ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina 1 de Lectura 5.

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CAPTULO 1
DEGRADACIN DEL AMBIENTE: LA MAGNITUD DEL PROBLEMA
1
Theodore Panayotou
Pocos problemas son tan comunes a todos los pases, cualesquiera que sean su sistema
econmico y su nivel de desarrollo, como la degradacin del medio ambiente. sta es ms
frecuente en el mundo en vas de desarrollo que la alta inflacin, la deuda externa
excesiva o el estancamiento de la economa. La veloz deforestacin, la degradacin de
las cuencas, la prdida de diversidad biolgica, la escasez de agua y madera combustible,
la contaminacin del agua, la excesiva erosin del suelo, la degradacin de la tierra, el
sobrepastoreo y la pesca abusiva, la contaminacin del aire y el congestionamiento
urbano, son tan comunes en el sureste de !sia, que crece con rapidez, como en las zonas
estancadas del "frica al sur del #a$ara y en la muy endeudada !mrica Latina. #i bien es
cierto que el crecimiento econmico puede capacitar a los pases para afrontar los
problemas del medio ambiente con ms eficacia, la experiencia nos $a mostrado $asta $oy
un gran n%mero de fracasos y muy pocos xitos.
&stas observaciones implican varias cosas. Primera, que las causas fundamentales de la
degradacin del medio ambiente son comunes en pases de distintas latitudes geogrficas,
con culturas diferentes y en diversos niveles de desarrollo. #egunda, que en s mismo el
crecimiento econmico no es ni la causa ni el remedio de la degradacin ambiental' los
nexos entre ambos son muc$o ms sutiles y comple(os. )ercera, que los problemas del
medio ambiente son insidiosos y tenaces, o por lo menos no $an sido bien entendidos, lo
cual da lugar al descuido o a un tipo de intervencin que se ocupa ms de los sntomas
que de las causas medulares.
La degradacin del medio ambiente se produce a un ritmo acumulativo, que si no se logra
refrenar acabar por socavar el crecimiento de la economa. Por esta razn, la proteccin
a la ecologa no es un lu(o que slo les competa a los pases industrializados, pues
tambin es decisiva para las naciones en desarrollo. #in embargo, los llamamientos a la
proteccin del medio ambiente que se basan slo en las tasas de deforestacin, la erosin
del suelo o la contaminacin del aire, van mal encaminados. *omo tratar de demostrar
en este libro, las manifestaciones fsicas de la degradacin del ambiente son indicadores
tardos y desorientadores de un desarrollo no sostenible. +e $ec$o, las manifestaciones
econmicas de la degradacin del medio ambiente son los indicadores ms %tiles para
quienes aspiran a lograr un desarrollo sostenible, pues se,alan tanto las causas
medulares como el posible remedio para la degradacin ambiental.
! fin de cuentas, el origen del da,o ambiental excesivo se puede rastrear $asta una -mala-
economa, fruto de polticas gubernamentales mal orientadas y de mercados
distorsionados, que les asignan a los recursos naturales un precio inadecuado. Por lo
tanto, el desarrollo sostenible requiere que el gobierno corri(a esas fallas del mercado y
reforme las polticas. ! pesar de sus obvias caractersticas excluyentes, la buena
economa y la buena ecologa van de la mano, sobre todo en los pases que estn en vas
de desarrollo, pues en ellos $ay un gran potencial para elevar la eficacia en la asignacin y
el uso de los recursos.
&n este libro me propongo explicar la forma en que la mala economa propicia la
degradacin del medio ambiente, y por lo tanto amenaza el crecimiento econmico. #i
bien es cierto que abundan los intentos frustrados de proteger los recursos, tambin $a
1
&sta lectura est tomada del libro. Panayotou, )$eodore, Ecoog!a" #edio a#$iente %
de&arroo' De$ate creci#iento (&. Con&er(aci)n, mxico, /erni0a, 1223, pp. 45678.
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina 2 de Lectura 5.2
$abido xitos que nos ofrecen una esperanza de progreso y un modelo para la emulacin
y la adaptacin. &n esta obra se examinan tanto los fracasos como los xitos, pues
ambos son ilustrativos para quienes $acen las polticas en los pases en desarrollo y para
las agencias de ayuda bilateral y multilateral, as como para los grupos de ecologistas que
desean encontrar una forma de desarrollo sostenible. &n este libro se aborda el tema de
cul es el papel adecuado para el mercado y el gobierno en la preservacin del medio
ambiente. &xplicar tambin la forma en que una poltica econmica slida, ideada para
corregir las distorsiones de los mercados, puede ser benfica tanto para el ambiente como
para la economa, pues permite encauzar a un pas por la senda del desarrollo sostenible.
Para empezar, presentar una forma de entender y evaluar la degradacin del medio
ambiente.
MANIFETACIONE FICA DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL
&l trmino 9medio ambiente: se refiere tanto a la cantidad como a la calidad de los
recursos naturales, sean renovables o no. &n l se incluye tambin todo el entorno
ambiental, que est formado por el paisa(e, el agua, el aire y la atmsfera, y es un factor
esencial para la calidad de la vida. +efinido como tal, el ambiente es un determinante
crtico de la cantidad, la calidad y la sustentabilidad de las actividades $umanas y de la
vida en general. !s pues, la degradacin del ambiente es la disminucin de ste en
cuanto a su cantidad, y el deterioro de su calidad.
+e este modo, los problemas ecolgicos tienen una dimensin de cantidad y otra de
calidad. Los problemas relacionados con el agua incluyen la escasez de sta y el
deterioro de calidad, a causa de la inficin y la contaminacin. Los problemas referentes a
los bosques incluyen la deforestacin, entendida como la prdida de la cubierta boscosa, y
tambin la degradacin del bosque, que se define como la reduccin de la productividad
del mismo, la prdida de diversidad y la sustitucin de la vegetacin primaria por la
secundaria. &ntre los problemas relativos a la tierra figuran la creciente escasez de sta,
as como la erosin del suelo, la filtracin de nutrimentos, el anegamiento y la salinidad.
Los problemas referentes a la pesca incluyen el exceso de la misma, as como el cambio
de la composicin pisccola a favor de las especies menos valiosas, la abundancia cada
vez mayor de e(emplares de ba(a calidad en la captura, y la contaminacin de los peces.
