COMISION 1

Sub-Comisin: Derechos Humanos

Titulo de la Ponencia:
EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN EL SISEMA
INERAMERICANO SOBRE DERECHOS H!MANOS
Autor:
"or#e A$e%an&er Por'ocarrero (uis)e
!ni*ersi&a& Naciona$ Ma+or &e San Marcos
Lima , Per-
.///0
Correo E$ec'ronico:
1)or'ocarrero23ho'mai$4com
EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN EL SISEMA
INERAMERICANO SOBRE DERECHOS H!MANOS
I4 INROD!CCI5N
La interpretacin antojadiza que muchas veces se hace de los derechos humanos y su
constante violacin por los particulares o por los Estados hace imprescindible que los
operadores jurdicos vuelvan la mirada sobre los preceptos e instituciones que
legitiman todo ordenamiento jurdico, ms all de afanes econmico - jurdicos
fantasma que merodea las facultades de derecho! o de una pretendida reforma
judicial para los jueces y no para el litigante, es necesaria la difusin y estudio de los
derechos fundamentales de las personas que son el significado y el significante del
estado democrtico de derecho"
En este sentido cobra importancia la legislacin supranacional y sus rganos de
aplicacin, que en nuestra regin conforman el #istema $nteramericano de %erechos
&umanos, que es el sistema internacional que, bajo la competencia contenciosa de su
corte, resguardara la vigencia de los derechos humanos" 'abe precisar cual es la
naturaleza de esta 'orte, dado que muchos confunden su e(istencia con la de un
tribunal de naturaleza penal o como un tribunal de apelaciones de sentencias de los
rganos jurisdiccionales internos"
La 'orte $nteramericana de %erechos &umanos no podra ser ninguno se esto pues su
fin no es determinar la culpabilidad o sancionar al responsable, ni siquiera es
relevante la identificacin del autor, lo que busca la 'orte es amparar a las victimas y
determinar la responsabilidad del Estado donde se cometieron los hechos y disponer
la reparacin"
) propsito de la reparacin, este es un concepto que los estados han interpretado en
su gran mayora como indemnizacin, obviando otros e(tremos que la sentencia de la
'orte pudiera haber tenido, como por ejemplo en crear las condiciones para que no
se vuelvan a repetir los hechos o crear mecanismos para tratar de volver al estado
anterior de la vulneracin"
*no de estos derechos fundamentales es el derecho al debido proceso, que es el
derecho que sirve como medio de realizacin a los dems derechos fundamentales,
un ne(o entre la concepcin abstracta de derecho fundamental y la pra(is
jurisdiccional"
La presenta ponencia girara entorno al debido proceso y su tratamiento por el
#istema $nteramericano de %erechos &umanos, llmese 'onvencin )mericana de
%erechos &umanos, 'omisin $nteramericana de %erechos &umanos y la 'orte
$nteramericana de %erechos &umanos" 'on el afn de e(poner algunas precisiones
entorno al tratamiento contemporneo del debido proceso como garanta de un
proceso adecuado y justo"
II4 EL DEBIDO PROCESO COMO DERECHO 6!NDAMENAL
Los %erechos +undamentales como principio y fin en la defensa de la persona
humana deben ser los criterios inspiradores de la interpretacin y aplicacin jurdica
en los Estados %emocrticos de %erecho" En la estructura normativa, los %erechos
+undamentales aparecen consagrados en la 'onstitucin cobrando prevalencia sobre
los dems derechos adjetivos que complementan la vida en sociedad del hombre"
)s derechos fundamentales como el derecho a la dignidad, a la vida, a la integridad
personal, libertad, debido proceso, liberad de pensamiento, participacin, intimidad y
los derechos economico , sociales son la piedra angular sobre la cual descansa la
superestructura jurdica de las democracias" Los derechos fundamentales son la
e(presin de un ordenamiento libre ya realizado y al mismo tiempo son el
presupuesto para que este se reconstruya continuamente a trav-s del ejercicio
individual de las libertades por parte de todos .!"
