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ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.
ARTIGO 116
Disposies transitrias
ARTIGO 117
Revogao
So revogados:
a) A Lein. 48/98, de 11 de Agosto;
b)
ARTIGO 118
Incio de vigncia
A presente lei entra em vigor a
TRABALHOS PREPARATRIOS
PRIMEIRO RELATRIO
1-Introduo
A comisso encarregada de elaborar a Lei do Solo coordenada por mim (Prof. Doutor Vasco
Pereira da Silva) e integra os seguintes membros: Prof. Doutor Carlos Lobo, Prof. Doutor
Henrique Sousa Antunes, Prof. Doutora Fernanda Paula Oliveira, Mestre Cludio Monteiro,
Mestre Joo Miranda, Mestre Andr Salgado de Matos. Tm tambm participado nos trabalhos da
Comisso trs representantes da Administrao, indicados pela DGOTDU, a saber: as Dras. Ana
Catita, Anabela Duarte e a Arq. Elisa Vilares, sendo as sesses ainda acompanhadas por um
representante do Ministrio do Ambiente, o Dr. Jos Lus Cunha.
Nos termos da clusula 3. do Caderno de Encargos para a Elaborao do Projecto da Nova Lei do
Solo, a Comisso (dita Jurdica) encarregada de realizar a referida lei compromete-se a entregar,
at final de Maro de 2001, um relatrio que contenha a definio do mbito da nova lei,
contedo fundamental e insero no Sistema de Gesto Territorial. Tal o objecto do presente
relatrio.
2-Delimitao do mbito da nova lei
A Comisso decidiu ocupar-se da regulao jurdica do solo em geral, de forma a abranger tanto os
solos urbanos como os rsticos (ainda que com um maior desenvolvimento dos primeiros). Assim,
a Comisso estabeleceu o seguinte esquema de organizao do futuro projecto de Lei do Solo:
CAPITULO I - PRINCPIOS GERAIS
CAPTULO II - DIREITOS E DEVERES
Direitos e deveres dos cidados em geral
Direitos e deveres dos proprietrios dos solos
a) Direitos e deveres dos proprietrios de solos rsticos
b) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanizveis
c) Direitos e deveres dos proprietrios de solos urbanos
Da titularidade (pblica ou privada) da propriedade
Direitos e deveres dos promotores-urbanizadores e dos promotores-construtores
CAPTULO III ESTATUTO JURDICO DO SOLO
Definio do contedo do direito de propriedade do solo
Funo social da propriedade
Funo produtiva dos solos destinados produo agrcola ou florestal, s
infra-estruturas, habitao e s demais funes do solo urbanizado
Harmonizao dos critrios de classificao do solo para os diversos fins
Definio de padres bsicos de aproveitamento urbanstico
CAPTULO IV INSTRUMENTOS DE POLTICA DO SOLO
Medidas de estmulo e de controlo da oferta de solos por parte dos privados
Formas de colaborao da Administrao com os proprietrios na urbanizao dos solos
Mecanismos de desincentivo reteno de solos urbanos pelos proprietrios
Formas de aquisio de solos pela administrao:
(a) meios de direito privado
(b) expropriao por utilidade pblica
(c) direito de preferncia
(c) cedncias urbansticas
CAPTULO V MECANISMOS DE INTERVENO DA ADMINISTRAO PBLICA NO SOLO
Expropriaes por utilidade pblica
Servides Administrativas
Restries de utilidade pblica
Outras limitaes (em especial, planeamento)
CAPTULO VI PROPRIEDADE PBLICA DO SOLO
CAPTULO VII AVALIAO, FINANCIAMENTO E TRIBUTAO
Do financiamento em geral
Da tributao
CAPTULO VIII PUBLICIDADE E REGISTO
CAPTULO IX FISCALIZAO E SANES
CAPTULO X DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
3-Contedo fundamental da Lei do Solo
Em cada um dos captulos sero tratadas, entre outras, as seguintes matrias:
Captulo I Princpios Fundamentais
O presente captulo versar, nomeadamente, sobre as seguintes questes:
garantia do direito fundamental de propriedade privada e sua integrao em relaes
jurdicas de urbanismo e de ordenamento do territrio;
funo social da propriedade do solo e princpio da indemnizao por restries que
afectem o contedo essencial da propriedade privada;
necessidade de compatibilizao e dever de ponderao do direito fundamental de
propriedade privada, mormente na sua vertente urbanstica, com outros princpios e valores
constitucionais protegidos, nomeadamente nos domnios do ambiente, cultura e patrimnio
cultural, sade pblica;
princpio do desenvolvimento sustentvel;
princpio da preveno e precauo;
princpio da eficincia ou da utilizao racional do solo enquanto recurso natural escasso;
princpio da equidade e da coeso territoriais;
princpio da colaborao entre sujeitos pblicos e privados no mbito das relaes
jurdicas relativas ao solo.
.
Captulo II Direitos e Deveres dos Sujeitos
A parte referente aos direitos e deveres dos sujeitos ser estruturada de forma a abranger, por um
lado, o estatuto bsico da cidadania em relao ao solo (direitos e deveres dos cidados em geral
e deveres do Estado em relao a eles) e, por outro, os direitos e deveres dos proprietrios dos
solos.
No que concerne a estes ltimos, ser feita a devida articulao com o estatuto do solo, j que a
definio dos direitos e deveres dos proprietrios depender da classe e da categoria de solo em
causa. Assim sero tratados sucessivamente os direitos e deveres dos proprietrios dos solos
rurais (ainda que distinguindo consoante a categoria de solo rural em causa) e dos proprietrios
dos solos urbanos (distinguindo-se, a este propsito, consoante se trate de solos urbanizveis
ainda no programados, j programados ou urbanizados).