Los problemas del ambiente urbano son el congestionamiento, y por lo tanto la reduccin
del espacio abierto disponible por persona, y tanto la contaminacin del aire y el agua,
como la ocasionada por el ruido.
*uando los problemas de la calidad se tornan graves, se convierten en problemas de
cantidad. P. e(., el agua puede llegar a ser inservible a causa de la intensa contaminacin.
La erosin severa puede $acer que la tierra no sea apta para el cultivo. ;na zona boscosa
puede perder por completo su cubierta de rboles a causa de la degradacin severa' esto
pasa, p. e(., cuando el acortamiento del ciclo de barbec$o en un sistema de cultivo
tras$umante provoca la sustitucin del bosque, por la $ierba imperata, un tipo de maleza
cuya erradicacin es muy costosa
4
. *iertas reas urbanas <como los arrabales y las zonas
residenciales que estn cerca de lugares donde se arro(a basura o de plantas qumicas o
nucleares= se pueden volver in$spitas a causa del exceso de inficin y contaminacin.
Los problemas de calidad se convierten tambin en problemas de cantidad, porque la
cantidad se vuelve insuficiente para obtener una calidad determinada. P. e(., la escasez de
agua potable, de buena tierra de cultivo y de bosques primarios puede coexistir con la
abundancia de agua de ba(a calidad, de tierras marginales y de vegetacin secundaria.
2
&l cultivo tras$umante o por turnos es una prctica tradicional de la agricultura, en la cual los
campesinos desmontan y queman las tierras forestales, siembran en ellas sus cultivos durante
varios a,os, las de(an en barbec$o por varios a,os ms, y luego repiten el mismo ciclo.
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina * de Lectura 5.2
Por %ltimo, la diversidad tambin tiene un valor. &l aumento de la oferta de un recurso o
ecosistema, a expensas de otro, puede ser benfico $asta cierto punto, pero cuando a un
recurso cualquiera se le lleva a la extincin o el agotamiento, $ay una prdida de
diversidad y con eso se acaban tambin una opcin de desarrollo y uno de los elementos
de la calidad de la vida. La diversidad de las especies y los ambientes es esencial para la
productividad y la sustentabilidad del desarrollo econmico a largo plazo. #u preservacin
es una forma de inversin para el futuro, como un seguro contra la incertidumbre del
porvenir. #u disminucin implica una degradacin del medio ambiente, aun cuando un
bien igualmente productivo lo $aya sustituido como factor de produccin o como fuente de
consumo. &n conclusin, cuando se $abla de la degradacin del medio ambiente, es
importante tener presentes sus tres dimensiones 66cantidad, calidad y diversidad66 y su
interdependencia.
LA ECONOMA DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL
*ierto nivel de degradacin ambiental es la consecuencia inevitable de la actividad
$umana. *ualquier tipo de explotacin de recursos no renovables lleva de un modo
inevitable a su agotamiento parcial o total, as como a la degradacin del paisa(e y a la
generacin de desec$os. La industrializacin da lugar a un mayor consumo de minerales
y energa y a la generacin de contaminantes del aire y del agua, adems de la
contaminacin causada por el ruido, y a desec$os peligrosos. La extensificacin agrcola,
<es decir, el aumento de la productividad mediante la expansin del rea cultivada=
conduce a la deforestacin, al cultivo de tierras marginales y a la erosin del suelo'
mientras que la del agro <el incremento de la productividad por medio del aumento de la
cantidad de capital y mano de obra empleados= provoca la diseminacin de plaguicidas y
fertilizantes, el anegamiento y la salinidad del suelo. !un el uso de recursos renovables en
un plan sostenible presupone la extraccin de stos $asta un nivel capaz de generar el
mximo crecimiento anual <o el rendimiento sostenible mximo=. Los recursos pisccolas
vrgenes y los bosques no perturbados llegan a un nivel natural de equilibrio, en el cual su
crecimiento neto es nulo' a menos que su poblacin se reduzca, no $ay en ellos un
rendimiento sostenible que cosec$ar. Por lo tanto, cierto grado de degradacin del medio
ambiente es inevitable.
La cuestin no es cmo prevenir o eliminar por completo la degradacin ambiental, sino
cmo reducirla al mnimo o, por lo menos, mantenerla en un nivel que sea congruente con
los ob(etivos de la sociedad. #i la degradacin del medio ambiente se observa en el
contexto de los ob(etivos de desarrollo de la sociedad, se concluye que no vale la pena
evitar todas las formas de deforestacin, erosin del suelo o contaminacin del agua.
*uando la tierra forestal se aplica a un uso superior, ya sea ste agrcola, industrial o
residencial, cierto grado de deforestacin es necesario y benfico. La deforestacin debe
ser aceptable si todos los costos se $an tomado en cuenta, incluso los que provienen de la
disminucin de la cantidad y la calidad, o de la prdida de diversidad de los bosques' si
tanto la productividad como la sustentabilidad de otros posibles usos de los mismos $an
sido consideradas, con el debido margen de error' y si cualquier efecto colateral de la
conversin del bosque va a ser pagado por las personas que lo ocasionen.
&l problema es que quienes toman las decisiones slo suelen considerar los beneficios
inmediatos de la conversin de un bosque, pero no los costos a largo plazo. ! causa de
esto, un grado excesivo de conversin se realiza en los lugares donde el valor actual de
los costos supera todos los beneficios a corto plazo. Peor a%n, los bosques se convierten
en pramos a cambio de muy poco beneficio actual y con un enorme costo presente y
futuro. &s un flaco servicio para la conservacin, que se consideren en el mismo nivel toda
esa dispendiosa destruccin del bosque y los casos de conversin socialmente ptima del
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina + de Lectura 5.2
mismo, y que el total se exprese en una sola cifra de deforestacin. ! pesar de todo, si se
toma en cuenta el ritmo al cual $an desaparecido los bosques tropicales en los %ltimos
a,os, es comprensible que se (uzgue indeseable la deforestacin en todas sus formas, no
importa cul sea su (ustificacin econmica <ver la )abla 1=. #in embargo, este nfasis en
los sntomas, y no en las causas medulares, aunado a la falta de aprecio por los costos y
beneficios del proceso, impide la formulacin de polticas eficaces para lidiar con el
problema. !l mismo tiempo, esas actitudes son lesivas para los pases en desarrollo que
dependen de los recursos forestales para su propio progreso.
