ETICA Y POLITICA-

NECESIDAD DE LOS CODIGOS DE ETICA:

SU CUMPLIMIENTO Y APLICACION
Dra Amalia Mattio
INTRODUCCION
Para analizar la necesidad de la elaboracin, e implementacin de Cdigos de Etica como
instrumentos para lograr la transparencia en la Administracin Pblica consideramos que
en primer trmino se hace imprescindible realizar un anlisis de la poltica, el mbito de la
misma y la relacin entre el Estado la comunidad y el entorno en el cual se desarrolla la
acti!idad de los "uncionarios pblicos#
CIENCIA POLTICA O POLITOLOGA, es la disciplina, que tiene como ob$eti!o el estudio
sistemtico del gobiero en su sentido ms amplio# Abarca el origen de los regmenes
polticos, sus estructuras, "unciones e instituciones, las "ormas en que los gobiernos
identi"ican y resuel!en problemas socioeconmicos as como las interacciones entre grupos
e indi!iduos importantes en el establecimiento, mantenimiento y cambio de los gobiernos#
%a ciencia poltica se considera generalmente parte de las ciencias sociales# &u relacin con
estas ciencias admite dos perspecti!as' para algunos la ciencia poltica ocupa un lugar
preponderante porque las cuestiones indi!iduales y colecti!as que estudian otras ciencias
sociales siempre tienen lugar en el marco de la poltica como mani"estacin de una creencia
personal, como acti!idad pro"esional y como e$ercicio de autoridad# En cambio para otros la
ciencia poltica tiene por ob$eto ser!ir a las otras ciencias sociales porque depende de sus
conceptos, mtodos y a!eriguaciones#
%o cierto es que durante los casi cien a(os de !ida de la ciencia poltica como disciplina
acadmica, dentro de las ciencias sociales ha sido considerada la cla!e de las cuestiones
polticas#
%os precursores de las ciencias polticas se ocupaban de la "orma de alcanzar y mantener
ob$eti!os ideales# Cuestiones como cul es la me$or "orma de gobierno son consideradas
ahora completamente "uera del mbito de la disciplina# )sta se ocupa actualmente de lo que
es en !ez de lo que debera ser#
*oy en da, la mayor parte de la in!estigacin que se publica en el campo de la ciencia
poltica tiene que !er con temas concretos, como las campa(as electorales y las elecciones,
el proceso legislati!o, el poder e$ecuti!o, las regulaciones administrati!as, los impuestos y la
seguridad social, las relaciones internacionales, la poltica comparada, la toma de decisiones
$urdicas y las acciones e in"luencias de los grupos in!olucrados en las "inanzas, el traba$o, la
agricultura, la religin, las culturas tnicas, los militares o los medios de comunicacin#
LA POLITICA COMO ACTI!IDAD AL SER!ICIO DEL "OM#RE
La $ol%ti&a e' ( arte ) (a t*&i&a +el gobiero +el E'ta+o: el arte ) la t*&i&a +e
+irigir a lo' ,ombre' a tra-*' +e +ire&ti-a' geerale' e la +ire&&i. +e ( /i &om0
1(e e' la reali2a&i. +e &o+i&ioe' +e -i+a /a-orable' $ara el me3or ) m4' $leo
+e'arrollo +el ,ombre5 6Mi&,el Ri1(et7
1
As entendida la poltica es una acti!idad al ser!icio del hombre como el Estado es una
+nstitucin a su ser!icio#
El hombre es un ser con un triple orden de necesidades'
,ecesidades materiales' porque tiene un cuerpo
,ecesidades de orden intelectual, porque tiene ideales
,ecesidades tico religiosas, porque tiene un alma &us acciones pueden agruparse tambin
en tres categoras'
,ecesarias, pues se dan con entera independencia de la !oluntad -e$# %a acti!idad
biolgica.
%as que se dirigen a la produccin de cosas' obras mecnicas y artsticas#
Estos dos tipos de acciones el hombre las realiza libremente sin que quien las e$ecuta se !ea
impelido a hacerlo por ninguna e/igencia de su naturaleza racional#
%a tercera categora de acciones son aquellas que si bien el hombre las e$ecuta
libremente tambin tienen su razn de ser en su naturaleza racional y que son las
acciones que buscan la per"eccin del hombre en cuanto tal#
0emos entonces que e/isten tre' .r+ee':
89 El +e la at(rale2a /%'i&a
:9 El +e la' obra' +e arte
;9 El +e la &o+(&ta moral
%a poltica relaciona al hombre con la sociedad, es el quehacer natural del hombre dentro de
la sociedad, siendo sta el producto natural en donde desarrolla su !ida esa inclinacin a la
!ida social del hombre in!olucra tambin una inclinacin a las !irtudes#
Esto nos indica que la realidad poltica es esencialmente tica en su misma constitucin
interna, pues el mo!imiento que la "unda no es la !oluntad libre y pura, ni un instinto "orzoso,
sino un mo!imiento intrnsecamente moral y moralmente obligatorio# 1e la misma manera
que es moralmente obligatorio tender a la propia per"eccin, es obligatoria la !ida en
sociedad por lo tanto es el orden moral quien da e/istencia y rige la !ida poltica cuyo "in
consiste en procurar el bien comn en sntesis' ser!ir al hombre#
EL "OM#RE COMO SU<ETO DE LA POLITICA
El quehacer que llamamos POLITICA es un acti!idad humana o sea del hombre# Consiste
en cosas que el hombre hace, en comportamientos que cumple#
El hombre es el su$eto de la poltica' hay poltica porque hay hombres, al igual que e/iste una
organizacin poltica porque e/isten hombres que con!i!en
El hombre es una $er'oa es un ser sustancial de naturaleza espiritual y con libertad, que
trasciende al mundo y al tiempo#
%a personalidad del hombre impregna a su ser y a su !ida de dignidad e impone
determinados recaudos de resguardo en el uni!erso poltico#
+mporta el hecho de que la poltica sea una cuestin de personas por cuanto hace a la
relacin de la tica con la poltica#
*ay una moral que regula la acti!idad humana que es la con!i!encia que impide desligar a
una de la otra#
El hombre hace poltica porque no puede de$ar de hacerla, pero la hace libre y
!oluntariamente, todo lo que hace u omite de hacer es !oluntaria, consciente y libremente#
El reino de la poltica adems de ser propio del hombre como persona est !inculado a la
tica, por cuanto es el reino de la libertad#
=ACTORES DE LA POLITICA
2
El indi!iduo es poltico por esencia, por naturaleza# %a $oliti&i+a+ 3(to &o la 'o&ie+a+
'o &o'tit(ti-a' +el 'er ,(mao, $or e'o +e/iimo' al ,ombre &omo aimal $ol%ti&o9
Al hablar del ,ombre $ol%ti&o le damos otro 'eti+o' Estamos aludiendo al indi!iduo por
temperamento, personalidad, hbito, entrenamiento o por cualquier otra causa, que hace
poltica acti!a, e$erce roles polticos tambin acti!os desde el poder o "uera de l#
Es un ti$o e'$e&ial +e i+i-i+(o aquel que toma como o"icio, ocupacin, preocupacin o
pro"esin, el quehacer poltico acti!o, con !ocacin o sin ella por moti!os loables o por
intereses mezquinos#
,o debemos pensar que el gobernante es siempre un indi!iduo poltico aunque la a"icin por
el poder que se adquiere en su e$ercicio puede coadyu!ar a que el titular del poder se
con!ierta en hombre poltico o bien su propia personalidad, sus indi!idualidades se proyectan
siempre hacia lo social y la interaccin con los dems
1. La personalidad poltica: es la combinacin de los rasgos de cada hombre, desplegados
en el cumplimiento de su acti!idad poltica, in"luye en sus decisiones y en su "orma de
comunicarse con los dems# %a sociologa poltica estudia los di!ersos tipos de
personalidades' intro!ertida, e/tro!ertida, democrtica, autoritaria, conser!adora,
progresista, dctil, agitadora, agresi!a, conciliadora, negociadora, etc#,# 2uchos hbitos
polticos estn en "uncin de la personalidad y condicionan las inclinaciones que
predisponen a los comportamientos#
2. La mentalidad poltica: es el estado psquico, habitual y di"uso, integrado por
disposiciones intelectuales, con creencias, pre$uicios ideas y sentimientos, es decir la
"ormacin integral de la persona y su modo de pensar#
3. Las actitudes polticas: son las predisposiciones de una persona y sus modos
operati!os de accin y reaccin, para actuar polticamente de una manera determinada#
