Texto 07

Disciplina: Organizao da Educao Bsica e Legislao do Ensino

Prof. Dr. Gilberto Francisco Dalmolin
A EDUCAO BSICA NO BRASIL (Carlos Roberto Jamil Cury*)
RESUMO: A educao bsica no Brasil, desde a Constituio de 1988 e, com mais nfase, nos ltimos
oito anos, vem sofrendo grandes mudanas. Analis-la implica considerar determinadas preliminares
como o pacto federativo, a desigualdade social, as ligaes internacionais e a prpria noo de
educao bsica a fim de contextualizar as polticas de avaliao, focalizao, descentralizao,
desregulamentao e financiamento. Tais alteraes evidenciam uma forte focalizao no ensino
fundamental na idade legal apropriada, o mesmo no acontecendo com as outras etapas to
importantes quanto o ensino fundamental.
A educao bsica no Brasil
A educao bsica no Brasil ganhou contornos bastante complexos nos anos posteriores
Constituio Federal de 1988 e, sobretudo, nos ltimos oito anos. Analis-la no fcil exatamente
porque as contingncias que a cercam so mltiplas e os fatores que a determinam tm sido objeto
de leis, polticas e programas nacionais, alguns dos quais em convnio com rgos internacionais.
Assim, um cuidado para efeito de anlise separar os fatores condicionantes (quando possvel) para
se ter uma viso mais contextualizada da situao. Neste ensaio consideraremos quatro preliminares
importantes nesse cuidado de anlise.
A primeira preliminar no ignorar o que a situao do Brasil em matria socioeconmica. De h
muito os educadores brasileiros correlacionam dialeticamente sociedade e educao. Sabemos todos
que a distribuio de renda e da riqueza no pas determina o acesso e a permanncia dos estudantes
na escola. Sabemos tambm que o aumento da permanncia de estudantes na escola depende da
realizao do direito ao saber, sob um padro de qualidade possvel de ser incrementado. E sabemos
tambm que no se deve exigir da escola o que no dela, superando a concepo de uma educao
salvfica e redentora. Problemas h na escola que no so dela, mas que esto nela e problemas h
que so dela e obviamente podem tambm estar nela. Considerar este contexto socioecnomico
descritiva e analiticamente, v-lo como suscetvel de superao por meio de polticas sociais
redistributivas e considerar a situao da educao escolar enquanto tal so princpios metodolgicos
indispensveis para uma anlise adequada das polticas educacionais. Afirmar a determinao
socioeconmica sobre a educao no negar as determinaes internas a ela.
A segunda preliminar a ser analisada o prprio conceito de educao bsica. Trata-se de um novo
conceito, avanado, pelo qual o olhar sobre a educao ganha uma nova significao.
[...]
A educao bsica um conceito mais do que inovador para um pas que, por sculos, negou, de
modo elitista e seletivo, a seus cidados o direito ao conhecimento pela ao sistemtica da
organizao escolar.
Resulta da que a educao infantil a base da educao bsica, o ensino fundamental o seu tronco
e o ensino mdio seu acabamento, e de uma viso do todo como base que se pode ter uma viso
conseqente das partes.
A educao bsica torna-se, dentro do art. 4 da LDB, um direito do cidado educao e um dever
do Estado em atend-lo mediante oferta qualificada. E tal o por ser indispensvel, como direito
social, a participao ativa e crtica do sujeito, dos grupos a que ele pertena, na definio de uma
sociedade justa e democrtica.
Uma terceira preliminar resulta, ento, da mola insubstituvel que pe em marcha este direito a uma
educao bsica: a ao responsvel do Estado e suas obrigaes correspondentes. Sendo um servio
pblico (e no uma mercadoria) da cidadania, a nossa Constituio reconhece a educao como
direito social e dever do Estado. Mesmo quando autorizada pelo Estado a oferecer esse servio, a
instituio privada no deixa de mediar o carter pblico inerente educao. S que esta ao
obrigatria do Estado vai se pr em marcha no interior de um Estado federativo.
