ESCUELA TECNICOSUPERIOR

PNP-TACNA






DOCENTE : ABOG. JAIME GUARINO CALIZAYA


INTEGRANTES : A1- PNP TICONA ZARATE ROBERTO






TACNA PERU



DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL

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Queremos la paz, pero la paz no puede ser nunca
mera ausencia de violencia, sino que debe ser
presencia y vigencia de la Constitucin, sin
coacciones, extorsiones ni amenazas.
Fernando Savater















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DEDICATORIA

















A DIOS POR
PERMITIRNOS LLEGAR A
ESTE PUNTO Y POR
HABERME DADO SALUD
PARA LOGRAR MIS
OBJETIVOS, ADEMAS POR
SU INFINITA BONDAD Y
AMOR.
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4

AGRADECIMIENTO

















A NUESTROS PADRES, FAMILIARES,
DOCENTES Y AMIGOS, POR SUS
CONOCIMIENTOS Y APOYO
ESPIRITUAL BRINDADO PARA QUE
SIGAMOS ADELANTE CON NUESTRA
CARRERA Y LLEGAR A SER EN EL
FUTURO EXCELENTES POLICAS.
DERECHO CONSTITUCIONAL

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INDICE

I. INTRODUCCION6
II. ESTADO DE EMERGENCIA7
III. ESTADO DE SITIO.9
IV. DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO..11
A. DEFENSA NACIONAL....11
B. FINALIDAD11
C. CARACTERISTICAS...12
D. VIAS DE ACCION.13
E. AMBITO..15
F. MARCO LEGAL15
G. NIVELES17
H. ORGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE LA DEFENSA.18
I. LA PNP COMO GARANTE DEL DEL ORDEN INTERNO...18
J. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN INTERNO20
K. NIVELES DE RESPONSABILIDAD..22
L. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL CONTROL DEL ORDEN
INTERNO23
M. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL CONTROL DEL ORDEN
INTERNO....24
N. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL CONTROL Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO...24
V. FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL
PERU26
A. FINALIDAD FUNDAMENTAL...26
B. FUNCIONES26
C. ATRIBUCIONES .27
D. FACULTADES.28
VI. CONCLUSIONES..29
VII. RECOMENDACIONES.30
VIII. BIBLIOGRAFIA..31


DERECHO CONSTITUCIONAL

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I. INTRODUCCIN

Las constituciones polticas de los Estados modernos, tienen por
objeto principal la regulacin de las relaciones humanas entre s,
su interaccin con el Estado y la correlacin de los rganos y ramas de ste
en situaciones de normalidad. Sin embargo y dada la imprevisibilidad a la que
se encuentra sujeta la vida humana, las mismas contemplan regulaciones para
las pocas en las que se presenten actos y hechos anormales, que pueden
afectar la aplicacin del orden normativo existente y cuyo objeto final es la
preservacin de la vigencia de las instituciones ordinarias y el restablecimiento
de su pleno vigor. Dicha regulacin se conoce con el nombre de ESTADOS
DE EXCEPCIN. La declaratoria de los mismos conlleva, por lo general, a la
concentracin de poder por parte de una de las ramas del Estado y en
particular del Presidente como cabeza de la rama ejecutiva, produciendo con
ello la posibilidad de abusos por parte del mismo ante la fragilidad de los
derechos fundamentales de los simples ciudadanos. No obstante la existencia
del desbalance entre los poderes pblicos en los estados de excepcin, lo
mismo no significa que sean sinnimos los trminos estado de excepcin y
estado de hecho, dado que es nicamente una expresin diferente del estado
de derecho pero en circunstancias especialsimas y de esto est involucrada
La POLICIA NACIONAL DEL PERU, manteniendo y restableciendo el orden
interno una FINALIDAD CONSTITUCIONAL FUNDAMENTAL que tiene a
cargo esta institucin.
Por lo anterior, es importante plantear el estudio de la figura jurdica de los
estados de excepcin a la luz de las posibles limitaciones o vulneraciones de
los derechos humanos, como derechos que deben ser garantizados y
materializados por el Estado moderno, concebido ste como un Estado
Constitucional o Estado Social de Derecho, al plantear estos la vigencia
temporal de un sistema legal diferente o alternativo, por lo general, ms
restrictivo de los derechos fundamentales.
Para esto, se plantear una primera parte referente a la regulacin general y
especial de los estados de excepcin en la legislacin interna que los regulan,
y una segunda parte sobre los mecanismos jurdicos internos de control sobre
dichos estados frente a los derechos humanos y por ltimo unas anotaciones
especiales referentes a la regulacin contenida en la constitucin y
la ley referente a la limitacin de los derechos humanos en general y algunos
en especial.





