Descentralizacin y reforma poltica estatal en Amrica Latina

Carlos Jos Gonzlez Villar

1. Introduccin
El objetivo de este trabajo es analizar las caractersticas que asume -en los
ltimos aos- el proceso de descentralizacin poltico-administrativa! a nivel
municipal en "mrica #atina$ " tal e%ecto! realizaremos un anlisis comparativo
de los diversos &rados que 'an alcanzado las re%ormas estatales en Venezuela!
(rasil! "r&entina! )er! Colombia! Ecuador * C'ile! asumiendo como supuesto
bsico que ms all de las di%erencias e+iste un ori&en comn, la tradicin
municipalista colonial * la presencia! 'asta la crisis de los aos oc'enta! de un
Estado altamente centralizado! al mar&en de la e+istencia de constituciones
unitarias o %ederales$ "s! el punto de partida ser el anlisis del paquete de
medidas de re%orma estatal implementadas de la mano de los planes de
estabilizacin econmica encarados por los &obiernos a partir de los noventa$
)artimos de la 'iptesis que las re%ormas que 'an ocurrido en "mrica #atina
tendientes a la descentralizacin del poder poltico! son resultado de un
proceso de re-in&eniera poltico encarado desde los &obiernos centrales como
respuesta a los desequilibrios que provoca la implantacin del modelo de
desarrollo econmico neoliberal$ #os pro*ectos de modernizacin estaran
diri&idos principalmente a rede%inir las complejas articulaciones entre estado *
mercado$ )or lo tanto! al ser un conjunto de normas * directivas elaboradas *
aplicadas en trminos verticales 'abran priorizado las intenciones de
ac'icamiento * desconcentracin del Estado! as como la subordinacin! ms
que la autonomizacin de los poderes locales$ )aradjicamente! aunque la
intencin es incrementar los mecanismos de &obernabilidad se 'abran abierto
%isuras u oportunidades como para replantear el jue&o democrtico a nivel
local$ El impacto concreto de estas re%ormas dependera de cmo se resuelve!
en cada conte+to nacional! la tensin entre desarrollo democrtico
-pro%undizacin * consolidacin de la democracia. * reestructuracin del Estado
* sus %unciones -como consecuencia del impacto de la internacionalizacin de
los mercados * la apertura de las economas.$ En este sentido! los procesos de
descentralizacin deben ser interpretados a partir de las siner&ias que se
establecen entre re%orma institucional * demandas democrticas$
" los %ines del anlisis comparativo-/.! 'emos tomado el caso de siete pases
sudamericanos donde se 'an implementado! desde la ltima dcada! polticas
* planes de descentralizacin, (rasil! "r&entina! Venezuela! Colombia! )er!
Ecuador * C'ile$ 0os 'emos basado para el anlisis en un conjunto de
in%ormes de analistas que 'an evaluado el contenido &lobal de las re%ormas
polticas! administrativas * %inancieras para cada caso$ #as escasas
evaluaciones de resultados particulares -evaluaciones de e%iciencia * e%icacia
en las acciones de cada &obierno local.! la inconsistencia o ausencia de
in%ormacin desa&re&ada a nivel municipal * la 'etero&eneidad de situaciones
en cada conte+to nacional! impiden una contrastacin ms espec%ica acerca
de los avances en el proceso de descentralizacin$ )or lo tanto! la in%ormacin
de base re%iere a las caractersticas &enerales de las re%ormas emprendidas por
cada Estado! la evaluacin que se 'a 'ec'o de la trans%ormacin del sector
pblico! * los obstculos * limitaciones reconocidos 'asta el momento$ #a %alta
de criterios 'omo&neos en la seleccin de medidas e indicadores que
presentan las %uentes! 'a tratado de ser resuelta constru*endo al&unas
variables cualitativas que permiten establecer di%erentes tra*ectorias o caminos
en el proceso! as como una tipolo&a del resultado o estado de avance de las
re%ormas lo&rado 'asta el presente en cada conte+to nacional -asumiendo que
e+isten pro%undas di%erencias dentro de cada pas.$
El contenido este trabajo se divide en tres partes$ En la primera se pretende dar
cuenta de los %undamentos * en%oques tericos! que se encuentran en la base
de los procesos de descentralizacin en "mrica #atina1 tambin se analizan
las caractersticas 'istricas de los municipios * los cambios que 'an
provocado las nuevas constituciones! le*es * re&lamentaciones aprobadas
durante la dcada del noventa en relacin a la estructura poltico-administrativa
local$ #a se&unda parte! evala los &rados de avance de las re%ormas en
relacin a la trans%erencia de atribuciones! %unciones * recursos desde el nivel
central 'acia el nivel municipal -autonoma poltica! administrativa * %inanciera.1
as como las e+periencias * alternativas desarrolladas de institucionalizacin de
la participacin ciudadana en Venezuela! (rasil! "r&entina! )er! Colombia!
Ecuador * C'ile$ #a tercera * ltima parte! es una re%le+in &eneral sobre los
principales %actores que determinan los procesos de descentralizacin del
Estado en nuestros pases * su relacin con la consolidacin de las sistemas
democrticos$
2. Descentralizacin y reforma poltica estatal
#a descentralizacin del Estado es una de las re%ormas polticas ms
recurrentes que los Gobiernos se 'an propuesto implementar en varios pases
latinoamericanos en las dos ltimas dcadas$ 2na breve revisin de lo ocurrido
en la re&in respecto a esta problemtica en dic'o perodo! nos muestra que la
ma*ora de los pases 'an iniciado procesos de descentralizacin! 'an
promul&ado nuevas le*es! o producido cambios importantes en la le&islacin
pree+istente sobre &obiernos re&ionales * locales$ Estos cambios! adems! en
la ma*ora de los casos 'an modi%icado las Constituciones! si&no * smbolo que
re%leja voluntades * consensos nacionales importantes en torno a la idea de
llevar adelante procesos de re%orma del Estado$ 3e todos modos! e+isten
di%erencias importantes en los procesos debido a las alternativas * estrate&ias
encaradas por cada pas! de acuerdo a las orientaciones polticas * la
estructura socio-econmica de cada realidad nacional-4.$
#as re%ormas coinciden en la necesidad de modi%icar el rol del &obierno!
rede%inir las responsabilidades %uncionales entre los di%erentes niveles de la
estructura poltico-administrativa * redimensionar el sector pblico otor&ando
ma*or autonoma a los niveles ms pr+imos a la accin concreta$ "s! las
re&las del jue&o institucional deben preocuparse por proporcionar un marco
econmico estable! de%inir polticas de re&ulacin de la accin de los actores
privados! a la vez que implementar polticas de redistribucin de in&resos en
bene%icio de los sectores ms pobres -5osen%eld! /667.$
En trminos &enerales! podramos decir que las re%ormas propuestas en el
marco de la descentralizacin! 'an considerado varios aspectos que abarcan
los distintos niveles de la estructura del Estado$ En &eneral! podemos identi%icar
entre los aspectos ms si&ni%icativos,
/$ #a re%orma poltica! que intenta %ortalecer nuevos &obiernos * autoridades
re&ionales o comunales1 as como nuevos sistemas de representacin poltica *
de participacin de la sociedad civil -autonoma poltica.$
4$ #as re%ormas en la es%era poltico-administrativa! que 'an dotado a los
municipios -* en al&unos pases! a las re&iones- de ma*ores atribuciones!
%unciones * competencias! especialmente en lo que se re%iere a la plani%icacin
de la inversin pblica * el desarrollo social1 tambin en la provisin *
administracin de servicios -autonoma administrativa.$
8$ #a re%orma presupuestaria que! a travs del incremento de recursos propios
o de nuevas trans%erencias desde el Gobierno central! 'an estructurado un
nuevo esquema de %inanciamiento para las re&iones * municipios! que si&ni%ica
un sustancial aumento de recursos para desempear sus %unciones -autonoma
%inanciera.$
Estas re%ormas se 'an implementado con distintos niveles de pro%undidad e
intensidad! se&n el pas que se analice1 tambin! 'an tenido di%erentes
impactos en los Gobiernos locales1 en la institucionalidad re&ional o municipal1
en la provisin de servicios1 en la participacin de la comunidad *! lo que es
ms importante! en nuevas relaciones que se establecen! a partir de estas
re%ormas! entre la sociedad civil * el Estado$
#a descentralizacin consistira bsicamente en re-crear or&anismos con
autonoma propia! desmembrados del poder central! con la %inalidad de
procurar una &estin ms democrtica! e%icaz * adecuada a las necesidades de
las poblaciones locales$ Ello si&ni%ica que el Estado central trans%iere poder *
autoridad a los &obiernos locales para que stos! se&n sus necesidades
espec%icas! propon&an sus propios pro*ectos de desarrollo! los lleven a la
prctica * los evalen$
9emos de partir del reconocimiento de los alcances variados que el trmino
:autonoma: posee en la actualidad! por 'acerse de l una incorrecta
universalizacin$ En este sentido vale adelantar que! a nuestro modo de ver! no
es posible 'acer &eneralizaciones * abstracciones a su respecto pues! el
conte+to institucional resulta determinante -*a se trate de Estados! )rovincias!
3epartamentos! ;unicipios.$
"cotando la problemtica al nivel local! el municipio latinoamericano! como
:entidad poltica: de e+istencia ori&inaria-8.! detenta una potestad pblica que
emana de su condicin de :poder pblico: poseedor de los tres ras&os
%undamentales que con%i&uran el concepto del :&obierno propio:, la jurisdiccin!
la ejecucin * la le&islacin$ <ales %unciones caracterizan a un ente autnomo!
con atributos de poder * ejercicio de las tres %unciones del Estado$ "s
debemos considerar su ori&en en las races mismas del nacimiento de la
or&anizacin estatal latinoamericana *! en consecuencia! ser sustancial su
reconocimiento como un : %enmeno de la 'istoria: cu*os atributos en manera
al&una podrn considerarse de ori&en derivado o de creacin normativa$
#os tres aspectos si&ni%icativos de las re%ormas! coincidiran con las tres
dimensiones %undamentales de la autonoma de%inida a nivel municipal! a
saber,
POLITICA, El concepto de autonoma municipal! en &eneral! es de%inido
desde el punto de vista jurdico como la %acultad o aptitud que el
municipio tiene! como persona jurdica pblica territorial! para
administrarse * &obernarse a s mismo dentro de su competencia!
cumpliendo %ines pblicos espec%icos * 'aciendo uso para ello! de
normas * r&anos de &obierno propios$ #a autonoma poltica se re%iere
a la potestad del municipio para re&ir los intereses intrnsecos de la vida
local! ele&ir sus autoridades * diri&ir sus asuntos se&n le*es propias$
ADMINISTRATIVA, #a autonoma administrativa se re%iere a la libre
&estin en las materias que competen al municipio! establecidas en la
Constitucin * las que le asi&nan las le*es or&nicas * especiales! pero
con las limitaciones que dic'as normas establecen1 por ejemplo en
materia de crdito pblico * de prestacin de servicios pblicos$
FINANCIERA, #a denominada autonoma %inanciera o %iscal! es
entendida como la potestad que tiene el municipio de dictar sus propias
normas de creacin! recaudacin e inversin de sus in&resos! de
acuerdo con los principios que ri&en cada materia! tanto en la
Constitucin como en determinadas le*es$
Con la creciente trans%erencia de competencias * responsabilidades que
acompaa el proceso de descentralizacin! el ;unicipio debe asumir el rol de
actor primario de la poltica! de%iniendo la estrate&ia autnoma para el
desarrollo local1 lo cual implica reconsiderar sus relaciones con los di%erentes
actores locales! en %uncin de las siner&ias que &enera el conte+to nacional *
&lobal$ Este nuevo rol implica establecer nuevos marcos normativos! es decir!
alternativas de encuadre institucional dentro de los di%erentes niveles e
instancias de &obierno -nacional-re&ional-provincial-departamental-municipal.1
as como disponer de los recursos para llevar a cabo las acciones$ Gobernar
si&ni%ica tener la capacidad de estimular! orientar * coordinar las acciones de
los di%erentes actores! junto a la capacidad de ampliar * %ortalecer las
relaciones entre la sociedad civil * el &obierno! entre los &rupos sociales * las
instituciones! dando e+presin a todas las componentes sociales-7.$
2.1. Fundamentos de las reformas
#as interpretaciones que e+isten sobre los di%erentes %actores que se
encuentran en el ori&en de las re%ormas descentralizadoras! 'an proporcionado
interesantes elementos de anlisis para dar cuenta de los propsitos *
orientaciones polticas de estos procesos$ =in embar&o! parece di%cil que los
procesos de descentralizacin puedan ser su%iciente respuesta para dar
solucin a todos * cada uno de los problemas que se pueden revelar sobre el
Estado * la relacin de ste con la sociedad civil$
En el marco de estas discusiones se encuadran las di%erentes pticas de la
estrate&ia de descentralizacin,
-2n primer en%oque sustenta que la crisis econmica * poltica! son las dos
%ormas en que se e+presa un slo problema, la crisis * des-le&itimacin del
Estado en "mrica #atina$ #as lites polticas! conscientes de la inestabilidad *
%ra&ilidad del mismo * de las posibilidades de disminucin o desaparicin de las
'e&emonas e+istentes! promueven la descentralizacin como una estrate&ia
de re-le&itimacin del Estado1 como una manera de &arantizar la
&obernabilidad de la sociedad! asumiendo la necesidad de ampliar los espacios
de representacin * socializacin del poder$
-En se&undo lu&ar! 'a* quienes->. interpretan los procesos de
descentralizacin como una estrate&ia para descar&ar al Estado central de sus
responsabilidades * reducir! al m+imo! su tamao * su capacidad coercitiva
sobre el capital$ #a descentralizacin sera la solucin del problema de la
burocratizacin e+cesiva * la ine%iciencia de las instituciones centralizadas1
&arantizara mejores condiciones para la libre movilidad de los recursos entre
las re&iones de un pas * un uso ms e%iciente del &asto pblico$
-2na tercera perspectiva-?. visualiza a la descentralizacin como una
respuesta poltica a las tensiones * con%lictos sociales producidos por la crisis
econmica * por la incapacidad del Estado para satis%acer las demandas de la
sociedad! debido a la e+cesiva centralizacin * a la ausencia de canales de
participacin poltica * ciudadana$ =e trata de la bsqueda de una
institucionalidad que permita una ma*or participacin de la ciudadana! su
insercin ms directa en la toma de decisiones pblicas! de manera que ello
redunde en solucionar los problemas de la poblacin en los lu&ares cercanos
donde stos se producen$
-En cuarto lu&ar! desde el punto de vista estrictamente econmico! se en%atiza
que posibilita ajustar la produccin de servicios a las necesidades *
pre%erencias de la comunidad! a la vez que introducir mediante la participacin
privada! elementos de competencia * mercado en la &estin pblica!
estimulando la e%iciencia en la asi&nacin de recursos$ "l respecto tambin se
menciona que la accin de or&anismos locales con autoridad %iscal -poder de
recaudar recursos.! permite aumentar la movilidad de los recursos pblicos al
mejorar la capacidad para &ravar las actividades de ma*or desarrollo!
incentivar el cumplimiento tributario e implementar sistemas de cobro por el uso
de los servicios pblicos en los territorios subnacionales-@.$
3esde un punto de vista ms &eneral! estos en%oques de la descentralizacin
conllevan adems una modi%icacin del rol del Estado * una rede%inicin de las
responsabilidades %uncionales entre los di%erentes niveles de la estructura
poltico-administrativa1 inclu*endo un redimensionamiento del sector pblico! *
sobre todo dele&ando! desconcentrando! devolviendo a los &obiernos
municipales competencias * %unciones pertinentes a la dimensin local$ 3e
acuerdo con esta perspectiva! los poderes pblicos deben preocuparse por
proporcionar un marco econmico estable! de%inir polticas de re&ulacin
econmica! a la vez que! implementar polticas de redistribucin de in&resos en
bene%icio de los sectores ms pobres1 cumpliendo un papel importante! en la
medida en que se preocupan de la administracin de %unciones * recursos que
asi&na el &obierno central para proveer servicios bsicos que no pueden
proporcionar los privados -salud! educacin! etc$.$ En el mismo sentido! *
considerando que estas polticas abren un &ran espacio para el desarrollo del
capital! no e+istira una incon&ruencia entre el movimiento descentralizador * la
transnacionalizacin de la economa a nivel de las re&iones$ 3e todos modos!
se debera tener en cuenta que la trans%erencia de competencias a
instituciones estatales * no &ubernamentales -desconcentracin * privatizacin.
debera contemplar la constitucin *Ao institucin de esas competencias en los
Gobiernos locales de carcter territorial! as como apo*ar las mismas con
recursos %inancieros apropiados para la tarea$
#os di%erentes en%oques tericos e+istentes sobre la descentralizacin pueden
resumirse! en dos orientaciones tericas principales,
#a primera! de tipo %uncional! entiende por descentralizacin la
devolucin de al&n &rado de poder de decisin -%unciones * rentas. a
los &obiernos locales * a las or&anizaciones comunales$ =e&n el &rado
de poder que retiene el Estado en la toma de decisiones! se puede
'ablar de, dele&acin! desconcentracin! o en de%initiva! devolucin-B.$
Este en%oque tiene la virtud de %acilitar enormemente el anlisis de la
descentralizacin! porque permite dar cuenta de manera precisa! en qu
medida se 'a producido e%ectivamente trans%erencia de autonoma
poltica! de competencias * recursos desde el Gobierno central a los
distintos niveles de &obiernos locales$ )ara otros autores! mu* in%luidos
por la e+periencia c'ilena! este en%oque puede relacionarse
per%ectamente con procesos de privatizacin * de ma+imizacin de la
soberana del consumidor individual$ En estos casos! el Estado asume
slo las %unciones de %inanciamiento * re&ulacin del sistema educativo *
de salud$ 3esde este en%oque! se entiende! adems! la
descentralizacin como un proceso que debe incluir un %actor adicional
ineludible, la necesidad de elevar la capacidad de absorcin de
%unciones pblicas de los &obiernos locales! sin lo cual la autonoma
permanece como una %iccin constitucional * le&al$ #a e+periencia
demuestra que muc'os pro&ramas de descentralizacin %racasan por la
ausencia de capacidad &erencial * tcnica a nivel local! de a' el peso
relativo que 'an tenido las polticas de capacitacin del personal!
impulsadas por orientaciones mana&eralistas$
Ctra postura terica respecto a la descentralizacin! de carcter ms
crtico! establece que este proceso es un instrumento utilizado por
ciertos &rupos para ase&urar una ma*or representacin de sus
intereses$ Esta corriente! tambin de muc'a in%luencia en "mrica
#atina! tiene su ori&en en los aportes concretos de la e+periencia
autonmica espaola * est orientada a establecer un nuevo balance de
poder entre el Estado * la sociedad civil$ 3esde esta perspectiva! la
descentralizacin es un proceso que reconoce :la e+istencia de sujeto
-una sociedad o colectividad de base territorial- capaz de asumir la
&estin de intereses colectivos * dotado a la vez de personalidad socio-
cultural * poltico-administrativa! * por otra parte! la trans%erencia a este
sujeto de un conjunto de competencias * recursos -%inancieros! 'umanos
* materiales. que a'ora no tiene * que podr &estionar autnomamente
en el marco de la le&alidad vi&ente:-6.$ 3e acuerdo con lo mencionado
antes! esto supone considerar que las polticas de descentralizacin son
impulsadas por al&unos &rupos de poder * resistidas por otros! en
%uncin de lo que suceda con sus intereses$
)ara el primer en%oque terico la descentralizacin tambin puede entenderse
como un proceso vertical desde el Estado central! que toma diversas %ormas a
lo lar&o de un continuo de situaciones * niveles! como las que se mencionaron
antes -dele&acin! desconcentracin! devolucin.$ )ara el se&undo en%oque! la
trans%erencia de competencias a instituciones estatales * no &ubernamentales!
que suelen denominarse desconcentracin * privatizacin! respectivamente! si
no contempla la constitucin *Ao institucin democrtica de estas competencias
por parte de &obiernos locales de carcter territorial! no es una verdadera
descentralizacin$ En resumen! se critica a la denominada descentralizacin
%uncional! pues no considera un aspecto central que de%ine el concepto, la
trans%erencia de competencias * %unciones a &obiernos sub-nacionales como
prioridad para 'orizontalizar las estructuras de decisin * &estin$
2.2. El desarrollo histrico del poder local en Amrica Latina
Cabildo * ;unicipio aparecen en la 'istoria latinoamericana por tradicin
poltica 'eredada! como la pieza ms %irme del sistema poltico
'ispanoamericano! desde ;+ico 'asta #ima1 =antia&o de C'ile * (uenos
"ires$
"Los cabildos, compuestos de eci!os "ue desi#!aba! a sus p$opios
suceso$es si! i!te$e!ci%! de la auto$idad pol&tica, e'e$c&a! la polic&a, te!&a! a
su ca$#o la 'usticia co$$eccio!al ( de p$ime$ i!sta!cia, co$$&a! co! el abasto de
&e$es, admi!ist$aba! los del mu!icipio, co!st$u&a! )ospitales ( templos,
ab$&a! calles ( pla*as p+blicas, coope$aba! a la de,e!sa milita$ del te$$ito$io,
te!&a! el de$ec)o de co!oca$ al pueblo a cabildo abie$to co! el ob'eto de
$esole$ casos e-t$ao$di!a$ios, po!&a! e! posesi%! de sus ca$#os a
#obe$!a!tes !omb$ados, $ecibi.!doles el 'u$ame!to de le(, asum&a! el
#obie$!o pol&tico e! caso de ause!cia o impedime!to del #obe$!ado$ (
$ep$ese!taba! al pueblo e! toda #esti%! $elatia a su i!te$.s local" /P$o#$ama
A$#e!ti!o de Desa$$ollo 0uma!o, 12234 2567
Estos &obiernos locales! permitan una participacin restrin&ida de la
ciudadana, slo participaban aqullos que eran propietarios o que tenan
pro%esin o recursos su%icientes$ #os dems miembros de la sociedad local
quedaban e+cluidos de la vida poltica local$ #os cabildos! adems! eran
intrpretes * representantes de los sentimientos re&ionales! operando como
centros polticos de entornos territoriales ms amplios$ Es en el momento de la
independencia donde emer&e con %uerza esta idea de soberana territorial
encarnada en las nicas instituciones latinoamericanas que impulsan el
&obierno autnomo$ En la etapa inmediatamente posterior! la de la
or&anizacin nacional * las luc'as civiles! %ueron los mbitos en donde se
proces el espritu %ederalista * democrtico-/D. $
)ara C'iaramonte -/66@. la polmica centralismoA%ederalismo est presente en
la 'istoria latinoamericana! *a con los inicios de la independencia de las
di%erentes repblicas$ #a dispersin que produjo la rotura del pacto de sujecin
a la ;onarqua espaola! devino en una pro%unda %ra&mentacin poltico
territorial! en la cual las ciudades * las re&iones se disputaban la primaca o la
independencia$ El do&ma de la indivisibilidad de la soberana se encarn en las
lites polticas de las ciudades capitales que pro*ectaban la or&anizacin de un
Estado centralizado bajo su direccin -/>4.$ #os %ederalistas! mu* in%luenciados
por la Constitucin norteamericana! intentaban preservar la soberana de cada
re&in! dele&ando en un Estado nacional mnimo ciertas %unciones mnimas
-relaciones e+teriores.$ El proceso de or&anizacin de los nuevos estados
iberoamericanos se bas en :la de%inicin de una le&itimidad poltica a partir de
la doctrina de la reasuncin del poder por los pueblos! la adopcin de un
estatuto de autonoma %undado en la calidad soberana que aquella doctrina
supona *! a partir de all! la bsqueda de una ma*or %ortaleza * de%ensa ante el
mundo e+terior a Eberoamrica! o ante los propios pueblos vecinos! mediante
una variedad de soluciones polticas que iban del e+tremo de las simples
alianzas transitorias al Estado 2nitario: -/?/.$
El prota&onismo de los ;unicipios durante la poca independentista! llev a la
lite poltica a verlos como un obstculo e inter%erencia en su a%n de control *
or&anizacin de un poder centralizado que acabara con la %ra&mentacin local$
Como reconoce ;olina ;artnez -/66?,/?D. :el centralismo iberoamericano %ue
plasmado de %orma di%erente al de Europa * careci de los contenidos
democrticos e i&ualitarios que llevaron a ste a liquidar el r&imen %eudal *
constituir los estados nacionales:$ #os estados que optaron por el diseo
unitario! e+altaron una nica soberana! sin representacin de los poderes
locales! si&uiendo el modelo de implantacin del orden liberal moderno-//.$
"quellos que adoptaron el sistema %ederal! reconocieron la e+istencia
policntrica de los poderes re&ionales autnomos * soberanos$ En este
sentido! el pacto %ederal constitu*ente re%iere a un arre&lo institucional de
poderes con intercambios compensatorios de carcter pblico * de bene%icio
mutuo! que reconoce constitucionalmente la autonoma de los poderes
asociados! an cuando stos sean di%erenciados en sus %acultades!
atribuciones! responsabilidades * competencias jurisdiccionales-/4.$-de
acuerdo a estatutos re&ionales aprobados por parte de los r&anos le&islativos
centrales.$
<al como su&iere Escandell -/66?.! :en las colonias latinoamericanas! la
independencia se sald con la emer&encia de estados tanto unitarios como
%ederales$ Entre los primeros estn por ejemplo Colombia! Ecuador! )er! C'ile
* Guatemala$ #os %ederales son "r&entina! (rasil! ;+ico * Venezuela$ En
estos pases las di%erencias entre comunidades son mnimas -a e+cepcin de
los pueblos ind&enas sometidos por la cultura blanca * mestiza.! * los
conceptos constitucionales %ederativos o unitarios se sustentaron bsicamente
en opciones ideol&ico-polticas$ " pesar de esto el caudillismo que domin
buena parte del si&lo FEF dej en las lites latinoamericanas la sensacin de
que el desarrollo del Estado centralista que liquid a los caudillos! %ue un paso
decisivo 'acia la modernizacin de las sociedades de este continente$ En
consecuencia! el %ederalismo %ue visto durante cierto tiempo en muc'os
sectores como una amenaza de desinte&racin * un peli&ro de vuelta al
caudillismo decimonnico$ <al vez sea esta la razn por la que pases
%ormalmente %ederales se 'an comportado como claros ejemplos de estados
unitarios centralistas 'asta 'ace pocos aos:$
)or tanto! la descentralizacin poltica * administrativa del Estado -pese a la
e+istencia de al&unos Estados Gederales- no 'a estado presente ni en la
tradicin! ni en la 'istoria de los &obiernos en "mrica #atina$ "l contrario!
desde la independencia de Espaa en adelante! el Estado que se constru* en
los diversos pases de "mrica #atina 'a sido mu* centralizado en trminos
polticos! administrativos * econmicos -Castells! /6B@.-/8.$ "s! la
consolidacin del estado oli&rquico * la estabilidad constitucional! se e+pres
a travs del %ortalecimiento de &obiernos centrales! mediante la utilizacin de
una %uerza militar superior * la %ormacin de un mercado nacional que uni%ic
todo el espacio interior para inte&rarlo en la economa internacional-/7.$ En
este nuevo :orden * pro&reso: los poderes territoriales intermedios se vieron
minimizados %rente a la consolidacin de una estructura poltica orientada al
%ortalecimiento del poder central$
" partir de la crisis de /646! comienzan a evidenciarse las contradicciones del
r&imen oli&rquico! * la nueva co*untura e+i&e la adopcin de polticas
proteccionistas * nacionalistas por parte de los &obiernos$ El intervencionismo
estatal-desarrollista * la poltica distributiva! e+alt la labor inte&radora del
&obierno central$ #a tendencia centralista se re%orz! *a que :'abiendo
sobrevivido al desa%o liberal del si&lo FEF cuando las condiciones econmicas!
polticas * culturales %avorecan su e+tincin! es di%cil ima&inar su desaparicin
en el ltimo cuarto del si&lo FF! cuando prcticamente todos los %actores
domsticos as como las tendencias internacionales parecen apuntar 'acia una
ma*or centralizacin: -Vliz! /6B7, /6?.$ Esto %ortaleci las estructuras
estatales verticales con &raves desequilibrios re&ionales * un
sobredimensionamiento del aparato estatal en perjuicio de las realidades
locales$
El estilo de desarrollo que prevaleci en "mrica #atina -e+portacin de
produccin primaria * sustitucin de importaciones. tendi a %ortalecer un
modelo socio-poltico centralizado en unos pocos polos nacionales-/>.1 lue&o
de la =e&unda Guerra ;undial se caracteriz por el pro&resivo establecimiento
de un Estado bene%actor sui &eneris! que %inanci inversiones pblicas
consideradas estrat&icas * brind diversos mecanismos de subsidio a la
inversin privada1 adems si&ni%ic la creacin de una &ran burocracia urbana *
el crecimiento de los sectores medios$
#as l&icas poltico-administrativas! orientaron el rol redistribuidor del Estado!
tanto en lo social como en el territorial$ Estas orientaciones permearon *
sedimentaron un modo de relacin Estado central-5e&iones-;unicipios!
perdurando 'asta el presente * constitu*endo el actual escenario de disputas *
trans%ormaciones$ Ese modo de relacin bsicamente estuvo caracterizado por
una pro&resiva apropiacin de %unciones por parte del Estado! una
concentracin de recursos en l * una actitud de demanda constante por parte
de las instancias subnacionales * locales1 en suma! un esquema centralista
-que a su vez %ortaleci al r&imen presidencialista.! en el que la clave est
dada por la captacin de los recursos * la ejecucin del &asto en las instancias
locales$ En los pases unitarios! en particular antes de las re%ormas de los
ltimos aos! los &obiernos municipales eran una suerte de apndices de los
&obiernos centrales que concentraban la ma*ora de las atribuciones$
)odramos plantearnos que desde la independencia e+isti una ambi&Hedad en
torno a cmo interpretar los municipios, como dotados de naturaleza poltica o
como instancias puramente administrativas$ Gue la accin del Estado la que
determin el per%il que a la lar&a asumira el r&imen municipal! principalmente
a partir de los aos 8D de este si&lo! concentrando %unciones! recursos *
acrecentando su prota&onismo en todos los niveles territoriales! marcando el
ritmo de un ciclo lento de desmunicipalizacin de los servicios pblicos *
decadencia de los &obiernos locales -(ervejillo! /66/, 4B/.$
El ltimo ciclo de re%ormas :desde arriba: %ue asociado a los re&menes
burocrtico autoritarios de los @D * principios de los BD en "r&entina! (rasil!
C'ile! )er * Ecuador, la institucionalidad local %ue reconvertida en la
perspectiva del control de la sociedad civil * de la ejecucin de polticas
nacionales$ ;s all de la inestabilidad crnica de la democracia! predomin el
estancamiento del r&imen municipal1 la discontinuidad de las orientaciones *
&estin1 la incertidumbre o carencia de recursos1 la debilidad o ausencia de
le&itimidad1 la subordinacin a las polticas nacionales1 la incapacidad de
responder a las demandas bsicas$ En el caso de Colombia * Venezuela! la
poltica local se mantuvo subordinada a travs de los sistemas de partidos
nacionales * de los canales interestatales$
#a discusin en torno a los cambios * trans%ormaciones polticas! econmicas *
sociales que se dan como producto de la a&uda crisis provocada en los aos
oc'enta! culmina con re%ormas constitucionales donde el r&imen municipal
cobra nuevamente relevancia$ El debate sobre lo local * sobre el municipio *a
no es nicamente una cuestin a resolver dentro de las lites! en la medida en
que involucra cada vez ms actores socio-polticos * sectores de la opinin
pblica! directamente involucrados en la bsqueda de nuevos paradi&mas de
desarrollo * nuevos vnculos entre Estado * sociedad$ En este sentido! incide la
e+periencia interna de estos pases, el %ortalecimiento de al&unas identidades
locales1 el importante rol de representacin * &estin de intereses populares
que alcanzaron los movimientos de base territorial1 las e+periencias e+itosas en
iniciativas socioeconmicas locales$
2.. Desre!ulacin de la economa y reforma del Estado en los "#
#a descentralizacin! se muestra! como una cuestin actual en todos los pases
-al&o que no deja de ser paradjico! toda vez que el modelo %ederalista se
supona el ptimo de la descentralizacin poltico-territorial.$ Esta relevancia se
e+plicara! por un lado! por la e+istencia de una me&atendencia universal li&ada
a cuestiones tan pro%undas como la revolucin cient%ica * tecnol&ica! la
re%orma del Estado! las demandas de la sociedad civil *! las tendencias
privatizadoras1 por otro! porque los pases %ederales de "mrica #atina! al i&ual
que los unitarios! desarrollaron 'istricamente una modalidad de operacin que
en la prctica lle& a asemejarse muc'o al %uncionamiento de los pases
unitarios centralizados-/?.$ =on %ederales o unitarios en el papel! pero
centralizados en la prctica$ "s! el desarrollo 'istrico condujo al
%ortalecimiento de Estados nacionales %uertes! consolidando el &i&antismo
burocrtico-institucional instalado en las capitales! en detrimento de los
poderes locales$
Este %ue el teln de %ondo! el escenario en el que se %ue dando la e+pansin del
Estado! como aparato or&anizacional! con sus sistemas de &estin! sus
culturas or&anizacionales! etc$1 la interrelacin entre l * las instancias
re&ionales1 tambin! o%reci las condiciones para la constitucin * posterior
e+pansin de los aparatos estatales provinciales! departamentales *
municipales! mu* poco autnomos como para proveerse sus propios recursos
o en tal caso administrarlos$ El sobredimensionamiento del empleo pblico * de
su estructura or&nica1 la irracionalidad * corrupcin que caracteriz el manejo
de los recursos pblicos1 los altos costos institucionales1 la %lacidez de los
sistemas impositivos1 la escasa presencia de in%raestructura pblica en el
desarrollo * la baja calidad de los servicios esenciales! se cuentan! 'acia
comienzo de los 6D! entre los ras&os constitutivos de las instancias
re&ionalesAlocales de &obierno$
9acia %ines de los aos oc'enta! se implementan los llamados planes de ajuste
* reestructuracin del Estado! con el objetivo de superar la a&uda crisis que
viven los pases de "mrica #atina$ El discurso terico ideol&ico neoliberal
renueva su impulso re%ormista sustentndose en una estrate&ia que! en lo
%undamental! pu&na por el reestablecimiento de condiciones propicias para la
valorizacin privada del capital! considerado ste como el medio idneo para
recuperar el dinamismo de los respectivos procesos de acumulacin *
crecimiento$ #a esencia de este en%oque es que la asi&nacin de recursos * los
resultados econmicos deben ser dejados al mercado-/@.1 que la poltica
macro econmica debe orientarse %undamentalmente 'acia la estabilidad
monetaria *1 que el &obierno debe concentrarse en preservar el marco le&al en
el que pueden realizarse los :ne&ocios:$ Esto se imbrica con una propuesta de
re%orma del Estado! ms pequeo * ms e%iciente! para arbitrar los con%lictos
entre los diversos &rupos sociales$ #a mode$!i*aci%! del Estado pro%undiza! de
este modo! los resultados socialmente e+clu*entes del modelo econmico$ 3e
all la contradiccin entre proceso de democratizacin del r&imen poltico *
proceso de modernizacin polticamente e+clu*ente$ El r&imen parece derivar
'acia la %ormacin de mercados polticos con predominio de particularismos!
sin que se inclu*an mecanismos de inte&racin$ =e asiste a un creciente
proceso de separacin del Estado con respecto a la sociedad! circunstancia
que no permite 'ablar de una supuesta :neutralidad del Estado:! sino que por
el contrario! rea%irma su carcter articulador de la dependencia * re%uerza su
aspecto de aparato de dominacin * control -(ao! /66D, /D>., para el
mantenimiento de una democracia %ormal! necesariamente se debe aumentar
el &rado de coercin-/B.$
3e este modo! la desre&ulacin de la economa * la e+tensin del libre
mercado se 'a convertido en un elemento constitutivo! muc'as veces
correlacionado! con los procesos de consolidacin democrtica$ Esto 'a
supuesto una &ran trans%ormacin en la sociedad! el Estado * los re&menes
polticos-/6.$ #a crisis de la deuda e+terna * los &randes desequilibrios
macroeconmicos! impulsaron la adopcin de un nuevo modelo de desarrollo
basado en el saneamiento de las %inanzas pblicas -ac'icamiento de la
burocracia estatal * privatizaciones de empresas pblicas. * orientado 'acia las
e+portaciones$ Este nuevo marco imposibilit la aplicacin de las polticas
anticclicas del modelo de desarrollo anterior-4D.1 como consecuencia directa!
creci el desempleo * se incrementaron las desi&ualdades econmicas! lo cual
se traduce! actualmente! en un cierto despresti&io de la poltica! *a que el
Estado! as como el propio sistema poltico no pueden &arantizar niveles de
in&reso * mnimas condiciones de vida para un &ran conjunto de la poblacin$
3e este modo! se rompen los anti&uos vnculos de dependencia de los
ciudadanos * las corporaciones con el Estado patrimonial * la clase poltica! por
lo cual las viejas prcticas clientelsticas * populistas pierden e%icacia cuando
intentan responder a los nuevos retos de %in de si&lo$ #a crisis de
representatividad! la volatilidad del comportamiento electoral! junto con la
pro%undizacin de la mar&inacin * la e+clusin social! &eneran una situacin
que %avorece el despresti&io de lo poltico *! %acilita el sur&imiento de re&menes
'bridos en los que el lideraz&o carismtico! en ocasiones mesinico de un
candidato e+tra-partido -out-sider.-4/.! combina %ormas antidemocrticas *
tecnocrticas en el diseo * aplicacin de las re%ormas e+i&idas por los
or&anismos internacionales$ "s! tambin %ortalece el neo-presidencialismo *
nuevas %ormas de autoritarismo$
:#a descentralizacin es! por tanto! un proceso que marc'a a contramano de lo
que 'a sido la tendencia 'istrica dominante en la constitucin del Estado
;oderno en "mrica #atina * que slo en los aos recientes 'a tomado
impulso como producto de la a&uda crisis * necesaria reestructuracin
econmico-poltica: -Enternational 5esearc' 3evelopment Center! /667, />.
-44.$ El crecimiento del )E( por pas no 'a lo&rado compensar el peso que
tienen los desembolsos anuales de la deuda e+terna! ni 'a lo&rado subsanar el
crnico d%icit pblico1 en la ma*ora de los casos se 'an a&udizado los
desequilibrios internos * puesto en entredic'o la viabilidad de ciertas re&iones *
economas locales$ #as re%ormas 'an lo&rado controlar el peso relativo de la
in%lacin! pero el sector e+portador todava no se 'a mostrado lo
su%icientemente dinmico * capaz! como para superar los desequilibrios en la
balanza comercial * el atraso relativo de muc'as re&iones interiores -(ulmer
<'omas! /66B. -Ver, Cuadro 0ro /$/$.$
$%AD&' () 1.1.
I(DI$AD'&E* *'$I'+DE,'-&.FI$'* / ,A$&'E$'(',I$'* 0'&
0AI*
En este conte+to! emer&e la preocupacin por el municipio como espacio
territorial de &estin del desarrollo! donde soplan vientos nuevos! en un intento
por re-articular las relaciones Estado-sociedad civil1 tambin! *a que
precisamente es el r&ano ms descentralizado! con autonoma relativamente
instituida! * que presenta ma*ores posibilidades de establecer mecanismos que
permitan en%rentar aquellas cuestiones provocadas por el %racaso o
a&otamiento del modelo de desarrollo centralista -d%icit %iscal1 bajo nivel de
desarrollo 'umano1 bajos niveles de al%abetizacin * crecimiento de las tasas
de morbilidad! etc$.$ Es tambin el aparato ms cercano a las necesidades de
la poblacin o! como dice Castells -/6B@.! es el aparato ms %actible de ser
penetrado por la sociedad$ Esta virtualidad es la que otor&a un peso sustantivo
a la participacin ciudadana-48.$
2.1. Estructura del Estado descentralizado
#a crisis de los BD implic un conjunto de tmidos intentos de reor&anizar la
distribucin territorial del poder! que cristaliz 'acia principios de la actual
dcada en un conjunto de re%ormas constitucionales que incorporaron la
cuestin de la descentralizacin$ " partir de /6B6 se vislumbra un nuevo rumbo
en los cambios polticos de los pases considerados! aplicndose un paquete
de re%ormas que intentarn %ortalecer la estructura * la or&anizacin de los
&obiernos municipales$ Como resultado! actualmente la estructura del Estado
descentralizado latinoamericano se 'a vuelto ms compleja * de ma*or
e+tensin$ "l respecto! podemos sealar que e+iste una tendencia a
incrementar la importancia de entidades re&ionales * municipales en nuestros
pases! en desmedro de otras estructuras administrativas del Estado! como
)arroquias! 3istritos o )rovincias$
En consonancia con esta tendencia! al&unos pases unitarios 'an
implementado nuevos niveles de descentralizacin -con%ormacin del nivel
re&ional en )er -Garca de 5omaa! /66/1 Garca Iapata! /66?1 Clivera!
/66/. * C'ile -5odr&uez et al! /66>.! e inicios de una discusin sobre el tema
en Ecuador -Carrin * Velarde! /66/1 Gan&otena! /6671 )ac'ano! /66/.- con el
objeto de %ortalecer el desarrollo nacional! mejorar la asi&nacin de recursos *!
permitir un crecimiento equilibrado * ms equitativo en zonas de i&uales
caractersticas &eo&r%icas * econmicas$
" nivel municipal podemos constatar! en los ltimos aos! un crecimiento
si&ni%icativo del nmero de jurisdicciones locales$ "l mismo tiempo se 'a
iniciado una discusin sobre la necesidad de %le+ibilizar la normativa le&al
municipal$ El objetivo es lo&rar distintos tipos de estructuras municipales! para
que stas sean ms co'erentes con las caractersticas econmicas!
&eo&r%icas * la dimensin de las respectivas jurisdicciones -5osen%eld! /6671
(ervejillo! /66/.$
#a concepcin de un municipio ms %le+ible 'a tomado cuerpo en "r&entina!
Venezuela * Colombia$ En Venezuela -;ascareo! /66?. se 'a le&islado para
que los Concejos puedan con%ormar :parroquias:! entidad territorial
administrativa menor! colaboradora del municipio! constituida con participacin
de la comunidad or&anizada en zonas urbanas o rurales1 * en Colombia
-Velzquez! /6671 Crjuela! /66/. ! adems de la con%ormacin de las Juntas
"dministradoras #ocales! como subdivisin del territorio local! se permite
con%ormar al mismo nivel que un municipio! los distritos especiales * las
entidades territoriales ind&enas1 estas ltimas en zonas con%ormadas por
minoras tnicas$ En "r&entina! de acuerdo con la re%orma de la Constitucin de
/667! se &arantiza la autonoma de los municipios! tanto en el aspecto
institucional! como en lo poltico! en lo administrativo * en lo %inanciero-47.$
En cuanto a tamao! e+iste entre los pases estudiados la ma*or diversidad de
estructuras re&ionales * municipales$ )or ejemplo! entre los Estados %ederados!
Venezuela tiene un nmero ma*or de Estados -48.! que (rasil -/4.-4>.1 pero
este ltimo pas tiene alrededor de >DDD municipios * Venezuela slo 88D$
"r&entina! en cambio! 48 provincias * un total de /644 municipios! clasi%icados
en,