Estos derechos fundamentales tienen un rango que podramos denominar como bien
jurdico constitucional/ as, se configuran en el fondo legitimador de los cuerpos
legales nacionales y supranacionales, siendo la dignidad humana, mas alla de
derecho fundamental, su razn de ser, limite y fin"
%entro de este panorama principista, de los derechos fundamentales, tenemos la
presencia gravitante del derecho al debido proceso como parte integrante de los
mismos"
El derecho al debido proceso esta concebido como garanta aseguradora de los dems
derechos fundamentales, connatural a la en palabras de Marlaux! Condicin
Humana, y no slo un principio o atribucin de quienes ejercen la funcin
jurisdiccional" %e esta manera el debido proceso poseera dos dimensiones0 uno
sustantivo y otro adjetivo, un aspecto referido a los estndares de justicia o
razonabilidad y el otro referido a la dinmica procedimental"
14 Debi&o )roceso + 'u'e$a 1uris&icciona$4
141 Debi&o )roceso:
a7 El debido proceso adjetivo o formal.- 1ue entiende al debido proceso como un
conjunto de condiciones que deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa
cuyos derechos u obligaciones estn bajo consideracin judicial 2!" Es el
derecho que tiene todo persona a que se ventile y se resuelva su causa con
justicia respetando las necesarias garantas legales"
%ebido proceso adjetivo o formal alude entonces a toda aquella estructura de
principios y derechos que corresponden a las partes durante la secuela de un
proceso determinado 3!
Enti-ndase que el debido proceso formal es muy utilizado a nivel de las
decisiones, deben aplicarse en todos los rganos estatales o privados
corporaciones de particulares! que ejerzan funciones materialmente
jurisdiccionales"
La proteccin , garanta que brinda este aspecto de debido proceso se manifiesta
en el iter procesal, es decir cuando interact4an los actores del proceso" La
hetero-composicin representa el ultimo estado en los sistemas de resolucin de
conflictos, el sometimiento de las partes al juez, quien representa al Estado
representa el reconocimiento del poder- deber que tiene este para con ellos, as el
debido proceso es el eje sobre el cual gira la hetero-composicin"
5ero esto no debe llevarnos a pensar que los postulados, principios y garantas
tengan una naturaleza automtica, la valoracin de la casusticas particular es
previa al e(amen del debido proceso, p"e" en el caso 'ayara, resuelto por la
'orte $nteramericana de %erechos &umanos, se valoraron los principios del
debido proceso a favor del Estado peruano, en detrimento de derechos humanos
fundamentales, no implicando esto una violacin al debido proceso, por el
contrario, el fallo de la corte no obstante versar sobre temas meramente
procedimentales la elevacin tarda de la 'omisin del e(pediente a la 'orte!
respeto perfectamente el debido proceso, pues de lo contrario se estara
perjudicando a una de las partes en conflicto el Estado peruano! poniendo en
tela de juicio la objetividad de su decisin"
b7 El debido proceso sustantivo.- En este aspecto, el debido proceso no se inserta
en un constructo procedimental, sino que implica la compatibilidad de los
pronunciamientos jurisprudenciales con los estndares de justicia o
razonabilidad"
#e trata de un autentico juicio o valoracin aplicado directamente sobre la
misma decisin o pronunciamiento con el que se pone termino a un proceso,
incidiendo en el fondo de las cosas 6!"
Esto nos demuestra que el debido proceso no solo opera como un instrumento, si
no que fundamental mente es una finalidad" En observancia a esto, la 'orte
$nteramericana de %erechos &umanos en su artculo 7 consagra los lineamientos
generales del debido proceso legal, donde se aplique certeramente los derechos
sustantivos y adjetivos"
5ero, cabria formularnos la pregunta0 8#e estara limitando la autonoma
discrecional de los jueces al establecer este criterio9 5ara nosotros no cabria ello,
dado a que los jueces al ser depositarios del poder deber de la jurisdiccin deben,
en virtud a ella, respetar los principios que como dira Kant! sintetizan lo
abstracto a priori! de los derechos humanos" Es decir, la realizacin de los
derechos humanos y el tratamiento que al titular de ellos el hombre!
