Facultatea Economie Generala si Drept

Disciplina : Drept Penal

Referat: Extradarea








Elaborat : Rusu Mihai
Grupa : D-135
Coordonator stiintific:
Codreanu Alina






,



- Chisinau 2014 -

1






CUPRINS
I. Introducere ............................................................................................... 2
II. Tratri doctrinare i conceptuale ale extrdrii penale ...................... 3
III. Natura juridic a extrdrii penale ......................................................... 3
IV. Evoluia istoric a reglementrilor normative
privind instituia extrdrii penale ......................................................... 4
V. Condiii de fond ale extrdrii penale ..................................................... 4
VI. Condiii de form ale extrdrii penale .................................................... 5
VII. Imuniti de drept intern i de drept internaional cu privire
la extrdarea penal ................................................................................... 5
VIII. Extrdarea n cadrul sistemelor de drept continental
i de drept comun ......................................................................................... 6
IX. Concluzie ........................................................................................................ 7
X. BIBLIOGRAFIE ......................................................................................... 8

















2



I.. Introducere
Creterea semnificativ a nivelului criminalitii dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial i
proliferarea formelor de criminalitate organizat pe teritoriul mai multor state, nlesnite de dezvoltarea
mijloacelor rapide de transport i de intensificarea turismului internaional, au determinat o reacie de
solidaritate din partea statelor pentru combaterea acestui fenomen. Totodat, dezvoltarea rapid a tehnologiei
a generat apariia unor noi forme de criminalitate, necunoscute anterior, a cror prevenire i contracarare a
reprezentat pentru instituiile abilitate aciuni dificile, uneori chiar imposibil de a fi realizate.
Gruprile criminale au nceput s devin tot mai sofisticate, folosindu-i profitul, puterea i influena
pentru a-i izola i proteja ierarhia de orice tentativ de descoperire i tragere la rspundere penal.
Statele lumii pot i trebuie s ajung la o colaborare mai strns n vederea prevenirii i combaterii
formelor de criminalitate organizat, n conformitate cu legislaia lor intern i folosind mecanismele
internaionale pentru culegerea de informaii i date necesare instituiilor abilitate de a preveni i elimina
aceste infraciuni, de a urmri i extrda pe autorii lor.
Principalele forme ale criminalitii organizate se manifest n special prin infraciuni de terorism, trafic
de droguri, trafic de persoane, criminalitate informatic, trafic cu obiecte de patrimoniu, cu arme i explozivi,
prin splarea banilor provenii din infraciuni, taxele de protecie i alte infraciuni de acest gen.
Prin urmare, n condiiile n care criminalitatea transnaional organizat a dobndit, odat cu
deschiderea frontierelor, o amploare din ce n ce mai mare, cooperarea juridic internaional n materie
penal constituie un mijloc eficient de a rspunde acestui fenomen, cuprinznd asistena juridic prin
extrdare, predare a infractorilor, transfer al persoanelor condamnate, transfer de proceduri i recunoaterea
hotrrilor etc.
Inexistena instituiei extrdrii ca mijloc de drept penal ar diminua eficiena legii penale, iar
posibilitatea contracarrii criminalitii s-ar reduce considerabil. n acelai timp, neextrdarea infractorilor, n
cazul n care acetia au prsit teritoriul statului unde s-a comis fapta, ar conduce la imposibilitatea aplicrii
legii penale n temeiul principiilor teritorialitii, personalitii i realitii legii penale.
Funcionnd direct n interesul statului care o solicit, extrdarea este o instituie de drept penal care,
indirect, rspunde i intereselor comune ale tuturor statelor - asigurarea ordinii de drept pe plan internaional.