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II. ESTADO DE EMERGENCIA

a. Los supuestos que lo habilitan son:
- Perturbacin de la paz o del orden interno
- Catstrofe o graves circunstancias que afecten la vida de la nacin.

b. Es una medida transitoria, es decir, tiene que tener un plazo determinado,
pues el mencionado dispositivo constitucional establece que la situacin no
debe de exceder de 60 das. Ante la necesidad de prrroga, es necesaria la
emisin de un nuevo decreto.

c. Slo posibilita la restriccin de cuatro derechos amparados en nuestra
Constitucin:
- Derecho a la libertad y seguridad personales.
- Inviolabilidad de domicilio.
- Libertad de trnsito.
- Libertad de reunin.
Hay que aclarar que esta situacin de excepcin debe ir acompaada de una
interpretacin acorde a los derechos fundamentales. De esta manera, las
causas que motivan la restriccin de los mencionados derechos deben tener
conexin directa con la situacin que origin el estado de emergencia. En ese
sentido la Resolucin Defensorial N 020-2003/DP recientemente expedida
sobre la materia (El Peruano, 31/5/2003), recalca que conforme a la
Constitucin, durante la medida restrictiva deben aplicarse los principios de
razonabilidad y proporcionalidad como lmites al estado de emergencia.
Es tambin la opinin doctrinal de Daniel ODonell (Proteccin internacional de
derechos humanos, 2da Edic. Comisin andina de Juristas, 1989), quien
adems menciona la temporalidad como otro lmite.

Estos tres principios se tornan indispensables para que un estado de
emergencia se ejerza conforme a nuestra Carta constitucional. El principio de
necesidad implica la inexistencia de una medida alternativa para encarar el
conflicto que enfrenta el Estado.
Por su parte, el principio de temporalidad involucra que las medidas de
excepcin deben ser por tiempo limitado, lo que est explcitamente
mencionado en nuestra Constitucin en el artculo 137 primer inciso, que
establece que el tiempo mximo de duracin del estado de emergencia es de
sesenta das. En cuanto al principio de proporcionalidad, ste est muy ligado
al concepto de necesidad, pues establece que slo se puede adoptar las
disposiciones necesarias para restablecer la normalidad de un pas, lo cual
significa que las medidas adoptadas deben estar de acuerdo a la dimensin
del fenmeno o problema subsistente.
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El artculo 200 de nuestra Constitucin estipula que el ejercicio de las acciones
de garanta no se suspende durante la vigencia de los regmenes de
excepcin. En este sentido la Opinin Consultiva 8/87 (El Habeas Corpus
bajo suspensin de garantas), de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, establece que es lcito suspender temporalmente ciertos derechos y
libertades, cuyo pleno ejercicio, en condiciones de normalidad, debe ser
respetado y garantizado por el Estado. A la vez indica, que es importante que
subsistan las garantas judiciales, pues son indispensables para el ejercicio de
una adecuada defensa, en caso de vulnerarse algn derecho por el abuso y
uso desproporcionado de las facultades que se otorgan a las autoridades en
un estado de excepcin. As, se hace evidente la existencia de mecanismos
adecuados que controlen el uso razonable y proporcional de esta medida
restrictiva.

