la responsabilidad de
la organizacin ante los grupos de inters y no solo ante los accionistas. En
este caso, los grupos de inters hacen referencia a cualquiera que reciba la
influencia, directa o indirecta, de los actos de la empresa. En virtud de lo
anterior, una contabilidad de triple resultado facilita el desempeo de una
entidad de negocio como vehculo de coordinacin de intereses.
La TBL es una manifestacin particular del cuadro de mando integral, detrs
de ella se encuentra el mismo principio fundamental: Lo que se mide es lo
que hay, porque lo que se est midiendo es, probablemente, a lo que se
debe prestar ms atencin. Solo cuando las empresas midan su impacto
social y ambiental se tendrn empresas social y ambientalmente
responsables.
























Fig. 1 Triple Resultado (Triple Bottom Line, elaboracin propia)

Tras una dcada, en donde la reduccin de costos ha sido la prioridad
nmero uno de los negocios, los gastos sociales y ambientales de la
produccin y la transferencia de servicios a pases de bajo costo como
China, India y Brasil se hicieron cada vez ms evidentes para los
consumidores occidentales. stos incluan la tala indiscriminada de la
96

cuenca del Amazonas, el uso excesivo de los hidrocarburos y la explotacin
de mano de obra barata.
La creciente conciencia sobre las prcticas empresariales irregulares, en
estas reas, obligaron a varias empresas, como Nike y Tesco, a reexaminar
sus polticas de abastecimiento y a mantener un mejor control de las
normas ticas de sus proveedores, en lugares tan distantes como Mxico y
Bangladesh donde los mercados laborales no estn regulados y los
fabricantes son capaces de pasar por alto los estndares sociales y
ambientales. Tambin, alent el crecimiento del Movimiento de Comercio
Justo que aade su marca a productos producidos y comercializados en una
forma medioambiental y socialmente "justa" (por supuesto, este concepto
est abierto a interpretacin). Desde sus modestos comienzos, el
movimiento ha cobrado nuevos bros en los ltimos cinco aos. Sin
embargo, el movimiento de Comercio Justo es todava pequeo, centrado
fundamentalmente en el caf, t, pltanos y algodn, representando
menos del 0,2% de todas las ventas de supermercados del Reino Unido en
2006.
Un problema con el triple resultado es que las tres cuentas separadas no
pueden sumarse. Es difcil medir la cuenta planeta y la cuenta personas
en las mismas condiciones que las ganancias; es decir, en trminos de
dinero en efectivo. El costo total de un derrame petrolero, por ejemplo, es
probablemente, incalculable en trminos monetarios, como es el costo de
desplazar a comunidades enteras a los bosques claros, o el costo de privar a
los nios de su libertad de aprender con el fin de hacer que funcionen en
una edad joven.
No es extrao que muchos pases de la regin comenzaran a regular las
intervenciones empresariales, considerando que la visin de un contexto
debe ser integral y que gira en torno a dinmicas sociales, econmicas,
ambientales y polticas. Estas regulaciones se traducen en leyes que
promueven la transparencia y tica en los resultados de las empresas, as
como el cumplimiento de las normativas nacionales e internacionales como
base para implementar todo programa de RSE, como se menciona en
prrafos anteriores.
En los pases desarrollados cumplir con las leyes es dado por
sobreentendido. El aspecto normativo se da por sentado y no ha sido
considerado en la mirada del triple resultado (Social-Ambiental-
Econmico). En Bolivia y gran parte de Sudamrica, an existen empresas
97

