Reglamento del instrumento andino de seguridad y salud en el trabajo

Por Dr. Javier Avendao Gaskell

LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA,

VISTA: La Primera Disposicin Transitoria de la Decisin 584 Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual seala que dicha Decisin se aplicar de
conformidad con su reglamento que ser aprobado mediante Resolucin de la Secretara
General de la Comunidad Andina;

CONSIDERANDO: La opinin del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y del
Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo, en consulta con el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores;

RESUELVE:

Aprobar el siguiente Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

CAPTULO I
GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Artculo 1.- Segn lo dispuesto por el artculo 9 de la Decisin 584, los Pases Miembros
desarrollarn los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, para lo cual se
podrn tener en cuenta los siguientes aspectos:

a) Gestin administrativa:
1. Poltica
2. Organizacin
3. Administracin
4. Implementacin
5. Verificacin
6. Mejoramiento continuo
7. Realizacin de actividades de promocin en seguridad y salud en el trabajo
8. Informacin estadstica.

b) Gestin tcnica:
1. Identificacin de factores de riesgo
2. Evaluacin de factores de riesgo
3. Control de factores de riesgo
4. Seguimiento de medidas decontrol.

c) Gestin del talento humano:
1. Seleccin
2. Informacin
3. Comunicacin
4. Formacin
5. Capacitacin
6. Adiestramiento
7. Incentivo, estmulo y motivacin de los trabajadores.

d) Procesos operativos bsicos:
1. Investigacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
2. Vigilancia de la salud de los trabajadores (vigilancia epidemiolgica)
3. Inspecciones y auditoras
4. Planes de emergencia
5. Planes de prevencin y control de accidentes mayores
6. Control de incendios y explosiones
7. Programas de mantenimiento
8. Usos de equipos de proteccin individual
9. Seguridad en la compra de insumos
10. Otros especficos, en funcin de la complejidad y el nivel de riesgo de la empresa.

Artculo 2.- Siempre que dos o ms empresas o cooperativas desarrollen
simultneamente actividades en un mismo lugar de trabajo, los empleadores sern
solidariamente responsables por la aplicacin de las medidas de prevencin y proteccin
frente a los riesgos del trabajo. Dichas medidas sern equitativa y complementariamente
asignadas y coordinadas entre las empresas, de acuerdo a los factores de riesgo a que se
encuentren expuestos los trabajadores y las trabajadoras. Igual procedimiento se seguir
con contratistas, subcontratistas, enganchadores y dems modalidades de intermediacin
laboral existentes en los Pases Miembros.

DEL SERVICIO DE SALUD EN EL TRABAJO

Artculo 3.- Con base al artculo 5 de la Decisin 584, losPases Miembros se comprometen a
adoptar las medidas que sean necesarias para el establecimiento de los Servicios de Salud en el
Trabajo, los cuales podrn ser organizados por las empresas o grupos de empresas interesadas,
por el sector pblico, por las instituciones de seguridad social o cualquier otro tipo de organismo
competente o por la combinacin de los enunciados. La adopcin de esas medidas, por parte de
los Pases Miembros y/o de las empresas, podra ser:

a) Por va legislativa o administrativa, de conformidad con la prctica de cada Pas Miembro;
b) Por convenios colectivos u otros acuerdos entre los empleadores y los trabajadores
interesados; o,
c) De cualquier otra manera que acuerde la Autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones representativas de empleadores y detrabajadores interesados.

Artculo 4.- El Servicio de Salud en el Trabajo tendr un carcter esencialmente preventivo y podr
conformarse de manera multidisciplinaria. Brindar asesora al empleador, a los trabajadores y a
sus representantes en la empresa en los siguientes rubros:

a) Establecimiento y conservacin de un medio ambiente de trabajo digno, seguro y sano que
favorezca la capacidad fsica, mental y social de los trabajadores temporales y permanentes;
b) Adaptacin del trabajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de
salud fsico y mental.