d. No es obligatorio que las Fuerzas Armadas asuman el control del orden
interno del pas, ya que esta decisin queda a eleccin del Presidente.
Esto significa que el Presidente puede decidir que los militares se hagan cargo
del orden interno o simplemente dejar que la Polica contine con su labor.
Respecto al rol que deben cumplir las Fuerzas Armadas durante el estado de
emergencia, hay que sealar que stos tambin estn sujetos a los principios
de razonabilidad y proporcionalidad en el ejercicio de sus facultades. Adems,
cabe agregar que es necesario que el Ejecutivo (en la persona del Presidente
de la Repblica), establezca las directivas y planes que desarrollarn las
fuerzas del orden, a fin que sus funciones estn debidamente delimitadas,
segn la disposicin que indica los supuestos por los que se decreta el estado
de emergencia, tal como lo afirma la antes mencionada
Resolucin Defensorial. Esto no ha sucedido en el presente caso, lo que
puede generar abusos y afectaciones al derecho de las personas, ya que las
Fuerzas Armadas no se caracterizan por el uso adecuado de las facultades
que ostentan






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III. ESTADO DE SITIO
Estado es la disposicin en la que se halla una persona o un objeto y el
concepto poltico que hace referencia a una forma de organizacin social.
Sitio, por otra parte, es el lugar que sirve para alguna cosa o el proceso y los
resultados de sitiar (cercar).
Se conoce como estado de sitio al rgimen excepcional que declara un
gobierno ante ciertas situaciones especiales. Las caractersticas del estado de
sitio dependen de la constitucin de cada pas.
Por lo general, el estado de sitio se asemeja a la situacin de guerra, en
donde se otorgan facultades extraordinarias a las fuerzas de seguridad para la
represin. De esta forma se intenta garantizar la paz social y evitar los
estallidos de violencia.
En el caso de Espaa, dicho estado de sitio, que est recogido en el artculo
116.4 de la Constitucin, tiene que ser declarado por lo que es el Congreso de
los Diputados por mayora absoluta y siempre a propuesta de lo que es el
Gobierno. En este sentido, es importante establecer que se podr declarar
siempre y cuando se haya producido o exista una amenaza palpable que
atente y ponga en peligro lo que es el ordenamiento constitucional, la
integridad del territorio espaol o la soberana existente.
En el estado de sitio, las garantas que brinda la constitucin suelen ser
suspendidas. Las detenciones se vuelven ms arbitrarias ante la falta de
mecanismos legales, lo que hace que el estado de sitio sea un mecanismo
bastante cuestionado.
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La mayora de los pases, sin embargo, mantienen la institucin del habeas
corpus durante el estado de sitio. Esta institucin jurdica garantiza la libertad
personal del individuo y busca evitar las detenciones sin justificativo.
En algunos pases, el presidente tiene la capacidad de establecer el estado de
sitio, mientras que en otras naciones se requiere de la autorizacin del
congreso.
El estado de sitio est vinculado al toque de queda, que establece un cierto
horario a partir del cual se prohbe la libre circulacin de los ciudadanos,
generalmente por motivos de seguridad. En el estado de sitio, por ejemplo, se
prohben las reuniones o manifestaciones pblicas.
En el mbito cinematogrfico existe una pelcula titulada precisamente Estado
de sitio. En el ao 1998 fue cuando se estren dicha produccin
norteamericana que est dirigida por Edward Zwick y que est protagonizada
por actores de la talla de Denzel Washington, Annette Bening, Tony Shalboub
y Bruce Willis.
En concreto, en ella se cuenta como la ciudad de Nueva York se convierte en
el foco de una serie de atentados terroristas islamistas despus de que el
gobierno norteamericano haya llevado a cabo lo que es el secuestro de uno de
los lderes religiosos musulmanes.
Un hecho aquel que har que se comience a actuar para acabar con la
situacin. Ello dar lugar a que el gobierno no slo establezca el llamado
estado de sitio sino tambin a que el FBI (Oficina Federal de Investigacin) y
la CIA (Agencia Central de Inteligencia) se pongan a trabajar en comn para
conseguir frenar a esa organizacin criminal y terrorista que est causando el
terror en Estados Unidos.

