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Planejamento
Cidades com metas
Leis que obrigam prefeitos a cumprir promessas de campanha
comearam em So Paulo e hoje esto em 28 municpios
FAUSTO SALVADORI FILHO
Uma das anedotas atribu-
das a Ademar de Barros (1901-
1969), que foi prefeito de So
Paulo e duas vezes governador do
Estado, conta que, numa de suas
disputas eleitorais, ele encomen-
dou um programa de governo a
um jovem economista da Univer-
sidade de So Paulo (USP), que se
esforou em fazer um trabalho de
qualidade. Ao receber o material,
o candidato colocou-o sem ler
numa gaveta e explicou: A oposi-
o vive me enchendo o saco que
eu no tenho programa. Agora,
quando falarem de novo, esfrego
isso na cara deles. Dcadas mais
tarde, o folclore poltico paulista
registraria a declarao de Jnio
Quadros (1917-1992) tambm a
respeito de seu programa de go-
verno: O programa sou eu.
So histrias que reve-
lam como os programas de go-
Trecho do
Rodoanel,
que faz parte
do Programa
de Metas
paulistano
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verno costumam receber papel
de fgurante nos debates eleito-
rais, enquanto discusses sobre
a ndole pessoal dos candidatos
ou temas sem relao direta
com a cidade acabam rouban-
do a cena. Numa tentativa de
aprofundar a discusso polti-
ca, colocando o debate sobre os
planos de governo no lugar de
protagonista, surgiram os Pro-
gramas de Metas. Trata-se de
uma ferramenta que obriga os
governantes eleitos a usar seus
programas de governo como
base para criar uma lista das
aes que vo cumprir e dos
objetivos que pretendem alcan-
ar at o fnal do mandato.
O primeiro municpio
a adotar um Programa de Me-
tas foi So Paulo, em 2008, por
meio de emenda Lei Orgni-
ca do Municpio aprovada pela
CMSP. Desde ento, outras 27
cidades adotaram a ferramenta,
segundo dados da organizao
no governamental Rede Nossa
So Paulo. Agora, uma propos-
ta no Congresso quer estender a
ferramenta para todo o Pas.
A ideia partiu da Rede
Nossa So Paulo, movimento
criado em 2007 que rene mais
de 600 organizaes da socieda-
de civil. A inspirao veio do
mtodo de planejamento basea-
do em metas e indicadores que
so usados em vrios setores:
setor privado, universidades,
ONGs, fundaes, explica Mau-
rcio Broinizi Pereira, coordena-
dor da Secretaria Executiva da
Nossa So Paulo, para quem o
Programa de Metas ajuda a ci-
vilizar o processo eleitoral. O
Atletas pela
Cidadania
comemoram
aprovao do
Programa,
em 2008
reportagens 45
O candidato
no pode mais
fazer promessas
fantasiosas
candidato no pode mais fazer
promessas fantasiosas de resol-
ver a cidade em quatro anos.
Agora ele precisa incorporar as
promessas de campanha dentro
da capacidade de execuo do
municpio, afrma.
Assinada por Francis-
co Chagas (PT) e pelos demais
54 vereadores, a Emenda n 30
Lei Orgnica do Municpio,
que criou o primeiro Programa
de Metas do Pas, foi aprovada
pela unanimidade dos presentes
no Plenrio da CMSP em 19 de
fevereiro de 2008, numa sesso
que encheu as galerias de repre-
sentantes da sociedade civil, en-
tre eles os atletas Ra, Zetti, Ana
Moser, Ida e Hortncia, da ONG
Atletas pela Cidadania. Isso
muda o exerccio da gesto p-
blica e d chance aos eleitores
de infuenciar as polticas p-
blicas, declarou Ra na ocasio
para a Folha de S.Paulo.
A criao do Programa de
Metas obedece a um item do Esta-
tuto da Cidade, de 2001, que prev
a gesto democrtica por meio
da participao da populao e
de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade
na formulao, execuo e acom-
panhamento de planos, programas
e projetos de desenvolvimento ur-
bano. um instrumento do Siste-
ma Municipal de Planejamento, ao
lado do Plano Diretor Estratgico,
da Lei de Diretrizes Oramentrias,
do Oramento Anual e do Plano
Plurianual.
A emenda Lei Orgnica
afrma que o prefeito tem at 90
dias, aps a posse, para apre-
sentar, com base em seu prprio
programa de governo (registra-
do no Tribunal Regional Eleito-
ral), uma lista das prioridades da
sua gesto, a qual deve mencio-
nar aes estratgicas, indicado-
res e metas quantitativas para as
subprefeituras e os distritos do
municpio. Para ser aprovado, o
Programa de Metas precisa pas-
sar por audincias pblicas ge-
rais, temticas e regionais.