Artculo 5.- El Servicio de Salud en el Trabajo deber cumplir con las siguientes funciones:

a) Elaborar, con la participacinefectiva de los trabajadores y empleadores, la propuesta de los
programas de seguridad y salud en el trabajo enmarcados en la poltica empresarial de seguridad y
salud en el trabajo;
b) Proponer el mtodo para la identificacin, evaluacin y control de los factores de riesgos que
puedan afectar a la salud en el lugar de trabajo;
c) Observar los factores del medio ambiente de trabajo y de las prcticas de trabajo que puedan
afectar a la salud de los trabajadores, incluidos los comedores, alojamientos y las instalaciones
sanitarias, cuando estas facilidades sean proporcionadas por el empleador;
d) Asesorar sobre la planificacin y la organizacin del trabajo, incluido el diseo de los lugares
de trabajo, sobre la seleccin, el mantenimiento y el estado de la maquinaria y de los equipos, y
sobre las substancias utilizadas en el trabajo;
e) Verificar las condiciones de las nuevas instalaciones, maquinarias y equipos antes de dar inicio
a su funcionamiento;
f) Participar en el desarrollo de programas para el mejoramiento de las prcticas de trabajo, as
como en las pruebas y la evaluacin de nuevos equipos, en relacin con la salud;
g) Asesorar en materia de salud y seguridad en el trabajo y de ergonoma, as como en materia
de equipos de proteccin individual y colectiva;
h) Vigilar la salud de los trabajadores en relacin con el trabajo que desempean;
i) Fomentar la adaptacin al puesto de trabajo y equipos y herramientas, a los trabajadores,
segn los principios ergonmicos y de bioseguridad, deser necesario;
j) Cooperar en pro de la adopcin de medidas de rehabilitacin profesional y de reinsercin
laboral;
k) Colaborar en difundir la informacin, formacin y educacin de trabajadores y empleadores
en materia de salud y seguridad en el trabajo, y de ergonoma, de acuerdo a los procesos de
trabajo;
l) Organizar las reas de primeros auxilios y atencin de emergencias;
m) Participar en el anlisis de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales, as
como de las enfermedades producidas por el desempeo del trabajo;
n) Mantener los registros y estadsticas relativos a enfermedades profesionales y accidentes de
trabajo;
o) Elaborar la Memoria Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Las funciones previstas en el presente artculo sern desarrolladas en coordinacin con los dems
servicios de la empresa, en consonancia con la legislacin y prcticas de cada Pas Miembro.

Artculo 6.- El personal que preste servicios de seguridad y salud en el trabajo, deber gozar de
independencia profesional, respecto del empleador as como de los trabajadores y de sus
representantes.

Artculo 7.- La autoridad competente en cada Pas Miembro determinar peridicamente las
certificaciones y calificaciones exigibles al personal que haya de prestar Servicios de Seguridad y
Salud en el Trabajo, segn la naturaleza de las funciones a desempear y de conformidad con la
legislacin y la prctica nacionales.

Artculo 8.- Los Pases Miembros procurarn que la vigilancia de lasalud de los trabajadores no
implique ningn costo para los trabajadores y, en la medida de lo posible, se realice durante las
horas de trabajo.

Artculo 9.- El Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo, tomando en
consideracin las legislaciones laborales nacionales y en coordinacin con el Consejo Asesor de
Ministros de Trabajo, propondr a la Secretara General de la Comunidad Andina los criterios para
el gradual perfeccionamiento de los Servicios de Salud en el Trabajo.

DEL COMITE DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Artculo 10.- Segn lo dispuesto en el literal p) del artculo 1 de la Decisin 584, el Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo es un rgano bipartito y paritario constituido por representantes
del empleador y de los trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por la legislacin y
la prctica nacionales. Dicho Comit actuar como instancia de consulta regular y peridica de las
actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos y apoyo al desarrollo de los
programas de seguridad y salud en el trabajo.

