ormao

Nos dias 18 e 19 de setembro de 2014 realizou-se no auditrio da Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ),
em Recife, a I Ao Nacional Integrada de Formao para a Gesto e Execuo Financeira e Prestao
de Contas do Programa Mais Educao, de acordo com a agenda em anexo.
O encontro teve incio com a mesa de abertura, com as boas vindas pela equipe da FUNDAJ e a
apresentao cultural do Maracatu de uma escola que desenvolve as atividades do Programa Mais
Educao. Estiveram presentes a Prof Dr Gesuna Leclerc, o Sr. Adalberto, representante do FNDE,
Ana C. Fonseca, da Comisso de Educao da Assembleia Legislativa de Pernambuco e o Prof Dr.
Fernando Freire, presidente da FUNDAJ.
A Prof Dr Gesuna deu incio aos trabalhos falando sobre o objetivo deste encontro: a formao acerca
da execuo financeira e a prestao de contas ao FNDE do Programa Mais Educao. O FNDE,
representado pelo Sr. Adalberto, falou sobre como administrar as polticas que daro conta da Educao
integral unindo todas as frentes (Secretarias, Comits, Coordenadores do Programa, parceiros, etc.),
sendo o FNDE o responsvel pelo assessoramento para a qualidade nessa execuo financeira e sobre o
objetivo especfico deste encontro, qual seja atender s necessidades dos participantes de informao e
conhecimento sobre execuo e prestao de contas do PDDE Mais Educao. A Sr Ana Fonseca falou
sobre a importncia da liberao dos recursos pelo FNDE diretamente para as escolas como facilitador
ao desenvolvimento das aes para a implementao da Educao Integral. O Prof Dr. Fernando Freire
falou sobre a pesquisa que a FUNDAJ vai iniciar em diversos municpios do pas, ainda como
amostragem, sobre os impactos do desenvolvimento do Programa Mais Educao e o objetivo da ao
de formao como estratgia de ampliao do quantitativo de multiplicadores das informaes visando
o sucesso do Programa como estratgia indutora da Educao Integral atendendo ao estabelecido pela
Meta 6 do PNE (Lei 13.005/2014).
Em seguida, foi dado prosseguimento com o Sr. Adalberto, representante do FNDE. O objetivo deste
momento foi traar a instituio das pr-condies de implantao da proposta de integrao de Redes
Colaborativas para a formao das aes do Programa Mais Educao, a fim de promover a melhoria na
qualidade dos gastos oramentrio-financeiro do programa. Ele falou sobre a expectativa de melhoria
do desempenho dos programas funo da formao de multiplicadores. Essa ao se alinha na
perspectiva de instrumentalizar gestores na direo do sucesso no desenvolvimento do programa e que
somente atravs de redes colaborativas essa melhoria de desempenho do programa ser possvel. Da
mesma forma, se faz necessria a instituio de monitoramento efetivo: acompanhamento por
indicadores a adoo de medidas proativas a serem realizadas com a colaborao da Rede de
Formadores. Foram trazidos esclarecimentos acerca das aes educacionais do FNDE: instrumentos e
prticas de polticas de educao. Assim, foram abordados pontos sobre questes acerca de quem o
FNDE, qual a sua relao com o MEC e o embasamento legal das aes (Constituio Federal, artigos
204, 205 e 208, bem como o artigo 211, que em seu pargrafo 1 trata da assistncia tcnica e
financeira).
I Ao Nacional Integrada de Formao para a Gesto e Execuo Financeira e Prestao
de Contas do Programa Mais Educao.



O oramento do FNDE para 2014 beira os 50,9 bilhes de reais. Alm disso, o Plano Nacional de
Educao, em sua Meta 23, prev um investimento de 10% do PIB at 2023. Como o PIB em 2013 foi de
4,84 trilhes, h que se estimar o volume de recursos a ser repassado aos estados e municpios pelo
FNDE nos prximos 10 anos.
M
A
C
R
O
P
R
O
C
E
S
S
O
S

D
O

F
N
D
E

Execuo direta
(compra de livros, computadores, etc)
Impactos econmicos e sociais:

Aquisies de gneros
alimentcios de agricultura
familiar.