1ependen del temperamento y la mentalidad#
4. La aptitud poltica: es la e"iciencia, capacidad o idoneidad para un acto poltico#
5. Los comportamientos polticos: son las conductas sociales que se cumplen en el
quehacer poltico, todo aquello que el hombre hace u omite polticamente#
6. La ocaci!n por el poder: hay personas que tienen inclinacin y !ocacin especiales
por el poder, aspiran a l, no desean resignarlo ni quieren perderlo# Esto es independiente
de la aptitud para e$ercerlo#
". La ocaci!n poltica: es la inclinacin y el gusto por la poltica, siendo un e$emplo
notorio la militancia partidaria# %a !ocacin por el poder es solamente una especie de
!ocacin poltica# 3uienes sostienen que la esencia de la poltica radica en la lucha por el
poder, poder# &in embargo hay personas con !ocacin poltica que pueden no tener
apetencia del poder, a quienes les basta con que su partido llegue al poder# Pero
lgicamente no hay !ocacin poltica que no est ligada al poder#
#. $l carisma: Es la cualidad personal de ciertas personas que predispone a suscitar
atraccin, seguimiento, in"luencia a gran escala en otras personas o en las masas,
llegando a las capas a"ecti!as, sentimentales o emocionales de los mismos#
%. $l lidera&'o: mientras el carisma es una cualidad intrnseca a la persona que lo posee, el
liderazgo necesita tambin la respuesta "a!orable de los dems, la relacin entre el lder y
la comunidad# &i bien !emos aqu la necesidad de una interaccin de lder 4 seguidores,
se podra suponer que esta caracterstica no integrara los "actores indi!iduales, pero la
cualidad del lder se nos muestra como estrictamente personal en cuanto a la capacidad
de una persona para engendrar la respuesta "a!orable antes aludida# Por otra parte es
cierto que el lder in"luye ms de lo que l es in"luido# El liderazgo puede darse en el
3
e$ercicio del poder encarnado en el gobernante, o "uera del mismo en el mundo ms !asto
de la poltica general#
1(. La apata: indi"erencia o neutralidad por la poltica, ausencia de gusto y de inters por
ella# Es la retraccin del indi!iduo "rente a la poltica en contraposicin a la !ocacin
poltica que trae apare$ada la militancia# %a apata puede mani"estarse a tra!s del
retraimiento en la accin y tambin en las ideas# *ay indi!iduos que no se interesan en la
poltica por di!ersas razones# A !eces por "alta de "ormacin poltica, hasta que la
poltica los a"ecta en algn punto de !ista como por e$# &u salario, su libertad, etc# Podra
llegar a pensarse que esta actitud corresponde dentro de los "actores indi!iduales de la
poltica# Pero debemos se(alar que la pasi!idad, la abstencin, la sustraccin a los roles
polticos acti!os, es una manera de hacer poltica de$ando hacerla a los dems, es una
"orma de participacin poltica por omisin, haciendo el !aco# 5na clase de apata es la
apata partidaria, mani"estada en la escasa a"eccin popular de los partidos, o en el
reducido porcenta$e de a"iliados partidarios en relacin con la cantidad total de poblacin#
%a apata partidaria no signi"ica que los indi"erentes por los partidos lo sean en cuanto a la
poltica desplegada en otros campos de la sociedad#
11. $l poder personal: es la capacidad o energa de que est dotada y dispone una persona
en e$ercicio del poder estatal o "uera de l para mandar, hacerse obedecer, para imponer
decisiones y comportamientos para lograr e"icacia y aplicar al obrar poltico esa
disponibilidad acumulada y condensada en su persona# Este poder no es un 6poder
poltico7 aunque se use como tal sino que es 6una "uerza poltica7
12. La in)luencia: si el poder personal es una disponibilidad a merced del su$eto a cuyo "a!or
e/iste, la in"luencia es el e$ercicio concreto de una gra!itacin personal para promo!er,
orientar, conducir y conseguir el consentimiento de !oluntades a$enas y la adhesin a las
ideas, !aloraciones y comportamientos del in"luyente#
13. $l rol poltico: es la "uncin o papel que una persona asume y desempe(a polticamente,
o el que se calcula que cumplir#
14. $l status: es la situacin personal de un indi!iduo segn el prestigio, educacin riqueza,
mrito, lina$e, pro"esin o acti!idad o el emplazamiento en un ambiente o grupo -clase
social, asociacin, grupo pro"esional, partido, iglesia, etc#.
15. Las ideas: sociales o colecti!as que siendo 6propias7 de una persona in"luyen en su
mentalidad y le suscitan actitudes, comportamientos, etc# Atrayendo o pro!ocando
rechazo pero que repercuten en otros#
16. *arios: podemos sumar una e/tensa lista por e$#' amor, hbitos !irtuosos, resentimiento,
odio###
Cuando encontramos relaciones de alteridad como el mando+ la conducci!n la
orientaci!n etc.+ podemos en)ocar la manera personal como el indiiduo las asume+ ,
en ese sentido+ incluir el aspecto su-.etio de c!mo encara , se resuele la relaci!n
de alteridad.
EL ESTADO COMO MARCO DE LA POLITICA
As como la sociedad es el mbito de la poltica, el Estado es su marco#
Para as entenderlo debemos hacer coincidir el concepto y la denominacin de estado con el
concepto y la denominacin de organizacin poltica#
Con"orme lo de"ine 8idart Campos el e'ta+o e' la >&ategor%a ,i't.ri&a $ermaete )
(i-er'al ? a(1(e -ariable e '(' /orma' - 1(e a&om$a@a a la &o-i-e&ia +e to+a'
la' 'o&ie+a+e' globale'5
4
El e'ta+o e' la reali+a+ 'o&ial, $ol%ti&a ) 3(r%+i&a9 La orgai2a&i. $ol%ti&a e', a la -e2 )
'iem$re, 3(r%+i&a9 NO "AY CON!I!ENCIA, NI SOCIEDAD NI ESTADO SIN DEREC"O9
La i+eti/i&a&i. 1(e alg(o' ,a&e &o re/ere&ia al e'ta+o &o el elemeto $o+er )
&o el elemeto gobiero $o+r%amo' +e&ir 1(e &o&etra ) $ar&iali2a al mi'mo e (
'egmeto
Por ello algunos autores toman al estado dndole un en"oque de unidad en la que e/iste un
6e'ta+o ? a$arato> que es el con$unto de rganos y "unciones gubernamentales del poder, y
un >e'ta+o ? &om(i+a+5 que es el con$unto societario de hombres y grupos menores#
Ambos componen una unidad inescindible#
EL PROPOSITO, LOS PRO#LEMAS Y LOS #ENE=ICIOS DE DESARROLLAR UN
CODIGO DE ETICA
Es as como al hablar de >e'ta+o ? &om(i+a+5 nos estamos re"iriendo a quienes integran
la administracin pblica al con$unto de hombres y mu$eres que acceden a la misma ya sea
por medio del !oto de la ciudadana, como por ser 6elegidos7 por quien detenta el poder
pblico para acompa(arlos en la "uncin como as tambin aquellos que hacen una
!erdadera carrera dentro de la administracin#
Es en este sentido que debemos tener en cuenta que el buen "uncionamiento del Estado y la
realizacin de cambios estructurales del mismo a e"ectos de poder !i!ir dentro de un Estado
democrtico con una gobernabilidad sustentable entendiendo por tal la e/istencia de
seguridad $urdica, estabilidad poltica y cohesin social, hace necesaria la emisin no slo
de leyes sino de realizaciones a "a!or de la resolucin de problemas sociales y polticos#
Para ello se hace imprescindible que todos aquellos que desempe(an una "uncin, ya sea en
el gobierno, en una uni!ersidad, en una empresa del estado o pri!ada tengan una &o+(&ta
*ti&a9
En el Webster`s Ninth New Collegiate Dictionary $TICA se de"ine como 6la disciplina relati!a
a lo bueno y lo malo y al deber y obligacin moral7# As pues la *ti&a $er'oal se re"iere a
las 6reglas con"orme a las cuales un indi!iduo conduce su !ida personal7, la *ti&a &otable
alude a 6el cdigo que gua la conducta pro"esional de los contadores79 la *ti&a e la
/(&i. $0bli&a tiene que !er con la !erdad y la $usticia y posee muchos aspectos, como las
e/pectati!as de la sociedad, la competencia leal, la publicidad, las relaciones pblicas, las
responsabilidades sociales, la autonoma de los consumidores y el comportamiento de los
miembros de la "uncin pblica tanto en el pas como en el e/terior#
Por ello los administradores y en especial quienes se encuentran en el ms alto ni!el, tienen
