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BOLETN No. 13
Los indicadores sociales:
algunos resultados para los municipios de Colombia


En la dcada del noventa se introdujeron diversos cambios en la sociedad colombiana. Uno de
ellos fue el fortalecimiento del modelo de descentralizacin que busca otorgar una mayor
autonoma a las entidades territoriales y promover un acercamiento de los ciudadanos al
Estado, con una participacin ms directa en los gobiernos locales. En teora, con este modelo
de gobierno se permite una mayor flexibilidad y pertinencia de las polticas que afectan a las
regiones.

El diseo e implantacin de las polticas de desarrollo municipal requiere de informacin
confiable sobre los aspectos fiscales y del estado de los diversos sectores sociales. La
construccin de indicadores sociales permite dar un manejo ms gil y eficaz a la informacin
necesaria para la formulacin de polticas.

La informacin suministrada por los indicadores sociales y de gasto social es indispensable
entre otras cosas, para la toma de decisiones presupuestales y la orientacin de los recursos
que financian la inversin en educacin, salud y agua potable, as como para la distribucin de
estos recursos entre regiones y niveles territoriales
1
. Adems, este tipo de indicadores permite
hacer un seguimiento a la movilidad espacial de la poblacin y a los cambios de volumen,
niveles, tendencias y caractersticas de sta, tanto en las zonas de expulsin, como en las de
recepcin, aportando elementos de diagnstico para orientar las acciones de prevencin y de
recuperacin de las reas y comunidades afectadas. As mismo, permite identificar cambios en
los niveles de pobreza, empleo y consumo de los hogares a travs del tiempo.

Dada la importancia de los indicadores sociales para la toma de decisiones, el Observatorio
dedica este nmero a la estudio de su definicin, construccin y clasificacin logrando reunir
y sintetizar los principales indicadores sociales que se generan en el pas. Por otra parte
basados en fuentes de informacin que recogen datos de todos los municipios del pas, se
presentan y analizan algunos indicadores, enfatizando en los temas de educacin, salud,
vivienda y pobreza. Para facilitar el anlisis, se clasificaron todos los municipios en 10 grupos,
teniendo en cuenta la poblacin total y el porcentaje de poblacin que vive en zonas rurales.

Para la clasificacin de los municipios se utiliz la informacin del Censo de 1993. Aunque el
pas ha sufrido cambios institucionales, sociales, econmicos y polticos durante la ltima
dcada, la presentacin de esto resultados es valiosa, pues permite contrastar la situacin de
los municipios colombianos en 1993, con la informacin que ofrecen los indicadores sociales
ms recientes. Ese es el propsito de los prximos Boletines sobre finanzas municipales,
salud y educacin en los municipios.


1
En el ao 2001, el CONPES encontr argumentos para explicar la necesidad de hacer un nuevo Censo en
Colombia en le hecho de que la informacin incompleta o desactualizada conduce a una asignacin inequitativa e
ineficiente del 90% de la inversin social que realiza el Estado colombiano. En DNP. Documento CONPES
No.3140, Noviembre 15 de 2001.
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1. Los indicadores sociales

1.1Qu es un indicador?

Un indicador es un instrumento diseado con el propsito de ofrecer informacin orientada al
diagnstico, monitoreo y evaluacin de un fenmeno. En general, para conocer la situacin de
un fenmeno es necesario construir ms de un indicador. Los indicadores dan informacin en
trminos relativos, permitiendo comparaciones del fenmeno en cuestin, en el tiempo o en el
espacio.

1.2 Cul es la utilidad de los indicadores?

Los indicadores pueden ser una forma sistematizada de informacin que facilite la toma
decisiones. En el proceso de programacin y planificacin, la elaboracin de diagnsticos
reviste una gran importancia ya que es condicin necesaria para que un proceso de
planificacin tenga sentido. La elaboracin de diagnsticos requiere del conocimiento sobre la
situacin, sujeto de planificacin o programacin, y de su entorno, es decir, de una serie de
indicadores que den cuenta de la cuestin que se est tratando.

RECUADRO 1
Los Indicadores sociales y la definicin de lo social
Existen diversos tipos de indicadores que sirven para medir aspectos como la actividad econmica, la
productividad y desempeo de las empresas, indicadores de gestin, indicadores de calidad e indicadores
sociales.
Los indicadores sociales dan cuenta de la situacin social de un pas o de una regin. Se entiende por social, de
un lado, lo referente a las condiciones de bienestar de los miembros de una sociedad y de otro, la forma como se
satisfacen las necesidades
2
. En resumen, los indicadores sociales deben dar cuenta del estado de bienestar de la
sociedad y del grado de satisfaccin de las necesidades, analizando su comportamiento temporal y espacial.
Los indicadores sociales normalmente se relacionan con los niveles educativos de la poblacin y la asistencia
escolar; el acceso a servicios de salud (incluso ms que el estado de salud propiamente dicho); los niveles de
nutricin y la esperanza de vida; las condiciones de la vivienda y del medio ambiente; el acceso y la
disponibilidad de agua potable y de otros servicios domiciliarios considerados bsicos; el grado de violencia del
entorno. Adicionalmente, los primeros indicadores para medir la pobreza tomaban en cuenta el ingreso y los
gastos de las personas (el ingreso se puede considerar como una aproximacin a un indicador de bienestar
3
; este
permite la satisfaccin de necesidades, posibilitando la adquisicin de bienes y servicios. Por su parte, los gastos
de las personas permiten inferir el nivel de consumo en bienes y servicios).

RECUADRO 2
Algunas dificultades en la construccin de indicadores sociales
Dentro de las principales dificultades para generar indicadores sociales, se pueden mencionar:

2
El trmino Bienestar debe ser usado en un sentido amplio. No slo debe incorporar los elementos de las
teoras del bienestar que postulan como elemento primordial la satisfaccin de las necesidades o el placer (teora
utilitarista) y las que afirman que los bienes que controla una persona son lo ms importante (teoras objetivas del
bienestar). El trmino bienestar, debe relacionarse con aspectos como la capacidad, las oportunidades, las
ventajas y otros elementos no cuantificables que hacen referencia a la calidad de vida. Ver: Sen, Amartya y
Nussbaum, Martha. La Calidad de Vida. (compiladores). (Introduccin). Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
1993.
3
Claro est, que para Sen, el progreso no debe medirse por el crecimiento del ingreso de los que ms tienen, sino
por el grado en que los menos favorecidos logran reducir sus privaciones. Sen, Amartya. Las distintas caras de
la pobreza. Madrid, Agosto de 2000.
3
! Al igual que en la construccin de cualquier tipo de indicador, la falta de informacin sobre algn aspecto
particular y la dificultad insalvable de obtenerla, lleva a utilizar otro tipo de indicadores que dan una
aproximacin sobre el estado de lo que se quiere medir. Hay un riesgo de que esa aproximacin induzca
a errores.
! La heterogeneidad de la sociedad dificulta deducir conclusiones sobre el bienestar general, ya que los niveles
de bienestar alcanzado son muy dismiles entre diferentes miembros o grupos de poblacin; los indicadores
deben dar cuenta de esa desigualdad.
! Los elementos que afectan el bienestar de una persona pueden estar por fuera del alcance de los indicadores
sociales. En ese sentido, la frontera entre los indicadores considerados como sociales y no sociales es
algo nebulosa. Si bien la educacin, la salud y la nutricin (indicadores de capital humano), influyen sobre el
bienestar, existen otros elementos que repercuten en ste, como los derechos polticos y civiles.