As metas da Prefeitura de
So Paulo so divulgadas no site
Agenda 2012, elaborado por um
trabalho das Secretarias da Pre-
feitura coordenado pela Secreta-
ria Municipal de Planejamento,
Oramento e Gesto. No site,
possvel conhecer cada uma das
223 metas que o Executivo esta-
beleceu para sua gesto, com os
indicadores de desempenho cor-
respondentes, e pesquis-las por
tema ou por local (zonas, subpre-
feituras e distritos). Em maio, o
site informava que, a sete meses
do fnal de seu mandato, a ges-
to Gilberto Kassab (PSD) havia
cumprido aproximadamente um
tero dos objetivos anunciados.
De 223 metas, 76 apareciam
como cumpridas outras 146
estavam em andamento e uma, a
aplicao de R$ 300 milhes de
investimento no Rodoanel, ainda
no havia sido iniciada.
46 Revista do Parlamento Paulistano
O secretrio municipal do
Planejamento, Oramento e Ges-
to, Rubens Chammas, afrma
que avaliar a gesto a partir de
metas cumpridas e no cumpri-
das uma anlise muito simplis-
ta. Vamos dizer que uma meta
seja implantar dez parques. Se eu
implantar nove parques, ela vai
estar como no cumprida, mas os
nove parques j esto disposi-
o da populao, exemplifca.
Segundo Chammas, enquanto al-
gumas metas so tudo ou nada
(reformar o Teatro Municipal,
por exemplo, ou se reforma ou
no se reforma), h outras que,
mesmo cumpridas em parte, j
pem avanos disposio da
populao. Por isso, a nossa
anlise indica que estamos com
o programa alcanando ndices
de 74% de execuo, afrmou o
secretrio em maio.
Indicadores
A discusso em torno de
metas interessante para subs-
tituir ou, pelo menos, diminuir
a importncia da disputa entre
partidos, que superfcial e pa-
rece disputa entre torcida de fu-
tebol, avalia o economista H-
lio Janny Teixeira, livre-docente
em Administrao pela Faculda-
de de Economia, Administrao
e Contabilidade (FEA) da USP.
O especialista destaca,
contudo, que, para funcionar,
os programas de metas precisam
Metas em SP
Veja a situao de algumas das metas da Prefeitura de So Paulo em 24/5/12
10 novas unidades AMA-Especialidades Atingida
4 Viradas Culturais Atingida
Jornada de 7 horas no Ensino Fundamental Atingida
Recuperar o Teatro Municipal Atingida
Implantar 66 quilmetros de corredores de nibus Em andamento
Desenvolver Operao Urbana Rio Verde-Jacu Pssego Em andamento
85 mil novas famlias no Programa de Urbanizao de Favelas Em andamento
Recuperar 30 pontes e viadutos Em andamento
Reduzir em 30% as emisses de gases de efeito estufa Em andamento
Urbanizao de favelas e loteamentos
em reas de mananciais (60 mil famlias)
Em andamento
50 novos parques urbanos, naturais e lineares Em andamento
R$ 300 milhes de investimento no Rodoanel No iniciada
FONTE: AGENDA 2012 - HTTP://WWW.AGENDA2012.COM.BR
Avaliar gesto em
metas cumpridas
e no cumpridas
simplista, diz
secretrio
reportagens 47
48 Revista do Parlamento Paulistano
vir acompanhados de transpa-
rncia e bons indicadores para
captar com preciso o impacto
das polticas pblicas na vida
dos cidados. Para a populao
acompanhar com transparncia
o desempenho de uma gesto,
precisa eleger indicadores cr-
ticos e signifcativos, que voc
possa relacionar com outros,
afrma Teixeira.
Na tentativa de criar in-
dicadores mais precisos, a equi-
pe tcnica da Cmara Munici-
pal de So Paulo, em parceria
com a Pontifcia Universidade
Catlica (PUC), vem buscando
desenvolver um sistema capaz
de reunir, numa plataforma
acessvel, os dados dos cinco
componentes do Sistema Muni-
cipal de Planejamento o Pla-
no Diretor, a LDO, o Oramento,
o Plano Plurianual e o prprio
Programa de Metas. Segundo
Gilberto Rodrigues Hashimo-
to, supervisor da Consultoria
Tcnica de Economia e Ora-
mento da CMSP, a ideia criar
um sistema que permita fazer
avaliaes quantitativas e qua-
litativas em reas como sade,
educao e transporte.