3
II. Tratri doctrinare i conceptuale ale extrdrii penale.
n acest context, se menioneaz c doctrina moldoveneasc abordeaz problema extrdrii penale
destul de modest. n mare parte aceast instituie este tratat fragmentar, cu mici excepii, doar n manualele
de drept penal, comentarii sau alte surse doctrinare care se refer la majoritatea instituiilor din sfera juridico-
penal. Astfel, printre autorii moldoveni care au abordat tangenial instituia extrdrii sunt: A. Borodac, V.
Moraru, A. Sosna, A. Mari, I. Macari . a. Totodat, o lucrare care trateaz mai detaliat unele probleme
juridico-penale i procesual-penale ale extrdrii este cea elaborat de Gh. Ulianovschi i M. Grama [1, 100
p.]. Autorii acestui studiu s-au axat pe abordarea pluridisciplinar a instituiei extrdrii, evideniind o serie
de probleme ce in de definiia, trsturile i evoluia extrdrii, instituiile similare extrdrii, condiiile de
fond i procedura extrdrii etc.
Unele probleme ale extrdrii au fost examinate n lucrrile savanilor occidentali i a celor din
Federaia rus: J. Lemontrey, J. Pradel, R. Merle, A. Vitu, B. Schunemann, E. Faruk, C. Francisco Munoz, A.
Mercedes Garda, G. Fiandaca, E. Musco, V. Voljenkina, F. Martens, E. ibaeva, M. Potocini . a.
n urma opiniilor expuse n literatura de specialitate, actelor normative n vigoare, a principiilor
dreptului penal i a propriilor convingeri juridice autorul propune o noiune a extrdrii. Astfel, extrdarea
este actul bilateral de suveranitate statal i cooperare juridico-penal, prin care un infractor strin, susceptibil
de rspundere penal pentru svrirea oricrei fapte n condiiile dublei incriminri i pedepsit ca pregtire,
tentativ sau infraciune consumat, sau fiind cetean al statului solicitant, poate fi predat de ctre statul
solicitat, autoritilor statului care urmeaz s-l judece ori unde va executa pedeapsa n baza unei cereri de
extrdare, coroborat de un acord de asisten juridic.
III.Natura juridic a extrdrii penale.
n cadrul legislativ din Republica Moldova, instituia extrdrii i are izvorul n Constituie, Codul
penal, Codul de procedur penal i Legea cu privire la asistena juridic (cooperarea judiciar)
internaional n materie penal. Aceste norme de drept intern sunt completate de tratate si convenii
internaionale, bilaterale sau multilaterale i constituie principalele izvoare de drept n aceasta materie.
Este important de menionat i faptul c Constituia Republicii Moldova nu permite extrdarea
propriilor ceteni, acest lucru fiind posibil numai n baza unor convenii internaionale, n condiii de
reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de judecat. Acest principiu este prevzut de Convenia
european de extrdare, adoptat la Paris la 13 decembrie 1957, i protocoalele adiionale la aceast
Convenie de la Strasbourg din 15 octombrie 1975 i 17 martie 1978.
Astfel, prin finalitatea sa extrdarea este un act de asisten judiciar internaional n materie penal,
prin care un infractor este transferat dintr-un stat n altul pentru a fi judecat pentru infraciunea svrit sau
pentru a fi pus s execute pedeapsa la care fusese condamnat. De aici se desprind urmtoarele trsturi
specifice ale extrdrii: a) act de suveranitate intervenit n relaiile dintre dou state; b) act jurisdicional
solicitat i acordat exclusiv n scopul realizrii represiunii, persoana extrdat fiind un inculpat sau
condamnat penal; c) act de asisten juridic internaional. Prin urmare, rezult c extrdarea are o natur
juridic complex (mixt), nefiind numai un act de asisten juridic, ci i un act de suveranitate i un act
4
jurisdicional.
S-a constatat c impediment pentru extrdare poate fi diferena esenial ntre msurile de pedeaps
pentru infraciunile analogice n diferite ri: Ex: daca persoana va fi supus (sau este supus) torturii etc. n
legtur cu aceasta, n multe tratate este prevzut nu numai extrdarea, dar i refuzul n extrdare.
IV.Evoluia istoric a reglementrilor normative privind instituia extrdrii penale.
n viziunea cunoscutului jurist F. Martens, n istoricul dezvoltrii instituiei extrdrii se evideniaz trei
perioade, care au fost studiate i completate ulterior de ctre savantul american Cherif Bassiouni . Prin
urmare, istoria evoluiei instituiei extrdrii poate fi divizat n patru etape: 1) Prima etap i are nceputul
nc din cele mai vechi timpuri i a durat pn la sfritul secolului XVII. n aceast perioad extrdarea era
rar ntlnit i n mare parte avea loc n cazul infraciunilor politice, precum i n privina ereticilor i