corresponde frente a la labor de los magistrados" Ello impedira la e(istencia de
fallos que, no obstante respetar el debido procedo adjetivo , formal no observan
el debido proceso sustantivo deviniendo por tanto en injustamente correctos"
Luego de este breve excursus terico, llegamos a la conclusin que el debido
proceso requiere tanto de un aspecto formal y uno sustancial que fundamenta
una verdadera jurisdiccin garantista"
14.4 La u'e$a "uris&icciona$
5artiendo de los conceptos desarrollados en el acpite anterior, hemos de referirnos a
la tutela jurisdiccional, ubicndola como etapa final del iter procesal" )s, si bien es
cierto que los fallos han de respetar los principios del debido proceso formal y
sustancial, tambi-n e(istira una forma por la cual este fallo llegue a concretarse,
llegue a tutelar efectivamente la pretensin u derecho amparado" Este es el momento
en el cual hace su aparicin la tutela jurisdiccional efectiva, dado que un fallo justo y
acorde con el procedimiento debido, no puede quedarse como certeza jurdica ideal,
sino que ha de satisfacer materialmente el derecho reconocido" El estado tiene la
obligacin de reconocer un conjunto de garantas institucionales que permitan el
ejercicio del debido proceso en toda persona :!
;odos tenemos derecho a acudir a los tribunales para obtener proteccin a nuestros
intereses o derechos, a trav-s de un proceso que respete tanto los derechos del
demandante como los del demandado y que adems el resultado de este se encuentre
asegurado" Esto traera como consecuencia el fortalecimiento del Estado de %erecho"
1484 9aran':as "u&icia$es + Debi&o Proceso
E(iste cierta incertidumbre mas de orden semntico que conceptual!, con relacin a
lo que la 'onvencin )mericana de %erechos &umanos, entiende por Garantas
Judiciales y lo que entiende por el Debido roceso"
En el artculo 7 de la 'onvencin aparecen bajo la sumilla <=arantas >udiciales?,
principios que se refieren al debido proceso adjetivo formal" )s la 'omisin se@ala
que el debido proceso legal o derecho de la defensa procesal, el cual abarca las
condiciones que deben cumplirse u obligaciones que estn bajo consideracin
judicial A!"
Las !arantas, tienen por funcin primordial proteger o hacer valer la titularidad o el
ejercicio de un derecho" 5ero obviamente e(istirn ciertas !arantas judiciales
indispensables para la proteccin de aquellos derechos que no pueden ser
suspendidos B!
#eg4n la 'orte $nteramericana, el t-rmino Garantas Judiciales se entiende como los
mecanismos o recurso judiciales que permiten proteger, asegurar o hacer valer la
titularidad o el ejercicio de un derecho 7!"
En tal sentido deben entenderse como sinnimas las e(presiones garantas judiciales
y debido proceso" Co obstante ello creemos que hubiera sido mas justo emplear la
denominacin debido proceso, pues denota mas claramente la idea de garanta
proteccin de los derechos humanos, el termino garanta judicial hace mas bien
referencia especficamente a la jurisdiccin"
El artculo 7 hace tambi-n referencia a ciertas !arantas mnimas para circunstancias
especficas inciso 7"2!"
&emos de reconocer por ello el mbito de consideracin del debido proceso, pues
todo rgano que ejerza funciones jurisdiccionales esta obligado a respetarlo" Esto no
hara mas reafirmas la idoneidad de la denominacin debido proceso por sobre el
restringida !arantas judiciales"
III4 EL DEBIDO PROCESO EN EL AR;C!LO OCA<O DE LA
CON<ENSION AMERICANA DE DERECHOS H!MANOS
La 'onvencin o 5acto de #an >os- es un instrumento jurdico de carcter regional, que
reconoce y protege derechos referidos a la persona humana y sus derechos
fundamentales bsicamente los referidos a las esferas de libertad, la vida y
participacin" La 'onvencin tiene a su vez protocolos facultativos que desarrollan con
mayor amplitud derechos como por ejemplo los derechos econmicos sociales y
culturales"
El 5acto de #an >os-, en particular, se incluyen las competencias y facultades de la
'omisin $nteramericana de %erechos &umanos y de la 'orte $nteramericana de
%erechos &umanos como organismos pertenecientes ala DE) E!" El #istema
$nteramericanos limita la soberana nacional de los gobiernos y sus cortes nacionales, en
aras de la defensa internacional de los derechos y libertades de la persona humana .F!"