Em Belo Horizonte, a
criao de um sistema de indi-
cadores, com dados atualizados
sobre a qualidade de vida no
municpio, foi a estratgia usada
pelo movimento Nossa BH para
pressionar os vereadores a apro-
var a proposta de emenda Lei
Orgnica da Lei de Metas que
havia sido apresentada em 2009.
Deu certo: a Cmara de Belo Ho-
rizonte aprovou a emenda em 14
de maro de 2012. Depois que o
Audincia
pblica sobre
oramento
debate metas
da Prefeitura
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programa foi aprovado, fcamos
nos perguntando como que
conseguimos viver at hoje sem
ele, sem a obrigao de planejar
o que vai ser feito na cidade,
afrma Luiz Guilherme Gomes,
membro do Grupo Impulsor do
Nossa BH e secretrio executivo
do Nossa Betim.
Segundo Gomes, em Be-
tim, onde as metas foram apro-
vadas em 20 de dezembro, o
impacto j aparece no processo
eleitoral. Os candidatos j men-
cionam o Programa de Metas
em seus discursos, diz.
Nem sempre a aprovao
de uma lei de metas basta para
levar o programa adiante. Em
Ilhus, embora a emenda tenha
sido aprovada em 2008, o pro-
grama ainda no deslanchou,
porque as diretrizes apresen-
tadas pela prefeitura no tem
aes, diagnsticos e nem in-
dicadores a serem alcanados,
segundo Maria do Socorro
Mendona, coordenadora do
Nossa Ilhus.
Depois de So Paulo, ou-
tros 27 municpios aprovaram
a criao de seus Programas de
Metas (veja quadro na pg. 47).
Em todos, a sociedade civil teve
de percorrer um longo caminho
que comea nas conversas com
os parlamentares, em busca de
um consenso, e vai desembocar
numa emenda Lei Orgnica.
um caminho que pode ser en-
curtado se o Congresso apro-
var uma Proposta de Emenda
Constituio (PEC) que torna
obrigatria a apresentao de
um Programa de Metas e Prio-
ridades nos trs nveis de gover-
no, para o presidente da Rep-
blica, governadores e prefeitos.
Em 18 de abril deste ano,
a Cmara dos Deputados insta-
lou uma comisso especial para
analisar o mrito da proposta,
que rene dois projetos dife-
rentes sobre o assunto: a PEC
10/2011, assinada por Luiz Fer-
nando Machado (PSDB-SP) e a
PEC 52/2011, assinada por Paulo
Texeira (PT-SP) e outros 173 de-
putados, feita em parceria com a
Rede Nossa So Paulo.
Pela PEC 52, o gover-
nante do Executivo obrigado
a apresentar seu programa em
at 90 dias aps a posse e, em
seguida, deve divulgar relatrios
de desempenho a cada quatro
meses, em at 30 de abril, 31 de
agosto e 31 de dezembro de cada
ano. A justifcativa afrma que a
proposta destina-se a estimular
a melhoria da gesto pblica e
a permitir populao melhor
avaliao e o controle das aes,
obras e servios realizados pelo
Poder Executivo.
J a PEC 10 traz uma di-
ferena polmica em relao
sua proposta-irm: um item que
prev punio para o governante
Ameaa de
punio para
governante que
desrespeitar
promessas cria
polmica
50 Revista do Parlamento Paulistano
que desrespeitar suas promessas.
O no cumprimento do plano
de metas, sem justifcao, torna
o titular do mandato inelegvel,
diz o texto. O castigo aos polti-
cos, contudo, deve fcar de fora
do texto fnal, segundo o rela-
tor da comisso, deputado Joo
Paulo Lima (PT-PE). A possibi-
lidade de punir um governante
pelo no cumprimento das me-
tas gera campo para uma cam-
panha eleitoral antecipada. Se o
governante no tiver maioria no
Parlamento, pode levar a uma
guerra, afrma o deputado.
A ideia de vincular pro-
gramas de metas a punies
tambm no bem vista pelo
especialista Teixeira. preciso
dar uma chance ao eleitor. Ele
que no eleja o poltico se achar
que ele no teve um bom de-
sempenho, afrma. Pereira, da
Nossa So Paulo, concorda: A
melhor punio poltica.
J Socorro, da Nos-
sa Ilhus, defende o castigo:
Quem se coloca candidato a
gestor se apresenta para to-
dos como competente e faz
promessas para ser vitorioso.
Assim, deve tambm estar pre-
parado para a sano caso no
cumpra o que prometeu.
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Lanamento
do Sistema de
Indicadores na
Cmara de Belo
Horizonte
SAIBA MAIS
Agenda 2012:
www.agenda2012.com.br
Rede Nossa So Paulo:
www.nossasaopaulo.org.br