RECUADRO 3
Fuentes de informacin para la construccin de los indicadores sociales
De dnde se obtiene la informacin de las variables con las cuales se elaboran los indicadores sociales?
a) Informacin censal
Cuando la informacin se recoge para toda la poblacin (universo de estudio), sta es censal. Lo ideal, para
estudiar un fenmeno sera tener informacin sobre todo el universo, es decir informacin censal, pero este tipo
de informacin es muy costosa y, generalmente, es difcil recolectar con la periodicidad necesaria a travs de
censos; entonces, los perodos inter-censales pueden ser muy amplios. Entre los censos, el ms conocido en
Colombia es el de poblacin, que se hace ms o menos cada diez aos. El ltimo se realiz en 1993 y la
ejecucin del prximo se tena planeada para el ao 2000
4
. Por restricciones presupuestales se aplaz para el ao
2003, pero recientemente, y por segunda vez, se posterg indefinidamente su realizacin por las mismas razones.
b) Informacin tomada de encuestas
Con las tcnicas de muestreo, es posible obtener informacin estadstica sin necesidad de investigar a toda la
poblacin; con muestras representativas, o de grupos de ella, es posible estudiar muchos fenmenos a travs de
encuestas; estas encuestas ya no necesariamente se dirigen a todo el universo, pueden contener muchas ms
variables a investigar, y as profundizar en el estudio de ciertos temas. La encuesta ms conocida que se hace en
Colombia es la de hogares que realiza el DANE, cuya finalidad principal es investigar el mercado laboral. En el
campo social hay otro tipo de encuestas que son tambin de gran importancia como la de Calidad de Vida o como
la de Demografa y Salud realizada por PROFAMILIA.
c) Informacin tomada de fuentes administrativas
Otras estadsticas se pueden obtener de la informacin que guardan las instituciones encargadas de prestar
diferentes servicios, en este caso, servicios sociales como son salud, educacin y justicia por mencionar algunos
casos. Por ejemplo, para salud, los hospitales y dems centros de salud tienen informacin sobre pacientes, tipos
de enfermedad, etc., que pueden ser tiles en estudios de salud; la Registradura General de la Nacin tiene
informacin sobre nacimientos y defunciones (estadsticas vitales); informacin de delitos se obtiene en juzgados
y otras instituciones judiciales y de Polica.
d) Otras fuentes no estadsticas
Otra fuente de informacin, que es muy til para comprender los fenmenos sociales es el estudio de caso (por
ejemplo en hogares). ste consiste en estudiar algunos aspectos del comportamiento de las personas del hogar de
manera ms profunda que lo que se puede hacer en encuestas; en general, se requiere que la persona que haga el
estudio conozca del tema y se compenetre con los miembros del hogar, as que las tcnicas de encuestas masivas
no son suficientes para cumplir los objetivos del estudio.

1.3 Clasificacin de los indicadores sociales

Los indicadores sociales se pueden clasificar de diferentes maneras. El criterio para hacerlo
depende de las caractersticas de la informacin o de la utilidad que se le quiera dar a sta. La

4
La necesidad del nuevo Censo ha sido expresada por el CONPES (documentos 2777 de abril de 1995 y 2866 de
agosto de 1996) y por las Naciones Unidas desde 1997.
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clasificacin utilizada en este boletn
5
presenta cuatro tipos de indicadores: sectoriales,
globales, compuestos y estadsticas asociadas a la violencia
6
.

Los indicadores sectoriales expresan de manera simple, informacin detallada en cada sector
social. Estos indicadores describen la coyuntura y permiten monitorear y evaluar los logros de
polticas especficas asociadas a cada uno de ellos. Las reas temticas de los indicadores
sectoriales comprenden: Educacin, Salud, Vivienda y Servicios Pblicos, Demografa,
Empleo e Ingresos.

Los indicadores globales suministran una visin general o global de la situacin de cada uno
de los sectores que intervienen en la determinacin de la calidad de vida de la poblacin.
Entran en esta categora los gastos sociales e indicadores globales de demografa y salud.

Los indicadores compuestos involucran las diferentes dimensiones sociales y la complejidad
de la vida en medidas de resumen de la calidad de vida de la poblacin. En este tipo de
indicadores se registran los de Calidad de vida (NBI, Coeficiente de Gini, Lnea de pobreza,
Lnea de indigencia, ndice de Calidad de Vida) y los de Desarrollo Humano (ndice de
Desarrollo Humano, ndice de Desarrollo Relativo al Gnero, ndice de Potenciacin de
Gnero).

Las estadsticas asociadas a la violencia pretenden analizar el comportamiento y evolucin
de este fenmeno que lesiona y atrasa el desarrollo de una sociedad por el sacrificio de los
reunir y sintetizar los principales indicadores sociales que se generan en el pas. y humanos.
Los indicadores consignados en esta categora ofrecen informacin referente a sus diversas
manifestaciones como criminalidad, orden pblico, delitos contra la seguridad social y
desplazamiento forzado.

1.3.1 Indicadores Sectoriales

1.3.1.1 Indicadores sobre educacin

Una de las principales expresiones del desarrollo social de un pas es el nivel educativo y
cultural alcanzado por su poblacin. De un lado, la educacin aumenta la capacidad productiva
de las personas y, por tanto su remuneracin; de otro, la educacin permite el desarrollo
cultural, haciendo ms fcil valorar, criticar y modificar el comportamiento de la sociedad,
incluso en los aspectos ms simples de la vida cotidiana. Este es el centro del debate entre los
conceptos de capital humano y capacidad humana. El primero enfatiza la relacin entre

5
Clasificacin utilizada por el Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Colombia - SISD (DNP-UDS-
DIOGS).
6
Otra clasificacin posible sugiere tres tipos de indicadores sociales: i) Indicadores de insumo, ii) Indicadores de
accesos y, iii) indicadores de resultado. Los indicadores de insumo identifican los medios y los recursos para
alcanzar un determinado nivel de vida; los indicadores de resultado informan sobre los niveles de vida alcanzados
teniendo en cuenta los insumos y los indicadores de acceso, identifican el porcentaje de poblacin que hace
efectiva utilizacin de los insumos. Vos, Robert. Indicadores sociales. Qu hay que medir? y Flrez, Carmen
Elisa, El sistema de Indicadores sociales y de Gestin en el DANE: conceptualizacin. En: Indicadores
Sociales y de Gestin DANE, Bogot, 1998.
5
crecimiento econmico y cualidades humanas; el segundo recalca la importancia de las
libertades efectivas del ser humano, como mecanismo de eleccin del tipo de vida que la gente
juzga valedera
7
.

El concepto de capacidad humana considera que la educacin le da herramientas a la
poblacin para conocer y hacer efectivos sus derechos y deberes ante la sociedad. Este,
reconoce la pertinencia y alcance de la nocin de capital humano pero la amplia de manera
aditiva y acumulativa y no pretende convertirse en una concepcin alternativa.