que consideran que hacer RSE se traduce en el pago de impuestos, el no
despedir mujeres en estado de gestacin (o padres que se encuentran
amparados bajo el Decreto Supremo 0012), pagar salarios a tiempo y otras
acciones.
En esta mirada de triple resultado no se considera que las Empresas
pueden (o deben) hacer lobby y promocin con actores gubernamentales y
comunidades para incidir en polticas pblicas. Por ejemplo, conformar
plataformas de dilogo Empresa-Gobierno-Sociedad Civil para promover
una Ley Integral de RSE que genere acuerdos para aliviar la pobreza a
travs de la creacin de trabajos dignos por parte de las Empresas, por
medio de la venta directa de materias primas por parte de las comunidades
y la mejora en la infraestructura y caminos por parte del Gobierno, as
como la canalizacin de nuevos y mejores mercados obtenidos de las
relaciones diplomticas. Esta mirada integral se traduce, tambin, en
incentivos como la reduccin de impuestos a empresas que realicen
acciones de RSE con las comunidades.
La poltica no es algo ajeno a nuestros intereses, somos seres sociables y
parte de un todo. Necesitamos relacionarnos con los dems. Este
entramado de vinculaciones conforman la sociedad en la que habitamos y
sta sociedad debe ser guiada y dirigida hacia un destino con una visin
comn. Por ello, creo incuestionable que somos seres sociales y polticos,
esto es, como dijo Aristteles, algo intrnseco en nosotros.
sta mirada de un cuarto resultado (figura 2) permite valorar de manera
holstica a la Empresa como uno de los motores fundamentales para el
desarrollo del pas. A la vez que las obliga a prepararse para no reportar
solamente impactos sociales, econmicos y ambientales, sino tambin
esfuerzos polticos medidos por resultados en leyes y normativas.










98














Fig. 2 Cuarto Resultado (Elaboracin Propia)

Es importante que entendamos que bajo este modelo no se promueve que
las empresas se inmiscuyan en asuntos polticos partidarios, pero por
ejemplo una Confederacin Nacional de Empresarios debera velar por los
intereses de sus afiliados en todo sentido. Eso implica asesorar, influir e
incidir en quienes toman las decisiones y aprueban leyes que podran
afectar al sector empresarial. Las cmaras de industria y comercio deben
promover espacios de discusin y postura ideolgicas basados en
recomendaciones tcnico legales de expertos.















Enfoque holstico y
de 360 de la RSE
99

Captulo III
Los trabajadores: El corazn de las empresas
Queramos trabajadores, pero obtuvimos seres humanos

A lo largo de los aos se ha credo que la mejor inversin en publicidad es
usando los medios masivos de comunicacin, el internet y las redes
sociales. Algunas empresas han optado por postular a premios y
reconocimientos de RSE, muchos de ellos comprados. Tambin a hacer gala
del mejor programa de RSE a travs de espacios pagados en la prensa y en
gigantescas vallas publicitarias. A lo largo de mi experiencia, se ha
demostrado que las empresas que tienen el mejor programa de RSE ni lo
saban que lo tenan, en otros casos preferan seguir invirtiendo en sus
grupos de inters que gastar una fortuna haciendo bulla. En una manera
eficiente de comunicacin, las empresas que hacen RSE hace muchos aos
y de forma silenciosa han comprendido que no necesitan gastar en
publicidad, ya que no existe mejor anuncio o spot publicitario que un
trabajador contento.

La RSE est hecha por personas

En Bolivia, que somos apenas algo ms de 10 millones de habitantes, el
chisme y el rumor se esparcen peor que plvora. La reputacin buena o
mala de una empresa se discute en un almuerzo familiar. Se sabe ms tarde
que nunca los pormenores acerca de los jefes y las decisiones inapropiadas
de los ejecutivos de empresas. Los que hemos sido recaudador de fondos
en organizaciones sociales sabemos que la estrategia del boca a boca es la
mejor forma de llegar a las personas.
Cuando se invierte en los trabajadores de las empresas, se invierte,
indirectamente, en la sostenibilidad y permanencia de la empresa, en algo
que trasciende llamado legado. No existe agencia publicitaria que pueda
prometer que una marca trascienda, ya que no existe mejor embajador de
una marca que un trabajador satisfecho. Eso requiere no solo inversiones
de tiempo y dinero, sino muchsima investigacin y creatividad.
Una tarjeta en el cumpleaos o en navidad, o los viernes de vstete sin
uniforme, son solo maquillajes de algo ms profundo. Cuando
verdaderamente nos interesan nuestros trabajadores, descubrimos que
cada familia es un mundo y no podemos estandarizar acciones, creyendo
100