TABLA 1
La de!ore"ta#$%n en &a'"e" tro&$#a(e" "e(e##$onado") 1*+,-1*+.
Pa'"
/rea de 0o"1ue
#errada en 1*+,
23$(e" de he#t4rea"5
Ta"a &ro3ed$o anua( de
de!ore"ta#$%n
1*+1-1*+. 2&or#enta6e5
Gru&o 1
>alasia
)ailandia
?ilipinas
@epal
@igeria
*osta de >arfil
4A.228
2.457
1.231
2.71A
7.27A
3.37B
1,4
4,8
1,A
3,1
7,A
8,7
Gru&o 7
Crasil
Dndonesia
Dndia
57E.3BA
115.B27
71.B31
A,3
A,7
A,5
Gru&o 8
Fenya
>ozambique
1.1A7
257
1,A
1,1
Gru&o 9
Pa0istn
&tiopa
Gep%blica *entroafricana
4.1B7
3.57A
5.72A
A,A
A,1
A,1
NOTA: en la tabla se presentan datos para pases seleccionados de cada grupo. &n
los pases del /rupo 1 las tasas de deforestacin son ms altas que el promedio, y
$ay grandes reas afectadas. &n los pases del /rupo 4 $ay tasas relativamente
ba(as, pero grandes reas afectadas. Los pases del /rupo 5 tienen tasas altas, y
peque,as reas de bosques afectadas. &n los pases del /rupo 3 las tasas son
ba(as o moderadas, y las reas afectadas son peque,as.
FUENTE: Gobert Gepetto, H)$e forest for t$e )reesI /overnment Policies and t$e
>isuse of forest Gesources <Jas$ington, +.*.. Jorld Gesources Dnstitute,
12BB=.
#e puede $acer el mismo razonamiento en relacin con la erosin del suelo y la
contaminacin del agua. @o siempre vale la pena evitar la erosin del suelo. &n los
suelos frtiles y profundos, la erosin tiene un efecto escaso o nulo sobre la productividad
de la tierra, y eleva en forma apreciable la productividad de las tierras donde ese suelo se
deposita, corriente aba(o. @o obstante, la erosin puede tener otros efectos negativos en
las zonas vecinas, como la sedimentacin y la eutroficacin de las vas y las reservas
acuticas, que tambin se deben tomar en cuenta para determinar cuanta erosin del
suelo se puede permitir. &n otras reas, como las que existen en muc$os bosques
tropicales de lluvia donde el suelo frtil es muy superficial y, de $ec$o, se reduce al
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina 5 de Lectura 5.2
mantillo formado por la materia en descomposicin, cualquier prdida de suelo puede ser
la diferencia entre el crecimiento exuberante y la desertificacin. )ambin en este caso se
tiende a ver en forma con(unta toda la erosin del suelo y el total se expresa en toneladas
por $ectrea, sin tomar en cuenta la profundidad del suelo, su fertilidad, el grado de
reabastecimiento natural y la acumulacin de depsitos.
&n la misma forma, la contaminacin del aire y el agua no es excesiva en trminos
absolutos, sino en relacin con la capacidad de esos medios para asimilar las emisiones y
los efluentes, siempre en relacin con las limitaciones y los ob(etivos de la sociedad. &l
intento de evitar todas las formas y niveles de contaminacin en todos los recursos
acuticos equivale a abstenerse de usar un recurso con poco costo de oportunidad <al
renunciar a un uso alternativo=, reduciendo con ello el bienestar social o imponiendo el uso
de otros recursos, cuyo costo de oportunidad es ms alto, para el mismo fin. &sto no
quiere decir que se deba permitir a los individuos el uso gratuito de la capacidad asimilativa
del medio ambiente. #i as fuera, no slo se generara una contaminacin excesiva, sino
el recurso mismo 66es decir la capacidad asimilativa del ambiente66 disminuira tambin.
>s a%n, cuando se incrementa la disposicin de desperdicios y se reduce la capacidad
asimilativa, el usuario individual debe pagar un costo de oportunidad que est formado por
dos elementos. <1= el costo de usar un recurso escaso, con la exclusin de otros posibles
usos, y <4= el costo de da,ar la productividad del recurso, cuando la disposicin de
desec$os rebasa cierta cantidad se,alada como umbral. #e puede fi(ar un cargo bastante
alto por el uso del recurso, a fin de limitar los efluentes a un nivel que sea posible asimilar
sin causar da,os a la capacidad asimilativa de dic$o recurso.
*on frecuencia la prevencin es muc$o ms eficaz, en trminos de costos, que la
re$abilitacin. ;na vez que se produce una degradacin ambiental excesiva, ya no vale la
pena tratar de aplicar la prevencin para reducirla al nivel que $abra sido ptimo, pues a
esas alturas los costos son ms elevados, la efectividad es ms ba(a y los intereses
creados son ms fuertes. La idea de suprimir la contaminacin al 1AAK no slo es difcil
desde el punto de vista tcnico, e inconcebible en trminos de economa, sino tambin el
nivel de reduccin econmicamente ptimo da lugar, en forma inevitable, a un grado ms
alto de contaminacin del que $abramos podido desear si $ubiramos tenido la
oportunidad de elegirlo desde el principio. ! causa de esta irreversibilidad econmica <que
se manifiesta muc$o antes de la irreversibilidad fsica=, la interiorizacin ms rpida posible
de los costos ambientales es preferible, tanto en el aspecto econmico como en el
ecolgico. Los costos ambientales se vuelven internos cuando recaen sobre quien los
ocasiona, y no en espectadores inocentes o en la sociedad en con(unto, que es el caso
ms usual en el presente.
&n resumen, las manifestaciones fsicas de la degradacin del medio ambiente, como las
tasas de deforestacin y de erosin del suelo, y los niveles de contaminacin del agua y
de la densidad de poblacin urbana, tienden a mostrar una imagen exagerada del
problema, pues parecen indicar que todas las formas de degradacin se pueden prevenir o
que vale la pena reducirlas. &n virtud de que se basan en los sntomas observados, y no
en las causas de los mismos, esas manifestaciones suelen carecer de una visin analtica
sobre el modo de lidiar con el problema, como no sea la pro$ibicin total de las actividades
que parecen ser su causa. P. e(., si la produccin de madera provoca deforestacin, el
sentido com%n dicta que al pro$ibir esas operaciones se podr resolver el problema. #in
embargo, tal como )ailandia lo $a descubierto poco a poco, la pro$ibicin no suprime la
tala de rboles <y muc$o menos la deforestacin=, del mismo modo que $ace varias
dcadas la Ley #eca no acab con las bebidas alco$licas en los &stados ;nidos.