dezertorilor; 2) A doua etap cuprinde intervalul de timp, care ncepe cu secolul XVIII i dureaz pn n a
doua jumtate a secolului XIX. Aceast perioad de timp se caracterizeaz prin creterea numrului de
tratate ncheiate ntre state nu doar n privina rsculailor i dezertorilor, dar i a persoanelor vinovate de
comiterea altor categorii de infraciuni; 3) A treia etap ncepe cu anul 1840, cnd mai multe state au nceput
s promoveze o campanie coordonat n privina infractorilor fugari; 4) Etapa a patra ncepe dup anul
1948, deoarece anume n aceast perioad, dup al Doilea Rzboi Mondial, au nceput s se dezvolte intensiv
relaiile internaionale i putem spune c acestea continu i pn n prezent. n acest rstimp, pe primul plan a
aprut necesitatea consolidrii securitii internaionale i prevenirea svririi pe viitor a infraciunilor contra
pcii i securitii omenirii, inclusiv a infraciunilor de rzboi.
n concluzia acestui paragraf, ajungem la concluzia c instituia extrdrii, fiind un mijloc important de
lupt cu criminalitatea, are o istorie multisecular, a crei nceput poate fi urmrit din cele mai vechi timpuri,
cnd exista o practic de transmitere a infractorilor, care purta iniial un caracter local . n cele din urm,
extrdarea, n concepia sa modern, a nceput a se forma ncepnd cu sec. XVII, iar studierea istoricului este
o etap necesar a analizei instituiei extrdrii.
V. Condiii de fond ale extrdrii penale.
Condiiile extrdrii se mpart n condiii de fond i condiii de form. La rndul su, condiiile de fond
se divizeaz n condiii cu privire la fptuitor, condiii cu privire la fapt i condiii cu privire la pedeaps.
n ceea ce privete condiiile cu privire la fptuitor, extrdarea se aplic tuturor persoanelor care au
svrit o infraciune ori au fost condamnate definitiv pentru o infraciune svrit pe teritoriul unui stat ori
contra intereselor acestuia sau cetenilor si i s-a refugiat pe teritoriul altui stat, care nu este statul lor
naional i nu are o competen principal de a le judeca. Rezultnd din cele relatate, constatm o serie de
condiii cu privire la persoan:
a) persoana s fi svrit o infraciune in statul solicitant
b) s se gseasc pe teritoriul statului solicitat;
c) s fie fa de statul solicitat un cetean strin sau un apatrid;
d) s nu fi svrit o alt infraciune pe teritoriul statului solicitat, pentru c va fi mai nti judecat,
condamnat i apoi extrdat.
5
n cadrul condiiilor de fond ale extrdrii, fapta penal are un rol principal i este condiia primordial
a instituiei extrdrii. Pentru ca extrdarea s aib loc, cererea de extrdare trebuie s aib drept obiect o
fapt pentru care extrdarea este posibil, adic o fapt care nu face parte din categoria celor exceptate de la
extrdare. Nu poate fi admis extrdarea dac fapta, prin natura sa, este exclus de la posibilitatea de
extrdare. La categoria unor astfel de fapte se refer: infraciunile politice i cele conexe acestora, precum i
infraciunile militare care nu constituie fapte penale de drept comun.
Pentru a evita problemele de interpretare a locului comiterii infraciunii, considerm reuit definirea
noiunii de loc al svririi infraciunii n art. 12 Cod penal al Republicii Moldova.
Dreptul intern i tratatele de extrdare prevd un numr restrns de condiii cu privire la pedeaps. De
regul, reglementrile existente vizeaz faptul c extrdarea nu este acordat atunci cnd pedeapsa prevzut
de lege sau pedeapsa pronunat este capital sau dac pedeapsa are caracter de tortur, tratament cu cruzime,
inuman sau degradant.(art 13,alin(2) CP al RM)
VI..Condiii de form ale extrdrii penale.
Prin condiiile de form este stabilit procedura extrdrii, care const n verificarea legitimitii i
regularitii cererii de extrdare.
n Republica Moldova problemele ce in de extrdare sunt n competena Serviciului Relaii
Internaionale din cadrul Procuraturii Generale, fie a Ministerului Justiiei, n funcie de faptul dac persoana
a crei extrdare se cere este sau nu condamnat.
De menionat c n cadrul procedurii de extrdare, o atenie deosebit urmeaz a fi acordat asigurrii
dreptului la aprare pentru persoana a crei extrdare s-a cerut, prin prezena obligatorie a avocatului ales sau
numit din oficiu, precum i prin posibilitatea de a ataca demersul de extrdare. Prin urmare, reieind din
prevederile art. 13 CP RM i art. 544 CPP RM, instana nu examineaz problema vinoviei, ci numai regu-
laritatea cererii i compatibilitatea ei cu dispoziiile din convenii i legi, oferind n cele din urm avizul su
de extrdare.
n contextul celor menionate, unii autori romni consider c astfel de categorii de persoane pot susine
