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v
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s
Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja
capaz de:
reconhecer e avaliar as aes de
desenvolvimento local;
analisar as potencialidades da sociedade
civil organizada, na participao do
desenvolvimento local.
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Metas da aula
Apresentar os mecanismos que levam o poder
pblico municipal a realizar aes de desenvolvi-
mento sustentvel.
Desenvolvimento
econmico
Hugo Fogliano Gonalves A
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2 0 CE DE R J
Administrao Municipal | Desenvolvimento econmico
O desenvolvimento dos municpios envolve vrias e divergentes questes,
que esto vinculadas s diversas temticas, tais como a agricultura, a cincia
e a tecnologia, ao comrcio e indstria, cultura e educao, ao esporte
e lazer, habitao; ao Meio Ambiente, sade e segurana pblica, aos
diversos servios municipais, ao transporte e ao turismo urbano e rural.
Nesse sentido, os municpios tm passado por vrios desaos, como: polticos,
sociais, ambientais, nanceiros e na forma de conduo da gesto municipal,
onde os muncipes tm exigido a busca por uma qualidade de vida mais ade-
quada e demandado sua participao na conduo estratgica do municpio.
O desenvolvimento econmico municipal pode ser denido como um conjunto
de estratgias e aes que levam construo ou reconstruo de toda a
base econmica e produtiva do municpio. Quando se discutem alternativas
para o desenvolvimento econmico, a primeira soluo sugerida a atrao
de indstrias, como fontes geradoras de empregos, sendo este o formato
que o pas vem trabalhando, desde a dcada de 60 e, atravs da qual, tem
conseguido grande progresso nos ltimos 20 anos.
A gesto da cidade est relacionada com o conjunto de recursos e instru-
mentos da administrao, aplicados na cidade como um todo, visando
qualidade da infraestrutura e dos servios urbanos, propiciando as melho-
res condies de vida e aproximando os cidados nas decises e aes da
governana pblica municipal. A gesto municipal pode ser entendida como
a gesto da prefeitura e de seus rgos, institutos, autarquias e secretarias.
Est relacionada com o conjunto de recursos e instrumentos da administra-
o aplicada na administrao local, por meio de seus servidores municipais
(REZENDE; CASTOR, 2006).
INSERO DA ECONOMIA LOCAL EM UM MUNDO
GLOBALIZADO
Desde o m da dcada de 1980, vm sendo incorporadas aes
relacionadas valorizao da dimenso da economia local e, ao mesmo
tempo, apontando para o surgimento de nova estratgia de desenvol-
vimento local, pautada na articulao entre os diversos atores locais,
gerando a construo de pactos que unam esforos e otimizem recursos.
Essa nova estratgia decorreu do processo de reestruturao
produtiva e da subsequente crise mundial do emprego e que assumiu no
Brasil contornos ainda mais severos, devido forte combinao entre
INTRODUO
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reduo da mo de obra, pela insero de novas tecnologias, reforma
do aparelho do Estado e abertura da economia. No quadro a seguir,
exemplicamos alguns dos impactos gerados em funo da reestruturao
da economia em uma lgica globalizada.
Quadro 10.1- Impactos gerados pela reestruturao da economia
Impactos Econmicos Impactos Territoriais
globalizao da economia, integrao
de grandes mercados, alta volatilida-
de do capital nanceiro
ampliao da mobilidade das empre-
sas e maior capacidade de barga-
nha destas em relao aos governos;
exibilizao da produo e das rela-
es de trabalho;
intensicao da competio entre
as localidades em busca de empresas
e investimentos, em alguns casos,
guerra scal;
novas formas de administrao que
favorecem o fortalecimento do setor
das pequenas empresas, vinculadas s
grandes empresas, num esquema de
terceirizao;
revalorizao das tradies e capaci-
dades locais e regionais como reao
ao processo de globalizao, criando
novas oportunidades de mercado;
crescimento do desemprego e sepa-
rao entre crescimento econmico e
criao de emprego;
acelerao de todas as formas de
circulao.
concentrao da produo em unida-
des menores.