Los indicadores que se pueden trabajar sobre educacin, son:
a) Tasas de enrolamiento: las personas que asisten a un establecimiento de educacin
formal sobre el nmero de personas en edad escolar. Esta tasa mide los niveles de
cobertura de los servicios educativos, es decir la proporcin de personas en edad de
estudiar que realmente se estn beneficiando de este servicio.
b) Niveles de educacin alcanzados por las personas: preescolar, bsica primaria,
secundaria y superior.
c) Nmero de matriculados por curso: segn edad y sexo del estudiante.
d) Caractersticas del establecimiento educativo: nmero de aulas, dotacin de
laboratorios y ayudas pedaggicas.
e) Calidad de la educacin: durante la ltima dcada, este concepto se ha relacionado con
el mejoramiento de las condiciones de aprendizaje, los niveles de logro y resultados de
los estudiantes. Los exmenes del ICFES han sido diseados como pruebas de
conocimientos, pero desde hace unos aos se intenta convertirlas en pruebas que
permitan evaluar el logro de los estudiantes (capacidad de aplicar el conocimiento). En
1994 se cre el Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad (SABER), que viene
realizando pruebas peridicas en primaria y secundaria, pero la utilizacin de los
resultados an es limitada. Fuera de estas pruebas, el pas ha participado en programas
internacionales de evaluacin, como el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de
la Calidad de la Educacin (Llece) y las pruebas internacionales Timms.
f) Indicadores de eficiencia interna
! Tasa de retencin: mide el porcentaje de poblacin matriculada que permanece en el
sistema educativo.
! Tasa de aprobacin: mide el porcentaje de poblacin matriculada que aprueba el nivel
educativo que cursa en determinado momento del tiempo.
! Tasa de desercin: mide la proporcin de estudiantes que salen del sistema educativo
antes de terminar la escolaridad bsica o incluso todo el bachillerato.
! Tasa de repitencia: miden el porcentaje de estudiantes que deben repetir un curso.
g) Tasa de analfabetismo: indica la proporcin de personas que no saben leer y escribir.
Este indicador se ha complementado con otros indicadores ya que la tasa de
analfabetismo ha bajado significativamente; pero se ha detectado que muchas personas
aunque pueden deletrear incluso de corrido no pueden comprender aquello que leen
(analfabetismo funcional).


7
SEN Amartya., 1997. Human Capital and Human Capacity, World Development, no. 25, dec. Reproducido
como Capital Humano y Capacidad Humana en Cuadernos de Economa, vol. 17, no. 29, segundo semestre,
1998, pp. 67-72.
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1.3.1.2 Indicadores del sector salud

La salud es otro de los aspectos que se consideran cruciales dentro del bienestar social; de
nuevo aqu se puede relacionar el buen estado de salud con la productividad de las personas y,
en ese sentido la salud hace parte del capital humano; pero como la educacin, la buena salud
constituye una condicin para que las personas puedan desarrollar todas las actividades de la
vida apropiadamente: productiva, reproductiva, de interaccin social, culturales y educativas.

Para una buena salud es necesario que la persona tenga una alimentacin y un abrigo
adecuados, hbitos de cuidado del cuerpo y de la mente y un entorno apto para la vida
humana; adems, es necesario hacer prevencin en salud, utilizando todos los avances de la
ciencia que sirven para ello como, por ejemplo, las vacunaciones y los chequeos mdicos
peridicos.

Aunque se cumplan todas las condiciones anteriores, no se garantiza que no se presenten
enfermedades o graves riesgos para la salud. Entre los grupos ms vulnerables se encuentran
los nios pequeos, las mujeres en edad frtil en particular las embarazadas y las personas
mayores de sesenta aos. Entre los adultos no ancianos, si bien el riego es ms bajo, ste
existe; adems, esta poblacin tambin es susceptible a tener accidentes.

Todo lo anterior muestra la necesidad de tener un sistema de salud que pueda atender a las
poblaciones en riesgo, y adems, la sociedad debe tener los mecanismos para que la poblacin
pueda acceder a los servicios de salud. En resumen, existen tres aspectos importantes: el
estado de salud de las personas, la existencia de servicios de salud adecuados y el acceso de la
poblacin a esos servicios. A continuacin se mencionan algunos indicadores de este sector.

a) Indicadores de mortalidad

! Tasa de mortalidad: es la relacin entre el nmero de defunciones en el ao sobre la
poblacin total. Entre menor sea la tasa, mayor es el nivel de bienestar de esa poblacin.
! Tasa de mortalidad infantil: nmero de defunciones de menores de un ao, sobre el
nmero de nios menores de 1 ao. Se ha encontrado que este indicador est muy
relacionada con el grado de desarrollo de un pas.
! Otros indicadores son la mortalidad por diez primeras causas de muerte y la tasa de
mortalidad materna.

b) Indicadores sobre morbilidad y acceso a recursos hospitalarios

Como se ha dicho, otro aspecto importante en salud, es la enfermedad; es decir situaciones
donde el organismo presenta alteraciones en su funcionamiento normal, y que pueden afectar
las actividades cotidianas de la persona. Los indicadores de morbilidad son:

! Tasas de morbilidad: dan la proporcin de enfermos dentro de un grupo de poblacin
especfico. Estas tasas tambin se pueden calcular por grupos de edad y sexo.
! Tasa de incidencia: es igual al nmero de casos nuevos de un tipo de enfermedad, por cada
cien mil habitantes.
7
! Tasa de prevalencia: es igual al nmero de casos de un tipo de enfermedad, por cien mil
habitantes.
! Morbilidad por diez primeras causas: enfermedades que ms atacan a la poblacin.
! AVISA (Aos de Vida Sana Perdidos Anualmente): mide la carga (peso, sufrimiento
padecimiento o muerte) que sobre una poblacin imponen las diferentes enfermedades. Se
distinguen en este indicador dos componentes principales: la mortalidad prematura y la
discapacidad (consecuencia no letal de enfermedad). Su medicin se hace en aos de vida
saludable perdidos por morir prematuramente o por vivir con discapacidad.
! Aos de Vida Potencial Perdidos (AVPP): permite valorar aos no vividos de acuerdo con
la edad en que ocurri la defuncin, contrastndola con la esperanza de vida. En
conclusin mide la mortalidad prematura.
! Nivel de nutricin (ndice de masa corporal que relaciona el peso con la talla de la
persona) y cobertura de vacunacin de la poblacin.
! Egresos hospitalarios y consultas externas.
! Estadsticas sobre atencin en las entidades de salud.
! Indicadores de disponibilidad de los servicios de salud: nmero de establecimientos segn
tipo, nmero de camas hospitalarias por habitante, nmero de mdicos y otro personal
mdico por habitante.

c) Indicadores de seguridad social

Se debe tener en cuenta el porcentaje de la poblacin que tiene acceso seguro a los servicios.
Por ejemplo en salud, dados los altos costos, hay una porcin muy grande de poblacin que no
est en capacidad de financiar de manera individual la utilizacin de estos servicios. Por ello,
se han creado mecanismos para garantizar un acceso mnimo a los servicios de salud.

Hay dos tipos de afiliacin: en primer lugar, el rgimen contributivo, en el cual, el afiliado,
que es asalariado o trabajador independiente, cotiza conjuntamente con el patrn (salvo si es
independiente) de acuerdo con su salario. Tienen derecho, l y su familia, a los servicios de
salud contemplados en el Plan Obligatorio de Salud (POS). El otro tipo de afiliacin es el de
rgimen subsidiado, en donde la poblacin en extrema pobreza, tiene tambin derecho a
servicios de salud bsicos. La idea es que toda la poblacin est cubierta y tenga acceso seguro
al POS.

Adems de la salud, con la seguridad social se busca garantizar un ingreso mnimo para las
personas que no estn en capacidad de trabajar, sea por vejez o por alguna incapacidad
(seguridad social en pensin y jubilacin). En la ltima dcada tambin se ha intentado crear
un subsidio para aumentar los niveles de cotizacin al Sistema General de Pensiones de las
personas ms pobres y pertenecientes al sector informal de la economa. Sin embargo la
escasez de recursos no ha permitido extender el nivel de afiliacin.