La persona que no encuentre a nivel de la justicia nacional tutela judicial, podr acudir
al sistema supra-nacional en busca del amparo que requiere" En un primer momento
presentara su caso ante la 'omisin $nteramericana debido a que los particulares no
tienen ius standi para accionar directamente ante la 'orte, es decir que carece de
legitimidad para obrar" La 'omisin puede recurrir ante la corte y plantear por va
contenciosa una demanda por violacin de lo dispuesto en la 'onvencin )mericana,
contra un Estado que adems de haber ratificado o adherido a la 'omisin, haya
aceptado la competencia contenciosa de la corte ..!
*na vez la denuncia ha sido analizada e intentada la conciliacin con el Estado
denunciado, la 'omisin, haciendo las veces de fiscal, denunciara la violacin a la
'orte"
Co obstante este aparente orden procedimental, desde la instalacin de la 'orte en .E7F,
han sido solo 37 casos los que la 'omisin ha derivado a la 'orte, lo cual es
evidentemente insuficiente ante los miles de denuncias que se presentan a la 'omisin
a@o a a@o, representando tambi-n un atraso a la necesaria objetivizacin y respeto de los
%erechos &umanos"
Esta breve introduccin nos lleva al tema central que ha motivado la presente ponencia0
el debido proceso en la 'orte $nteramericana de %erechos &umanos, como es que la
'orte ha venido resolviendo, dentro de su aun poca jurisprudencia, las denuncias
referidas a violaciones del derecho fundamental al debido proceso"
La 'orte $nteramericana, desarrolla a trav-s del termino Garantas Judiciales el
principio del debido proceso enunciando en su articulo octavo cuales son las garantas
que se han de respetar en la pra(is jurisdiccional"
"rticulo #$ %& Garantas Judiciales
'% toda persona tiene derecho a ser odo con las debidas !arantas ( dentro de un
pla)o ra)onable, por un jue) o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la le(, en la sustanciacin de cualquier
acusacin penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos
( obli!aciones de orden ci*il, laboral, fiscal o de cualquier otro car+cter%
,% toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se estable)ca le!almente su culpabilidad% Durante el proceso toda
persona tiene derecho, en plena i!ualdad a las si!uientes !arantas mnimas%
a- Derecho del inculpado de ser asistido !ratuitamente por el traductor o
interprete, si no comprende o no habla el idioma del ju)!ado o tribunal%
b- Comunicacin pre*ia ( detallada al inculpado de la acusacin
formulada%
c- Concesin al inculpado del tiempo ( de los medios adecuados para la
preparacin de su defensa
d- Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido
por un defensor de su eleccin ( de comunicarse libre ( pri*adamente
con su defensor
e- Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado
por el .stado, renunciando o no se!/n la le!itimacin interna, si el
inculpado no se defendiere por si mismo ni nombrare defensor dentro del
pla)o establecido por le(%
f- Derecho de la defensa de interro!ar a los testi!os presentes en el
tribunal ( obtener la comparecencia con testi!os o peritos, de otras
personas que puedan arrojar lu) sobre los hechos
!- Derecho de no ser obli!ado a declarar contra si mismo ni a declararse
culpable (
h- Derecho de recurrir del fallo ante jue) o tribunal superior%
0% 1a confesin del inculpado solamente es *alida si es hecha sin coaccin de
nin!una naturale)a%
2% el inculpado absuelto por una sentencia firme no podr+ ser sometido a nue*o
juicio por los mismos hechos%
3% el proceso penal debe ser p/blico, sal*o en lo que sea necesario para preser*ar
los intereses de la justicia%
%e la lectura del artculo, podemos colegir que hay dos niveles de desarrollo de las
garantas del debido proceso" )s en el inciso . se e(ponen preceptos fundamentales
que todo fallo ha de observar tales como el derecho a ser odo, el plazo razonable, el