Uma quarta preliminar, determinante de nossa situao, a extrema desigualdade socioeconmica
que atende pelo nome de pobreza ou de misria e significa a excluso histrica e atual de um
nmero significativo de estudantes provindos de famlias de baixa renda. Essa desigualdade, hoje
medida por vrios instrumentos de anlise (do tipo IDH), faz com que haja problemas na escola e que
no so da escola e por isso mesmo no desprezvel o impacto desta situao de fato sobre o
conjunto do sistema educacional. Se 35 milhes de alunos esto matriculados no ensino
fundamental, s 9 milhes esto no ensino mdio, dos quais apenas 1,8 milho concluem essa etapa
do ensino. de se perguntar se se pode desconsiderar a desigualdade socioeconmica como
geradora remota das dificuldades prximas que afetam o desempenho intra-escolar dos alunos.
Se a qualidade da educao bsica, portanto, no exclusiva ou privativa de nenhuma de suas etapas
e/ou modalidades, ento o carter indispensvel articulado cidadania e ao trabalho prprio de
toda a educao bsica.
[...]
Sendo a educao infantil a base da educao bsica, tendo apenas 5 milhes de crianas nessa
etapa, estamos longe de um acerto de contas com a democratizao dessa forma de educao,
especialmente se ela ficar apenas sob a responsabilidade municipal.
[...]
De todo o modo, analisar as polticas pblicas dessas etapas da educao bsica no s enfrentar as
polticas exaradas pela Unio mas tambm enfrentar o que est se passando, de fato, no mbito dos
mais de 5.500 municpios distribudos pelos 27 estados da Federao.
Nesse sentido, importante considerar que a poltica educacional mais ampla do que as iniciativas
ou omisses estatais. O campo da educao infantil tem sido farto em presses sociais com vistas
ampliao da rede fsica por parte das famlias de classes populares. Isso faz supor tambm o
aumento da conscincia da importncia dessa etapa no s como direito dos pais ao trabalho como
tambm um direito da prpria infncia como um momento significativo da construo da
personalidade.
O ensino mdio outro momento complexo e significativo da educao bsica. Torna-se imperativo
focalizar um ponto desta complexidade que se mescla com o ordenamento jurdico e parte dele ao
mesmo tempo.
[...], do ponto de vista jurdico, consideradas as trs funes clssicas atribudas ao ensino mdio: a
funo propedutica, a funo profissionalizante e a funo formativa, esta ltima que agora,
conceitual e legalmente, predomina sobre as outras. Legalmente falando, o ensino mdio no ,
como etapa formativa, nem porta para o ensino superior e nem chave para o mercado de trabalho.
Ele tem uma finalidade em si, embora seja requisito tanto do ensino superior quanto da educao
profissional de nvel tcnico.
Entretanto, mostrando-se um governo forte para implantar sua poltica, vem luz o Decreto n
2.208/97 que tornou o ensino mdio co-requisito para cursos de educao profissional de nvel
tcnico e o seu certificado conclusivo tornou-se pr-requisito para o diploma da educao
profissional de nvel tcnico.
[...]
O passo fundamental, porm, a conscincia da importncia da educao bsica por parte dos
cidados. Essa conscincia vem crescendo, de um lado, por causa transformao da base econmica
de produo. E quando isso acontece, ela altera, mais ou menos rapidamente, toda a imensa
superestrutura. Ao considerar tais alteraes necessrio sempre distinguir entre a alterao
material que se pode comprovar de maneira cientificamente rigorosa das condies econmicas
de produo e as formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas ou filosficas, em resumo, as formas
ideolgicas pelas quais os homens tomam conscincia deste conflito... (Marx, 1983, p. 25). E no tomar
conscincia deste conflito os cidados brasileiros comeam a perceber a insuficincia dos chamados
"padres mnimos" disto ou daquilo. O padro mnimo um limite entre o carter humano da vida e
de suas condies e o terreno da animalidade. A recuperao da liberdade humana, capaz de fazer
opes, e o avano pela igualdade, patamar maior da cidadania, so hoje aspiraes que fluem das
vrias camadas sociais, especialmente das que foram excludas da participao dos bens sociais.