Los indicadores ms importantes de seguridad social son de cobertura (proporcin de
poblacin cubierta por la seguridad social en salud, pensiones y jubilaciones).



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1.3.1.3 Indicadores de vivienda

La vivienda es el sitio de albergue donde las personas se resguardan de las inclemencias
naturales e incluso, donde se protegen de diferentes tipos de agresiones. La vivienda es,
adems, el sitio donde la familia desarrolla en gran medida sus relaciones intrafamiliares: la
intimidad, el descanso, la alimentacin y el esparcimiento. Por tanto, una vivienda debe tener
las condiciones que permitan a la familia resguardarse, protegerse y relacionarse
adecuadamente. Los indicadores de vivienda deben dar cuenta de esas condiciones. Estos son:

a) Dficit de vivienda: esta es una aproximacin poco adecuada de dficit. Es igual al nmero
de hogares menos el nmero de viviendas; ste resultado no tiene en cuenta la calidad del
lugar de alojamiento ni el grado de hacinamiento en la vivienda.

b) Indicadores de hacinamiento y dficit de vivienda: aqu se tiene en cuenta aspectos como:
hogares por vivienda (dficit), personas por hogar, personas por cuarto, cocina y bao
(exclusivo o compartido con otros hogares).

c) Estructura de la vivienda: materiales en que est construida la vivienda, (paredes, techos y
pisos), tipo de vivienda (casa, apartamento, cuarto, inquilinato) y servicios pblicos
domiciliarios con que se cuenta, teniendo en cuenta la calidad y frecuencia de los mismos.

d) Hbitat: se tiene en cuenta si la vivienda est construida en una zona de riesgos
(inundaciones, deslizamientos, avalanchas, derrumbes), si est expuesta a la contaminacin de
diferentes formas (ruidos, aire impuro, aguas negras superficiales). As mismo, el grado de
inseguridad (falta de alumbrado pblico, presencia de pandillas, expendio o consumo de
drogas, centros de prostitucin, escndalos o conflictos en la vecindad) y la exposicin a
problemas de orden pblico y presencia de autoridades estatales.

1.3.1.4 Indicadores de empleo e ingresos

a) Ingresos: Este aspecto permite acceder a personas y hogares, a la mayor parte de bienes y
servicios. Se ofrece informacin sobre el nivel de ingreso y el origen de ste (trabajo
asalariado, trabajo por cuenta propia, por rentas o por utilidades).

b) Tasa global de participacin (TGP) es la razn entre la poblacin econmicamente activa y
la poblacin en edad de trabajar ( PEA/PET)

! Poblacin Econmicamente Activa (PEA): es la poblacin que participa activamente en el
mercado laboral, bien sea trabajando o buscando trabajo.
! Poblacin en Edad de Trabajar (PET ): en nuestro pas se consideran aptos para trabajar a
las persona mayores de 10 aos en zonas rurales y a los mayores de 12 aos en zonas
urbanas.

c) Desempleo: El desempleo es uno de los factores que ms puede deteriorar las condiciones
de vida de las personas, no slo en el plano material, ya que puede acarrear problemas con su
auto estima y sus relaciones sociales. Por ello, la tasa de desempleo es un indicador muy
importante que informa sobre la situacin de bienestar de la sociedad y, adems, es un
9
indicador del comportamiento de la actividad econmica. La tasa de desempleo es igual a la
poblacin desempleada sobre la poblacin econmicamente activa.

d) Ocupacin: La tasa de ocupacin es igual al nmero de personas ocupadas como proporcin
de la cantidad de personas en edad de trabajar. En cuanto a las personas que tienen un trabajo,
tambin es necesario tener indicadores sobre las caractersticas del empleo: la rama de
actividad en la que est ubicada la persona, la posicin ocupacional y el tipo de ocupacin que
desempea.

e) Calidad del empleo: existen indicadores que brindan una aproximacin de la calidad del
empleo de las personas. Estos son:

! Tasa de subempleo: Es una medida subjetiva: puede presentarse subempleo si la persona
considera que trabaja menos tiempo del que podra hacerlo, si la persona siente que trabaja
en una actividad donde no utiliza plenamente sus capacidades o conocimientos y si
considera que recibe un ingreso inferior al que cree que podra recibir.
! Tasa de informalidad: En nuestro pas, se consideran trabajadores del sector informal a
los trabajadores familiares sin remuneracin; los empleados domsticos; los obreros y
empleados privados de empresas con 10 o menos trabajadores; los trabajadores por cuenta
propia o los patrones o empleadores de empresas con 10 o menos trabajadores, que
no sean ni profesionales ni tcnicos.

1.3.2 Indicadores Globales

a) Gastos Sociales

El Gasto Pblico clasificado como social, tiene como propsito contribuir directamente al
bienestar de los hogares. Se puede considerar como gasto social el dirigido a educacin,
capacitacin laboral, salud, nutricin, vivienda, agua potable, saneamiento ambiental,
servicios pblicos domiciliarios, seguridad social pensional, proteccin a la familia, cultura,
recreacin, deporte y tiempo libre, bolsas de empleo y apoyo a las empresas familiares que son
los usuarios directos en los programas y proyectos realizados por las instituciones encargadas
de llevarlos a cabo.

b) Demografa

Los indicadores demogrficos ms importantes son:

! Tasa de Crecimiento neto de la poblacin: presenta el ritmo de crecimiento de la poblacin
que se supone tendr el pas y los departamentos con proyecciones realizadas con
informacin censal (1990 a 2015, en el caso colombiano).
! Tasa global de fecundidad: representa el nmero promedio de hijos que hubiera tenido una
mujer o grupo de mujeres durante su vida, si sus aos de reproduccin hubieran
transcurrido conforme a las tasas de fecundidad por edades de un ao determinado.
! Esperanza de vida al nacer: es el valor esperado de edad que puede alcanzar una persona
en el momento de nacer; en general el valor de esta variable cambia por sexo, regin y
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condicin social; Tambin existen indicadores sobre la edad mediana de la primera
relacin sexual y la edad mediana de la primera unin.

Familia e infancia: Un subgrupo de indicadores que pueden ser considerados dentro de la
clasificacin de Demografa, son los indicadores de familia e infancia. Este es un grupo
poblacional que merece ser estudiado de forma separada. Aqu se pueden abordar aspectos
asociados a las relaciones intrafamiliares y al cuidado de los nios. Los posibles indicadores
informan sobre el maltrato conyugal e infantil, asistencia de los nios menores de cinco aos a
preescolares y a hogares comunitarios del ICBF; menores abandonados y problemas de
drogadiccin. Otra fuente de informacin sobre violencia intrafamiliar son las comisaras de
familia. Otros indicadores que se pueden tener en cuenta son:

! Participacin laboral de nios y jvenes: ste es un fenmeno complejo, tanto desde el
punto de vista de su definicin, como de las implicaciones de corto y largo plazo. Muchos
nios y adolescentes trabajan desde temprana edad a costa de su desarrollo fsico,
psicolgico, emocional e intelectual, con costos a largo plazo para los nios y sus familias.
! Poblacin menor de 5 aos por tipo de desnutricin como porcentaje nacional: se mide a
travs de tres indicadores bsicos que combinan las medidas antropomtricas (peso, talla y
edad) y que se confrontan con los valores esperados segn patrones preestablecidos por la
edad la talla y el sexo.
! Desnutricin Global: Es la relacin peso edad. Valora el estado alimentario nutricional
del menor. Representa el bajo peso frente al esperado por edad y el sexo.
! Desnutricin Aguda: Es la relacin entre el peso y la talla y seala el adelgazamiento
exagerado para la estatura. Se obtiene al observar el peso en funcin de lo esperado para la
talla y el sexo, sin consideracin de la edad.
! Proporcin de Nios Golpeados: incluye a los nios que han sufrido tratos crueles o han
sido golpeados.