MANIFETACIONE ECONMICA DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina , de Lectura 5.2
&l primer paso para entender las causas medulares de la degradacin ambiental consiste
en buscar sus manifestaciones econmicas. ;n examen de estas manifestaciones de
dic$a degradacin nos puede ayudar a definir la verdadera dimensin del problema, y a
sugerir el me(or enfoque para una intervencin eficaz en trminos de costos. Las
manifestaciones econmicas son observaciones que van en contra de la intuicin o que
implican contradicciones. Para su identificacin, se requiere una explicacin analtica y
eso tiene consecuencias sobre las polticas. #e muestra a continuacin una lista
representativa de las manifestaciones econmicas de la degradacin ambiental.
1. E u&o e-ce&i(o" e de&.erdicio % a /ata de e/iciencia coe-i&ten con a
creciente e&ca&e0 de o& recur&o&.
P. e(., la creciente escasez de agua de riego en muc$as partes de !sia contrasta con el
uso dispendioso y excesivo de sta por algunos gran(eros, que llegan a provocar el
anegamiento y la salinidad de los suelos, al tiempo que otros agricultores dependientes del
mismo sistema de riego padecen por la falta de agua y por la incertidumbre de su
suministro. !s ocurre en la mayor parte de los sistemas de riego de )ailandia, Dndonesia,
las ?ilipinas, la Dndia y Pa0istn, para citar slo unos cuantos e(emplos <ver el *aso 1=. La
prdida neta consiste en la prdida de la produccin actual de quienes no reciben la
cantidad adecuada de agua, y las prdidas de produccin futuras de los que padecen a
causa del anegamiento y por la degradacin general de ese recurso.
2. 1n recur&o cada d!a #& e&ca&o &e a.ica a u&o& in/eriore&" de $a2o
rendi#iento e in&o&teni$e&" a .e&ar de 3ue 4a% otro& u&o& &u.eriore&" de
ato rendi#iento % &o&teni$e&.
&n )ailandia, p. e(., las altiplanicies adecuadas para los rboles frutales y otros cultivos
perennes se siembran a menudo con maz o mandioca durante unos cuantos a,os, y se
abandonan en cuanto el rendimiento disminuye. Las plantas perennes producirn
dividendos ms altos <en trminos de valor actual= y seran ms sostenibles. &n
>arruecos, la escasa agua de riego se usa para cultivar ca,a de az%car en un ambiente
rido, siendo que las $ortalizas, la fruta y otros cultivos de valor ms alto $abran
producido un mayor rendimiento, con menos problemas de salinidad del suelo. &n Crasil,
bosques valiosos $an sido transformados en explotaciones pecuarias que generan un
rendimiento econmico negativo <ver el *aso 4=.
*. 1n recur&o reno(a$e cu%a ad#ini&traci)n .odr!a &er &o&teni$e e&
e-.otado co#o un recur&o e-tracti(o 5en otra& .aa$ra&" &e e #ina6.
Los bosques tropicales se minan sin pensar siquiera en la regeneracin y en las cosec$as
futuras, aun cuando estas %ltimas tendran un valor actual neto positivo, seg%n la tasa de
inters vigente en el mercado <ver el *aso 5=. !un cuando la conversin de algunas tierras
forestales a otros usos se puede (ustificar en trminos de economa, el $ec$o de que la
tasa de deforestacin sea 1A veces mayor que la de reforestacin denota que los bosques
tropicales no estn siendo administrados, sino minados. +e $ec$o, $ay muy pocas
alternativas sostenibles que puedan (ustificar el $ec$o de no regenerar un recurso
renovable, capaz de producir un flu(o perpetuo de ingresos.
+. 1n recur&o &e a.ica a un &oo u&o" &iendo 3ue e u&o #7ti.e .odr!a
redituar un $ene/icio neto #a%or
>uc$os bosques tropicales se administran slo para la produccin de madera, p. e(.,
siendo que su administracin para usos m%ltiples, como bienes no maderables, la
conservacin del agua y el suelo, la diversidad biolgica y un c%mulo de otros servicios
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina 8 de Lectura 5.2
ambientales podran generar un rdito ms alto <ver el *aso 5=. #i bien es cierto que no
son compatibles entre s, lo ms pertinente es buscar la combinacin de usos que
produzca el valor presente neto ms alto para un bosque dado.
5. No &e 4ace in(er&i)n aguna .ara a .rotecci)n % /o#ento de a $a&e de
recur&o&" aun cuando e&o .odr!a generar un (aor neto .o&iti(o" a ee(ar
a .roducti(idad % au#entar a &u&tenta$iidad.
;n e(emplo de esto es el $ec$o de que muc$os agricultores en toda !sia y "frica no
invierten en el desarrollo de tierras y en la conservacin del suelo a fin de reducir la
erosin y me(orar el riego. Ltro e(emplo es el de muc$os concesionarios forestales que se
abstienen de regenerar o replantar las zonas concesionadas, y aun a protegerlas de ser
invadidas. ;n tercer e(emplo es el $ec$o de que las autoridades de riego se niegan a
invertir en la proteccin de cuencas, a fin de proteger los embalses frente a la
sedimentacin, y en el mantenimiento y la re$abilitacin de los sistemas de riego
deteriorados, con miras a llevar su eficiencia y prolongar su vida econmica %til.
,. 9e u&a una cantidad #a%or de e&/uer0o % co&to&" &iendo 3ue con una
do&i& #enor de o& #i&#o& &e 4a$r!a .odido generar un ni(e #& ato de
.roducci)n tota" #& ganancia& % #eno& da:o& .ara e recur&o.
!lgunos e(emplos de esto son los recursos pisccolas y los pastizales colectivos, en todo el
mundo en desarrollo y en algunos lugares del mundo desarrollado. &n la mayora de las
empresas pisccolas se usa el doble de la mano de obra y el capital necesarios, con lo cual
se obtiene un rendimiento inferior al mximo sostenible y casi ning%n supervit econmico.