Para cada classe ou categoria de uso do solo sero igualmente identificados os deveres a ser
cumpridos pelas entidades pblicas.
A aquisio gradual das faculdades (direitos) ligados aos vrios solos (classes e categorias) em
funo do cumprimento dos correspectivos deveres, ser um princpio em que assentar esta parte
da Lei do Solo.
Captulo III Estatuto Jurdico do Solo
A existncia de um captulo dedicado ao estatuto jurdico do solo reflecte a mudana de orientao
da Lei do Solo em relao sua antecessora, que na linha da redaco inicial do artigo 65. da
Constituio se preocupou em dotar a Administrao de um patrimnio pblico de solos, para
assim regular o mercado e assegurar a disponibilidade de terrenos para construo e para outros
fins, mas no lhe concedeu os instrumentos necessrios para conformar o contedo do direito de
propriedade privada e adequar as escolhas individuais dos proprietrios s polticas pblicas
expressas nos instrumentos de gesto territorial.
O presente captulo prope-se assim definir o contedo o estatuto do direito de propriedade
do solo, em termos que permitam conciliar a funo individual que prosseguida atravs da sua
apropriao privada com a satisfao dos interesses gerais da colectividade, definidos de acordo
com a funo social do respectivo objecto.
O novo estatuto jurdico do solo, alm de enquadrar o poder de conformao do contedo do
direito de propriedade imobiliria atravs dos instrumentos de planeamento, deve tambm
adequar o objecto e a estrutura daquele direito s necessidades inerente respectiva funo social,
nomeadamente atravs da valorizao de novas formas de propriedade que promovam a sua
desmaterializao e assegurem uma melhor relao entre a forma do territrio e a sua estrutura
fundiria.
Nesse quadro, o presente captulo valorizar as formas de dissociao do direito de construir do
direito de propriedade do solo que permitam a construo de modelos mais eficientes de
perequao compensatria dos benefcios e encargos do planeamento urbanstico, bem como a
adopo de outros mecanismos de transferncia de direitos para fins de proteco do ambiente e
do patrimnio cultural.
Captulo IV Instrumentos de Poltica do Solo
O presente captulo abordar as seguintes matrias
Definio dos princpios gerais e dos objectivos subjacentes utilizao dos instrumentos
de poltica de solos
Articulao dos instrumentos de poltica de solos com a execuo dos planos urbansticos
Estabelecimento de critrios gerais para a escolha dos instrumentos a adoptar pela
Administrao Pblica;
Previso de um regime aplicvel s formas de interveno directa da Administrao (por
exemplo, direito de preferncia urbanstica, demolio de edifcios, expropriao por utilidade
pblica, arrendamento e venda forados e cedncias de terrenos por particulares).
Determinao das formas de colaborao/cooperao entre Administrao e particulares
Captulo V- Mecanismos de Interveno da Administrao Pblica no Solo
O presente Captulo incidir sucessivamente sobre:
a) Planeamento
Definio das relaes entre a lei do solo e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto
Territorial (RJIGT), designadamente atravs de um enquadramento genrico na lei do solo das
matrias actualmente disciplinadas no ltimo diploma que sejam relevantes do ponto de vista da
poltica do solo, sem prejuzo da manuteno da sua disciplina desenvolvida na sua sede actual.
Harmonizao de descoordenaes normativas entre o RJIGT e outras leis relativas ao
solo.
Previso de incentivos dinamizao dos instrumentos de execuo dos planos no quadro
de um urbanismo programado, definido pelo PNPOT como medida prioritria.
Identificao das situaes em que a execuo deva ser feita de forma sistemtica ou
assistemtica e aquelas em que se processa atravs de nova urbanizao ou edificao e aquelas
em que se processa atravs de reabilitao urbana
b) Servides e restries de utilidade pblica
Caracterizao geral das servides administrativas e das restries de utilidade pblica
como condicionantes do uso do solo decorrentes da funo social da propriedade.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica do solo para cuja prossecuo
podem constituir-se servides sobre imveis
Estabelecimento de meios que evitem a confuso entre planeamento e restries de
utilidade pblica.
Identificao dos fins de interesse pblico relativos poltica dos solos para cuja
prossecuo possvel a expropriao por utilidade pblica.
Captulo VI- Propriedade Pblica do Solo
O presente Captulo abordar
a disciplina da gesto do domnio pblico e privado da administrao do prisma da poltica
do solo, alargando-se a perspectiva do domnio privado como suporte para instalao e
funcionamento de servios pblicos e como instrumento de rentabilizao econmica.
A Admisso da constituio de bolsas pblicas de terrenos com fins de regulao do
mercado do solo e outros fins de interesse colectivo, territoriais, urbansticos ou de proteco
Estabelecimento de um regime geral do direito de superfcie sobre o domnio privado da
administrao que complete os espaos deixados em aberto pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7
de Agosto, na ptica da poltica do solo.
Captulo VII Avaliaes, Financiamento e Tributao
O presente captulo tratar das seguintes matrias:
Regime Geral das Avaliaes
Definio do mbito da actividade de avaliao e enumerao dos respectivos critrios
para efeitos de determinao do valor do solo rstico, do solo urbano e do solo programado.
Insero de uma previsoque permita a concretizao do "valor justo".
Regime Financeiro da Produo de Infra-Estruturas Urbansticas
Definio do princpio da equivalncia ou do benefcio com estabelecimento de normas de
referncia para a definio dos impostos e restantes tributos urbansticos.Princpio de Limitao
de Encargos Urbansticos ao Custos efectivamente incorridos ou a incorrer na criao de
infra-estruturas urbansticas.
Previso de contribuies especiais para casos de internalizao de externalidades
negativas - por actividades ambientalmente danosas- e de socializao de externalidades positivas
- por benefcios urbansticos excepcionais.