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Nmero Interno do Documento:

AC-0749-12/10-P

Colegiado:
Plenrio

Relator:
AUGUSTO NARDES

Processo:
022.689/2006-5

Sumrio:
REPRESENTAO DE LICITANTE. POSSVEIS IRREGULARIDADES NA CONCORRNCIA N 32/2-6/DNIT. SERVIOS DE
ADEQUAO, DUPLICAO, MELHORAMENTOS E RESTAURAO NA RODOVIA BR-153/MG - LOTE 1. CONHECIMENTO.
PROCEDNCIA PARCIAL. DETERMINAES CONDICIONANTES. MONITORAMENTO DAS DETERMINAES. ACRDO N
113/2006-TCU-PLENRIO. INDCIOS DE SOBREPREO. OUTRAS IRREGULARIDADES. AUDINCIA DOS RESPONSVEIS.
REJEIO PARCIAL DAS RAZES DE JUSTIFICATIVA. DETERMINAO. RECOMENDAO. ARQUIVAMENTO

Assunto:
Relatrio de Monitoramento

Nmero do acrdo:
749

Ano do acrdo:
2010

Nmero da ata:
12/2010

Dados materiais:
Dados Materiais:c/ 1 volume e 5 anexos)

Relatrio :
Adoto como parte deste relatrio a instruo tcnica da 1 Secretaria de Controle Externo - 1 Secex, a seguir
transcrita com os pertinentes ajustes de forma (fls. 276/286):
"INTRODUO
Cuidam os autos de monitoramento das determinaes do Acrdo n 113/2006-TCU-Plenrio, proferido no mbito
do TC-020.706/2005-0.
2. O mencionado processo originou-se de representao interposta pela empresa Camter Construes e
Empreendimentos S/A em razo de possveis irregularidades na Concorrncia n 32/2-6/DNIT, para a realizao de
obras para a execuo dos servios de adequao, duplicao, melhoramentos e restaurao na rodovia BR-153/MG
- lote 1.
3. O Acrdo n 113/2006-TCU-Plenrio tem o seguinte teor:
"ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo
Relator, em:
9.1. conhecer da presente Representao por preencher os requisitos de admissibilidade previstos no art. 113, 1,
da Lei n 8.666/1993 c/c o art. 237, VII, do RI/TCU, para, no mrito, consider-la parcialmente procedente;
9.2. comunicar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes-DNIT que:

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9.2.1. este Tribunal no encontra bices a que a empresa Camter Construes e Empreendimentos S/A, resultante
da ciso da empresa Tercam Engenharia e Empreendimentos Ltda., venha a celebrar o contrato resultante da
licitao n 32/02-6, Lote 1, desde que:
9.2.1.1. no processo de contratao, reste efetivamente comprovado o atendimento, pela Camter, de todas as
condies de habilitao e qualificao previstas no edital licitatrio;
9.2.1.2. haja expressa previso no correspondente termo de ciso no sentido de que a Camter Construes e
Empreendimentos S/A a legtima sucessora da Tercam Engenharia e Empreendimentos Ltda. relativamente aos
direitos advindos da referida Concorrncia n 32/02-6, lote 1;
9.2.1.3. o eventual contrato seja celebrado nos exatos termos previstos no edital da citada Concorrncia e da
proposta apresentada pela Tercam, vencedora do certame relativamente ao Lote 1;
9.2.1.4. no haja outros bices legais e permanea o interesse da administrao na efetivao da contratao;
9.2.2. torne sem efeito a anulao da nota de empenho n 2005NE901873, em favor da Camter Construes e
Empreendimentos S/A.;
9.3. revogar os efeitos da medida cautelar concedida em 30/11/2005;
9.4. determinar 1 Secex o monitoramento dessa questo e, na eventualidade da celebrao do contrato,
proceda verificao da compatibilidade de seus preos com os de mercado;
9.5. encaminhar cpia deste Acrdo, bem como do relatrio e voto que o fundamentam Camter Construes e
Empreendimentos S/A e ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT;
9.6. arquivar os presentes autos."
HISTRICO
4. A presente instruo tem como objetivo analisar as razes de justificativa dos responsveis em relao a
possvel descaracterizao do objeto licitatrio, aprovao do 1 termo aditivo, com acrscimos que ultrapassariam
o limite contido no art. 65, 1 da Lei 8.666/1993 e a existncia de possvel sobrepreo na contratao de servios
novos.
5. Este processo j foi objeto de algumas instrues, que podem ser vistas s folhas 36/45 - vol. Principal, 65 - vol.
Principal e 112/125 - vol. Principal, e nas quais foram examinadas as providncias das determinaes do Acrdo
n 113/2006-TCU-Plenrio. Durante esses exames, foi visto que houve atendimento das determinaes, com
exceo de algumas irregularidades observadas, que se relacionaram ao subitem 9.4 do referido Acrdo, as quais
vieram a ser objeto de audincia dos responsveis. Um histrico mais detalhado pode ser visto no Apndice A desta
Instruo (fls. 286/289 - vol. Principal)
6. No que se segue, analisaremos as razes de justificativa da audincia do Sr. Hideraldo Luiz Caron, Diretor de
Infraestrutura Rodoviria e do Sr Luis Munhoz Prosel Jnior, Coordenador-Geral de Construo Rodoviria.
ANLISE DAS RAZES DE JUSTIFICATIVA
7. Os responsveis acima elencados foram chamados em audincia para apresentarem as razes de justificativa
para as irregularidades descritas a seguir:
a) Aprovao do 1 termo aditivo com a descaracterizao do objeto licitado, visto que do objeto inicialmente
adjudicado pelo valor de R$ 48.349.702,52, foram excludos servios contratuais que totalizaram em R$
23.887.205,84, correspondentes a 49,41% do contrato, e, simultaneamente, includos diversos servios novos que
totalizaram R$ 33.068.434,22, equivalente a um acrscimo da ordem de 135,18% em relao ao remanescente do
contrato, o que afronta o art. 3 da Lei 8.666/1993 e art. 37, caput e inciso XXI, da Constituio Federal pela no
observncia aos princpios da vinculao ao instrumento convocatrio, visto que o objeto a ser executado
totalmente diferente daquele inicialmente licitado; e da isonomia, tendo em vista que a vencedora obteve o
benefcio de apresentar um novo projeto completamente distinto do licitado, oportunidade essa que no foi
oferecida aos demais licitantes; nem foi assegurada a obteno de proposta mais vantajosa para a administrao
pblica;
b) aprovao do 1 termo aditivo, com acrscimos ao valor contratual da ordem de 135,18%, que ultrapassa o
limite contido no art. 65, 1 da Lei n 8.666/1993;