la responsabilidad de crear condiciones organizacionales que "omenten la toma tica de
decisiones mediante la institucionalizacin de la tica#
Esto quiere decir que se deben aplicar e integrar los principios ticos a las acciones diarias#
:heodore Purcell y ;ames <eber se(alan que esto puede conseguirse de tres maneras'
2ediante el establecimiento de una adecuada poltica empresarial a tra!s de un cdigo
de tica9
2ediante la creacin de un comit de tica "ormalmente constituido y
Por medio de la realizacin de cursos de tica en los programas de desarrollo
administrati!o#
El medio ms comn para la institucionalizacin de la tica es establecer un cdigo de tica#
5
Pero la publicacin de un Cdigo de tica no es su"iciente, es necesario que quienes !an a
transitar por la administracin pblica, lo conozcan, y "irmen un compromiso de cumplimiento
con el mismo, al igual que se comprometan a ser e!aluados durante su desempe(o#
%os administradores deben apro!echar todas las oportunidades que se les presenten para
alentar y di"undir el comportamiento tico, siendo esencial dar el e$emplo a tra!s de
conductas y prcticas ticas#
%os "actores que in"luyen en la promocin de normas ticas son '
1ar a conocer pblicamente la e/istencia de stas y di"undirlas ampliamente
%a creciente presin que e$erce al respecto la opinin pblica
%as reglamentaciones gubernamentales y la educacin cuyo propsito es incrementar el
pro"esionalismo de quienes e$ercen la "uncin pblica#
Para que los cdigos de tica puedan ser e"icaces es necesario que se tomen medidas que
garanticen su cumplimiento, aquellos que incurran en prcticas inmorales deben ser hechos
responsables de sus acciones, lo que signi"ica que se les deben retirar pri!ilegios y
bene"icios y aplicar sanciones#
Aunque no es "cil hacer cumplir los cdigos de tica, la e/istencia de estos puede alentar la
adopcin de una conducta tica gracias a una de"inicin ms clara de las e/pectati!as#
&i bien no debemos esperar que los Cdigos de tica resuel!an por s solos todos los
problemas, y de hecho pueden crear una "alsa sensacin de seguridad# El e"icaz
cumplimiento del cdigo implica un comportamiento tico consistente y el apoyo de la alta
direccin#

PROPASITOS DEL CADIGO DE ETICA
Estos deben ser "undamentalmente per"ilar una actitud tica de ser!icio mediante la
instalacin de !alores que hacen a la esencia misma de la "uncin pblica9 la base sobre la
que puede decirse como debe ser la Administracin Pblica, que se espera de los
"uncionarios, cmo debe ser su conducta, brindando a los ciudadanos los parmetros para
!alorar la conducta de los ser!idores pblicos#
Antes de pasar a analizar los propsitos esenciales para sancionar un Cdigo de tica
podemos recordar aqu las re"le/iones de B,alil Gibra al re"erirse el Goberate' 7/$res
un 'o-ernante 0ue desprecias a 0uienes 'o-iernas , 0ue s!lo se preocupa por ro-ar
sus -olsillos , por e1plotarlos en su propio proec2o3 4e ser as eres como la ci&a5a
en el 'ranero de la naci!n. /$res un seridor deoto 0ue ama al pue-lo , est6 siempre
i'ilando su -ienestar , cuidando su espritu3 4e ser as eres una -endici!n en los
'raneros de la tierra7
CDUE PROPOSITOS SE PERSIGEN A TRA!ES DE LA SANCION DE CODIGOS DE
ETICAF
&urgen como una necesidad para &ombatir la &orr($&i. ante la conciencia cada !ez
ms madura de las administraciones gubernamentales
:ienden a "ortalecer la &o/ia2a $0bli&a, 1ue muchas !eces se !e deteriorada ante la
aparicin de denuncias que recaen sobre los "uncionarios pblicos, por su accionar
incorrecto e ilegtimo
6
Establecen $a(ta' +e &o+(&ta ,omog*ea' ) e'ta+ari2a+a' aplicables a todos los
"uncionarios pblicos en un solo cuerpo normati!o
=egulan conductas y acciones, orientando claramente sus "ines como me+io +e
$re-e&i. +e &o+(&ta' ia$ro$ia+a'
8uscan lograr la tra'$are&ia +el a&&ioar +el /(&ioario $0bli&o
Aspiran a constituirse en un punto de re"erencia y en un i'tr(meto $ara la e'e@a2a
+e la' &o+(&ta' *ti&a' +el /(&ioario $0bli&o9
Por lo tanto sus propsitos deben distinguirlos'
RESPECTO DE LOS =UNCIONARIOS#
># Establecer principios bsicos de conducta
?# 1e"inir e implementar un programa tico para la Administracin Pblica
@# Adquirir la con!iccin de que cuando un "uncionario asume un cargo no se posesiona de
pri!ilegios sino de las responsabilidades ms importantes que puede desempe(ar como
ciudadano#
A# +ndicar un camino de conductas, es decir producir un clima laboral tico#
B# +ncorporar una estrategia coherente de comunicacin tica tanto interna como e/terna
C# E!aluar conductas
D# 2e$orar las mismas
E# %ograr crear en el "uncionario la con!iccin y "ortaleza para no ceder a los !icios o
tentaciones ocasionales, o simplemente a presiones de otros#
F# 2e$orar el entorno operati!o#
RESPECTO A LA COMUNIDAD
># Crear conciencia pblica sobre el papel de la sociedad ci!il
?# %ograr credibilidad, con"ianza y consistencia social
@# Potenciacin del liderazgo
A# +nculcar en los ciudadanos la necesidad de una democracia participati!a, responsable y
que respete las +nstituciones
B# %ograr que ante la modernizacin del Estado se tienda a la pro"esionalizacin de los
empleados pblicos
C# Considerar que ante "uncionarios responsables y transparentes se lograr una ciudadana
con las mismas calidades#
D# Conseguir una participacin pblica en el proceso democrtico#
A tra!s de un cdigo de conducta la e"icacia de la tica se e/tiende a la obtencin de un
ambiente social ms propicio para todos, pues si bien no nos aseguramos buenos
resultados, e/isten e!idencias de que las decisiones ticas in"luyen sobre la e"icacia de la
administracin a largo plazo#
ANALISIS DEL CONTENIDO DE UN CODIGO DE ETICA
5n cdigo es una declaracin de polticas, principios o reglas que guan el comportamiento#
%os cdigos de tica deben guiar la conducta de las personas en todas las organizaciones y
en la !ida de todos los das#
7
Por lo tanto lo podemos de"inir como un &o3(to +e orma' 3(r%+i&a' e&amia+a' a
reglar la &o+(&ta ) la' rela&ioe' +e ( +etermia+o gr($o +e $er'oa'
$ertee&iete' a (a mi'ma &o+i&i. $ro/e'ioal, &(lt(ral, 'o&ial et&9

%as ba'e' +e ( C.+igo +e Eti&a podemos resumirlas en las siguientes'
># G"recer lineamientos claros de conducta tica
?# +mpartir "ormalmente -en cursos y escuelas. lineamientos ticos y e/plicar su importancia
@# Abstenerse de actuar en situaciones ambiguas que puedan contener cuestionamientos
ticos
A# +nstaurar controles para la deteccin de actos ilegales o inmorales
B# =ealizar auditoras en "orma impre!ista
C# Castigar e$emplarmente a los in"ractores y hacerlo pblico para disuadir a los dems
D# +nsistir regularmente en que la lealtad a la "uncin no es e/cusa para incurrir en
conductas o acciones impropias#
=esumiendo es el camino a recorrer para contribuir a la transparencia de la gestin pblica y
a la concrecin de los !alores que plantea, resultando un instrumento indispensable para
e$ercer una accin orientadora de la conducta de los "uncionarios y pre!enti!a de acciones
indeseables#
Ello es as por cuanto el "uncionario pblico se encuentra sometido a un cmulo comple$o de
relaciones con sus superiores, sus pares, sus subordinados, los bienes e intereses del
Estado ba$o su cuidado, los conciudadanos y contribuyentes a los que debe ser!ir etc#
Cuando nos re"erimos al c!di'o de 8tica para la administraci!n p9-lica lo podemos
de"inir de la siguiente manera' 7con.unto de normas .urdicas 0ue -usca re'ular el
accionar desea-le de los )uncionarios p9-licos+ mediante la determinaci!n de pautas
claras , uni)ormes: mecanismos preentios , o-li'atorios , pro2i-iciones e1presas
con sus respectias sanciones+ en su relaci!n con sus superiores+ sus pares , sus
su-ordinados de la misma Administraci!n+ con los -ienes e intereses del $stado -a.o
su cuidado , con el p9-lico en 'eneral7.