que Recursos Humanos tiene la solucin a los problemas de todos. Los
estudios de clima organizacional y salud emocional podran arrojarnos
verdaderos resultados acerca de la salud de mi empresa y por tanto de los
das que le quedan de permanencia si no tomo acciones inmediatas.
Si quiero que mi empresa trascienda, debo comenzar a preocuparme por la
salud, familia y vida de mis trabajadores. Hasta qu hora se quedan en mi
empresa? Cuntos hijos tienen, cuantos con discapacidad o enfermedades
que requieren operaciones? Si les exijo que le pongan el hombro a la
empresa cuando se lo requiere, no debera hacer lo mismo por ellos? Est
cientficamente comprobado que un empleado feliz produce ms, por
tanto, mi negocio crece, yo gano y l tambin.
Todo en la vida es adaptacin, el que no se adapta rpidamente al cambio,
no est preparado para la supervivencia. Puede ser que haya llegado el
momento, en el contexto de la RSE, para adaptarse o morir (Visser).























101

Captulo IV
El modelo de Responsabilidad Social para Bolivia y los nuevos actores
emergentes: La Corresponsabilidad Social Comunitaria (CSC)

El cambio tecnolgico, la cooperacin empresarial y las universidades han
cobrado auge en los ltimos tiempos. La competitividad en los negocios y la
necesidad de establecer alianzas para lograr mayor participacin, tanto en
el mercado como en la creacin de fuentes de innovacin, provocan una
nueva proyeccin de la misma Universidad para la investigacin y
desarrollo de un pas.
La articulacin de los diversos actores para el intercambio de saberes,
expectativas, visiones y experiencias dentro de un territorio, confluyen en
lo que se viene desarrollando en muchas regiones del mundo como alianzas
de la triple hlice o triple espiral (por su traduccin del ingls Triple Helix),
que no es ms que la suma de esfuerzos entre el Gobierno, el sector
privado y la Academia.
No fue, sino hasta mediados de los noventas, que se comenz a hablar
masivamente de la importancia de fomentar las interacciones dinmicas
entre estos tres sectores para acceder a la innovacin y al desarrollo
econmico de las sociedades.
El estudio entre Estado, Universidad y Empresa es analizado como un
modelo propuesto por Etzkowitz y Leydesdorff (1997) en una analoga a la
Doble Hlice, usada en biologa molecular, pero en contraste con sta, la
Triple Hlice es inestable porque posee intercambios dinmicos entre cada
uno de sus componentes. Aplicados a la Responsabilidad Social Empresarial
(RSE): Gobierno, Empresa y Universidad regeneran elementos innovadores
que reestructuran funciones en pos del desarrollo.
Este modelo rescata el rol de la Universidad como cuna del conocimiento
que juega -a su vez- un papel primordial en la relacin Empresa y Gobierno
y que desarrolla innovacin en las organizaciones para el progreso de una
regin. La triple hlice determina un proceso intelectual orientado a
visualizar la evolucin de las relaciones entre Universidad - Sociedad y, por
tanto, caracterizado por la intervencin de la Universidad en los procesos
econmicos y sociales.
El modelo de Triple Hlice, y sus implicaciones, ha recibido gran atencin
en el mundo occidental como medio para fomentar el crecimiento
econmico, principalmente, en economas emergentes como el sur de
102

frica, Asia y Amrica Latina. Permite una vinculacin entre disciplinas y
conocimientos, donde el papel estratgico de la Universidad es la base para
generar las relaciones con la Empresa. Uno de los objetivos de la Triple
Hlice es la bsqueda de un modelo que refleje la complejidad del
concepto de vinculacin, tomando en cuenta el entorno en el cual se
fundamentan las relaciones entre sus agentes.
En los ltimos 60 aos Bolivia ha desarrollado una cultura inclusiva basada
en un sistema comunitario de toma de decisiones. El antiguo modelo lineal,
y de planificacin de proyectos de escritorio, ha sido paulatinamente
cambiado por un proceso participativo en el que los beneficiarios de
proyectos (sean estos sociales, productivos, educativos, de salud o
cualquier otro) se involucran desde la fase de formulacin, potenciando un
sentido de pertenencia y empoderamiento local.
Considerando esto, el modelo de triple hlice se queda corto, ya que, no
toma en cuenta a la comunidad como agente promotor del desarrollo.
En la gestin de proyectos es muy importante definir quin es el sujeto y
quin el objeto. De igual manera, para las acciones de RSE el modelo de la
Triple Hlice centra toda su atencin en la alianza, y establece como
objetivo el trabajo articulado entre los tres actores, lo que considero
incorrecto, ya que, se desvincula de su razn de ser. El objetivo principal de
toda accin social debe ser la lucha frontal contra la pobreza,
especialmente, la extrema, mejorando las condiciones de vida de familias
en necesidad en un determinado territorio. Cuando declaramos como el
centro de toda accin a la comunidad, lo que estamos diciendo, es que sin
este elemento no existe ni existir un modelo de desarrollo sostenible.
Una de las principales crticas realizadas a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODMs) fue su definicin a nivel global y nacional, ignorando la
dimensin "urbana", "local" e inclusive rural. Muchos de los informes
nacionales sobre los ODMs no reportan sobre la situacin de las reas
urbanas o sub-nacionales. Adems, los fuertes procesos de
descentralizacin vividos en el pas ponen de manifiesto que muchos de los
mbitos sobre los que giran los ODMs son competencia municipal, lo que
implica que los ODMs no podrn ser alcanzados si no se involucra en el
proceso a autoridades y comunidades locales.
La manera sistemtica de invisibilizar y menoscabar lo local proviene de
nuestra herencia colonial. La conquista espaola pretendi eliminar
sistemas de ayuda comunitaria como el ayni, el trueque o la minka con la
103