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IV. DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO
A. La Defensa Nacional
1. La poltica nacional como instrumento fundamental del poder poltico para el
logro del bienestar general en un marco de seguridad integral debe encarar y
resolver una inconmensurable gama de problemas, de muy diversa
naturaleza, significacin y magnitud, para ello precisa realizar acciones
igualmente variadas y mltiples, todas encaminadas hacia sus finalidades
esenciales, y que, en el caso de bienestar se traducen en acciones propias del
desarrollo socio-econmico y en el caso de la seguridad en acciones ligadas a
la Defensa Nacional.
2. De lo expuesto se puede deducir, que las medidas y previsiones, que el
Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo, el
desarrollo del pas constituye el quehacer de la Defensa Nacional.
3. La Defensa Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos y
permanentes, en cuya solucin intervienen por igual, el Presidente y los altos
dirigentes de la actividad econmica, pblica y privada; y especialmente las
FFAA y PNP, que en situacin de emergencia protagonizan la accin principal
mediante el empleo de las armas.
B. Conceptualizacin
La Defensa Nacional esta vinculada con la Poltica de Bienestar y de
Seguridad del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo
permanente si no tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones
de otros Estados, en igual forma, el pas no podra alcanzar sus Objetivos de
Desarrollo sin la existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden
Interno.
DERECHO CONSTITUCIONAL

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Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por si misma,
por cuanto su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar
Seguridad a la Nacin, de permitir su propia existencia y normal
desenvolvimiento hacia el logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado debe
adoptar las medidas y previsiones que le permitan garantizar su propia
existencia y estabilidad.
Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: "El
conjunto de acciones y previsiones que adopta el gobierno permanentemente
para permitir la supervivencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y
facultad de actuar con autonoma en lo Interno y libre de toda subordinacin
en lo Externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las
mejores condiciones; es decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y
mantener los Objetivos Nacionales, pese a los antagonismos o presiones,
tanto en el campo Externo como en el Interno".
De manera ms general, el CAEN tambin la define como: "El conjunto de
acciones y previsiones que el gobierno adopta permanentemente para
garantizar la Seguridad Integral del Estado y poder as alcanzar los Objetivos
Nacionales en las mejores condiciones".
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a travs
del gobierno adopta permanentemente para lograr la seguridad integral y
poder alcanzar sus Objetivos Nacionales en las mejores condiciones.
C. Finalidad

1. Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el
ejercicio absoluto de la libertad de accin, as como la integridad de su
patrimonio espiritual y material.
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2. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecucin de los
objetivos nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que
perjudiquen al pas.
3. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenmenos de la
naturaleza as como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte
a la poblacin nacional.
4. Hacer frente a las amenazas internas.
D. Caractersticas
1. ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser organizada con carcter de permanencia
cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones
se realizan en poca de paz y en tiempo de guerra.
2. ES DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo
a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
3. ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional as como a todas las personas
naturales y jurdicas del pas, hace frente a los conflictos y amenazas que se
producen en el mbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo
de las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni nica de la civilidad; en
consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nacin, incluyendo su
fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del pas y de la participacin
de todos los peruanos y organismos pblicos y privados.
4. ES OBLIGATORIA
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La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA., PNP,
Administracin Pblica, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio
Laborales, entes cientficos, etc.
Requiere pues de todas las posibilidades del pas y de la participacin de
todos, en sus respectivas reas de accin; es decir, en cada uno de los
mbitos donde se desarrollan las acciones polticas, econmicas,
psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa Nacional.
5. ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs del Sistema de Defensa
Nacional que comprende a los ms altos organismos responsables de la
Defensa Nacional, bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Este
sistema funciona bajo una orientacin comn sustentada en la Doctrina de
Defensa Nacional.
6. ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la
suficiente anticipacin, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la
Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada
potencialidad, manteniendo la conveniente modernizacin de sus fuerzas y, en
lo social, en una dinmica accin poltica de proporcin, en todos los campos
de la actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.
7. ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones y medidas
debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar
DERECHO CONSTITUCIONAL

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oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad
Integral y el Desarrollo del Estado.