1e"inidos as los Cdigos de Etica para la Administracin Pblica son instrumentos de
pre!encin de la corrupcin, en cuanto establecen pautas de conducta encaminadas a
cumplir con el ser!icio al pblico y establecen mecanismos que di"icultan el desarrollo de
situaciones propicias para general actos de corrupcin, dndole transparencia al accionar del
"uncionario#
5n Cdigo de Etica, con"orme a los e/istentes en !arios pases as como algunos elaborados
re"eridos a acti!idades espec"icas, debe establecer en primer lugar los !alores ticos y
morales que debe tener en cuenta el "uncionario, siendo sta una parte general del mismo, y
luego determinar los deberes concretos, a "in de dar a las interpretaciones y las acciones que
se adopten un soporte normati!o, adems de ser!ir como modelo educati!o y e$empli"icador,
es decir la parte especial que desarrolle en "orma espec"ica los enunciados en la parte
general#
Por ello la segunda parte debe detallar las acciones espec"icas, las prohibiciones, los
impedimentos "uncionales generados a partir de situaciones de con"lictos de intereses o
acumulacin de cargos, detallar el rgimen de las declaraciones $uradas patrimoniales y el
desarrollo "inanciero del patrimonio de los "uncionarios al igual que de las personas de su
8
entorno "amiliar, la e!aluacin de sus conductas y las sanciones correspondientes a los actos
!iolatorios de sus deberes#
PRO#LEMAS EN LA IMPLEMENTACION DE LOS CODIGOS DE ETICA
5na !ez determinada la necesidad de la instrumentacin de un cdigo de Etica, redactado el
mismo y sancionado, el problema que se presenta es el de su aplicacin#
Para que la misma sea posible estos Cdigos deben establecer principios orientadores de
conducta, los cuales deben ser aceptados y compartidos por los integrantes de la
administracin, debe e/istir un consenso generalizado para su cumplimiento deri!ado de una
tarea educati!a, concientizadora y e$empli"icadora#
Ahora bien, podemos determinar que e/isten di!ersos /a&tore' 1(e $(e+e &o'i+erar'e
egati-o' &otra la a$li&a&i. +el mi'mo:
%a indicacin de pautas de conducta pro!enientes de un cuerpo normati!o, puede ser
considerado por algunos "uncionarios como la +e'-alori2a&i. +e '( /orma&i. *ti&a )
moral, $ro+(&ie+o re'etimieto ) re&,a2o $ara '( &(m$limieto
En toda orgai2a&i. b(ro&r4ti&a la aplicacin de nue!os sistemas o reglamentaciones
produce resistencia
%os Cdigos de tica incluyen reglamentaciones de sistemas de +e&lara&ioe' 3(ra+a'
$atrimoiale' ) /ia&iera' $0bli&a' a e"ectos de "omentar la transparencia en el
actuar del "uncionario que puede ser resistida ya que saben que su accionar hasta el
momento de dictarse el mismo no ha sido realmente transparente#
En muchos casos se argumenta que al hacerse pblicas las declaraciones $uradas
atentan contra la pri!acidad de las personas y su consiguiente seguridad y la de su
"amilia#
Ante estos "actores negati!os se anteponen las 'ol(&ioe':
Establecer $rograma' 'i'tem4ti&o' +e e+(&a&i., &a$a&ita&i. ) a'i'te&ia de los
"uncionarios#
Establecer programas de +i/('i. +e lo' &otei+o' +e lo' C.+igo' +e Eti&a entre los
"uncionarios y la ciudadana#
Establecer &lara' orma' im$erati-a' +e &o+(&ta ) '(' &orrelati-a' 'a&ioe',
apoyados en los puntos detallados anteriormente#
%ograr un cambio cultural "ormando una nue!a conciencia sobre la importancia y la
necesidad de la transparencia en el obrar del "uncionario pblico con el apoyo de la
sociedad ci!il en un traba$o con$unto con los miembros de la administracin pblica#
%ograr un ambiente tico a tra!s de campa(as publicitarias, de los medios de
comunicacin mediante un abierto compromiso de los "uncionarios y de la ciudadana
en general para el "iel cumplimiento de las normas comprendidas en los Cdigos de Etica#
#ENE=ICIOS DE LOS CODIGOS DE ETICA9
A tra!s de lo que hemos ido e/poniendo podemos deducir que el bene"icio ms importante
de la implementacin de los Cdigos de tica es que son !aliosos i'tr(meto' $ara l(&,ar
&otra la &orr($&i.9
Por otra parte su instrumentacin y aplicacin ayudan a la pre!encin de la misma, si bien
puede ser necesaria una re"orma poltica, la re"orma de los cdigos penales y de
procedimientos penales, como la reglamentacin de las conductas en todas las reas de
gobierno, y cuando nos re"erimos a stas lo hacemos comprendiendo a los tres poderes del
Estado#
9
&in querer ser redundantes al determinar los bene"icios de los mismos podemos decir que
son instrumentos !aliosos regulatorios, pedaggicos, tico 4 morales para los miembros de la
administracin pblica, cuya e/istencia e implementacin resultan bene"iciosos por las
siguientes causas'
=enen en un solo cuerpo disposiciones que orientan y regulan conductas aplicables a
todos los "uncionarios pblicos#
Homentan la transparencia de los actos del "uncionario pblico#
Estimulan las conductas !irtuosas y la e"iciencia de los mismos#
%ogran que todos los miembros de la administracin pblica se controlen entre s para
poder lograr el ambiente tico que se les e/ige desde la sociedad#
1isminuyen los riesgos de auto$usti"icacin de conductas inapropiadas por "alta de
estndares ticos ciertos y claros#
=esultan una manera de pre!enir comportamientos indeseables en la Administracin
Pblica#
8rindan a la ciudadana parmetros para !alorar la conducta de los "uncionares pblicos#
Crean con"ianza en la sociedad respecto a los "uncionarios estableciendo las bases para
determinar qu espera sta de los mismos#
DI=ERENCIAS DE NORMAS ETICAS EN LAS DI!ERSAS SOCIEDADES
%as personas que traba$an en di"erentes mbitos, ya sean empresas pri!adas,
gubernamentales, uni!ersidades y cualquier otra organizacin saben que sobre todo en cada
nacin o sociedad, e/isten di"erentes normas ticas, as como legales# Esto ha sucedido en
todos los tiempos, actos que para el mundo occidental son comunes y normales de
realizacin diaria en el mundo oriental pueden ser considerados pecaminosos e inmorales,
por e$emplo la discriminacin respecto a los derechos de las mu$eres en oriente, para
nosotros que !i!imos en occidente son completamente abusi!os y transgresores del orden
moral# En muchas naciones se permite que las empresas pri!adas hagan contribuciones a
partidos polticos, campa(as y candidatos -En Estados 5nidos no.# En algunos pases, pagar
a "uncionarios gubernamentales y otras personas con in"luencia poltica para garantizar el
"a!orable mane$o de una transaccin de negocios no es !isto como un soborno inmoral, sino
como una compensacin adecuada por los ser!icios prestados# En muchos casos, pagar
para asegurar la asignacin de un contrato se considera incluso una "orma aceptable y
normal de hacer negocios#
Por ello es por dems imprescindible la e/istencia de cdigos de tica yIo conducta en cada
pas, y el conocimiento sistemtico de los mismos por parte de quienes e$ercen la
administracin pblica, pues de esa manera tienen la gua de qu es lo que deben hacer y
qu no deben hacer9 cuando sus conductas se encuadran o no en !iolaciones a las reglas a
seguir#
5n e$emplo es el Cdigo de )tica para el ser!icio en el gobierno de Estados 5nidos que ha
ser!ido de prototipo y base para la reglamentacin en otros pases#
El Jobierno "ederal estadounidense ha establecido el siguiente cdigo# :odas las personas
que cumplen ser!icios en el gobierno deben'
># &er "ieles a los ms ele!ados principios morales y al pas por encima de personas,
partidos o departamentos gubernamentales#
?# 1e"ender la Constitucin, leyes y reglamentos de Estados 5nidos y de todos los
gobiernos !igentes en el interior del pas y no ser partidarias $ams de su incumplimiento#
10
@# G"recer un da de traba$o ntegro a cambio de un pago diario ntegro9 empe(ar sus
me$ores es"uerzos e ideas en el desempe(o de su deber#
A# 8uscar el e$ercicio ms e"iciente de su empleo, as como medios econmicos para el
cumplimiento de sus tareas#
B# ,o incurrir nunca en discriminaciones in$ustas mediante la concesin de "a!ores o
pri!ilegios especiales a nadie, ya sea para e"ectos de remuneracin o no, y no aceptar
$ams, para s mismas o miembros de su "amilia, "a!ores o bene"icios en circunstancias
que podran ser consideradas por personas razonables como in"luyentes en el
desempe(o de deberes gubernamentales#
C# ,o hacer promesas pri!adas de ningn tipo que comprometan los deberes de su puesto,
pues ningn empleado gubernamental goza de derechos pri!ados que pongan en $uego