finalidad de desestructurar la sociedad y borrar de la memoria colectiva las
prcticas ancestrales de autoayuda y autogestin comunitarias, modelos de
gestin social y solidaridad. En su lugar fue ampliamente promovido el
paternalismo y la dependencia hacia la ayuda de fuentes extranjeras, lo que
tuvo posteriormente ms fuerza con la cooperacin internacional y el Plan
Marshall. Es otra la historia de los pases del Norte, quienes encabezan
cada ao las listas de los pases ms solidarios debido a su pasado
anglosajn. Los conquistadores franceses e ingleses no solo provenan de
una larga tradicin humanista, sino que contaban con otra cosmovisin de
solidaridad, esto ha tenido como consecuencia que los pases desarrollados
consideren a las donaciones, la ayuda social y el voluntariado como
principios fundamentales de su desarrollo.
La cooperacin internacional y las ONGs han aprendiendo de sus errores y
se han dado cuenta que el asistencialismo no genera nada, no deja nada.
Han comenzado a utilizar herramientas de gestin empresarial: Medicin
de indicadores de resultados e impacto, evaluaciones, planificacin y
seguimiento, ingeniera de procesos, estructuraciones y reestructuraciones,
identificacin del modelo de negocios y factibilidad, entre otros. Las
empresas que se animan a hacen RSE en Bolivia todava hacen pruebas de
ensayo, motivando nuevamente al asistencialismo bajo la figura de
filantropa corporativa. Las mismas familias, que se acostumbraron a recibir
beneficios gratis de la cooperacin internacional, ahora hacen filas para
recibir lo mismo de las empresas.
Es importante redefinir a los actores de la RSE en un modelo
contextualizado a la realidad boliviana. Este Modelo denominado Trbol
consta de los siguientes elementos interconectados:
Empresa: Persona jurdica o grupo econmico organizado, individual o
colectivo, pequeos y medianos emprendimientos, sociedades,
cooperativas, empresas privadas, estatales o mixtas.
Academia: Entendida como todo centro de formacin y capacitacin que
genera un desarrollo intelectual. Referida a universidades pblicas o
privadas y, a su vez, se ampla la innovacin y emprendedurismo a los
colegios, escuelas e institutos.
Gobierno: El Estado en todos sus niveles de Gobierno: Nacional,
Departamental y Municipal. (O la creacin de un Ministerio o
Viceministerio de Responsabilidad Social Empresarial)
104