Entre los Estados unitarios! Colombia tiene el ma*or nmero de 5e&iones! 88!
* )er slo /4$ En cambio! este pas tiene la ma*or cantidad de Gobiernos
locales -/$B/D. * Ecuador el nmero ms reducido -/64.$ Colombia se asemeja
al primero de los pases nombrados! con /$D8? municipios * C'ile tiene un
nmero ms apro+imado a Ecuador -878.$
#a estructura * or&anizacin poltica de los pases analizados se puede
observar en el Cuadro 0J /$4$ $ )ara %acilitar su comprensin 'emos procedido
a separar aquellos Estados %ederados! de aqullos de carcter unitario$ Como
se puede advertir! a nivel re&ional * local los perodos de Gobierno son mu*
similares1 %luctan entre tres * cuatro aos$ En cambio! a nivel del Ejecutivo
presentan ma*or di%erencia1 los perodos tienen una duracin entre cuatro a
seis aos$
En el Cuadro 0J /$8$ se presentan los principales cuerpos jurdicos vi&entes!
que con%orman las bases le&ales del r&imen poltico-administrativo
descentralizado$ 2n anlisis ms preciso en cada uno de los pases
estudiados! nos muestra que la ma*or parte de estos cuerpos le&ales son
relativamente recientes! o en su e%ecto! 'an soportado modi%icaciones
sustanciales durante los ltimos aos$ Esto es un mu* buen indicador de las
dinmicas que 'an adquirido los procesos de descentralizacin en "mrica
#atina$
a2 3rasil
#a Gederacin o Estado de (rasil est %ormada por la 2nin indisoluble de los
Estados * ;unicipios! ms el 3istrito Gederal$ El sistema de &obierno de la
2nin es el presidencialismo$ El poder ejecutivo es ejercido por el )residente
de la 5epblica! * el mandato es de cinco aos sin reeleccin$
#os Estados Gederados estn or&anizados a travs de Constituciones propias!
siendo las actuales instituidas como consecuencia del proceso de "samblea
0acional Constitu*ente que elabor la Carta brasilea de /6BB$ Esta
Constitucin de%ine dispositivos que apuntan a la descentralizacin del poder!
con%iriendo plena autonoma poltico-administrativa al municipio! considerado
como una es%era autnoma entre las que componen la %ederacin -"rts$ /D! /B
* 4B.$ 3esde el punto de vista de las polticas pblicas se ampla su
competencia * le son atribuidas nuevas responsabilidades$ =e dota a los
municipios de recursos tributarios! trans%ormndolos en es%era autnoma de
&obierno sometida a la obli&acin constitucional espec%ica de 'acer poltica
social! lo cual si&ni%ica prestar servicios pblicos de inters local! priorizar
pro&ramas de educacin pre-escolar * de enseanza %undamental -deben
invertir aqu por lo menos el 4>K de sus recursos tributarios-! atender la salud
de la poblacin a travs de un sistema nico en cada nivel de &obierno! *
de%inir una poltica local de asistencia social$ En conclusin! la Constitucin
con%i&ura una tendencia %avorable a la descentralizacin poltica! bajo el
principio de que los servicios esenciales -educacin! salud! asistencia social!
obras pblicas * se&uridad. sern prioritariamente municipales!
secundariamente estaduales * en ltimo caso %ederales -5osen%eld! /6671
(olvar #amounier! /66/.$
El municipio tiene capacidad de &obierno ejercido por el ejecutivo * le&islativo$
El poder ejecutivo es el "lcalde! el cual es ele&ido por votacin directa! con
mandato de cuatro aos$ E+iste una #e* Cr&nica que otor&a atribuciones para
desempear las %unciones polticas! jurdicas * administrativas con autonoma$
El poder le&islativo local tiene como or&anismo a la Cmara ;unicipal!
compuesta por concejales electos directamente por el sistema proporcional!
con mandato de cuatro aos$
Como consecuencia del reordenamiento jurdico-poltico en (rasil -Constitucin
de /6BB.! se produce un traspaso de la responsabilidad en la &estin de
servicios -* recursos- centralizados 'acia los Gobiernos municipales$ Este es el
marco en el cual se 'an desenvuelto las &estiones municipales democrticas
durante la dcada de los BD! demostrando las posibilidades de innovacin de
los Gobiernos locales cuando stos se 'an abierto a la participacin de la
comunidad$
42 5enezuela
#as re%ormas implementadas en los ltimos aos en Venezuela 'an modi%icado
substancialmente el sistema poltico local$ #os cambios 'an incluido las
elecciones directas a nivel de los Estados * ;unicipios de las autoridades
unipersonales -Gobernadores * "lcaldes.! * tambin de las instancias
colectivas de representacin poltica$ Ello es particularmente importante a nivel
municipal! *a que de acuerdo a la nueva #e* Cr&nica -/6B6.! por primera vez
en este si&lo se eli&ieron "lcaldes * por ende! se separ el poder ejecutivo del
le&islativo a nivel local -5osen%eld! /6671 (reLer Carias! /66/1 (ervejillo!
/66/.$
Jurdicamente! prevalece la le&islacin 0acional * de los Estados por sobre la
le&islacin ;unicipal$ =in embar&o! la Constitucin consa&ra la autonoma
municipal en lo poltico! as como respecto a sus competencias * aspectos
%inancieros1 adems! se consa&ra el principio de diversidad de re&menes
municipales! se&n poblacin! desarrollo econmico! * localizacin &eo&r%ica$
El objetivo principal de esta re%orma %ue pro%undizar la democracia! modi%icando
el sistema de representacin poltica! de manera que las autoridades
re&ionales * locales queden a'ora sometidas al control electoral * las presiones
cotidianas de las comunidades que di%cilmente encuentran interlocutores a
nivel del Gobierno Central$ #a trans%erencia de competencias administrativas *
%inancieras! en cambio! 'an quedado en &ran parte pendientes * se pueden
considerar como el principal desa%o %uturo del proceso de descentralizacin
venezolano$
#ue&o de transcurridos diez aos del inicio del proceso de descentralizacin en
Venezuela en /6B6! se podra realizar un balance &lobal del proceso teniendo
en cuenta el conte+to inicial * las tendencias re&istradas$
Enicialmente! podramos decir que el proceso de cambios coincide con tres
crisis,
#a crisis del modelo econmico! %uertemente centrado en el Estado * en
la distribucin estatal de la renta petrolera$
#a crisis en los niveles de bienestar colectivo * en las e+pectativas de la
poblacin acerca de sus posibilidades de mejoramiento socioeconmico$
#a crisis del modelo de representacin de intereses colectivos * de
le&itimidad del modelo democrtico * de sus autoridades-4?.$
#os e%ectos del conte+to 'an ori&inado diversas tendencias! a saber,
9a servido para justi%icar la necesidad de &enerar de manera
apresurada! * muc'as veces sin preparacin previa! un conjunto de
re%ormas con el objetivo de promover cambios reales o de trasmitir
simblicos mensajes de renovacin$
El conte+to 'a obstaculizado la adopcin de modi%icaciones! ante el
ries&o de provocar reacciones adversas en sectores de la poblacin con
capacidad para amenazar la estabilidad del orden poltico$
#as re%ormas 'an estado marcadas por problemas de le&itimidad
re%eridos al r&imen democrtico como un todo * a los &obiernos
particulares1 tambin! 'a a%ectado la le&itimidad de las principales
autoridades e instituciones pblicas! en cu*as manos 'a estado la
responsabilidad de disear * poner en marc'a los ajustes$
#a disminucin de la participacin poltica del ciudadano, %enmenos
como la desalineacin partidista! la insatis%accin con el %uncionamiento
de la democracia * el incremento de la abstencin a niveles ma*ores al
@DK *! en al&unas localidades! superiores al BDK! son indicadores de tal
disminucin-4@.$ :=e trata de una situacin en la que las viejas
or&anizaciones! partidistas * de otro tipo! 'an perdido su arrai&o popular!
su atractivo ideol&ico * su capacidad para satis%acer las necesidades
pra&mticas de la poblacin1 mientras que las nuevas or&anizaciones no
'an podido ocupar el espacio dejado por aquellas$ En el plano poltico-
electoral esta realidad se e+presa en los crecientes niveles de
desalineacin partidista * de abstencin$ En el plano socio-poltico ms
amplio se veri%ican procesos de alienacin de amplios sectores de la
poblacin! cu*a insercin en el orden socio-poltico se concreta a travs
de la indi%erencia! o por va de demostraciones violentas * anmicas
-saqueos! tomas! violencia urbana. que transcurren al mar&en de las
or&anizaciones tradicionales: -=E"5E! /666.$
#a debilidad del sistema electoral, el Consejo =upremo Electoral *
dems autoridades a nivel estatal * local! se muestran incapaces de
controlar el proceso1 numerosas denuncias de %raude se suceden cada
vez que 'a* elecciones de &obernadores * alcaldes1 el carcter nominal
de la eleccin encuentra resistencia cada vez que las maquinarias
partidistas se 'acen car&o de los circuitos electorales1 la relativa
inestabilidad de &obernadores * alcaldes en sus car&os a causa de
ma*oras circunstanciales en la cmara municipal o en las asambleas
le&islativas que pueden deponerlos! etc$$ =e&n los entendidos! la raz
del problema la constitu*e el sistema democrtico de partidos! que al
impedir el desarrollo de la transparencia * el control electoral! di%iculta el
desarrollo de los procesos eleccionarios * pone en tela de juicio la
credibilidad de los resultados para la poblacin -=E"5E! /666.$
c2 Ar!entina
Cabe sealar que la 5epblica "r&entina es uno de los pocos pases de
"mrica #atina con or&anizacin constitucional %ederal! centrada en un r&imen
presidencialista -electo cada 7 aos.$ Cada provincia tiene su &obierno propio!
con tres poderes constituidos * un r&imen municipal! que de%ine los
mecanismos de %uncionamiento de los municipios! los que a su vez tienen
ejecutivo! le&islativo *! justicia de %altas * contravenciones$ En consecuencia!
no e+iste un r&imen municipal ar&entino$ #os municipios son di%erentes en el
&rado de autonoma! en sus autoridades e instituciones! recursos *
atribuciones! se&n lo que establezcan las normas constitucionales * le&ales
respectivas$ Cada provincia tiene un r&imen municipal propio! aunque a partir
de las di%erentes re%ormas implementadas desde /6B8! esos re&menes se 'an
ido acercando o asemejando$ #a descentralizacin paulatina de %unciones que
el Estado central reservaba! %ue trans%iriendo! en los ltimos aos! servicios a
los &obiernos provinciales! en un proceso encadenado cu*o ltimo receptor es
el municipio! actor ms cercano al ciudadano al que tal servicio se le presta$
#a ;unicipalidad! como entidad pblica inserta en el ordenamiento jurdico del
pas -5epblica "r&entina.! debe cumplir con %unciones! atribuciones *
competencias! en las que se encuentra contenida una accin tendiente a la
re&ulacin a travs de un ejercicio normativo autnomo de las actividades en
su mbito jurisdiccional -=absa*! /66/.$ )ara estos e%ectos la le&islacin otor&a
instrumentos de &estin aplicables en su territorio$ "s! la ;unicipalidad norma!
re&ula * controla la accin de la comunidad en distintas materias! para lo cual
debe tambin considerar la estructura or&nica en la cual se radiquen las
%unciones que emanan de las normas * de las acciones de control
consi&uientes$
2na de las acciones clsicas de la ;unicipalidad tiene que ver con su %uncin
re&uladora -econmica! territorial! in%raestructural! edilicia! etc$.! la que no
puede abandonar por razones de equilibrio * necesidad de desincentivar
aquellas actividades que se considere que producen e+ternalidades ne&ativas
-3az de #anda! /66/.$
En trminos institucionales! el ;unicipio est compuesto por los polticos
municipales -ejecutivo MEntendente-! como le&islativos. que tienen a su car&o la
representacin local * la elaboracin de polticas * planes$ Gormalmente! las
Cartas Cr&nicas ;unicipales determinan! por un lado! la distribucin de los
car&os polticos * sus atribuciones *! por el otro! los procedimientos para
ocuparlos! normalmente mediante elecciones populares -cada 7 aos.1 sus
atribuciones! las %ormas de ejercicio! las condiciones para su continuidad o la
%inalizacin de sus mandatos! etc$$
#a re%orma de la Constitucin 0acional dictada en a&osto de /667! en el
conte+to de pro%undas trans%ormaciones del aparato estatal! plantea
modi%icaciones en las relaciones entre los tres poderes, entre el Estado
nacional * los estados provinciales * municipales! * entre las or&anizaciones
estatales * la ciudadana$ Entre las novedades ms importantes que %ueron
incorporadas! se encuentran en primer lu&ar al&unas %i&uras de democracia
participativa, promueve la ma*or participacin poltica de la ciudadana *
ampla el ejercicio de los derec'os cvicos al disponer la consulta popular
-5e%erendos * "sambleas )blicas. *! el derec'o de los consumidores *
usuarios de bienes * servicios a la proteccin de su salud! se&uridad e
intereses econmicos *! a una in%ormacin adecuada * veraz$ #a re%orma citada
seala que la le&islacin debe establecer procedimientos para la prevencin *
solucin de con%lictos! * los marcos re&uladores de los servicios pblicos de
competencia nacional! previendo la participacin de las asociaciones de
consumidores * usuarios * de las provincias interesadas! en los or&anismos de
control$
d2 $olom4ia
#a Constitucin promul&ada en Julio de /66/ modi%ic substancialmente la
estructura del Estado colombiano$ En lo %undamental rompi con la
:centralizacin poltica * descentralizacin administrativa: que inspir la Carta
)oltica de /BB?$ #a nueva Constitucin de%ini cuatro niveles de &obierno
-departamento! municipios! distritos * territorios ind&enas- * la posibilidad de
constituir tambin! re&iones * provincias$ Estos seis niveles &ozan de
autonoma para la &estin de sus intereses! lo cual les da derec'o para
&obernarse por autoridades propias! ejercer las competencias que les
corresponden! administrar los recursos *! establecer los tributos necesarios
para el cumplimiento de sus %unciones as como a participar de las rentas
nacionales -5osen%eld! /667.$
"dems de las %unciones propias! los Gobernadores 3epartamentales
mantienen las %unciones de &obierno interior * polica! para lo cual establecen
dependencia de la estructura ministerial respectiva del Gobierno central$ #a
Constitucin de /66/ determin adems! la eleccin democrtica de los
Gobernadores * asi&n a stos nuevos poderes de coordinacin territorial *
sectorial! que inclu*en actividades de apo*o * complementariedad con los
municipios$
En lo que respecta al proceso de descentralizacin! la nueva Constitucin le dio
ma*or pro%undidad * status como principio de or&anizacin del Estado
colombiano$ 3e%ini al municipio como entidad %undamental de la or&anizacin
poltico-administrativa! asi&nndole %unciones espec%icas en materia de
ordenamiento del territorio1 provisin de servicios1 promocin de la participacin
* del bienestar de los ciudadanos1 increment el monto de las trans%erencias1
ampli an ms las posibilidades de participacin de la poblacin en las
decisiones locales *! %ortaleci poltica * administrativamente a los
3epartamentos ordenando la eleccin de los Gobernadores * asi&nndoles un
papel como promotores del desarrollo re&ional * %uente de asistencia tcnica a
los municipios$ )osteriormente! los desarrollos le&islativos de la Constitucin
crearon un marco jurdico-institucional amplio! destinado a ase&urar las bases
de la modernizacin * democratizacin de la &estin local$ #as le*es de
distribucin de competencias * recursos -/668.1 el voto pro&ramtico * la
revocatoria del mandato de "lcaldes * Gobernadores1 de mecanismos e
instituciones de participacin ciudadana1 de r&imen municipal1 de servicios
pblicos domiciliarios1 de planeacin -/667. * de desarrollo territorial -/66@.!
constitu*en la parte ms importante de ese paquete de medidas! cu*o
propsito %ue mejorar la prestacin de los servicios! aumentar la e%iciencia * la
e%icacia de la &estin pblica! * multiplicar los canales de comunicacin *
concertacin entre los &obiernos locales * la poblacin$
#a re%orma tambin permiti la eleccin democrtica de "lcaldes$ "un cuando
sta es anterior a la eleccin de los Gobernadores! es relativamente reciente
en Colombia -/6BB.$ En resumen! en mu* poco tiempo el proceso de
descentralizacin del pas! 'a lo&rado que los Gobiernos locales desarrollen su
autonoma poltica al mismo tiempo que 'an incrementado si&ni%icativamente la
participacin democrtica$ "dems! la estrate&ia de descentralizacin en
Colombia abarca un &ran consenso poltico * un amplio proceso de traspaso de
atribuciones! %unciones * recursos al mbito municipal el cual! todava! est en
pleno desarrollo$
#a descentralizacin! no obstante contar en ese momento con una base
jurdica amplia * con el respaldo del &obierno * de los ciudadanos! mostraba a
comienzos de los aos 6D una serie de debilidades! entre las cuales se
destacaban la de%inicin apenas parcial de las %unciones de los distintos niveles
de &obierno1 la %alta de precisin sobre las competencias propias de los
3epartamentos1 la %alta de correspondencia entre competencias * recursos1 la
%alta de claridad sobre las reas prioritarias de intervencin del &obierno
central1 la lentitud de la descentralizacin de la salud * la educacin1 la %alta de
&radualidad * correspondencia para la adecuacin de %unciones
complementarias entre los niveles de &obierno1 la ine+istencia de mecanismos
de apo*o a los municipios para desarrollar su capacidad de &estin1 en %in! la
insu%iciencia de mecanismos de se&uimiento del proceso * de re&ulacin %iscal$
e2 Ecuador
=e&n la Constitucin! el Estado Ecuatoriano es unitario * se constitu*e a nivel
nacional por un )residente de la 5epblica que se eli&e de manera directa
cada cuatro aos$ "dems! la estructura poltico-administrativa del Estado esta
con%ormada por )rovincias! Cantones * )arroquias, constitu*en &obiernos
locales! eli&iendo en %orma autnoma sus autoridades unipersonales *
colectivas$
El denominado 5&imen =eccional "utnomo est inte&rado por Consejos
)rovinciales1 presididos por un )re%ecto * %ormado por Consejeros
democrticamente ele&idos$ "dems! cada Cantn constitu*e el territorio de un
;unicipio! con un Concejo presidido por el "lcalde en las capitales de
provincias * cabeceras cantonales de ms de >D$DDD 'abitantes$ En los dems
cantones 'a* un )residente de Concejo$ Estos di&natarios son ele&idos por
votacin popular * directa! de sus circunscripciones territoriales! por un perodo
de cuatro aos$ )aralelamente! e+iste un r&imen seccional dependiente de la
%uncin ejecutiva! la cual desi&na un Gobernador por )rovincia1 un Je%e )oltico
por Cantn1 * un <eniente )oltico por )arroquia -5osen%eld! /667.$
En /66/ el &obierno ecuatoriano inicia un conjunto de pro*ectos * acciones de
descentralizacin! que comprenden aspectos %inancieros! tributarios!
administrativos * jurdicos$ En este proceso jue&a un papel relevante el
)ro&rama de 3esarrollo ;unicipal -)3;.-4B.! cu*os componentes
%undamentales son los si&uientes, /. En%raestructura urbana! diri&ido al
%inanciamiento de obras de in%raestructura! adquisicin de materiales! equipos!
* realizacin de estudios! supervisiones * auditoras1 4. 3esarrollo institucional!
que busca incrementar cualitativamente la capacidad auto&estionaria de las
municipalidades1 * 8. Capacitacin! orientada en una doble dimensin, apo*o a
las entidades del &obierno central vinculadas con las municipalidades! *
asesoramiento a las reas tcnicas de los municipios$
El 4BADBA6> se convoca a una consulta popular para re%ormar la Constitucin!
siendo una de las propuestas la ma*or descentralizacin de la administracin
en di%erentes reas * la propuesta de que el presupuesto &eneral del Estado se
elabore * ejecute por provincias$ El plebiscito realizado el 4? de noviembre de
/66?! abri la posibilidad que la ciudadana se e+presara en relacin a una
serie de re%ormas constitucionales que se pretendan realizar! siendo el
resultado adverso a las propuestas-46.$ #os resultados que arroj en %uncin
de las pre&untas sobre las re%ormas descentralizadoras %ueron las si&uientes,
)5EG20<" /, Descentralizacin
"Debe$&a i!co$po$a$se a la Co!stituci%! Pol&tica u!a disposici%! "ue di#a4 El
Estado t$a!s,e$i$8 p$o#$esiame!te compete!cias ( $ecu$sos a los o$#a!ismos
seccio!ales, p$e,e$e!teme!te e! los secto$es de educaci%!, salud, iie!da,
ialidad ( sa!eamie!to ambie!tal, a ,i! de #a$a!ti*a$ u!a e,ectia
desce!t$ali*aci%! admi!ist$atia ( ,i!a!cie$a"
&esultado de la consulta6 *I 117829 ('6 8871:9
)5EG20<" 8, Distri4ucin e;uitati<a de recursos entre pro<incias
"Debe$&a i!co$po$a$se a la Co!stituci%! Pol&tica u!a disposici%! "ue di#a4 El
P$esupuesto 9e!e$al del Estado se elabo$a$8 ( e'ecuta$8 po$ p$oi!cias,
toma!do e! co!side$aci%! las p$io$idades de o$de! !acio!al, la poblaci%! (
!ecesidades de desa$$ollo de cada p$oi!cia, co! ate!ci%! p$e,e$e!te a las
8$eas de educaci%!, salud, ialidad, iie!da, sa!eamie!to ambie!tal (
se#u$idad i!te$!a"7
&esultado de la consulta6 *I 117"19 (' 887#89
f2 $hile
El Estado c'ileno se de%ine como unitario! en la Constitucin )oltica de /6BD$
El )residente de la 5epblica -electo cada ? aos.! es a la vez! je%e de Estado
* de Gobierno1 tiene como r&anos colaboradores principales a los ministerios
* servicios pblicos! en el mbito nacional$ C'ile! a pesar de su tradicin
centralista! en la ltima dcada 'a sido ciertamente pionero en procesos de
descentralizacin * traspaso de competencias * recursos a otros niveles de la
estructura jurdico-poltica del Estado$
" nivel re&ional el pas se 'a dividido en trece 5e&iones! las cuales adquieren
ma*or importancia a partir de la re%orma Constitucional del ao /66/! que
con%orma Gobiernos 5e&ionales con personalidad jurdica * recursos propios$
El Gobierno de la 5e&in! se constitu*e con los respectivos Entendentes *
Consejos 5e&ionales$ Estos ltimos son ele&idos de manera indirecta por los
Concejales municipales! por un perodo de cuatro aos$ Cabe destacar que el
Entendente! desi&nado por el )residente de la 5epblica! adquiere un doble rol,
el de &obierno! como representante del )residente en la re&in * el de
administracin! como ejecutivo del Gobierno 5e&ional$
#a re%orma Constitucional permiti tambin democratizar el sistema poltico
local, las corporaciones municipales son autnomas * cuentan con patrimonio
propio1 estn constituidas por el "lcalde * el Concejo$ #os Concejos
;unicipales tienen %unciones normativas! resolutivas * %iscalizadoras * sus
miembros son ele&idos por votacin popular$ #a Constitucin de /6BD!
estableci que las municipalidades estaran constituidas por el "lcalde! su
m+ima autoridad! * por el Consejo de 3esarrollo Comunal$ El "lcalde -con
mandato de 7 aos. era desi&nado por el Consejo 5e&ional de 3esarrollo
-encar&ados de participar en el estudio * aprobacin de las polticas * planes
de desarrollo de la re&in * en la aprobacin de los presupuestos re&ionales
respectivos. a propuesta en terna del Consejo de 3esarrollo Comunal * en
al&unas municipalidades! era nombrado por el )residente de la 5epblica$ #e*
0J /6/8D del /6AD8A64 modi%ic la #e* Cr&nica Constitucional de
;unicipalidades$ )untualiza la eleccin del "lcalde por su%ra&io universal * una
duracin de cuatro aos para su mandato! con posibilidad de reeleccin$ "cota
que ser proclamado "lcalde! el candidato a concejal que 'abiendo obtenido
individualmente el ma*or nmero de pre%erencias! cuente a lo menos con el
8>K de los votos vlidamente emitidos! en la correspondiente eleccin de
concejales-8D.$
El Gobierno c'ileno! presidido por )atricio "*lLin -/66D.! realiz ajustes al
proceso de re&ionalizacin que se inici durante el &obierno de )inoc'et! con el
compromiso de, trans%erir competencias a los &obiernos re&ionales *
municipales democratizados1 comprometer ms recursos nacionales con
%inalidad re&ional *! %ortalecer principalmente las instancias &ubernamentales
en re&iones * municipalidades$ #as reas de &estin pblica involucradas en el
proceso sealado! son las que se indican a continuacin,
/$"5E" )C#E<EC"
Eleccin de "lcaldes ;unicipales$
Creacin de ;ecanismos de )articipacin Ciudadana a 0ivel ;unicipal$
5epresentacin )oltica en los Cr&anos 5ectores de las Entidades
#ocales * 0uevas Gunciones$
Creacin * Cr&anizacin Enterna de las 5e&iones$
4$ "5E" "3;E0E=<5"<EV"-E0=<E<2CEC0"#
<rans%erencia de Competencias a los ;unicipios * otras Entidades
<erritoriales$
<rans%ormaciones en el )oder Ejecutivo 0acional en Guncin de la
3escentralizacin$
;ecanismos de Comunicacin! Coordinacin * )lani%icacin Entra e
Enter&ubernamentales$
Gortalecimiento <cnico e Enstitucional a 0ivel #ocal$
8$ "5E" ECC0C;ECC-GE0"0CEE5"
<rans%erencia de 5ecursos a las 5e&iones * ;unicipalidades *
Ginanciamiento de la Enversin <erritorial$
5ecursos )ropios de las ;unicipalidades * Gobiernos 5e&ionales$
#e* 0J /6D6@ del /4A//A6/! modi%ica la Constitucin )oltica de /6BD$ Enstitu*e
que la administracin local de cada comuna o a&rupacin de comunas reside
en una municipalidad! constituida por el "lcalde -m+ima autoridad.! el Concejo
;unicipal * un Consejo Econmico * =ocial Comunal -de carcter consultivo.$
3e%ine al Concejo ;unicipal como un r&ano encar&ado de 'acer e%ectiva la
participacin de la comunidad local *! deja a la le* or&nica constitucional de
municipalidades el establecimiento de las normas a considerar para la eleccin
de los concejales por su%ra&io universal! as como las %unciones * atribuciones
correspondientes -=E"5E! /666.$
3urante /66>! el &obierno c'ileno de%ine una serie de criterios ordenadores *
orientadores de la re%orma municipal! en el marco del proceso de
descentralizacin * modernizacin de la administracin pblica$ 3ic'os criterios
son,
5e%orzar la le&itimidad del municipio! a travs de la modi%icacin *
per%eccionamiento de la %orma en cmo se e+presa la voluntad popular
al ele&ir a sus autoridades! &arantizando administraciones locales de
ma*ora sin duplicidades de roles! %unciones * atribuciones$
)er%eccionar los mecanismos de participacin ciudadana local!
ampliando * pro%undizando las %unciones del Consejo Econmico *
=ocial Comunal -CE=C.! as como las %rmulas * materias de los
plebiscitos * consultas comunales$
Gortalecer la %iscalizacin interna a travs de mecanismos ms e+peditos
de contralora * del Concejo! ampliando tales %acultades de %iscalizacin
de la &estin municipal a la propia comunidad$
Encentivar la autonoma administrativa! %avoreciendo una &estin ms
e%icaz * transparente por parte de los municipios$
5obustecer los mecanismos institucionales de asociacin municipal!
permitiendo con ello re%orzar * per%eccionar el proceso de
descentralizacin * democratizacin del aparato del Estado$
Encorporar la e%iciencia * e%icacia en la &estin municipal como
conceptos * %actores ordenadores de la calidad * oportunidad de los
servicios que se o%recen a sus vecinos$
f2 0er=
)er se de%ine como una repblica con &obierno unitario! representantivo *
descentralizado$ " nivel nacional! la %orma de Gobierno es el sistema
presidencial! con un )arlamento constituido por dos cmaras$ El )residente es
ele&ido por un perodo de cinco aos! * al i&ual que en C'ile no era posible una
reeleccin en %orma inmediata$
El desarrollo descentralizado del Estado est de%inido en la Constitucin de
/6@6! la cual seala como objetivo la :descentralizacin de los &obiernos
locales * re&ionales:$ " nivel re&ional! el territorio estatal se dividi en /66D en
// jurisdicciones 5e&ionales! * se e+clu* la Capital -#ima. * el 3epartamento
Constitucional del Callao en la estructura re&ional-8/.$ #a "samblea 5e&ional
es el ms alto r&ano re&ional establecido por la Constitucin$ =e compone de
tres estamentos! cu*o ori&en resulta mu* di%erente *a que al&unos son ele&idos
directamente * otros son representantes de instituciones u or&anizaciones! a
saber, i. 7DK de miembros ele&idos directamente1 ii. 8DK de "lcaldes
)rovinciales *1 iii. 8DK de representantes de &rupos de base-84.$
" nivel de la comuna! se constitu*en los municipios dotados de autonoma
constitucional$ E+isten dos tipos de municipios, los distritales que son las
jurisdicciones territoriales menores! * los municipios provinciales! de los cuales
dependen parcialmente los primeros$ #as municipalidades! tanto provinciales
como distritales! cuentan con una estructura or&nica de%inida, a. El Concejo,
es el r&ano cole&iado presidido por el "lcalde e inte&rado por los 5e&idores!
encar&ado de la %uncin de deliberacin! le&islacin * %iscalizacin1 * b. #a
"lcalda, es el r&ano de direccin * &estin de la ;unicipalidad$ <iene amplias
%acultades ejecutivas * es responsable de la administracin de los recursos de
la municipalidad$ =e&n la le*! las autoridades municipales tienen ori&en en el
su%ra&io directo$ Este acto se celebra cada cinco aos * se eli&e a los alcaldes
* re&idores mediante listas! *a sea por partidos o alianzas electorales! o por
listas independientes$
#a #e* ;arco de 3escentralizacin! promul&ada el D4AD4A6B mediante la #e* 0J
4?644! establece como objetivos del proceso de descentralizacin los
si&uientes,
)romover el desarrollo armnico de las di%erentes localidades del pas$
Estimular la cobertura * el abastecimiento de servicios esenciales * de
in%raestructura bsica en todo el territorio nacional
Empulsar las inversiones nacionales * e+tranjeras en todo el pas$
)ropiciar el desarrollo de las capacidades * de los recursos de los
ciudadanos * de la sociedad en su conjunto! para lo&rar el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin$
Gortalecer la unidad del Estado mediante la distribucin ordenada *
e%iciente de las competencias pblicas * la adecuada relacin entre los
di%erentes mbitos de &obierno * la administracin estatal$
#o&rar adecuados niveles de coordinacin de las entidades pblicas de
mbito nacional con las instancias descentralizadas$
"lcanzar adecuados niveles de participacin de los ciudadanos en la
&estin de los asuntos de su localidad$
"dministrar con e%iciencia los recursos pblicos$
;antener una clara asi&nacin de competencias entre las entidades
pblicas descentralizadas * desconcentradas que evite la innecesaria
duplicidad de %unciones * del &asto pblico! * la elusin de
responsabilidades en la prestacin de los servicios$
"ctualmente! el proceso de descentralizacin-87. se encuentra estancado a
nivel re&ional! * respecto a la situacin de los ;unicipios las tendencias que
seala el actual Gobierno son! por una parte! centralizar &ran parte de las
competencias * recursos que tienen relacin con las &randes obras urbanas! *
por otra! reorientar los recursos descentralizados a los ;unicipios distritales en
desmedro de las ;unicipalidades provinciales$
. El alcance de los procesos de descentralizacin6 la autonoma
municipal.
Concidentemente con las polticas de re%orma * reestructuracin del Estado! 'a
cambiado la visin que se tiene de los municipios! el lu&ar que ocupan en los
dia&nsticos * el papel que se les asi&na en las propuestas$ #as ideas en torno
a la descentralizacin! la participacin democrtica * el desarrollo local son
parte de un debate poltico en el que se reconoce su importancia actual * sus
tendencias de evolucin1 las 'erencias 'istricas que le dan densidad1 las
propuestas * las apuestas que los actores sociales tejen en torno a las
instituciones locales$ Como 'emos visto! a partir de los noventa sur&en
mltiples iniciativas * procesos de cambios que a%ectan en varios pases la
or&anizacin territorial del Estado *! en particular! a las entidades locales$ Esto
'a provocado una serie de restructuraciones! objetivadas en las re%ormas
constitucionales de la ltima dcada! re%ormas que 'an tratado de reconstituir
el r&imen apostando a lo ;unicipal como clave en la instauracin de
sociedades %uturas ms democrticas$ Consecuentemente! el ;unicipio
aparece investido de una pluralidad de si&ni%icados se&n sea la idea de orden
social que se pro*ecte$
5obert 3a'l de%ine la descentralizacin de la si&uiente manera :=i las
or&anizaciones son los subsistemas de al&n sistema de control ms vasto!
ese sistema ms inclusivo es descentralizado en la medida que sus
subsistemas sean autnomosN En estas condiciones! * partiendo de una
situacin dada! descentralizacin si&ni%ica aumentar la autonoma de otros
subsistemas is a is el Centro$ )or de%inicin! la descentralizacin si&ni%ica
i&ualmente una disminucin del control ejercido por el Centro sobre los
subsistemas$ Centralizar si&ni%ica e+actamente lo inverso:-citado por 5o*
5ivera! /66?, ?B * ?6.$
#a cuestin de la descentralizacin no es lo mismo en un estado %ederal que en
un estado con or&anizacin unitaria-8>.$ En el caso de los pases con
estructura unitaria! el Estado dele#a parte de su poder de soberana a los
&obiernos locales! mientras que en el caso de los que se constitu*eron a partir
de un r&imen %ederal! deuele la autonoma perdida por las instituciones
locales durante el proceso 'istrico de centralizacin de poder! %unciones *
competencias-8?.$
;s all de las di%erencias! los principios bsicos in'erentes a la autonoma
municipal podran resumirse en,
/$ "uto&obierno! entendido como la aptitud del municipio para dotarse a si
mismo de sus &obernantes! reconociendo en el pueblo el derec'o a ele&irlos
libre * democrticamente$
4$ <itularidad de atribuciones locales! esto es! disponer de competencias
propias! reconocidas por la constitucin * que no pueden ser anuladas por
actos de autoridades superiores$
8$ Capacidad para pro&ramar! diri&ir * ejecutar sus propias atribuciones sin
tutela al&una$
7$ "utosu%iciencia econmica-%inanciera -competencia para crear * aplicar los
recursos necesarios a sus actividades1 derec'o a participar en la redistribucin
o coparticipacin tributaria1 la posibilidad de obtener crditos internacionales.$
>$ Gacultad de dotarse de Cartas locales! o auto-normatividad -;olina ;artnez!
/66?, 488.$
3e este modo! la autonoma municipal requiere para %ortalecerse del
a%ianzamiento del proceso de democratizacin1 de la capacidad para dotarse
de una or&anizacin propia con el %in de administrar * llevar a cabo la
prestacin de los servicios que tiene bajo su responsabilidad! * de contar con
recursos %inancieros su%icientes para impulsar el desarrollo local$ C sea! que las
re%ormas deberan actuar simultneamente en lo poltico! lo administrativo * lo
%inanciero! &enerando un autntico proceso de descentralizacin$ 3esde esta
perspectiva! podramos plantearnos una di%erencia sustancial en relacin a la
autonoma municipal! de acuerdo al tipo de modelo de Estado -centralizado!
descentralizado.$
El anlisis que si&ue! pretende evaluar las re%ormas de acuerdo a las
dimensiones principales de la autonoma municipal -poltica! administrativa *
%inanciera.! buscando de%inir los &rados de realizacin * los tipos de
descentralizacin alcanzados en cada conte+to nacional$