Quanto mais amadurecidas forem nossas propostas e seriamente discutidas, menores sero nossas
iluses e maiores as perspectivas de ir traando um horizonte mais promissor para a democratizao
e universalizao da educao bsica.
*Carlos Roberto Jamil Cury. Educ. Soc. vol.23 no.80 Campinas Sept. 2002.

A EDUCAO BSICA COMO DIREITO (Carlos Roberto Jamil Cury*)
RESUMO
Este artigo pretende explicitar um conceito novo que aparece na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional: educao bsica. Por ser conceitualmente novo dentro de termos nem to novos,
ele precisa ser entendido em um novo quadro de referncias. Alm dessa dimenso, ele tambm
um direito e uma nova forma de organizao da educao nacional. Enquanto conceito, ele auxilia na
compreenso da realidade que o contm e que se apresenta sob novas bases. Como tal tambm
significa alicerce e caminho. Como direito, a educao bsica se impe como uma ampliao do
espectro da cidadania educacional. Finalmente, como nova organizao, ela abrange trs etapas:
educao infantil, ensino fundamental obrigatrio e ensino mdio, progressivamente obrigatrio.
Tais etapas so constitudas de uma realidade nica, diversa e progressiva. O artigo discute o
significado dessa nova configurao conceitual, sua origem na Constituio Federal de 1988 e suas
decorrncias para a organizao da educao nacional.
A educao bsica como direito
A expresso "educao bsica" no texto de uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDBEN um conceito, um conceito novo, um direito e tambm uma forma de organizao da
educao nacional.
Como conceito, a educao bsica veio esclarecer e administrar um conjunto de realidades novas
trazidas pela busca de um espao pblico novo. Como um princpio conceitual, genrico e abstrato, a
educao bsica ajuda a organizar o real existente em novas bases e administr-lo por meio de uma
ao poltica conseqente.
A capacidade de mobilizao de uma idia poltica reside justamente nos seus contedos abstratos.
Alis, a abstrao fonte fundamental de sua fora, porque permite que os contedos de
determinados princpios gerais possam ganhar redefinies inesperadas, e, portanto, a questo dos
direitos ser sempre uma construo imperfeita e inacabada. (Rego, 2006, p.184)
E como a todo conceito corresponde um termo, v-se que, etimologicamente, "base", donde procede
a expresso "bsica", confirma esta acepo de conceito e etapas conjugadas sob um s todo. "Base"
provm do grego bsis,es e corresponde, ao mesmo tempo, a um substantivo: pedestal, fundao, e
a um verbo: andar, pr em marcha, avanar.
Como conceito novo, ela traduz uma nova realidade nascida de um possvel histrico que se realizou
e de uma postura transgressora de situaes preexistentes, carregadas de carter no democrtico.
Como direito, ela significa um recorte universalista prprio de uma cidadania ampliada e ansiosa por
encontros e reencontros com uma democracia civil, social, poltica e cultural.
E a que se situa o papel crucial do novo conceito inclusive como nova forma de organizao da
educao escolar nacional. Essa nova forma atingiu tanto o pacto federativo quanto a organizao
pedaggica das instituies escolares. Esse papel o como tal porque educao lhe imanente o
de ser em si um pilar da cidadania e o inda mais por ter sido destinado educao bsica o condo
de reunir as trs etapas que a constituem: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino
mdio.
A educao bsica um conceito mais do que inovador para um pas que, por sculos, negou, de
modo elitista e seletivo, a seus cidados, o direito ao conhecimento pela ao sistemtica da
organizao escolar.
Resulta da que a educao infantil a raiz da educao bsica, o ensino fundamental o seu tronco
e o ensino mdio seu acabamento. dessa viso holstica de "base", "bsica", que se pode ter uma
viso conseqente das partes.
A educao bsica torna-se, dentro do artigo 4 da LDB, um direito do cidado educao e um
dever do Estado de atend-lo mediante oferta qualificada.
Nesse momento, cumpre inquirir pela origem desse conceito, desse conceito novo e dessa forma de
organizao.