1.3.3 Indicadores Compuestos

1.3.3.1 Indicadores de Calidad de Vida

Existen varias metodologas para medir la pobreza y las condiciones de vida. Cada una
considera elementos diferentes y de igual forma, pueden arrojar resultados distintos. Los
indicadores ms utilizados son:

a) Indicadores de pobreza absoluta: tratan de identificar personas u hogares con carencias
crticas, es decir, de bienes y servicios que la sociedad considera como esenciales para la vida.
En Colombia, desde 1986 se ha venido midiendo la pobreza absoluta con dos tipos de
indicadores: El mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el de Lnea de Pobreza
(LP).

b) Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI): el NBI toma en cuenta cinco
indicadores para su construccin: i) un indicador de vivienda inadecuada ii) un indicador de
servicios inadecuados, iii) un indicador de hacinamiento crtico, iv) un indicador de
11
inasistencia escolar (nios entre 7 y 11 aos) y, v) un indicador de alta dependencia
econmica. Un hogar es pobre si cumple alguna de las cinco condiciones.

c) Lneas de pobreza (LP): con este mtodo se estima un ingreso mnimo que toda persona
debe tener para satisfacer las necesidades mnimas de consumo, una persona que tenga un
ingreso menor a ese mnimo, es considerado pobre. Hay dos rangos dentro de esos pobres, ya
que tambin se define la lnea de indigencia (LI), como el ingreso mnimo para satisfacer las
necesidades de consumo de alimentos, es claro que la LI es menor que la LP, entonces los
hogares pobres que estn por debajo de la LI se consideran indigentes.

d). Indicadores de distribucin del ingreso: otro aspecto relevante en el bienestar es la
distribucin del ingreso. El coeficiente de Gini mide esta relacin, sealando como se reparte
el total de ingresos nacionales entre los distintos perceptores del ingreso, que usualmente se
dividen por deciles o quintiles. Este coeficiente varia en el rango de 0 a 1. Entre ms cercano
este a uno, se indica mayor concentracin del ingreso.

d) SISBEN: se puede construir un ndice a partir del Sistema de Seleccin de Beneficiarios de
Programas Sociales (SISBEN). Este sistema lleva a cabo la cuantificacin de diferentes
variables que influyen en las condiciones de vida del hogar (o de la familia); estas variables
estn agrupadas en cuatro factores que son i) calidad de la vivienda y su equipamiento, ii)
servicios de la vivienda, iii) variables demogrficas, de ingreso y de ocupacin, iv) variables
de educacin y seguridad social. Entre mayor sea el puntaje alcanzado por la familia, ms
alejada se encuentra de la pobreza.

e) El Indicador de Condiciones de Vida (ICV): combina en una sola medida las variables de
potencial de acceso a bienes fsicos (caractersticas fsicas de la vivienda y las posibilidades de
acceso a los servicios pblicos domiciliarios); variables que miden el capital humano presente
y potencial (educacin del jefe y de los mayores de 12 aos y las posibilidades de acceso de
nios y jvenes a los servicios escolares) y la composicin del hogar. En el futuro se espera
adicionar el potencial que agrega al hogar el entorno, medio ambiente, el riesgo (seguridad
ciudadana) y el acceso a bienes pblicos8.

1.3.3.2 Indicadores Desarrollo Humano- Medidas generales de Bienestar

Hasta ahora se ha visto una serie de indicadores que son utilizados para medir los avances en
los diferentes sectores sociales, como educacin, vivienda, etc; pero en general siempre se ha
tenido la inquietud y la esperanza de encontrar algn indicador que resuma el estado de
bienestar de la poblacin. Los indicadores de pobreza permiten medir a los pobres, pero no
son un indicador de bienestar. Por tanto, se ha buscado algn indicador que permita observar
los avances en el bienestar como un todo; como se ha visto atrs, los indicadores que ms se
han asociado con avances en bienestar son la mortalidad infantil y la esperanza de vida al
nacer. Si bien ellos estn asociados a fenmenos de salud, los avances en estos indicadores

8
Sarmiento, Alfredo; Ramrez, Clara; Acosta, Rodrigo; Alonso, Carlos. El Indice de Condiciones de Vida: una
propuesta para la distribucin. DNP. Bogot, abril de 1998.
12
miden progresos en varios aspectos9. Sin embargo estas medidas no son suficientes y, cada
vez sirven menos para medir el bienestar general de la poblacin.

a) De nuevo el ICV: por ello se propone el mismo ICV como una forma de medir el bienestar
relativo de las familias, calificando de 0 a 100 las condiciones de cada familia (su construccin
se explic en el punto anterior).

b) ndice de desarrollo humano IDH: es un indicador compuesto que trata de dar cuenta del
bienestar, el cual rene tres dimensiones: i) salud (longevidad medida como la esperanza de
vida al nacer; ii) educacin (porcentaje de alfabetismo de adultos y tasa de matrcula
combinada, en diferentes niveles educativos) y iii) el ingreso se mide a travs del PIB per
cpita ajustado, expresado en paridad de poder adquisitivo en dlares (PPA).

c) IDG ndice de Desarrollo Relativo al Gnero: mide el grado de adelanto en la misma
capacidad bsica del IDH incorporando la desigualdad entre mujer y hombre en el grado de
dicho adelanto.

d) IPG ndice de potenciacin de gnero: refleja la participacin de la mujer en los niveles
decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico, la proporcin femenina en
puestos clasificados como ejecutivos o profesionales, participacin femenina en la poblacin
activa y la proporcin del ingreso nacional que corresponde a la mujer

1.3.4 Estadsticas Asociadas a la Violencia.

Los indicadores consignados en esta categora ofrecen informacin referente a sus diversas
manifestaciones como impunidad, criminalidad, orden pblico, delitos contra la seguridad
social y desplazamiento forzado.

Grado de impunidad: desempeo del sistema judicial y policial, nmero de delitos
denunciados (sumarios iniciados), sumarios calificados, sumarios procesados, sumarios
sentenciados y duracin de la sentencia.
Estadsticas sobre delitos: delitos contra el patrimonio econmico, delitos contra la integridad
personal (tasa de homicidios, tasa de poblacin y hogares afectados por la delincuencia y
hechos violentos), contra la libertad individual y contra la seguridad pblica. Adems de los
aspectos penales, existen aspectos laborales, civiles y de familia.
Otros indicadores son: delitos de mayor impacto social (divididos por criminalidad y orden
pblico); delitos de narcotrfico; civiles muertos fuera de combate; desplazados por regiones
de llegada y exclusin y segn las caractersticas de la poblacin.

