Algunas reflexiones sobre la tica pblica

1) Introduccin y consideraciones generales.

La gestin pblica no slo implica conocimientos, sino tambin tcnicas o habilidades, y alores. !i
cambian los conocimientos, tambin hoy cambiar"n las tcnicas o instrumentos utili#ables en ella y la
formacin re$uerida a los profesionales de la gestin pblica% y los alores a su e# cambiar"n y har"n
hincapi en algunos puntos releantes.
&l nueo modelo y cultura postburocr"tica, pretenden, m"s $ue cumplir meramente las normas, alcan#ar
resultados cumpliendo misiones, tareas y ob'etios% y para ello adem"s del importante papel $ue tiene la
motiacin y el clima laboral en el sector pblico, aparece la tica pblica como un principio y un alor en
al#a, para lograr comportamientos deseables de forma oluntaria e interiori#ada, por el deber ser y por
una filosof(a de sericio a la ciudadan(a. Adem"s de lo anterior, la tica pblica constituye un instrumento
de la moderni#acin administratia.
La tica pblica no es un tema noedoso, sino permanente, $ue hoy aparece refor#ada como una lucha
contra la corrupcin.
La tica )c(ica* o de )m(nimos*, rescata los elementos comunes de las distintas ticas de m"ximos y de
ofertas propuestas de ida feli#, y es un con'unto de alores $ue comparten los ciudadanos miembros de
una sociedad, sean cual fueren sus concepciones de ida feli# y sus proyectos de ida +,-./I0A, 1112).
Las personas $ue traba'an en una organi#acin, la caracteri#an y condicionan ciertamente, siendo
esenciales los alores de stas y dentro de ellos su concepcin de la tica pblica, y por tanto tambin
condicionar"n los xitos y fracasos de las pol(ticas, de las estrategias y de los procesos de moderni#acin
administratia. As(, entre otros, ,.-3I&. +1114) se5ala $ue6 )tal y como dolorosamente he debido
aprender a lo largo de estos a5os, las ideas no son nada sin estrategia. 7 una estrategia carece de
sentido, mientras no se disponga de un conocimiento pertinente sobre los nicos recursos $ue finalmente
cuentan6 los recursos humanos*.
-!8-.0& y 9LA!/.I,: +111;), tras desarrollar sus tesis y propuestas estratgicas para la )reinencin
del gobierno*, y despus de su papel releante como asesores del gobierno federal norteamericano en la
puesta en pr"ctica del Informe AL <-.&, llegan a la siguiente significatia conclusin6 )9or ltimo, la
estrategia de la cultura puede comportar el cambio m"s duro, puesto $ue se trata de un cambio $ue slo
el ciudadano puede hacer. &n una sociedad $ue desde5a a los funcionarios por considerarlos burcratas
holga#anes y ego(stas, resulta dif(cil +no imposible, pero s( dif(cil) crear una cultura de corte empresarial,
centrada en el cliente y dedicada a la consecucin de resultados. !i $ueremos tener seme'antes
organismos, debemos comen#ar por tratar a nuestros funcionarios con respeto. &sto exigir" la asuncin
de unos cambios enormes por parte de nuestros pol(ticos, nuestros medios de comunicacin y nuestros
ciudadanos. 9ero hubo una poca en la $ue la profesin de funcionario era considerada hermosa y no
hay motio por el $ue no pueda ser considerada otra e# de ese modo. La erdad es $ue la mayor(a de
los funcionarios son indiiduos traba'adores y entregados.
,omo ya hemos dicho antes en muchas ocasiones, la mayor(a de los funcionarios son buenas personas
atrapadas en los sistemas. !i podemos cambiar estos sistemas y demostrar $ue el gobierno puede
)generar excelencia*, $ui#" incluso los medios de comunicacin se muestren dispuestos a renunciar a sus
chios expiatorios faoritos y reconocer el alor de la calidad cuando la ean*. ,omo consecuencia de los
procesos de moderni#acin en marcha, habr(a pues cara al futuro, dos tendencias b"sicas en las
Administraciones 9blicas, segn Luis =. A<>ILA. +1114), $ue las limitar(a y transformar(a6 ) La nuea
delimitacin del "mbito del &stado respecto del mundo priado y social, recorta y adelga#a a la
Administracin 9blica como con'unto de organi#aciones, programas, procesos y personal. 9or otro lado,
la nuea forma de cumplir las funciones pblicas, $ue comien#a a incorporar organi#aciones priadas y no
gubernamentales +lucratias o no), transforma el e'ercicio y el instrumental administratios. La primera
tendencia de redimensionamiento del &stado impacta en la dimensin de la cantidad6 un &stado reducido
conllea un aparato reducido. La segunda tendencia, relatia al nueo patrn de rector(a o gobierno,
impacta en la dimensin de la calidad*.