E. Vas de accin
Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la
Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y as conseguir sus
fines o mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, as tenemos:
1. Va Pacfica.- las acciones se identifican como luchas, que se materializan
en acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares; externas e internas
llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA, para lograr los
objetivos y contrarrestar las resistencias que otros Estados opongan a la
consecucin de nuestro bienestar.
2. Va Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra
subversiva; cuando las acciones en la va pacfica son ineficaces o
insuficientes para impedir que el adversario interno o externo atente contra los
intereses vitales de la nacin o se opongan a la consecucin de los Objetivos
Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento armado.
F. mbito
Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del
territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y
decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa
respectivamente.
1. LA DEFENSA INTERNA
DERECHO CONSTITUCIONAL

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Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente
para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio
nacional, ocasionados por agentes internos o externos, as como a los
desastres y calamidades causados por los fenmenos naturales o
tecnolgicos. La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y
la Defensa Civil.
a. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas
de carcter permanente, en todos los campos de la actividad nacional,
destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Pblico en
caso de que hayan sido alterados por accin de adversarios externos y/o
internos.
(1) ORDEN INTERNO
Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltica - jurdica establecida en el
Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el
gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implcita la posibilidad de
declarar los Regmenes de Excepcin que prev la Constitucin Poltica.
(2) ORDEN PBLICO
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena
observancia del Orden Jurdico como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.
La prevencin del Orden Pblico as como su restablecimiento en caso de
alteracin, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden
Pblico es aspecto integrante del Orden Interno.
DERECHO CONSTITUCIONAL

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b. LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y
proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de desastres de toda ndole
cualquiera que sea su origen y magnitud.
2. LA DEFENSA EXTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar
permanentemente los intereses nacionales, la soberana e independencia del
pas y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervencin o agresin provenientes del mbito externo.
G. MARCO LEGAL
El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual
implica su formulacin, su permanente actualizacin y difusin; estas son:
A. CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
C. LEY DE MOVILIZACIN NACIONAL
D. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
E. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin,
responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas de sus
componentes proporcionan la operatividad a los principios y preceptos
expuestos en esta Doctrina.
DERECHO CONSTITUCIONAL

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H. NIVELES
1. Nivel Nacional
- Toma de decisiones polticas, para prevenir el conflicto
- Forma de hacerle frente
- Asignacin de recursos
2. Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Poltica, Psicosocial, Econmicos y Militar.
3. Nivel Operativo
Decisiones para la ejecucin de acciones previstas en los planes formulados
en concordancia de las decisiones de cada campo.
I. RGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL
1. Presidencia de la Repblica
2. Consejo de Defensa Nacional
3. Comando Unificado de Pacificacin
4. Sistema de Inteligencia Nacional
5. Sistema Nacional de Defensa Civil
6. Ministerio de Defensa
7. Secretaria de Defensa Nacional
E. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL

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Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional, que bajo
la presidencia del Presidente de la Repblica, establece la poltica que orienta
la conduccin de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con
los rganos del sistema a travs de la Secretara de Defensa Nacional.
F. EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIN
Es el rgano encargado de asegurar la participacin de la ciudadana en las
actividades de pacificacin nacional en el frente interno, ante el accionar de la
subversin terrorista y en el TID.
G. LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL
Es el organismo encargado de la concepcin, adopcin y planeamiento
integral de la Defensa Nacional, y de la coordinacin, supervisin y orientacin
en la ejecucin de las acciones en os campos de accin no militares, as como
en la formulacin y difusin de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional.
H. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL
Corresponde al SINA, proponer al presidente de la Repblica y a los
principales organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el
planeamiento y ejecucin de la Defensa Nacional.
I. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Corresponde al SINADECI, proteger a la poblacin previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitacin en
caso de desastre o calamidad de toda ndole cualquiera sea su origen de
acuerdo con la poltica y planes de la Defensa Nacional.
J. EL MINISTERIO DE DEFENSA
DERECHO CONSTITUCIONAL