)odas las ganancias que esas empresas son capaces de generar se pierden por el costo
excesivo de la pesca. Los pescadores suelen estar entre los grupos de ms ba(os
ingresos, en la mayora de los pases. ! la larga, el exceso de pesca reduce la
productividad de los recursos, abate la produccin y modifica la composicin de las
reservas, pues favorece a las especies de valor ms ba(o. )ampoco el uso excesivo de
mano de obra es un beneficio en s mismo, pues los pescadores no pueden ganar ms all
del lmite de sus costos de oportunidad <es decir, lo que podran ganar en otro empleo=. #i
en verdad ganaran ms, el ingreso de ms traba(adores a la pesca anulara cualquier
diferencia de ingresos entre los pescadores y otros grupos socio6econmicos comparables.
#i disminuyera el esfuerzo de pesca se reduciran los costos de la misma y se elevaran las
ganancias a corto plazo. as mismo se ayudara a la recuperacin de las reservas y a la
captura a largo plazo, lo cual dara lugar a otros aumentos en las ganancias futuras. &l
supervit econmico que as se generara se podra usar para retribuir, readiestrar y
reubicar a los pescadores excedentes. ! pesar de esas venta(as obvias, no se $a puesto
en marc$a una reforma de ese tipo.
La situacin de los pastizales comunes, o de acceso abierto, es similar
5
. &n ellos se
apacienta a n%mero mayor de animales de lo que el recurso puede sustentar, y a causa de
eso la produccin es menor de lo que sera en otras condiciones, el ingreso es ms ba(o y
los pastos se deterioran. #i se redu(era el n%mero de animales apacentados, se elevaran
el ingreso y el rendimiento, y me(oraran los pastos' sin embargo, no se procede as. &s
como si la sociedad estuviera subsidiando la degradacin de su propia base de recursos,
al criar y apacentar un n%mero excesivo de animales. Por supuesto, el problema surge del
$ec$o de que la suma de las medidas individuales no conduce a un resultado socialmente
3
Los trminos propiedad com%n y propiedad de acceso abierto se $an usado aqu en forma
indistinta. La propiedad comunal se distingue de la propiedad com%n porque en la primera se
excluye a otras comunidades y se les da valor a las reglas de acceso y de administracin dictadas
por la costumbre. ! diferencia de los recursos comunes o de acceso abierto, los recursos de tipo
comunal a menudo estn bien administradas <ver el *aso 3=.
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina ; de Lectura 5.2
deseable, a causa de las disposiciones institucionales vigentes. Puesto que el pastizal
est considerado como un bien com%n, y el ganado se ve como un medio para transformar
la propiedad com%n en propiedad privada, cuanto mayor sea el n%mero de animales que
cada individuo tiene, tanto mayor ser su participacin en la propiedad com%n, pues cada
uno piensa que los dems no expandirn tambin sus reba,os. #in embargo, los dems
copropietarios no se quedan cruzados de brazos frente a la disminucin de su parte
respectiva, y ellos tambin expanden sus reba,os. &l resultado final no es ni eficiente ni
equitativo. La productividad de los pastos se merma y la porcin mayor se queda en
manos de los que pueden pagar la compra de un mayor n%mero de animales, es decir, de
los que desde un principio estaban en me(or situacin. Los pobres resultan per(udicados a
causa de lo que parece ser un acuerdo equitativo. el libre acceso a la propiedad <y a la
pobreza= para todos.
8. La& co#unidade& ocae&" a& tri$u& % otro& gru.o&" co#o a& #u2ere&" &on
de&.a0ado& % de&.o2ado& de &u 4a$itua derec4o de acce&o a o&
recur&o&" a .e&ar de 3ue .or &u .re&encia #i&#a o a cau&a de &u&
conoci#iento& e&.eciai0ado&" &u& tradicione& % &u .ro.io inter<&"
.odr!an &er o& ad#ini&tradore& #& e/icace& de recur&o" en t<r#ino& de
co&to&.
>uc$os recursos tropicales, sobre todo los bosques de lluvia, son tan comple(os y
vulnerables que su administracin sostenible requiere un conocimiento especializado
acerca de las plantas y los animales, y del que stos interact%an entre s y con su medio
ambiente. Por otra parte, se requiere tambin su presencia fsica para impedir la invasin
o las intromisiones de otras personas, dotadas de menos conocimientos o con un grado
menor inters en la productividad a largo plazo y en la sustentabilidad del recurso. Los
administradores que aunan ese conocimiento especializado a un compromiso personal con
la sustentabilidad a largo plazo del recurso y estn dispuestos a vivir en el bosque de
lluvia, le(os de las luces de la ciudad, son difciles de encontrar. !un en caso de que stos
existan, el costo de emplear al n%mero adecuado de ellos, y todo el apoyo necesario,
podra ser pro$ibitivamente alto.
Por fortuna $ay gente que vive en el bosque, depende de l para su supervivencia, cuenta
con los conocimientos especializados necesarios para administrar el ecosistema de un
modo sostenible, e incluso tiene una tradicin a ese respecto. Ca(o cualquier criterio,
como la efectividad de costos, la maximizacin del valor presente o la equidad, a muc$as
comunidades y grupos tribales de la localidad se les debera confiar la responsabilidad de
administrar el recurso, dotndoles de la suficiente autoridad, proteccin y seguridad en el
cargo, para que lo puedan desempe,ar con eficacia. #in embargo, en la mayora de los
casos, los propios gobiernos centrales $an asumido la propiedad y la administracin de los
bosques tropicales, a pesar de su falta de conocimientos especializados y de $abilidades
administrativas, su ausentismo y a menudo su poco inters en la sustentabilidad del
recurso. ! partir de entonces, los derec$os de explotacin se $an concedido a compa,as
madereras, tambin distantes, que poseen pocos conocimientos sobre el medio ambiente
en un bosque de lluvia y no tienen inters alguno en su productividad y sustentabilidad a
largo plazo. )ampoco $an sido de utilidad ni las concesiones a corto plazo ni la tributacin
con efectos malignos. &ntre tanto, a las comunidades locales se les $a privado de sus
$abituales derec$os de acceso, o se les $a desalo(ado por completo.