Adem"s, no habr(a $ue olidar tambin algo clae, como entre otros autores ha se5alado ,>0ILL <.A>
+1111) $ue6 )sin reforma pol(tica en sentido amplio no hay reforma administratia posible de traducirse en
un cambio real y sostenido a faor de la sociedad. 0osotros creemos $ue tampoco la habr", si no se tiene
en consideracin $ue la propia reforma administratia enfocada tambin como una reforma pol(tica
implica ganadores y perdedores% por ende, constituye un proceso del $ue cabe esperar no slo
consensos sino, sobre todo, conflictos y luchas de intereses*.
La tica pblica es la se5al identificadora de la funcin pblica, $ue se caracteri#a por el sericio pblico,
o m"s gratificante, por el sericio al pblico, $ue son dos manifestaciones de la misma disposicin general
en la medida en $ue se orienta a la consecucin del bien comn +.-?.I<>&3A.A0A, 111@).
Las conductas ticas aun$ue son diferentes de las 'ur(dicas, se complementan y est"n dirigidas hacia los
seres humanos. La tica pblica o en el sector pblico, ser" una manifestacin de la tica en general, y es
fundamental por lo anterior en el proceso de cambio de cultura administratia y de motiacin de los
empleados pblicos.
A) &l contenido de la tica pblica.
&n la Administracin 9blica, habr(a al menos tres perspectias de la tica pblica6
a) su consideracin como actiidad social, $ue persigue un bien pblico%
b) su aspecto organi#atio, habida cuenta $ue una organi#acin, es un grupo humano compuesto por
personas especialistas $ue traba'an 'untos en una tarea comn y%
c) una cultura organi#acional, o slido grupo de creencias sobre las $ue se orienta la pol(tica y acciones%
9or$ue las organi#aciones son comunidades morales, $ue interactan y desarrollan relaciones humanas,
y resulta esencial en este grupo humano las buenas relaciones, las relaciones de cooperacin entre
$uienes traba'an en ella y los ciudadanos.
?esde este punto de ista, los alores espec(ficos de una Btica de la =uncin 9blica, ser"n entre otros6
la profesionalidad, la eficiencia, la calidad en el producto final, la atencin y el sericio al ciudadano, la
ob'etiidad, la transparencia, la imparcialidad y la sensibilidad suficiente para percatarse de $ue el
ciudadano es el centro de referencia de su actiidad, y $uien da sentido a su existencia +CA./D0&3
8A.<>&E-, 111F).
!egn la -.,.?.&. +111F), en todos los pa(ses existe una )infraestructura tica*, $ue implica factores
formales e informales, en funcin de su cultura pol(tica, historia y de su contexto, y de los cuales se
pueden citar como m"s releantes, los siguientes6
a) el apoyo y el compromiso pol(tico%
b) el marco legal existente%
c) los mecanismos de formacin y de sociali#acin de los empleados pblicos%
d) los cdigos de conducta aprobados%
e) la existencia o no de mecanismos de imputacin y de responsabilidad efectios%
f) el lidera#go adecuado%
g) las condiciones de traba'o y el clima laboral de los empleados pblicos%
h) la existencia de una sociedad ciil actia y igilante%
i) unos sistemas de control interno y externo de la gestin pblica, coordinados y eficaces.
,omo causas actuales $ue faorecen la corrupcin pblica, podr(an citarse entre otras las siguientes6
a) la anomia o falta de alores%
b) la mayor fragmentacin y diersidad de intereses sociales%
c) el poder de los expertos%
d) el indiidualismo y el ego(smo%
e) el consumismo%
f) la falta de control y de transparencia de las nueas tecnolog(as%
g) la mayor externali#acin de sericios en el sector pblico% y
h) la desmorali#acin y las ba'as retribuciones del sector pblico.
@) &l Informe 0olan.
?e entre los informes y documentos m"s conocidos e importantes sobre esta materia en el mundo
occidental, est" el Informe 0-LA0, denominado as( por el 9residente de la ,omisin del 9arlamento
brit"nico $ue elabor en 1112 a peticin del entonces primer ministro un documento o informe sobre
)0ormas de conducta para la ida 9blica*, $ue afectaba a la tica y al comportamiento de la clase
pol(tica y funcionarial de ste pa(s.
Los siete principios de la Gida 9blica, segn el Informe 0-LA0, son los siguientes6
a) ?esinters. Los $ue ocupan cargos pblicos deber(an tomar decisiones slo con arreglo al inters
pblico%
b) Integridad.H Los $ue ocupan cargos pblicos no deber(an tener ninguna relacin financiera u otra, con
terceros u organi#aciones $ue puedan influirles en el desempe5o de sus responsabilidades oficiales%
c) -b'etiidad.H &n la gestin de los asuntos pblicos, inclu(dos los nombramientos pblicos, la
contratacin pblica, o la propuesta de indiiduos para recompensas y beneficios, los $ue ocupan cargos
pblicos deber(an elegir por el mrito%
d) .esponsabilidad.H Los $ue ocupan cargos pblicos son responsables de sus decisiones y acciones
ante el pblico, y deben someterse al control $ue sea apropiado para su cargo% e) /ransparencia. Los $ue
ocupan cargos pblicos deber(an obrar de la forma m"s abierta posible, en todas las decisiones $ue
toman y en todas las acciones $ue reali#an. ?eber(an 'ustificar sus decisiones y limitar la informacin slo
en el caso de $ue esto sea lo m"s necesario para el inters pblico%
f) Ionestidad. H Los $ue ocupan cargos pblicos, tienen la obligacin de declarar todos los intereses
priados relacionados con sus responsabilidades pblicas, y de tomar medidas para solucionar cual$uier
conflicto $ue sur'a de tal forma $ue prote'an el inters pblico6
g) Lidera#go. Los $ue ocupan cargos pblicos, deber(an fomentar y apoyar estos principios con su
lidera#go y su e'emplo.