su deber pblico#
D# ,o incurrir en ningn tipo de negocios con el gobierno, ya se directa o indirectamente, lo
cual no es compatible con el escrupuloso desempe(o de los deberes gubernamentales#
E# ,o usar $ams in"ormacin obtenida con"idencialmente en el desempe(o de deberes
gubernamentales como medio para procurarse bene"icios pri!ados#
F# 1enunciar la corrupcin donde quiera que se le descubra#
>K# Enarbolar estos principios, en la inteligencia de que el ser!icio pblico entra(a una
obligacin pblica#
Es esencial tener en cuenta como norma "undamental al elaborar un Cdigo de )tica de la
"uncin pblica preguntarse primero Lqu clase de gobierno queremos tenerM, pues para que
e/ista un JG8+E=,G E:+CG necesitamos tener en cuenta los "ines en que debe
consolidarse el mismo'
CG,H+A,NA
=E&PE:G
=E&PG,&A8+%+1A1
;5&:+C+A
CA=+1A1
PA:=+G:+&2G
Por ello al redactar un cdigo de tica de la "uncin pblica se deben determinar primero'
># &u mbito de aplicacin9
?# Como han de interpretarse las normas que en el mismo se determinen9
@# Cul es el compromiso que se adquiere al asumir la "uncin pblica#
A# %a de"inicin de qu se entiende por /(&i. $0bli&a para lo cual los pases signatarios
de la Con!encin +nteramericana contra la corrupcin pueden tomar en cuenta la
de"inicin a que hace re"erencia la misma en su artculo + ' 6 toda acti!idad temporal o
permanente, remunerada u honoraria realizada por una persona natural en nombre del
Estado o al ser!icio del Estado o de sus entidades en cualquiera de sus ni!eles
$errquicos7
B# 1eterminar a su !ez cul es el /i +e la /(&i. $0bli&a es decir el bie &om0, y como
se debe encuadrar la actuacin del "uncionario pblico
C# 1e"inir que se entiende por >=(&ioario P0bli&o5, >O/i&ial G(berametal5 o
>Ser-i+or P0bli&o5, es decir: cualquier "uncionario o empleado del Estado o de sus
entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para
11
desempe(ar acti!idades o "unciones en nombre del Estado o al ser!icio del Estado, en
todos sus ni!eles $errquicos#
D# 3ue se entiende como >#iee'5 los acti!os de cualquier tipo, muebles o inmuebles,
tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten
probar o se re"ieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos acti!os#
E# Establecer los $ri&i$io' geerale' que deben imperar en el accionar de un "uncionario
pblico por e$emplo' probidad, prudencia, $usticia, templanza, idoneidad, responsabilidad
F# 1eterminar los $ri&i$io' $arti&(lare' que competen al "uncionario '
Aptitud es decir ser idneo para el cargo que se asume
Capacitacin, actualizarse constantemente para desempe(ar me$or su "uncin
%egalidad conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin ,acional, las normas !igentes
re"eridas a su "uncin y las leyes de la ,acin
E!aluacin' es decir e!aluar los moti!os y consecuencias de los actos que realizar en
"uncin de su cargo
0eracidad, actuar siempre con la !erdad ya sea para con sus superiores, sus
subordinados o la ciudadana en general
1iscrecin, guardando reser!a de los hechos e in"ormaciones que lleguen a su
conocimiento con moti!o del cargo que desempe(a
:ransparencia, a$ustar su conducta de acuerdo a derecho
1eclaracin $urada patrimonial y "inanciera, cumplir con la misma inde"ectiblemente#
Gbediencia, dar cumplimiento a las rdenes impartidas por su superior $errquico siempre
y cuando correspondan a su "uncin
+ndependencia de criterio, no in!olucrarse en situaciones, acti!idades o intereses
incompatibles a su "uncin#
Equidad, actuar de acuerdo a las leyes y normas que rigen su "uncin#
+gualdad de trato, no discriminar en su relacin con el pblico o respecto a los dems
agentes de la administracin pblica
E$ercicio adecuado del cargo con"orme a la reglamentacin !igente, si e$ercer in"luencias
ni de$arse in"luenciar
5so adecuado de los bienes del estado, protegiendo y conser!ando los bienes del mismo
5so adecuado del tiempo de traba$o, es decir actuar con e"iciencia y dedicndose pura y
e/clusi!amente al traba$o que le compete#
Colaboracin en la realizacin de las tareas inherentes a sus "unciones y aunque no sean
relacionadas a su cargo
Adecuado uso de la in"ormacin, no di"undir la in"ormacin que haya sido cali"icada como
reser!ada o secreta y que haya llegado a su conocimiento por e$ercicio del cargo#
Gbligacin de denunciar actos contrarios a la tica y moral e inadecuados con la "uncin
que realiza, ya sea ante sus superiores o a las autoridades correspondientes
Actuar con dignidad y decoro, es decir con sobriedad y moderacin
Cumplir con el honor y las buenas costumbres, y cuando se le imputen actos o hechos
que pudieran ser tomados como delitos "acilitar la in!estigacin e implementar las
medidas necesarias para esclarecer la situacin#
Actuar con tolerancia respecto a los ciudadanos y a la prensa
Actuar con equilibrio es decir con sentido prctico y buen $uicio#
1estinar un captulo especial a e"ectos de especi"icar los im$e+imeto' 1(e +ebe teer e
&(eta el /(&ioario $0bli&o, e' e'$e&ial:
12
># #ENE=ICIOS DE ORIGEN EGTERNO'
;ene)icios pro2i-idos' el "uncionario deber tener en claro que no podr solicitar a
terceros, o aceptar o admitir ddi!as que lo comprometan a realizar actos, retardar o de$ar
de hacer tareas inherentes a su "uncin, o hacer !aler su in"luencia ante otro "uncionario o
subordinado para que ste haga, retrase o de$e de hacer tareas relati!as a sus "unciones
Presunciones' cuando el "uncionario reciba un bene"icio que realmente est prohibido
por cuanto pro!iene de una persona, o persona $urdica que haya estado relacionado con
l antes de asumir su "uncin9 o se lle!en a cabo acti!idades reguladas o "iscalizadas por
el rgano en el cual se desempe(a9 o sea contratista o pro!eedor de bienes o ser!icios
de la Administracin pblica
$1cepciones' el "uncionario podr recibir reconocimientos protocolares, regalos de
gobiernos o instituciones que "ueren de !alor e/iguo, o pagos de !ia$es y estadas cuando
se re"ieran a dar cursos de capacitacin re"eridos por su competencia#
?# +MPEDIMENTOS =UNCIONALES
Este tema es de especial importancia a tener en cuenta por cuanto se trata de conser!ar
la independencia de criterio del "uncionario publico, por lo que es preciso establecer
claramente que el mismo no podr asesorar ni inter!enir en contrataciones con empresas
que gestionen o e/ploten concesiones o pri!ilegios relacionados con su "uncin pblica
NEPOTISMO O =A!ORITISMO esta materia es muy comn por cuanto se aduce que un
"uncionario puede disponer de mayor con"ianza en sus subordinados cuando son
parientes, amigos o recomendados# Es "undamental tener en cuenta aqu que los
principios particulares a los que hicimos re"erencia ms arriba deben primar en la
designacin de quienes !an a actuar dentro del mismo mbito del "uncionario pblico,
determinando que si la persona es pariente o amigo debe llegar a la "uncin mediante
concurso demostrando su idoneidad y solamente de esa manera#
ACUMULACION DE CARGOS' &e deben determinar espec"icamente que no se pueden
desempe(ar al mismo tiempo cargos que requieran las mismas obligaciones en la "uncin
pblica ,acional, Pro!incial yIo 2unicipal#
CON=LICTO DE INTERESES: El "uncionario no podr asesorar, patrocinar, contratar
durante el e$ercicio de su "uncin con empresas yIo particulares que hayan tenido relacin
alguna con l antes de asumir el cargo
RELACION DE LOS CODIGOS DE ETICA CON LAS DECLARACIONES <URADAS
PATRIMONIALES
El tema de las declaraciones $uradas patrimoniales y "inancieras es un instrumento crucial
para actuar con transparencia, luchando as contra la corrupcin y controlar la conducta de
los "uncionarios pblicos#
%a probidad y transparencia a las que debe a$ustar su conducta el "uncionario resulta
resguardada al presentar anualmente su declaracin $urada patrimonial y "inanciera, por
sobre todas las cosas desde el momento en que las mismas se hacen pblicas, ya que se
deben determinar el incremento patrimonial que tanto el mismo como su entorno "amiliar !a
acumulando o no durante el trmino que e$erce su "uncin#
Por ello al asumir la "uncin pblica deber presentar un anlisis detallado de sus bienes,
desde cuando han entrado a su patrimonio, el !alor de los mismos, la acti!idad, traba$o o
pro"esin que ha realizado con anterioridad, al igual que el de su cnyuge, y sus hi$os
13