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c) aprovao do 1 termo aditivo, com a incluso de servios novos planilha contratual (escavao, carga e
transporte em material de 1 categoria, DMT 50 a 200 m c/carregadeira; escavao, carga e transporte em
material de 1 categoria, DMT 1000 a 1200 m c/carregadeira; escavao, carga e transporte em material de 1
categoria, DMT 2000 a 3000 m c/carregadeira; escavao, carga e transporte em material de 1 categoria, DMT
3000 a 5000 m c/carregadeira), com preos unitrios superiores ao valor de mercado, refletido na tabela de
referncia do Sicro 2 - Minas Gerais - data-base jun/2002, indicando ato antieconmico, em afronta ao art. 3 da
lei 8.666/1993.
Contedo e apresentao das razes de justificativa
8. As razes de justificativa do Sr. Hideraldo Luiz Caron, Diretor de Infraestrutura Rodoviria, encontram-se s
folhas 2/19 - Anexo 6 e foram recebidas em 15 de Julho de 2008, ao passo que as do Sr Luis Munhoz Prosel Jnior,
Coordenador-Geral de Construo Rodoviria esto s folhas 149/161 - vol. Principal, e foram recebidas em 4 de
Julho de 2008.
9. Ambas as respostas s Audincias possuem idntico teor. Destarte, faremos uma nica anlise.
10. De incio, os responsveis colocam que o certame licitatrio para as obras da BR 153/MG teve incio em agosto
de 2002, sendo que as mesmas se iniciaram em agosto de 2006, ou seja, transcorreram aproximadamente 4 anos
entre a elaborao do projeto bsico e as obras. Esse lapso de tempo por si s seria suficiente para justificar
alteraes na formatao do projeto, visto que uma obra sempre sofre interferncias do meio externo, exigindo
modificaes para adequ-las realidade social da poca. Alm do mais, os gestores dizem que o contnuo avano
tecnolgico faz com que, amide, novas solues sejam buscadas na execuo de uma obra, com vistas a dar maior
segurana e durabilidade ao empreendimento. Alteraes desse tipo seriam permitidas pelo disposto no art. 65, I,
alnea "a", da Lei n 8.666/1993, in verbis:
"Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;"
11. O importante, segundo eles, que o objeto da obra permaneceu o mesmo, isto , o projeto executivo no
teria mudado a concepo do projeto bsico, qual seja: execuo dos servios de adequao, duplicao,
melhoramentos e restaurao na Rodovia BR 153/MG. Consequentemente, conquanto houvesse, por exemplo,
alterao estrutural do "pavimento", este continuou no escopo contratual como "pavimento". s folhas 7/10 Anexo 6, so apresentadas vrias colocaes de doutrinadores e julgados deste Tribunal sobre o cabimento da
alterao dessa jaez, sem que se alterasse o objeto do certame.
12. Finda a discusso desse assunto (fls. 10/15 - Anexo 6), passam a justificar o quantum em que se deram tais
modificaes e os reflexos que estas geraram. Questionam o modo com que esta Unidade tcnica calculou tal
impacto: inicialmente computou-se o efeito da retirada de servios e da diminuio de quantitativos - que resultou
em uma diminuio de 49,41% do valor original do contrato - e, a partir deste valor remanescente, adicionaram-se
os novos servios, perfazendo um acrscimo da ordem de 135,18%, superior aos 25% prescritos pela Lei n
8.666/1993 para alteraes contratuais unilaterais.
13. Segundo os responsveis, essa forma de calcular o impacto, baseada na alterao de quantitativos ao invs do
reflexo financeiro trazido ao contrato, contrariaria o art. 65 da Lei n 8.666/1993 em seu 1, a saber:
"O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e,
no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os
seus acrscimos."
14. Como o 1 termo aditivo acresceu R$ 7.356.151, 44 ao valor estimado do contrato, a preos iniciais de R$
48.349.702, 52, ter-se-ia um acrscimo da ordem de 15,21%. Foi colocado que a Secex/SC, analisando a questo de
supresses ou acrscimos, concluiu que somente alteraes que importam em reduo de volume das obrigaes
originais da contratada que mereceriam uma anlise mais acurada quanto ao reflexo da reviso (Acrdo
280/2008-TCU-Plenrio e Acrdo 281/2008-TCU-Plenrio). De acordo com o subitem 4.3.2 do Relatrio de
Inspeo daquela Secretaria,
"Somente por alguma imposio legal, ambiental ou de fato superveniente tivssemos a reduo da extenso do