Comunidad: Comprende el centro de todo accionar de los proyectos
sociales y de RSE. No solo representada por la sociedad civil, sino tambin
por los movimientos sociales que promueven el desarrollo integral. Para
que este elemento fije la sostenibilidad de las acciones sociales, se debe
reforzar la participacin a travs de un sistema de contrapartes. El
contrapeso que no genera dependencia es La Corresponsabilidad Social
Comunitaria. Para evitar caer en un crculo vicioso de donante/benefactor
y beneficiario/mendigo, los actores comunitarios deben comenzar a ser
vistos como receptores protagonistas que, a la vez, dan a algo a cambio: Su
tiempo, conocimiento, voluntad, fuerza de trabajo y participacin.
Podemos notar en la figura 3, que del modelo trbol surgen otras
conexiones:
Entre Academia y Empresa: Nace la innovacin, ya que es precisamente el
sector empresarial la mayor fuente de financiamiento para proyectos de
emprendedurismo con estudiantes e investigadores, creadores de futuros
negocios.
Entre Gobierno y Academia: El Gobierno tiene el poder de establecer las
condiciones para aprobar nuevas leyes que impulsen importantes
incentivos en pro de la ciencia y la investigacin de centros de estudios,
para disear proyectos de tecnologa de magnitud e importancia para el
pas.
Entre Comunidad y Gobierno: En nuestro contexto, la participacin y el
control social son vitales para el equilibrio del sistema democrtico. El
Gobierno debe garantizar espacios de participacin pblica que permita el
empoderamiento de grupos sociales, principalmente los menos
privilegiados
Entre Empresa y Comunidad: Se encuentra el acercamiento del sector
empresarial e industrial para generar empleo digno y condiciones laborales
que respeten los derechos humanos, la lucha contra la explotacin infantil y
la contratacin preferencial para grupos desfavorecidos de la sociedad.

105


Figura 3: Modelo de RSE para Bolivia (Elaboracin propia)

Ser necesario invertir recursos en el desarrollo de capacidades para
convertir a los actores sociales en lderes y activistas de su propio destino.
Para alcanzar la corresponsabilidad social comunitaria y una verdadera
Responsabilidad Social en Bolivia, se debe incluir a las personas en la
elaboracin, implementacin y fiscalizacin de los proyectos sociales para
asegurar la sostenibilidad de las acciones e incrementar la autosuficiencia y
autoestima, mirndolos como aliados en trminos de justicia y no de
caridad. La coparticipacin y el control social son determinantes para la
transparencia y sostenibilidad de los proyectos sociales, sino, las empresas
y Gobiernos seguirn elaborando proyectos sociales que no
necesariamente atiendan las necesidades, especialmente de aquellos
grupos ms vulnerables y excluidos.





106

Captulo Final
El ciclo de gestin de la RSE

En la primera edicin de este libro, algunos colegas me sugirieron poder
aadir un captulo que permita orientar la implementacin de la RS en las
empresas.
Considerando mi reciente experiencia trabajando da a da dentro de
empresas, principalmente del sector financiero, presento ante ustedes
algunos lineamientos que podran ser tiles en sus correspondientes
organizaciones, comprendiendo que la RSE es tambin un proceso de
mejora continua que permite una forma eficiente de gestionar los negocios
(ver figura 4):
1. Diagnstico
Existen muchas metodologas para trazar lneas base y diagnsticos, hay
una vasta bibliografa al respecto y debemos investigar un poco en internet
para encontrar documentos de fcil acceso y gratuitos. La importancia de
este primer paso radica en que necesitamos saber cul es la situacin
inicial antes de intervenir a travs de los proyectos sociales, adems de
tener un pantallazo de la situacin del o los grupos vulnerables. (Se pueden
utilizar entrevistas o grupos focales, dependiendo el caso)
2. Formulacin
Algunos lo llaman diseo o elaboracin de proyectos, para afectos de estos
pasos da lo mismo. Es el tiempo que ocupa sintetizar la informacin del
diagnstico y convertirlo en un documento ejecutivo. Hablamos de trazar
objetivos del proyecto (generales y especficos), darles indicadores,
resultados, actividades, responsables, cronogramas y presupuestos
(Tambin es bueno aadir a los potenciales aliados y los grupos de inters
que se beneficiarn del proyecto)
3. Implementacin
Bsicamente es el periodo de ejecucin del proyecto, por eso la
importancia de definir responsables y trazar cronogramas.
4. Monitoreo
Ac comienza un poco a diferir de los ciclos de gestin de proyectos
tradicionales, ya que implica una dosis de especializacin el hecho de hacer
seguimiento a los indicadores de RSE (pueden ser utilizados los indicadores
de ETHOS o GRI que son los ms universales)