Fonte: Manual do Prefeito, 2009
No Brasil, de um modo em geral, a reestruturao da economia,
em face da crise do emprego, aumentou a demanda por mo de obra
qualicada, incremento dos arranjos produtivos locais e a ampliao da
competio entre empresas, levando novos desaos s administraes
municipais. Para que uma interveno tenha efeito, necessria a abertura
de espao de dilogo com os atores privados e a construo de pactos
amplos, visando a aes conjuntas criao e ao fortalecimento das
empresas locais, para a expanso da oferta de gerao de novos postos
de trabalho e empregos.
2 2 CE DE R J
Administrao Municipal | Desenvolvimento econmico
Figura 10.1: A globalizao do ponto de vista econmico
Fonte: http://www.sxc.hu/photo/1088644
A proposta do desenvolvimento econmico local um modelo de
dinamizao da economia local que articulado entre os atores privados
e na reorganizao estratgica das foras produtivas e sociais existentes
no municpio, partindo-se da premissa de que o desenvolvimento local
no questo que dependa apenas da interveno do Governo Federal,
Estadual ou Municipal, nem das atividades empresariais privadas, mas
sim do modo como o conjunto da sociedade organiza sua produo.
Para que o desenvolvimento econmico local atinja o seu obje-
tivo, cabe aos entes pblicos, o papel de facilitador e fomentador das
atividades produtivas, formulando e discutindo com a sociedade civil
organizada, composta por empresrios, empreendedores, lideranas
comunitrias, sindicatos e universidades, as estratgias de desenvolvi-
mento econmico.
Na identicao dessas aes, necessrio olhar o territrio do
municpio com a viso estratgica que possa promover o desenvolvimen-
to de um territrio econmico municipal, com o objetivo de explicitar
seus pontos fortes e fracos, e levando em considerao as possibilidades
para a insero da economia local no mercado regional, nacional e
global. As estratgias de interveno que muitos municpios planejam,
atravs da elaborao de seus planos diretores participativos de desenvol-
vimento local, so aliceradas em uma viso coletiva das especicidades
geogrcas, perspectivas de insero nos mercados regionais, realidade
institucional e potencialidades produtivas subaproveitadas.
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A dinmica econmica local no condicionada apenas por fatores
locais e poltica macroeconmica nacional. Os uxos internacionais
de capital e a lgica globalizada da produo das grandes empresas so
elementos nos quais a capacidade de gesto das esferas locais de poder
praticamente nula. O mesmo no se pode falar do impacto desses
elementos sobre o cotidiano do Municpio.
No s as funes
da administrao (planejamento,
organizao, direo e controle) devem ser
consideradas em um planejamento estratgico
municipal. Os conceitos e preceitos da administrao
estratgica e do pensamento estratgico devem ser
vivenciados na sua elaborao. A administrao estra-
tgica um termo mais amplo que abrange no s a
gesto de suas partes ou estgios, mas os detalhes
e as discusses que antecedem a elaborao
do planejamento estratgico (WRIGHT;
KROLL; PARNELL, 2000).
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AES MUNICIPAIS PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL
O desenvolvimento municipal deve estar focado na vocao local e
deve exercer o papel de facilitador e impulsionador dos empreendimentos
locais. O governo municipal, em relao s outras esferas de governo,
possui vantagens que lhes so prprias pela sua escala de atuao. A
possibilidade de dilogos diretos e continuados com as lideranas locais
permite a formulao de polticas pblicas conectadas s necessidades e
especicidades da produo local.
Nesse contexto, o desenvolvimento municipal tem se voltado para
as questes relacionadas ao crescimento local, ao mesmo tempo em que
considera distintas as vias de abordagem. O Governo Municipal procura
atrair investimentos de grande porte, como tambm do micro e pequeno
empresariado. O fomento aos pequenos negcios e aos empreendimentos
cooperativos tende a impactar positivamente a estrutura social local,
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Administrao Municipal | Desenvolvimento econmico
pois estimula a distribuio de renda e induz os segmentos populares a
um comportamento mais ativo.
As aes municipais devem ser pensadas de forma harmnica e
atravs de negociaes com medidas para superar entraves existentes e,
ao mesmo tempo, trabalhar todos os segmentos produtivos, indo alm
dos elos distintos de cada cadeia produtiva e empreendimentos de porte
e carter diferenciados.
Qual a importncia do esprito empreendedor do prefeito municipal?