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Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la
poltica de Estado para la defensa integral del pas.
K. OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS
PBLICOS.
Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional de sus
especficas responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan
con oficinas de defensa nacional que dependen de la ms alta autoridad de su
entidad. Estas constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de
Defensa Nacional.
J. LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO
La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato constitucional
establecido en el Art.166, tiene por Finalidad Fundamental:
"Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y
proteccin a las personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las
leyes, la seguridad de los patrimonios pblicos y privados, prevenir, investigar
y combatir la delincuencia. Vigilar y controlar las fronteras". De esta Finalidad
se derivan las funciones de la Institucin.
En el anlisis del Art.166 se ha explicado detalladamente el significado de
cada uno de los trminos que guardan relacin con el Orden Interno, es decir:
"garantizar, mantener y restablecer".
A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han
expresado su desacuerdo con el texto del Art.166, particularmente con las
responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues sealan que
la doctrina y la legislacin comparada giran alrededor del Orden Pblico, y que
si se insiste en una definicin y composicin del Orden Interno, que sea
DERECHO CONSTITUCIONAL

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distinta a la del Orden Pblico, puede ocurrir: "que se colisione con las
funciones de otros sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden
al Presidente de la Repblica o se teja un sobredimensionamiento de la
Institucin Policial, que la haga ineficiente respecto a su funcin fundamental".
Adems, agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una
sola Institucin, la supervisin total del Orden Interno", dado que esa finalidad
asignada a la Polica Nacional podra extenderse a todos los aspectos de la
organizacin social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el
propsito del constituyente ni la intencin de los funcionarios policiales.
Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las
actividades que cumple la Polica Nacional, en todas y cada una de las
circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato
constitucional, estn referidas a funciones relacionadas plenamente con el
Orden Pblico de carcter netamente Policial; es decir, la preparacin y
ejecucin de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el
Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas caracterizadas por su relacin
con la Prevencin, la Seguridad y las Investigaciones de los Delitos, para que
exista una adecuada armona y paz social en nuestra sociedad.
En este sentido, debemos aclarar que la Institucin cumple funciones que le
sealan exclusivamente la Carta Magna y la Ley de la Polica Nacional del
Per (ex Ley Orgnica de la PNP), sin exceder el mbito de sus atribuciones,
responsabilidades y capacidades.
LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones
que adopta la Polica Nacional, en forma permanente, para defender, proteger
y conservar la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y
DERECHO CONSTITUCIONAL

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se ejecuta a nivel nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y
los Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para
asegurar la existencia de una situacin de normalidad en todo el territorio.
Este mantenimiento del Orden Interno, en situacin de normalidad, lo ejecuta
permanentemente la Polica Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las
funciones asignadas en su respectiva Ley y dems dispositivos legales
vigentes. Prioriza la PREVENCIN a travs de su presencia en el territorio
nacional. Ejecuta actividades de Vigilancia, Observacin, Seguridad e
Investigacin, as como de apoyo, custodia y auxilio a las personas y
comunidad, en todas sus reas funcionales.
Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relacin con la
disposicin que adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la
Finalidad Fundamental de la Polica Nacional, como en las otras dos
(Garantizar y Controlar), el Presidente de la Repblica y las autoridades
polticas ejercen sin restriccin o limitacin alguna la responsabilidad que
tienen en el Orden Interno.
Corresponde a las FF.AA. la ejecucin del planeamiento preventivo,
considerando la posibilidad de que resulte necesaria su participacin en caso
de agravarse la situacin.
K. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL
ORDEN INTERNO
1. EL ESTADO
Interviene a travs de sus instituciones y autoridades jerrquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el orden.