juez natural, jurisdiccin predeterminada por ley, independencia, imparcialidad/ que
son derechos tanto del denunciante como del denunciado v-ase caso 'ayara!" *n
segundo nivel de desarrollo esta referido mas concretamente al mbito del derecho
procesal penal, desde que se hable de inculpado de delito, presuncin de inocencia y
posteriormente en los literales se da un mayor alcance a los derechos que deben
garantizarse al imputado dentro de los parmetros del debido proceso"
A4 Acceso a $a "uris&iccin4- El derecho de accin es un derecho abstracto, es el
derecho acceder al rgano jurisdiccional para pedir tutela, poner en movimiento
al sistema jurisdiccional" %e esta manera se evita la auto composicin, que
implica un desconocimiento absoluto del poder del Estado para administrar
justicia" #iendo esto as el acceso a la justicia debe de ser libre e irrestricta para
todo aquel que quiera hacer valer una pretensin o solicitar la proteccin de un
derecho, caso contrario nos encontraramos ante un caso flagrante de negacin
de justicia"
La 'onvencin en su artculo octavo recoge este principio manifestando que
todo individuo tiene derecho a ser odo para resolucin de sus controversias, con
las garantas debidas y un tribunal competente, independiente e imparcial"
Entre las acciones concretas para mejorar el acceso a la tutela jurisdiccional no
solo se ha de hacer reformas de carcter econmico, como son las reducciones
en el valor de las tazas judiciales, sino que primordialmente se ha de incidir en
el acceso real y la eficacia del proceso, la simplificacin procesal, celeridad,
inmediacin, son manifestaciones de una poltica real de una justicia accesible"
El ser odo implica que nadie pueda impedir el ejercicio de las acciones de
garanta por los particulares cuando se produzcan hechos que amenacen o violen
sus derechos constitucionales"
B4 Derecho a un 'ribuna$ com)e'en'e4- $ndependiente e imparcial"- Dtro principio
fundamental del debido proceso tiene que ver con el tribunal competente, no
solo por razones de cuanta o territorio sino que principalmente con la
jurisdiccin determinada por ley o juez natural" Co pueden crearse judicaturas
ad hoc para ventilar casos que son competencia de la ordinaria" La competencia
de un tribunal no solo mana de su idoneidad para conocer un conflicto de
intereses, sino tambi-n de su reconocimiento y designacin virtud de una ley"
En ese orden de ideas, el tribunal competente lo ser en funcin a criterios
formales de competencia como son el territorio, la cuanta o de la materia, el
tribunal independiente se determinara en funcin a su no sujecin a otros
poderes del Estado, en especial en sujeciones de carcter poltico/ y finalmente
el tribunal imparcial asegura su imparcialidad ante la parcialidad de las partes"
C4 E$ &erecho a$ )$a=o ra=onab$e4- )qu hemos de realizar un test de
razonabilidad, lo cual implica tanto la valoracin razonable de tiempo a
disposicin del magistrado para emitir sentencia, as como la proporcionalidad
del tiempo que la complejidad que el caso requiera, la actividad procesal del
interesado y la conducta de las autoridades judiciales"
D4 La )resuncin &e inocencia4- El artculo 7 en su inciso 2 de la 'onvencin
)mericana de %erechos humanos establece que toda persona inculpada de delito
tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca lo
contrario" Este es el principio del 4ndubio ro Hominem, que tiene que ver con
la idoneidad y efectividad de los medios probatorios para certificar la
responsabilidad del imputado"
E4 E$ &erecho &e &e>ensa4- Las garantas que permiten asegurar el derecho de
defensa en el marco de los proceso penales" )s el derecho que tiene el
inculpado a la comunicacin previa y detallada de la acusacin formulada en su
contra, la concesin al inculpado a defenderse por si mismo a trav-s de un
defensor de su eleccin o nombrado por Ley"