Fuente, Elaboracin propia$

2.1. La Autonoma 0oltica
#os Gobiernos #ocales son &eneralmente or&anizaciones territoriales
%uncionalmente descentralizadas! con autonoma poltica! personalidad jurdica
* patrimonio propios$ En todos los casos analizados la autonoma poltica esta
&arantizada constitucionalmente! * en al&unos casos! a travs de #e*es o
Cartas Cr&nicas$ " e+cepcin de )er! donde los ;unicipios 3istritales
dependen para al&unas %unciones de los ;unicipios )rovinciales! no se
conocen dependencias polticas ante otros niveles de la estructura poltico-
administrativa del Estado$
#os modelos o %ormas de representacin en los Gobiernos #ocales presentan
combinaciones diversas! aunque cabe destacar que la tendencia! en los ltimos
aos! 'a sido abandonar las elecciones indirectas * avanzar decididamente
'acia modelos de eleccin democrtica directa! tanto en los car&os
unipersonales como en las instancias colectivas de representacin popular$
Esto 'a ocurrido tanto a nivel de 5e&iones o 3epartamentos como en los
;unicipios -incluso! como *a se 'a sealado! en C'ile.$
#as caractersticas de las re%ormas pueden ser evaluadas en trminos de
presencia -/. o ausencia -D. de una serie de aspectos que 'acen a la
autonoma poltica de los ;unicipios$ Endudablemente! es necesario tener en
cuenta el encuadre constitucional de las mismas$ Como podemos observar en
el si&uiente cuadro! es a partir de /6BB cuando comienzan las re%ormas
constitucionales que incorporarn! o permitirn el desarrollo de la le&islacin en
relacin a la autonoma poltica de los &obiernos locales$
$%AD&' () .1
&EF'&,A* 0'L>?I$A* ,%(I$I0ALE* 0'& 0A>*
Fuente6 Elaboracin propia$
3e acuerdo al cuadro anterior *! analizando las combinaciones resultantes
podramos plantear tres tipos de procesos de descentralizacin poltica$ En
primer trmino! el &rupo constituido por C'ile! )er * Ecuador! pases con
or&anizacin unitaria! en donde los re%ormas emprendidas 'an si&ni%icado ms
una dele&acin de autonoma que una devolucin -en el caso de los dos
primeros! las re%ormas constitucionales 'an incluido la descentralizacin.$ #as
re%ormas 'abran tendido a &enerar una re-articulacin estatal ponderando el
nivel municipal! por sobre el provincial! departamental o re&ional$
En cambio! un se&undo &rupo incluira a Colombia * Venezuela! que pese a
devenir de tradiciones or&anizativas di%erentes -unitaria * %ederal!
respectivamente. 'an encarado pro%undas re%ormas a partir de #e*es *
)ro&ramas estatales de descentralizacin$ ;s all de plantearse como un
movimiento re%ormista vertical! tambin 'an incorporado la autonoma
municipal * la posibilidad de instituir la descentralizacin desde los ;unicipios$
(rasil * "r&entina! compartiran un pasado %ederal! que se articula en los
procesos de descentralizacin como una devolucin de las autonomas a las
anti&uas instituciones locales$ En este caso! las re%ormas tratan de
desconcentrar el aparato estatal trans%iriendo a las entidades polticas
estaduales * provinciales! * de a' pro*ectan a aqullas de base local!
%unciones * competencias centralizadas durante el proceso de con%ormacin
del Estado 0acional -)rez! /66/1 =absa*! /66/! (ervejillo! /66/.$
#as re%ormas pueden e+presarse en %uncin de las si&uientes variables
cualitativas,
/$ )olticas nacionales de descentralizacin, cmo 'a sido establecida la
autonoma municipal! en tanto dele&acin desde el &obierno central o en tanto
devolucin$
4$ Grado de institucionalizacin de los &obiernos locales, en tanto la
or&anizacin institucional se establece a travs de mecanismos autonmicos
-Cartas ;unicipales! elecciones de alcaldes. o est le&islada por el &obierno
central$
$%AD&' () .2
$LA*IFI$A$I'( DE L'* 0AI*E* *E-@( A%?'(',>A 0'L>?I$A
,%(I$I0AL $'(?E(IDA E( LA* &EF'&,A*












Fuente6 Elaboracin propia$

El espacio de propiedades resultante de la combinacin de ambos atributos!
nos permite visualizar el posicionamiento de los tipos de re%ormas que se 'an
implementado por pas! teniendo en cuenta que en nin&uno de ellos se 'a
lo&rado completar o alcanzar el &rado m+imo de autonoma institucional
municipal -celda vaca. -Ver, Cuadro 0J 8$4$.$ )odramos plantearnos! que
Colombia * Venezuela se corresponden con un tipo de proceso que 'a
alcanzado altos resultados pese a la estructura centralista del Estado1 mientras
que en (rasil * "r&entina el proceso de ac'icamiento del estado central est en
marc'a! a partir de la devolucin de %unciones * competencias a los &obiernos
locales$ En estos cuatro casos! * debido a circunstancias mu* di%erentes! se
'abra tendido a 'orizontalizar la or&anizacin del tejido &ubernamental!
encarando las re%ormas como parte de un paquete de polticas nacionales * no!
como producto de reivindicaciones locales$
En "r&entina como en (rasil! las necesidades de ac'icamiento del Estado
-desconcentracin. * la %uerza centr%u&a de los poderes re&ionales! 'abran
acelerado las re%ormas$ En Colombia! la violencia que atraviesa la sociedad
desde 'ace ms de 4D aos! 'abra sido uno de los motivos principales para
encarar las polticas de descentralizacin! *a que seran vistas como una
manera de sostener un proceso de democratizacin! %ortaleciendo la
&obernabilidad * la inte&racin social$ En Venezuela! la crisis del sistema
poltico! el despresti&io de los partidos polticos! * las marcadas di%erencias
re&ionales! 'abran actuado conjuntamente con la necesidad de reducir las
%unciones de un Estado construido a partir del au&e del petrleo! como
dinamizadores del proceso descentralizador$
#os otros tres pases! muestran ritmos di%erentes en el proceso de
descentralizacin! producto de una or&anizacin poltica muc'o ms
centralizada * verticalista$ C'ile 'abra encarado una poltica de re%orma! mu*
traslapada con las privatizaciones! priorizando el conte+to local! aunque
manteniendo un ma*or &rado de dependencia poltico institucional de los
municipios con respecto a los &obiernos re&ionales * el estado nacional$ En
)er! ms all de las marc'as * contramarc'as! a partir de /66@ pareciera
'aberse encarado una poltica %uerte de revalorizacin de los &obiernos locales!
aunque con una altsima dependencia de las instituciones centrales$ En
Ecuador! la altsima centralizacin del estado nacional! 'a impedido encarar un
proceso continuo! aunque estaran %ijadas las bases para pro%undizar las
re%ormas e institucionalizar an ms lo local$
2.1.2 La Institucionalizacin de la 0articipacin *ocial
3esde el punto de vista poltico! se 'a planteado que es imposible alcanzar
resultados e+itosos sin contar con la poblacin residente dentro del
territorio-8@.! *a sea para canalizar acciones tendientes a satis%acer demandas
locales! como para alcanzar el ideal de democracia participativa que
retricamente proponen las polticas de descentralizacin$ Esta 'a sido una de
las preocupaciones de los Je%es de Estado reunidos en la EV Cumbre
Eberoamericana -C'ile. en noviembre de /66? * que qued re%lejada en el
si&uiente prra%o de la 3eclaracin de Via del ;ar,
"La co!solidaci%! de la democ$acia implica el desa$$ollo de u!a cultu$a de la
$espo!sabilidad mutua e!t$e los ciudada!os ( las auto$idades7 Esta es u!a de
las 8$eas m8s i!e-plo$adas de !uest$os es,ue$*os pol&ticos7 E! el caso de los
ca$#os ele#idos, debe asumi$se ple!ame!te la ese!cia del ma!dato, co! las
co$$espo!die!tes obli#acio!es de las pa$tes7 Los $ep$ese!ta!tes del pueblo,
'u!to co! cumpli$ su cometido, debe! da$ cue!ta p+blica ( pe$i%dica de su
#esti%!7 A su e*, los ciudada!os debe! co!oce$ sus de$ec)os ( e'e$ce$los, as&
como $espeta$ las ,acultades de las cuales est8! i!estidos los %$#a!os
p+blicos ( sus titula$es7 E! esta mutua $espo!sabilidad $eside e! #$a! pa$te la
t$a!spa$e!cia "ue se )ace e-i#ible actualme!te como u!a de las p$i!cipales
bases de la democ$acia" /0ttp4::7;;;7sela7o$#6$
#a participacin de la ciudadana a travs de canales * mecanismos
establecidos! es un aspecto mu* importante para la &estin municipal1 tambin!
para los alcances * perspectivas de la descentralizacin * democratizacin del
Estado -"rroba de Villa%uerte! /66?1 (orja! /6B61 ;endoza "n&ulo! /66?1 )rez!
/66/1 5odr&uez! /66>1 Ginot! /66?1 5osen%eld! /667.$
En casi todos los procesos de re%orma iniciados en "mrica #atina se vislumbra
un viraje en el en%oque de la descentralizacin! llevando no slo a concederle
un carcter ms inte&ral! sino tambin! como recomposicin del Estado por la
va del %ortalecimiento de las unidades menores de su aparato -el municipio.$
)aralelamente! la estrate&ia atribu*e un ma*or peso a la sociedad civil!
en%atizando el desarrollo de mecanismos de participacin como un
complemento a la democracia representativa-8B.$ "s! evidentemente! se abren
perspectivas interesantes para la participacin ciudadana, se dara una ma*or
cabida a las or&anizaciones * movimientos locales de representacin de
intereses al nivel de %ormulacin de propuestas! de control de las polticas * de
los servicios pblicos locales! como una manera de optimizar la administracin
burocrtica en razn de la prdida de e%icacia de los mecanismos tradicionales$
El trmino participacin! al i&ual que muc'os otros! no es novedoso * 'a sido
utilizado para di%erentes propsitos! as como por di%erentes a&entes * actores$
)ara "$ )izzorno -/6@>. :la participacin poltica es una accin que se cumple
en solidaridad con otros en el mbito de un Estado o de una clase! con vistas a
conservar o modi%icar la estructura -* por lo tanto los valores. del sistema de
intereses dominantes:$ )ara Castells -/6B@. la participacin implica la inclusin
de :%uentes de poder no %ormales al proceso institucional de toma de
decisiones! * participacin popular se re%erira al in&reso de &rupos * clases
sociales con escaso poder a la estructura institucional:$ )ara Cunil -/66/.! la
participacin ciudadana incluira :los es%uerzos or&anizados para incrementar el
control sobre los recursos * las instituciones re&uladoras en situaciones
sociales dadas! por parte de &rupos * movimientos de los 'asta entonces
e+cluidos de tal control:-86.$ )or otra parte! para (orja -/6B6. la participacin
es una cuestin que 'ace re%erencia a una nueva %orma de 'acer &obierno *
como parte del proceso de racionalizacin * descentralizacin1 sostiene que es
necesario el cumplimiento de ciertas condiciones para su materializacin, la
credibilidad en el Estado! la equidad! la &eneracin de interlocutores por parte
de la sociedad * los mecanismos institucionales que relacionen a estos
interlocutores con el Estado$ Jacobi -/66/. seala que :la participacin social
puede asumir un estimulante papel de re%orzamiento de la construccin de
nuevas %ormas de representacin! or&anizacin * cooperacin en la vida
municipal:$
En el marco de las re%ormas del Estado * como intento de solucin a la crisis
del modelo de &obernabilidad! se busca re%orzar las capacidades de
auto&obierno social por la va de la participacin ciudadana-7D.$ "s se
pretende que lo pblico no se a&ote en lo estatal! siendo la participacin un
medio de %ortalecimiento de la sociedad civil! implicando incluso la trans%erencia
a sta de %unciones * decisiones que 'aban permanecido tradicionalmente en
manos del Estado$ #a caracterstica de la participacin ciudadana as
entendida! es que ella pasa por un es%uerzo de rede%inicin de las %ronteras
entre lo pblico * lo privado que! a di%erencia del sentido usual que el discurso
neoliberal le asi&na al proceso de privatizacin! tiene como %inalidad lo&rar una
redistribucin del poder en %avor de los sujetos sociales tradicionalmente
e+cluidos de su ejercicio$ En este sentido se sostiene que :el dilema de la
democracia en las condiciones actuales no consiste en or&anizar una unidad a
partir de un principio de racionalidad pre%i&urado! sino en ordenar muc'as
di%erencias, en el lmite! ella se plantea no como la construccin poltica de una
ma*ora sino como la ordenacin de muc'as minoras: -)ortantiero! /6B7, /DB-
/D6.$
)or otra parte! la participacin es considerada un medio de socializacin
poltica que en tanto tal supone &enerar nuevos espacios * mecanismos de
articulacin del Estado con los sujetos sociales! a %in de lo&rar ma*or
transparencia en las decisiones del &obierno * evitar la corporativizacin * el
particularismo$ 3e acuerdo a Cunil -/66/. es necesario acotar los alcances de
la de%inicin de participacin ciudadana! di%erencindola de los %enmenos de
participacin social o popular! * eventualmente! comunitaria-7/.$ : #a
participacin ciudadana se re%iere entonces! a la intervencin de los
particulares en actividades pblicas en tanto portadores de determinados
intereses sociales$ "s planteada implica! en primera instancia! la creacin de
nuevos cauces de relacin entre la sociedad civil * la es%era pblica: -ibdem,
>? * >@.$ 3e este modo! se de%inen di%erentes planos o niveles de participacin,
consultiva *Ao asesora! resolutiva! %iscalizadora * en la ejecucin de acciones$
3e acuerdo a la modalidad de intervencin! podemos distin&uir entre
participacin directa e indirecta$ =i combinamos estas dos dimensiones
implicadas en la de%inicin! podemos clasi%icar los di%erentes tipos de
participacin posible en los &obiernos locales$













Fuente, Elaboracin propia en base a Cunill! /66/$
#a de%inicin adoptada conduce a asociar la participacin con las necesidades
de consolidacin de la democracia! vinculndola estrec'amente a la
democratizacin del Estado * de la administracin pblica$ "s! la concertacin
entre los distintos intereses se convierte en un valor estrat&ico! cu*o %in es
lo&rar que las di%erentes acciones pblicas ten&an una ma*or viabilidad *
e%icacia$ )odramos decir entonces que las re%ormas que inclu*en la
descentralizacin! mani%iestan claramente que el municipio es el escenario
privile&iado para la institucionalizacin de la participacin ciudadana! entendida
de esta manera$
)or lo tanto! para completar la descentralizacin poltica es necesario tomar en
cuenta no solamente a las or&anizaciones estatales! sino adems las
capacidades actuales * potenciales en trminos de la institucionalizacin de
nuevas re&las democrticas para encarar soluciones cooperativas con la
sociedad civil$ En ltima instancia lo decisivo para 'acer a la &estin pblica
ms e%iciente * participativa! sera que se pudiese contar con or&anizaciones
democrticas estatales * civiles que articulen al &obierno con los ciudadanos1
or&anizaciones que estn inte&radas en estructuras institucionalizadas
vinculadas entre s! pero donde el inters &eneral prevalezca sobre el particular
* en cada nivel de decisin poltica! lo territorial estructure lo sectorial$ =e debe
considerar! %inalmente! que la descentralizacin es una poltica de cambio
institucional! en el sentido de 0ort' -/66>.! diri&ida a &enerar una siner&ia entre
participacin * e%iciencia$
En trminos &enerales podramos plantear que los canales institucionales
e+istentes para ejercer la participacin directa! en los siete pases analizados!
son ms bien reducidos1 se contina sosteniendo el principio de la
representacin *Ao dele&acin a travs de elecciones peridicas-74.$ 3e todos
modos! 5obert "$ 3a'l -/6B6,/@. seala que a medida que :$$$un r&imen
evoluciona en el sentido de conceder ma*or participacin! puede decirse que
camina 'acia una ma*or popularizacin! o! con otras palabras! que se 'ace
ms representativo:$ El planteamiento de este autor nos corrobora que la
representacin poltica no tendra por qu anular la participacin! sino
%ortalecerla complementariamente$
$%AD&' () .
%L?I,A* ELE$$I'(E* &EALIAADA* 0A&A $%3&I& $A&-'*
,%(I$I0ALE* *E-%( 0AI*










Fuente6 Elaboracin propia en base a 5ospi&liosi! /66B$
El desa%o entonces es tratar de trans%ormar la participacin ciudadana desde
una perspectiva mera * %undamentalmente electoral! a una centrada en el
inters pblico$ #as acciones de inters pblico deben entenderse! de este
modo! en la perspectiva de un proceso apto para promover una participacin
ciudadana responsable ms all del voto1 participacinAintervencin en el
diseo de las polticas pblicas * en el %ortalecimiento del rol %iscalizador que
pueden llevar a cabo los propios ciudadanos! sobre la base de sus derec'os
%undamentales * utilizando los mecanismos le&ales e+istentes1 en sntesis!
acciones tendientes a pro%undizar la democracia$ =e re%ieren! concretamente!
:al proceso a travs del cual el ciudadano contribu*e de manera permanente a
determinar las prioridades del accionar del Estado! a de%inir sus respuestas a
las demandas sociales * a tener un &rado de in%luencia e intervencin respecto
de las modalidades de satis%accin de las necesidades pblicas$ #a
participacin entendida como un derec'o soberano del ciudadano * no como
una concesin de la autoridad! en el marco de un proceso constante de
construccinArecuperacin de un poder ciudadano e%icaz dentro de la sociedad
civil: -Co+ 2rrejola! /66B.$
#a ma*ora de los pases analizados presentan diversas %ormas de
participacin ciudadana * de los usuarios en el &obierno local! las cuales estn
instituidas a travs de diversas normativas le&ales -Ver Cuadro 0J 4$7$.$ =in
tratar de analizar los niveles de e%icacia de estas prcticas participativas! o la
correspondencia entre el marco le&al * la prctica e%ectiva! quisiramos
mencionar que este aspecto tiende a con%i&urarse en cada uno de los pases
de acuerdo a concepciones * tradiciones polticas1 pero a su vez no cabe duda
que el tema adquiere cada vez ms ma*or si&ni%icacin para el sistema
democrtico local$ 3i%cilmente la cantidad de problemas! necesidades *
demandas de la poblacin podrn resolverse sin considerar diversos canales *
di%erentes %ormas de participacin de los ciudadanos! a los cuales estos
aspectos les conciernen$ Encluso en los pases donde los mecanismos * la
ma&nitud de la participacin es actualmente mnima! se reconoce como un
problema a superar la escasa o%erta democrtica por parte del Estado -Ginot!
/66?.$
En varios pases e+iste una le&islacin sobre la or&anizacin de la comunidad!
en la cual los colectivos asociados son reconocidos por la le*1 tienen derec'o a
la in%ormacin1 a realizar demandas * peticiones -or&anizaciones vecinales.1
pero! las instancias %ormales donde participan no tienen atribuciones reales$
Estamos ante instancias de carcter :consultivo:! donde las opiniones de los
representantes de la comunidad no son vinculantes para las decisiones de
"lcaldes * Concejales$ )or otra parte! la creacin de la %i&ura del 3e%ensor del
)ueblo! no 'a podido resolver las paradojas de un car&o poltico electivo que
representaAcanaliza las demandas ciudadanas$
En al&unos pases! se 'a incorporado a la le&islacin municipal la posibilidad
de realizar re%erndum o plebiscitos -Venezuela! Colombia! "r&entina. donde!
mediante una consulta a la poblacin se puede decidir sobre aspectos
espec%icos importantes para el municipio o la comunidad$ "n cuando es un
instrumento limitado de participacin! es un avance en un mbito donde parece
tan di%cil realizar cambios polticos si&ni%icativos-78.$
En el mismo sentido! en varios pases se establece que la comunidad puede
participar en la ejecucin de pro&ramas * pro*ectos sociales en su bene%icio1
pero slo en uno de los pases estudiados -Colombia.-77. se permite que la
comunidad participe en las instancias directivas de las empresas que
administran servicios urbanos * adems! que or&anizaciones de la sociedad
civil puedan recibir recursos de los municipios para ejecutar obras-7>.$ ;s
di%cil parece ser que las or&anizaciones puedan participar en la plani%icacin!
diseo *Ao decisin sobre inversiones urbanas e industriales de &ran
enver&adura! que conciernen a la poblacin en la medida que &eneran un
impacto de ma&nitud en el territorio$ En cambio! en le&islaciones municipales
recientes se 'an introducido de manera limitada! %ormas en que la comunidad
pueda ejercer %iscalizacin de los &astos que realiza la administracin pblica
local-7?.$
Es cierto que podemos encontrar en muc'os municipios prcticas participativas
estimuladas por los "lcaldes! donde se establecen pro&ramas! espacios o
instancias para resolver problemas o tomar decisiones importantes$ )ero si
estos canales participativos no son re%rendados por una le&islacin que
institu*a un derec'o permanente! no pasan de ser ejemplos que quedan a
discrecin * voluntad de la autoridad$
#a participacin es un %actor que necesita muc'a discusin * anlisis para
resolverlo adecuadamente! salvando los temores por la posible
in&obernabilidad del asamblesmo vecinal$ Es evidente que resulta ser un
problema de &ran prioridad para los municipios pequeos * &eneralmente
pobres de reas rurales! donde no e+isten pro%esionales * capacidad tcnica! ni
la posibilidad de contratar empresas que puedan 'acer estas tareas1 la nica
manera de resolver muc'os problemas es alentar la participacin! permitiendo
la plani%icacin * ejecucin de obras por parte de la comunidad$ )ero tambin
es cierto que es visto como un posible %oco de tensin %rente a las rutinas
burocrticas! las especializaciones tcnicas! la racionalidad de una perspectiva
local! %rente a las demandas individuales o %ra&mentadas de &rupos *Au
or&anizaciones %accionales$ )or otra parte! las estrate&ias de cooptacin
clientelstica desarrolladas por los polticos locales! tambin di%icultan las
posibilidades emer&entes de un asociacionismo participativo$
#as ri&ideces del sistema * las estructuras administrativas de los municipios no
permiten en muc'os casos adecuarse con %le+ibilidad a las realidades que
e+isten en estos pases1 por ejemplo! entre&ar recursos a la comunidad para
desarrollar pro*ectos u obras$ )or tanto! sera indispensable * ur&ente abrir
espacios! permitiendo que la &ente participe con sus or&anizaciones en el
diseo * resolucin de sus problemas$ En &eneral! sta es una de las mejores
%ormas de ejercer la democracia en los municipios *! e+isten al&unas
e+periencias con resultados mltiples -Caracas! Crdoba! 5osario! )orto
"le&re! 5o de Janeiro! etc$. * bene%iciosos en trminos locales$
C2"35C 0J 8$>
$A&A$?E&I*?I$A* DE L'* ,E$A(I*,'* I(*?I?%$I'(ALIAAD'* DE
0A&?I$I0A$IB( $I%DADA(A $'(?E(ID'* E( LA* &EF'&,A* *E-@(
0A>*

F%E(?E6 Elaboracin propia

3e acuerdo a las instancias * mecanismos de participacin abiertos a partir de
las re%ormas constitucionales! las le*es * pro&ramas de re%orma estatal!
podramos decir que tanto en C'ile! como en )er * Ecuador! solamente
%uncionan e%ectivamente instancias consultivas$ En "r&entina se 'a
implementado el re%erndum como una %i&ura constitucional que tambin
inclu*e el mbito municipal -tambin! %ormalmente en )er.1 adems e+isten
e+periencias e+itosas de participacin comunitaria tanto en la plani%icacin e
involucramiento en pro*ectos comunitarios * locales$ En (rasil! las
or&anizaciones de la sociedad civil participan activamente en varios planes *
pro*ectos descentralizados -salud * educacin.1 tambin tienen autoridad para
%iscalizar * controlar el %uncionamiento de los servicios comunitarios$ Colombia
* Venezuela 'an avanzado muc'o ms! incorporando otras instancias
consultivas -cabildos abiertos! plebiscitos! posibilidad de remocin de
autoridades municipales! voto pro&ramtico-7@.! etc$. as como la incorporacin
de los ciudadanos en la plani%icacin del desarrollo local$ Colombia 'abra
avanzado un poco ms! otor&ando la posibilidad que la poblacin pueda
participar en el control de calidad * administrativo-%inanciero de las empresas
administradoras de servicios pblicos$
3e todos modos! ms all de la instauracin de nuevas re&las poltico
institucionales! el proceso participativo 'a sido mu* desi&ual! dependiendo en
parte de la voluntad poltica de las autoridades de turno! como de la e+istencia
de movimientos sociales * C0GOs con su%iciente capital social como para
presionar %rente a las burocracias locales$ En el caso de los municipios urbanos
&randes! e+isten e+periencias e+itosas en torno a procedimientos democrticos
para alcanzar consensos decisionales1 los municipios intermedios * pequeos!
'an visto mu* reducida su capacidad democratizadora! debido a las tradiciones
clientelares locales como a su vez! a la crnica %alta de recursos %inancieros$
3eberamos suponer que cuando las re%ormas abren ma*or cantidad de
canales entre el &obierno * la ciudadana! ms institucionalizada est la
participacin$ En tal sentido! podramos construir un ndice sumatorio! que
reducido nos permite establecer tres cate&oras de la variable :&rados de
institucionalizacin de la participacin:,
-)oco institucionalizado, puntuacin /$ Enclu*e a )er * Ecuador$
-;edianamente institucionalizado, puntuacin 7$ Enclu*e a (rasil * "r&entina$
-;u* institucionalizado, puntuacin entre ? * B$ Enclu*e a Venezuela * Colombia
-Ver, Cuadro 0J 8$>$.$
$%AD&' () .C
$A&A$?E&I*?I$A* DE LA* &EF'&,A* *E-%( -&AD' DE A%?'(',>A
0'L>?I$A / -&AD' DE I(*?I?%$I'(ALIAA$IB( DE LA 0A&?I$I0A$IB(
$I%DADA(A
F%E(?E6 Elaboracin propia$

=i combinamos esta nueva variable construida con el &rado de autonoma
poltica! podramos medir cunto 'an avanzado las re%ormas en trminos de la
institucionalizacin de nuevas re&las de %uncionamiento poltico-institucional a
nivel local$
3e acuerdo al Cuadro 0J 8$?$! observamos que 'abra una cierta correlacin
entre el &rado de autonoma poltica * el &rado de institucionalizacin de la
participacin ciudadana$ =lo en el caso de C'ile nos encontramos con un
desvo! que se e+plicara en parte por las caractersticas espec%icas del
proceso de descentralizacin c'ileno! mu* atado a las polticas econmicas
nacionales * a las privatizaciones1 esto sera una prueba ms de cmo impacta
ne&ativamente el mercado en las polticas de democratizacin local$
En sntesis! podramos decir que a ma*or n%asis en las re%ormas
descentralizadoras! las re&las institucionales se abren ase&urando ms
participacin$ )ese a que la evidencia presentada indica una asociacin
positiva entre dos atributos mu* en%atizados en las re%ormas estatales! no
siempre las e+periencias concretas 'an devenido en un ma*or &rado de
participacin real de las poblaciones$ #os anlisis de casos 'an tendido a
privile&iar aqullos ms e+itosos o innovadores! no e+istiendo muc'a
in%ormacin acerca de la &eneralidad de situaciones que caracterizan el
panorama de los di%erentes pases analizados$ 2n indicador que %unciona a
contrapelo de la 'iptesis in%erida anteriormente! es que el ndice de votacin a
nivel municipal 'a descendido en todos aquellos pases en los que no
coinciden las elecciones nacionales con las locales-7B. -Ver, Cuadro 0J 8$@$.$
)or otra parte! las tradiciones autoritarias * clientelares! en muc'os municipios
pequeos * medianos! 'an impedido reales procesos de democratizacin,
al&unos analistas coinciden en que la creacin de nuevos municipios en
Venezuela! es producto de la carrera especulativa de los polticos para atraer
clientelas a las estructuras or&nicas de los partidos! o simplemente para &anar
votos * posicionarse en %uncin de representaciones territoriales$ #a inviabilidad
de los mecanismos participativos! en el caso de los municipios rurales con
poblacin dispersa! abre una inc&nita en relacin al %uturo del proceso
descentralizador$
$%AD&' () .:
0'&$E(?ADE DE A3*?E($IB( DEL 5'?' E( LA* @L?I,A*
ELE$$I'(E* &EALIAADA* E-E(E&ALE* ' ,%(I$I0ALE*2 0'& 0AI*