menores no emancipados, declaracin que debe ser reiterada al a(o y durante todo el tiempo
que dure su gestin, como al "inalizar la misma#
Para el caso de que se hubiere desempe(ado en la "uncin pblica con anterioridad deber
demostrar, si es que ha incrementado su patrimonio, de que manera lo ha hecho y cules
"ueron las causas#
Con"orme algunos cdigos de tica o conducta que se encuentran !igentes esta declaracin
$urada patrimonial deber reno!arse, en algunos cada a(o, o en otros en di!ersos perodos,
pero todos son coincidentes en que la misma deber realizarse en cuanto haya alguna
!ariacin en el patrimonio del "uncionario pblico y al cese de la "uncin, !ariando el plazo
para ser presentada#
%a probidad y transparencia a las que debe a$ustar su obrar todo "uncionario pblico resultan
resguardadas cuando presentan y publican su situacin patrimonial y "inanciera#
Este principio es tambin a todas luces importante, en cuanto se re"iere al con"licto de
intereses y la acumulacin de cargos, a los que hemos hecho re"erencia#
&i el rgimen de declaraciones $uradas es secreto puede generar sospechas, situaciones no
deseadas o dudas que da(en la imagen del "uncionario#
Al ser pblicas los medios de comunicacin pueden actuar como "iscalizadores de la
conducta de los "uncionarios, siempre y cuando utilicen la in"ormacin con responsabilidad y
ecuanimidad, sal!aguardando la seguridad del "uncionario como de su entorno "amiliar#
Pero es importante destacar que el "uncionario cuidar ms su accionar cuando sabe que
puede ser "iscalizado e"icientemente ya sea por los medios de comunicacin o por la $usticia,
no cometiendo entonces abuso de poder#
Ahora bien cules son las -eta3a' +el r*gime +e +e&lara&ioe' 3(ra+a' $atrimoiale'
$0bli&a':
:ransparencia en la gestin
Conciencia en la necesidad de contar con mecanismos de eliminacin de sospechas
0oluntad de que la ciudadana participe y controle a la Administracin
=espeto por la libertad de prensa
0ocacin por un modelo e$empli"icador
=econocimiento de la importancia de la con"ianza pblica#
CONTENIDO DE LAS DECLARACIONES <URADAS PATRIMONIALES Y =INANCIERAS
En !arios pases en los cuales se encuentran !igentes los Cdigos de tica se establecen
di"erentes grados respecto al contenido de las declaraciones $uradas patrimoniales por lo que
podemos enumerar los siguientes, teniendo en cuenta el que rige en los Estados 5nidos ,en
la =epblica Argentina, Puerto =ico, *onduras etc# &iendo el carcter meramente
enunciati!o'
1etalle de los bienes inmuebles y muebles -estos ltimos siempre y cuando tenga gran
!alor patrimonial. su !aluacin y ubicacin de los mismos
+n!ersiones en ttulos acciones y !alores, detallando cada uno de ellos
1epsitos en bancos u otras entidades "inancieras al igual que dinero en e"ecti!o, con un
detalle de las cuentas bancarias y as entidades en las que se encuentran
Crditos y deudas -detallando los deudores yIo acreedores y los montos de las mismas.
+ngresos deri!ados de' traba$os en relacin de dependencia' acti!idades independientes9
rentas y sistemas pre!isionales9 relaciones contractuales como "ideicomisos' mandatos9
gestin de negocios etc#
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RESPONSA#ILIDADES Y SANCIONES
Al igual que con el tema de las declaraciones $uradas patrimoniales los cdigos de conducta
establecen di"erentes sanciones en cuanto a la !iolacin de las responsabilidades que les
competen a los "uncionarios pblicos durante el e$ercicio de "uncin, las que pueden recaer
desde multas a inhabilidad para !ol!er a e$ercer la "uncin pblica, las que sern aplicables
luego del procedimiento que determinen las leyes y reglamentos re"eridos a su actuacin, y,
posterior registro de la misma, lo que trae apare$ado tanto un perodo de carencia como la
inhabilidad por tiempo indeterminado#
&e hace imposible realizar un anlisis detallado de las di"erentes conductas que traern
apare$ado las sanciones pero es importante destacar que todas ellas se encuentran re"eridas
ya sea a la "alta del "uncionario cometida en cuanto a los principios que detallamos como
generales yIo particulares, como a aquellos que nombran a personas no aptas para el
desempe(o de su "uncin como as tambin a quienes no cumplen correctamente con la
obligacin de la presentacin de las declaraciones patrimoniales y "inancieras#
EL SOSTENIMIENTO DE LA DEMOCRACIA A TRA!ES DE LA TRANSPARENCIA EN EL
E<ERCICIO DE LA =UNCION PU#LICA
%a democracia, como "orma de !ida se encuentra su$eta a cambios histricos# 5no de ellos
se !incula con la participacin ciudadana en la !ida pblica y la e/istencia de una cultura
c!ica que lle!e a los miembros de la comunidad a comprometerse con la democracia, a
e"ectos de de"ender los principios que con"orman su sistema de !ida#
Para sal!aguardarla es necesario contar con una ciudadana responsable, participati!a e
in!olucrada con principios y !alores, con un espacio de dilogo y de acuerdo entre la misma
y los gobiernos, que ayuden a priorizar los es"uerzos y recursos en "uncin del desarrollo de
sus pases#
%a historia nos demuestra que las democracias y las ci!ilizaciones, que en un tiempo "ueron
estables y dinmicas, cayeron ms tarde en el estancamiento, la corrupcin, la decrepitud y
se encuentran atra!esando "uertes crisis de orientacin#
Gtros pases que debieron soportar gobiernos dictatoriales, pasaron luego a gobiernos
democrticos, sobrelle!ando toda clase de !icisitudes para poder sal!ar esas $!enes
democracias#
:al es lo que est sucediendo actualmente en !arios pases de %atinoamrica#
&e sucedieron pocas de libertad y democracia con otras en las que se generalizaron los
regmenes autoritarios y las dictaduras militares#
Al iniciarse la dcada de >FEK, %atinoamrica !i!a un autntico renacer de la democracia,
que se ha e/tendido, a partir de los cambios ocurridos en Per y Ecuador, a los dems
pases# En casi todos ellos se ha ido mani"estando un "uerte apego a las constituciones, y a
los contenidos que consagran el Estado de 1erecho, sin embargo en la regin se ha debido
luchar contra una cultura poltica en la que el autoritarismo ha $ugado un papel muy
signi"icati!o a lo largo de su historia#
A tra!s de la historia de nuestros pases se sucedieron pocas de libertad y democracia
con otras en las que se generalizaron los regmenes autoritarios y las dictaduras militares#
15
&e de"ine a la Demo&ra&ia -del griego, demos, OpuebloP y kratein, OgobernarP.,como el
sistema poltico por el que el pueblo de un Estado e$erce su soberana mediante cualquier
"orma de gobierno que haya decidido establecer# En las democracias modernas, la
autoridad suprema la e$ercen en su mayor parte los representantes elegidos por su"ragio
popular en reconocimiento de la soberana nacional# 1ichos representantes pueden ser
sustituidos por el electorado de acuerdo con los procedimientos legales de destitucin y
re"erndum y son, al menos en principio, responsables de su gestin de los asuntos
pblicos ante el electorado# En muchos sistemas democrticos, ste elige tanto al $e"e del
poder e$ecuti!o como al cuerpo responsable del legislati!o
%as principales caractersticas de la democracia moderna son la libertad indi!idual, que
proporciona a los ciudadanos el derecho a decidir y la responsabilidad de determinar sus
propias trayectorias y dirigir sus propios asuntos, la igualdad ante la ley, el su"ragio
uni!ersal y la educacin# Estas caractersticas han sido proclamadas en grandes
documentos histricos, como la 1eclaracin de +ndependencia estadounidense, que
a"irmaba el derecho a la !ida, a la libertad y a la bsqueda de la "elicidad, la 1eclaracin de
los 1erechos del hombre y del ciudadano "rancesa, que de"enda los principios de libertad
ci!il e igualdad ante la ley, y la 1eclaracin 5ni!ersal de 1erechos *umanos, aprobada por
la Asamblea Jeneral de la Grganizacin de las ,aciones 5nidas -G,5. en diciembre de
>FAE# En ella se recogen los derechos ci!iles y polticos "undamentales que ata(en a
personas y naciones, tales como la !ida, la libertad, la intimidad, las garantas procesales,
la condena y prohibicin de la tortura, de la escla!itud, y los derechos de reunin,
asociacin, huelga y autodeterminacin entre otros# 1esde su promulgacin, la
1eclaracin, aunque slo "ue rati"icada por una parte de los estados miembros, ha ser!ido
de base para numerosas rei!indicaciones polticas y ci!iles, en cualquier Estado#