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trecho licitado e consequentemente dos respectivos volumes e/ou quantidades dos servios, ai sim teramos
situao diferente e que mereceria abordagem mais minuciosa, quanto s possveis alteraes contratuais, no
entanto, no a situao a qual nos deparamos."
15. Na fala dos responsveis, celebrar o termo de readequao contratual mostrou-se mais vantajoso ao DNIT que
rescindir o contrato e refazer todo procedimento licitatrio, com todos os seus custos e incidentes, muitas vezes
protelatrios.
16. Salientam, por fim, que alteraes nas solues tcnicas do pavimento, dos dispositivos de drenagem, dos
componentes ambientais e das obras de artes especiais, implicando em supresso de alguns servios e, por
consequncia, a incluso de outros, melhorando a qualidade tcnica, seriam, na verdade, substituio de servios,
e no mera suspenso ou acrscimo.
17. s folhas 15/18 - Anexo 6, so apresentadas as razes de justificativa sobre o suposto sobrepreo nos servios
de terraplanagem. Lembremos que esta Unidade Tcnica averiguou que o preo de alguns servios novos,
introduzidos no 1 termo aditivo, estaria acima do valor de mercado, conforme referncias do Sicro 2.
18. Inicialmente, a defesa coloca que a prpria 1 Secex reconhece que, aps as alteraes ocasionadas pelo 1
Relatrio de Reviso de Projeto em Fase de Obras, o preo global contratado est menor que o preo do Sicro, o
que por si s afastaria a existncia de sobrepreo ou ato [anti]econmico em desfavor do Errio.
19. Ademais, os preos novos ter-se-iam formados com as previses prescritas no ordenamento jurdico e nas
normas estabelecidas no mbito do DNIT. Segundo o 3, art. 65 da Lei n 8.666/1993,
"Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados
mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo."
20. Esse procedimento de acordos entre as partes seria disciplinado no DNIT por meio de norma interna
consolidada no Memorando Circular n 37/2003/DIT (fls. 181 - vol. Principal), o qual estipula que no caso de
reviso de projeto em fase de obras, para itens novos ser adotada a seguinte sistemtica:
"Utilizar o valor de insumos constantes da proposta da contratada, dentro da composio oramentria do Sicro;
a) No existindo o insumo na proposta da contratada, ser adotado o valor do insumo do Sicro."
21. No presente caso, adotou-se a regra constante do item a), ou seja, fixaram-se os preos contratuais para os
insumos necessrios aos novos servios de escavao, carga e transporte inserindo-os na estrutura de composio
do Sicro 2.
22. Por fim, impende ressaltar que os responsveis dizem que a obra na BR 153/MG um antigo pleito de seus
usurios, e qualquer medida tendente a lhe causar atrasos seria de enorme prejuzo.
Anlise
23. Inicialmente, tratemos da questo referente descaracterizao do objeto licitado (item "a" da audincia). No
apndice A, constante da fl. 126 - vol. Principal, temos as principais modificaes, diminuies e supresses de
servios realizados na obra.
24. Grosso modo, o objeto poderia ser dividido em trs grandes nveis. No primeiro, o nvel "macro", ter-se-ia a
execuo dos servios de adequao, duplicao, melhoramentos e restaurao na Rodovia BR 153/MG. Em um
segundo nvel, teramos os servios de terraplanagem, drenagem, construo de obras-de-arte especiais,
pavimentao, proteo ambiental, sinalizao e obras complementares. A anlise do apndice A demonstra que
em ambos os nveis, o objeto teria permanecido.
25. Em um corte mais detalhado, cada um dos servios apresentados no segundo nvel poderia ser dividido em um
terceiro nvel. Nesse ponto, certamente teramos a modificao do objeto da licitao.
26. Com efeito, e a ttulo de exemplo, no grupo pavimentao houve a alterao estrutural do pavimento e na
terraplanagem houve a supresso do item relativo ao escoamento e transporte do solo mole. J nas obras-de-arte
especiais, verificou-se a mudana de tcnica de construo de viadutos e pontes. Como exemplo final, temos que
no grupo sinalizao, houve a supresso de servios de sinalizao vertical.
27. Assim, embora em um nvel macro no se tenha alterado objeto da licitao, ele certamente o foi a um nvel
maior de detalhamento, principalmente no aspecto das tcnicas empregadas. O Tribunal tem se posicionado no