Resposta Comentada
O esprito empreendedor pode ser entendido como a parte imaterial do ser huma-
no, a alma (por oposio ao corpo), algo que vem de dentro das pessoas. Est
associado com a caracterizao pessoal dos gestores quando estes tm uma viso
clara de propsitos na direo de atividades mais adaptadas aos seus objetivos
estratgicos. Tem relao com a expresso entrepreneurship, integrando-a com
o termo inovao (DRUCKER, 1987). Esse esprito faz parte da chamada escola
empreendedora, que uma linha da formao estratgica de caractersticas
visionrias e pr-ativas nas solues necessrias para as organizaes. O perl
empreendedor pode ser entendido como o conjunto de caractersticas, habilida-
des, competncias dos empreendedores. Os empreendedores, nos municpios e
nas prefeituras, podem atuar como gestores, tcnicos ou auxiliares. O perl pode
contemplar resumidamente trs grandes conjuntos de habilidades: tcnicas,
de servios e humanas (REZENDE, 2005).
Atividade 1
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As aes mais comuns aplicadas nas estratgias de desenvolvi-
mento local, nas quais a participao do Municpio tem-se mostrado
especialmente importante so:
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Ao Resultado
Estabelecer tratamento diferenciado
para as micro e pequenas empresas na
legislao municipal
Implementao da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei
Complementar No 123, de 14 de dezembro de 2006)
Investir na implantao e recuperao
de infraestrutura
A precariedade das condies e acessibilidade das estradas
vicinais, por exemplo, fator que afeta sobremaneira as comu-
nidades rurais, comprometendo a comercializao dos produtos
agrcolas produzidos no municpio
Apoiar a comercializao
Organizao de feiras livres, realizao de festas, exposio dos
produtos locais nos circuitos de eventos comerciais da regio e a
recuperao e ordenamento de mercados populares so mecanis-
mos ecientes para o fortalecimento das atividades comerciais
Facilitar o acesso aos servios nanceiros
Iniciativas de microcrdito vm mobilizando a economia nas
comunidades mais pobres das cidades brasileiras, constituindo
forma eciente de gerar postos de trabalho para a populao em
situao de maior vulnerabilidade social e econmica. Centenas
de municpios brasileiros possuem bancos do povo ou instituies
semelhantes voltadas para oferecer crdito aos pequenos empre-
endedores, muitas vezes acompanhados de aes de capacitao,
assistncia tcnica e estmulo ao associativismo
Ampliar o acesso tecnologia
Viabilizar para que as empresas locais se tornem mais competiti-
vas e consigam ofertar produtos e servios de maior valor agrega-
do. Essas aes, que visam aproximar os centros de conhecimento
e a iniciativa privada, apresentam signicativa capacidade de
gerar empregos diretos e indiretos em funo do aumento da
renda regional
Propiciar o acesso capacitao de
recursos humanos e ao empreende-
dorismo
As iniciativas de qualicao prossional representam uma das
formas mais tradicionais de o Governo municipal atuar, no desen-
volvimento econmico local
Realizar compras locais
Considerando que, em boa parte dos municpios brasileiros, o
poder pblico constitui o principal agente econmico. O dire-
cionamento dos recursos para os pequenos negcios resulta na
reduo da evaso de divisas do municpio e na ampliao da
renda da populao local. Por intermdio do Programa Federal
de Aquisio dos Produtos da Agricultura Familiar, vrios munic-
pios esto adquirindo alimentos para escolas e programas sociais
diretamente de agricultores familiares e pescadores artesanais e
de suas cooperativas. Algumas prefeituras tambm vm buscando
adquirir, no comrcio local, produtos como uniformes dos alunos
das escolas, roupas dos funcionrios e o enxoval dos hospitais,
maternidades e postos de sade, alimentando, assim, seu circuito
econmico interno.
Apoiar a cooperao e o associativismo
entre os pequenos produtores
A organizao coletiva dos micro e pequenos empreendedores
permite que negcios que se mostravam inviveis individualmen-
te tornem-se rentveis, alm de potencializar economicamente
aqueles empreendimentos que j apresentam sustentabilidade.