c cererea de extrdare este nentemeiat, invocnd cetenia, domiciliul ori identitatea sa, sau orice alt motiv
de neextrdare . n astfel de situaii, considerm oportun ca extrdarea s aib loc n baza principiului primei
cetenii (este vorba, n special, de cetenii Republicii Moldova) i/sau a locului permanent de trai.
Cererea de extrdare trebuie s conin:
1.denumirea i adresa instituiei solicitante;
2.denumirea instituiei solicitate;
3.tratatul internaional sau acordul de reciprocitate n baza cruia se solicit extrdarea;
4.numele, prenumele i patronimicul persoanei a crei extrdare se cere, data i locul naterii, informaii
privind cetenia
domiciliul sau locul de aflare i alte date privitor la persoan, precum i, pe ct este posibil, descrierea
exteriorului ei, fotografia i alte materiale care pot identifica persoana;
5.fapta comis de persoana a crei extrdare se cere, ncadrarea juridic a faptei comise, informaii
6
privitor la prejudicial cauzat prin infraciune, precum i textul legii penale naionale care prevede rspunderea
penal pentru aceast fapt, cu indicarea obligatorie a sanciunii;
6.informaii privitor la locul i data adoptrii sentinei intrate n vigoare sau a ordonanei de punere sub
nvinuire, cu anexarea copiilor autentificate de pe aceste documente.
VII.. Imuniti de drept intern i de drept internaional cu privire la extrdarea penal.
Dei obligaia general de respectare a legii, inclusiv a celei penale, se refer la toate persoanele, exist
totui anumite categorii de subieci n cazul crora, n virtutea unor funcii pe care le ndeplinesc, aplicarea
legii penale cunoate unele limitri. Aceast caracteristic a anumitor funcii sau demniti publice de a atrage
un tratament special de ctre legea penal este numit imunitate, care poate fi de drept intern i de drept in-
ternaional. De astfel de imuniti beneficiaz reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de alte persoane
care, n conformitate cu tratatele internaionale, nu sunt supuse jurisdiciei penale a Republicii Moldova :
- efii statelor strine aflai n vizit n Republica Moldova , precum i membrii familiei acestora care i
nsoesc;
- reprezentanii unor organizaii internaionale, cum ar fi ONU, Consiliul Europei, Uniunea European.
Imunitatea diplomatic are ca efect sustragerea persoanei de sub imperiul legii penale, indiferent care
este natura i gravitatea faptei comise. Singura msur pe care autoritile naionale o pot lua fa de diplo-
matul care a comis o infraciune este declararea sa ca persona non grata i expulzarea acestuia.
VIII.. Extrdarea n cadrul sistemelor de drept continental i de drept comun.
n ceea ce privete statele europene , acestea au, ntr-o msur mai mare sau mai mic, constituii cu
reglementri asemntoare, a cror surs de inspiraie este comun - legislaia romanilor antici. Statelor ce
aparin acestui sistem de drept reglementeaz o bun parte din instituiile n materie penal, inclusiv
extrdarea, prin intermediul tratatelor. Marea majoritate a statelor, legislaia cror aparine sistemului de drept
continental au prevzut expres n Codul penal instituia extrdrii, amplasat de regul n partea general,
dup normele ce se refer la aciunea legii penale n spaiu.
Totodat, sistemul de drept romano-german se ntemeiaz pe o serie de reguli clar elucidate n situaia
ce condiioneaz extrdarea: a) dubla incriminare; b) regula specialitii; c) neextrdarea propriilor ceteni.
Aceste reguli au fost instituionalizate eficient i sunt indispensabile pentru dreptul european, fiind n
corespundere total cu principiile universale ale dreptului penal.
Referitor la sistemul de drept comun (common-law), cadrul normativ al acestuia n materie
extradiional nu recunoate principiile universale din sistemul de drept romano-german. Spre deosebire de
rile din sistemul continental, extrdarea persoanei cerute va putea fi acceptat numai cu condiia existenei
acordului de asisten juridic ncheiat ntre statele pri. O alt distincie esenial constituie faptul
posibilitii de a fi extrdai proprii ceteni, deliberat de o instan de judecat, i executoriu.
n acelai timp, considerm oportun preluarea experienei Marii Britanii de ctre Republica Moldova
n ceea ce privete includerea n prevederile legislative (inclusiv n acorduri i tratate) a situaiei de
neadmitere a extrdrii n legtur cu expirarea termenului de prescripie pentru infraciunea comis n statul
solicitant, dar nu i n cel solicitat, deoarece n practic astfel de cazuri se ntlnesc destul de des.
7