Embora no constante do importante captulo da Educao, na Constituio Federal CF de 1988,
esse conceito se nutre do esprito do texto constitucional em cujo teor transparece o universalismo
de vrios direitos. A educao, dada sua inerncia cidadania e aos direitos humanos, foi, ento,
positivada como direito.
A educao bsica declarada, em nosso ordenamento jurdico maior, como direito do cidado
dever do Estado.
A prtica de declarar direitos significa, em primeiro lugar, que no um fato bvio para todos os
homens que eles so portadores de direitos e, por outro lado, significa que no um fato bvio que
tais direitos devam ser reconhecidos por todos. A declarao de direitos inscreve os direitos no social
e no poltico, afirma sua origem social e poltica e se apresenta como objeto que pede o
reconhecimento de todos, exigindo o consentimento social e poltico. (Chau, 1989, p.20)
Este reconhecimento positivado, dentro de um Estado Democrtico de Direito, tem atrs de si um
longo caminho percorrido. Da instruo prpria das primeiras letras no Imprio, reservada apenas
aos cidados, ao ensino primrio de quatro anos nos estados da Velha Repblica, do ensino primrio
obrigatrio e gratuito na Constituio de 1934 sua extenso para oito anos em 1967, derrubando a
barreira dos exames de admisso, chegamos ao direito pblico subjetivo e ao novo conceito ora
analisado (Fvero, 1996; Cury, 2000).
O artigo 205 da CF de 1988 claro: "A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho".
Essa definio, bela e forte, se v reforada pelo artigo 6 da CF, como o primeiro dos direitos sociais.
Do direito nascem prerrogativas prprias das pessoas em virtude das quais elas passam a gozar de
algo que lhes pertence como tal. Estamos diante de uma proclamao legal e conceitual bastante
avanada, mormente diante da dramtica situao que um passado de omisso legou ao presente.
Do dever, dever de Estado, nascem obrigaes que devem ser respeitadas tanto da parte de quem
tem a responsabilidade de efetiv-las, como os poderes constitudos, quanto da colaborao vinda da
parte de outros sujeitos implicados nessas obrigaes (Cury, 2002).
A educao escolar, pois, erigida em bem pblico, de carter prprio, por ser ela em si cidad. E por
implicar a cidadania no seu exerccio consciente, por qualificar para o mundo do trabalho, por ser
gratuita e obrigatria no ensino fundamental, por ser gratuita e progressivamente obrigatria no
ensino mdio, por ser tambm a educao infantil um direito, a educao bsica dever do Estado.
E como se trata de um direito juridicamente protegido, em especial como direito pblico subjetivo no
mbito do ensino fundamental, preciso que ele seja garantido e cercado de todas as condies.
Da a LDB, o Plano Nacional de Educao e outros diplomas legais buscarem garantir esse direito
(Castro, 1998).
Contudo, esse avano jurdico, expresso em um novo conceitual, o assim porque os que por ele
lutaram se viram diante de uma dramtica situao ftica cuja existncia indicadora da
permanncia do velho.
O velho advm de longa data e de grave tradio em nosso pas. Denunciavam-no os mais
consistentes trabalhos desde Caio Prado Jr. e Srgio Buarque de Hollanda, desde o ficcionismo
realista de Machado de Assis e de Lima Barreto s anlises clssicas de Raymundo Faoro, Francisco de
Oliveira e de Wanderley Guilherme dos Santos e ao drama relatado pelas fotos de Sebastio Salgado,
pelo ficcionismo atual de um Luiz Ruffato ou por meio de filmes como Cidade de Deus cujas
produes confirmam os frios e cortantes nmeros das estatsticas do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE , do Instituto de Pesquisa Econmicas Aplicadas Ipea e de rgos
internacionais.
No conjunto, tais anlises e resultados no hesitam em contrastar a luta entre o velho e o novo tal
como uma modernidade na economia e uma desigualdade social presa em formas autocrticas,
autoritrias de mando poltico. A chamada modernizao conservadora permitia o avano
econmico pela manuteno de formas arcaicas de poder e cuja reiterao e repetio torna uma
tragdia essa invaso do passado nas realidades presentes.