Dinamizao da economia local
(fbricas, grficas, nibus,
carteiras, etc.)
Transferncias constitucionais
(salrio educao, FUNDEB, etc)
Transferncias legais
(PDDE, PNAE, PNATE, etc.)
Transferncias discricionrias
Financiamentos
(FIES, etc.)
Concesso de bolsas
Compras governamentais

O prximo palestrante foi o Sr. David, consultor do FNDE, assessorado pelo Sr. Luiz Dalla Costa, do MEC.
O objetivo deste momento foi falar especificamente sobre o PDDE. O PDDE uma estratgia de
repasse de recursos estabelecida pela Lei 11.947/2009 e regulamentada pela Resoluo n 10
(18/10/2013), Resoluo n 9 (02/03/2011) e pela Resoluo n 15 (10/07/2014), bem como suas
alteraes. O PDDE objetiva a promoo de melhorias na infraestrutura fsica e pedaggica da escola
com consequente elevao do seu desempenho. O pblico alvo so as escolas pblicas (educao
bsica, recenseadas de acordo com os critrios INEP/MEC, e que estejam em funcionamento), algumas
escolas privadas com especificidade de atendimento no suprido pelo Poder Pblico, e os polos da UAB.
Para receberem o PDDE, as escolas devero constituir Unidades Executoras (UEx). As escolas com mais
de 50 alunos devero possuir Unidades Executoras prprias, com devido registro no CNPJ, o que
tambm proporciona a aproximao da comunidade escolar, pois o recurso gerido pelos conselhos.
As escolas com menos de 50 alunos recebem atravs das Entidades Executoras (EEx), as Secretarias. O
prazo de cadastro no sistema 30/06. O primeiro repasse do PDDE sempre corresponder alquota de
80% em custeio e 20% em capital. A partir do segundo repasse, esse percentual poder variar a critrio
da escola, sempre com planejamento prvio no sistema. Caso a escola no modifique os percentuais,
continuar recebendo na proporo 80-20.
CUSTEIO Material de Consumo material de expediente, limpeza, pequenas
F
N
D
E

MISSO VISO
Prestar assistncia tcnica e financeira e
executar aes que contribuam para uma
educao de qualidade para todos
Ser referncia na implementao de polticas
pblicas.
reformas
Prestao de servio manuteno hidrulica, eltrica, jardinagem,
etc.
CAPITAL Materiais permanentes Eletrodomsticos, computadores, mobilirio

Para o PDDE bsico no h contrapartida da Prefeitura, apenas assistncia s UEx na gesto dos
recursos. No permitido misturar as naturezas: capital e custeio (Portaria STN n 448, de 13/09/2002).
EMPREGO DOS RECURSOS
Em que os recursos podem ser empregados Em que os recursos NO podem ser empregados
Projetos pedaggicos
Atividades educativas
Avaliao
Manuteno, conservao e reparos na
infraestrutura
Aquisio de materiais de consumo
Aquisio de materiais permanentes
Pagamento de despesas cartorrias
Gastos com pessoal
Gneros alimentcios
Livros didticos ou de literatura j distribudos pelo
FNDE por meio do PNLD e do PNBE
Passagens e dirias
Combustveis, materiais para a manuteno de
veculos e transporte para atividades
administrativas.
Flores, festividades, comemoraes, coquetis,
recepes, prmios, presentes, etc.
Reformas ou ampliaes
Qualquer despesa que caracterize auxlio
assistencial ou individual (compra de uniforme, por
exemplo)
Pagamento, a qualquer ttulo, de agente pblico
(Lei de Diretrizes Oramentrias)
Pagamento de tributos (exceto INSS)
Tarifas bancrias