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sentido de entender tais modificaes como alterao do objeto da licitao, como mostrados no voto condutor
dos Acrdos ns 1.428/2003-TCU-Plenrio e no Acrdo 2.065/2007-TCU-Plenrio, respectivamente, explicitados a
seguir:
"Muito menos posso concordar com os fundamentos apresentados pela SEMARH quando defende que "se uma
barragem de terra, por exemplo, tem seu mtodo construtivo alterado para uma de concreto compactado a rolo
(CCR) no pode de modo algum afirmar que houve alterao do objeto. Por certo continuar sendo uma barragem,
mas jamais poder ser considerado o mesmo objeto licitado."
(...)
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo
Relator, em:
(...)
9.2. promover, com base no art. 43, inciso II, da Lei n 8.443/1992 e no art. 250, inciso IV, do Regimento Interno, a
audincia do Sr. Srgio Yoshio Nakamura, Diretor Geral do DERACRE poca, para que apresente, no prazo de
quinze dias, razes de justificativa, tendo em vista as seguintes ocorrncias:
(...)
9.2.5. descaracterizao completa do projeto bsico/executivo nos lotes de 1 a 4 das obras no trecho Tarauac /
Cruzeiro do Sul, com alteraes antieconmicas das distncias mdias de transporte nos servios de
terraplenagem, substituio da base melhorado com areia e cimento 4% por base de solo-cimento 6%, substituio
de sub-base estabilizado com solo e areia por sub-base estabilizada granulometricamente, retirada da cal na
regularizao do subleito; alterao do consumo de materiais betuminosos, substituio dos meios-fios MFC-01 por
meios-fios MFC-03, supresso de obras de arte especiais licitadas e incluso de outras no licitadas, dentre outras
modificaes, caracterizando falhas e omisses no projeto bsico, em afronta ao art. 6, IX e ao art. 7, I, da Lei n
8.666/1993;
(...)"
28. E a mudana do objeto constitui desrespeito ao art. 3 da Lei n 8.666/1993 e ao art. 37, caput e inciso XXI, da
Constituio Federal, pela no observncia aos princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e da
isonomia, como dispe o Acrdo 1428/2003 - Plenrio, in verbis
"determinar SECEX/PB que promova a audincia (...) uma vez que no foram observados os princpios da
vinculao ao instrumento convocatrio, pois o novo objeto totalmente diferente daquele inicialmente licitado;
e o da isonomia, tendo em vista que foi dado direito vencedora da licitao de apresentar um novo projeto
completamente distinto do licitado, oportunidade essa que no foi oferecida aos demais licitantes; nem foi
assegurada a obteno de proposta mais vantajosa para a administrao pblica."
29. Carecem, pois, de fundamento as razes de justificativa dos responsveis quanto a no alterao do objeto da
licitao. Assim, primeira vista, os responsveis deveriam ter providenciado a realizao de um novo certame
licitatrio.
30. Entretanto, cumpre-se dizer que o problema de fundo da questo aqui tratada , na verdade, o retardo de
quase 4 anos que decorreu entre a elaborao do projeto bsico e o incio das obras em si. Esse lapso temporal,
ocorrido principalmente em virtude da Portaria Ministerial 1/2003 - MT e da ciso da empresa Tercam, fez com que
houvesse a necessidade de se adaptar as obras a serem realizadas com o contexto social e as tecnologias ento
existentes. Dessa forma, o DNIT teria duas alternativas: i) assinar o contrato com a Camter e promover as
mudanas que se fariam necessrias, causando a descaracterizao do objeto e trazendo novos custos obra; ou ii)
promover nova licitao, incorrendo no s no custo financeiro propriamente dito, mas tambm em custos sociais,
em virtude do efeito que a paralisao das obras teria sobre seus usurios.
31. Tem-se que a escolha colocada aos responsveis no simples. Em ambos os casos, haver custos financeiros e
estes, amide, so de difcil estimao no que se refere realizao de um novo certame, at porque no se sabe
se, na eventualidade da ocorrncia de uma nova concorrncia, o DNIT obteria uma proposta melhor do que os
preos oferecidos pela Camter na avena do termo aditivo. Soma-se a essas incertezas o custo social da
interrupo. Bem sabemos dos inmeros acidentes, muitas vezes fatais, que ocorrem diariamente nas rodovias
brasileiras, em pssimo estado de conservao. No mais, a precariedade de nossas vias aumenta o custo do
transporte, importante componente do chamado "custo Brasil".