F%E(?E, Elaboracin propia en base a 5ial * Iovatto! /66B$

#a distribucin de los casos! analizados en las dos dimensiones contenidas
dentro de los tipos de institucionalizacin poltica de las re%ormas
descentralizadoras -&rado de autonoma poltica * &rado de institucionalizacin
de la participacin ciudadana.! nos permite metodol&icamente &ra%icar la
asociacin * construir tres tipos de procesos de institucionalizacin de los
&obiernos locales -resultado de la aplicacin de las re%ormas polticas. de
acuerdo a su localizacin dentro del espacio de propiedades -Ver, Gr%ico 0J
8$/$.$
;s all de los obstculos! es mu* cierto que aunque sea en trminos %ormales
* por la razn que sea! se 'an abierto ciertas %isuras u oportunidades dentro del
r&imen! que posibilitan la accin de los colectivos en la plani%icacin! decisin
* ejecucin de polticas de desarrollo a nivel local$ En al&unos casos! desde los
mbitos pro%esionales * tcnicos! as como desde los or&anismos preocupados
en la cuestin! se en%atiza la necesidad de impulsar el asociacionismo de base
local! como la nica posibilidad de aunar voluntades * consensos para
pro*ectar el %uturo de cada municipio, %rente al retiro cada vez ms creciente de
Estado-0acin! el ac'icamiento! la desconcentracin * trans%erencia de
competencias! el municipio autnomo es la opcin viable para resolver los
desa%os que &enera la apertura e internacionalizacin de las economas$
-&AFI$' () .1
-&AD' DE A%?'(',>A 0'L>?I$A / -&AD' DE I(*?I?%$I'(ALIAA$I'(
DE LA 0A&?I$I0A$IB(















F%E(?E6 Elaboracin propia$


.2. Autonoma Administrati<a
#a autonoma administrativa se re%iere a la libre &estin en las materias que
competen al ;unicipio! establecidas en la Constitucin * las que le asi&nan las
le*es or&nicas * especiales! pero con las limitaciones que dic'as normas
establecen! por ejemplo en materia de crdito pblico * de prestacin de
servicios pblicos$
#as competencias municipales se 'an acrecentado substancialmente en los
ltimos aos! producto en &ran parte! de los procesos de descentralizacin *
traspaso de atribuciones * %unciones a los ;unicipios por parte del Gobierno
central1 tambin como e%ecto de las complejidades! demandas * problemas que
aquejan a los 'abitantes de las di%erentes jurisdicciones territoriales!
principalmente en las &randes ciudades$
Entre las nuevas cuestiones que comienzan a incorporarse a la a&enda de los
Gobiernos #ocales se cuentan las re%eridas al bienestar de la poblacin
-polticas sociales.! la puesta en valor de sus sociedades * territorios a e%ectos
de atraer! retener * alentar la inversin * el empleo -promocin econmica. * el
mejoramiento de la calidad ambiental$ <odas stas actividades re%lejan una re-
orientacin de la intervencin municipal 'acia la &estin del desarrollo local! en
el marco de las polticas de liberalizacin * apertura de las economas
nacionales$
"unque suelen denominarse de di%erente manera! en todos los pases e+isten
tres tipos de competencias municipales,
las de carcter &eneral! que se re%ieren a la responsabilidad municipal
en el desarrollo econmico! social * cultural del territorio bajo su
jurisdiccin1
las que se de%inen como e+clusivas del municipio1 *
las competencias de carcter compartido! usualmente con al&n
or&anismo del Gobierno central$
=lo en las competencias e+clusivas est claro la preeminencia * autonoma
municipal! e incluso en estos casos! la e+periencia muestra que el Estado
normalmente asume las %unciones cuando el municipio no est de acuerdo! o
no tiene capacidad *Ao recursos para absorberlas-76.$
En la normativa le&al e+istente en los di%erentes pases latinoamericanos!
podemos encontrar establecido cules son los principales servicios urbanos *
sociales que se espera provean los &obiernos locales a la poblacin$ #as
%unciones principales de los municipios no siempre son los mismas en todos los
pases! pero al&unos como, la re&ulacin del transporte * trnsito pblicos! el
ornato * aseo! la construccin * re&ulacin urbana! el alumbrado pblico! la
educacin * ms recientemente la vivienda social * la salud! tienden a repetirse
en la ma*ora de los casos1 en al&unos inclu*e cuestiones de justicia civil->D. *
de trnsito$ En otros! adquieren importancia el a&ua potable * el saneamiento
ambiental! as como la provisin del transporte pblico * los servicios sociales
diri&idos a &rupos vulnerables$ En al&unos casos! se 'a autorizado a los
&obiernos municipales a que encaren una poltica de privatizaciones *Ao
tercerizaciones! a travs de las cuales se realizan trans%erencias de servicios
pblicos a or&anizaciones econmicas privadas orientadas por la &anancia
-empresas privadas.$
"s la diversidad de competencias que verdaderamente ejercen estos
&obiernos! nos permite sealar que en mu* pocas ocasiones estas instituciones
restrin&en su accin a lo estipulado e+presamente en la le&islacin e+istente$
"n cuando al&unas in'iben a que los municipios realicen %unciones que no
estn mencionadas en la le*! en la prctica! *a sea porque muc'as
competencias * %unciones estn de%inidas o se describen de manera mu*
&enrica1 *a sea porque muc'as otras reas de actividades o problemas que
%orman parte de las necesidades o demandas de la poblacin no estn
e+presamente pro'ibidas en la norma! el 'orizonte de accin de los &obiernos
locales puede ser mu* amplio * 'etero&neo$
)ero son las competencias * %unciones compartidas las que provocan ma*or
controversia$ Grecuentemente es posible observar duplicacin de %unciones
-con otras instancias del &obierno re&ional *Ao nacional1 con entes
descentralizados u or&anismos de carcter nacional.! lo cual suele %avorecer el
sur&imiento de tensiones * con%lictos polticos$ 2n escenario donde 'a* una
coe+istencia de varios or&anismos con poder de decisin semejante! cu*os
campos de competencia se cruzan * muc'as veces se superponen! en el cual
no e+iste adems un ente con capacidad de coordinacin * le&itimidad
su%iciente para 'acer valer su %uncin! lleva a una dispersin de objetivos!
metas * pro*ectos$ "dems! esta situacin muc'as veces produce un
encarecimiento de los sistemas de administracin -%alta de coordinacin *
superposicin de %unciones. * por ende! del &asto %iscal total$ )or otro lado!
este modelo de superposicin de competencias! es altamente inconveniente!
porque impide que el ciudadano o sus or&anizaciones representativas puedan
'acer responsable al &obierno local o municipio por una %uncin espec%ica->/.$
=i los ;unicipios! en trminos &enerales! tienen limitaciones %inancieras para
realizar sus %unciones %ormales * los recursos se concentran en los otros
niveles &ubernamentales! es obvio que stos se 'arn car&o de esas
%unciones! por lo menos en al&una medida$ =e replica entonces una
centralizacin de atribuciones * la subordinacin de los ;unicipios->4.$ )or otra
parte! si aceptamos que la &estin es una articulacin de mltiples recursos
-%inancieros! 'umanos! equipamiento.! podramos suponer que la intromisin de
los or&anismos centrales e intermedios deviene de la %alta de e%icacia *
e%ectividad de las estructuras municipales -0aciones 2nidas! /66@, /?.->8.$
2na situacin di%erente se produce cuando los &obiernos locales son
jurdicamente autnomos respecto a la competencia o %uncin! pero no tienen
nin&una posibilidad * %le+ibilidad en el uso de los recursos municipales$ En
estos casos! en los que jue&an un rol clave las trans%erencias del &obierno
central! es la de%inicin de &astos ms que el ori&en de los in&resos! lo que
determina la relacin de verticalidad que se produce entre los niveles de la
estructura poltica-administrativa del Estado->7.$
=i se espera que el municipio &estione * administre una cantidad de %unciones
locales * sociales asociadas a una problemtica territorial! debera ser capaz!
no slo de incorporar recursos materiales! tcnicos->>.! 'umanos *
econmicos de diversa procedencia! sino adems velar por su principal misin,
responder a las demandas * necesidades de la poblacin! cumplindola de la
manera ms e%icaz * e%iciente posible$ 3esde este punto de vista! los lmites *
prioridades de la accin municipal estn variando constantemente en el
mediano plazo1 muc'o ms! cuando se le incorporan competencias &enricas
como son, :el desarrollo econmico social! la educacin * la cultura de la
comuna:! :la calidad ambiental: o :el desarrollo 'umano sustentable:$ En estos
casos! las posibilidades de realizar pro*ectos * acciones en bene%icio de la
comunidad son enormes! aunque los recursos limitados %rustran muc'os
intentos bien intencionados$
#a e+periencia muestra adems! que los ;unicipios que ms se 'an destacado
por una administracin e%iciente * con &ran impacto sobre la comunidad! son
los que 'an tenido "lcaldes que 'an realizado innovaciones importantes en las
%ormas de &estin de estas instituciones$ En &eneral! cuando se 'an atrevido a
absorber competencias que normalmente 'an estado en manos de los
Gobiernos centrales *Ao e%ectuado acciones * obras! con participacin * en
bene%icio directo de la comunidad -)lanes estrat&icos->?..$
El problema que se presenta en estas ocasiones a las autoridades para realizar
una &estin e%icaz! es que si consideramos que las prioridades son dinmicas *
se modi%ican cada cierto perodo de tiempo! la estructura or&nica * la planta
de personal municipal mantiene una inercia * ri&idez! que se trans%orma en el
principal obstculo para e%ectuar adecuaciones o cambios en el municipio! de
manera de responder adecuadamente a las demandas o necesidades de la
comunidad$ Entre las principales cuestiones citadas por el En%orme de C02
-/66@, 47 * 4>. en relacin a ciudades intermedias latinoamericanas! se citan
las si&uientes,
#a cali%icacin del personal, posee! en &eneral! mu* bajos niveles de
capacitacin->@.$
#a ma*ora del personal est asi&nado a tareas administrativas * e+iste
un nmero elevado de puestos jerrquicos->B.$
El empleo municipal lo&ra paliar en parte el desempleo local! pero los
&astos en remuneraciones absorben la ma*or parte de los recursos
%inancieros$
El empleo municipal es considerado como parte de las redes de
acumulacin poltico-partidistas! por lo cual tambin quedan
subordinadas la cali%icacin * la e%iciencia$
2na cuestin que 'a sur&ido en los ltimos tiempos! de la mano de las
privatizaciones * las tercerizaciones! es la reduccin del empleo $ :Ello
supondra una disminucin de los &astos de personal * un aumento
si&ni%icativo del &asto en el pa&o de los servicios privatizados! que
estara escondiendo remuneraciones al personal que debieran poder
contabilizarse: -ibdem, 4>.$
En &eneral! los aspectos mencionados se traducen en procedimientos de
in&reso * ascenso discrecionales! baja cali%icacin de los empleados!
irre&ularidades en las estructuras or&anizativas *! %undamentalmente! en la
ausencia de una :carrera: de %uncionario pblico sujeta a procedimientos de
seleccin -concursos.! capacitacin * jerarquizacin -ibdem, 4>.->6.$
#a %alta de capacitacin * promocin del personal! as como las carencias en
las modalidades de acceso * uso de in%ormacin estrat&ica! 'an sido una de
las problemticas que al&unos pases 'an tratado de resolver constitu*endo
Cr&anismos centralizados de asesoramiento * capacitacin -"r&entina! (rasil!
Venezuela.$
El Cuadro 0J 8$B$ nos permite conocer una muestra representativa de las
competencias que 'o* da son de responsabilidad municipal en los di%erentes
pases analizados$ Como puede observarse! e+isten varias tareas tradicionales
-aseo! re&ulacin de la construccin urbana! transporte * trnsito pblico!
administracin de la educacin! cultura * deportes! construccin *
mantenimiento de vas. que se repiten entre las principales %unciones que
tienen los municipios en los di%erentes pases$ En cambio! otras %unciones
-polica! recursos naturales! desarrollo rural! institucin de crdito! distribucin
de &as * electricidad. son competencias que no se 'an e+tendido a todos los
municipios en estudio! * ms bien permite sealar la particularidad de un pas
espec%ico$
El tema de discusin reciente en "mrica #atina es el traspaso de los servicios
comunitarios a los municipios1 la e+periencia indica que son pocos los pases
que lo 'an llevado a la prctica de manera e+tendida en los ltimos aos$
"ctualmente! las razones que se suelen es&rimir %recuentemente para
%undamentar la necesidad de desconcentrar servicios desde el Gobierno central
a los Gobiernos locales! considera varios aspectos1 entre stos! realizar una
&estin ms e%icaz * e%iciente en bene%icio de una demanda situada! que
considere los aspectos de la calidad de estos servicios * redunde en ma*or
responsabilidad del proveedor * los usuarios$
En este sentido! la administracin local de servicios se puede aprovec'ar para,
i. establecer una plani%icacin ms e%icaz! considerando la cercana con la
demanda1 ii. %le+ibilizar la o%erta * adecuarla a las caractersticas del territorio *
de la poblacin1 iii. en%rentar ms rpidamente los problemas que se presentan1
iv. disminuir el burocratismo del Estado central1 v. establecer canales de
participacin * control por parte de la comunidad1 * vi. realizar una &estin
&lobal e inte&ral de las polticas sociales * la inversin pblica$
)ero la desconcentracin de servicios requiere de al&unas condiciones para
'acerla %actible,
#a clari%icacin de responsabilidades jurdicas * %uncionales entre los
di%erentes niveles de la estructura del Estado-?D.$
Pue se provean los recursos su%icientes para la operacin *
mantenimiento de los servicios$ Es decir! tener la posibilidad real *
e%ectiva de cumplir con las responsabilidades que se traspasan$
Pue el Gobierno central establezca un sistema de control de recursos! a
la vez que promueva incentivos reales1 en este ltimo caso cuando
e+ista una buena administracin o un aporte local a los servicios-?/.$
<omando en consideracin estas recomendaciones! las re%ormas al sistema de
servicios implica revisar el carcter de las trans%erencias que realiza el
Gobierno central-?4.1 en qu medida estos recursos incentivan una
administracin e%iciente o! al contrario! estimulan crculos perversos en la
&eneracin de recursos municipales$
En todo caso! el traspaso de servicios a los Gobiernos locales debera ser
voluntario! no compulsivo$ )ara ello se 'ace necesario un perodo de
ne&ociacin! de manera de lle&ar a establecer de comn acuerdo las
re&ulaciones por parte del Gobierno central *! las responsabilidades que
debern asumir tanto el ;unicipio como los bene%iciarios-?8.$ En los casos ms
e+tremos! podra ser necesario lle&ar a revisar ciertas estructuras e
instituciones del sector pblico! las polticas sociales! e incluso! la &eneracin
de ciertos impuestos * tributos$
#os servicios pueden estar a car&o del estado -nacional! re&ional o local. * su
prestacin puede ser directa o no! * pueden estar bajo el dominio de actores
privados,
E+isten al&unas e+periencias de municipios que estn realizando con
+ito tanto la provisin! como la produccin de los servicios$
En otros el municipio sin dejar de responsabilizarse por la provisin! 'a
entre&ado un servicio en concesin a empresas privadas -transporte!
recoleccin de residuos. u or&anismos estatales descentralizados
-provisin de a&ua potable! electricidad! cloacas. con objeto de 'acerlo
ms e%iciente$ En estos casos! el municipio re&ula * controla la calidad
del mismo! distrae el mnimo de personal * recursos econmicos! * en
al&unos casos saca partido de la competencia privada *Ao aprovec'a las
economas de escala del sector pblico$ <ambin se re&istran
e+periencias en la que intervienen actores comunitarios para la
satis%accin de ciertas necesidades-?7. -in%raestructura barrial1 auto-
construccin de vivienda * servicios comunitarios M"r&entina!
Venezuela-1 recoleccin selectiva de basura M(rasil-.$
#os servicios locales se %inancian con recursos provenientes de distintos
or&enes,
5ecursos pblicos, de nivel nacional! intermedio o municipal$
5ecursos privados! que responden a una l&ica de tipo empresarial
-recoleccin de residuos.$
5ecursos comunitarios que se inte&ran por la contribucin en e%ectivo!
materiales o mano de obra de los vecinos -C02! /66@.$
$%AD&' () ."
$LA*IFI$A$I'( DE L'* 0AI*E* *E-%( -&AD' DE A%?'(',IA
AD,I(I*?&A?I5A $'(?E(IDA E( LA* &EF'&,A*










F%E(?E6 Elaboracin propia$


Es di%cil pensar en re&las absolutas sobre el particular1 depende de las normas
e+istentes! de la capacidad municipal! de las posibilidades %inancieras! de la
economas de :escala:! de las tecnolo&as que se o%ertan$ El traspaso de la
educacin * la salud-?>.! por ejemplo! no si&ni%ica que los municipios deban
responsabilizarse sobre los di%erentes niveles de complejidad del sistema de
'ospitales! consultorios! dispensarios * postas de salud-??.$ 5especto a la
educacin! di%cilmente todos los municipios rurales podrn tener un cole&io
secundario o tcnico$ En el caso del a&ua potable * alcantarillado! en al&unos
pases %uncionan con &ran +ito empresas estatales descentralizadas a nivel de
5e&iones -"r&entina.$ En los ltimos aos -/66> en adelante- en Venezuela
'an sur&ido iniciativas para la devolucin de la competencia a los municipios!
utilizndose la %i&ura de empresas estaduales de a&ua! con participacin
accionaria ma*oritaria de los municipios de la entidad-?@.$ En de%initiva! lo peor
que puede ocurrir a este respecto! es insistir en producir directamente un
servicio si e+iste otra entidad o empresa que puede 'acerlo muc'o mejor$
3e todos modos! podramos pensar que e+isten &rados de trans%erencia de las
competencias! en %uncin de los pro&ramas de descentralizacin! que se
combinan de manera espec%ica con las polticas de promocin * capacitacin
en la &estin municipal$ En este sentido! el espacio de propiedades resultante
nos permite resaltar cuatro tipos de situaciones en trminos de las re%ormas
administrativas$ Colombia! Venezuela * (rasil 'abran encarado un ma*or
traspaso de competencias a los &obiernos locales que "r&entina! aunque en los
cuatro casos stas 'an sido acompaadas con la constitucin de or&anismos o
instancias de nivel nacional encar&adas del asesoramiento! in%ormacin *
capacitacin de las municipalidades en relacin a las diversidad modalidades
de modernizacin de los procesos administrativos requeridos -Calidad total! re-
in&eniera institucional * plani%icacin estrat&ica.-?B.$ El caso de C'ile!
particularmente interesa por el &rado de descentralizacin de las competencias
-que al i&ual que "r&entina! 'a avanzado bastante en el traspaso de %unciones
a nivel local.! aunque no se 'an encarado sistemticamente polticas de
mejoramiento de la calidad mana&erial de los %uncionarios * polticos
locales-?6.$ )er * Ecuador! se ubicaran como los casos en los que menos
competencias se 'an trans%erido a nivel municipal * no se 'a encarado! 'asta
el momento! nin&n tipo de )ro&rama de renovacin o actualizacin del
personal$
=i combinamos la dimensin de autonoma poltica * autonoma administrativa!
podramos tener un panorama comparativo del estado de situacin de las
di%erentes re%ormas! en el conte+to &eneral de la or&anizacin poltico
institucional de cada pas$ En el caso de )er * Ecuador! los &obiernos locales
si&uen dependiendo poltica * administrativamente de los estados nacionales$
En cambio en C'ile! aunque se avanz en el proceso de autonoma poltica de
los municipios! todava e+iste muc'a superposicin * subordinacin
administrativa con respecto a los Cr&anismos e Enstituciones centralizadas$ )or
otra parte! la orientacin &eneral 'a priorizado las polticas de privatizaciones
-encaradas desde el nivel nacional.! orientadas a la desre&ulacin *
liberalizacin de los mercados re&ionales! limitando en parte la capacidad de
decisin * &estin local$
En "r&entina! la descentralizacin poltico administrativa 'a sido encarada a
nivel provincial * pese al traspaso de competencias * %unciones a los
municipios! estos si&uen dependiendo bastante de las &obernaciones
provinciales$ 3ebido al n%asis desre&ulador de las re%ormas! al i&ual que en
C'ile! la dinamizacin de los mercados re&ionales 'a limitado en parte la
capacidad de los &obiernos locales! que se en%rentan cada vez ms
%uertemente con la des-territorializacin! desconcentracin * &lobalizacin de
los capitales$ 2n tema de permanente discusin es la competitividad municipal
* las di%erentes modalidades de &estin! plani%icacin u orientacin de la
inversin a nivel local$
$%AD&' () .1#
$LA*IFI$A$I'( DE L'* 0AI*E* *E-%( -&AD'* DE
DE*$E(?&ALIAA$I'( 0'LI?I$'+AD,I(I*?&A?I5A $'(?E(ID'* E(
LA* &EF'&,A*



























F%E(?E6 Elaboracin propia$


#as re%ormas en (rasil! Colombia * Venezuela! 'an intentando una
descentralizacin * autonomizacin del &asto municipal! aunque la estructura
%ederal 'a implicado en el caso del primero una &ran dependencia de los
&obiernos estaduales! * en Venezuela una subordinacin a las re%ormas
administrativas encaradas desde el &obierno central$ Colombia en cambio! no
slo 'a descentralizado el &asto! apo*ando la actualizacin del personal
municipal! sino que adems los or&anismos * )lanes de descentralizacin 'an
encarado polticas concretas de autonomizacin1 pese a la 'etero&eneidad de
situaciones concretas a nivel municipal! 'an avanzado muc'o en el proceso$
#o sucedido en la re&in 'a 'ec'o evidentes las %uertes limitaciones de la
asi&nacin * el ejercicio de nuevas atribuciones$ #os &obiernos municipales
reciben! pero slo en pequea medida! %acultades le&islativas que les permiten
un manejo autnomo en actividades tpicamente locales$ Qsta 'a sido la
prctica de la ma*ora de los pases de la re&in * sobre todo de los Estados
unitarios1 tambin! pueden observarse di%usas estructuras de responsabilidad$
;uc'as veces! las atribuciones para desempear una %uncin no 'an estado
re&uladas desde un principio *! en cierto sentido! 'an sido materia de
ne&ociacin * con%licto entre las distintas instancias! o quedado incluso
e+puestas a un manejo discrecional$ #a e+periencia latinoamericana indica que
estos problemas por lo &eneral no reciben una solucin satis%actoria! puesto
que no se establece claramente la responsabilidad de las distintas instancias
del &obierno *! lo que es an ms crtico! no se realiza la adecuada
coordinacin inter&ubernamental! que es esencial en al&unos servicios para
'acer %rente a las de%iciencias e+istentes$ )or otra parte! la administracin de
los servicios est siendo traspasada a los &obiernos municipales! mientras los
aspectos de re&ulacin! supervisin * conduccin del sistema continan siendo
de responsabilidad del &obierno central$ 2n elemento caracterstico de este tipo
de modelo es el di%cil equilibrio entre autonoma * control! que caracteriza la
relacin entre los actores del &obierno central * de las instancias territoriales
-"&'on! /66B.$ #os casos concretos que se 'an dado recientemente en este
campo se caracterizan por la 'etero&eneidad de los procesos * de los
resultados re&istrados en los distintos pases! tanto en trminos de las
responsabilidades como del &rado de autonoma e%ectivamente trans%erido a
los &obiernos territoriales$
... La Autonoma Financiera
#as %uentes de in&resos municipales pueden ser de ori&en mu* diverso!
aunque con %ines de anlisis se pueden ordenar en,
En&resos )ropios! usualmente establecidos por #e*! provienen
tradicionalmente de los impuestos de bienes races! patentes
industriales * comerciales! permisos de circulacin de ve'culos! cobros
de tasas de aseo u otros! * concesiones de bienes de uso pblico! entre
los ms %recuentes1 implican un es%uerzo %iscal autnomo * son un
indicador de la capacidad municipal para administrarse$
<rans%erencias del &obierno central! las cuales se destinan a la
administracin de servicios bsicos traspasados a los &obiernos locales!
como por ejemplo! educacin * salud! o para realizar inversiones
urbanas o sociales! * tambin para dar cobertura a polticas sociales
redistributivas1 las trans%erencias desde el &obierno central pueden ser
de libre disponibilidad -dan ma*or autonoma en el &asto. o estar
condicionadas por el aporte impositivo local -decididas a nivel central.
-@D.$
En&resos por endeudamiento municipal$
2na de las principales caractersticas que presentan los in&resos propios
municipales! es que al &enerarse en mbito territorial! son de carcter
re&resivo$ )or esta razn! una preocupacin comn a todas las re%ormas
municipales! es cmo establecer mecanismos redistributivos que bene%icien a
las jurisdicciones locales ms pobres o con menor actividad econmica -Ginot!
/66?.$ Estos mecanismos redistributivos! se&n se puede desprender de las
e+periencias de al&unos pases! pueden tener ori&en en los propios recursos
municipales! o mediante mecanismos compensatorios que se implementan
desde el nivel central de &obierno$ 0o slo constitu*en una parte de la poltica
%iscal! sino que pueden ser instrumentos para una poltica econmica local en
la medida que sean aplicados en %uncin de una estrate&ia de desarrollo local$
3esde un punto de vista %inanciero es posible tomar en cuenta dos criterios que
en el lar&o plazo podran repercutir positivamente en los recursos municipales *
conducir a la constitucin de municipios * &obiernos locales! e%icientes *
responsables,
El primer criterio! es que la ma*or parte de los recursos &estionados por
los municipios deberan provenir de in&resos autnomos! es decir! que
estn determinados por #e* * no dependan de decisiones discrecionales
del Gobierno central$
El se&undo criterio! tiende a considerar que para que el municipio asuma
cada vez ms el manejo de sus %inanzas! se debe trans%erir
&radualmente la capacidad de recaudacin de in&resos localmente$ Este
criterio! que parece adecuado para las tasas * tari%as que se &eneran en
el territorio! es ms discutible en el caso de los impuestos$ En &eneral!
los &obiernos centrales estiman conveniente mantener en sus manos las
decisiones sobre ciertos impuestos! en tanto estos instrumentos son
indispensables para re&ular la poltica %iscal * redistributiva del pas
-"ndrieu! /66@1 Cuo&'i! /66?.$
"ctualmente! la ma*ora de los pases de la re&in no cuentan con un sistema
de in&resos que &enere recursos permanentes * crecientes para el
cumplimiento de las %unciones cada vez ms amplias que poseen los
municipios-@/.$ En &eneral! durante los ltimos aos 'a ocurrido e+actamente
lo contrario, se 'an incrementado de diversas %ormas las trans%erencias del
Gobierno central! siendo las ms importantes las que se destinan a la
administracin de servicios traspasados * a la inversin urbana * social! sin
que e+ista un es%uerzo si&ni%icativo en la &eneracin de los in&resos propios
municipales$ 0o parece 'aber una vocacin &eneralizada por parte de los
estados * municipios a &enerar recursos propios! cosa que atribu*en los
analistas al costo poltico que pueden tener las tari%as por servicios e
impuestos$
Como muestran los datos proporcionados por el Cuadro 0J 8$//$! los
municipios todava dependen para su %uncionamiento * administracin de
servicios! en &ran medida! de los recursos que se trans%ieren desde el
Gobierno central -0icRson! /66?.$ En &eneral! esta condicin reconoce
antecedentes 'istricos, la centralizacin de las decisiones * los recursos!
tendencia dominante en nuestros pases 'asta 'ace mu* poco! como asimismo
los propios procesos de descentralizacin * traspasos de servicios que se
estn realizando en pases de la re&in-@4.$ #a modi%icacin de esta situacin!
es decir! el incremento de los recursos propiamente municipales en las %inanzas
de los Gobiernos locales! es uno de los ma*ores desa%os en la bsqueda de
autonoma de la administracin municipal en nuestros pases-@8.$
En todo caso! un breve anlisis de lo sucedido con los recursos que disponen
los ;unicipios! nos permite sealar que en al&unos pases donde 'a adquirido
importancia los procesos de descentralizacin! stos 'an aumentado muc'o
ms que el incremento del &asto %iscal anual! mu* en consonancia con las
ma*ores competencias que estas corporaciones 'an asumido en los ltimos
aos -0icRson! /66@. -ver Cuadro 0J 8$/4! 8$/8$! 8$/7$ * Gr%ico 0J 8$4$.-@7.$
En la ltima dcada! mu* relacionado con los procesos de descentralizacin!
los recursos municipales 'an tendido a incrementarse en la ma*ora de los
pases$ #os &obiernos centrales estn traspasando a las re&iones * municipios!
conjuntamente con %unciones * servicios 'asta a'ora administrados por el
&obierno central! recursos provenientes del presupuesto &eneral de la 0acin!
de impuestos espec%icos como el EV"-@>.! o solicitando prstamos e+ternos de
%orma directa $
#as trans%erencias presentan tres or&enes,
/$ 5ecursos recaudados por el nivel central que son derivados
directamente a las municipalidades! como en el caso de los pases
unitarios, Colombia-@?.! C'ile! Ecuador! )er$
4$ 5ecursos recaudados por el nivel central que se trans%ieren a los niveles
intermedios! * desde stos 'acia las municipalidades -copa$ticipaci%!
%ederal en "r&entina1 situados en Venezuela.$
8$ 5ecursos recaudados por los niveles intermedios! como las provincias
en los pases %ederales! que son co-participados en las municipalidades
-(rasil! "r&entina.$
#as trans%erencias en manos de &obiernos centrales son instrumentos de
polticas-@@. que! por ejemplo! sirven para in%luir en el patrn de &asto local!
induciendo a los &obiernos locales a comprometerse con &astos nacionales
ms que de inters local-@B.$ "dems! esto permite a los &obiernos centrales
utilizar a las re&iones * municipios como parte de sus polticas de redistribucin
de in&resos con bases territoriales! e incluso buscando identi%icar * bene%iciar
directamente a los sectores ms vulnerables -polticas sociales %ocalizadas.
-@6.$
)ara que estas polticas se 'a&an e%ectivas en la prctica! un criterio mnimo a
considerar es evitar que las trans%erencias ten&an como objetivo %inanciar
personal local1 que sirvan para cubrir otros d%icits de in&resos o! que sean
utilizadas como parte de las alianzas electoralistas * el clientelismo poltico$ #as
trans%erencias deberan tener objetivos claros * precisos1 los ms usuales son
cubrir los &astos de administracin de servicios traspasados o ejecutar
pro*ectos de inversin de%inidos con anterioridad$
"dems! en los pases de "mrica #atina analizados se 'an estado
implementando durante la ltima dcada! %ondos especiales para inversin que
tienen como objetivo 'acer ms e%iciente la asi&nacin de recursos e incentivar
la absorcin *Ao ampliacin por parte de los &obiernos locales de %unciones
'asta a'ora en manos del &obierno central-BD.$ Estos %ondos de inversin
centralizados! que indistintamente utilizan recursos nacionales * e+ternos
-proporcionados por el (E3! G<I * el (anco ;undial- %orman parte de los
instrumentos de apo*o a la descentralizacin que 'an implementado los
Gobiernos -servicios comunitarios1 obras de in%raestructura1 vivienda popular!
etc$.$
En teora! una institucin que &enera su propio Gobierno democrtico! que slo
es responsable ante los ciudadanos que lo eli&en! debiera tener la capacidad
para manejar sus %inanzas! sus inversiones * por ende tener capacidad de
endeudarse si ello se estima conveniente -autarqua.$ En realidad! e+isten en
"mrica #atina pases en los cuales los municipios pueden solicitar crditos *
otros! en que la Constitucin )oltica no permite que stos puedan endeudarse$
Puizs en al&unos pases en los cuales los municipios no realizan &randes
obras de in%raestructura urbana -porque ello es %uncin de otras entidades de
&obierno- * tampoco tienen entre sus competencias administrar empresas de
a&ua potable * alcantarillado! o de transporte pblico! no sea tan importante
contar con un instrumento %inanciero de esta naturaleza$ )ero en los pases en
que los &obiernos locales tienen a su car&o estas %unciones! que requieren
altos niveles de inversin! parece indispensable poder acceder a recursos de
capital -"lvarez! /66@1 0icRson /66@.$
#a demanda e%ectiva por ma*ores recursos permanentes que &enera la
inversin en in%raestructura urbana * social -salud! educacin. se convierte en
un desa%o ms! que obli&a a 'acer es%uerzos para incrementar los recursos
propios municipales$ Esto implica la necesidad de adecuar los instrumentos de
recaudacin * la capacidad or&anizacional del municipio no slo %rente a sus
necesidades -por ejemplo! aumentar su recaudacin. sino tambin para 'acer
%rente a la distribucin de %unciones entre los distintos niveles de &obierno
-0aciones 2nidas! /66@, 48.$ 3e todos modos! la a&udizacin de la situacin
econmica en varios conte+tos locales! &enera una cadena de incumplimiento
-%alta de pa&o de los tributos. * de evasin! que redunda directamente sobre la
capacidad recaudadora * de &asto de los municipios-B/.$
Como podemos ver en el cuadro anterior -Ver, Cuadro 0J 8$/>.! en los pases
unitarios las trans%erencias se realizan desde el &obierno central! mientras que
en Venezuela! (rasil * "r&entina! tambin provienen de niveles sub-nacionales$
3e todos modos! el &rueso de los recursos con que cuentan los ;unicipios en
la ma*ora de los pases est constituido por %ondos provenientes del Estado
nacional$
;s all de la problemtica espec%ica de los municipios en relacin a los
in&resos propios * los niveles de recaudacin! el &rado de dependencia de los
&astos municipales de los in&resos provenientes de trans%erencias desde el
&obierno central! podra pensarse como un indicador importante en el anlisis
de los procesos de descentralizacin -Ver, Cuadro 0J 8$/?$.$
$%AD&' () .18
$LA*IFI$A$IB( DE L'* 0AI*E* *E-%( '&I-E( DE L'* &E$%&*'*
?&A(*FE&ID'* / $',0E?E($IA* AD,I(I*?&A?I5'+FI(A($IE&A*
?&A(*FE&IDA* 0'& LA* &EF'&,A*