Os municpios podem apoiar as cooperativas atravs de capa-
citao e da cesso de espaos e maquinrio para produo e
comercializao. tambm interessante a criao de espaos de
cooperao entre empreendedores populares, nos quais estimu-
lada a realizao de aes coletivas como as compras conjuntas,
nas quais so formados grupos de compradores para obter preos
melhores no atacado.
Quadro 10.2 : Aes com participao do Municpio
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Administrao Municipal | Desenvolvimento econmico
Realizar aes integradas em arranjos
produtivos locais
Municpios tm sua economia concentrada na elaborao de
determinado produto ou na prestao de um servio especco.
Quando esta especializao envolve diversas atividades da mesma
cadeia produtiva, arma-se que nesse Municpio ou regio existe
um Arranjo Produtivo Local APL.
Apoiar o APL signica direcionar uma srie de aes para segmen-
to especco da economia, capacitando a mo-de-obra, oferecen-
do crdito adequado, promovendo pesquisa e inovao, auxilian-
do na divulgao dos produtos locais nos mercados regionais e
adquirindo localmente parte da produo que seja til aos seus
programas e aes.
Constituir agncia de desenvolvimento
As Agncias de Desenvolvimento Local - ADL so organizaes
privadas e sem ns econmicos, e esto constitudas sob a forma
de associaes, que tem por objetivos o diagnstico, o fomento
e o planejamento estratgico para o desenvolvimento econmi-
co e social local. Um dos questionamentos a ser considerado na
criao de uma ADL saber o que se deseja para o municpio. O
desenvolvimento no est associado apenas com atrao de
investimentos para o municpio, mas deve pautar por um proces-
so de compartilhamento de viso estratgica, de uma leitura da
conjuntura scio-econmica local e pela avaliao dos problemas
e de todo o contexto que os envolvem.
Fonte: Elaborado pelo prprio autor
Vamos, ento, analisar cada um desses itens.
Estabelecer tratamento diferenciado para as micro e pequenas
empresas na legislao municipal
A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar
No 123, de 14 de dezembro de 2006) foi elaborada justamente com o
intuito de denir as diretrizes do tratamento especco a ser dispensado
s empresas de pequeno porte. Ela confere ao Municpio importante
papel na necessidade de criar um tratamento diferenciado para as micro
e pequenas empresas decorrente de suas especicidades operacionais,
bem como da capacidade de gerar trabalho e renda que esses empreendi-
mentos apresentam. Aes relacionadas facilidade de inscrio e baixa
dos empreendimentos, bem como tributao das micro e pequenas
empresas, vm recebendo ateno especial nas Leis Gerais formuladas
em mbito municipal. De modo geral, as medidas estimuladas pela nova
legislao esto resultando na ampliao da receita dos municpios, visto
que as redues de taxas e impostos tendem a ser compensadas pelo
aumento da base de arrecadao, geradas pela formalizao de micro
empreendimentos.
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Investir na implantao e recuperao de infraestrutura
A falta de infraestrutura outro problema que o municpio
enfrenta, sobretudo por aqueles no interior do Pas. A inexistncia de
infraestrutura adequada para o desenvolvimento das atividades eco-
nmicas, a precariedade das condies de acessibilidade das estradas
vicinais fator que afetam as comunidades rurais, comprometendo a
comercializao dos produtos agrcolas. So notveis ainda os benefcios
do investimento em infraestrutura em municpios de economia centrada
no turismo, seja em obras de saneamento, que ajudaro a preservar
o patrimnio ambiental, at intervenes de recuperao urbana que
ampliaro o nmero de atrativos.
Apoiar a comercializao
As diculdades de comercializao de produtos e servios consti-
tuem graves entraves ao desenvolvimento dos pequenos negcios. Aes
que podem ser desenvolvidas tais como a organizao de feiras livres,
realizao de festas, exposio dos produtos locais nos circuitos de even-
tos comerciais da regio e a recuperao e ordenamento de mercados
populares so mecanismos ecientes para o fortalecimento das atividades
comerciais. fundamental que a construo e revitalizao dos espaos
locais de comercializao sejam pensadas de forma ampla com a parti-
cipao da sociedade civil organizada, considerando as necessidades e
restries dos empreendedores, a m de evitar simultaneamente a con-
corrncia desleal com os empreendimentos formais e a implementao
de exigncias que inviabilizem as atividades.