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32. Por outro lado, ao no se realizar uma nova licitao no caso concreto, os responsveis acabam por
desrespeitar importantes preceitos legais ptrios, incorrendo, entre outras coisas, na cominao de multas.
33. Propugnamos que o caso em tela seja analisado sob a guarida do principio constitucional implcito da
razoabilidade. Inicialmente, impende ressaltar que as modificaes realizadas no contrato, por virtude do 1 termo
aditivo no causaram sobrepreo global, segundo anlise desta Secex. Pelo contrrio, o preo contratado ficou no
nvel daquele orado pelo Sicro 2. Ao mesmo tempo, o atraso acarretaria custos sociais e o ganho financeiro da
realizao de um novo certame seria incerto. Adicionalmente, esta questo se torna mais premente quando
percebemos que, historicamente, o DNIT sofre problemas crnicos no fluxo de seus recursos oramentrios e
financeiros. Tendo dinheiro, pois, para realizar as obras em questo, a realizao de uma nova licitao poderia
causar um atraso ainda maior, em virtude das postergaes que sempre marcaram aquela Autarquia. Frise-se que
os atrasos no caso concreto nem foram causados pelos responsveis, mas pelo Ministrio dos Transportes e pela
ciso da Tercam.
34. Assim, as razes de justificativa dos responsveis podem ser aceitas, em carter excepcional, afinal, no foram
eles que deram causa ao atraso, as modificaes no ensejaram sobrepreo global, os ganhos financeiros da
realizao de uma nova licitao no so claros e os custos sociais de um atraso seriam relativamente altos.
35. Passemos, agora, a analisar o item "b" da audincia: a questo do limite de 25% previsto no art. 65, 1 da Lei
n 8.666/1993. Defendemos aqui a seguinte tese: quando o objeto no mudar, o cmputo deste limite deve ser
feito em relao ao valor inicial atualizado do contrato. Entretanto, caso haja descaracterizao do mesmo, tal
limite deve ser calculado em relao aquilo que remanesceu do valor inicial. Expliquemos.
36. A Lei de licitaes estabeleceu esse marco de 25% sobre o valor inicial atualizado, supondo, implicitamente,
que o objeto da licitao permaneceu inalterado. Se ela o fizesse, tambm, em relao a situaes na qual o
mesmo fosse mudado, seria muito fcil burlar os princpios que regem os certames licitatrios. Imagine-se que a
Administrao abrisse concorrncia tendo como objeto a prestao dos servios A e B, custando X reais cada.
Assinado o contrato com a empresa vencedora, assina-se um termo aditivo, suprimindo totalmente a prestao de
A e adicionando um servio C, que tambm custa X reais. O valor global da obra nem teria sido alterado, ou seja,
estar-se-ia dentro do limite dado art. 65, 1 da Lei n 8.666/1993. Entretanto, o objeto da licitao teria sido
drasticamente alterado. Ou seja, se supusermos que o limite de 25% sobre o valor inicial atualizado do contrato
vale para todas as situaes, muito fcil seria burlar a prpria Lei de Licitaes.
37. Assim, acreditamos que para nos mantermos no esprito da Lei, o cmputo de tal limite quando h
descaracterizao do objeto deveria ser feito em funo do valor dos quantitativos e dos servios remanescentes
que foram originalmente previstos. No exemplo anterior, o aumento do contrato teria excedido os 25%, passando a
100%.
38. nesse sentido que se posiciona o Tribunal, ao seguir o voto condutor do Ministro-Relator no Acrdo n
2.206/2006, a saber:
"Verifico que a alterao do valor inicial do contrato em virtude do expurgo do servio em duplicidade tem
relevncia para as possveis alteraes contratuais futuras, que, dessa forma, estaro limitadas a 21% do valor
inicial corrigido. Entendo que a tese por trs desse procedimento, a de que o limite de 25% previsto no art. 65,
1, da Lei n 8.666/1993 previsto para as alteraes contratuais aplica-se sobre o valor inicial livre das supresses
de servios efetuadas, merece todo o prestgio por parte desta Corte de Contas.
Com efeito, em primeiro lugar, a tese tem inteira procedncia lgica, uma vez que as supresses de servios tm o
valor de trazer o objeto do contrato s suas reais dimenso fsica e expresso monetria, parecendo-me evidente
que a norma limitadora no poderia ter em mente o objeto indevidamente inflado com servios tidos como
desnecessrios. Nota-se, em segundo lugar, que, no raro, as supresses tm sido processadas com o visvel intuito
de abrir espao para a incluso de outros servios, o que no deixa de ser uma forma de burlar a legislao. Tanto
verdade que somente assim poder-se-ia encontrar alguma racionalidade em certas excluses observadas em
outras obras, como, por exemplo, a de um viaduto, ou da parte de iluminao de travessias urbanas e outros
elementos de evidente utilidade para os empreendimentos objetivados."
39. Como, em nossa anlise, houve certa mudana no objeto da licitao, tem-se que os gestores ultrapassaram o
marco de 25%, atingindo a cifra de 135,18%. Entretanto, o Tribunal tem se posicionado no sentido de se permitir
tal exceo, quando presentes determinadas condies, como se pode ver na Deciso n 215/1999-TCU-Plenrio:
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e
servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da
finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde
que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:

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I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso
contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento
licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira do
contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da
contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e
antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais
mencionados na alnea "a", supra - que as consequncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de
nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a
ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e
emergncia;
40. Acreditamos que na situao ilustrada esto presentes todos os requisitos. Em relao ao item I da deciso
acima, j dissemos que haveria custos financeiros e sociais elevados, no caso da realizao de um novo certame, e
os ganhos financeiros seriam incertos, se existentes. Em relao ao item III, o fato superveniente foi o prprio
atraso no incio das obras, que no pode ser imputado aos responsveis, mas sim portaria ministerial e a ciso da
empresa vencedora do certame. J quanto ao disposto IV, o objeto sofreu descaracterizao, mas o seu propsito
permaneceu o mesmo e, grosso modo, sua natureza tambm (anlise do item "a" da audincia).
41. Ademais, alguns outros fatos repercutem nesta anlise: i) a alterao do objeto ocorreu em um nvel mais
detalhado apenas e ii) a alterao do objeto fato que produz o aumento contratual acima do limite legal. Se essa
alterao ocorreu com atenuantes para a responsabilizao dos gestores, isso se reflete tambm no caso de
acrscimo.
42. Portanto, excederia a razoabilidade que deve nortear as decises deste Tribunal, a aplicao de multa aos
responsveis por exceder o limite de 25% dado no art. 65, 1 da Lei n 8.666/1993.
43. Por fim, temos a questo do sobrepreo (item "c" da audincia). Novamente, a jurisprudncia desta Corte
contrria s razes de justificativa apresentadas. Transcrevemos, aqui, alguns Acrdos prolatados pelo Pleno:
"Assim, poder o administrador, frustradas as tratativas para reduo de preo excessivo de item cujo quantitativo
necessita ser ampliado, contratar esse acrscimo com outra empresa ou, se invivel a partio do servio, rescindir
unilateralmente o contrato se entender que isso melhor atender o interesse pblico." (Acrdo n 1.755/2004TCU-Plenrio (Voto do Ministro Relator)
"O desequilbrio surge devido ao acrscimo de quantitativos em itens com sobrepreo ou insero de servios no
previstos inicialmente. Dessa forma, tanto a parcela acrescida aos itens existentes com sobrepreo quanto o novo
item inserido devem seguir os preos de mercado poca." (Acrdo n 944/2004-TCU- Plenrio
"Caso se faa necessria a celebrao de termo aditivo versando sobre incluso de novos itens ou acrscimos de
quantitativos de itens da obra em questo, observe os preos praticados no mercado, podendo, na aferio dos
preos unitrios a serem contratados, ser utilizada a tabela de referncia do Sicro." (Acrdo n 424/2003TCU-Plenrio)
44. Portanto, a contratao de novos itens ou acrscimos de quantitativos deve ser feita a valor de mercado,
podendo, inclusive, rescindir-se o contrato em sua impossibilidade.
45. A questo do sobrepreo atenuada quando levamos em conta que o preo global do objeto da avena ficou no
nvel do preo de referncia com base no Sicro 2. s folhas 187/229 - vol. Principal, apresentada a medio final
da obra objeto dessa Instruo, tendo havido a assinatura de um 5 termo aditivo. O seu valor final aumentou R$ 3
milhes em relao quele quando do 1 termo aditivo, o que, em porcentagem, de, aproximadamente 5%, sendo
que 60% deste, ou seja, 3%, representado por aumentos nos itens de terraplanagem cujos preos estavam acima
do Sicro 2. Tal mudana, porm, muito pequena para alterar a concluso de que o preo total est no nvel do
preo de referncia e ensejar um sobrepreo global da obra.