Fuente, Elaboracin propia$
;s all de las re%ormas en relacin a la trans%erencia de autonoma poltica a
los &obiernos locales! lo que observamos es que los ;unicipios colombianos!
%inancieramente continan dependiendo de las trans%erencias centrales$ Esto
relativiza! en parte! el &rado de autonoma de los municipios * 'ace pensar en
una asincrona entre las re%ormas %ormales * las trans%ormaciones reales$ En el
caso de Venezuela * "r&entina! los recursos se cubren pre%erentemente con los
provenientes de la coparticipacin * el situado -ms un porcentaje de la
recaudacin del EV".1 mientras que en (rasil los municipios 'abran lo&rado
cierta autonoma %inanciera -ma*or recaudacin tributaria autnoma que en
"r&entina.! combinada con un ma*or %lujo de recursos desde los &obiernos
%ederales$ )er * Ecuador! tendran ma*or recaudacin tributaria * un aporte
importante de las Corporaciones * &obiernos sub-re&ionales! aunque tendran
menor autonoma en relacin a las competencias %inancieras -tampoco podran
contratar crditos internacionales.$
$%AD&' () .1C
$LA*IFI$A$I'( DE L'* 0AI*E* *E-%( -&AD' DE A%?'(',IA
0'LI?I$A / 9 DE L'* &E$%&*'* ,%(I$I0ALE* $%3IE&?'* $'(
?&A(*FE&E($IA* (A$I'(ALE*
Fuente, Elaboracin propia$

=e&n los analistas de las %inanzas pblicas municipales en "mrica #atina!
e+iste una di%erencia si&ni%icativa entre el tipo de trans%erencias que reciben los
&obiernos locales,
-<rans%erencias de libre disponibilidad, se re%ieren a trans%erencias que realiza
el &obierno central * que brindan autonoma de &asto a los municipios$
-<rans%erencias condicionadas al aporte tributario local! decididas a nivel
central e inelsticas$
En %uncin de esto! podramos volver a analizar las caractersticas que asume
la dependencia de los &obiernos locales en relacin a los recursos
provenientes del nivel central$ #o que observamos en el cuadro si&uiente -Ver,
Cuadro 0J 8$/@$.! es que la ma*or autonoma implica el uso de recursos
provenientes de trans%erencias de libre disponibilidad, Colombia * Venezuela! al
i&ual que (rasil -con menor autonoma poltica municipal. implican un tipo de
proceso de descentralizacin de los &astos! pero no de los in&resos$ )ara
"r&entina * C'ile! aunque se avanz muc'o en el traspaso de %unciones a los
municipios -salud * educacin. stos si&uen atados al poder recaudador que se
re&istra en su jurisdiccin! *a que las trans%erencias son proporcionales a la
tributacin impositiva$ En el caso de )er * Ecuador! ocurre una situacin
similar! aunque no obstante la menor presin %inanciera que tienen del estado
central! se 'a avanzado muc'o menos en la dele&acin de autonoma poltica
local$
En sntesis! podramos decir que las re%ormas polticas 'an avanzado muc'o
ms que las %inancieras! * que los problemas con los que se en%rentan los
municipios responden ms a cuestiones relativas a la %alta de recursos *
constante dependencia de las trans%erencias desde la 0acin$ Endudablemente!
las re%ormas impositivas * tributarias 'an retrasado en parte el proceso de
descentralizacin! que en muc'os casos parecera asemejarse ms a una
trans%erencia * desconcentracin de %unciones * competencias anteriormente
acaparadas por el Estado central! sin que correlativamente se 'a*an
establecido mecanismos que propendan a la autonoma %inanciera de los
municipios$
$%AD&' () .1:
$LA*IFI$A$I'( DE L'* 0AI*E* *E-%( A%?'(',IA 0'LI?I$A / ?I0'
DE ?&A(*FE&E($IA*
Fuente, Elaboracin propia$