*acia mediados del siglo QQ todos los pases independientes del mundo, a e/cepcin de
un peque(o nmero de ellos, contaban con un gobierno que, en su "orma si no en la
prctica, encarnaba algunos de los principios democrticos# Aunque los ideales de la
democracia han sido puestos en prctica, su e$ercicio y realizacin han !ariado en muchos
pases#
Es innegable que la democracia no es un "in en s mismo, sino un medio para el logro de los
ob$eti!os superiores de la comunidad poltica# &e caracteriza por el hecho de que "a!orece el
ms completo desarrollo de la persona humana# &igni"ica tambin respeto a la persona, en
especial a aquella que no pretende negar los derechos de sus seme$antes sino integrarse en
una comunidad con ellos#
El entendimiento de la +emo&ra&ia mo+era requiere que haya +i'e'i., +i-er'i+a+ y
a'o&ia&ioe' re$re'eta+a' $or m4' +e ( $arti+o e la Na&i.# 1i"erencia, no
uni"ormidad, es la esencia del buen gobierno, y el sistema de mltiples partidos polticos es
esencial para la libertad del indi!iduo y para la limitacin del poder del rgimen#
%a democracia requiere tambin de estabilidad econmica# %a economa es un "actor
esencial en la estabilidad de la democracia#
El consenso social necesario en una democracia, al que hicimos re"erencia antes, de"ine
una situacin en la que la mayora de los ciudadanos adhiere en "orma !oluntaria a un cierto
sistema poltico, orden social, sistema $urdico, sistema econmico, y respeto a sus !alores e
16
ideas esenciales9 del que surgen las "uerzas indispensables para lograr la cohesin del
sistema#
%a libertad slo puede preser!ar su dignidad en la medida en que siga re"erida a una razn
moral y a su sentido tico# %a libertad requiere de un contenido comunitario# %a $usticia y el
bien comn son los complementos de la libertad indi!idual# ,o puede haber legalidad sin
moral# &in tica, la $uridicidad no puede sobre!i!ir# 1e esta tica es que depende el respeto
por los derechos humanos#
El proceso de democratizacin que se ha iniciado en las ltimas dcadas en casi todo el
mundo, y, particularmente en Amrica %atina, se est desarrollando a tra!s de las
SIGUIENTES ETAPAS SUCESI!AS:
89- La e'tabili+a+ +emo&r4ti&a9
:9- La re/orma +e la e&oom%aH
;9- La $ol%ti&a eIterior orieta+a a re'ol-er lo' ma)ore' &o/li&to'
itera&ioale' ) a re&($erar &re+ibili+a+ e lo' &etro' +el $o+er m(+ialH
J9- La &o'oli+a&i. +emo&r4ti&a e el $lao +e la' i'tit(&ioe' +el E'ta+o9
K9- La l(&,a &otra la &orr($&i., 1(e trae a$are3a+o el $re+omiio +e lo'
-alore' *ti&o', logr4+o'e a'% la ta a'ia+a tra'$are&ia ) goberabili+a+9
1ados los ltimos acontecimientos que !enimos !i!iendo en Argentina desde hace casi un
a(o a esta parte, lamentablemente podemos a"irmar que estas etapas estn siendo
a!asalladas, la estabilidad democrtica que hemos logrado conseguir a partir de >FE@, est
estremecindose, pues todos los das todos los ciudadanos, ya sea que se encuentren
dentro de la "uncin pblica o "uera de ella, ya sea que pertenezcan a di"erentes estratos
sociales, ocupados o desocupados nos le!antamos sin saber qu nos deparar el destino#
LA CREDI#ILIDAD DE LA CIUDADANIA A TRA!ES DEL CONTROL SOCIAL
Como resultado de lo que !enimos e/poniendo se hace imprescindible el control que la
ciudadana puede e$ercer de quienes nos representan, ya sea a tra!s del !oto, e/igiendo
audiencias pblicas, la publicidad del llamado a licitaciones pblicas, e/igiendo un libre
acceso a la in"ormacin, la publicidad de las contrataciones directas que realice el Estado, a
quien o quienes se ad$udican las mismas e in"ormando sobre el acti!o de la o las empresas
que son bene"iciadas#
El re"erndum y el plebiscito son importantsimos para que la ciudadana pueda e/presarse#
Podemos destacar aqu el articulo ?D@ de la 6Constitucin de la =epblica 8oli!ariana de
0enezuela7 que crea el PG1E= C+51A1A,G 6cuyos rganos tienen a su cargo pre!enir,
in!estigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrati!a9 !elar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el
cumplimiento y la aplicacin del principio de legalidad en toda la acti!idad administrati!a del
Estado e, igualmente, promo!er la educacin como proceso creador de la ciudadana, as
como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el traba$o7
Este es uno de tantos e$emplos que deberamos seguir y e/igir su cumplimiento#
17
E/isten otras disposiciones a lo largo de nuestros pases que crean organismos similares,
aunque no a tra!s de su constitucin pero s de las leyes que han sido sancionadas, el
problema es !er si realmente se estn cumpliendo con las mismas#
Con la adopcin y !igencia de Cdigos de conducta se ha podido ir logrando una me$ora en
la actuacin de los "uncionarios de la administracin Pblica, logrndose transparencia en el
obrar de los mismos y respetndose la carrera administrati!a#
Pero la adopcin de los mismos necesita un impulso decidido tanto de las autoridades
encargadas directamente de su cumplimiento como de las entidades que deben e$ercer un
control para !eri"icar la e$ecucin#
Pero no es su"iciente que solamente los "uncionarios tengan y asuman cdigos de Conducta,
sino que la sociedad toda, en su con$unto, debe re"le/ionar sobre las actitudes a asumir y
que se cumplan con los !alores bsicos que deben respetarse en las relaciones humanas
para que los sistemas sociales, econmicos y polticos puedan "uncionar armnicamente por
el bien de la comunidad#
%as encuestas, la opinin pblica en general y los medios de comunicacin e$ercen un
!erdadero control de la actuacin de los "uncionarios, siempre y cuando se correspondan con
la realidad, y no dependan de grupos econmicos que puedan estar interesados en sus
resultados o de intereses partidarios#
E/isten di!ersos mecanismos de control social'
La participaci!n ciudadana' sta se logra a tra!s de las di"erentes "ormas que hemos
ido e/poniendo# 5n e$emplo de ello nos lo da el artculo EE de la Constitucin Colombiana
que establece que la ley debe 6regular las acciones populares para la proteccin de los
derechos e intereses colecti!os, relacionados con el patrimonio, el espacie##7# Por su parte
la ley >FK de >FFB establece la obligatoriedad de dar in"ormacin cuando una autoridad,
un ciudadano, o un comunicador lo requiera en los trminos estipulados#
Las eeduras ciudadanas' Estas se pueden lograr a tra!s de las audiencias pblicas
que en algunos casos en argentina han dado muy buenos resultados, la publicacin de
las licitaciones, etc# A que ya hemos hecho re"erencia# %a participacin de la sociedad ci!il
es "undamental para lograrla#
La reocaci!n de los mandatos' este es un tema primordial, pero lamentablemente no
se encuentra bien legislado# En momentos cruciales, y, ante las crisis !i!idas a "ines del
a(o ?KK> la ciudadana argentina se mani"est pidiendo la re!ocacin de todos los
mandatos, pero nos encontramos ante un problema que sera o bien la renuncia de todos
o la re"orma constitucional, muy di"cil de lograr por lo cual se llam a elecciones en el a(o
?KK@, y aun hoy la ciudadana reclama una re"orma poltica muy di"icil de lograr ya que se
requiere el acuerdo de toda la comunidad##
,o !amos a analizar en este traba$o los ltimos a(os de nuestra historia ni lo problemas
polticos que "ueron surgiendo, pero ante las di!ersas reacciones de los Poderes e$ecuti!o y
%egislati!o y las tomas de decisiones realizadas nos parece adecuado, transcribir parte del
in"orme de la 6Comisin de negocios Constitucionales7 ele!ando el proyecto de Constitucin
,acional Argentina al Congreso Constituyente el 8L +e Abril +e 8LK; :
......La comisin se ha preocupado especialmente de la resolucin de este
problema !Cmo hacer para "ue el #obierno $ederal proporcione a la Nacin respeto y
reputacin e%terior, pa& intestina y desen'ol'imiento del comercio, de la industria y la
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poblacin( La comisin ha cre)do resol'erlo por los medios consagrados en las
Declaraciones y #arant)as*.+
Nuestra situacin es dolorosa por retrgrada. ,s preciso "ue la pr-ctica del
r.gimen constitucional a "ue aspiramos, de , cuando menos para nuestros sucesores ,
seguridad a la 'ida y propiedad , medios de traba/o, precio a nuestras tierras y productos y
0acilidades para comerciar con los pueblos e%tran/eros de cuyos arte0actos y ciencias
carecemos.