DERECHO CONSTITUCIONAL

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2. LA POBLACIN
Tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la
conservacin de la paz y el orden.
3. NORMAS JURDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control) del
Orden Interno, la seguridad y proteccin de las autoridades e instituciones del
Estado, por estar basadas en la Justicia Social.
4. LA POLICIA NACIONAL
Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en
situacin de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una
disposicin en contrario del Presidente de la Repblica.
5. LAS FUERZAS ARMADAS
Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el
Rgimen de Excepcin, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la
Repblica, de acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la Constitucin
Poltica; en cuyo caso, la Polica Nacional contina desarrollando sus
funciones.
L. NIVELES DE RESPONSABILIDAD
La Constitucin seala tres (03) niveles de responsabilidad en el quehacer del
Orden Interno.
1. Nivel de Gobierno
Presidente de la Repblica
DERECHO CONSTITUCIONAL

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Ministro del Interior
2. Nivel Policial
Polica Nacional del Per
3. Nivel Fuerzas Armadas
Ejrcito
Marina de Guerra
Fuerza Area
M. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL CONTROL DEL ORDEN
INTERNO
A este efecto, estn considerados los mismos elementos que intervienen en el
Mantenimiento de dicho Orden, es decir:
1. El Estado
2. La Poblacin
3. Las Normas Jurdicas
4. La Polica Nacional
5. Las Fuerzas Armadas
N. FUNCIONES POLICIALES RELATIVAS AL CONTROL Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
1. SITUACIN DE NORMALIDAD
a. Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal funcionamiento
de los organismos que constituyen la estructura del Estado.
DERECHO CONSTITUCIONAL

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b. Proporcionar seguridad al Presidente de la Repblica, altas autoridades del
Estado, dignatarios y representantes oficiales extranjeros.
c. Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el Estado,
Poderes Pblicos, autoridades y que pongan en peligro la Seguridad Nacional.
d. Otorgar seguridad a las instalaciones estratgicas y Servicios Pblicos
Esenciales.
e. Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras
f. Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversin.
g. Colaborar en el control de la importacin, posesin, venta y uso de armas y
municiones que no son de guerra, por particulares.
h. Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, as como el
traslado de inculpados y sentenciados.
i. Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el desarrollo
socio- econmico del pas.







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V. FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA POLICIA NACIONAL DEL
PERU
A. FINALIDAD FUNDAMENTAL
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate
la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

B. FUNCIONES

Son funciones de la Polica Nacional del Per las
siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en
la Constitucin Poltica del Per.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos
en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como
aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de
Contravenciones de Polica.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que
se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad
personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la
ejecucin de las medidas socioeducativas correspondiente.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va
pblica y en las carreteras, asegurar el transportes automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como
llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en
coordinacin con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones
de su competencia.
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8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de
las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y
extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a
los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes
Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los
Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a
diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el
reglamento de la presente Ley.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus
funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as
como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad
con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las dems funciones que se sealen la Constitucin y las leyes.
C. ATRIBUCIONES
1. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas; as
como las requisitorias judiciales,
2. Expedir certificados de antecedentes policiales, de supervivencia y
otros derivados del cumplimiento de sus funciones. Modificado por el
Artculo 1 de la Ley N 28862/Pub 5.82006.
3. Realizar peritajes criminalsticos, tcnicos vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
4. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la investigacin policial,
ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad competente.
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5. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
institucionales de polica en la prevencin y represin de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
6. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las
leyes.
D. FACULTADES
Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la
Constitucin y la ley.
Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase
libre en vehculos de trasporte pblico masivo, cuando sea
necesario para el cumplimiento de sus funciones.
Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
Constitucin y la ley.
Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la
Constitucin y la ley.
Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan
delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica.
Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes.