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46. Assim, propomos que neste caso tambm sejam aceitas as justificativas apresentadas, em carter excepcional.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
47. Diante do exposto, submetemos os autos considerao superior, propondo:
a) Aceitar, em carter excepcional, as razes de justificativa do Sr. Hideraldo Luiz Caron, Diretor de Infraestrutura
Rodoviria e do Sr Munhoz Prosel Jnior, Coordenador-Geral de Construo Rodoviria;
b) Considerar atendidas as determinaes do Acrdo n 113/2006-TCU-Plenrio;
c) Arquivar os presentes autos."
2. O titular da unidade tcnica exarou o despacho de fls. 290/292, reproduzido a seguir:
"Todas as falhas reportadas no presente processo decorreram do expressivo lapso temporal verificado entre a
concluso da Concorrncia n 32/02-6 e a respectiva contratao da licitante vencedora. Entre um e outro evento,
passaram-se quase quatro anos, perodo em que o projeto bsico original da obra tornou-se obsoleto, exigindo
profundas alteraes para - nas palavras dos dirigentes do DNIT - adequ-lo nova "realidade social" e para que
pudesse incorporar "o constante progresso do conhecimento tecnolgico" (fl. 152 do vol. principal).
Acontece que a simples existncia de um tal lapso de tempo j compromete, de per si, os propsitos inspiradores
da licitao pblica. De fato, os certames licitatrios no constituem mera formalidade burocrtica. Antes, buscam
o efeito prtico de assegurar a contratao mais vantajosa para a Administrao sem prejuzo de assegurar a
impessoalidade da seleo pblica e a igualdade entre os potenciais interessados.
No caso em exame, isso no foi alcanado.
Com efeito, alm de permitir ao particular (a empresa Camter) negociar com a Administrao um novo objeto
contratual sem a presso dos concorrentes (o que, por si s, j suscita dvidas sobre o quo vantajosos foram os
preos ao final pactuados), o que se verificou na prtica foi o injustificado alijamento do processo licitatrio de um
sem-nmero de empresas que simplesmente no existiam, ou no se encontravam ento habilitadas, quando da
realizao do certame, mas, no entanto, passaram a operar no mercado alguns anos depois, quando de fato a obra
veio a ter incio. Note-se que a prpria Camter Construes e Empreendimentos S/A no existia em 2002, quando
foi aberta a Concorrncia n 32/02-6. Por outro lado, a Tercam Engenharia e Empreendimentos Ltda., que existia e
venceu o certame, desapareceu muito antes do incio das obras. Quantas outras empresas surgiram entre 2002 e
2006? Quantas - j existentes em 2002, mas sem ostentar os requisitos editalcios - adquiriram nos anos seguintes
qualificao tcnica e econmica para participar da empreitada demandada pelo DNIT? Como justificar para essas
empresas que uma obra efetivamente contratada em 2006 se encontrava atrelada a uma licitao realizada quatro
anos antes? Como assegurar, nessas circunstncias, que o preo contratado foi de fato o mais vantajoso para a
Administrao?
Para assegurar ao mximo a competitividade, a impessoalidade e a isonomia, a Lei de Licitaes, ao fixar os limites
para as exigncias de qualificao, dispe, em seu art. 30, 5, que " vedada a exigncia de comprovao de
atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras
no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao". Ora, contratar, hoje, com base em licitao
realizada h quatro anos equivale a licitar, para contratao imediata, com a exigncia de que os licitantes
comprovem operar no mercado h pelo menos quatro anos, o que vai de encontro ao dispositivo legal.
Argumentar, em defesa da contratao extempornea, que o "custo social" de uma nova licitao seria por demais
elevado, em face do tempo necessrio realizao de nova licitao, no se apresenta apropriado. Se o fosse,
seria tambm de se indagar por que a direo do DNIT, diante de to elevado custo social, deixou transcorrer
quatro anos entre a concluso da licitao e o efetivo incio das obras, isso sem a apresentao de justificativas
minimamente convincentes para tanto.
Ainda um outro ponto de relevo neste processo o elevado nvel percentual de alteraes produzidas no objeto
originalmente licitado, superior a 100%. Consoante relata a instruo, o objeto original sofreu - de plano - uma
reduo de 49,4%, seguida de um acrscimo de novos servios da ordem de 135,2% sobre o saldo remanescente (ou
quase 70% sobre o valor original da avena). Com isso, na prtica, a obra de fato executada teve apenas 42% de sua
extenso efetivamente licitada. Os 58% restantes - os chamados "servios novos" - foram objeto de contratao
direta, sem licitao, em clara ofensa Constituio e Lei.
A alegao dos dirigentes do DNIT, no sentido de que as alteraes contratuais devem ser aquilatadas to-somente