#o que podramos denominar re-%ederalizacin de ciertos Estados! tampoco 'a
resuelto la problemtica municipal$ ;ientras que en los pases unitarios! las
polticas de cambio * re%orma estatal se diri&en directamente a los &obiernos
locales1 en el caso de (rasil! "r&entina * Venezuela! vemos que en la llamada
primera &eneracin de re%ormas! se 'a encarado un replanteo de las relaciones
con los &obiernos re&ionales! estatales o provinciales! *! en ltimo trmino!
entre stos * el municipio$ 3esde una perspectiva anclada en las
caractersticas que asume la administracin pblica descentralizada! vemos
que los ritmos! marc'as * contramarc'as del proceso! indican di%erentes
caminos! secuencias * tra*ectorias! no siempre lineales * e+itosas1 todava
e+isten muc'os obstculos para el desarrollo sustentable a nivel local$
El proceso de descentralizacin tiene varias caras * la pro%undizacin del
mismo depender de cunto se correlacionen las re%ormas polticas con las
econmico %inancieras$ Endudablemente! la modernizacin de las
administraciones locales dar impulso a un mejor manejo en la recaudacin *
uso de los recursos1 aunque la problemtica de la tributacin contina siendo
un problema estructural que sobredetermina cualquier proceso de
trans%ormacin * desarrollo$
1. $onclusin6 procesos de descentralizacin7 !o4erna4ilidad y
democracia
El anlisis precedente nos 'a permitido describir sintticamente el &rado de
avance de las re%ormas poltico-administrativas en siete pases
latinoamericanos$ En esta seccin nos interesar realizar al&unas re%le+iones
en torno al :estado de la cuesti%!: *! plantear al&unos desa%os * oportunidades
que presentan actualmente los procesos encaminados a trans%ormar el rol * la
%uncin de los &obiernos locales! en el marco del nuevo modelo de desarrollo
adoptado por los Estados nacionales$
El primer aspecto a tener en cuenta! es el carcter biunvoco de los procesos
de descentralizacin$ 3esde diversas posiciones * por diversas razones! la
descentralizacin se 'a planteado como una especie de panacea que puede
dar respuesta a innumerables problemas * a realidades mu* di%erentes, disear
las articulaciones entre lo local * lo nacional respetando la diversidad1 %ortalecer
simultneamente los niveles socialesAlocales * estatalesAnacionales1 equilibrar
los or&enes de la representacin * las jurisdicciones polticas1 *! presentar
crecientes * responsables niveles de participacin$ E+iste! indudablemente! una
tendencia a sobrevalorar sus potencialidades1 por otra parte! se produce una
paradoja cuando esta problemtica se reconoce como un proceso e%iciente!
democrtico * moderno! desde di%erentes *! a veces! contrapuestos en%oques e
intereses polticos-B4.$
;s all de las discusiones acadmicas o tecnocrticas! lo que s es evidente
es que los procesos de descentralizacin poltica 'an tenido una importante
di%usin en los ltimos /> aos como producto de los cambios que 'a venido
imponiendo la re%orma * reestructuracin del Estado * la economa1 no slo en
"mrica #atina! sino tambin en "%rica * ms recientemente en Europa del
Este$ Encluso en al&unos pases latinoamericanos se 'a avanzando creando
entidades poltico-administrativas locales en territorios que anteriormente
estaban slo bajo la jurisdiccin del Gobierno central$ "simismo se estn
constitu*endo redes! asociaciones-B8.! corporaciones de desarrollo *
alianzas-B7. estrat&icas entre ;unicipios dbiles! como una manera de
en%rentar la %uerte competitividad re&ional! nacional-B>. e internacional-B?.$
Como planteamos al inicio de este trabajo! las re%ormas tendientes a la
descentralizacin estatal * revalorizacin del rol de los municipios se
desarrollan a lo lar&o tres dimensiones principales,
"utonoma poltica$
"utonoma administrativa$
"utonoma %inanciera$
" modo de sntesis! trataremos de evaluar las metas alcanzadas 'asta el
momento de acuerdo al &rado de avance en cada una de las dimensiones de
las re%ormas$ Esto nos permitir observar el &rado de pro%undidad que 'an
alcanzado las polticas estatales de descentralizacin en cada uno de los
conte+tos nacionales -Ver, Cuadro 0J 7$/$.$
$%AD&' () 1.1
,E?A* AL$A(AADA* FA*?A EL ,',E(?' 0'& LA* &EF'&,A*
*E-%( $A&A$?E&I*?I$A* DEL 0&'$E*' DE DE*$E(?&ALIAA$IB(
0'& 0AI*
Fuente, Elaboracin propia$
Colombia resalta entre los casos de pases con estructura unitaria! por la alta
descentralizacin lo&rada 'asta el momento en trminos de autonoma poltica!
institucionalizacin de la participacin * autonoma administrativa$ 3e todos
modos! pese a que las re%ormas inclu*en la autonoma %inanciera de los
;unicipios! stos continan dependiendo en parte de las trans%erencias -de
libre disponibilidad. que realiza el Estado Central$ )odramos plantear! como
'iptesis! que las re%ormas en Colombia 'an sido pro&ramadas * decididas a
nivel central! como una estrate&ia poltica para resolver la %ra&mentacin socio-
poltica que plantea la luc'a contra la &uerrilla * el narcotr%ico en dic'o pas$
)or tanto! el proceso de descentralizacin re%erira a un intento de
democratizacin que busca reconstituir * 'acer ms &obernable una situacin
mu* centr%u&a pero que! las nuevas re&las 'an penetrado poco debido a una
cultura poltica surcada por redes * %acciones mu* acostumbradas a depender
del Estado central$ ;s all de al&unos casos innovadores -(o&ot.! las
re%ormas se 'an en%rentado con una situacin de 'ec'o que por el momento
resulta mu* di%cil de modi%icar$ =e increment la abstencin al voto municipal
-en (o&ot en /667 alcanz al @4K.! aunque en al&unas ciudades importantes!
se combin un 'istrico &iro 'acia movimientos cvicos e independientes * un
casti&o para los partidos tradicionales! des&astados por la corrupcin * la
ine%iciencia administrativa Como pro*ecto poltico de re%orma! verticalmente
diri&ido! 'abra avanzado mu* rpidamente en relacin a las posibilidades
reales de trans%ormacin de la estructura institucional *! de la composicin *
dinmica socio-poltica a nivel local$ #a crisis de &obernabilidad que asola
Colombia desde 'ace 4D aos! 'abra provocado la necesidad de acelerar las
re%ormas como una estrate&ia de luc'a %rente a los contrapoderes
insurreccionales que 'an :ocupado de 'ec'o: di%erentes reas del pas$
)er * Ecuador! constitu*en el caso e+tremo! *a que pese a los intentos! las
re%ormas no 'an descentralizado ni poltica ni administrativamente el poder de
decisin! ni tampoco 'an implementado autnticos mecanismos de
institucionalizacin de la participacin ciudadana-B@.$ En este sentido!
continan siendo totalmente dependientes de las polticas * recursos
concentrados en el estado central$ #os re&menes instaurados en los ltimos
aos-BB.! 'an tendido a utilizar al Estado como un lu&ar en donde se reparten
premios * casti&os de acuerdo a las solidaridades partidarias-B6.$ )or tanto!
ms all de los intentos de re%ormas! se 'a producido una re-centralizacin del
poder que 'a obstaculizado el proceso de descentralizacin * dele&acin de
autonoma municipal$
C'ile en cambio! pese a su dependencia %inanciera! 'abra avanzado en los
ltimos aos 'acia un proceso de descentralizacin poltica * administrativa1
aunque e+isten limitaciones dadas por la estructuras institucionales que
canalizan la dele&acin de la autonoma-6D.$ "l&unos analistas coinciden en
que pese a que aument la abstencin del voto! en las ltimas elecciones
municipales -/66?. se revaloriz la ima&en * el rol de los alcaldes! %rente al
despresti&io de las autoridades parlamentarias$ )or otra parte! el personalismo
ms que la adscripcin poltica %ue el :leimotiv: de las ltimas campaas!
producto de la revalorizacin de la %uncin ejecutiva -mu* in%luida por los
modelos de &estin mana&erial.1 en el marco de la re%uncionalizacin de los
;unicipios -&estores en la captacin capital privado. *! de las posibilidades de
obtener recursos * orientar las inversiones competitivas -#a&os! /66B.$
#as re%ormas en Venezuela comparten al&unos avances con Colombia! pero
pese a tratarse de un pas %ederal! vemos que e+iste todava mu* poca
autonoma administrativa * una a&uda dependencia en relacin a los recursos
que trans%iere el Estado central-6/.$ #os procesos socio-polticos desarrollados
en los ltimos aos! marcan una ruptura del pacto bipartidista que caracteriz
la 'istoria venezolana desde /6>B! * abri las puertas para la emer&encia de
nuevas representaciones polticas -ms ancladas en lo re&ional.$ )or otra
parte! los niveles de descontento &eneralizado con la &estin poltica! causados
por la &rave crisis econmica-64. * social! 'an tendido a romper con las
lealtades tradicionales &enerando abstencin-68. u otor&ando &ran volatilidad
al voto en %uncin de candidaturas e+ternas a la estructura de los partidos-67.$
#as re%ormas se 'an visto acompaadas por un conjunto de sntomas de
desestructuracin del sistema poltico tradicional! que 'a abierto nuevos
canales de democratizacin a nivel local -sur&imiento de or&anizaciones
cvicas! ecol&icas.! aunque 'a provocado una crisis de &obernabilidad que se
'a intentado remediar con una nueva dosis de centralizacin de los recursos, la
crisis econmica 'a impactado sobre las %inanzas pblicas! tendiendo a que los
planes de estabilizacin * ajuste macro-econmicos sean liderados desde el
Estado central-6>.$
#os casos de "r&entina * (rasil -pases %ederales.! pese a los ritmos
di%erenciales * la pro%undidad de las re%ormas! comparten una posicin
semejante en relacin al &rado de avance de las metas alcanzadas$ #a
devolucin de la autonoma les 'a permitido tener muc'a autonoma %inanciera!
aunque todava no estn totalmente resueltos los problemas en relacin a la
autonoma administrativa$ "ctualmente! las trans%erencias no slo provienen del
&obierno central sino tambin de los estaduales * provinciales! articulando una
mediana autonoma %inanciera en relacin con aquellos rubros que ms
rpidamente 'an sido descentralizados a los ;unicipios -salud! educacin!
in%raestructura urbana! etc$.$ En los ltimos aos la posibilidad de contratar
crditos e+tranjeros! con el aval de los &obiernos subre&ionales! les 'a
permitido encarar una serie de competencias * %unciones antes restrin&idas
debido a la escasez de recursos %inancieros propios$ 3e todos modos! e+isten
todava muc'as superposiciones burocrtico administrativas! que en este caso
se complejizan debido a la doble dependencia de los municipios$ En estos dos
pases las re%ormas 'an estado diri&idas! principalmente! a los &obiernos
estatales * provinciales! quienes en de%initiva 'an tenido que en%rentar el
proceso de municipalizacin1 muc'as veces sin contar con los medios * la
e+periencia para poder articular una pro%unda descentralizacin$ )or otra parte!
la diversidad de situaciones re&ionales * la presin %iscal central! 'a a&udizado
la situacin de muc'os &obiernos locales que no encuentran cmo reper%ilar su
rol en %uncin de las presiones competitivas * las polticas de re&ionalismo
abierto que conlleva la instauracin del ;ercosur$ #a crisis de las economas
re&ionales! 'a a&udizado las desi&ualdades * ac'icado las posibilidades de
recaudacin$ #a baja tributacin empeora la situacin de recursos de los
&obiernos locales! * sobre todo el &rado de insatis%accin de las poblaciones$
)or otra parte! aunque 'an cambiado las re&las institucionales! las prcticas
autoritarias * clientelsticas! mu* estimuladas por la mercantilizacin del
mercado poltico! quitan representatividad a los %uncionarios! mu* a%ectos a los
manejos corruptos * poco transparentes$ #a ausencia de re%ormas %inancieras
que tiendan a descentralizar equitativamente los recursos concentrados en el
estado central -coparticipacin %ederal * provincial.! &eneran dependencia
%inanciera * centralidad en la toma de decisiones en relacin a la distribucin de
las partidas$ "unque se 'a avanzado en la re%orma administrativa otor&ando
autonoma del &asto! en muc'os casos no puede cumplirse debido a las trabas
%inancieras! la %alta de manejo de &erencial de la &estin! * la reproduccin de
los mecanismos polticos tradicionales$
#a 'iptesis planteada al inicio de este trabajo! enunciaba que las re%ormas
tendientes a la descentralizacin del poder poltico! responderan a un conjunto
de normas * directivas elaboradas * aplicadas en trminos verticales a %in de
ac'icar * desconcentrar el Estado 0acional * ase&urar ma*or &obernabilidad$
)ero que por otra parte! las dinmicas autonmicas tambin abriran %isuras u
oportunidades para replantear el jue&o democrtico$ En &eneral! se considera *
declama que la descentralizacin es una poltica de cambio institucional!
diri&ida a &enerar una siner&ia entre participacin * e%icacia &ubernamental$
:#as polticas que la implementen deben estar encaminadas primordialmente a
dos %ines, -i. desarrollar *Ao %ortalecer procesos democrticos subnacionales de
decisin * -ii. modi%icar la normativa sobre los sistemas de relacionamiento
inter&ubernamental! a %in de que ellos no slo se va*an adecuando a! sino
incentiven la descentralizacin: -Ginot! /66B.$ Como conclusin! querramos
evaluar cmo se articulan estos dos aspectos en los procesos de re%orma
estatal en "mrica #atina, cmo se 'a combinado 'asta el momento!
democracia con &obernabilidad! bajo el supuesto que el se&undo trmino es el
dominante en las re%ormas$ " tal e%ecto trataremos de sintetizar una serie de
obstculos * limitaciones identi%icadas por la ma*ora de los analistas! as como
al&unos lo&ros * e%ectos colaterales sealados en al&unos estudios de caso$
El balance actual sobre la descentralizacin en "mrica #atina! permite sealar
que no basta poner el acento en la dele&acin o devolucin de las autonomas
a los mbitos de &eneracin democrtica de los Gobiernos! o sobre las
competencias * los recursos propiamente municipales -aunque estos si&uen
siendo los %actores claves para la constitucin de verdaderos Gobiernos
#ocales.$ Sa 'emos mencionado cmo los recursos que se trans%ieren desde el
Gobierno central -0icRson! /66@.! tanto para la administracin de servicios
bsicos como para la inversin de carcter territorial! si&uen siendo de &ran
ma&nitud * prioritarios para la e+istencia de los &obiernos locales$ En varios
pases de la re&in -"r&entina! Colombia! C'ile.! el porcentaje de tales
recursos es de alrededor del >DK o ms! del total de %ondos que &estionan
anualmente los municipios -Escandell! /66?.$
)or otra parte! podramos decir que la di%icultad de los &obiernos locales! para
poder manejar equilibradamente las %inanzas pblicas! responde a la
conjuncin de al&unos de los si&uientes %actores, i. una no mu* clara
trans%erencia de atribuciones1 ii. el traspaso de voluminosos recursos con%orme
a las distintas modalidades de trans%erencias inter&ubernamentales! sin la
correspondiente asi&nacin de responsabilidades por los &astos1 iii. una
estructura tributaria inapropiada que! unida a una administracin tributaria dbil
en los planos re&ional * local! conduce a un diseo inadecuado del sistema de
trans%erencias! *! %inalmente! iv. un e+cesivo endeudamiento de las entidades
subnacionales$ #a e+periencia latinoamericana indica que los problemas de
coordinacin interinstitucional por lo &eneral no reciben una solucin
satis%actoria! puesto que no se establece claramente la responsabilidad de las
distintas instancias del &obierno *! lo que es an ms crtico! no se realiza la
adecuada coordinacin inter&ubernamental! que es esencial en al&unos
servicios para 'acer %rente a las de%iciencias e+istentes
Ctro aspecto a mencionar! es la e+istencia de posturas dismiles! la %alta de
coordinacin entre los di%erentes niveles jerrquicos de la administracin
estatal! donde cada uno con sus propias voluntades e inercias tienden a actuar
sobre un mismo objeto1 como resultado! muc'as veces! se neutralizan las
medidas * cambios que se proponen$ Estas di%erencias de cmo las personas
asumen los procesos de descentralizacin! no slo las podemos encontrar en
las lites polticas nacionales * locales! sino tambin en el personal de los
or&anismos centralizados e incluso! al interior de las entidades
descentralizadas que son los actores que e%ectivamente ponen en prctica los
procesos -#pez! /66?.$ =e espera que modi%iquen sus comportamientos en
%orma automtica! pero en realidad lo que sucede no es cambio e+plcito! sino
un reacomodo mu* lento en relacin a las nuevas competencias * %unciones
que se les asi&na1 de a' la prioridad que se est dando en muc'os casos a los
procesos de capacitacin o re-capacitacin del personal municipal *! a los
intentos de pro%esionalizar un &rupo de %uncionarios en tareas ms &erenciales
-E0")! /667 * /66@.$
3e todos modos! la ma*or parte de las veces! no e+iste nin&n pro&rama de
%ormacin o capacitacin de los %uncionarios que se implemente en %orma
paralela a las re%ormas$ #a asistencia tcnica * la capacitacin a travs del
trabajo concreto cotidiano! sera un %actor clave que permitira realizar un
pro&rama de %ortalecimiento institucional-6?.! sentando las bases para que las
entidades territoriales puedan realizar una &estin acorde con el proceso de
descentralizacin-6@.$ "l&unos Cr&anismos e Enstituciones internacionales-6B.
estn comenzando a trabajar en esa lnea -(E3-66.! (;! C#"3! Civitas
)anamericano! 0aciones 2nidas! CE)"#-9"(E<"<! )023! etc$.! * se estn
constitu*endo 5edes electrnicas para compartir in%ormacin * e+periencias
-=E"5E-C#"31 2nin Eberoamericana de ;unicipalistas-/DD.1 5ed 25("#1
Goro sobre los Gobiernos Entermedios en "mrica #atina1 E0<E5;20E1
;E5CCCE23"3E=1 etc$.-/D/.$ )or otra parte! tanto en "r&entina -EG";. como
en (rasil -E(";.! Enstitutos dependientes del Gobierno 0acional! vienen
encarando una tarea continua de asesoramiento! di%usin! capacitacin *
comunicacin con los ;unicipios de sus respectivos pases$ Ctras e+periencias
de asociacin * trans%erencia inclu*en el convenio %irmado en ma*o de /66@
-Caracas. por los &obiernos de (olivia * Venezuela! para crear mecanismos de
cooperacin tcnica! re%erente al principio de la participacin popular instaurado
en (olivia desde la aprobacin de la #e* de )articipacin )opular de ese pas$
)ero tampoco 'a* que valorar equivocadamente la variedad de elementos que
proporcionan estos anlisis$ #a descentralizacin que 'o* da esta ocurriendo
en al&unos pases latinoamericanos! no es una secuencia de re%ormas
cuidadosamente diseadas con el %in de mejorar el comportamiento del sector
pblico$ #a ma*ora de las re%ormas que se implementan! ms bien parecen
tener como objeto una serie de concesiones a los Gobiernos #ocales con el
propsito de lo&rar estabilidad poltica$ #a &obernabilidad! de la que tanto se
'abla! tiene poco que ver con la satis%accin de las demandas sociales o con el
cumplimiento de las promesas electorales$ En este momento! la &obernabilidad
en los pases de "mrica #atina! se de%ine como la preservacin de la
estabilidad poltica durante el proceso de ajuste estructural * re%orma de la
administracin estatal$ "dems! la l&ica de estas re%ormas implica no slo la
imposibilidad de satis%acer las demandas sociales sino tambin! la reduccin
del botn clientelar que se puede o%recer a los partidarios$ En ese sentido! la
descentralizacin buscara sostener el sistema poltico en los planos simblico
* real$
"l parecer! no es tan di%cil encontrar un comn denominador en los procesos
de descentralizacin que estn ocurriendo en los pases analizados, son
re%ormas cu*a principal iniciativa! diseo * puesta en prctica corresponde a
voluntades * consensos lo&rados por la diri&encia poltica de los pases1 que se
operacionalizan institucionalmente -%ormalmente. desde el Estado * que no
siempre tienen en cuenta la idiosincracia de las tradiciones cvicas locales
-muc'as veces pla&adas de relaciones verticales * personalistas M
clientelismo-.1 o la situacin socio-econmica re&ional -desequilibrios
re&ionales * %alta de equidad en la distribucin de recursos.-/D4.$
"s! el rol de los &obiernos locales en el marco de la descentralizacin! como
responsables de la administracin del poder a nivel municipal! se en%renta a la
incapacidad de dar respuesta a las crecientes demandas de la poblacin$ En
al&unos casos! la causa 'a sido la ausencia de le&itimidad de los &obiernos
locales1 en otros 'a sido la carencia de una adecuada capacidad de &estin
debida a la %alta de recursos 'umanos capacitados * a los recursos %inancieros
necesarios-/D8.$ Ctra de las causas 'a sido la incapacidad de las autoridades
para en%rentar los problemas reales de la comunidad! debido a que se 'an
ocupado principalmente de aquellas reas de accin que pudieran satis%acer
sus necesidades polticas! proceso &eneralmente denominado :clientelismo
poltico:$ Grente a esta problemtica! se insiste en la creacin de mecanismos
de participacin ciudadana para la plani%icacin! toma de decisiones
relacionadas con la &estin local * el control o %iscalizacin sobre la &estin de
las autoridades locales$ Este proceso de participacin &enerara canales de
comunicacin e%ectivos entre la ciudadana * sus autoridades
representativas-/D7.! as como tambin permitira establecer consensos
mnimos para encarar las polticas de desarrollo local-/D>. * consolidar los
mecanismos democrticos a nivel local$
Endudablemente! la democratizacin del medio poltico local es un proceso
complejo$ "l&unos estudios de casos-/D?. realizados en "r&entina -)rez
/66/.! Colombia -Velzquez! /667.! Ecuador -Carrin /66/.! (rasil -0unes
/66/.! Venezuela -Velzquez! /667.! sealan que a pesar de las re%ormas
implementadas! persisten mecanismos in%ormales -clientelismo! por ejemplo-
que reproducen la e+clusin poltica * social$ "unque los casos no son
totalmente representativos! podramos plantear que son si&ni%icativos para
pensar que! en estos pases! descentralizacin -trans%erencia de capacidades!
atribuciones * recursos-! o elecciones locales! aunque mu* importantes! no
seran su%icientes para ase&urar la democratizacin institucional$ )or tanto!
sera necesario e+plorar las estructuras polticas * las variables or&anizativas
que perduran al nivel local * que %renan o posibilitan los procesos de
descentralizacin * democratizacin-/D@.$
Como e%ecto colateral de las re%ormas! es importante recalcar que la
descentralizacin se 'abra conju&ado con un remozado prota&onismo de los
localismos! que 'a 'ec'o emer&er nuevas %i&uras polticas * 'a rede%inido el
contenido mismo del sistema poltico$ 3e todos modos! estos procesos 'an
sido vistos como peli&ros %rente a los mecanismos tradicionales de
&obernabilidad! lo cual 'a tendido a re%orzar los canales institucionales de re-
centralizacin poltico burocrticos del Estado Central o de los partidos polticos
nacionales$ )or tanto! podramos decir que! en realidad! se promueven
cambios donde no aparece! o aparece mu* dbilmente la sociedad civil1 o si
aparece se rede%inen los peli&ros de la %ra&mentacin * volatilidad del voto$
Puizs esto pueda e+plicar en parte! la escasa institucionalizacin de la
participacin social que se e+presa en los diseos de las propuestas
descentralizadoras en "mrica #atina$ Esta situacin seala adems!
interro&antes de %ondo sobre l o los sentidos que adquieren los procesos de
descentralizacin en stos pases, en muc'os casos! la descentralizacin 'a
ido acompaada con un descenso del voto popular en las elecciones
municipales-/DB.$ #a l&ica e+clu*ente de los procesos de trans%ormacin
econmica! que sur&en * %ra&mentan los vnculos asociativos a nivel local! no
ase&uran que los ciudadanos! los &rupos * las or&anizaciones civiles! puedan
canalizar de manera e%ectiva sus necesidades! demandas * e+pectativas$ En
este conte+to! se puede lle&ar a dudar de la e+istencia misma de actores
locales * re&ionales$ C al contrario! quizs sea la misma iniciativa estatal e
institucional del proceso! la que muc'as veces no permite una amplia
intervencin participativa! porque es incapaz de reconocer e+presiones
or&anizadas de la sociedad civil distintas a las que e+isten en la letra de la le*$
#a %ormalizacin jurdica! en varias situaciones! 'a entorpecido la apertura del
proceso participativo antes que estimularlo$ =e debe a que las le*es no se
corresponden con contenidos * estrate&ias sustentadas en consensos sociales!
sino en pro*ectos impuestos verticalmente-/D6.$
En &eneral! se tiende a ver la descentralizacin como un proceso propio *
e+clusivo del sector pblico! en el mejor de los casos como un asunto
pertinente al &obierno * la administracin *! en ltimo * escaso anlisis! como
al&o que tiene que ver slo con el Estado$ 0o se tiene en cuenta -por
desconocimiento o por intencin- o simplemente se subestima el 'ec'o de que
la descentralizacin tambin debera ser entendida como de alcance societal
*a que en realidad se trata de establecer un :nuevo contrato social entre el
Estado * la sociedad civil:$ 0o slo sera un proceso poltico que busca
modi%icar la matriz del poder en la sociedad1 tambin! una verdadera revolucin
cultural que sentara las bases de una autntica consolidacin democrtica$ )or
ello al&unos autores plantean que las verdaderas trabas a una
descentralizacin e%ectiva estaran ms enraizadas en la cultura! que en la
poltica o en la administracin$ En este sentido! (oisier -/66B. seala que :en
cierto sentido puede a%irmarse que 'o* por 'o* la descentralizacin est en el
cruce de demandas * de o%ertas$ 9a* una :o%erta: de descentralizacin
tmidamente puesta encima de la mesa por el Estado! cara a su imposibilidad
de manejar la compleja sociedad moderna mediante el incremento del control
-a travs de la plani%icacin! por ejemplo. * 'a* una :demanda: de
descentralizacin puesta encima de la misma mesa! con no menos timidez! por
parte de la sociedad civil! que reclama ms autonoma * que adivina!
sospec'a! o tiene conocimiento cierto de que no es posible ser competitivo con
estructuras decisionales centralizadas * que si ellas se mantienen se corre el
ries&o de convertir a pases! re&iones! ciudades! empresas * personas! en los
perdedores %iniseculares en el jue&o de la competencia:$
Visto as! los propsitos de la descentralizacin corresponderan a una
estrate&ia poltica de las lites1 estrate&ia que incorpora un rediseo de la
estructura del Estado a %in de establecer un nuevo marco de &obernabilidad!
pla&ado de retrica democratizadora$ Concretamente! respondera a un
proceso social * poltico que adquiere matices importantes desde la
recuperacin *Ao pro%undizacin de la democracia! trnsito de modelo de
desarrollo! creciente &lobalizacin * ausencia de e+cedente a redistribuir$ )ero!
paradjicamente! aunque puede otor&ar ma*or le&itimidad al Estado * crear
condiciones de ma*or &obernabilidad! tambin o%rece oportunidades para la
emer&encia de nuevos actores polticos$
#a e+periencia internacional nos seala que la intervencin de la sociedad civil
es un %actor mu* importante a considerar! no despus de iniciado el proceso de
cambio! sino durante la discusin de las re%ormas1 en el marco mismo del
debate de la constitucin de los nuevos escenarios de participacin
institucionales$ Este no 'a sido el caso en "mrica #atina! pero indudablemente
ms all de todas las e+pectativas ci%radas por las lites polticas! los procesos
de descentralizacin estn abriendo %isuras a travs de las cuales los colectivos
sociales se articulan co*unturalmente en los procesos de desarrollo econmico!
social * polticos a nivel local$
#a discusin sobre la relacin entre descentralizacin * democracia obli&a a
una distincin entre la democratizacin a nivel nacional * la democratizacin a
nivel local$ En el primer caso! la descentralizacin e%ectivamente democratiza$
El 'ec'o de que el poder de decisin no est concentrado en manos de un
&obierno central sino que est distribuido entre los niveles peri%ricos constitu*e
de por s un primer elemento de democratizacin$ #os &obiernos locales *
re&ionales conocen mejor sus problemas * probablemente tambin sus
soluciones$ Ctra cosa puede suceder a nivel local$ Cuando ocurre el traspaso
de poder! puede ocurrir que permanezca concentrado en una lite re&ional o
municipal! o que sea ejercido democrticamente por un &obierno
representativo! le&timo! transparente! responsable * abierto a la intervencin
ciudadana$ E+isten! todava! serios obstculos culturales * polticos para que
esa se&unda posibilidad se convierta en realidad$ #as %ormas tradicionales de
relacin entre las comunidades locales -especialmente los sectores ms
pobres- * el Estado se 'an caracterizado por el autoritarismo * el
patrimonialismo! cortando de raz la posibilidad de que las or&anizaciones
sociales * sus diri&entes acten autnomamente$ )or el contrario! se 'an
creado relaciones de dependencia * subordinacin que tienen si&no contrario a
la movilizacin ciudadana$ 9a*! pues! estructuras verticales de poder * %ormas
e+plcitas o implcitas de subordinacin que 'an impedido que nuevos
lideraz&os autnomos * %uerzas sociales alternativas emerjan a la super%icie de
los acontencimientos polticos$ 3e todos modos! la descentralizacin 'a
quebrado parcialmente ese estado de cosas$ "unque los modelos tradicionales
de &estin si&uen imperando en muc'as localidades! se comienzan a
vislumbrar ciertos sntomas que contrarrestan las tendencias 'istricas$
Endudablemente ser necesario un trabajo de cambio cultural * de modi%icacin
de estructuras de poder de lar&o plazo para que surjan las condiciones que
permitan la modernizacin de los &obiernos municipales *! la implantacin de
una cultura orientada por valores democrticos * por racionalidades
pblicas-//D.$
3ebemos resaltar que la descentralizacin no democratiza de por s * que se
'ace necesaria la ocurrencia de ciertos procesos socio polticos para que se
vea acompaada por una democratizacin de la &estin local$ )ara
democratizar no bastara una institucionalidad establecida -eleccin de
alcaldes! instancias de representacin! etc$. sino que se requieren acciones de
corte democratizador$
)ero ms all de los obstculos! no podemos ne&ar que comienzan a
&eneralizarse! aunque desi&ual * %ra&mentariamente! ciertos 'ec'os que
podran ser vistos como indicadores de democratizacin,
#as poblaciones locales eli&en directamente a sus representantes
municipales$ En muc'os casos! estas prcticas se 'an e+tendido a los
sistemas de elecciones internas de los partidos! o al sur&imiento de
partidos! %acciones o candidatos de neta rai&ambre local$ #a temida
volatilidad del voto podra tambin ser interpretada! en trminos de
recambios * sustituciones dentro del sistema poltico! como producto del
poder de veto de los electores a las lites tradicionales o a la %alta de
e%icacia de las acciones &ubernativas$
=e 'an comenzado a cuestionar los or&enes * modalidades de
asuncin de la representacin! *a que la &ente e+i&e cada vez ms que
los polticos canalicen sus necesidades * e+pectativas$ #os movimientos
* or&anizaciones reivindicativas! en el caso de los conte+tos urbanos!
presionan cada vez ms sobre la clase poltica * los estamentos
&ubernamentales para que adecuen los pro*ectos a sus demandas
concretas$
=e 'a tendido a revalorizar la importancia del voto -incluso del voto
ne&ativo o de la abstencin. como una manera de premiar o casti&ar la
e%icacia de cada administracin municipal$
=e 'a reconocido le&almente el derec'o a la participacin ciudadana$
#a bsqueda de consensos que %ortalezcan el rol de los &obiernos
locales! 'a &enerado la necesidad de incorporar discursos * prcticas
participativas -promovidas por los Cr&anismos internacionales * las
C0GTs. como una necesidad de le&itimar el rol * las iniciativas del
&obierno local$
#a institucionalizacin de ciertas instancias de participacin como los
re%erndum! los cabildos abiertos! las consultas * asambleas pblicas!
aunque limitados abren nuevas modalidades dentro del jue&o * la cultura
poltica$
#a revalorizacin de las identidades locales! 'a promovido la ejecucin
de polticas pblicas municipales en bene%icio directo de las poblaciones!
lo cual redunda en ma*or le&itimidad social para los &obiernos locales$
Esto conduce directamente a la necesidad de modernizar las
administraciones pues a ma*or e%iciencia! e+istira ma*or aceptacin *
apo*o -electoral. por parte de la ciudadana$
=e 'an institucionalizado al&unos canales de participacin! lo cual 'a
permitido un ma*or involucramiento de or&anizaciones * movimientos no
&ubernamentales en el proceso de discusin * decisin de polticas
locales$
#a trans%erencia de %unciones * competencias relativas a los servicios
pblicos bsicos -educacin! salud! vivienda! salubridad! medio
ambiente. 'a supuesto una ma*or discusin * participacin de la
ciudadana en el diseo o rediseo de los mismos$
En muc'os casos! la escasez de recursos %inancieros para encarar
pro&ramas * pro*ectos locales! 'a motivado la bsqueda de alternativas
auto-&estionarias! que redundan en la apertura de nuevos canales de
participacin ciudadana e iniciativas or&anizacionales$
#a e%icacia en las acciones &ubernamentales! 'a promovido la
emer&encia de nuevos lideraz&os * %i&uras polticas que ms tarde! a
partir del apo*o de las poblaciones se 'an pro*ectado a otro nivel
poltico -provincial! departamental! nacional.$
" nivel poltico * a travs de los medios de di%usin se di%unde un
discurso localista * participativo! que en muc'os casos entronca con una
cultura cvica en %ormacin$
"unque con di%erente pro%undidad * alcance! estos 'ec'os democratizadores
estaran impactando tanto en la or&anizacin * %uncionamiento de los &obiernos
locales! como en la l&ica del sistema * la cultura poltica$ ;s all de la
retrica democrtica que impre&na las re%ormas! vemos que comienzan a
constituirse oportunidades para la emer&encia de %ormas ms 'orizontales de
'acer * ejercer la poltica$ #a trans%erencia de competencias * atribuciones a
los &obiernos locales! abre nuevos espacios a travs de los cuales la sociedad
civil reconstru*e * se apropia de lo :pblico:$ En este sentido! la
descentralizacin poltica se est convirtiendo! aunque mu* desi&ualmente! en
el ve'culo a travs del cual puede 'acerse posible la participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos! lo&rando de esta manera que se
involucren en la solucin de los problemas que son vitales para sus intereses!
adems de incentivar al desarrollo de la responsabilidad cvica * la cultura
democrtica$
3a'l -/6B6,/@. seala que cuando :$$$un r&imen evoluciona en el sentido de
conceder ma*or participacin! puede decirse que camina 'acia una ma*or
popularizacin! o! con otras palabras! que se 'ace ms representativo:1 en este
sentido! la incorporacin del ciudadano en la toma de decisiones pblicas
permitira %ortalecer las %ormas representativas consolidando * %ortaleciendo las
democracias de "mrica #atina$
)or este motivo! muc'os autores plantean que la descentralizacin poltico-
administrativa a %avor de los &obiernos locales debera ser evaluada como
parte de procesos de construccin de %ormas ms desarrolladas de
democracia$ :#as ma*ores posibilidades de participacin! implicaran ma*or
equidad! democratizacin de las decisiones! control ciudadano de las
autoridades * %ortalecimiento de los sentimientos de identidad * arrai&o:
-=abatini! /66B.1 tambin permitiran alcanzar ma*or e%iciencia * e%icacia en la
provisin de servicios pblicos * sociales$ Endudablemente! la sostenibilidad de
esos procesos depende de la conver&encia de varias condiciones, la e+istencia
de un tejido de actores sociales * polticos dispuestos a impulsar la
modernizacin de la &estin pblica1 la presencia de lderes que impulsen
procesos! que convoquen a los ciudadanos en torno a propsitos colectivos de
bienestar1 el acceso a recursos de diversa ndole -de in%ormacin! econmicos!
'umanos! etc$. por parte de &obernantes * &obernados1 la creacin de %lujos de
in%ormacin entre los actores locales * de mecanismos de participacin
ciudadana en la &estin local1 en %in! la presencia de actores e+ternos
-Gobierno central! C0G! cooperacin internacional. que apo*en a los actores
locales en su intento de buscar mejores maneras de or&anizarse para vivir
di&namente$
#a participacin ciudadana as entendida! implicara trans%ormaciones
estructurales mu* &randes$ )ero debemos reconocer que en el proceso
intervienen * actan distintas %uerzas en %uncin de intereses muc'as veces
complejos * diversos1 inclusive anta&nicos$ 0unes -/667,/B>. nos indica que
:a la descentralizacin del Estado corresponde as una i&ual descentralizacin
del con%licto! lo que en la prctica implica la trans%ormacin de los &obiernos
locales en espacios de luc'a * de e+periencias de conquista para la
ciudadana:$ 3e a' que el espacio de la descentralizacin abre un campo de
disputa1 constitu*e un espacio poltico que involucra a todos los participantes
en el proceso de construccin institucional$ Es por eso que 'a* que entender
que la participacin no conduce necesariamente al consenso! puesto que el
solo 'ec'o de la con%rontacin de intereses puede producir rupturas
ideol&icas * cambios en la correlacin de %uerzas sociales * polticas$ En otro
orden de cosas! necesariamente la participacin pone en jue&o mecanismos de
poder! no solamente del sistema poltico! sino de aquellas relaciones
asimtricas! dispersas * di%usas que se 'allan en el seno de la sociedad civil$
Esta %ra&mentacin es intrnseca a la idea misma de democracia * no debe ser
evaluada como al&o que marc'a en contra de la &obernabilidad! sino como la
base a partir de la cual consolidar estructuras polirquicas$
)or tanto! las polticas de descentralizacin! deben ser entendidas en trminos
de un sistema de &estin orientado al lo&ro de objetivos! mandatos o
imperativos establecidos por la determinacin de una decisin &ubernamental!
que requiere la coordinacin de mltiples actores -individuales *
or&anizacionales! pblicos * privados.$ "ctores que se caracterizan por no
encontrarse :ordenados: para intervenir! pero s por poseer intereses *
recursos comprometidos o a comprometer en el marco del desarrollo local$
#a creciente relevancia que cobra la temtica de la &obernabilidad a nivel local!
implica un desa%o en el marco de las actuales polticas de descentralizacin$ El
;unicipio est comenzando a cobrar cierto prota&onismo a nivel de las
iniciativas de desarrollo! aunque los contrastes estructurales que atraviesan la
trama asociativa local aparecen como obstculos para alcanzar los objetivos *
plazos de la modernizacin institucional$ En este sentido! las necesidades que
implican los nuevos marcos descentralizadores para las polticas municipales
imponen reconocerAconocer las potencialidades siner&ticas de las dinmicas
microscpicas que constitu*en las tradiciones cvicas de cada localidad! re&in!
provincia! pas$ #a descentralizacin como proceso poltico! estara entonces
pla&ada de con%lictos * distorsiones! de atajos * contramarc'as$ 9asta a'ora
las di%erentes pticas * en%oques en%atizan una u otra dimensin! sin poder
inte&rar en la evaluacin la complejidad de interacciones entre los di%erentes
aspectos del proceso o la diversidad de e+periencias que se estn
desarrollando en "mrica #atina$
En sntesis! a la 'ora de re%le+ionar tericamente sobre los cambios en los
sistemas socio-polticos locales debemos tener en cuenta las contradicciones
introducidas por la participacinAinclusin -* representacin. de los bene%iciarios
en la &estin de polticas de descentralizacin$ 3ebemos considerar al orden
democrtico como un proceso! como una tarea abierta e incompleta1
comprender! a su vez! que los con%lictos que la constitu*en son los que la
mantienen como un proceso abierto1 as! no se puede dejar de reconocer el
verdadero peso de las di%erencias * de los con%lictos! de las ne&ociaciones *
consensos co*unturales! que son los que constitu*en a ese orden! * cu*o
reconocimiento es lo que lo 'ace democrtico$ En este sentido! sera necesario
emprender el estudio comparativo de casos concretos para identi%icar no slo
los obstculos sino las posibilidades que brinda la descentralizacin poltico-
administrativa! as como reconocer la e+istencia de diversos * variados
caminos para alcanzar la democratizacin del medio local$ El conte+to
latinoamericano aparece como un laboratorio posible donde poner a prueba
modelos e 'iptesis! as como para construir teoras apropiadas * espec%icas
sobre los procesos de consolidacin democrtica$ El desa%o queda abierto$
('?A*
/$ "doptamos la propuesta de 0o'len en relacin a considerar que :#a comparacin! en
cuanto instrumento metodol&ico! es %recuentemente mal entendida! sobre todo
cuando lo que se quiere comparar es mu* variado e! incluso 'etero&neo$ 3etrs de
esta incomprensin se encuentra! con %recuencia! la idea de que slo tiene sentido
comparar entre si lo que se parece o asemeja$ 9o*! en cambio! en las ciencias
sociales! se impone cada da ms la conviccin inversa! puesto que las di%erencias de
situaciones son! precisamente! de &ran si&ni%icacin para la %ormulacin de teoras$ #os
casos contrarios resultan ser! con %recuencia! ms adecuados para la veri%icacin de
una 'iptesis de trabajo$ El estudio comparado del ma*or nmero de casos posibles
conduce al desarrollo de tipolo&as que permiten describir * ordenar mejor cada
situacin particular$ )or ltimo! la comparacin cumple %unciones 'eursticas, permite
construir modelos de posibles relaciones causales entre diversas variables! tomando
en cuenta incluso las que no emer&en en un caso particular concreto! o aquellas que
por su in%lujo oculto -o bien por su ausencia. no 'aban sido consideradas: -/66/, 8>B.$
4$ :#os Estados estn entrelazados con sus sociedades respectivas de complejas *
variadas maneras1 esa insercin conduce a que los ras&os de cada uno de ellos * de
cada sociedad ten&an un enorme in%lujo sobre el tipo de democracia posible de
consolidarse -si es que se consolida.! o sobre la consolidacin o %racaso de la
democracia a lar&o plazo -CT3onnell! /668, ?>.$
8$ 3esde la poca romana %ue reconocida jurdicamente como municipio la ciudad
principal * libre! que se re&a por sus propias le*es * cu*os vecinos podan obtener *
dis%rutar derec'os como ciudadanos$ Generalmente! en "mrica #atina! el municipio
est %ormado por una zona urbana *Ao un medio rural con al&unos ncleos poblados *
casas dispersas$ )or lo tanto! el municipio est inte&rado por un conjunto de %amilias
que viven alrededor de un centro comn! cu*as autoridades -a*untamiento. estn
constituidas bsicamente por el alcalde * los concejales 3e all que la creacin de
municipios e+ija como requisito que cuenten con poblacin! territorio * riqueza
su%iciente para sostener el %uncionamiento de los servicios pblicos indispensables$ Es
decir! el municipio es una persona jurdica de carcter pblico! que tiene por objeto
satis%acer necesidades locales de sus 'abitantes$ 3e esta de%inicin se deducen las
condiciones necesarias * determinantes de e+istencia de los municipios, un vnculo
asociativo -poblacin.! que tiene un asiento territorial estable determinado -territorio.!
sometido a un ordenamiento jurdico -poder.! * como condicin determinante! la