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CONCLUSIONES

1. Los Regmenes de Excepcin en nuestro pas son dos; el Estado de
Emergencia y Estado de Sitio, ambos expresa y didcticamente
descritos en el Art. 137 de la Constitucin Poltica del Per; en l se
sealan los casos por los que se promulgan, qu derechos se
restringen o suspenden (Estado de Emergencia), o cuales no se
restringen o suspenden (Estado de Sitio); el plazo de duracin y
cmo proceder en caso de prrroga.
2. La humanidad ha representado y sigue hacindolo un proceso de
progresiva afirmacin de la dignidad personal. Las luchas sociales en
reclamo de justicia y libertad son expresin de tal proceso, por lo que
los pases se ven obligaos establecer medidas especficas, como la
declaracin de Regmenes de Excepcin, que son utilizados como
instrumento principal para poder lograr los objetivos polticos de cada
gobierno, de acuerdo a su perspectiva particular sobre la ruptura del
orden interno.

3. La Polica es una institucin que constitucionalmente se encuentra
concebida para la defensa de la sociedad, objetivo que no puede ser
logrado fuera del marco de la propia CPP. En consecuencia, una de las
formas de defender la sociedad es velar por el mantenimiento de dicho
orden, lo cual implica necesariamente la defensa y el respeto del
sistema democrtico y de los Derechos Humanos. En este sentido, an
a pesar de la existencia de una situacin de violencia, esta no puede
alterar la obligacin de proteger y respetar los Derechos Humanos,
frente a los grupos delictivos que resultan responsables de actos
atentatorios contra el resto de la poblacin, no se puede concebir una
respuesta del Estado que renuncia a su superioridad moral para aplicar
procedimientos criminales de semejante categora.

4. Por ello, la Polica es generalmente una de las instituciones que
constitucionalmente se encuentra concebida para la defensa de
la sociedad, objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la
propia Constitucin de los Estados. En consecuencia, una de las
formas de defender la sociedad es velar por el mantenimiento de dicho
orden, lo cual implica necesariamente la defensa y
el respeto del sistema democrtico y de los DerechosHumanos.


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RECOMENDACIONES

1. Es necesario que todos los policas del Per, sin restricciones de
grados, procedencia o jurisdiccin donde laboran, conozca
exactamente qu son los Regmenes de Excepcin; cundo se declara
el Estado de Emergencia o el Estado de Sitio, el Artculo Constitucional
que lo ampara, qu derechos se restringen o suspenden (Estado de
Emergencia), o cuales no se restringen o suspenden (Estado de Sitio);
el plazo de duracin y los requisitos para la prrroga.

2. Concientizar al polica para que, incluso durante la vigencia de los
Regmenes de Excepcin se contine defendiendo y respetando el
sistema democrtico y los Derechos Humanos; es decir, a pesar de la
existencia de una situacin de violencia, sta no puede alterar la
obligacin de proteger y respetar los Derechos Humanos frente a los
grupos delictivos que resultan responsables de actos atentatorios
contra el resto de la poblacin.

3. Sigamos cumpliendo nuestra misin y finalidad fundamental, cualquiera
sea el estado de derecho en que laboremos; somos una institucin
de servicio que lo ms importante que puede aspirar es la satisfaccin
del deber cumplido.
4.











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BIBLIOGRAFIA
U. INAEP. "Planteamientos terico Doctrinario del Orden Interno".
1988, Edit. Derecho Constitucional Peruano

INAEP. "Revista de Orden Interno" N 1, 2 Edicion, Lima Per 1994,
1996.

W. INAEP. "Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno", Edit, del
autor, Lima Per 1999.

ENRIQUE BERNALES BALLSTEROS,. La Constitucin Peruana de
1993, Analisis Comparativo. Instituto Constitucin y Sociedad Editores,
Tercera Edicin.Lima,1997.


Pginas Web:
http://www.monografias.com/trabajos15/estado-emerg/estado-emerg.shtml
http://definicion.de/estado-de-sitio/
https://www.pnp.gob.pe/nosotros.html











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