2. Indicadores sociales para los municipios de Colombia

El objetivo de la segunda parte es presentar algunos indicadores sociales disponibles para los
municipios colombianos. Dada la gran cantidad de municipios, es necesario, para la

9
Por ejemplo, el aumento en la esperanza de vida al nacer puede deberse a disminuciones en la tasa de
mortalidad infantil, que a su vez se puede asociar a un mayor nivel educativo de la mujer, lo cual incide
directamente en mejores cuidados de los nios e indirectamente, por bajas tasas de natalidad.
13
presentacin, realizar una agrupacin de acuerdo con una clasificacin que cumpla con lo
usualmente exigido: lo ms homogneo posible dentro de los grupos, y lo ms diferente entre
los grupos. Los municipios se han agrupado con dos tipos de criterios: poblacin total y
proporcin de las personas que habitan en la zona rural. Si bien, es cierto que en general, los
municipios con mayor poblacin son los menos rurales, hay algunos donde esta relacin no se
cumple y es por ello que los dos criterios utilizados son vlidos. Se considera como zona
urbana a las cabeceras municipales y zona rural al resto de municipios.

Los municipios fueron clasificados en diez grupos. En el cuadro 1 se muestra el nmero de
municipios por cada grupo, su poblacin total y promedio, as como el porcentaje promedio de
los que habitan en la zona rural.

Debe advertirse que a nivel municipal, no existe informacin de todos los indicadores
expuestos en la primera parte. Si lo que se busca es presentar un panorama municipal, debe
recurrirse a una fuente estadstica poblacional (Censo). De los indicadores presentados, tan
slo se utilizarn algunos para mostrar un panorama social de los municipios en campos como
la educacin, la vivienda y algunos criterios del indicador NBI, y adicionalmente, se presenta
un indicador de seguridad social en salud con una fuente ms reciente.

Para agrupar los municipios se utiliz la informacin suministrada por el censo de 1993, pero
hay que tener en cuenta que, desde esa fecha, el pas ha sufrido importantes cambios
institucionales, econmicos y socio-polticos. Se expidi una nueva constitucin poltica, la
intensidad del conflicto armado aument, la descentralizacin avanz (se han creado nuevos
municipios) y se realizaron profundas reformas econmicas (comercial, financiera, laboral,
etc.). Por eso, dadas las alteraciones observadas en los ltimos aos, en cuanto a la dinmica
de la poblacin de los municipios del pas, se requiere disponer de informacin actualizada
para los procesos de descentralizacin, ordenamiento territorial y desarrollo institucional de
los entes territoriales.

A pesar de los cambios importantes que ha sufrido el pas y de las limitaciones de la
informacin para recogerlos, la descripcin presentada en adelante permitir contrastar la
situacin de los municipios colombianos a comienzos de la dcada pasada, con informacin
ms reciente, en este caso, del sector social. El propsito de los prximos boletines del
Observatorio sobre finanzas municipales, salud y educacin en los municipios, es presentar la
situacin de estos sectores con la informacin ms reciente.

CUADRO 1
CLASIFICACIN DE LOS MUNICIPIOS EN GRUPOS, SEGN TAMAO DE LA POBLACIN Y
PORCENTAJE DE RURALIDAD EN 1993

Grupo
Nmero de
municipios
Poblacin
total del
grupo
Poblacin
Promedio del
grupo
%
respecto
a la pob.
total

Mximo
(poblacin)

Mnimo
(poblacin)
% de
poblacin
rural en el
grupo
1 4 10256919 2564230.0 27.2 5484244 1090618 1.5
2 10 2978867 297886.7 7.9 538126 193381 3.1
3 12 4070864 339238.7 10.8 747390 207700 12.9
4 18 2298710 127706.1 6.1 183812 101605 27.1
5 50 3382645 67652.9 9.0 99782 50574 31.0
6 4 234301 58575.3 0.6 62486 52663 88.4
14
7 264 7835580 29680.2 20.8 49646 20000 57.6
8 303 4278688 14121.1 11.4 19957 10017 68.2
9 253 1869005 7387.4 5.0 9989 5003 73.2
10 142 456878 3217.5 1.2 4959 97 78.6
Total 1060 37662456 35530.1 100.0 5484244 97 31.4
Fuente: Clculos OCSE, con base en proyecciones de poblacin DANE

Como se observa en la tabla, los municipios quedan clasificados, finalmente, por su tamao, y
en general se ve que a menor tamao, la ruralidad aumenta, salvo en dos casos: el grupo 6 est
conformado por cuatro municipios que, en promedio, son los ms rurales del pas (88.4%)
pero no son los ms pequeos en poblacin; el otro grupo es el 3, conformado por 12
municipios cuya poblacin promedio es, incluso, mayor que la del grupo 2, pero tiene una
participacin de la poblacin rural de ms del 10%.

En el cuadro se puede observar otros aspectos: i) de los 1060 municipios existentes en 1993,
ms del 65% (698) tenan menos de veinte mil habitantes y ms del 90% no llegaban a los
cincuenta mil; ii) ms del 91% (966) de los municipios, tenan una proporcin de poblacin
rural mayor que la del promedio del pas.

La concentracin de la poblacin en las grandes ciudades es un aspecto destacable. Si bien
ms del 27% de la poblacin estaba en las 4 grandes ciudades, y 46% se concentraba en 26
ciudades, tambin es cierto que 20.8% habitaban en ciudades entre veinte mil y cincuenta mil
habitantes y que ms de 38% habitan en municipios de menos de cincuenta mil habitantes.

2.1. La Educacin en los municipios colombianos

En primer lugar se mostrarn los niveles educativos alcanzados por la poblacin mayor de
doce aos para los diez grupos de municipios, tasas de analfabetismo y inasistencia escolar.

a) Los niveles educativos de la poblacin mayor de 12 aos en 1993

Para 1993 segn datos del Censo, algo ms del 46% de la poblacin colombiana haba
alcanzado un nivel de educacin igual o superior a la secundaria, una proporcin igual tena
algn nivel de primaria y algo ms del 8% no tena ninguna educacin. En la zona urbana la
poblacin con algo de secundaria o superior era de ms del 56%, mientras que en la rural no
llegaba al 17%. En contraste, la proporcin de quienes solo alcanzaban algn grado de
primaria era de menos de 36% en la zona urbana y en la rural era casi 64% y, los que no tenan
ninguna educacin eran de 5% en la zona urbana y ms de 17% en la zona rural.

15

Lo anterior refleja algo que ya es conocido: el contraste en cuanto a desarrollo de la zona
urbana y rural es bastante grande y debera ser motivo de preocupacin el hecho de que haya
gran cantidad de gente que no haya recibido educacin. Es claro que al analizar los niveles
educativos de la poblacin en cada uno de los grandes grupos de municipios considerados es
de esperar que entre ms rural sea el grupo los niveles educativos sean menores.

El grupo de municipios donde hay una mayor proporcin de personas mayores de 12 aos sin
ningn nivel educativo es el seis, donde casi 19% de estas personas no tienen ninguna
educacin; recurdese que este es el grupo con mayor grado de ruralidad. Los siguientes
grupos de municipios con mayor proporcin de poblacin sin educacin son el ocho y el
nueve con algo ms de 14% y el once con el 13%, siendo estos grupos tambin los que siguen
en grado de ruralidad. Los grupos con mayor proporcin de personas con secundaria o ms,
son el uno con 64%, el dos con 57% y el tres con 55%.