&n esa situacin, no es de sorprender que los bosques tropicales $ayan sido destruidos
por las actividades combinadas de las firmas madereras, que buscan ganancias a corto
plazo, y las comunidades locales que tratan de ganarse la vida y que no cuentan con una
base de recursos segura. @inguno de los dos grupos tiene la seguridad de que podr
participar en el futuro del recurso. P. e(., las mu(eres africanas que estn a cargo de
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina = de Lectura 5.2
administrar recursos, pero no cuentan con derec$os de propiedad garantizada, servicios
de extensin y crdito no tienen ms remedio que abusar de la tierra y labrar zonas que no
deberan ser cultivadas. La invasin del recurso por los agricultores ganaderos que
buscan tierras para realizar sus respectivas actividades agrava a%n ms la incertidumbre y
reduce en forma efectiva la propiedad estatal en la tierra de libre acceso. ! diferencia de
la mayora de los gobiernos de los pases en desarrollo, que $an decidido declarar a todos
los recursos forestales como propiedad estatal, con poca consideracin a los derec$os
consuetudinarios de la localidad, el gobierno de Pap%a @ueva /uinea reconoce y defiende
la propiedad comunal y tribal sobre la tierra y los recursos forestales <ver el *aso 3=.
;. 9e e#.renden .ro%ecto& .7$ico& &in to#ar a& #edida& adecuada& ni
generar $ene/icio& &u/iciente& .ara inde#ni0ar a todo& o& a/ectado& 5uno
de o& cuae& e& e #edio a#$iente6" de #odo 3ue &u &ituaci)n &ea #e2or
con a .re&encia de e&e .ro%ecto" 3ue &in ea.
La meta de los proyectos p%blicos es elevar el bienestar total o fomentar el desarrollo
econmico, no llevar a cabo una redistribucin del ingreso' sin embargo, en igualdad de
condiciones, se debe dar la preferencia a los proyectos que beneficien ms a los pobres
que a los ricos. Por lo tanto los proyectos p%blicos deben indemnizar por completo a todos
los afectados, incluso a las futuras generaciones. #i un proyecto en verdad es benfico,
debe generar beneficios suficientes para $acer que todos los involucrados o afectados
estn me(or con dic$o proyecto que sin l, por medio del pago de una compensacin real,
no slo $ipottica. !s debe ser, sobre todo porque los ms gravemente afectados suelen
ser los pobres, y stos no poseen el poder poltico y econmico necesario para evitar esos
da,os. &l anlisis de quin va a ser afectado por los proyectos p%blicos se debe
pormenorizar por regin, nivel de ingresos, profesin y sexo. *on ese pormenor se
ayudar a garantizar que no se pasen por alto los efectos sobre los segmentos menos
favorecidos de la sociedad, como ocurre tan a menudo.
!dems, los beneficios que se esperan del proyecto deben ser suficientes para mitigar o
compensar los efectos ambientales del mismo, de modo que el medio ambiente del pas
no se encuentre en una situacin claramente peor despus del proyecto, que antes de l.
#i una zona forestal va a ser inundada a causa de la construccin de una presa, p. e(., se
debe crear una superficie de bosque equivalente en otro lugar <p. e(., mediante la compra
de los derec$os de compa,as madereras concesionarias, o por la plantacin extensiva de
especies botnicas similares=.
>uc$os proyectos de riego no cumplen con esos requisitos y por eso crean tensiones
sociales y grandes retrasos, que se traducen en costos excesivos y en la prdida de
beneficios, si es que en verdad producen alg%n beneficio de tipo general. !bundan los
e(emplos de esto. &l proyecto $idroelctrico y de riego @armada en la Dndia, p. e(., se $a
retrasado casi 5A a,os a causa de la oposicin local. #i esos proyectos siguen adelante
sin cumplir con las condiciones requeridas, se ven envueltos en diversos problemas, como
la invasin de la cuenca por la poblacin desplazada, la sedimentacin y la prdida de
capacidad productiva. ;n caso de este tipo es el &mbalse de @am Pong, en el nordeste
de )ailandia <ver el *aso 7=. &l sistema de riego y parque nacional +umoga6Cone en
#ulaMesi, Dndonesia, es un e(emplo del caso contrario, pues en l s se $an cumplido las
condiciones que debe Dlenar un proyecto sostenible y benfico para la sociedad <ver el
*aso 8=.
=. Lo& recur&o& % o& &u$.roducto& no &on recicado& a .e&ar de 3ue e
recica2e .odr!a generar $ene/icio& .ara a econo#!a % .ara e #edio
a#$iente.
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina 1> de Lectura 5.2
*on excepcin de la energa, el consumo de los productos primarios que son recursos
naturales, como los minerales, los derivados de la madera, y otras fibras, genera desec$os
reciclables. #i bien es cierto que no todos los desec$os se pueden reciclar en forma
econmica con los niveles actuales de costos y tecnologa, muc$os de ellos se podran
reciclar en plan lucrativo si el material de las fuentes primarias tuviese el precio adecuado,
y si no fuera posible disponer del desec$o no reciclado sin cargo alguno. &l recicla(e
inadecuado implica una mayor explotacin de los recursos naturales, ms contaminacin y
la prdida de un valor econmico rescatable. #obre el recicla(e pesa el gravamen implcito
de las deducciones por agotamiento del material y los subsidios para la exploracin
encaminada a la extraccin del recurso primario. ! pesar de que el recicla(e es ms caro
que la produccin primaria, los beneficios del mismo para el medio ambiente <como una
menor disposicin de desec$os y menos degradacin del ambiente a causa de la
produccin primaria= podran ayudar a inclinar la balanza, si se interiorizaran en la forma
apropiada.
;n buen e(emplo de esto es el procesamiento del aceite de palma en #umatra, Dndonesia.
Los residuos de la produccin de dic$o aceite se podran convertir en fertilizantes, en
forma econmica, si se tomara en cuenta la prevencin de da,os a la vida acutica y a
otros usos del agua. #in embargo, una actividad econmica lucrativa se desperdicia
porque las fbricas pueden arro(ar sus desec$os a los ros sin cargo alguno. ! causa de
esto, los desec$os del aceite de palma son por $oy la forma ms grave de contaminacin
del agua en #umatra. Ltras prdidas conexas son el da,o a los peces fluviales y
costeros, y un menoscabo de la caDidad del agua para el uso domstico.