2) -tras manifestaciones de los principios de la tica pblica.
Adem"s del antes citado Informe, numerosos pa(ses occidentales +>.!.A. tiene una )-ficina del <obierno
de Btica* dependiente del 9residente, y una )-ficina de ,onsultas &speciali#adas* para proteger a los
empleados pblicos $ue denuncien presuntos supuestos de fraude y corrupcin pblicas) y del tercer
mundo% han aprobado normas, han elaborado recomendaciones, han dise5ado y desarrollado cursos de
formacin de empleados pblicos, etc., entre otras medidas% con la finalidad de erradicar la corrupcin
pblica, e implantar los alores de la tica pblica% siendo una tarea nada f"cil, puesto $ue en primer lugar
sta se relaciona muy directamente con la tradicin y cultura pol(tico administratia de cada pa(s% y en
segundo trmino, como todo proceso de cambio, el refor#amiento de ciertos alores implica tiempo y
esfuer#o para su implantacin y desarrollo. Ahora bien las normas y pr"cticas, para intentar concretar las
ideas sobre la tica pblica, difieren en los distintos pa(ses.
&l ,omite 9.>.C.A. de la -.,.?.&., ha se5alado en mayo de 111;, los siguientes principios o
recomendaciones de tica en el sericio pblico6
a) las normas de tica para el sericio pblico deber"n ser muy claras.
b) las normas de tica deber"n plasmarse en el ordenamiento 'ur(dico en una disposicin concreta.
c) una conducta tica debe ser exigida a los empleados pblicos.
d) los empleados pblicos tienen derecho al conocimiento de sus derechos y obligaciones, cuando se les
exige explicaciones por sus actuaciones indebidas.
e) debe existir un compromiso y un lidera#go pol(tico, $ue refuerce y apoye la conducta tica de los
empleados pblicos.
f) el proceso de toma de decisiones, debe ser transparente y permitir la inestigacin.
g) las l(neas generales o maestras de la relacin entre sector pblico y sector priado deben ser claras.
h) los directios pblicos deben de tener y fomentar una conducta tica.
i) las pol(ticas de gestin, los procedimientos y las pr"cticas administratias deben incentiar una
conducta tica.
') la regulacin y la gestin de los recursos humanos, deben motiar una conducta tica.
J) deben establecerse mecanismos adecuados de responsabilidad para el sericio pblico.
l) deben fi'arse procedimientos y sanciones disciplinarias adecuadas, a fin de castigar las conductas
irregulares.
&n el caso espa5ol, la Administracin 9blica es una organi#acin compuesta de personas $ue gestionan
intereses generales, conforme al art(culo 1K@ de la ,onstitucin. La idea de sericio debe presidir la
actuacin de cual$uiera $ue reali#a una funcin pblica +.-?.D<>&3HA.A0A, 111@). &l Anteproyecto de
Ley del &statuto de la =uncin 9blica, de 2 de 'unio de 111F, ob'eto de arias modificaciones parciales
posteriores, y an en fase de negociacin definitia por los responsables del Cinisterio de
Administraciones 9blicas, en la Cesa <eneral de 0egociacin de la =uncin 9blica, incluye entre los
principios y alores de sta ltima, la tica pblica.
9or ltimo, no $uisiera finali#ar estas reflexiones sin se5alar $ue en mi opinin, existe una gran relacin
entre el contenido de la tica pblica y la teor(a pol(tica. Aspectos de sta, como la lucha contra la
corrupcin, la )ra#n de &stado*, la garant(a de los derechos de los ciudadanos +ya sean econmicos,
sociales o pol(ticos) y la 'usticia +distibutia, e$uitatia y solidaria), son tambin aspectos y fines, por tanto,
de la tica pblica.
.eferencias bibliogr"ficas b"sicas
,A0AL&! ALI&0?&, Los Canuel )Los retos y los problemas actuales de la ealuacin del sector pblico
y el nueo papel de las &ntidades =iscali#adoras !uperiores* .eista Galenciana dM&studis AutonNmics
nO@4. Galencia, AKK1. 9"gs.A@H2K.
,IA9CA0, .ichard A. &thics in 9ublic !erice for the 0eP Cillenium Ashagate 9ublishing. Londres,
AKKK.
,--9&., /.L. IandbooJ of Administratie &thics 0uea 7orJ, AKKK.
,-./I0A, Adela La tica de la sociedad ciil. &ditorial Anaya. Cadrid, 1112.