Cuando se observa separadamente por cabecera y resto, hay algunos cambios en comparacin
con el total: el grupo de municipios donde hay ms personas sin ninguna educacin para las
cabeceras es el ocho con ms de 10%, seguido por los grupos siete y nueve. Para el resto, la
poblacin del grupo seis sin ningn nivel educativo, representa ms del 21%.

b) El analfabetismo de los mayores de doce aos

Atrs se ha visto como uno de los indicadores con mayor significacin desde el punto de vista
del desarrollo social es la tasa de analfabetismo; en 1993 la proporcin de personas mayores
de doce aos analfabetas era 8.6% para el total nacional, siendo en las cabeceras de 5.2% y en
el resto de 18.2%
Proporcin (%) de personas mayores de doce aos segn nivel educativo y grupo de
municipios,
Total Nacional
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
1 3 5 7 9
T
o
t
.

2 4 6 8
1
0
R
u
r
a
l
1 3 5 7 9
T
o
t
.
Ningn Primar Secund Super
16

Observando por grupos de municipios, se tiene que el grupo seis alcanza una tasa de
analfabetismo de 20%, una tasa ocho veces mayor que el grupo 1. En la zona rural del grupo
seis, la tasa de analfabetismo es superior al 22%, seguida por el grupo 4 (ms de 21%) y por el
siete con ms 19%. En la zona urbana el grupo con mayor tasa de analfabetismo es el ocho
con 10.8% de personas mayores de doce aos analfabetas, seguido por el grupo seis.



c) Inasistencia escolar

El ltimo de los indicadores de educacin que se va a presentar es el de inasistencia escolar de
nios entre 7 y 11 aos. Este es uno de los cinco indicadores que conforman del NBI (ver
definicin atrs).

Para el total nacional la proporcin de nios que no asisten a una escuela o colegio era de
5.4%, pero esta cifra vara ampliamente segn los grupos de municipios: en el grupo uno este
porcentaje es de 2.2% y en el seis es de 12.8%. Se observa que en los grupos ms rurales la
proporcin de inasistentes va aumentando. Esto se confirma cuando se comparan las cifras de
Tasa de analfabetismo mayores de doce aos por grupos de municipios
0
5
10
15
20
25
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
Grupos
Cabecera RESTO Total
Porcentaje de Hogares con inasistencia escolar, por grupos de
municipios y zonas
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 T otal
Grupos
Urbano Rural Total
17
inasistencia entre urbano y rural, en el total cabeceras, la proporcin de nios inasistentes es
de 3.3% y en el resto 11.8%. En esta zona la inasistencia alcanzada por el grupo seis es de
15%.

2.2. Salud: cobertura de la seguridad social

Como se ha dicho atrs, dentro de los indicadores de salud se encuentran aquellos que
muestran la proporcin de la poblacin que est cubierta por la seguridad social.

Segn datos de la Superintendencia de Salud para el ao 2000, 54.6% de la poblacin estaba
cubierta por la seguridad social en salud, de los cuales hay 33.8% en el rgimen contributivo y
20.8% en el rgimen subsidiado. Por grupos de municipios, el de mayor cobertura es el grupo
uno, seguido, con una diferencia bastante grande, por el tres y el diez; solo estos grupos tienen
una cobertura mayor o igual que el promedio nacional. Los de menor cobertura son el seis
(con solo el 39%), el siete y el ocho.

Si se observa por regmenes, son los grupos seis, nueve y diez, los que ms tiene afiliados al
rgimen subsidiado (en el grupo 10, 57.9% de la poblacin est afiliada al rgimen
subsidiado). Se puede inferir algo sobre equidad del rgimen subsidiado, comparando si son
los municipios con ms baja cobertura en el rgimen contributivo, los que tiene una mayor
cobertura del rgimen subsidiado: en los grupos con tasas de afiliacin al rgimen contributivo
superiores al promedio, la afiliacin al rgimen subsidiado es inferior al promedio. De igual
forma, en los grupos con bajas tasas de afiliacin al rgimen contributivo, la afiliacin al
rgimen subsidiado es ms elevada. Por otro lado, en el total de afiliacin, de los siete grupos
de municipios que tienen una tasa menor al promedio, cinco tienen tasas de cobertura, en
afiliacin al rgimen subsidiado, mayor o igual que el promedio. Se podra sealar que en
trminos globales y de acuerdo a la tipologa utilizada, existe algn grado de equidad en la
cobertura del rgimen subsidiado entre grupos de municipios, clasificados de acuerdo al nivel
de poblacin y al grado de ruralidad. Pero debe tenerse en cuenta que no existe equidad en la
asignacin de subsidios entre la poblacin segn quintiles de ingresos
10
.






10
En el pas, para el ao 2000, un 39,2% de los afiliados al rgimen subsidiado no eran pobres, al punto que entre
un 25% y 27% de los subsidios, se orientaron a los dos quintiles de mayores ingresos. Sarmiento, Alfredo;
Claudia Delgado y Carlos Ernesto Reyes. 2001. Gasto pblico en servicios pblicos sociales bsicos en
Colombia. Misin Social, DNP, Bogot. (Citado en: Contralora General de la Nacin. Colombia, entre la
exclusin y el desarrollo. Garay, Luis Jorge, Director. Bogot, 2002, Pg.XXXV).
Porcentaje de afiliacin a la seguridad social en salud
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL
Grupos
Reg contrib Reg subsid Total
18






2.3. Vivienda: dficit bruto

Se muestra ahora las cifras de dficit de vivienda tal como se ha definido atrs (nmero de
hogares menos nmero de viviendas). Debe sealarse que este indicador no distingue entre las
viviendas que cumplen con requisitos mnimos para ser habitadas, y las que no.


Para el total del pas el dficit de vivienda era de ms del 15% en 1993, siendo ms agudo el
problema en la zona urbana donde esta cifra era de ms del 20%, en tanto que en la zona rural
era menor al 3%.

Al contrario de lo observado en los indicadores anteriores, el dficit de vivienda afecta en
mayor medida al grupo uno. En este grupo de municipios el dficit es superior al 22%; en
contraste, los grupos de municipios con mayor ruralidad son los que tiene un menor dficit. Al
observar por grupos de municipios y zonas, se destaca el dficit que en las cabeceras del grupo
uno llega a 23.2% (en el resto es de 2.8%), mientras en la zona rural, es el grupo cinco el que
tiene un mayor dficit.

Para complementar un anlisis de la situacin habitacional del pas, resulta til abordar el
indicador de vivienda inadecuada. Segn este, los municipios del grupo seis son los que tienen
la mayor proporcin de hogares que habitan en viviendas inadecuadas (33.7%) y el grupo uno
es el que tiene una menor proporcin (3,6%). Al contrario del indicador de dficit, la mayor
proporcin de viviendas inadecuadas se encuentra en la zona rural con una cifra de 22.8%,
mientras que en la zona urbana es de 6.5%.
D f i c i t b r u t o d e v i v i e n d a s p o r z o n a s y g r u p o s d e m u n i c i p i o s
0 , 0
5 , 0
1 0 , 0
1 5 , 0
2 0 , 0
2 5 , 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 T o t a l
G r u p o s
U r b a n o R e s t o N a c i o n a l
19
Hogar es con vi vi endas i nadecuadas, por gr upos muni ci pal es y z onas
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Tot al
Gr upos
Urbano Rural Total


Otro indicador de vivienda es el de acceso a servicios inadecuados (tambin componente de
NBI). Para el total nacional, en 1993 los hogares con servicios inadecuados representaban un
9.5%; esa proporcin en los municipios del grupo seis llegaba a casi 35%, seguidos por los
grupos siete, ocho, nueve y diez con proporciones que giran alrededor del 17%. Los
municipios donde el problema de servicios inadecuados es menor son el uno (2,5%), el dos y
el tres (con menos del 6%). Tanto en las cabeceras como en el resto, el grupo de municipios
donde se presenta la mayor proporcin de hogares con servicios inadecuados es el seis.