#on actuaciones procesales que se condicen con el derecho a la defensa cuya
violacin implicara una violacin al debido proceso y mas aun al derecho
fundamental de defensa"
'aso emblemtico es el caso 'astillo 5etruzzi, quien junto a otros acusados
fueron privados del derecho de defensa, as se les interrogaba vendados y
enmarocados, se les impeda interpelar a los testigos que declaraban en su
contra, se les limit el derecho a ser defendidos por el abogado de su eleccin,
etc"
64 Derecho a $a &ob$e ins'ancia4- ;oda persona tiene derecho s recurrir del fallo
ante juez o tribunal superior" La pluralidad de instancias es un derecho que a
efectos de garantizar la sujecin a derecho del fallo se recurre a una instancia
inmediata superior con el fin de que confirme o revoque la sentencia y genere
cosa juzgada" La doble instancia busca por encima de los casos particulares
generar estabilidad jurdica"
94 Prohibicin &e$ bis in idem4- no se puede volver a juzgar al mismo sujeto por
los mismos hechos" La corte ha precisado que este principio busca protegerlos
derechos de los individuos que han sido procesados por determinados hechos
para que no vuelvan a ser enjuiciados por los mismos hechos" 'on relacin a
esto el tribunal 'onstitucional peruano reconoce que la hiptesis de doble
medida sancionadora a consecuencia de los mismos hechos constituye una
evidente e intolerable agresin del derecho constitucional al debido proceso y
particularmente del non bis in idem o derecho a no ser procesado ni sancionado
dos veces por la misma causa"
H4 Pub$ici&a& &e$ )roceso4- el control social de la actividad jurisdiccional la
participacin de los ciudadanos en materia judicial, evita procesos secretos,
sirviendo de garanta contra cualquier omisin al debido proceso"

I<4 CONCL!SIONES
El derecho al debido proceso no solo es una garanta de correspondencia con el
aspecto adjetivo , formal del procedimiento, sino tambi-n es una
correspondencia del proceso con los estndares de justicia y criterios de
razonabilidad"
El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos es el ente
supra nacional que acoge las denuncias tanto de individuales como estados,
ciando se hayan violado sus derechos fundamentales"
El n4mero de fallos que ha emitido la 'orte $nteramericana de %erechos
&umanos no se condice con la cantidad de denuncias presentadas ante la
'omisin interamericana de %erechos &umanos"
La observancia de los derechos fundamentales es el fundamento que legitima el
ordenamiento jurdico en los estados democrticos de derecho
.! &aberle 5eter, 1a 1ibertad 5undamental en el .stado Constitucional, 5ontificia
*niversidad 'atlica del 5er4, +ondo Editorial, Lima .EEB, 5ag ::-:A"
2! =arantas >udiciales en el Estado de Emergencia, Dpinin 'onsultiva D'-EG7B, A de
agosto de .E7B"
3! #aenz %valos Luis H, 1a 6utela al Derecho al Debido roceso en la Jurisprudencia del
6ribunal Constitucional, Hevista 5eruana de %erecho 'onstitucional, CI ., Lima .EEE,
5ag 673"
6! #aenz %valos Luis H, op% cit" 5ag 67A"
:! =onzles 5-rez >es4s, El %erecho a la ;utela >urisdiccional, tercera edicin, 'ivitas,
Jadrid 2FF., 5ag :3"
A! %ocumento de trabajo de la 'omisin )ndina de >uristas, elaborado por )lberto &uerta
=uerrero, con la colaboracin de Lus Enrique )guilar 'ardoso, Lima Jarzo de 2FF.,
3: paginas, 5ag 2"
B! )lonso =onzles Homero Kerdusco, %erechos &umanos en el #istema $nteramericano,
5orrua, )rgentina, *C)J, J-(ico 2FFF, 5ag 72"
7! Dpinin 'onsultiva D'-7G7B del 3F de febrero de .E7B"
E! 'anLado ;rindade )ntonio, .l 7istema 4nteramericano de roteccin de los Derechos
Humanos, en Landa )rroyo 'esar, 6ribunal Constitucional ( .stado Democr+tico,
segunda edicion, 5alestra, Lima 2FF3, 5ag :FF"
.F!Landa )rroyo 'esar, op cit, 5ag :FF"L
..!Hemotti >os- 'arlos 'arbonell, 1a Corte 4nteramericana de Derechos Humanos,
estructura, funcionamiento ( jurisprudencia, $demsa, +ebrero 2FF6, 5ag .2."