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Figura 10.2: A estratgia de acesso a servios nanceiros
Fonte http://www.sxc.hu/photo/1025342
Facilitar o acesso aos servios nanceiros
A falta de acesso aos servios nanceiros pode inviabilizar o
surgimento e o crescimento dos empreendimentos locais Atualmente,
diversos municpios tm desenvolvido aes de oferta de crdito para
empreendedores que esto excludos do sistema nanceiro tradicional.
Essas iniciativas vm mobilizando a economia nas comunidades mais
pobres das cidades brasileiras, constituindo forma eciente de gerar
postos de trabalho para a populao em situao de maior vulnerabi-
lidade social e econmica. Vrios municpios possuem bancos do povo
ou instituies semelhantes voltadas para oferecer crdito aos pequenos
empreendedores, muitas vezes acompanhados de aes de capacitao,
assistncia tcnica e estmulo ao associativismo.
Ampliar o acesso tecnologia
Alguns municpios vm investindo em polticas que ampliem o
acesso tecnologia, viabilizando que as empresas locais tornem-se mais
competitivas e consigam ofertar produtos e servios de maior valor agre-
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gado. Essas aes, que visam aproximar os centros de conhecimento
iniciativa privada, apresentam signicativa capacidade de gerar empregos
diretos e indiretos em funo do aumento da renda regional. Atualmente,
pequenos Municpios, em parceria com universidades prximas, centros
de pesquisa agrcola e unidades de extenso rural, vm estabelecendo
programas que contemplam o melhoramento gentico de seus rebanhos
de caprinos e bovinos, permitindo signicativos ganhos de renda para
os produtores familiares dessas localidades.
Propiciar o acesso capacitao de recursos humanos e ao empre-
endedorismo
A qualicao prossional representa uma das formas mais tradi-
cionais de o Governo Municipal atuar no desenvolvimento econmico
local. Hoje em dia, essa capacitao prope-se a ir alm da qualicao
tcnica, visando fomentar atitudes empreendedoras na populao local.
Vrias iniciativas prevem a incluso de contedos ligados temtica do
empreendedorismo na grade curricular das escolas municipais, fazendo
com que os alunos concluam seu ensino com melhor informao acerca
do mercado de trabalho e maior mpeto para iniciar e gerir negcios.
Existem ainda iniciativas de capacitao voltadas para o trabalho coope-
rativo e associativo, nas quais so fomentados valores como cidadania,
solidariedade e senso de equipe. Aes como essas so fundamentais
para difundir a cultura cooperativista, j tradicional na regio Sul do
pas, por todo o territrio nacional.
Realizar compras locais
O governo municipal est diante de uma difcil tarefa de realizar
e aprender o seu poder de compra local de forma a garantir o desenvol-
vimento econmico e social. Na realizao da compra local pelo menor
preo, o poder pblico municipal esta garantindo o desenvolvimento
econmico regional. Os grandes desaos para realizar e fomentar o
desenvolvimento local nas compras pblicas garantir o processo de
legalidade a iseno e o menor preo, numa ampla disputa com trans-
parncia, com celeridade e com a participao de todos os fornecedores,
incluindo as micros e pequenas empresas. A legislao clara sobre as
normas e os procedimentos que devem ser seguidos.
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Apoiar a cooperao e o associativismo entre os pequenos pro-
dutores
O associativismo e a cooperao vm transformando os atuais
conceitos de competio em cooperao. O pequeno produtor ou um
grupo de produtores esto se destacando em estratgias coletivas como
a atividade de formao conjunta de polticas e implementao visando
a aes estratgicas que reitam a necessidade de promoverem a coo-
perao e associao para lidar com suas naturais interdependncias
dinmicas. Nas estratgias coletivas, os produtores alcanam e sustentam
diferenciais competitivos por meio de vantagens, tais como, aprendizado
mtuo, co-especialidade em novos nichos de mercado, melhor uxo de
informaes e alcanam economias de escala quando desenvolvem aes
conjuntas que visem a reduo de custos e ao mesmo tempo potencia-
lizam o uso dos recursos.