1>. 9e .ierden &itio& % 4$itat en (erdad 7nico& % &e e-tinguen e&.ecie& de
/ora % /auna &in ra0one& econ)#ica& con(incente&" 3ue contrarre&ten e
(aor de a &inguaridad % a di(er&idad" a&! co#o e co&to de e&a&
.<rdida& irre(er&i$e&.
! medida que un recurso se toma cada da ms escaso, su valor social aumenta, ya sea
que se comercie con l en el mercado o no. &l valor de un recurso para el cual no $ay un
buen sustituto, como en el caso de un $bitat natural o de las especies animales y
vegetales, se acerca al infinito a medida que su abundancia se reduce $asta niveles que
amenazan su futura existencia. )anto el carcter %nico de los ecosistemas y las especies
amenazados, como su aportacin marginal a la diversidad, son de un valor tan grande,
que su irreversible desaparicin y la prdida consecuente de opciones futuras no se
pueden (ustificar. #alvo en casos muy especiales, cuando la supervivencia est en (uego,
como ocurre cuando el $ambre se generaliza o cuando se esperan beneficios econmicos
enormes e indiscutibles. #in embargo, los sitios y $bitat %nicos y las especies
amenazadas se condenan muc$as veces a la extincin, a causa de proyectos p%blicos o
con la ayuda de subsidios del gobierno, sin que $aya razones econmicas imperiosas que
contrarresten una prdida tan enorme. La responsabilidad de demostrar que esos
recursos tienen un valor ms ba(o que las polticas o los proyectos propuestos, debe
recaer en los que son partidarios de tales intervenciones.
LA CAUA DE LA DEGRADACIN AMBIENTAL
! diferencia de las manifestaciones y los sntomas fsicos, que estn desprovistos de todo
concepto analtico, las manifestaciones econmicas de la degradacin del ambiente
plantean preguntas analticas sobre la causa y el efecto. HPor qu los recursos cada da
ms escasos se usan en forma ineficaz y se desperdician, en lugar de ser a$orrados y
conservadosI HPor qu se destinan recursos valiosos a aplicaciones inferiores, si $ay
otros usos de ms alta calidadI HPor qu se minan los recursos renovables, en lugar de
ser administrados con miras a contar con un flu(o perpetuo de beneficios, si esto %ltimo
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina 11 de Lectura 5.2
puede generar un valor presente neto ms altoI HPor qu los productos capaces de
generar un gran n%mero de productos y servicios se destinan a un solo uso, si su
administracin para uso m%ltiple podra redituar ms beneficiosI HPor qu no se $acen las
inversiones altamente lucrativas que podran elevar tanto la productividad actual como la
sustentabilidad futura, al tiempo que los escasos fondos se derroc$an en inversiones
marginalesI HPor qu se realizan mayores esfuerzos y costos, si una cantidad menor de
stos podra generar ms ganancias y causar menos da,os a los recursosI HPor qu no
se reciclan los recursos y los subproductos, si con su recicla(e se obtendran beneficios
para la economa y el ambienteI HPor qu las comunidades y los grupos tribales son
desplazados y privados de su derec$o tradicional a los recursos, s en virtud de su
presencia fsica y su conocimiento ntimo del recurso podran ser los administradores ms
eficaces del mismo, en trminos de costosI HPor qu se extinguen los $bitats y las
especies de tipo %nico, sin que $aya razones econmicas apremiantes capaces de
contrarrestar la prdida irreversible de su singularidad y diversidad, y de otras opciones
para el futuroI
La respuesta a estas preguntas se encuentra en la falta de un nexo entre la escasez y los
precios, los beneficios y los costos, los derec$os y las obligaciones, los actos y las
consecuencias. &sta falta de vinculacin existe por una combinacin de fallas del
mercado y de las polticas. La configuracin actual de los mercados y las polticas de(a a
muc$os recursos fuera del mbito de los mercados, en calidad de desconocidos, sin precio
alguno y al margen de todo registro. Lo ms frecuente es que con esa configuracin se
subsidien el uso excesivo y la destruccin de todos ellos, a pesar de su creciente escasez
y de su costo social cada da ms alto. &l resultado de esto es una estructura de
incentivos que induce a la gente a maximizar sus ganancias, no por medio de la eficiencia
y la innovacin, sino apropindose de los recursos a(enos y $aciendo que sus propios
costos recaigan en otras personas. Los recursos de propiedad com%n y p%blica <como los
bosques y los recursos de la pesca= $an sido apropiados sin el pago de indemnizacin
alguna. &l costo de la reciente escasez se diluye a causa de los subsidios que paga el
contribuyente en general, y el costo definitivo del agotamiento recae sobre los pobres, que
no tienen otras opciones, y en las generaciones futuras, cuyos intereses se sacrifican en
aras de la conveniencia poltica ms inmediata. !l impedir que los precios suban en
consonancia con la creciente escasez y con los costos sociales en alza, se distorsionan las
se,ales que en un mercado que funcionara bien, $abran dado lugar a una mayor
eficiencia, a la sustitucin, a la conservacin y a la innovacin, con el fin de restablecer el
equilibrio entre la oferta y la demanda.
#i bien es cierto que las fallas de las polticas y del mercado se entrelazan a menudo y se
refuerzan entre s, tanto por razones analticas como por los propios fines de la reforma de
polticas, es importante distinguir entre ambas con la mayor claridad posible. Las
deficiencias de las polticas o las distorsiones del mercado son casos de intervencin
gubernamental mal orientada en un mercado que funciona con un grado aceptable de
eficacia, o bien intentos infructuosos de mitigar las fallas del mercado, que dan lugar a una
situacin a%n peor. Las fallas del mercado son fracasos institucionales que en parte se
pueden atribuir a la ndole de ciertos recursos, y tambin a la incapacidad del gobierno
para 1= establecer las condiciones bsicas para que los mercados funcionen con eficacia
<como la garanta de los derec$os de propiedad y el debido cumplimiento de los contratos=
y 4= usar los instrumentos que tiene a su alcance <como los impuestos, la regulacin, la
inversin p%blica y las polticas macroeconmicas= a fin de insertar en el mbito de los
mercados todos los costos y beneficios que el marco institucional no es capaz de
interiorizar.