107


5. Evaluacin
Ya que la tendencia en Bolivia y el mundo es la presentacin de los
Balances Sociales o Reportes de Sustentabilidad, la evaluacin del o los
proyectos de RSE se plasma en la calificacin que se le otorgue al Balance
Social de la organizacin. Para una buena elaboracin del Balance, tambin
sugiero el GRI, particularmente la versin 3.1 para quienes recin estn
comenzando con el arte de la RSE.
Una ltima recomendacin: El secreto de la RSE es que no existe secreto. S
se requiere mucha capacidad de innovacin y adaptacin rpida al cambio,
pero con seguridad que no existe organizacin en Bolivia que no haya
hecho alguna accin, por muy bsica que sea, de RSE. Solo se debe escarbar
un poco y tener paciencia. Los resultados a veces demoran, pero si se
planifica bien, llegan. (O llegaron y no nos dimos cuenta)
















Fig. 4 Ciclo de Gestin de la RSE (Elaboracin Propia)

En cuanto a lo estratgico.
Primero: Revisar si en el Plan Estratgico (PE) de la organizacin existe un
objetivo estratgico de RSE, sino, es hora de incluirlo. (Esto tambin
asegura que al menos los prximos aos se siga evolucionando en el tema)


DIAGNSTICO


ELABORACIN


EVALUACIN


MONITOREO



IMPLEMENTACIN
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Segundo: Ya que se est revisando el PE, tambin es bueno mirar si la
visin, misin y principios (o valores) estn alineados a los conceptos de
RSE.
Tercero: Elaborar una poltica de RSE, que debe contar con el aval del
Directorio de la organizacin (con acta suscrita) y que consiste en una
Declaracin de lo que significa la RSE para la organizacin, incluyendo los
grupos de inters prioritarios, mbitos de trabajo y enfoque.
Cuarto: Otras polticas o enfoques que permitan mirar la RSE desde lo social
econmico y ambiental (y si se quiere seguir algunas ideas de este libro,
tambin lo poltico).



























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CONCLUSIONES

Desde la anterior edicin hace dos aos a la actual, muchsimas cosas
cambiaron. La percepcin acerca de la RSE ha ido evolucionando as como
la tendencia de generar doctrina acerca de una filosofa empresarial en
crecimiento.
Se habla de RSE en las universidades y algunos colegios, lo que es
esperanzador para un futuro lleno de nuevos tipos de empresarios con
conciencia social.
El salto de Empresas Socialmente Responsables a simplemente Empresas,
plantea que no es necesario un denominativo especial para algo que
debera ser intrnseco a momento de su nacimiento. Para que darle una
etiqueta a algo que debera ser natural en una empresa? Entiendo que esto
sigue siendo un proceso que amerita todava creacin de conceptos nuevos
y discusiones. Muchos pases que asumen la RSE desde hace ms de medio
siglo ya no cuentan con reas o unidades de RSE, pues esta gestin
empresarial est tan ligada al quehacer diario, que es normal ejercer el
negocio con conciencia.
La sociedad todava sigue distrada en la farndula, el circo y el acontecer
poltico partidario, en lugar de profundizar la educacin y la lectura. Mucho
se est haciendo, pero es cierto que requerimos desarrollar la
Responsabilidad Social Individual para tener un mejor pas.
La RSE debe ser para la sociedad, por la sociedad y con la sociedad, sin ese
alimento diario, la RSE no va a trascender ni desarrollarse. Bolivia ha
reducido drsticamente la pobreza, reducindola casi en la mitad, pero
tambin la indiferencia y la improvisacin han incrementado.
Necesitamos profesionales ms preparados y sensibles. Innovadores y
emprendedores sociales que no solo crean empresas sino tambin causas.
La solidaridad debe alcanzar niveles como nunca antes, pues el mundo lo
exige y lo merece.
Mi planteamiento es hacer RSE con la gente, en lugar de para la gente.
Debemos ir rompiendo cadenas de dependencia y comenzar a trabajar
juntos. La RSE no puede seguir siendo sinnimo de caridad, beneficencia o
filantropa. Galeano dice: La caridad es humillante porque se ejerce
verticalmente y desde arriba; la solidaridad es horizontal e implica respecto
mutuo
110

El momento de actuar sigue siendo hoy. No podemos darnos el lujo de
pensar que el futuro del pas depende del maana.



































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