Problemas com o Banco do Brasil so constantes e interessante que os responsveis tenham cincia
do acordo feito com o banco. Na pgina inicial do site do FNDE encontra-se a aba Bancos Parceiros,
onde se pode ter acesso ao acordo que rege a administrao dessas contas. Qualquer reclamao
quanto a procedimentos irregulares do Banco do Brasil deve ser enviada por e-mail ao FNDE,
informando inclusive agncia e conta.
AES AGREGADAS AO PDDE

PDDE Integral

PDDE Estrutura PDDE Qualidade
Mais Educao Escola Acessvel
gua na Escola
Escola do campo
PDE Escola

TRANSFERNCIA NICA
Ensino Mdio Inovador
Atleta na Escola
Escola Sustentvel
Mais Cultura

NO H, NECESSARIAMENTE,
REPASSE ANUAL.
O REPASSE DEPENDER DE
ALGUMAS VARIVEIS DAS
ESCOLAS.
REGRAS DE DEDUO
Saldo em conta, conforme
Resoluo n 14
No h deduo porque o
repasse nico.
Ser deduzido do prximo
repasse o valor em conta que
exceder a 30% do planejado no
exerccio em questo.

O perodo da tarde foi iniciado com a webconferncia direto de Braslia com a presena do Sr. Romeu Caputo,
presidente do FNDE, da Sr Maria Beatriz Lucci, Secretria de Educao Bsica, da prof Dr Clarice Trasersini,
diretora da DICEI e do Sr. Leandro Fialho, Coordenador Geral de Educao Integral.
O Sr. Romeu Caputo iniciou os trabalhos falando sobre o repasse do recurso para o desenvolvimento do Programa
Mais Educao em duas parcelas como estratgia para minimizar o acmulo de saldos em conta. Segundo
informao, o gasto da escola est sendo a partir de ento acompanhado e a 2 parcela ser repassada a partir
da constatao pelos gastos de que o programa vem sendo desenvolvido. O FNDE acompanha a vazo dos
recursos em conta e, a partir dessa informao, vai operacionalizar o repasse.
O Censo Escolar responsvel por informar os quantitativos que nortearo o repasse dos recursos da
alimentao escolar para os alunos do Programa Mais Educao.
A ao Relao Escola Comunidade e a ao Jovens de 15 a 17 anos no tiveram ou tiveram recursos repassados
parcialmente. O erro j foi detectado e assim que haja disponibilidade oramentria sero repassados em carter
complementar.
Em seguida, a Sr Maria Beatriz Lucci fez uma fala voltada para a conceituao de diversos pressupostos da
Educao Integral. Comeou diferenciando tempo integral e educao integral, a construo de um currculo que
atenda a essa nova perspectiva, os avanos e desafios do Plano Nacional de Educao, as oportunidades de
formao para professores, as diversas possibilidades e experincias em Educao Integral desenvolvidas pelo
pas com ou sem o apoio do Programa Mais Educao. Falou ainda sobre os esforos para a construo de um
currculo com uma base nacional comum a ser criada e discutida pelo MEC e uma parte diversificada a ser criada
pelos municpios de acordo com as especificidades regionais.
Aps este momento, a prof ClariceTraversini falou sobre a ampliao do tempo na escola como necessidade e
estratgia de formao para alunos e professores. Falou, ainda, sobre a I Ao Nacional Integrada de
Formao para a Gesto e Execuo Financeira e Prestao de Contas do Programa Mais Educao e
da sua importncia como estratgia de qualificao do processo de execuo do programa, bem como
sobre a importncia do trabalho desenvolvido em redes cooperativas, ratificando o princpio da
intersetorialidade. A reflexo fundamental versa sobre como o recurso financeiro pode qualificar a
ao educativa.
O Sr. Leandro levantou questes sobre o investimento na gesto pela garantia no impacto pedaggico,
da a relevncia da formao no sentido de que cada vez mais pessoas se apropriem e multipliquem as
informaes.
O Ministro da Educao, Jos Henrique Paim, tambm esteve presente na webconferncia para
anunciar a criao do Portal da Educao Integral, ferramenta que objetiva subsidiar aes atravs da
ampliao de oportunidades de informao.
Aps a webconferncia, o consultor David, do FNDE, prosseguiu com a sua apresentao, falando sobre
o Fluxo de Execuo dos Recursos.