1or eso la comisin ahogando el rubor , en sacri0icio a la 'erdad , y en pre'isin de
males ya su0ridos , ha anatemati&ado la CO<=I>CACI?< , los tormentos b-rbaros y
e%tra'agantes in'entados por la guerra ci'il y la cobarde adulacin de los "ue "uisieran a0ear
m-s la tiran)a con esas prerrogati'as llamadas 0acultades e%traordinarias y suma del poder
p2blico, hi/as del miedo y de la codicia srdida, "ue se despiertan cuando la dignidad ci'il se
rela/a y los medios honestos de e%istencia escasean por culpa de la per'ersidad e ignorancia
de los "ue mandan....*
&uscriban el despacho Pedro 1+AN CG%G1=E=G , 2artn NAPA:A , ;uan del CA2P+%%G ,
2anuel %E+0A , Pedro HE==E ,;uan 2ara J5:+E==EN y ;os 8en$amin JG=G&:+AJA #
Esto quiere decir que la seguridad $urdica, la estabilidad poltica y la cohesin social han de
ser los !alores esenciales a tutelar, especialmente en comunidades nacionales en las que
las desigualdades !an a!anzando cada !ez ms#
En la Argentina de hoy todas las clases sociales se !en sumidas en el desamparo, la clase
media tiende a desaparecer, ya no e/iste la 6clase media alta7 sino una "ran$a social que !a
decayendo poco a poco, entrando en la pobreza#
Por otro lado hay grados de pobreza e/trema9 la tercera edad est prcticamente
abandonada a su suerte, al igual que la ni(ez9 la salud est desatendida y la educacin
pblica que "uera un orgullo de nuestros antepasados hoy es cada !ez ms de"iciente#
Por e'o +ebemo' a/irmar 1(e un grado razonable de certidumbre es condicin para el
desarrollo sostenido de las sociedades# &e trata, entonces, de encontrar un sano equilibrio
entre cambio y estabilidad#
El problema "undamental de la gobernabilidad es cuando la crisis de$a de ser una e/cepcin
para con!ertirse en regla#
%a ingobernabilidad, por el contrario, se presenta cuando el estado de derecho se diluye y se
rompen los !nculos entre quienes e$ercen el poder pblico y los integrantes de la
comunidad, cuando priman los intereses partidarios y personales por sobre los sociales#
Aparecen entonces los con"lictos de gobernabilidad, que se presentan cuando no se tienen
en cuenta las demandas sociales y no e/iste capacidad de respuestas institucionales
%a nica manera de solucionarlo es a tra!s de las !as legales y la concertacin poltica,
siempre y cuando se respeten los reclamos de la ciudadana y sus derechos polticos
esenciales#
Es necesario que quienes son 6nue!os en el accionar poltico7 -esto puede incluir tanto a los
$!enes como a quienes nunca han participado hasta ahora en los partidos polticos.
comiencen a mostrarse, a unirse, ya sea "ormando nue!os partidos o tratando de luchar
contra las !ie$as estructuras partidarias#
Cada !ez es ms necesaria una 6pro"esionalizacin7 de la poltica#
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Por ello entendemos como necesario un arreglo institucional basado en el orden Estatal de
derecho que desarrolla nue!as "ormas de interaccin y cooperacin entre los poderes
nacionales, los mbitos de Jobierno, el Estado, el empresariado y la sociedad ci!il#
Esto implica reducir la brecha entre el pas real y el pas legal, dndole preeminencia al orden
constitucional# Escuchando a quienes comparten nuestras ideas como a los ad!ersarios
polticos, gobernando para todos y no para unos pocos#
0alores como el dialogo, la tolerancia, el respeto a los derechos indi!iduales y colecti!os, la
solidaridad, la equidad, la igualdad, as como la eliminacin de toda discriminacin ante la ley
constituyen la base de la con!i!encia#
%os partidos polticos, muchos de los cuales solo se ocupan de sus discrepancias internas,
las entidades empresarias, las sindicales, y la sociedad ci!il en general deben asumirlos y
promo!erlos#
%a bsqueda de la calidad, de la racionalidad y de la inno!acin debe guiar el e$ercicio de la
gerencia pblica# A partir de principios y de !alores ticos es necesario imprimirle un nue!o
pro"esionalismo basado en el desempe(o e"icaz y en la rendicin de cuentas sobre la base
de indicadores medibles del desempe(o cualitati!o y cuantitati!o de quienes e$ercen la
"uncin pblica#
Partir del marco constitucional y legal, de los arreglos institucionales que hacen posible la
gobernabilidad democrtica y de una !isin estratgica del rumbo a la accin pblica, es
"undamental para emprender procesos de cambio sostenido de los aparatos administrati!os#
%a in"ormtica y las nue!as tecnologas de comunicacin, la necesidad de publicar los actos
de gobierno9 de consultar con los di!ersos re"erentes sociales9 los a!ances en la
pro"esionalizacin de los ser!idores pblicos9 y la transparencia administrati!a, deben
constituirse en los e$es del cambio organizacional en bsqueda de la calidad y la e/celencia#
:odos debemos poner nuestras acciones al ser!icio de las +nstituciones, actuar con sensatez,
colaborar con entusiasmo, respetar las ideas de todos, y ponernos al ser!icio del pas, pues
hoy sin nuestro propio es"uerzo no podremos salir adelante#
Por ltimo y a manera de conclusin quiero recordar para los polticos, los ciudadanos
preocupados por el pas y para quienes e$ercen cargos pblicos que alguna !ez se di$o que
para conocer, comprender el presente, nada me$or que conocer la historia, por lo que es
bueno recordar aqu las $alabra' 1(e $ro(&i. el Pre'i+ete +e la Na&i. Domigo
=a('tio Sarmieto en su mensa$e al Congreso de la ,acin en ma)o +e 8LMN
*... y la palabra democracia es una burla cuando el gobierno "ue en ella se 0unda,
pospone o descuida 0ormar al ciudadano moral e inteligente ... la impunidad de los delitos
trae la disolucin de los ')nculos sociales ...*
*oy ahora estamos padeciendo una sociedad totalmente "ragmentada#
Por ello debemos ol!idar la cultura del resentimiento y !ol!er a la cultura de la comprensin y
de los !alores, comprender a quienes estn de nuestro lado como a quienes opinan de
di"erente manera, tolerar al pr$imo y o"recer la solidaridad a nuestros !ecinos y a todos
aquellos que nos necesitan, y si somos llamados a ocupar cargos pblicos o algn lugar
destacado en la sociedad tener la su"iciente responsabilidad de aceptar o no segn nuestras
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aptitudes por lo que por ltimo recordemos lo que dice el Eclesiasts Punto C 6 ### es puesto
el inepto en muchos puestos ele!ados y los aptos se sientan aba$o ####7
Dra9 Amalia N9 Mattio
Aboga+a
Liberta+ LMM-Pi'o 88 >A5
Ci(+a+ A(t.oma +e #'9A'96C8N8:AAD7
Email: aOmattioP)a,oo9&om
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