>e propongo examinar en detalle las fallas del mercado y de las polticas en los captulos
4 y 5 respectivamente. Noy a empezar por las fallas del mercado, no porque sean ms
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina 12 de Lectura 5.2
importantes, sino porque en ellas se vislumbra un posible papel para las polticas del
gobierno, frente al cual es posible contemplar las polticas actuales a fin de identificar los
xitos y los fracasos de las mismas. #i una falla de las polticas se define como una
intervencin del gobierno que distorsiona un mercado cuyo funcionamiento es
satisfactorio, que empeora una falla ya existente en el mercado, o que no es capaz de
establecer las bases adecuadas para que ste funcione con eficiencia, entonces un xito
de las polticas se puede definir como una medida acertada para aliviar las deficiencias del
mercado. &l xito consiste en me(orar la asignacin de recursos entre los distintos
sectores y a travs del tiempo.
#in embargo, antes de examinar en detalle las fallas del mercado, debo aclarar ciertos
puntos que a menudo dan lugar a malos entendidos y $acen que algunas personas
recomienden la sustitucin de los mercados por instituciones del gobierno. Por principio de
cuentas, como ya $emos visto, slo una parte de la degradacin del medio ambiente en
los pases en desarrollo se debe a una falla genuina del mercado. &n buena medida, su
causa son las intervenciones desatinadas del gobierno <como las distorsiones tributarias,
los subsidios, las cuotas los lmites a las tasas de inters y las empresas p%blicas
ineficientes=, por las cuales se distorsiona un mercado, que por lo dems funciona bien.
&n segundo lugar, las fallas genuinas del mercado, como las que surgen por el acceso
abierto <gratuito= a los recursos que no tienen precio, la inseguridad en la propiedad y,
$asta cierto punto, la incertidumbre y los altos costos de las transacciones, se producen en
gran parte porque el gobierno no es capaz de establecer las bases legales de los
mercados, p. e(. la garanta sobre los derec$os de propiedad y el fiel cumplimiento de los
contratos.
;n tercer aspecto es que la simple existencia de una falla de mercado no (ustifica la
intervencin del gobierno, y muc$o menos que se abandone al mercado como mecanismo
para la asignacin de recursos. La intervencin del gobierno debe dar lugar a una me(or
asignacin de los recursos que la del mercado libre, y los beneficios as obtenidos deben
superar los costos de tal intervencin, entre ellos los que se refieren al cumplimiento de la
ley y sus efectos colaterales. La experiencia nos ense,a que la intervencin ms eficaz en
trminos de costos, para aliviar las fallas del mercado, consiste en me(orar el
funcionamiento de ste mediante la supresin de las distorsiones provocadas por las
polticas, la instauracin de derec$os de propiedad garantizados sobre los recursos, la
interiorizacin de los costos de los efectos colaterales por medio de instrumentos fiscales y
de precio, el fomento de la competencia, el aliento al libre flu(o de la informacin, y la
reduccin de la incertidumbre, gracias a la adopcin de una poltica y unas directrices ms
estables y previsibles.
Por lo tanto) es errneo suponer que la presencia de fallas en el mercado (ustifica que se
le reste validez al papel del mismo en la asignacin de recursos, y que se le d un papel
ms destacado al gobierno. Por el contrario, el alivio de las fallas del mercado por medio
de derec$os de propiedad garantizados, la interiorizacin de los costos externos, una
mayor competencia y un menor grado de incertidumbre, les dara un papel ms importante
a los mercados en la asignacin de ciertos recursos, como el agua, la tierra, la pesca, los
bosques y los servicios ambientales, y eso suprimira la necesidad de crear instituciones
p%blicas, engorrosas y a menudo ineficaces, para la administracin y la conservacin de
los recursos. Lo %nico que debe aportar el gobierno es la reforma inicial necesaria de las
instituciones y las polticas, para permitir que los mercados funcionen en forma eficiente.
La primera prioridad para los pases en desarrollo consiste en suprimir las polticas cuyos
costos ambientales son sustanciales, o que crean incentivos malignos que dan lugar al
agotamiento de los recursos y a la degradacin del medio ambiente, en mayor medida que
el mercado libre. #i no se suprimen los incentivos malignos, no es probable que tengan
ECONOMA Y MEDIO AMBIENTE Pgina 1* de Lectura 5.2
xito las inversiones en proyectos destinados a me(orar el uso y la conservacin de los
recursos. #i aun as tienen xito esas inversiones, su impacto no ser sostenible y slo se
mantendr mientras dure el proyecto.
&s ms fcil empezar por la reforma de las polticas que van en detrimento de la economa
y del medio ambiente, pues eso no implica desembolso alguno ni transacciones difciles
entre el desarrollo y la ecologa. &n todo caso, la supresin de las distorsiones de las
polticas reduce de ordinario los gastos del gobierno e incluso puede generar rentas
adicionales para el erario. &ste enfoque tiene tambin consecuencias positivas para la
distribucin del ingreso, pues muc$as de esas distorsiones <p. e(., los lmites mximos a las
tasas de inters, los subsidios de capital, el arrendamiento de recursos libre de impuestos,
los monopolios, los subsidios para insumos y el apoyo a los precios= no slo son fuente de
la falta de eficiencia, sino tambin de la falta de equidad y de la perpetuacin de la
pobreza. Por %ltimo, las distorsiones de las polticas se pueden eliminar por medio de un
a(uste de los precios, los impuestos, los subsidios, las tasas de inters y los tipos de
cambio, lo cual es ms fcil que la adopcin de nuevos instrumentos o el desarrollo de
nuevas instituciones que se ocupen de lidiar con las fallas del mercado.
&sto no quiere decir que las deficiencias del mercado no deban ser mitigadas. >s bien,
la prueba de fuego del grado de acierto de cualquier intervencin por medio de polticas es
que logren corregir las distorsiones inducidas por otras polticas en el mercado. #lo as
es posible ver con claridad las fallas del mercado a fin de formular y aplicar con eficacia el
tipo de intervencin ms efectivo, en trminos de costos, para me(orar el funcionamiento
del mismo. Oay pocas razones para que alguien trate de interiorizar, p. e(., los beneficios
derivados de la conservacin de la diversidad biolgica, si todo el proceso de conversin
de los bosques tropicales en explotaciones de ganadera o en viveros de pinos se apoya
con grandes subsidios.