capacidad econmica del ente para atender las necesidades locales de sus 'abitantes$
)or su naturaleza! las administraciones municipales estn llamadas a asumir el
prota&onismo que les corresponde en todas aquellas materias que sean susceptibles
de &estin en el mbito local$
7$ El ajuste * redimensionamiento del Estado * las polticas pblicas! implica para
#ec'ner -/66?. un &iro importante en la %uncin tradicional de las mismas, *a no se
re%ieren a la inte&racin social! sino a la bsqueda de :competitividad sistmica: del
pas en los mercados mundiales$ En este sentido! resalta que la :decisin poltica se
encuentra! por as decir! Tsob$edete$mi!adaT por su eventual impacto econmico:$ Esta
articulacin espec%ica entre economa * poltica pone en crisis la idea de Estado! como
sntesis de la sociedad civil * plantea amenazas a la inte&racin social1 tambin! o%rece
oportunidades para una pro%unda reor&anizacin social$
>$ Ver, ;attos! /66D1 3ror! /66@1 CszlaR! /66@1 CT3onnell! /6681 Garca 3el&ado! /66@1
Cora&&io! /66@1 CrlansR*! /66B1 )rez! /66/1
?$ Ver, (rian "tLood! /66B1 Cunill! /66/1 Espinoza! /6B?! )rzeLorsRi! /66?1 <orres 5ivas!
/6681 =c'Larz Ualijman! /66?1 (orja! /6B61 Gollari! /66?1 UliRsber&! /66@$
@$ Ver, (E3! /66?1 "rdila! /66?1 5osen%eld! /6671 Ginot! /66B1 0icRson! /66? * /66@1
;ascareo$ /66@1 "&'on! /66B1 "l-"li! /66B1 (oisier! /66/1 Campbell! /6671 0unes!
/66/1 Velzquez! /66/$
B$ =ilverman! /66D$
6$ (orja! /6B6
/D$ 9alpern 3on&'i plantea que los municipios de las ciudades ms importantes!
%uncionaron en el marco de las luc'as por la construccin de la unidad nacional! como
verdaderas ciudades estado$
//$ 3ebemos reconocer que :el proceso de desplie&ue de la libertad poltica * la
centralizacin del poder se encuentran indisolublemente unidos en el inicio de la
modernidad europea$ S cmo la construccin de Estados unitarios %ue a su vez el
proceso de implantacin del orden liberal moderno contra la supervivencia del poder de
la aristocracia! la E&lesia * las viejas oli&arquas atrinc'eradas en la or&anizacin
territorialmente %ra&mentada proveniente del "nti&uo 5&imen -Garca Cotarelo! comp!
/66D, /D/.$
/4$ 3esde el punto de vista constitucionalista! el Gederalismo supone una %orma de
or&anizacin territorial del poder! de la articulacin del poder central con los poderes
re&ionales * locales$ 0o es tan solo una :%orma de Estado: sino un sistema de &obierno
que combina la descentralizacin del poder poltico con criterios de solidaridad *
e%icacia en la &estin * que adems! corta la distancia entre el estado * sus
ciudadanos! de modo tal que permite la participacin de stos en el marco institucional
que corresponda * %acilita el control sobre la administracin: -#pez * <ais! /66@, 76.
Ello implica la necesaria coordinacin entre las di%erentes es%eras de poder
manteniendo a su vez su independencia$
/8$ El debilitamiento del %ederalismo * su centralizacin! qued plasmado en la
Constitucin "r&entina de /B>8! en la cual el r&imen municipal apareca de 'ec'o
como una simple dele&acin administrativa del &obierno provincial * nacional$ :#a
ausencia de un %ederalismo %uerte en los mbitos superiores repercuta as! en los
in%eriores: -)ro&rama "r&entino de 3esarrollo 9umano! /66@, 67.$
/7$ <orres 5ivas! /6B8$
/>$ En "r&entina el &obierno nacional! en lu&ar de procurar a%irmar el %ederalismo!
subsidiando a las provincias! para que asumieran e%ectivamente sus %unciones *
responsabilidades! crecientemente cre escuelas primarias * secundarias! bancos!
'ospitales! universidades! rutas nacionales! policas militarizadas con el prete+to de
cuidar las %ronteras! polica del trabajo! etc$ <ambin concentr crecientemente los
recursos %iscales$ En la crisis de /B6D avanz sobre los impuestos internos! indirectos!
* en la de los aos 8D! sobre los directos! a la renta1 como compensacin parcial se
cre la Coparticipacin Gederal$ <ambin e+plot los recursos naturales sin pa&ar
re&alas! se apropi de los e+cedentes iniciales de la se&uridad social! emiti moneda
sin limites * se endeud interna * e+ternamente$ 9asta %ines de la dcada de /6?D!
"r&entina ser un pas cada vez mas centralista * dependiente del poder del Estado
0acional! que controlaba la ma*or parte de los recursos %iscales$
/?$ Ver, Vliz! /6B71 ;olina ;artnez! /66B$
/@$ )ara )olan*i -/6@?. un sistema social basado e+clusivamente en el individualismo * la
competencia en un mercado auto-re&ulado! sera incompatible de 'ec'o con cualquier
%orma de relacin social *! en ltima instancia! si&ni%icara el %in de la democracia$
;in&ione -/667. retomando estas ideas analiza la pro%unda ruptura * %ra&mentacin de
las %ormas asociativas * or&anizativas de base en las sociedades dominadas por la
economa de mercado$
/B$ )ero a di%erencia de los re&menes militares autoritarios de las dcadas del ?D * @D! no
se utiliza directamente la %uerza %sica para aumentar la coercin$ En los nuevos
re&menes democrticos! la %uncin de coercin la desarrollaran los mecanismos del
mercado, concentracin del poder econmico-poltico * e+clusin$
/6$ Es en este conte+to que se 'abla en la re&in de las :crisis de las transiciones:! en las
cuales aparece una :insoportable paradoja! un ncleo de contradicciones que sur&en
entre las oportunidades de la democracia poltica en una poca en que el Estado aplica
severas medidas de rescate de los equilibrios macroeconmicos! de polticas
econmicas de estabilidad * ajuste que empobrecen a la ciudadana * la desmoralizan!
medidas que van de la mano con la celebracin de ms de B> elecciones -de distinto
tipo. en una dcada &anada para la democracia! pero planteando as una contradiccin
que inevitablemente desordena la sociedad$ Es en el terreno de estas contradicciones
que se e+perimentan en "mrica #atina que se plantea el tema de la &obernabilidad
-Edelberto <orres-5ivas! /668, 67.$
4D$ El Estado Re*nessiano se constitu* a partir de la idea de re&ulacin de los salarios
-estableciendo salarios mnimos1 ase&urando reducir los di%erenciales * la
discriminacin.! como principal 'erramienta para motorizar el crecimiento * el
desarrollo econmico! ase&urando la reproduccin de la %uerza de trabajo * la
dinamizacin de los mercados internos$ #os pro*ectos populistas * desarrollistas en
"mrica #atina! se preocuparon por compatibilizar crecimiento con justicia social -pleno
empleo! ajustes salariales * polticas redistributivas universales.! aunque &eneraron
una serie de ri&ideces dentro de los mercados que impidieron los ajustes estructurales!
socavaron la competitividad industrial e intensi%icaron las distorsiones de precios -con
altas tasas de in%lacin. -(arbeito * #o Vuolo! /668.$
4/$ :El desape&o 'acia unos partidos que 'an perdido su poder de convocatoria! as como
el ma*or peso que cobran la personalidad * la credibilidad de los candidatos para
ocupar car&os pblicos! se re%leja en el incremento de las tasas de abstencin * en las
nuevas correlaciones de %uerza entre los partidos 'istricos * las nuevas %uerzas
polticas: -=nc'ez 3avid! /66B, 8D6.$
44$ 5ecin en /6B6 la Corte =uprema de Justicia "r&entina! a%irm la autonoma municipal
-)ro&rama "r&entino de 3esarrollo 9umano! /66B, 67.$
48$ )ara Castells la participacin implica la inclusin de :%uentes de poder no %ormales al
proceso institucional de toma de decisiones! * participacin popular se re%erira al
in&reso de &rupos * clases sociales con escaso poder a la estructura institucional:
-/6B@,4>.$
47$ )ro&rama "r&entino para el 3esarrollo 9umano! /66B, 67$
4>$ 3e los 76@7 municipios de (rasil! 7?D corresponden a ciudades de ms de >DDDD
'abitantes1 447/ a las denominados intermedios -entre /DDDD * >DDDD 'abitantes.! *
44@8 a municipios pequeos -poblacin in%erior a /DDDD 'abitantes. -)rates Junqueira!
/66?.$
4?$ El 4B-D>-6B es promul&ada la #e* de 5e%orma )arcial del =u%ra&io * )articipacin
)oltica! que en su artculo 4BB seala que las elecciones para ele&ir 3iputados al
Con&reso de la 5epblica * 3iputados a las "sambleas #e&islativas! correspondientes
al perodo que se inicia en /666! se celebrarn el se&undo domin&o del mes de
noviembre de /66B -da B-! quedando separadas as de los comicios presidenciales$
)or otra parte! las elecciones para ele&ir "lcaldes! Concejales * miembros de las
Juntas )arroquiales! debern celebrarse durante el se&undo semestre de /666! por lo
que queda en consecuencia prorro&ado su mandato -=E"5E! /666.$
4@$ El )residente de Venezuela! convoca a la )rimera Convencin de Gobernadores!
e%ectuada en julio de /667 * su&iere! entre otras cuestiones! la revisin de los procesos
electorales re&ionales * municipales! debido al alto ndice de abstencin re&istrado en
los ltimos comicios! para determinar :$$$si es que estamos en lo cierto! si es que los
caminos que 'emos tomado 'an sido los ms convenientes! si es que 'emos sabido
interpretar las inquietudes populares:$ El proceso de descentralizacin en Venezuela
contina desarrollndose! pero entra en una etapa de revisin del ordenamiento
jurdico que lo sustenta -la #e* de 3escentralizacin! #e* del =u%ra&io! #e* Cr&nica de
5&imen ;unicipal.! con miras a preparar las condiciones para los comicios
municipales de /6661 el objetivo e+plcito! entre otras consideraciones! es le&itimar *
rescatar la con%ianza de los ciudadanos en el sistema! que se revela en %enmenos
como la abstencin$ )ara el se&undo semestre de /666 quedarn las elecciones de
alcaldes * concejales! los cuales! de mantenerse la actual estructura poltico-territorial
seran 884 * 477D! respectivamente$ =in embar&o! en casi cuatro dcadas los
municipios 'an aumentado de /?7 en /6?/ a 88D en /66? -para /66B suman 884.
re&istrndose los ma*ores aumentos en aos cercanos a perodos electorales$ Esta
tendencia indica que no es descartable la posibilidad de que pueda ser ma*or el
nmero de alcaldas * car&os para concejales en disputa durante /666 -=E"5E! /666.$
4B$ )ara llevar adelante el )3; se dispone de 8DD millones de dlares! con base en un
convenio de prstamo con el (anco ;undial! el (anco Enteramericano de 3esarrollo
-(E3. * la G<I -=E"5E! /666.$
46$ En opinin del presidente 3urn (alln! este resultado representaba un estancamiento
para el pas -=E"5E!/666.$
8D$ #as elecciones municipales de 887 alcaldes * 4DB4 concejales! se llevaron a cabo el
da 4B-D?-64! siendo las primeras en e%ectuarse! lue&o de la implantacin del &obierno
democrtico$ El )residente )atricio "*lLin "zcar! al interpretar los resultados de las
elecciones -/4!>K de abstencin del voto.! destac la necesidad de pro%undizar la
orientacin en %avor del crecimiento econmico con equidad! %ortalecer la e%iciencia de
los %uturos municipios democrticos * poner un ma*or n%asis en las polticas sociales1
para lo cual la =ubsecretara de 3esarrollo 5e&ional * "dministrativo del ;inisterio del
Enterior se propuso intensi%icar sus pro&ramas de capacitacin de las autoridades
locales -=E"5E! /666.$
8/$ #a Constitucin de /6@6 adems dispone que las 5e&iones se constitu*en sobre la
base de reas conti&uas inte&radas 'istrica! econmica! administrativa *
culturalmente$ Con%orman unidades &eo-econmicas * tienen autonoma econmica *
administrativa$ #os r&anos de &obierno re&ional son la "samblea 5e&ional! el Consejo
5e&ional * la )residencia del Consejo$ #a "samblea 5e&ional ejerce %unciones
normativas * %iscalizadoras! mientras que el Consejo 5e&ional acta como r&ano
ejecutivo * est inte&rado por el )residente * los titulares de las cinco =ecretaras
5e&ionales que se prevn para cada 5e&in$
84$ 3espus de asumir el actual Gobierno del )residente Gujimori! la #e* de (ases de la
5e&ionalizacin -/6BB. * las autoridades en ejercicio %ueron suspendidas$ 3ecreto #e*
0o$ 4>784 del //-D7-64! promul&ado por el )residente Gujimori despus de 'aber
disuelto el Con&reso 0acional! norma transitoriamente la or&anizacin *
%uncionamiento de los Gobiernos 5e&ionales! en tanto se establezca el nuevo esquema
de descentralizacin a que se re%iere el 3ecreto #e* 0o$ 4>7/B del D@-D7-64$ 3isuelve
las "sambleas 5e&ionales * Consejos 5e&ionales de todos los Gobiernos 5e&ionales
establecidos en el pas$ )recisa que los nuevos representantes ante cada uno de los
r&anos de &obierno re&ional sern ele&idos mediante su%ra&io directo! universal *
secreto$ En tanto se elija a los nuevos representantes! constitu*e los Consejos
<ransitorios de "dministracin 5e&ional que asumirn las %unciones de los Consejos
5e&ionales establecidos en la #e* de (ases de la 5e&ionalizacin * cu*os siete
miembros sern desi&nados por 5esolucin =uprema$ 3ispone que los Consejos
<ransitorios 5e&ionales dependern %uncionalmente de la )residencia del Consejo de
;inistros! constitu*ndose el Enstituto 0acional de )lani%icacin como =ecretara
<cnica de Coordinacin 5e&ional$ El D6-D7-6> el )residente "lberto Gujimori resulta
reele&ido en la primera vuelta con el ?7!4@K de los votos * con ?> de los /4D escaos
del Con&reso! para el perodo /66>-4DDD$ Entre las quince propuestas a implementar a
partir del 4B-D@-6> no se menciona e+presamente la descentralizacin -=E"5E! /666.$
88$ #a #e* Cr&nica de ;unicipalidades! del 4B-D>-B7! estableca un perodo m+imo de 8
aos! pero la 0ueva Constitucin )oltica del )er -/668.! prolon&a el perodo de
&obierno municipal de 8 a > aos! con la posibilidad de reeleccin * autorizando la
revocatoria del mandato edil$ #e* 0o$ 4?B?7 del /8-/D-6@, aprueba la #e* de
Elecciones ;unicipales$ 0orma la or&anizacin * ejecucin de dic'as elecciones! en
concordancia con la Constitucin )oltica del )er * la #e* Cr&nica de Elecciones$
Establece que en las elecciones municipales se eli&en "lcaldes * 5e&idores de los
Concejos ;unicipales provinciales * distritales en toda la 5epblica! con la e+cepcin
de los distritos capitales de provincia -distritos de cercado. * que las elecciones citadas
se deben realizar cada cinco aos -=E"5E! /666.$
87$ El D4AD4A6B se promul&a la #e* 0o$ 4?644! de desarrollo constitucional! que con%orma
la #e* ;arco de 3escentralizacin$ Esta norma jurdica crea los Consejos <ransitorios
de "dministracin 5e&ional -C<"5. en cada uno de los 3epartamentos del pas! como
or&anismos pblicos descentralizados del ;inisterio de la )residencia$ "simismo
especi%ica los objetivos del proceso! establece las %unciones * la estructura or&anizativa
bsica de los C<"5! as como el %uncionamiento * los recursos presupuestarios
correspondientes! entre otros aspectos$ Cabe destacar que en su se+ta disposicin
complementaria dero&a o deja sin e%ecto varias normas! entre las cuales se encuentra
la #e* de (ases de la 5e&ionalizacin 0J 47?>D del /6AD8AB@ -=E"5E! /666.$
8>$ El %ederalismo no es condicin necesaria ni su%iciente para la descentralizacin, un
poder descentralizado puede tambin e+istir en Estados %ormalmente unitarios -el caso
espaol de /68/ * /6@B1 el italiano! bel&a! in&ls! etc$.! o tambin puede darse el caso
de %ederaciones centralizadas$
8?$ (oisier -/66/. plantea que la descentralizacin administrativa implica la
desconcentracin del Estado nacional 'acia los &obiernos locales1 sta adquiere las
modalidades de dele&acin * devolucin de competencias decisorias$ Ginot -/66B.
plantea que el trmino devolucin podra ser tomado en dos sentidos, devolver lo que
una vez se quit -correspondera a los estados %ederales.! o devolver lo que en
derec'o corresponde -aunque nunca se 'ubiera tenido.$ Este ltimo sentido re%iere a la
nocin de dele&acin$
8@$ :El municipio no es nicamente una circunscripcin territorial o la denominacin de las
VpartesW en que se dividen los estados1 tampoco es! como al&unos opinan! en nuestro
medio! una mera determinacin jurdica! una creacin e+novo que la le* 'ace de una
institucin1 menos an se le puede con%undir con la corporacin encar&ada de su
&obierno! el "*untamiento! como tiende a 'acerse en la prctica$ El municipio es! ante
todo! una comunidad de ciudadanos *! en el %ondo! la comunidad ori&inaria del sistema
poltico nacional! vale decir! la unidad bsica * elemental del contrato social -$$$. esto
es! el verdadero 'o&ar * asiento de la voluntad ciudadana e+presada en la poltica:
-Crdova! /6B6, 87@- 87B.$
8B$ =i se acepta que la democracia est estrec'amente relacionada con los procesos de
re%orma del Estado que implican! tanto abrir nuevas reas para el ejercicio de la
participacin ciudadana como re-crear mecanismos de articulacin entre el Estado * la
sociedad! esto no si&ni%ica la sustitucin de la 3emocracia 5epresentativa! sino su
complementacin$ =i&uiendo a (obbio -/6B?.! si democracia representativa quiere
decir que las deliberaciones colectivas! esto es! las deliberaciones que involucran a
toda la colectividad no son tomadas directamente por quienes %orman parte de ella sino
por personas ele&idas para este %in! un sistema de democracia inte&ral puede abarcar
las dos modalidades -la de democracia representativa * la de democracia no
representativa- cada una de acuerdo a las situaciones * a las necesidades! porque no
siendo sistemas alternativos son per%ectamente compatibles * pueden inte&rarse
recprocamente$ Es verdad que la democracia poltica no se a&ota en la
representacin! pero tambin lo es que el representante lo es de intereses &enerales *
no de los particulares! * sea esto! o no! una %iccin! desde que la democracia
participativa -* a pesar de su crtica- si&ue siendo una importante base de le&itimacin
del sistema democrtico no puede ser descartada o dejada de lado$
86$ Esta de%inicin! al parecer! tiene al&una similitud con el concepto de la democracia
participativa sustentado por (obbio -/6B?.$
7D$ En los debates actuales sobre la democracia el pluralismo le est %recuentemente
asociado aunque 'istricamente esta relacin no se 'a dado siempre$ En e%ecto! 'an
e+istido sociedades pluralistas no democrticas! al i&ual que democracia en
sociedades no pluralistas$ #a sociedad %eudal es un ejemplo de lo primero *a que cont
con muc'os centros de poder, %ue oli&rquica! pero no democrtica$ Ejemplo de lo
se&undo! esto es de una democracia no pluralista! lo encontramos en la polis &rie&a
donde no se acepta intermediacin de institucin al&una entre los individuos * aqulla$
Casos ms recientes * cercanos tambin corroboran la no coincidencia, C'ile! bajo el
&obierno militar de )inoc'et! representa un modelo en que los mecanismos
democrticos de representacin * participacin poltica se ven sustituidos! parcial o
nte&ramente! por determinadas or&anizaciones para-&ubernamentales o privadas!
proclives al r&imen del que reciben un %uerte impulso * a las que se les trans%iere una
alta cuota de las tareas pblicas sustitu*endo as! en buena parte de sus %unciones! a
los r&anos de base electiva$
)ara concluir! me suscribo a la a%irmacin de que la participacin ciudadana no
&arantiza por s misma la democracia, es causa necesaria! pero no su%iciente$
0ecesaria! porque es impensable una democracia sin pueblo que participe1 no
su%iciente! porque ese pueblo * el Estado de ese pueblo deben encontrarse en una
relacin tal que se coase&uren del cumplimiento de unos requisitos previos! de unas
condiciones! de una :re&las: sobre el modo de 'acer poltica que 'an de ser de%inidas!
aceptadas! compartidas * ejecutadas! e+presas * no tcitas! sometidas a
comprobacin * a revisin continuas * vinculadas al comportamiento de los actores
involucrados$
7/$ )ara una discusin actualizada en relacin a el tema de la participacin Ver, 5o*
5ivera! /66?$
74$ #a situacin es un poco con%usa debido a que en diez pases! se realizan las
elecciones municipales al mismo tiempo que las elecciones nacionales! lo que
necesariamente alza el ndice de votacin municipal$ "dems! en al&unos pases!
notablemente C'ile! la e+i&encia le&al de votar es impuesta estrictamente! tambin
alzando as de %orma arti%icial el ndice de votacin$ En Venezuela * Colombia! durante
los aos oc'enta se separaron las %ec'as de las elecciones municipales de las
elecciones nacionales! pero esto no tuvo un impacto positivo sobre el ndice de
votacin$ En ambos pases! el ndice de votacin municipal est mu* por debajo del
ndice de votacin nacional$ En los dems pases - (rasil! C'ile! ;+ico * )er- donde
siempre se 'an realizado las elecciones municipales en %ec'as distintas a las de las
elecciones nacionales -&eneralmente a mediados del perodo presidencial. el ndice de
votacin municipal suele estar tambin mu* por debajo del ndice de votacin nacional$
-0icRson! /66?.
78$ En )er! la #e* 0J 4?8DD del D4AD>A67, #e* de los 3erec'os de )articipacin * Control
Ciudadanos, otor&a a los ciudadanos los si&uientes derec'os,
-5evocatoria * remocin de alcaldes * re&idores$ #a revocatoria se produce con la
votacin aprobatoria de la mitad ms uno de los electores$ En caso contrario! la
autoridad sobre la cual se consulta la revocatoria se mantiene en el car&o sin
posibilidad de que se admita una nueva peticin 'asta despus de dos aos de
realizada la consulta$ =i se con%irma la revocatoria de ms de un tercio de los
miembros del Concejo ;unicipal se convoca a nuevas elecciones$
-3emanda de rendicin de cuentas! mediante la interpelacin de autoridades respecto
de la ejecucin presupuestal * el uso de recursos propios! quedando la autoridad
obli&ada a dar respuesta$ )ara que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que
la soliciten cuando menos el 4DK con un m+imo de >D$DDD %irmas de la poblacin
electoral con derec'o a voto en la respectiva circunscripcin territorial$
-=olicitud de re%erndum por un nmero de ciudadanos no menor al /DK del electorado
nacional! para la aprobacin de ordenanzas municipales$ #a decisin se toma con el
voto %avorable a la consulta de la mitad ms uno de los votantes! sin tener en cuenta
los votos nulos o en blanco -=E"5E! /666.$
77$ #e* de Competencias * 5ecursos -/668., entre otras cosas! prev la participacin
ciudadana en el control sobre los recursos del situado %iscal asi&nado a cada entidad
territorial$ " tales e%ectos! el municipio debe &arantizar la di%usin de los planes sociales
entre los ciudadanos * las or&anizaciones de su jurisdiccin$ #a comunidad! a travs de
los distintos mecanismos de participacin que de%ina la le*! podr in%ormar al
departamento al cual pertenezca el municipio respectivo! o a las autoridades
competentes en materia de control * evaluacin! las irre&ularidades que se presenten
en la asi&nacin * ejecucin de los recursos -=E"5E! /666.$
7>$ Juntas "dministradoras #ocales a nivel de las comunas * corre&imientos! en Colombia!
son mecanismos de participacin de la comunidad en la toma de decisiones a nivel
municipal * dan la posibilidad de que los usuarios de los servicios pblicos participen
en las Juntas 3irectivas de los or&anismos municipales descentralizados! encar&ados
de la prestacin de tales servicios$ "dems autoriza a las administraciones locales para
dele&ar en or&anizaciones cvicas! la prestacin de servicios pblicos! la construccin
de obras pblicas * el desempeo de actividades administrativas -=E"5E! /666.$$
7?$ En Colombia la #e* /87 del 8/-D>-67 constitu*e el estatuto de los mecanismos de
participacin del pueblo * re&ula la iniciativa popular le&islativa * normativa1 el
re%erendo1 la consulta popular1 la revocatoria del mandato1 el plebiscito * el cabildo
abierto$ Establece adems las normas %undamentales que ri&en la participacin
democrtica de las or&anizaciones civiles$ Gaculta a los &obernadores * alcaldes a
convocar consultas para que el pueblo decida sobre asuntos departamentales!
municipales! distritales o locales$ )or otra parte la #e* /87 dispone que las
or&anizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vi&ilancia!
tanto a nivel nacional como en todos los niveles territoriales! con el %in de vi&ilar la
&estin pblica! los resultados de la misma * la prestacin de los servicios pblicos$
=eala adems que la vi&ilancia podr ejercerse en aquellos mbitos! aspectos *
niveles en los que en %orma total o ma*oritaria se empleen los recursos pblicos
-=E"5E! /666.$
7@$ En desarrollo del artculo 4>6 de la Constitucin )oltica de Colombia de%ine el voto
pro&ramtico como el mecanismo de participacin mediante el cual! los ciudadanos
que votan para ele&ir &obernadores * alcaldes imponen! como mandato al ele&ido el
cumplimiento del pro&rama de &obierno! que 'a*a presentado como parte inte&ral en la
inscripcin de su candidatura$ En los trminos de la #e* que lo re&lamenta -/667.! la
revocatoria del mandato por el incumplimiento del pro&rama de &obierno es un
mecanismo de participacin popular$ 2na vez revocado el mandato al &obernador o al
alcalde se debe convocar a elecciones de nuevo mandatario dentro de los dos meses
si&uientes a la %ec'a de revocatoria$ Esta norma jurdica especi%ica que durante el
perodo que transcurra entre la %ec'a de revocatoria * la posesin del nuevo
mandatario se debe desi&nar en calidad de encar&ado! por el )residente de la
5epblica o el &obernador -se&n sea el caso.! a un ciudadano del mismo &rupo!
movimiento! sector o partido poltico del mandatario revocado -=E"5E! /666.$
7B$ En esos casos no se visualiza el %enmeno de arrastre del voto! lo cual torna an ms
preocupante la situacin$
76$ En )er! #e* 0o$ 4?644 del D4AD4A6B, constitu*e la :#e* ;arco de 3escentralizacin:$
=eala que a cada instancia descentralizada le corresponde un conjunto de
competencias * %unciones asi&nadas por la Constitucin * las le*es$ "simismo plantea
que las competencias que no sean e+presamente asi&nadas por la #e* a las
municipalidades * las re&iones! se entiende que corresponden al &obierno central -art$
@.$
Establece que la asi&nacin de competencias responde a la si&uiente clasi%icacin,
a.E+clusivas, son aqullas ejercidas con autonoma por la entidad pblica responsable
se&n la Constitucin * la #e*$ 0in&una otra entidad puede asumir dic'as
competencias sin la previa dele&acin de la responsable$
b. Compartidas, son aqullas que se ejercen por ms de una entidad pblica! en
planos distintos de responsabilidad * %uncin! de acuerdo a la #e*! en aspectos de
re&ulacin! %inanciacin! ejecucin o control$
c. 3ele&adas, son aqullas que! por convenio previo * con%orme a #e*! son dele&adas
a una entidad pblica distinta de la titular de la responsabilidad con la %inalidad de que
sean ejecutadas con ma*or e%iciencia$ #a responsabilidad %rente a los ciudadanos no
se dele&a$
E&ualmente presenta los criterios de asi&nacin de competencias * %unciones! as como
los principios para la ejecucin de las mismas -coordinacin! concurrencia * e%icacia.
-=E"5E! /666.$
>D$ En marzo de /66> en Venezuela! la CC)5E! el ;inisterio de la Gamilia * la "sociacin
Civil )rimero Justicia! presentan conjuntamente a la Convencin de "lcaldes un
:)ro*ecto de Crdenanza Electoral sobre Jueces de )az: que tiene por %inalidad
instrumentar la eleccin popular que prev la #e* para estas %i&uras comunitarias$ En
enero de /66@! se&n los datos suministrados por la "sociacin Civil )rimero Justicia!
7$>@> diri&entes vecinales! municipales * estatales 'an sido capacitados en el
)ro&rama de Justicia de )az$ "dicionalmente! 8$88@ personas decidieron incorporarse
voluntariamente como a&entes multiplicadores$ 9an sido electos /4> jueces de paz en
oc'o municipios en todo el pas$ 2nas /DD$DDD personas se sirven de esta %orma de
resolver con%lictos por la va de la conciliacin * la equidad! * se 'an iniciado procesos
electorales para esco&er! en menos de un ao! 4$>DD equipos de Justicia de )az
adicionales$ 3urante /66? son evaluados >$/4D casos elevados a la consideracin de
B> equipos de Justicia de )az! correspondientes a los si&uientes tipos, violencia
%amiliar -7?K.! violencia entre vecinos -/8!7K.! problemas con menores de edad
-/4K.! ruidos molestos -/7K.! desec'os slidos -8K.! problemas ambientales -B!/K.!
* proteccin al consumidor -8K.$ -=E"5E! /666.$
>/$ En al&unos ;unicipios ar&entinos! * en base a los modelos de )lani%icacin
Estrat&ica! se estn encarando acciones de coordinacin! como una manera de lo&rar
ma*or e%icacia en el uso de los recursos * potenciar la e%icacia de las acciones$ #a
ciudad de Crdoba -"r&entina. es un buen ejemplo! en donde se 'a constituido un Ente
Coordinador! que nuclea adems a las C0GTs que realizan actividades sociales en los
barrios ms carenciados$
>4$ 0o siempre el personal municipal cuenta con sistemas de in%ormacin * comunicacin
que le permitan conocer * monitorear las necesidades * demandas de la poblacin$ #os
or&anismos centralizados! ms especializados * tecni%icados! pueden desarrollar
dia&nsticos * planes! que le permiten pro&ramar * presupuestar muc'o ms
e%icientemente las acciones$
>8$ )or otra parte! la tradicin centralista en nuestros pases llev a que las autoridades
municipales cumpliesen con un rol mediador en la cadena clientelar de dominacin!
consistente en tramitar ante los niveles superiores las :soluciones: a demandas
locales! recibiendo stos a cambio el apo*o poltico de los lderes locales! quienes por
su parte se le&itiman ante el electorado como :&estores: de tales soluciones$
>7$ :#as trans%erencias si&ni%ican un cierto nivel de dependencia de las municipalidades *!
en al&unos casos! pueden e+plicar la %alta de buenas administraciones locales$:
-0aciones 2nidas! /66@, /@.$
>>$ En %ebrero de /667 la Gundacin para el 3esarrollo de la Comunidad * Gomento
;unicipal -G203"CC;20. de Venezuela! pone en servicio el primer * nico sistema
de in%ormacin municipal que permite a los alcaldes * dems %uncionarios de los
&obiernos locales consultar documentos relacionados con la normativa municipal
-=E"5E! /666.$
>?$ #a plani%icacin estrat&ica! modelo de pro&ramacin * &estin de polticas pblicas!
implica el impulso a una lnea de cambios ms li&ada a los procesos de trans%ormacin
e inte&racin econmica a escala mundial$ #a atencin se ubica en el contenido de las
polticas! mediante la incorporacin de aquellos actores sociales or&anizados *! por lo
tanto! relevantes al interior de la vida local$ =e pretende para decirlo rpidamente que
la toma de decisiones sea respaldada por el consenso entre actores sociales
relevantes * municipio! en el marco de una orientacin por la que se busca responder a
los imperativos derivados de las nuevas condiciones conte+tuales$
>@$ En junio de /66> el 3epartamento 0acional de )laneacin de Colombia! edita el
3ocumento :)oltica de consolidacin de la descentralizacin:! el cual dispone que
para lo&rar el %ortalecimiento institucional de los municipios! las acciones de asistencia
se deben encaminar 'acia el %ortalecimiento de la planeacin * la presupuestacin! el
%ortalecimiento %iscal! la capacitacin de los recursos 'umanos! * la divul&acin *
capacitacin a los propios alcaldes sobre el marco le&al que ri&e su &estin -=E"5E!
/666.$
>B$ En "r&entina! EG"; -Enstituto Gederal de "suntos ;unicipales. 'a venido o%ertando
cursos de capacitacin para el personal jerrquico en %unciones de plani%icacin *
control$ #a demanda 'a sido diri&ida! principalmente! 'acia los municipios intermedios *
pequeos! que presentan las ma*ores di%icultades en dic'as cuestiones$ #as acciones
se 'an completado con la publicacin de un (oletn mensual de En%ormacin! una
5evista semestral * la or&anizacin de Goros * 5euniones nacionales e
internacionales$ =u &emelo brasileo! el E(";! 'a encarado una lnea de trabajo
semejante$
>6$ En Colombia! la #e* /6D del D?AD?A6> establece normas tendientes a preservar la
moralidad en la administracin pblica * se %ijan disposiciones con el objeto de
erradicar la corrupcin administrativa$ Entre sus disposiciones! la norma consa&ra un
r&imen para los servidores pblicos! un r&imen penal! un r&imen %inanciero!
sistemas de control * aspectos constitucionales * peda&&icos$ =i bien se establece un
estricto control sobre el reclutamiento de los servidores pblicos * declaracin de
bienes * rentas para e%ectos del desempeo del car&o! tambin se inclu*en incentivos
al buen desempeo -=E"5E! /666.$
?D$ #e* de Competencias * 5ecursos, en atencin a lo previsto en el artculo 8>? de la
Constitucin colombiana de /66/! precisa los servicios * las competencias a car&o de
los municipios! departamentos * distritos colombianos! en relacin a, educacin1 salud1
a&ua potable * saneamiento bsico1 vivienda1 otor&amiento de subsidios a la demanda
para la poblacin de menores recursos para el ejercicio de las competencias en
cuestin1 promocin * %omento de la participacin de las entidades privadas!
comunitarias * sin %ines de lucro en la prestacin de los servicios correspondientes$ #a
tendencia es 'acia la descentralizacin de las re%eridas competencias a nivel de los
departamentos! quienes irn descentralizando a su vez en los municipios a medida que
stos adquieran capacidad para asumirlos$ #os distritos * municipios podrn
desconcentrar! dele&ar o descentralizar las %unciones derivadas de sus competencias
en las localidades! comunas o corre&imientos! previa asi&nacin de los recursos
respectivos! e+cepto para el sector educativo$ #a 0acin no podr reasumir las
responsabilidades que pasan a ser competencia e+clusiva de los departamentos!
distritos * municipios! salvo por motivos debidamente cali%icados -=E"5E! /666.$
?/$ " partir de la 4da re%orma del Estado -/66?. Men "r&entina- ms del >DK del &asto
pblico consolidado corresponde a las provincias * a los municipios -apro+imadamente
el 7D * /DK! respectivamente.$ :#a ma*or parte de los servicios sociales, educacin!
salud! vivienda * desarrollo urbano! son as de jurisdiccin provincial$
#amentablemente! a pesar del apo*o de pro&ramas nacionales con importante
%inanciamiento internacional! se 'an veri%icado mu* escasos avances en la re%orma *
modernizacin del estado a nivel provincial * municipal! con lo cual la e%icacia * la
e%iciencia de estos servicios! al i&ual que los de se&uridad! justicia! e in%raestructura! no
'a mejorado ma*ormente: -"ndrieu! /6@@.$
?4$ El D@ de enero de /667 el Ejecutivo 0acional venezolano! dicta el 5e&lamento sobre
las trans%erencias de servicios prestados por la 5epblica! Enstitutos "utnomos
0acionales * el 3istrito Gederal a los municipios! los acuerdos previos a la trans%erencia
de dic'os servicios * la co&estin$ El instrumento tiene por objeto establecer los
procedimientos de la trans%erencia de servicios * recursos -provenientes del EV". a los
municipios! la incidencia de las mismas en los asuntos administrativos! * los acuerdos
previos bajo la modalidad de co&estin -=E"5E! /666.$
?8$ :3e acuerdo a analistas de la descentralizacin colombiana! entre los problemas que
en%renta el proceso de trans%erencia de competencias! a ma*o de /66>! %i&uran los
si&uientes, :las normas que asi&nan competencias a las entidades territoriales no slo
les e+i&en destinar parte de sus recursos para ejercer determinada competencia! sino
tambin les mandan crear nuevas dependencias que implican incremento de su
burocracia * de sus &astos de %uncionamiento$ Estas normas limitan * condicionan la
autonoma con que cuentan las entidades territoriales para determinar la estructura
idnea para asumir sus responsabilidades$$$ )or otra parte! e+iste una e+cesiva
e+i&encia para las autoridades locales de preparar planes sectoriales con
procedimientos * pocas de elaboracin determinados$$$ )odra decirse! de manera
&eneral! que la le* 'a XnacionalizadoX el ejercicio de competencias por los entes
seccionales! particularmente los locales! no en el clsico sentido de liberar derec'os o
prerro&ativas o entre&ar competencias o asumirlas! sino que 'a trasladado esas
%unciones a nivel local! acompaadas de normas nacionales para su ejercicio$$$ En la
prctica * en el momento de asumir una competencia! no resulta tan claro para una
entidad territorial determinar 'asta dnde lle&a su mar&en de accin * dnde empieza
el del otro nivel de &obierno$ Esto sucede en muc'os de los casos sectoriales1 las
administraciones territoriales no cuentan con el conocimiento su%iciente sobre las
ltimas normas! * cuando tienen acceso a ellas no saben lo que implica su adopcin$
Esta situacin 'a di%icultado el proceso de adopcin de competencias * limitado el
desarrollo de los principios constitucionales de coordinacin! concurrencia *
subsidiaridad$: -=E"5E! /666.$
?7$ En )er la :#e* ;arco de 3escentralizacin: -/66B.! en su artculo // especi%ica que
las instancias descentralizadas! con la participacin de la poblacin or&anizada e
instituciones! son competentes para ejecutar pro*ectos en obras de in%raestructura * de
servicios pblicos mediante un sistema de co%inanciacin$
?>$ En /668! mediante la :)ortaria: >7>! el ;inisterio de =alud de (rasil! emite la 0orma
Cperacional (sica del =istema 2nico de =alud -0C(-=2= D/A>7>.! %ijando parmetros
para la municipalizacin! el %inanciamiento * dinmica de las relaciones
inter&ubernamentales en este sector$ 3adas las desi&ualdades de los municipios
propone tres condiciones de &estin, incipiente! parcial * semi-plena$ #o nuevo est
contemplado sobre todo en la &estin semi-plena mediante la cual los municipios
asumen un conjunto de responsabilidades e instrumentos de &estin de salud! es decir!
responden por la &erencia de toda la red de servicios ambulatorios pblicos1 asumen
contratos * convenios con los prestadores privados! controlan * evalan servicios
ambulatorios * 'ospitales de su rea de competencia1 asumen responsabilidades por la
&estin de acciones sobre el medio1 responden por el pa&o de los prestadores privados
de los servicios 'ospitalarios1 * por la &erencia estadual * %ederal e+istente en los
municipios! entre otras -=E"5E! /666.$
??$ El /4-D7-6? se lleva a cabo en Caracas el E Encuentro 0acional de "lcaldes por la
=alud! en el cual los alcaldes de sesenta municipios de todo el pas se comprometen a
asumir responsabilidades en la administracin de servicios de salud! * en la
conduccin de pro&ramas que permitan mejorar las condiciones de vida de sus
comunidades! %avoreciendo aspectos como paz! vivienda! in&reso! entorno %avorable *
justicia social$ #a iniciativa cuenta con el auspicio de la Cr&anizacin =anitaria
)anamericana * del ;inisterio de =anidad * "sistencia =ocial$ "simismo! para el
)ro&rama :;unicipios =aludables: se 'an establecido alianzas con or&anismos como
el Gondo de Enversin =ocial de Venezuela! el (anco ;undial * el (E3 -=E"5E! /666.$
?@$ En noviembre de /66?! el Gondo de Enversin =ocial de Venezuela presenta a una
misin del (E3 el )ro&rama de "po*o a Eniciativas * Gestin de Cr&anizaciones de la
=ociedad Civil -)"E=.$ Este pro&rama pretende inte&rar la participacin de las
or&anizaciones no &ubernamentales -C0Gs.! del sector privado * del Estado para
a*udar a la poblacin e+cluida! con una cobertura prevista para la atencin de ms de
7DD$DDD %amilias$ 2na de las cualidades innovadoras del pro&rama es que permite al
sector privado de la economa participar en pro*ectos de atencin a la comunidad
mediante la %i&ura del co%inanciamiento * de la cooperacin tcnica -=E"5E! /666.$
?B$ El pasaje del modelo de &estin burocrtico de actuacin auto-re%erenciada al
:&erencial: parte de la bsqueda de una ma*or e%icacia-e%iciencia en las
or&anizaciones! principalmente vinculada a la racionalidad del &asto *! apuntando a
reducir la velocidad entre la decisin poltica * la ejecucin administrativa$ Es decir! a
que la l&ica del control * evaluacin dejen de ser de proceso * de normas! para pasar
a medirse se&n el impacto * la per%ormance$ )asar a &obiernos :abiertos e
innovadores:! donde las estructuras or&anizativas tiendan a no ser piramidales sino de
interdependencia jerrquica * de autonoma %uncional! %avoreciendo el trabajo en
equipos$ Esto muestra la in%luencia de diversos aportes al proceso re%ormista
provenientes de la administracin privada! como los en%oques de :calidad total:! de
:rein&eniera institucional: * de :planeamiento estrat&ico:! en los cuales se apunta a
que 'a*a ma*or compromiso e involucramiento del personal con la tarea realizada!
incentivos! descentralizacin e incorporacin de roles de auditora! control *
%iscalizacin$ En todo caso! aparece un cuestionamiento a la %uncionalidad de lo
jerrquico! vertical * piramidal de las or&anizaciones! junto a la promocin de lo %le+ible!
'orizontal * de coordinacin en red$ El modelo anterior! si bien %uncional en sus
or&enes a la construccin de un orden poltico moderno! 'o* en da se 'a convertido
en una barrera a la innovacin * a la &eneracin de compromiso * motivacin del
personal -N$$.$ #a plani%icacin estrat&ica apunta a la construccin de un pro*ecto
colectivo * &lobal de ;unicipio! en cu*a %ormulacin * ejecucin participan tanto
actores estatales como no &ubernamentales$ El objetivo de este tipo de plani%icacin es
intervenir deliberadamente en el proceso de cambio social! orientndolo en %uncin de
una ima&en objetivo de sociedad * administracin local -Garca 3el&ado! /66B.$
?6$ 9an e+istido en los ltimos aos! Convenios con el (E3 * el &obierno espaol! para
asesoramiento en &estin municipal$
@D$ "dems! en nuestros pases se 'an estado implementando durante la ltima dcada!
%ondos especiales para inversin que tienen como objetivo 'acer ms e%iciente la
asi&nacin de recursos e incentivar la absorcin *Ao ampliacin por parte de los
&obiernos locales de %unciones 'asta a'ora en manos del &obierno central$ Estos
%ondos de inversin centralizados! que indistintamente utilizan recursos nacionales *
e+ternos -proporcionados por el (E3! G<I * el (anco ;undial- %orman parte de los
instrumentos de apo*o a la descentralizacin que 'an implementado los Gobiernos
-servicios comunitarios1 obras de in%raestructura1 vivienda popular! etc$.$
@/$ En )er! durante /668! los recursos trans%eridos a las municipalidades distritales a
travs del Gondo de Compensacin ;unicipal -GC;. ascendieron a 4D6!66 millones de
soles -7D!4K. * el monto destinado a las municipalidades provinciales %ue de /4>!>@
millones de soles ->6!BK.1 se&n el ;inisterio de Economa * Ginanzas$ #as
responsabilidades de las municipalidades son mu* limitadas * el &asto pblico se 'an
concentrado en re&istros civiles! polica municipal! limpieza * mantenimiento urbano! e
in%raestructura local$ 0o se percibe una orientacin 'acia pro&ramas de &asto social o a
la administracin de bienes * servicios ms diversi%icadosN$ " a&osto de /66@! se&n
%uentes documentales consultadas! las potestades de in&reso de las municipalidades
peruanas son limitadas! *a que la capacidad propia para determinar el monto
impositivo se encuentra circunscripta al impuesto predial$ Con respecto a otros
instrumentos de in&reso pblico de bene%icio local! el &obierno central ejerce las
principales atribuciones de re&ulacin! administracin * %iscalizacin! de manera tal que
no se con%i&ura una autonoma %inanciera para determinar las bases impositivas o el
sistema de contribuciones imponibles -=E"5E! /666.$
@4$ En el En%orme "nual del (E3 correspondiente al ao /66@! que aborda el tema de la
descentralizacin %iscal * poltica! Venezuela es en "mrica #atina el tercer pas que
tiene :un ma*or cociente de desequilibrio %iscal vertical -B8 sobre /DD.:$ Este indicador!