Com algumas intervenes dos participantes no sentido de dirimir algumas dvidas, encerraram-se os trabalhos
do dia 18, quinta-feira.
O dia 19, sexta-feira, iniciou-se com algumas intervenes dos participantes com o objetivo de troca de
experincias que possam facilitar o trabalho de todos, basicamente acerca do planejamento financeiro das
escolas, planilhas, etc.
Em seguida, a Sr Marilene fez com sua participao uma explicao detalhada do Manual Operacional de
Educao Integral, desde o objetivo do Programa Mais Educao como poltica indutora para a efetivao da
Educao integral, at estratgias de financiamento via FNDE. O PDDE Educao Integral o instrumento de
viabilizao do Programa Mais Educao. Falou, ainda, sobre o sistema PDDE Interativo, sobre os procedimentos
e possibilidades de adeso aos diversos programas, o passo a passo do cadastramento aprovao do plano
passando pelas diversas instncias, sem deixar de citar a fundamentao legal para todas as aes. No deixou
Planejamento
participativo
Com a participao dos conselhos, no unicamente realizado pelo gestor. Deve refletir a vontade e a participao da
comunidade escolar.
Fundamental o registro em ata das aes acordadas pretendidas pela escola.
Pesquisa de
preo
Devem ser realizadas ao menos trs. Podem ser feitas inclusive pela Internet, mas preferencialmente devem objetivar o
incremento da economia local.
MAIS CULTURA - anexar justificativa prestao de contas para clarificar a escolha do parceiro cultural sem pesquisa de preo.
Aquisio /
contratao
Tombamento
de bens
permanentes
De acordo com as orientaes de cada Secretaria.
Guarda da
documentao
As fiscais originais devem ser guardadas na escola. Secretaria devem ser enviadas cpias autenticadas com o carimbo
"CONFERE COM O ORIGINAL".
A documentao deve ser guardada pela escola por 20 anos aps a aprovao das contas pelo FNDE.
Prestao de
contas
As prestaes de contas devem ser enviadas no prazo pelas EEx, mesmo apresentando pendncias na apresentao de
documentos comprobatrios. No caso de prestaes no enviadas, a UEx ser considerada como inadimplente, ficando
impedida de receber recursos no prximo perodo de repasse.
de lembrar que o Plano de Atendimento o indicativo da linha pedaggica da escola e das especificidades de
interesse de cada comunidade.
O prximo participante do encontro foi o tambm consultor do FNDE, Bruno Silva, que trouxe a temtica da
Prestao de Contas. O consultor iniciou sua explanao informando a todos sobre a oficina SIGPC Contas
Online que acontece permanentemente no FNDE, em Braslia, com participao franqueada aos usurios do
sistema. A oficina gratuita, devendo as Secretarias interessadas arcarem com as despesas de transporte,
alimentao e hospedagem dos participantes. As inscries so feitas pelo site do FNDE.
A prestao de contas um retrato da execuo do programa, portanto um desdobramento do seu
planejamento. Por isso, para que o processo corra sem percalos, preciso conhecer tanto as Resolues quanto
os Manuais que regem o funcionamento dos programas. Seguindo as orientaes pode-se compreender quais as
adequaes possveis de serem justificadas. Fundamental tambm atentar-se para os prazos, devendo as
prestaes serem enviadas mesmo com documentos ainda em pendncia, pois o no envio recai em
irregularidade e impede o repasse de mais recursos. O SIGPC permite a atualizao de dados a qualquer tempo,
podendo pendncias serem sanadas mesmo depois do envio. Qualquer gasto indevido deve ser devolvido aos
cofres pblicos via GRU, no diretamente com depsito em conta. A devoluo de recursos via GRU gera
automaticamente uma prestao de contas aprovada com ressalva. A escola no fica inadimplente, mas no caso
de uma auditoria, a mesma estar na lista de possveis inspees. Atualmente, o equvoco da inverso entre
gastos de natureza custeio e capital, que anteriormente precisava ser devolvida via GRU, mas a prestao de
contas aprovada com ressalva. Se a inverso se der dentro do mesmo exerccio, o equvoco pode ser sanado
com o repasse da segunda parcela dos recursos.
Encerrada a participao do Sr. Bruno, a ltima participao da parte da manh foi da Prof Dr Gesuna LeClerc
que, apesar de breve, foi decisiva e contundente no evento. Falou sobre a importncia da formao continuada
para os articuladores do programa como multiplicadores. Sua explanao continuou abordando fragilidades que
dificultam a execuo do programa e, consequentemente, minam o objetivo de induzir a implantao da poltica
pblica de Educao Integral, pois impedem a visualizao dos resultados efetivos a que se prope esta ao.
Questes sobre o PDDE como poltica de governo, a insegurana que aqueles que repassam as informaes e
aqueles que o executam fazem-se perceber a inconstncia nos valores do repasse, prazos, etc. preciso que haja
um realinhamento de aes PDDE, PNAE, prazo de execuo, etc. Outra fragilidade apontada quanto ao
atendimento: at quando poder ser aceito que apenas alguns alunos tenham direito Educao Integral?
Questionou se seria, portanto, o Mais Educao a estratgia adequada para a induo de poltica pblica de
Educao Integral. Para se transformar uma estratgia indutora em poltica pblica preciso tocar nos pilares
que sustentam essa ao: os sujeitos e suas formaes, o currculo, os espaos.
A parte da tarde teve incio com a participao da Prof Dr Ana Fontes (UFPE) que trouxe importantes reflexes
sobre a importncia de Redes Colaborativas, e dos Comits como Redes Colaborativas. Comeou trazendo o
conceito: ... rede de relaes entre indivduos ou grupos de indivduos que se baseia em processos colaborativos
mediados pela tecnologia da informao. Existem trs tipos de redes, quer sejam pessoais e familiares, sociais
(significado pessoal do espao e do tempo) e redes colaborativas (solidrias). Falou sobre as caractersticas das
redes e sobre o papel da linguagem (mesma linguagem = gesto intersetorial de polticas pblicas.
Prof Ana defendeu a importncia dos Comits Territoriais. Considerou que os recursos financeiros so
importantes, mas que os recursos humanos so muito mais, ento, se no houver pessoas que faam a diferena
em seus territrios, nada vale a pena. Os Comits precisaro ainda mais colaborar enfatizando as redes e que
estas multipliquem com outras pessoas, fortalecendo as redes colaborativas. Sem isso, no avanaro.