De todo modo, a realidade pr-88 j vinha conhecendo essa luta entre o velho e o novo, por j
abrigar uma sociedade civil que deixava de ser "gelatinosa". Constitua-se uma nova esfera pblica
democrtica, tanto para combater o poder governamental antidemocrtico como para reivindicar as
vrias faces da democratizao, a includa a do Estado. Novos sujeitos polticos surgiam com projetos
diferentes para o futuro. Firmava-se a convico de que o Brasil no tinha incompatibilidade com a
organizao da vida democrtica e a democracia poltica poderia conviver com justia social.
A ditadura que nos roubara a possibilidade de fazer poltica sob suas mltiplas expresses,
confirmando a recorrente situao de que ela era privilgio de poucos, agora se via s voltas com a
pujana de novos atores sociopolticos.
O ordenamento jurdico, movido por essa onda contestatria e esperanosa, teria que incorporar
conceitos novos, abstratos, que dessem forma nova substncia nascente.
Nesse especfico sentido, a ordem real teria de ser atravessada no plano do direito positivo pela
ordem normativa jurdica de tipo democrtico. A interveno normativa democrtica ajudaria a
cumprir uma funo de ruptura, pelo menos de balizadora crtica dos velhos modos de ser
petrificados na ordem consuetudinria. (Rego, 2006, p.186)
nesse momento de ruptura com a ordem existente que a CF a atravessa dando-lhe novos contornos
organizacionais e chamando essa mesma ordem para uma cidadania aberta a todos.
Assim, para faz-la direito de todos, era imprescindvel que houvesse algo de comum ou universal.
dessa inspirao, declarada e garantida na Constituio, que a educao escolar proclamada
direito. Dela se espera a abertura, alm de si, para outras dimenses da cidadania e da petio de
novos direitos.
Espera-se dessa escola comum, expresso estrutural da educao bsica, a transmisso de
conhecimentos necessrios para a vida, a ereo de novos hbitos e novos padres pelos quais se
haveria de instituir, de modo organizado e sistemtico, uma "vontade geral democrtica" at ento
inexistente no pas (Teixeira, 1996).
O status quo da escola existente at ento no atendia exigncia de elevao quantitativa e
qualitativa desses novos padres da educao.
Ora, a LDB captou esse esprito e o traduziu pelo conceito de "educao bsica", conceito novo
expresso em uma declarao de direito de todos a ser realizado em uma educao escolar que
contivesse elementos comuns. De um lado, o combate desigualdade, discriminao e
intolerncia, de outro lado, o apontamento da conduo da educao escolar pelo princpio, tambm
novo, da gesto democrtica.
[...]
O texto final aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo Presidente da Repblica ser o
atualmente vigente, no qual o conceito de educao bsica aparece. Tal conceito comparece nos
Captulos I e II, do Ttulo V, e, ao longo do texto, 21 vezes em 20 artigos. De modo constante, o termo
educao bsica se v acompanhado, no conjunto dos artigos, do adjetivo "comum". Tal o caso, por
exemplo, da formao bsica comum dos contedos mnimos das trs etapas (inciso IV, do artigo 9),
da formao comum no artigo 22, da base nacional comum dos artigos 26, 38 e 64, da diretriz de
respeito ao bem comum do artigo 27.
A ligao entre a dimenso bsica e o conceito de comum, na educao, carrega um sentido prprio.
Comum ope-se a uma educao especfica (do tipo ensino profissional), de classe (que constitua um
privilgio) ou mesmo que carregue algum diferencial mesmo que lcito (escola confessional). A noo
de comum associada educao bsica um direito (em oposio a privilgio) e busca, em sua
abertura universal, o aprendizado de saberes vlidos para toda e qualquer pessoa, responde a
necessidades educativas do desenvolvimento humano como um patrimnio cultural. O "comum" vai
mais alm de um "para todos", reportando-se a conhecimentos cientficos, igualdade,
democracia, cidadania e aos direitos humanos (Teixeira, 1994).
Mas o conceito de educao bsica tambm incorporou a si, na legislao, a diferena como direito.