se&n los trminos del (E3! si&ni%ica que el B8K de las necesidades de los estados *
municipios se %inancian a travs de trans%erencias del Gobierno Central$
@8$ En "r&entina :la Constitucin establece como mecanismo permanente la
descentralizacin del &asto a partir de una recaudacin centralizada$ Este mecanismo
debilita pro&resivamente a las )rovincias$ En los ltimos /D aos la participacin
relativa de recursos propios de provincias * municipios en el total de sus recursos 'a
sido decreciente! en valores que 'an lle&ado al 4DK a nivel provincial! @7K a nivel
nacional * ?K municipal$ Ello revela que la coparticipacin es la %uente principal de
%inanciamiento de provincias * municipalidades! distorsionando la correspondencia
%iscal -recursos propios A &astos propios.! lo cual redunda en una creciente ine%iciencia
en el &asto: -Cuo&'i$! /66?.$
@7$ En Colombia el proceso de ;odernizacin * 5eestructuracin de la "dministracin
pblica tiene como meta el Gortalecimiento de las re&iones * localidades a travs de
re%ormas en materia poltica! %iscal * administrativa pro*ectando que la distribucin de
los recursos pblicos entre los tres niveles de la administracin para el ao 4DDD
e+perimente una mejor relacin, un ??!>K para la 0acin! un />K para los
departamentos * un /4!6K para los municipios! del total de los in&resos tributarios
-=E"5E! /666.$
@>$ En octubre de /668! el Con&reso 0acional de Venezuela sanciona la asi&nacin de un
8DK de los recursos provenientes del EV" a los &obiernos estaduales * municipales$
Espec%icamente! un 4DK ser distribuido por la va del situado constitucional! * el /DK
restante pasara a alimentar el Gondo Enter&ubernamental para la 3escentralizacin
-=E"5E! /666.$
@?$ #a Constitucin colombiana de /66/ establece que un porcentaje de los in&resos
corrientes de la 0acin -que 'a de determinar la #e* de 5ecursos * Competencias.! se
llama :=ituado Giscal: * se distribu*e entre los 3epartamentos * los 3istritos$ El =ituado
Giscal se destina a la %inanciacin de la educacin -preescolar! primaria! secundaria *
media. * la salud$ #os criterios para distribuirlo son, un />K entre los 3epartamentos *
3istritos por partes i&uales1 el porcentaje restante se asi&na de acuerdo al potencial de
usuarios de los servicios mencionados! as como al es%uerzo %iscal ponderado$
3e la misma manera! por mandato constitucional! los municipios participan en los
in&resos corrientes de la 0acin en la proporcin que lo establece la #e*$ #a mnima
participacin %ue del /7K en /668 * se prev su ascenso pro&resivamente ao por ao!
'asta alcanzar un 44K en el ao 4DD4$ #a #e* 'a de de%inir las reas prioritarias de
inversin de estos recursos$ #os res&uardos ind&enas! que la le* considere como
municipios! tambin pueden participar en dic'o rubro$ #os criterios de distribucin son,
?DK en proporcin al nmero de 'abitantes con necesidades bsicas insatis%ec'as * al
nivel relativo de pobreza$
7DK en %uncin de la poblacin total! la e%iciencia %iscal * administrativa * el pro&reso
demostrado en la calidad de vida * un porcentaje especial para los municipios con
menos de >D$DDD 'abitantes$
3e%ine tambin los sectores a que pueden dedicar los municipios sus participaciones!
en los in&resos corrientes de la 0acin,
Educacin 8DK
=alud 4>K
$ "&ua potable * saneamiento 4DK
3eporte * cultura >K
$ #ibre inversin 4DK
Estos porcentajes se aplicarn a la totalidad de la participacin en /666
-=E"5E! /666.$
@@$ :2sin& comparative data! (aptista and ;ommer desmonstrated t'at L'ile national
development is t*picall* %unded b* and increased ta+ burden! in Venezuela petroleum
revenue 'as substituted %or t'is source o% income: -Crisp! /66B, /7.$
@B$ En /66>! uno de los objetivos para pro%undizar el proceso de descentralizacin en C'ile
lo constitu*e el compromiso del )residente Eduardo Grei 5uiz-<a&le en el sentido de
duplicar la participacin de las inversiones de decisin re&ional en los pr+imos cinco
aos! pasando del 4/K al 74K$ )ara concretar dic'o objetivo! al mismo tiempo que se
considera la importancia del %ortalecimiento de la coordinacin entre los niveles central!
re&ional * local! se pro*ecta 'acer uso de un nuevo instrumento de %inanciamiento de
inversiones pblicas -previsto en la Constitucin )oltica! vase 0orma 0J DB.
denominado Convenio de )ro&ramacin -=E"5E! /666.$
@6$ En el caso "r&entino! se 'a comenzado a descentralizar el &asto social! dando cada
vez ms incumbencia a los &obiernos locales en la distribucin * e%ectivizacin del
mismo$
BD$ En /66? en C'ile comienzan a operar los pro&ramas de Enversin 5e&ional de
"si&nacin #ocal -E5"#.! con la %inalidad de incrementar la e%iciencia de la inversin
re&ional$ Constitu*en el resultado %inal del acuerdo alcanzado entre la =ubsecretara de
3esarrollo 5e&ional * "dministrativo -=2(3E5E. del ;inisterio del Enterior * el Gondo
de =olidaridad e Enversin =ocial -GC=E=.! el cual es sancionado en la #e* de
)resupuestos del =ector )blico de /66?$ =e persi&ue que estos pro&ramas permitan
una alta coordinacin de los aportes sectoriales * un ma*or &rado de participacin de la
comunidad en la seleccin de sus necesidades * en su %inanciamiento$ =e&n esta
nueva modalidad! el &obierno re&ional distribu*e los marcos presupuestarios
comunales! mientras las municipalidades priorizan * seleccionan los pro*ectos
espec%icos de acuerdo con los recursos asi&nados$ =e estima que el monto total de
recursos a ejecutarse bajo la modalidad E5"# en /66? ascienda a Y /@$@6/ millones!
desa&re&ados en Y //$7B4 millones del )ro&rama de ;ejoramiento 2rbano *
Equipamiento Comunal -);2. * Y ?$8D6 millones del GC=E= -=E"5E! /666.$
B/$ :El incremento que acompaa las trans%erencias %iscales re%leja un reconocimiento por
parte del &obierno central de la inadecuacin estructural de los in&resos localmente
recaudados para %inanciar adecuadamente estas nuevas responsabilidades de &asto:
-0icRson! /66@, B>.$
B4$ Ver "partado /$/$! p& 7
B8$ :#a e+periencia internacional de asociaciones de municipios 'a demostrado que es
posible desarrollar %unciones! que &eneren el desarrollo! 'acia a%uera * 'acia adentro
del municipio$ #as acciones 'acia adentro tienen que ver con actividades * servicios
tendientes al bene%icio de los propios municipios * que contribu*an a una &estin de
&obierno ms e%iciente! e%icaz * participativa1 estas actividades pueden ser,
#a capacitacin * %ormacin del personal municipal, entendida sta no slo como la
transmisin de conocimientos administrativos o procedimientos tcnicos! sino adems
la promocin de mtodos * conductas relativas a una accin de &obierno ms 'onesta!
transparente! participativa * con ma*or responsabilidad de los &obernantes$
El intercambio de e+periencias * conocimientos, para posibilitar que las distintas
autoridades locales! conozcan cmo sus i&uales resolvieron problemas comunes$
#a concertacin con entidades pblicas * privadas para el apo*o municipal,
promoviendo convenios de apo*o * cooperacin con 2niversidades! Cr&anismos 0o
Gubernamentales! Consultoras! etc$
#as %unciones 'acia a%uera de una asociacin de municipios! son principalmente de
carcter poltico *a que tienen que ver con la representacin de los municipios ante
otros actores de la vida nacional e internacional! en de%ensa de los intereses *
%ortalecimiento de los poderes locales$ En este ren&ln pueden sealarse las si&uientes
actividades,
)romocin del dilo&o municipal en el mbito nacional, mediante la creacin de
espacios de discusin para que los municipios puedan tratar aspectos
novedosos o crticos del que'acer municipal$ 3e%ensa de la autonoma
municipal, este aspecto requiere atender muc'os %actores! como el
%ortalecimiento de la capacidad %inanciera! las competencias * %unciones! la
%uncionalidad! la e%iciencia! la democracia! etc$ )or lo mismo! la de%ensa de la
autonoma implica acciones %rente a otros mbitos de &obierno$ como 'acia el
interior de los municipios$
-Enterlocucin con otras entidades del estado * mbitos de &obierno$ 5elatan
muc'os presidentes municipales que &ran parte de su tiempo lo dedican a
'acer antesala en dependencias estatales * %ederales! por lo que es de
particular importancia contar con una instancia representativa que manten&a
una relacin ordinaria con dependencias %ederales * del estado! relacionadas
con el que'acer especi%ico de los municipios$ "simismo! que se relacione con
el Con&reso * pueda opinar sobre las iniciativas de le*es que le a%ecten$ Como
vemos! el asociacionismo es un %actor que coad*uvara al %ortalecimiento * al
desarrollo local1 por tanto tambin 'ara %alta una re%orma en el sentido de
posibilitar la asociacin plural de los municipios * las autoridades locales:
-"costa "rvalo! /66B.$
B7$ :#as alianzas nacieron de la necesidad de elevar la e%iciencia en la produccin de
bienes * servicios de inters comn o de producir ms * mejores servicios!
especialmente en el campo del alivio de la pobreza *! de manera ms &eneral! del
&asto social$ ;ediante las alianzas entre &obierno! empresas * or&anizaciones de la
sociedad civil -C=Cs.! &rupos u or&anismos pblicos * privados! interesados por
razones particulares a cada uno de ellos en la produccin asociada de un bien o
servicio de inters &eneral! juntan recursos 'umanos! tcnicos! %sicos o %inancieros *
comparten los ries&os de la produccin * distribucin$ Cada &rupo de participantes
interviene con la e+pectativa de realizar su misin o de obtener bene%icios particulares
que justi%iquen tanto sus aportes a la produccin del bien o servicio! como su inversin
de tiempo o recursos en la con%ormacin * el mantenimiento de la alianza: -5ojas!
/66@.$
B>$ En julio de /66? se crea la "sociacin 0acional de "lcaldes de Venezuela con la idea
de %ortalecer las relaciones con el poder re&ional * nacional$ Es una asociacin civil sin
%ines de lucro! que se con%orma aprovec'ando los Encuentros del Consejo 0acional de
"lcaldes que se realiza anualmente desde /668$ Est constituida por 44 alcaldes!
:quienes representarn al total de los 88D que e+isten en el pas: -=E"5E! /666.$
B?$ " comienzos de ma*o de /668 se realiza el Con&reso de Constitucin de la "sociacin
C'ilena de ;unicipalidades$ Con este evento se concreta la iniciativa inscrita en el
<tulo VEE! prra%o 4! artculo /8/ de la #e* Cr&nica Constitucional de ;unicipalidades!
lo cual traduce a su vez la innovacin establecida en la #e* de 5e%orma Constitucional
0J /6D6@ del /4-//-6/ en la que se establece que las municipalidades pueden
asociarse entre ellas para el cumplimiento de sus %ines propios -art$ /D@ de la
Constitucin )oltica de la 5epblica! vase 0orma 0J DB.$ En este sentido! los
municipios pueden asociarse para la atencin de servicios comunes -e+traccin de
residuos! alumbrado elctrico! cuidado de parques * jardines! mantenimiento de
sem%oros! etc$.1 para el %ortalecimiento de los instrumentos de &estin -elaboracin de
pro*ectos! sistemas de recaudacin! sistemas de administracin interna! etc$.1 para la
realizacin de pro&ramas vinculados a la proteccin del medio ambiente! al turismo o a
otros %ines propios -planes de descontaminacin! elaboracin de pro&ramas tursticos!
pro&ramas de atencin mdica! etc$.1 para la capacitacin del personal municipal1 para
la coordinacin con instituciones nacionales e internacionales a %in de per%eccionar el
r&imen municipal -seminarios de discusin! intercambio de especialistas! pro*ectos de
cooperacin internacional! etc$. -=E"5E! /666.$
B@$ Guilln -/66>, 4B. e+plica de la si&uiente manera esta situacin para el caso peruano,
:=in duda! los limitados resultados conse&uidos por los Gobiernos 5e&ionales! el
creciente despresti&io de sus r&anos de &obierno * el desa%ortunado %uncionamiento
de sus or&anismos e instituciones! contribu*eron a la decisin del Gobierno Central de
terminar con el e+perimento descentralista * recentralizar el proceso$ #as limitadas
mani%estaciones de rec'azo de las poblaciones re&ionales con%irma que la opinin
pblica comparta esta misma voluntad:$ El mismo autor seala que la crisis del
populismo! los e%ectos devastadores del terrorismo * el clima de inestabilidad poltica *
econmica que viva el pas! limitaron las e+pectativas sociales prcticamente a dos
realizaciones %undamentales, detener la 'iperin%lacin * el terrorismo$ #a 'iptesis de
Guilln es que tanto desde el punto de vista poltico como desde el econmico! el
cumplimiento de estas demandas requera de un manejo centralizado de la economa *
del aparato estatal$
BB$ El personalismo que supone una presidencia plesbicitaria -Gujimori.! la accin de
:nuevos caudillos antipolticos o out-siders -(ucaram.! implica %undamentalmente una
centralizacin del poder no *a en el Estado! sino en la %i&ura del )residente$
B6$ Ver, 5ospi&liosi! /66B$
6D$ :En C'ile es bien sabido cmo la dictadura pinoc'etista coloc una serie de candados
le&ales! parlamentarios * presupuestales! con el propsito de perpetuar las polticas del
&eneran una vez salido del poder$ 9asta a'ora! casi nada 'an podido 'acer al respecto
los sucesivos Gobiernos de la democracia! *a que los candados presupuestales *
le&ales requieren de una ma*ora de ambas cmaras del Con&reso para ser
eliminados! * la presencia de los senadores desi&nados en la Cmara alta impide de la
%ormacin de dic'a ma*ora$: -Castaeda! Jor&e G$ El )as$ "o FFEV! sbado > de
junio de /666! pp$ /B.$
6/$ :En an autarRic development strate&*! state intervention taRes a variet* o% %orms! onl*
one o% L'ic' is &overnment spendin&$ (ut t'e si&ni%icance o% &overnment spendin& 'as
been 'ei&'tened in Venezuela because o% t'e vas revenues accruin& to t'e state %rom
petroleum e+ports$ "s a result! t'e Venezuelan state 'as %ound itsel% in t'e peculiar
position o% bein& a distributor rat'er t'an a redistributor o% resources: -Crisp! /66B, /8.$
64$ #a reduccin de los precios internacionales del petrleo * la deuda e+terna! provocaron
un si&ni%icativo deterioro en el nivel de vida de las poblaciones$ =e&n el (anco
;undial! el producto nacional bruto per capita! descendi de 7>@D uYs en /6B8 a 4B7D
uYs en /668$
68$ "unque constitucionalmente el voto es obli&atorio! la 5e%orma de la #e* Cr&nica del
=u%ra&io de /668! elimin las sanciones para quienes no concurren al acto electoral$
67$ :#as elecciones re&ionales * locales de /66> 'an dado de nuevo muestras de cmo la
personalidad de las candidaturas es a'ora un %actor importante en el pas$ ;s an! el
paisaje de las candidaturas para las elecciones presidenciales de /66B tiende a cobrar
%orma en torno a lideraz&os sur&idos de &obernaciones * alcaldas: -;olina * )rez!
/66B, 7>@.$
6>$ Venezuela o%rece un Estado descentralizado polticamente! pero centralizado desde el
punto de vista administrativo-%inanciero -Virtuoso!/66?.
6?$ Enstituto 0acional de "dministracin )blica -E0"). de Espaa, a %inales de /667 %irm
un convenio por cinco aos! que institu* la cooperacin en sectores vinculados con la
descentralizacin * desconcentracin de la administracin! la modernizacin del Estado
* la calidad de los servicios pblicos! as como la %ormacin * capacitacin de los
%uncionarios pblicos en C'ile -=E"5E! /666.$
6@$ 3esde /66B la Gederacin Colombiana de ;unicipios trabaja por la de%ensa! la
promocin * la modernizacin del municipio en el proceso de descentralizacin * de la
autonoma local$ 5epresenta a los municipios ante las entidades &ubernamentales * el
Con&reso de la 5epblica$ Cuenta con el apo*o de la 2nin Eberoamericana de
;unicipalistas! as como con la cooperacin tcnica espaola! %rancesa * 'olandesa!
entre otras$ En conjunto con el ;inisterio de 3esarrollo impulsa una red de
telecomunicaciones de apo*o a las municipalidades -=E"5E! /666.$
6B$ "&encia Espaola de Cooperacin Enternacional -"ECE., brind %inanciamiento al
pro&rama de %ortalecimiento * modernizacin de la &estin municipal$ 3urante el
perodo /66>-6@ dic'o pro&rama tuvo como propsito desarrollar las capacidades *
condiciones de las municipalidades para avanzar en la resolucin de sus problemas de
&estin! incrementar su autonoma * alcanzar un ma*or +ito en el cumplimiento de sus
objetivos -=E"5E! /666.$
66$ El (anco Enteramericano de 3esarrollo %irm en /66/ un convenio con el &obierno
c'ileno para desarrollar el )lan de Gortalecimiento Enstitucional! que constitu* el
sistema de capacitacin de personal de los &obiernos territoriales! estructurado en
cursos de descentralizacin * ordenamiento territorial! preparacin * evaluacin de
pro*ectos! administracin * control de pro*ectos * &estin &lobal de la inversin
pblica$ En /668! mediante el contrato de prstamo >@BACC-C9! concurri al
%inanciamiento del )ro&rama de Enversin ;ltiple de 3esarrollo #ocal -=E"5E! /666.$
/DD$ #a cooperacin espaola lleva ms de /D aos llevando a cabo pro*ectos de
%ortalecimiento del poder local * la administracin municipal! apo*ada en unas intensas
relaciones entre los principales municipios iberoamericanos$ #a 2nin Eberoamericana
de ;unicipalistas! la Cr&anizacin Eberoamericana de Cooperacin Entermunicipal! el
pro&rama CE3E2! la 2nin de Ciudades Capitales Eberoamericanas -2CCE. * las
mltiples actividades realizadas por la Gederacin Espaola de ;unicipios * )rovincias
con sus contrapartes iberoamericanas! muestran la creciente vitalidad del espritu
municipalista iberoamericano -(lecua Casas! /66B.$
/D/$ En junio de /66> se presenta el plan de 5ed Ente&rada de )articipacin
Ciudadana diseado por la =ecretara de Educacin de la "lcalda ;a*or de =anta Ge
de (o&ot! el que tiene como principal %inalidad poner al servicio de las personas los
recursos proporcionados por las nuevas tecnolo&as de la in%ormtica * las
telecomunicaciones$ El resultado esperado es una mejora en la conciencia ciudadana!
en las relaciones sociales * en ltimo trmino! en la equidad * calidad de vida! a travs
del %omento de :'abilidades cient%icas * tecnol&icas! as como culturales *
socioeconmicas:$ "unque la atencin de la 5ed est planteada desde los ambientes
escolares! se prev a travs de ella %acilitar la di%usin! bsqueda e interaccin con la
in%ormacin a un considerable nmero de personas$ 3entro de los bene%icios que
o%recera el uso e%iciente * racional de la in%ormacin! se resaltan dos vertientes, la
primera &ira en torno a la promocin del conocimiento * la se&unda se re%iere a la
prestacin de servicios al ciudadano -=E"5E! /666.$
/D4$ Sa Carlos de ;attos -/66D. llam la atencin sobre las e+cesivas con%ianzas
depositas en la solucin descentralizadora * alert sobre los ries&os * e%ectos
ne&ativos que tal poltica podra traer consi&o$ =u anlisis parte de la consideracin de
que no es posible entender la descentralizacin * sus objetivos al mar&en de la
realidad econmico-social en la que se aplica * menos an desconectada de la
creciente internacionalizacin de la economa capitalista que condiciona
estructuralmente todo el desarrollo de la re&in$ En su opinin! la distribucin territorial
de la administracin no conduce necesariamente a la modi%icacin de las estructuras
li&adas a la dinmica capitalista * a los mercados de crecimiento desi&ual que provoca$
)or tanto! conclu*e que las re%ormas de carcter poltico-administrativo! por s solas! no
son capaces de modi%icar el tipo de sociedad en la que se implanta :#a dinmica socio-
econmica capitalista est a%ectada por condicionamientos estructurales que no
pueden ser removidos por la va de una simple reor&anizacin territorial de la
administracin del poder:$ "dems! :no e+isten bases tericas ni empricas que
%undamenten la idea de que en las colectividades locales 'an de comenzar a
predominar los intereses de los sectores populares$
/D8$ En ma*o de /66>! de acuerdo al ;inistro de 9acienda de Colombia! :los
municipios estn recibiendo recursos crecientes! de una manera acelerada! sin tener!
en la ma*ora de los casos! una estructura administrativa apropiada * una capacitacin
del personal su%iciente como para invertir bien los recursos$$$ )ara colmo! muc'os
&obernadores * alcaldes salientes dejaron en la quiebra a sus sucesores! en parte
porque no 'a sido re&lamentada la norma constitucional que obli&a a limitar el
endeudamiento de las entidades territoriales a su capacidad de pa&o$$$ El Con&reso 'a
impuesto a los municipios unos &astos de %uncionamiento e+cesivos en materia de
remuneracin de los concejales * presupuestos de las contraloras *
personeras$:-=E"5E! /666.$
/D7$ #a poltica como :arte de &obernar: vendra a ser! entonces! el arte de disear
las conversaciones que estructuran * constitu*en el sistema social en que estamos
inmersos1 determinan quines! cmo! cundo * en qu dominio! se 'acen
declaraciones! peticiones! rdenes! promesas * a%irmaciones$ Estos son los actos
bsicos del 'abla 'umana orientados a la accin * todos operan en un :tras%ondo: o
preentendimiento desarrollado 'istricamente$ -"lvarez ;adrid! /66?.
/D>$ =alvando de este modo las inercias burocrtico institucionales * las presiones
de &rupos de minoritarios$ Crisp -/66B,/6. plantea que :t'e enormous Venezuelan
state 'as in %act been captured b* sectoral interests and used to distribute petroleum
%unds to lar&e a&ricultural producers! manu%acturin&! and or&anized labor$ <'e acces to
decision maRin& entailed in a democratic s*stem probabl* increased t'e level o%
trans%ers and protectionism:$
/D?$ <al como 'emos mencionado en la Entroduccin de este trabajo! e+isten pocas
evaluaciones a nivel concreto de los resultados de las polticas de descentralizacin a
nivel local$ Esta es una tarea pendiente que es necesario motorizar! a %in de
comprender los e%ectos reales de las re%ormas emprendidas en los ltimos aos$
/D@$ Entre los balances sobre el proceso de descentralizacin! est el e%ectuado por
Gabio Velsquez! quien analiza los distintos aspectos del proceso * ar&umenta que
:debido a su carcter poltico! la descentralizacin se 'a desarrollado en Colombia en
medio de tensiones sociales * de la con%rontacin implcita o e+plcita de una &ama
mu* diversa de intereses sociales * polticos$ )or ello! el proceso 'a sido di%cil * 'a
debido superar resistencias * obstculos de diversa ndole, tcnicos -%alta de capacidad
* cali%icacin de los %uncionarios municipales para el manejo de las nuevas
competencias * recursos! desconocimiento del marco jurdico-institucional de la
plani%icacin! bajo desarrollo institucional de los municipios! especialmente de los ms
pequeos! atraso administrativo! etc$.! polticos -resistencia de ciertos sectores a
asumir la nueva realidad municipal! temor a la implantacin * puesta en %uncionamiento
de los mecanismos de participacin! modelos clientelistas de &estin local! ausencia de
un propuesta para los municipios en la ma*or parte de las or&anizaciones polticas!
corrupcin! violencia! etc$. * socio-culturales -bajos niveles de or&anizacin *
autonoma ciudadana! escasa iniciativa popular para la democratizacin de la &estin
local! Vet'osW clientelista interiorizado por amplios sectores de la poblacin!
individualismo! ausencia de un sentido de lo pblico! etc$.: -=E"5E! /666.$
/DB$ )articularmente en el caso de los re%erendos! en Venezuela desde /66D 'asta
septiembre de /66@! se 'an intentado diecisiete re%erendos en ms de doscientos
oc'enta ;unicipios! con el si&uiente resultado, slo se e%ectuaron e%ectivamente once!
esto es! que seis %ueron suspendidos por diversas causas1 de los once e%ectuados! en
oc'o se solicitaba la revocatoria o la con%irmacin de alcaldes1 * tres eran re%erendos
en los que se consultaba sobre la ane+in de parte del territorio de un municipio$ =lo
los tres ltimos eran %actibles de ser solicitados por la poblacin! pero los tres %ueron
realizados por decisin de los respectivos Concejos ;unicipales -=E"5E! /666.$
/D6$ 5estrepo -/667, 6?. visualiza la democracia * el desarrollo :como un proceso
inacabado! problemtico! reversible! de mltiples instancias! * no como variables de
cantidad * univocidad:$ seala que en este conte+to :&ana terreno la ideolo&a de los
pactos sociales! la bsqueda de consensos! el reconocimiento de las especi%icidades *!
por tanto! el derec'o a la autonoma * a la participacin:$
//D$ )utnam -/668, /68. %ue cate&rico en este sentido, :3os dcadas puede ser
tiempo su%iciente para detectar el impacto de al&una re%orma institucional sobre las
conductas polticas! pero no para rastrear sus e%ectos sobre los patrones ms
pro%undos de la cultura * la estructura sociales$$$ Construir capital social no ser %cil!
pero es la clave para el +ito real de la democracia$$$:
3i4lio!rafa citada6
"costa "rvalo ! Cctavio$ /66B El asociacionismo! una opcin para %ortalecer el
desarrollo estatal * municipal$ )az * =olidaridad, 5evista de in%ormacin *
debate $ 0J 6! %ebrero /66B
"G9C0! Gabriel /66B 3escentralizacin %iscal, tendencias * tareas
pendientes$ "nales 8er Con&reso Clad$ /66B$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAanales8Aanales8$'tml
"l-"li! Ga'ad ;$ /66B 3ecentralization and #ocal 3evelopment $General
)erspective$ Clad 9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
"#V"5EI ;"35E3! Jos /66? #as polticas pblicas como procesos
comunicacionales$ )onencia presentada a las jornadas$ 0uevos retos en la
&estin de las "dministraciones )blica #anzarote! abril /66?
"#V"5EI! (rendira$ /66@ #os municipios * el (anco ;undial$ "nales 4do
Con&reso Clad$/66@$ Clad 9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
"035EE2! )edro E$ * 3E03" Elena ;$ /66B 3esmembramiento! Gederalismo
* 3escentralizacin en "r&entina, al&unos aspectos %iscales e ins titucionales$
#a 'ora de los ;unicipios$ "nales 8er Con&reso Clad$ /66B$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAanales8Aanales8$'tml
"035EE2! )edro E$ /66@ ;odernizacin econmica * re%orma del Estado en
"r&entina desde /6B6, aspectos pendientes$ "nales 4do Con&reso Clad$/66@$
Clad 9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml$
"53E#"! Gederico /66? 3escentralizacin, la ruta 'acia el desarrollo$ Clad
9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
"55C(" 3E VE##"G2E5<E! "lejandra /66? 5e%le+iones en torno a los
mecanismos de participacin en el &obierno municipal$ "nales /er Con&re so
Clad$ /66?$ Clad 9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
"VE#" 9E50"03EI! Glor /66B El proceso in%ormativo como elemento clave
para la participacin ciudadana en el marco del proce so de re%orma del estado
venezolano$ "nales 8er Con&reso Clad$ /66B$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAanales8Aanales8$'tml
("5(EE<C! " * #C V2C#C! 5$ /668 #a modernizacin e+clu*ente$ (s "s$
2nice% #osada
("5E0=<EE0! Jor&e /667 Gobernabilidad Comparada a 0ivel #ocal, nuevas
tendencias * anti&uos desa%os -En, 5e%orma * 3emocracia! 5evista del C#"3$
0J 8$ Caracas$ Enero /667.$
(E5VEJE##C! Gederico$ /66/ Gobierno local en "mrica #atina$ Casos de
"r&entina! C'ile! (rasil * 2ru&ua*$ -En, 0C9#E0! 3ieter Meditor-$
3escentralizacin poltica * consolidacin democrtica$ Caracas$ 0ueva
=ociedad$ )p 4@6-8DD.$
(E3 /66@ En%orme "nnual /66?$ Zas'in&ton /66? El :buen &obierno: * el
%ortalecimiento de la sociedad civil, 0otas desde la )erspectiva de "mrica
#atina * el Caribe$ 'ttp,AALLL$lanic$ute+as$eduAprojectAselaAinde+$'tm
(#EC2" C"="=! 5amn /66B #a &obernabilidad democrtica, una nueva
a&enda para la cooperacin al desarrollo$ "nales 8er Con&reso Clad$ Clad
9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAanales8Aanales8$'tml$
(obbio! 0orberto$ /6B? El %uturo de la democracia! ;+ico, GCE
(CE=EE5! =er&io /66B C'ile si&lo FFE, descentralizacion del estado o
descentralizacion de la sociedad [ $ "nales 8er Con&reso Clad$ /66B$ Clad
9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAanales8Aanales8$'tml$ /66/ #a
descentralizacin! un tema di%uso * con%uso -En, -En, 0C9#E0! 3ieter Meditor-$
3es centralizacin poltica * consolidacin democrtica$ Caracas$ 0ueva
=ociedad$ )p 48-7D.$
(C#EV"5 #";C20EE5! ( /66/ (rasil! la utopa descentralizadora en la
Constitucin de /6BB -En, 0C9#E0! 3ieter Meditor-$ 3es centraliza cin poltica
* consolidacin democrtica$ Caracas$ 0ueva =ociedad$ )p /?/-/??.$
(orja! J$ /6BB Estado * Ciudad! Editorial ))2! (arcelona /6B6 Estado!
3escentralizacin * 3emocracia (o&ot! Ediciones GC5C$
(resser )ereira ! #uiz Carlos /66@ 3e la administracin pblica burocrtica a la
&erencial$ "nales 4do Con&reso Clad$/66@$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml$
(5EZE5 C"5E"=! "llan 5 /66/ #a descentralizacin poltica en Venezuela,
/66D! el inicio de una re%orma -En, 0C9#E0! 3ieter Meditor-$ 3escentralizacin
poltica * consolidacin democrtica$ Caracas$ 0ueva =ociedad$ )p /8/- /?D.$
(rian "tLood! J /66B El %ortalecimiento de la democracia mediante la sociedad
civil $ )ublicacin Electrnica de 2=E=!Vol$ 8 0J /! enero de /66B$
(2#;E5 <9C;"=! Victor /66B 9istoria econmica de "mrica #atina, desde
la Endependencia 'asta nuestros das$ ;jico$ GCE$
Campbell! <im$ /667 3escentralizacin 'acia los &obiernos locales en "mrica
#atina * el Caribe$ (anco ;undial! Za s'in&ton 3$C$
Carrin! Gernando * Velarde! )atricio$ /66/$ Gobiernos ;unicipales en
ciudades intermedias de Ecuador, #os casos de 5iobamba * =anto 3omin &o
de los Colorados$ Ediciones =25! =antia&o! C'ile
C"=<E##=! ;anuel /6B@ Capital multinacional! estados nacionales!
comunidades locales$4da$ ed$! ;+ico$ =i&lo FFE$
Cora&&io! Jos #uis! /66@ 3escentralizacin! el da despus$$$! C%icina de
)ublicaciones del C(C! 2niversidad de (uenos "ires! (uenos "ires$
Crdova! "rnaldo /6B6 #a nacin * la constitucin $;+ico$ Claves
#atinoamericanas$
CCF 255EJC#"! =ebastin /66B )olticas sociales * justicia comunitaria,
constataciones * propuestas de inters pblico desde la =o ciedad Civil$ "nales
8er Con&reso Clad$ /66B$ Clad 9ome )a&e,'ttp,AALLL$clad$or&$veAanales8A
anales8$'tml
C5E=)! (rian G$ /66B #esson %rom Economic 5e%orm in t'e Venezuelan
3emocrac*$ -En, #atin "merican 5esearc' EE22$ 5evieL$ 2niversit* o% 0eL
;e+ico$ Vol 88! number /! pp @-74.$
Cunill! 0uria$ /66/ )articipacin Ciudadana! Venezuela, C#"3
C2CG9E! #eonara Ens /66? Coparticipacin * pactos %iscales, su papel en el
proceso de re%orma en los estados provinciales$ "nales /er Con&reso Clad$
/66?$ Clad 9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
C9E"5";C0<E! Jos Carlos /66@ #a %ormacin de los estados nacionales en
Eberoamrica -En, (oletn del Enstituto de 9istoria "r&en tina * "mericana 3r$
Emilio 5avi&nani$ <ercera serie! nmero />! /er semestre de /66@$pp /78-
/?>.$
3"9#! 5obert "$ /6B6 #a )oliarqua$ (uenos "ires$ <ecnos$
3e la Cruz! 5a%ael /664 3escentralizacin! Gobernabilidad! 3emocracia !
CC)5E-)023! Editorial 0ueva =ociedad! Cara cas$
3E"I 3E #"03"! ;art'a /66/ 3escentralizacin nacional * provincial en el
marco de la re%orma del Estado en "r&entina$ -En, 0C9#E0! 3ieter Meditor-$
3escentralizacin poltica * consolidacin democrtica$ Caracas$ 0ueva
=ociedad$ )p 8D/-844.$
35C5! Se'ezRel /66@ ;ejoramiento de la capacidad para &obernar en
"mrica #atina$$ Clad 9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
Escandell! =tella /66? Viabilidad del %ederalismo en conte+tos de ajuste, el
caso ar&entino$ "nales /er Con&reso Clad$ /66?$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
Espinoza! Vicente et al$ /6B? )oder local! pobladores * democracia$ -En,
5evista ;e+icana de =ociolo&a! "o F#VEEE! 0J 7.$
GE0C<! Evan /66? 3escentralizacin! equidad * participacin en "mrica
#atina! una apro+imacin econmica$ =t&o de C'ile$ Elpes$ #CAE)A5$/?>$ /66B
Elementos para una reorientacin de las polticas de descentralizacin de la
&estin pblica en
"mrica latina$ "nales 8er Con&reso Clad$ /66B$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veA ana les8Aanales8$'tml$
Gollari! 5oberto /66? 5edemocratizar el sistema poltico$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
Gan&otena! 5al /667 El )roceso de 3escentralizacin en el Ecuador! En%orme
)G2-#"C! Puito! Ecuador$
G"5CE" CC<"5E#C! 5amn -comp$. /66D Entroduccin a la teora del Estado$
Vitoria -Espaa.$ <eide$ 7a edic$
G"5CE" 3E 5C;"\"! "lberto /66/ #a descentralizacin el )er$ -En,
0C9#E0! 3ieter Meditor-$ 3escentralizacin poltica * consolida cin
democrtica$ Caracas$ 0ueva =ociedad$ )p 4D/-4/?.$
G"5CE" 3E#G"3C! 3aniel /66@ 9acia un cambio del modelo de &estin$
municipio * sociedad civil en "r&entina! G#"C=C-C(C- 2CC! (uenos "ires
/66B 9acia un cambio en el modelo de &estin local, municipio * sociedad civil
en la "r&entina$ "nales 8er Con&reso Clad$ /66B$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAanales8Aanales8$'tml$
G"5CE" I")"<"! <eonila$ /66? El rol de los &obiernos re&ionales en el marco
de la re%orma del Estado en )er$ "nales /er Con&reso Clad$ Clad 9ome
)a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml$
Guilln! J$E$ /66> #a ltima oportunidad de la descentralizacin en el )er,
entre la parlisis * los nuevos consensos! =antia&o de C'ile$ E#)E=A3))5!
3ocumento 6>A46! =erie Ensa*os!
Enstituto Enternacional de 3esarrollo /66@ "nuario #atinoamericano $ ;adrid$
I(*?I?%?' (A$I'(AL DE LA AD,I(I*?&A$IB( 0@3LI$A 1""1
Instrumentos para la &eforma Administrati<a ,unicipal. Ar!entina. -o<
Ar!+I(A0. http6GGHHH.sfp.!o<.ar 1""C (ue<as ?ecnolo!as De -estin EEn
La Administracion 0=4lica. Ar!entina. -o< Ar!+I(A0.
http6GGHHH.sfp.!o<.ar2
Enternational 5esearc' 3evelopment Center /66? En%orme %inal Con%erencia
electrnica sobre 3escentralizacin en "mrica #atina abril-diciembre /667!
Canad$ 5iadel 'ome pa&e, 'ttp,AALLL$netline$clAriadel$
J"CC(E! )edro$ /66/ ;ovimientos sociales en (rasil$ 3esa%os en la
construccin de la ciudadana$-En, 0ueva =ociedad$ Caracas$ 0J ///! ene
%eb/66/! pp >7-?4.
UliRsber&! (ernardo /66@ 5epensando el Estado para el desarrollo social1 ms
all de convencionalismos* do&mas -En, 5evista del Clad$ 0J B!;a*o! /66@!pp
/4D-/84$
#"GC=! ;arta /66B Elecciones * partidos en C'ile M/664-/66? -En, 5E"#!
Juan * ICV"<<C! 3aniel$ 2rnas * desencanto poltico$ Elecciones *
democracia en "mrica #atina$ /664-/66?$ Costa 5ica$ EE39AC")E#$ )p$ >B@-
?DD.
#EC90E5! 0orbert$ /66? #a poltica *a no es lo que %ue -En, 0ueva =ociedad$
Caracas$ 0ueva =ociedad$ 0J /77! julio- a&osto /66?! pp$/D7-//8.$
#C)EI! Julio Cscar * <"E=! 0oris "manda$ /66@ E%ecto * valor de la
descentralizacin en el r&imen %ederal "nales /er Con&reso Clad$ /66?$ Clad
9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
;"=C"5E\C! Carlos /66? #a 3escentralizacion desanimada En (usca de un
Cupo en un )ro*ecto 0acional -El Caso de Vene zuela.$ "nales /er Con&reso
Clad$ /66?$ Clad 9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml$
;attos! Carlos de /66D #a descentralizacin! ]una nueva panacea para
impulsar el desarrollo local[$ -En, Estudios 5e&ionales$ =evilla$ 2niversidad de
"ndaluca! 0J 4?! /66D! pp 7D-@D.
;E03CI" "0G2#C! Jos /66? #a )articipacin Ciudadana * la
3escentralizacin$ "nales /er Con&reso Clad$ /66?$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
;E0GEC0E! Enzo$ /667 #as sociedades %ra&mentadas$ 2na sociolo&a de la
vida econmica ms all del paradi&ma del mer cado$ ;adrid$ ;inisterio de
<rabajo * =e&uridad =ocial$
;C#E0" ;"5<E0EI! ;i&uel /66? El ;unicipio en "mrica$ "pro+imacin a su
desarrollo 'istrico$ Granada$ 2nin Eberoamericana de ;unicipalistas$
;C#E0"! Jos E$ * )E5EI! Carmen ($ /66B El %in del bipartidismo en
Venezuela$ #as elecciones venezolanas en la dcada de los noventa -En,
5E"#! Juan * ICV"<<C! 3aniel$ 2rnas * desencanto poltico$ Elecciones *
democracia en "mrica #atina$ /664-/66?$ Costa 5ica$ EE39AC")E#$ )p 778-
7?4.
(A$I'(E* %(IDA* 1"": -estin ur4ana en ciudades intermedias de
Amrica Latina. Ienia. $entro de las (aciones %nidas para los
asentamientos.
0ECU=C0! "ndreL /66? <endencias "ctuales 3e #as Ginanzas #ocales en
"mrica #atina$ "nales /er Con&reso Clad$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml /66@ 9acia dnde se diri&e el &obierno
local en "mrica #atina[, 2na perspectiva comparativa$ 5iadel 'ome pa&e,
'ttp,AALLL$netline$clAriadel
0C#<E! 3etle%$ /66/ )rocesos de descentralizacin en "mrica #atina,
en%oque comparativo -En, 0C9#E0! 3ieter Meditor-$ 3escentralizacin poltica
* consolidacin democrtica$ Caracas$ 0ueva =ociedad$ )p @8- BB.$
0ort' 3$ /66> Enstituciones! cambio institucional * desempeo econmico$ GCE
-;+ico 3$G$.! /66>$
0C9#E0! 3ieter /66/ Entroduccin -En, 0C9#E0! 3ieter editor-$
3escentralizacin poltica * consolidacin democrtica$ Caracas$ 0ueva
=ociedad$ )p /-/4.$
0unes! Edison$ /66/$ Entroduccin -En, Gernando Carrin! )atricio Velarde et
al$! ;unicipio * democracia$ Gobiernos locales en ciudades intermedias de
"mrica #atina$ Ediciones =25! =antia&o! C'ile$
CX3onnell! Guillermo /668 Estado! 3emocratizacin -En, 0ueva =ociedad 0J
/4B!0ov$-3ic$/668! p$?>$.
C#EVE5"! #uis C$$ et al$ /66/ ;unicipios, 3esarrollo #ocal * )articipacin!
Cuadernos 3E=CC! #ima! )er$
C5J2E#"! #uis Javier /66/ 3escentralizacin en Colombia, entre la e%iciencia
del Estado * la le&itimacin del r&imen -En, 0C9#E0! 3ieter Meditor-$
3escentralizacin poltica * consolidacin democrtica$ Caracas$ 0ueva
=ociedad$ )p /?@-/6D.$
CrlansR*! 3ora$ /66B <'e decentralization politics and policies$ Clad 9ome
)a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
CszlaR! Cscar /66@ Estado * =ociedad, ]0uevas re&las de jue&o [:$ -En,
5evista del Clad$ 0J 6! Cctubre/66@.$
)"C9"0C! =imn /66/ Ecuador, la descentralizacin como propuesta
democrtica -En, 0C9#E0! 3ieter Meditor-$ 3escen tralizacin poltica *
consolidacin democrtica$ Caracas$ 0ueva =ociedad$ )p /6/-4DD.$
)rez! )edro$ /66/$ Gobierno local en capitales provinciales en "r&entina, #os
casos de 5esistencia * #a 5ioja$ ;unicipio * democracia$ Gobiernos locales en
ciudades intermedias de "mrica #atina$ Ediciones =25! =antia&o! C'ile$ /66/
3escentralizacin * &obiernos locales en "r&entina -En, 0C9#E0! 3ieter M
editor-$ 3escentraliza cin poltica * consolidacin democrtica$ Caracas$
0ueva =ociedad$ )p 848-888.$
)izzorno! "lessandro! et al$ /6@> Entroduccin al estudio de la participacin
poltica -En, )articipacin * cambio social en la proble mtica contempornea!
(uenos "ires, =E").$
)C#"0SE! Uarl /6@? #a &ran <rans%ormacin$ ;jico$ GCE$
)ortantiero! J$ C$ /6B7 #a democratizacin del Estado$ En, )ensamiento
Eberoamericano! 0J >a$ pp66-/4?,
)rates Junqueira! #uciano /66? 3escentraliza^ao E Entersetorialidade 0a
Gest_o )blica ;unicipal "nales /er Con&reso Clad$ /66?$ Clad 9ome )a&e,
'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
)ro&rama "r&entino de desarrollo 'umano /66@ En%orme "r&entino sobre
3esarrollo 9umano$ (s "s$ 9onorable =enado de la 0acin$
)rzeLorsRi! "dam /66? 3emocracia * representacin$ En, 5e%orma *
3emocracia$ 5evista del C#"3$ 0J /D$
)2<0";! 5obert$ 3 /668 ;aRin& 3emocrac* ZorR$ Civil <raditions in ;oder
Etal*$ )rinceton 2niversit* )ress
5estrepo! 3aro$ /667$ "spectos espaciales de la reestructuracin,
3escentralizacin * apertura -En, 5evista E25E$ =antia&o$ Vol$ 4D! 0J >6$
5C35EG2EI! "l%redo -Coord. /66> Contenidos de la descentralizacin,
Conceptualizacin del proceso! objetivos! los pro * contras de la
descentralizacin! desa%os$ =antia&o! marzo /66>$ 5E"3E#,
'ttp,AALLL$netline$clAriadel$
5CJ"=! Gernando /66@ #a cooperacin entre el &obierno! las empresas * las
C=Cs$ Enstituto de 3esarrollo Econmico -E3E.$ (anco ;undial$ =imposio
Virtual sobre el ;arco 5e&ulador de las Cr&anizaciones de la =ociedad Civil
-C=Cs.en "mrica #atina$
5osen%eld! "le+ /667 #os &obiernos locales en "mrica #atina$ )ro&rama de
Gestin 2rbana de "mrica #atina -)G2- #"C.$ )nud-9abitat-Gtz-(anco
;undial$ Puito$ 'ttp,AALLL$netline$clAriadel
5C=)EG#EC=E! Gernando /66B )er, elecciones entre /664 * /66? -En, 5E"#!
Juan * ICV"<<C! 3aniel$ 2rnas * desencanto poltico$ Elecciones *
democracia en "mrica #atina$ /664-/66?$ Costa 5ica$ EE39AC")E#$ )p$ 7D@-
78@.$
5CS 5EVE5"! " /66? 3escentralizacin * &estin local en "mrica #atina$
Costa 5ica$ Glacso$
5u%in 3$ * E$ )alma /668 #a descentralizacin$ )roblema contemporneo en
"mrica #atina! E#)E=A3))=! =antia&o de C'ile$
5uiz Gernndez! Julio /66@ 3escentralizacin * modernizacin de la &estin
territorial$ $ 'ttp,AALLL$netline$clAriadel
="("<E0E !Grancisco$ /66B 3irecciones para el %uturo -En, CE)"#$ Ciudades
intermedias en "mrica latina * el Caribe, una propuesta para la &estin
2rbana$ =antia&o de C'ile$ Cepal$ )p$ /88-/?>.$
="(="S! 3aniel "lberto$ /66/ El %ederalismo ar&entino * la descentralizacin
-En, 0C9#E0! 3ieter Meditor-$ 3escentralizacin poltica * consolidacin
democrtica$ Caracas$ 0ueva =ociedad$ )p //6-/8D.$
="0C9EI 3"VE3! 5ubn /66B #as elecciones en la re&in andina! /664-
/66?$ "nlisis retrospectivo$-En, 5E"#! Juan * ICV"<<C! 3aniel$ 2rnas *
desencanto poltico$ Elecciones * democracia en "mrica #atina$ /664-/66?$
Costa 5ica$ EE39AC")E#$ )p$ 7D@-78@.$
=c'Larz Ualijman! #uis ;$ /66? #a sostenibilidad de los procesos de
descentralizacin poltica * administrativa a nivel de los &obiernos re&ionales *
locales en (olivia$ Clad 9ome )a&e, 'ttp,AALLL$clad$or&$veAdocume$'tml
=E"5E /666 =istema Ente&rado * "naltico de En%ormacin sobre 5e%orma del
Estado! Gestin * )olticas )blicas$ CE3"E-C#"3$
'ttp,AALLL$clad$or&$veAsiareLebAmenusia$'tml$
=ilverman! Jerr* /66D #a descentralizacin del sector pblico$ (anco ;undial!
Zas'in&ton 3$C$
<C55E= 5EV"=! Edelberto$ /6B8 #a 0acin, problemas tericos e 'istricos$
-En, #EC90E5! 0$ Comp$ Estado * )oltica en "mrica #atina$ ;jico$ =i&lo
FFE$ )p$ B@-/84.$ /668 "mrica #atina$ Gobernabilidad * 3emocracia en
=ociedades en Crisis -En, 0ueva =ociedad! 0J /4B! 0ov$-3ic$ de /668$pp BB-
/D/.$
Velasquez! Gabio /667 #a 3escentralizacin en Colombia, "ntecedentes!
3esarrollo * )erspectivas$ Cali! Colombia! En%or me )G2-#"C$ /66/ #a &estin
local en ciudades intermedias de Colombia, los casos de Carta&ena *
=antander -En, Gernando Carrin! )atricio Velarde et al$! ;unicipio *
democracia$ Gobiernos locales en ciudades intermedias de "mrica #atina$
Ediciones =25! =antia&o! C'ile.$
Veliz! Claudio$ /6B7 #a tradicin centralista en "mrica #atina$ "riel$ (arcelona$
Virtuoso! Jos /66? Cotidianeidad poltica * descentralizacin$ En, =ntesis$ ;adrid$ /66?! nm
/74! pp /7?-/>8
C2"35C 0ro 4$4$$ C5G"0EI"CEC0 )C#E<EC" 3E GC(EE50C )C5 0EVE#
-E=<"3C 0"CEC0"#! 5EGEC0 S ;20ECE)EC. =EG`0 )"E=E= 20E<"5EC= S
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F%E(<E, Elaboracin propia$


$%AD&' (ro 2.
3A*E* LE-ALE* DEL &E-I,E( L'$AL 0&I($I0ALE* ,A&$'* '
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$%AD&' (ro .1. 0articipacin dE la $omunidad
F%E(?E6 Elaboracin propia en base a in%ormacin contenida en =iarel! /666$

$%AD&' (ro .J.
$',0E?E($IA* / F%($I'(E* ,%(I$I0ALE*
F%E(?E6 Elaboracin propia en base a in%ormacin contenida en =iarel! /666
* 5ozen%eld! /667$



$%AD&' (&' .11. E*?&%$?%&A DE I(-&E*'* ,%(I$I0ALE* 0'&
0AI*.1""1


$%AD&' (ro .12. DI*?&I3%$I'( DE I(-&E*'* FI*$ALE* Een 92

$%AD&' (ro .1. 0'&$E(?ADE DEL 0I3 / DEL ?'?AL DE I(-&E*'*
$'&&IE(?E* DEL -'3IE&('* (A$I'(AL DE*?I(AD' A
?&A(*FE&E($IA* ,%(I$I0ALE*







Fuente6 Elaboracin propia en base a Escandell! /66?$