A Sr Gesuna fez uma defesa dizendo que apesar de acharem ( e que achismo no leva ningum a lugar nenhum)
que no avanamos e que no se tem constituda uma poltica pblica de educao integral, juntos chegaremos
l. Precisamos mostrar o quanto avanamos e que no temos apenas uma vitrine de tempo integral em algumas
redes de ensino, mas que estamos repensando e resinificando o currculo integrado ao PPP das escolas. Destacou
a importncia da relao entre os Comits Territoriais esto para a FUNDAJ como a Escola de Formao est para
o FNDE.
No dia 22/10, preciso que cada um de ns e todos estejam juntos, em sintonia. Enfatizou que desembocaremos
lacunas nesses dois dias, representatividades de outras polticas: censo escolar, Fundeb, alimentao escolar que
fundamentam a poltica de educao que queremos. Ser uma arena de debates e situaes, informou que h de
ser um dia de celebrao. Com objetos pedaggicos que precisamos, com situaes pedaggicas, materiais...

A representante da ESCOLA DE FORMAO de Pernambuco apresentou a plataforma que utilizam com outros
programas federais. Disse que os formadores esto nas redes municipais e que preciso que conheamos esse
formador. Informou que passaro ser tambm os formadores do Mais Educao, com debates, com um canal de
comunicao, de divulgao, onde tcnicos e secretrios de educao que j participaram de outras plataformas
dos formadores, hoje, os agradecem pela transparncia e esclarecimentos. So basicamente perguntas e
respostas por meio de formao distncia.