Realizar aes integradas em arranjos produtivos locais
O arranjo produtivo local - APL uma aglomerao de empresas
dentro de uma mesma regio e ele caracterizado pela existncia de
aglutinao de certo nmero de empresas atuando em torno da atividade
produtiva principal. Para o entendimento correto de um APL neces-
srio levar em conta a dinmica da regio em que essas empresas esto
inseridas, tendo em vista o nmero de postos de trabalho, faturamento,
mercado, potencial de crescimento, diversicao, entre outros aspectos.
Constituir agncia de desenvolvimento
A construo de agncias de desenvolvimento uma experincia
espanhola que estabeleceu a criao de instituies para o fortalecimen-
to da economia regional. A agncia de desenvolvimento geralmente
coordenada por um frum integrado pelos Governos locais, empresas,
instituies de ensino e pesquisa e demais atores engajados na esfera da
produo. Cabe agncia conduzir a execuo de aes, a captao de
recursos, a mobilizao de outros atores e o estabelecimento de parcerias,
sendo, portanto, instncia fundamental para a construo de pactos sli-
dos que permitam a conjugao e o alinhamento de foras para o desen-
volvimento dos municpios. A instituio da agncia de desenvolvimento
local ressalta a necessidade de se organizar a estrutura municipal para
participar dos espaos compartilhados de planejamento e para executar
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as aes que forem denidas como de responsabilidade da administrao,
no mbito do Plano de Desenvolvimento Econmico Local. As aes da
agncia de desenvolvimento no estaro restritas s atribuies de uma
ou outra secretaria. necessrio que sejam mobilizados todos os setores
pertinentes da Administrao Municipal. importante ter clareza de que
as aes da agncia de desenvolvimento devem passar por meticulosa
adaptao realidade local para surtir os resultados almejados, visto
que a criao de solues adequadas ao contexto de cada municpio ou
regio um dos elementos imprescindveis para o xito de poltica de
desenvolvimento local. Esse processo de adaptao e de elaborao de
solues para os problemas da economia local no pode ser encaminhado
de forma adequada sem que esteja disponvel um ncleo que coordene
o sistema de informao.
Por que o processo de desenvolvimento tem uma vertente de inovao?
Resposta Comentada
A inovao importante para promover o desenvolvimento, pois parte de uma
racionalidade humana que permite estabelecer um novo estgio de sua evoluo,
aorando aspectos da sua criatividade e resultando no que se chama progresso
tcnico, o qual fruto da faculdade humana para inovar. Dessa forma, o processo
criativo fruto de uma capacidade humana movida pela necessidade de acumular
capital, primeiramente, antes mesmo de se tornar uma forma de desenvolver recur-
sos humanos, o que peculiar prpria lgica do modo capitalista de produo.
Atividade 2
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Administrao Municipal | Desenvolvimento econmico
A industrializao brasileira
apresentou, historicamente, diferenciais
que distanciaram o seu parque industrial das demais
economias latino-americanas, todas integrantes da deno-
minada periferia do mundo desenvolvido capitalista. O avano
do desenvolvimento capitalista brasileiro, contudo, ocorreu parale-
lamente com a emergncia de presses inacionrias, agravamento das
contas externas e deteriorao das nanas pblicas que se manifestaram,
de forma contundente, nos anos de 1980. No prenncio dos anos de 1990,
a nova proposta de desenvolvimento econmico, alicerado na abertura
econmica, entre outros aspectos, e a poltica de estabilizao, a partir de
julho de 1994, foi de propiciar a um realinhamento da economia brasi-
leira a um novo contexto do desenvolvimento capitalista mundial em
que palavras como globalizao e neoliberalismo tornaram-se
representativas do somatrio de transformaes e repre-
sentaes hegemnicas no perodo. (Faculdades
Bom Jesus Economia Empresarial)
lam
con
de f
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A insero das administraes municipais na gesto da economia
local no uma ao espontnea por parte dos governantes. Ela se deu
essencialmente em decorrncia da globalizao e da ampliao da mobi-
lidade das empresas e do capital, que gerou progressiva disputa entre
localidades, demandando aes por parte do Poder Pblico que pudessem
impedir o esvaziamento econmico. Os governos locais no optaram
voluntariamente pela adoo de estratgias de desenvolvimento local,
ou no puderam constatar que tais prticas trazem amplos benefcios
para a gesto pblica, uma vez que essas estratgias favorecem o estabe-
lecimento de parcerias com a iniciativa privada e aproximam os gestores
dos anseios da populao. Para o desenvolvimento local, necessrio
ter clareza acerca das limitaes e possibilidades que o desenvolvimento
local oferece em meio a uma economia mundialmente competitiva, na
qual, muitas vezes, as possibilidades de resposta da localidade no con-
seguem minimizar o efeito do imperativo global. Uma proposta slida
de desenvolvimento local deve prever, inclusive, a construo de parce-
rias com os nveis estadual e federal de governo, convergindo o esforo
federativo no sentido de criar uma interveno que mobilize todas as
esferas e instncias de representao pelo desenvolvimento da localidade.