A legislao, merc de amplo processo de mobilizao, de disseminao de uma nova conscincia, fez
a crtica s situaes prprias de minorias discriminadas e buscou estabelecer um princpio tico mais
elevado: a ordem jurdica incorporou o direito diferena.
A educao bsica, por ser um momento privilegiado em que a igualdade cruza com a equidade,
tomou a si a formalizao legal do atendimento a determinados grupos sociais, como as pessoas
portadoras de necessidades educacionais especiais, como os afrodescendentes, que devem ser
sujeitos de uma desconstruo de esteretipos, preconceitos e discriminaes, tanto pelo papel
socializador da escola quanto pelo seu papel de transmisso de conhecimentos cientficos, verazes e
significativos.
J os jovens e adultos que no tiveram oportunidade de se escolarizar na idade prpria podem e
devem ser sujeitos de um modelo pedaggico prprio e apoiados com recursos que os faam
recomear sua escolaridade sem a sombra de um novo fracasso.
As comunidades indgenas tambm devem ser sujeitos de um modelo prprio de escola, guarnecido
por recursos e respeito sua identidade cultural peculiar.
O reconhecimento das diferenas nesse momento da escolaridade factvel com o reconhecimento
da igualdade.
certo que as dificuldades para a realizao de um ideal igualitrio e universalista, propugnado pelo
Estado de Bem-Estar Social, ensejaram o surgimento efetivo de lacunas, dando margem separao
da defesa do direito diferena de sua base fundante no direito igualdade. Sem este ltimo, o
direito diferena corre o risco de polticas errticas e flutuantes ao sabor de cada diferena. Por
isso, a educao bsica deve ser objeto de uma poltica educacional de igualdade concreta e que faa
jus educao como o primeiro dos direitos sociais inscrito na CF, como direito civil inalienvel dos
direitos humanos e como direito poltico da cidadania (Cury, 2005).
A educao bsica, como direito, aprofundou-se no Brasil com a aprovao da Lei n. 11.274/06, pela
qual o ensino fundamental obrigatrio passou a durar nove anos, iniciando-se aos 6 anos de idade. A
Lei n. 10.172/01, lei do Plano Nacional de Educao, esvaziada de seu suporte financeiro, ficou
apenas em metas de "boa vontade" conquanto expressivas do quanto se poderia fazer nos dez anos
de sua validade.
A emenda constitucional 53/06 do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb , j aprovada e seguida da Lei n.11.494/07, lei
de sua regulamentao, podem representar uma nova definio de educao bsica.
Elas representam uma mudana tanto na composio e distribuio dos recursos em educao
quanto na abertura de mais portas para o atendimento do ensino mdio, da educao infantil e da
Educao de Jovens e Adultos EJA.
Financiar todas as etapas da educao bsica, com aporte progressivo da Unio, reforar o estatuto
da federao que tem como um de seus objetivos fundamentais, segundo o artigo 3 III, da CF/88:
"erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais". Entretanto, a
expanso qualificada da educao bsica como um todo ter que contar com um aumento da relao
entre Produto Interno Bruto e Educao e com uma boa gesto dos recursos em todos os escales.
Por ser um servio pblico, ainda que ofertado tambm pela iniciativa privada, por ser direito de
todos e dever do Estado, obrigao deste interferir no campo das desigualdades sociais e, com
maior razo, no caso brasileiro, no terreno das hierarquias sociais, como fator de reduo das
primeiras e eliminao das segundas, sem o que o exerccio da cidadania ficaria prejudicado a priori.
A funo social da educao assume a igualdade como pressuposto fundamental do direito
educao, sobretudo nas sociedades politicamente democrticas e socialmente desejosas de maior
igualdade entre as classes sociais e entre os indivduos que as compem e as expressam.
Essas so as exigncias que o direito educao traz, a fim de democratizar a sociedade brasileira e
republicanizar o Estado.
*Carlos Roberto Jamil Cury - Programa de Ps-Graduao em Educao da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais crjcury.bh@terra.com.br - Cad. Pesqui. vol.38 no.134 So Paulo May/Aug. 2008