Os alunos da instituio Cavalo Marinho, ONG, nos agraciou com uma apresentao cultural que j esteve na
Venezuela e na Colmbia mostrando seu trabalho.

Carla Dozzi, representante do Programa Mais Cultura, do Ministrio da Cultura, informou que a prxima web
conferncia ser sobre o Programa Mais Cultura. Informou que qualquer alterao no plano da escola junto ao
parceiro cultural deve ser registrada em ata, bem como as dificuldades apresentadas.
Informou que na prxima semana, ser lanado o Mais Cultura nas Universidades, com um plano para ser
executado em dois anos, oportunizando mais uma disciplina na rea cultural das Universidades.
Ano que vm o quantitativo de escolas no Mais Cultura ser ampliado, dobrando o quantitativo de escolas
participantes no Programa.
O maior nmero de escolas selecionadas para, desta vez, executar o Programa foi preenchido pelos estados do
Cear, Bahia, Pernambuco e Maranho. Mais de 50% dos estados tiveram escolas contempladas no Programa e
um dos critrios foi ter maior quantitativo de alunos atendidos pelo Programa Bolsa Famlia.

Para celebrar o encerramento foi feita uma ciranda e todos participaram.




ANEXO
1 DIA 18/09/2014 - Manh
Horrio Atividade Tema Min Responsvel
8:30 s 9 h




Abertura
Abertura Boas vindas e
apresentao de atividade
cultural
30

Fundaj
9 h s 9:15 h Mesa de abertura
15
Fernando Freire (presidente
da FUNDAJ) Gesuna /
Adalberto / outros
convidados
9:15 h s 9:45 Contrato de convivncia 30 Adalberto
9:45 h s 10 h Identificao dos
participantes e alinhamento
das expectativas
15

David / Luiz
10 h s 10:15 h
INTERVALO
10:15 h s 11h Assistncia tcnica na
prtica

60

Adalberto
11 h s 12:30 h Programa Dinheiro Direto
na Escola (PDDE/Mais
Educao)

90

David / Luiz
12:30 h s 13:30 h
ALMOO

1 DIA 18/09/2014 - Tarde
Horrio Atividade Tema Min Responsvel
13:30 h s 15 h
Programa Dinheiro Direto
na Escola (PDDE/Mais
Educao) - continuao
90


David / Luiz/ Marilene
15 h s 17 h WEBCONFERNCIA 120 MEC

17 h s 18
Avaliao, informes e
encerramento do dia

60

***

2 DIA 19/09/2014 - Manh
Horrio Atividade Tema Min Responsvel
8:30 h s 9 h Atividade cultural 30 Comit PE

9 h s 11 h
Prestao de contas
PDDE/Mais Educao

120

Bruno Silva
11 h s 11:15 h INTERVALO
11:15 h s 12:15 h
Da construo da ao
indutora para a poltica de
educao integral (PNAE,
Censo Escolar, FUNDEB,
infraestrutura, estudantes
com deficincia, jovens de
15 a 17 anos, relao escola
comunidade, campo)




60




Gesuna / Marilene
12:15 h s 13:15 h ALMOO

2 DIA 19/09/2014 Tarde
Horrio Atividade Tema Min Responsvel
13:15 h s 14:15 h
Redes colaborativas
aproximando as pessoas e
racionalizando a execuo
de recursos


60

Ana Fontes - UFPE
14:15 h s 15:15
Papis e
corresponsabilidades e a
multiplicao da formao
nos territrios
60
Adalberto/Gesuna /
Marilene
15:15 s 16:15 h
Plataformas Sife, Moodle e
e-FNDE
60
16:15 h s 16:30 h INTERVALO
16:30 h s 17:30 h
Avaliao do encontro e
encerramento 60
Fernando Freire (presidente
da FUNDAJ) Gesuna /
Marilene