P o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n s e r v i c i o s i n a d e c u a d o s , p o r g r u p o s d e m u n i c i p i o s y z o n a s
0 , 0
5 , 0
1 0 , 0
1 5 , 0
2 0 , 0
2 5 , 0
3 0 , 0
3 5 , 0
4 0 , 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 T o t a l
G r u p o s
U r b a n o R u r a l T o t a l
20
Por ltimo se muestra el indicador de hacinamiento crtico. A nivel nacional el 10% de los
hogares presentaban hacinamiento, siendo en la zona urbana de 8% y del doble en la zona
rural. Por grupos de municipios, es el seis el que presenta mayores ndices de hacinamiento,
siendo tres veces mayor que el observado a nivel nacional, y los menores ndices estn en los
grupos uno, dos y tres. Por zonas este ordenamiento es prcticamente el mismo.
2.4. La Pobreza por NBI

Se han visto ya muchos de los indicadores que reflejan el estado de bienestar de la poblacin.
Ahora se mostrar uno de los indicadores sintticos que se utiliza para medir la pobreza
absoluta, los NBI, ya se han mostrado algunos de los indicadores simples que lo conforman,
en educacin se mostr el indicador de inasistencia y en vivienda se mostraron los de vivienda
inadecuada, servicios inadecuados y hacinamiento crtico.



P o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n h a c i n a m i e n t o c r t i c o , p o r g r u p o d e m u n i c i p i o s y z o n a s
0 , 0
5 , 0
1 0 , 0
1 5 , 0
2 0 , 0
2 5 , 0
3 0 , 0
3 5 , 0
4 0 , 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 T o t a l
G r u p o s
U r b a n o R u r a l T o t a l
P o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n a l t a d e p e n d e n c i a e c o n m i c a , p o r g r u p o s d e m u n i c i p i o s y
z o n a s
0 , 0
5 , 0
1 0 , 0
1 5 , 0
2 0 , 0
2 5 , 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 T o t a l
G r u p o s
U r b a n o R u r a l T o t a l
21
El nico indicador individual que no se ha visto es el de alta dependencia econmica, que
refleja una muy baja capacidad del hogar para generar ingresos.

Para todo el pas la proporcin de hogares con alta dependencia econmica es de 9.2%, siendo,
de nuevo, el grupo seis el de mayor proporcin de hogares con alta dependencia (21.2%),
seguidos por el siete, ocho y nueve con alrededor del 16%, el grupo con proporcin ms baja
es el uno con 3.2%. En el total de la zona rural esta proporcin llega a 18.2% y en la urbana el
6.1%, alcanzando en el grupo ocho el 12.6%.

Como resultado de estos indicadores en Colombia para 1993 haba un 30% de hogares pobres,
siendo, por grupos de municipios, el seis el de mayor proporcin (81%). En la zona rural la
proporcin de hogares pobres era de ms de 55%, alcanzando en el grupo seis una cifra mayor
al 87%. En la zona urbana la proporcin de hogares pobres era de un poco menos de 22%, con
una proporcin de casi 50% para el grupo cinco.

Aspectos a tener en cuenta:

! La realizacin de un nuevo Censo en Colombia es indispensable para un efectivo
diagnostico y evaluacin de la problemtica social y el diseo de las polticas en este
campo. Este tema cobra ms validez ante los cambios significativos que ha experimentado
el pas desde la ltima realizacin del Censo, los cuales han afectado la distribucin de la
poblacin colombiana.
! La informacin suministrada por el Censo de 1993 seala un alto grado de concentracin
de la poblacin colombiana. Ms del 27% de la poblacin estaba en las cuatro ciudades
ms grandes, y 46% se concentraba en 26 ciudades. Es probable que la concentracin halla
aumentado por el desplazamiento forzado interno.
! El anlisis presentado en la segunda seccin, llama la atencin sobre el grupo seis, el cual
est conformado por cuatro municipios que en promedio son los ms rurales y los menos
poblados. En este grupo, se observa una mayor proporcin de personas mayores de 12 sin
ningn nivel educativo, una tasa de analfabetismo de 20%, ocho veces mayor que para el
grupo uno. Este grupo tambin presenta los mayores ndices de hacinamiento, la mayor
proporcin de hogares pobres (81%) y tiene la mayor proporcin de hogares que habitan
en viviendas inadecuadas (33.7%), mientras el grupo uno presenta la menor proporcin
(3,6%).
! Los grupos siete, ocho, nueve y diez (que suman 962 municipios, alcanzan el 38.4% de la
poblacin total y poseen los mayores niveles de ruralidad) se caracterizan por una gran
proporcin de personas sin educacin o con niveles correspondientes a la primaria.
Alcanzan tasas de analfabetismo cercanas al 10% en las cabeceras y entre el 15% y el 20%
de la poblacin en zonas rurales. La inasistencia escolar tambin es representativa en estos
grupos.
! El dficit de vivienda es ms agudo en la zona urbana, donde esta cifra alcanzaba ms del
20%, en tanto que en la zona rural era menor al 3%. Este problema puede haberse
agudizado en el presente, debido al desplazamiento de poblacin haca los grandes centros
urbanos, lo cual representa en la actualidad, tanto esfuerzos en polticas de vivienda urbana
y rural, como polticas de reasentamiento de la poblacin desplazada.
22
! En las zonas rurales, a pesar de no tener un dficit de vivienda elevado, la calidad si es
baja, al igual que el nivel de servicios domiciliarios bsicos.
! Mientras el hacinamiento crtico afectaba en 1993 tanto a zonas urbanas como rurales, la
tasa de dependencia econmica afectaba ms a las zonas rurales, especialmente en los
grupos de municipios seis, siete, ocho y diez. Por su parte, la pobreza segn el indicador de
NBI es mayor en las zonas rurales y en los grupos de municipios con mayores niveles de
ruralidad.
! En cuanto al rgimen subsidiado de salud, de acuerdo a la tipologa utilizada se podra
sealar que existe algn grado de equidad en la cobertura de este entre los grupos de
municipios, clasificados de acuerdo al nivel de poblacin y al grado de ruralidad. Pero
debe tenerse en cuenta que no existe equidad en la asignacin de subsidios entre la
poblacin, clasificada por quintiles de ingresos.
! Reconociendo la importancia de evaluar la situacin de los entes territoriales tanto a nivel
social, como fiscal, en los prximos nmeros del Boletn del Observatorio, se profundizar
en temas como recursos fiscales, pobreza rural, salud y educacin en los municipios
colombianos. De esa forma, el presente boletn es un punto de partida para esos estudios.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Acadmico. Bogot, 2002.
- DNP. Documentos CONPES No. 2777, 2866 y 3140.
- DNP. Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Colombia - SISD (UDS-DIOGS).
- Flrez, Carmen Elisa. El sistema de Indicadores sociales y de Gestin en el DANE. En: DANE.
Indicadores Sociales y de Gestin, 1998.
- Sarmiento, Alfredo; Ramrez, Clara; Acosta, Rodrigo; Alonso, Carlos. El ndice de Condiciones de Vida:
una propuesta para la distribucin. DNP. Bogot, abril de 1998.
- Sarmiento, Alfredo; Claudia Delgado y Carlos Ernesto Reyes. 2001. Gasto pblico en servicios pblicos
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- Sen, Amartya y Nussbaum, Martha. La Calidad de Vida. (compiladores). Fondo de Cultura Econmica.
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