Artculo 11.- El Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo tendr, entre otras, las siguientes
funciones:

a) Participar en la elaboracin, aprobacin, puesta en prctica y evaluacin de las polticas,
planes y programas de promocin de la seguridad y salud en el trabajo, de la prevencin de
accidentes y enfermedades profesionales;
b) Considerar las circunstancias y colaborar con la investigacin de las causas de todos los
accidentes,enfermedades profesionales e incidentes que ocurran en el lugar de trabajo;
c) Hacer recomendaciones pertinentes para evitar la repeticin de los accidentes y la ocurrencia
de enfermedades profesionales;
d) Hacer inspecciones peridicas del lugar de trabajo y de sus instalaciones, maquinarias y
equipos, a fin de reforzar la gestin preventiva;
e) Hacer recomendaciones apropiadas para el mejoramiento de las condiciones y el medio
ambiente de trabajo, velar porque se lleven a cabo las medidas adoptadas y examinar su
eficiencia;
f) Vigilar el cumplimiento de la legislacin, normas internas y las especificaciones tcnicas del
trabajo relacionadas con la seguridad y salud en el lugar de trabajo;
g) Procurar el compromiso, colaboracin y participacin activa de todos los trabajadores en el
fomento de la prevencin de riesgos en el lugar de trabajo;
h) Promover que todos los nuevos trabajadores reciban una formacin sobre prevencin de
riesgos, instruccin y orientacin adecuada;
i) Garantizar que todos los trabajadores estn informados y conozcan los reglamentos,
instrucciones, especificaciones tcnicas de trabajo, avisos y dems materiales escritos o grficos
relativos a la prevencin de los riesgos en el lugar de trabajo;
j) Supervisar los servicios de salud en el trabajo y la asistencia y asesoramiento al empleador y al
trabajador;
k) Conocer los documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo que sean necesarios
para el cumplimiento de sus funciones, as como los procedentes de laactividad del servicio de
prevencin, en su caso;
l) Conocer y aprobar la Memoria y Programacin Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

Estas funciones debern desarrollarse de conformidad con la Decisin 584 y la legislacin y
prcticas de cada Pas Miembro.

Artculo 12.- Los Pases Miembros adoptarn disposiciones legislativas o administrativas, que
determinen el marco para la participacin de representantes, tanto del empleador como de los
trabajadores, que formarn parte del Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo, en funcin del
tamao de las empresas. El Comit ser creado slo en aquellas empresas que alcancen el nmero
mnimo de trabajadores establecido para este fin en las legislaciones nacionales.

DEL DELEGADO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Artculo 13.- En aquellas empresas que no cuenten con un Comit de Seguridad y Salud en el
Trabajo, por no alcanzar el nmero mnimo de trabajadores establecido para este fin en la
legislacin nacional correspondiente, se designar un Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Dicho Delegado ser elegido democrticamente por los trabajadores, de entre ellos mismos.

Artculo 14.- El Delegado de Seguridad y Salud en el Trabajo, como representante de los
trabajadores, colaborar al interior de la empresa en materia de Prevencin de Riesgos Laborales.

CAPTULO II
MEDIDAS DE PROTECCIN A LOS TRABAJADORES

Artculo 15.- En observancia de las legislaciones nacionales, los trabajadores no debern sufrir
perjuicio alguno cuando:

a) Hayan formulado una queja por lo que considera ser una infraccin a las disposiciones
reglamentarias o una deficiencia grave en las medidas tomadas por el empleador en el campo de
la seguridad y la salud de los trabajadores y el medio ambiente de trabajo;
b) Emprendan medidas justificadas por el o los trabajadores de acuerdo a la legislacin nacional
establecida en cada Pas Miembro;
c) Juzguen necesario interrumpir una situacin de trabajo por creer, por motivos razonables, que
existe un peligro inminente que pone en riesgo su seguridad y salud o la de otros trabajadores. En
este caso deber informar de inmediato a su superior jerrquico directo y a los delegados de
seguridad y salud en el trabajo. Mientras el empleador no haya tomado medidas correctivas, si
fuera necesario, no podr exigir a los trabajadores que reanuden sus actividades cuando subsista
dicho peligro;
d) Notifiquen un accidente de trabajo, una enfermedad profesional, un incidente, un suceso
peligroso, un accidente de trayecto o un caso de enfermedad cuyo origen profesional sea
sospechoso.

Artculo 16.- Con el fin de proteger a los trabajadores, se conservar de manera confidencial la
informacin de la salud de los mismos. Esta ser consignada en una historia mdica ocupacional
en los Servicios de Salud en el Trabajo o en las instituciones mdicas que consideren la legislacin
o las disposiciones de la empresa. Los trabajadores y empleadores que formen parte de los
Servicios de Salud en el Trabajo slo tendrn acceso a dicha informacin si tienerelacin con el
cumplimiento de sus funciones. En caso de informacin personal de carcter mdico confidencial,
el acceso debe limitarse al personal mdico.

Artculo 17.- Los resultados de las evaluaciones mdicas ocupacionales sern comunicados por
escrito al trabajador y constarn en su historia mdica. El empleador conocer de los resultados
de estas evaluaciones con el fin exclusivo de establecer acciones de prevencin, ubicacin,
reubicacin o adecuacin de su puesto de trabajo, segn las condiciones de salud de la persona, el
perfil del cargo y la exposicin a los factores de riesgo. La legislacin nacional de los Pases
Miembros podr establecer los mecanismos para el acceso a la informacin pertinente por parte
de los organismos competentes y de otras instituciones.

CAPTULO III
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Artculo 18.- Los empleadores, las empresas, los contratistas, subcontratistas, enganchadores y
dems modalidades de intermediacin laboral existentes en los Pases Miembros, sern
solidariamente responsables, frente a los trabajadores, de acuerdo a los parmetros que
establezca la legislacin nacional de cada Pas Miembro respecto a las obligaciones y
responsabilidades que se sealan en el presente Reglamento.

Artculo 19.- El incumplimiento de las obligaciones por parte del empleador en materia de
seguridad y salud en el trabajo, dar lugar a las responsabilidades que establezca la legislacin
nacional de los Pases Miembros, segn los niveles de incumplimiento y los niveles de sancin.
Artculo 20.- Cuando la autoridad nacional competente en seguridad y salud en el trabajo
compruebe el incumplimiento de la normativa nacional sobre prevencin de riesgos laborales,
impondr las medidas correctivas y sanciones, conforme a lo establecido en la legislacin
correspondiente de cada Pas Miembro.

Artculo 21.- El Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo en coordinacin
con el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, propondr a la Secretara General de la Comunidad
Andina los criterios que deberan tomarse en cuenta para la determinacin de los niveles de riesgo
de las empresas. Dichos criterios sern adoptados por Resolucin de la Secretara General de la
Comunidad Andina.


CAPTULO IV
DISPOSICIONES FINALES

Artculo 22.- El Comit Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST) se
encargar de facilitar criterios tcnicos que permitan la correcta aplicacin de la Decisin y del
presente Reglamento. Dichos criterios podrn ser adoptados por Resolucin de la Secretara
General de la Comunidad Andina.

Artculo 23.- El presente Reglamento, as como la Decisin 584, entrarn en vigencia a partir de la
fecha de publicacin del mismo en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.

En el caso especfico de la Repblica Bolivariana de Venezuela y sus nacionales la vigencia del
presente Reglamento y de la Decisin 584 ser a partir del 31 de diciembre de 2006.

Dada en la ciudad de Lima, Per, a los veintitrs das del mes de setiembre del ao dos mil
cinco.