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CONCLUSO
A prtica diferenciada para o planejamento estratgico municipal
tende a ser uma poltica de desenvolvimento local que est relacionada
com os preceitos do empreendedorismo e com a efetiva participao
dos habitantes do municpio. O planejamento e a participao devem
ser entendidos como um instrumento de poltica pblica municipal que
pode contribuir para o desenvolvimento local e devem ser integrados
pelas polticas municipais estabelecidas e legislaes pertinentes. No
municpio, o planejamento estratgico, juntamente com os demais planos
integrados, tm se mostrado como relevantes instrumentos de poltica
pblica empreendedora para o desenvolvimento local e regional, bem
como instrumentos de gesto participativa de relevncia inquestionvel
para atender aos anseios de seus muncipes.
Nesse sentido, as atividades, tanto de planejamento quanto
da implementao dos objetivos esto sendo compartilhadas com os
muncipes e por um lado, esse compartilhamento torna menos densa
a administrao local na medida em que as gestes locais esto sendo
descentralizadas tornando-se mais geis e efetivas. Por outro, a efetiva
participao dos muncipes no planejamento estratgico municipal tem
motivado os cidados a entender e vivenciar o municpio.
Por que os controles municipais devem estar alinhados gesto do planejamento?
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Atividade Final
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Administrao Municipal | Desenvolvimento econmico
Resposta Comentada
O controle municipal a ltima etapa do planejamento estratgico municipal. Na
fase da elaborao do planejamento, ocorrem as anlises, as diretrizes, as estratgias
e as aes municipais. O controle permitir vericar se esta fase foi realizada e se
estava correta. O principal objetivo do controle a denio de padres e a medio
de desempenho. O acompanhamento, e a correo de desvios a garantia do cum-
primento das aes do planejamento estratgico municipal. Um sistema de controle
municipal precisa atender a duas premissas simultaneamente, a de todas as exigncias
legais e s necessidades de gesto municipal. De outra forma o controle deve fornecer
informaes precisas e relevantes, conveis, oportunas e personalizadas, visando a
que o gestor municipal possa tomar decises adequadas.
Os nveis de controles municipais esto divididos em nveis estratgico, ttico e ope-
racional e visando estabelecer os controles, os municpios devem tambm atender
legislao vigente.
A insero da gesto municipal nas aes da economia local no tem sido uma
ao espontnea pelos gestores municipais. Ela se desenvolveu em decorrncia dos
processos da globalizao e da macro ampliao da mobilidade das organizaes
e do capital. Este fato gerou uma disputa pelas localidades onde havia interesse
que estas organizaes se instalassem, demandando ao poder pblico que se
realizassem aes para o impedimento do esvaziamento econmico.
Os governos locais optaram voluntariamente pela adoo de estratgias de
desenvolvimento local, e pde constatar os amplos benefcios advindos das
estratgias de uma gesto pblica, uma vez que elas favorecem o estabelecimento
de parcerias com a iniciativa privada e aproximam os gestores dos anseios da
populao. O desenvolvimento local no uma panaceia. preciso ter clareza
das limitaes e possibilidades que o local oferece em meio a uma economia
mundialmente competitiva para o desenvolvimento local sustentado.
R E S UMO
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INFORMAES SOBRE A PRXIMA AULA
Na prxima aula, apresentaremos o tema Desenvolvimento Social, que
um fenmeno econmico decorrente do processo de globalizao e deve
ser enfrentado com novas formas de relaes de produo, frente s novas
exigncias do ajuste estrutural, voltados para a humanizao e a superao
dos abismos sociais hoje existentes