X. Concluzie
Cercetarea problemelor teoretice i practice ale extradarii ,evidentiaza urmtoarelor concluzii generale:
1. Extrdarea, n ansamblu, reprezint o procedur juridic destul de complex. Astfel, realizarea
practic a extrdrii nu este posibil fr luarea n calcul a normelor dreptului constituional, dreptului penal,
dreptului procesual-penal, precum i a normelor altor ramuri de drept ce vizeaz extrdarea penal.
2. Extrdarea este o instituie de o importan deosebit n aplicarea principiilor teritorialitii,
personalitii, realitii i universalitii legii penale, iar scopul final este acela de prevenire i combatere a
criminalitii transfrontaliere, prin depistarea i tragerea la rspundere a infractorilor.
3. n ceea ce privete extrdarea pentru msuri de siguran putem meniona faptul c ele, alturi de alte
nclcri ale legii penale, constituie o obligaie de a extrda. Acest fapt rezult din prevederile art. l al
Conveniei europene de extrdare, n care se menioneaz c prile contractante se angajeaz s-i predea
reciproc persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau cutate n vederea executrii unei pedepse .
4. Evalund specificul msurilor de siguran reglementate de Codul penal al Republicii Moldova,
constatm c, prin gravitatea lor, nu toate se ncadreaz n condiiile de fond ale extrdrii. Astfel, aa msur
de siguran cum este confiscarea special, nu corespunde unei aa condiii de extrdare ,adic ea nu priveaz
persoana de libertate pe o perioad de cel puin un an, ca n cazul acelor sanciuni necesare pentru extrdare.
5. Extrdarea se aplic tuturor persoanelor care au svrit o infraciune ori au fost condamnate definitiv
pentru o infraciune svrit pe teritoriul unui stat ori contra intereselor acestuia sau cetenilor si i s-a
refugiat pe teritoriul altui stat, care nu este statul lor naional i nu are o competen principal de a le judeca.
6. Particularitile asistenei juridice internaionale n domeniul juridic decurg din nsui specificul
dreptului penal i al raporturilor juridice pe care le reglementeaz. Formele de asisten juridic internaional
au aprut din necesitatea de a combate fenomenul infracional, prin aducerea indivizilor care au prsit
teritoriul statului unde au comis infraciuni, n scopul asigurrii aplicrii eficiente a legii penale. Pentru a fi
posibil realizarea acestui deziderat este necesar s existe o cooperare internaional ntre state, bazat pe
convenii sau acorduri de asisten juridic n materie penal, n cadrul crora instituia extrdrii urmeaz s
ocupe un loc prioritar.
7. . Odat cu internaionalizarea societii, fiecare sistem legislativ luat n particular devine tot mai
complex i capt noi trsturi distincte. n context mondial, legtura dintre instituia extrdrii cu diversele
aspecte ale cooperrii dintre sistemele legislative proprii, devine tot mai frecvent discutat de jure i aplicat
de facto.
8. Considerm c ar fi binevenit preluarea experienei Marii Britanii de ctre Republica Moldova n
ceea ce privete includerea n prevederile legislative (inclusiv n acorduri i tratate) a situaiei de neadmitere a
extrdrii n legtur cu expirarea termenului de prescripie pentru infraciunea comis n statul solicitant, dar
nu i n cel solicitat, deoarece n practic astfel de cazuri se ntlnesc destul de des.
8




BIBLIOGRAFIE
I. Acte normative:
1. Constitutia Republicii Moldova, M.O Nr.1 art Nr.1, din 29.07.2014.
2. Codul Penal al Republicii Moldova, M.O Nr. 72-74 art Nr: 195, din 01.02.2014.
3. Legea Nr. 371 din 01.12.2006 cu privire la asistena juridic internaional n materie penal,
M.O Nr. 14-17 art Nr:42.
II. Monografii, lucrari didactice:
4. David Mircea-Laureniu. Evoluia istoric a reglementrilor normative privind instituia extrdrii
penale. n: Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI. Seria tiine socio-umane, ediia a
Xl-a, nr. 2. Chiinu: Academia tefan cel Mare, 2011, p. 120-126.
5. Ulianovschi Gheorghe, Grama Mariana. Extrdarea. Chiinu: Tipogr.-Sirius SRL, 2009, 100 p.
III. Site-ografie
6. http://www.cnaa.md/files/theses/2013/23277/mircea_david_thesis.pdf - (linkul despre
extradarea in dreptul penal).
7. http://www.procuratura.md/ru/actint/- ( linkul despre extradare)