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pelo reflexo financeiro final que produzem no preo do contrato (fls. 157/158), no pode prosperar. De fato, na
letra da Lei (art. 65, 1 e 2), os limites mximos admitidos para as alteraes contratuais devem ser aplicados
sobre o objeto contratual em si (ou seja, no caso de obras, o conjunto dos "tipos de servios a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar" - art. 6, inciso IX, alnea "c"), e no sobre o valor da avena, que funciona
apenas como parmetro de aferio das alteraes efetuadas. Assim, tendo contratado, por exemplo, a construo
de uma "estrada com pavimentao asfltica", a Administrao no est autorizada a alterar o objeto contratual
para "estrada com pavimentao de concreto", ainda que os preos sejam equivalentes. que, numa tal hiptese,
a alterao dos quantitativos de servios e de materiais originalmente levados licitao seria em muito superior
aos limites admitidos pela Lei, mesmo no ocorrendo expressiva alterao no preo total da obra.
Aqui, soam oportunas as palavras do eminente Ministro Ubiratan Aguiar nos autos do TC-013.971/2001-7:
"(...) jamais foi afirmado no voto condutor da Deciso n 1.575/2002-TCU-Plenrio que os projetos bsicos licitados
pela Administrao Pblica no podem sofrer alterao ao longo de sua execuo. cedio que o art. 65 da Lei n
8.666/1993, expressamente prev essa possibilidade, sob o aspecto qualitativo e quantitativo, como bem restou
esclarecido na Deciso n 215/1999-TCU-Plenrio, citada pela SECEX/PB, podendo as alteraes, inclusive,
extrapolar os limites fixados na lei, desde que certos requisitos sejam preenchidos. No obstante, as alteraes
devem ocorrer ao longo do contrato e em hiptese alguma pode descaracterizar o objeto inicialmente licitado.
3. Registre-se que no se questionou a oportunidade das alteraes realizadas, no obstante a competncia
constitucional desta Corte para faz-lo, mas apenas e to-somente que as modificaes foram de tal monta que
exigiria nova licitao.
4. No foi questionada, ademais, a deciso poltica do Governo da Paraba em alterar o objeto inicialmente
licitado. Entretanto, ao alter-lo de forma to significativa, deveria ter realizado novo procedimento licitatrio,
especialmente nos casos em que o contrato se encontrava com baixo ndice de execuo, cerca de 20% aps as
alteraes.
5. Naquela oportunidade, o que se afirmou que alteraes para menos de 62% do valor do contrato inicial e o
aumento do saldo remanescente em 133% desvirtuaram o objeto inicialmente licitado, violando, assim, o art. 3 da
Lei de licitaes e o art. 37 da Constituio Federal. Para que tenhamos uma idia da magnitude da alterao
promovida pelo primeiro termo aditivo, dos R$ 40.468.707,70 inicialmente contratados, foram excludos R$
25.298.307,82 e includos R$ 35.361.836,36, isto do total inicialmente licitado restaram apenas R$
15.170.399,88. Por certo, o art. 65 no autoriza modificaes no projeto dessa monta.
6. Maral Justen Filho (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 9 edio, p. 495), ao
discorrer sobre o tema, orienta de forma apropriada que "como princpio geral, no se admite que a modificao
do contrato, ainda que por mtuo acordo entre as partes, importe alterao radical ou acarrete frustrao aos
princpios da obrigatoriedade da licitao e isonomia". (grifei)
7. Argumentando, questiono se seria razovel admitir que seja adjudicado a um certo licitante a compra de dez
carros populares a um preo global de R$ 230.000,00 e, posteriormente, se assine termo aditivo substituindo
aqueles por seis automveis de luxo, no valor total de R$ 280.000,00, sob a alegao de que ambos so carros e
que, dessa forma, no houve alterao do objeto e no foi ultrapassado o limite fixado no art. 65 multicitado. Tal
procedimento, alm de ferir o princpio da isonomia entre os licitantes, no assegura administrao o melhor
preo, como exigido pelo art. 3 da Lei n 8.666/1993. Alis, nem mesmo se pode falar em licitao, j que foi
licitado um objeto e adquirido outro completamente diferente, ainda que ambos tenham a mesma designao
genrica.
8. Diante do exposto, no posso concordar com o raciocnio simplista de que a alterao realizada no projeto
inicialmente licitado no ultrapassou o limite de 25% e, por isso mesmo, no existiu nenhuma ilegalidade. Muito
menos posso concordar com os fundamentos apresentados pela SEMARH quando defende que "se uma barragem de
terra, por exemplo, tem seu mtodo construtivo alterado para uma de concreto compactado a rolo (CCR) no pode
de modo algum afirmar que houve alterao do objeto". Por certo continuar sendo uma barragem, mas jamais
poder ser considerado o mesmo objeto licitado."
Por fim, com a devida vnia ao entendimento manifestado na instruo de fls. 276/286, no vislumbro a subsuno
do caso tratado nestes autos hiptese ventilada na Deciso n 215/1999-TCU-Plenrio. Uma vez que, quando
percebida a necessidade de alterar o objeto licitatrio, o contrato com a empresa Camter no havia nem sequer
sido assinado, no vejo como ter por atendidos os requisitos elencados nos incisos I, III, V e VI daquele decisum.
A despeito das consideraes acima, deixo de propugnar a apenao, com multa, dos responsveis ora chamados
em audincia. A principal razo para tanto a prolao do Acrdo 113/2006 - Plenrio, o qual, embora tenha se
limitado a tratar dos efeitos da ciso da empresa Tercam, poderia ser invocado pelo DNIT, ainda que

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impropriamente, como elemento indutor da contratao inquinada.

Ante o exposto, manifesto-me, conclusivamente, no sentido de que:
a) sejam rejeitadas as razes de justificativa apresentadas pelos Sr. Hideraldo Luiz Caron e Munhoz Prosel Jnior,
sem, no entanto, aplicao de multa aos responsveis;
b) seja determinado o DNIT que:
b.1) para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993,
passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e
o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um
desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no dispositivo legal;
b.2) evite formalizar contrataes atreladas a certames licitatrios concludos em perodo anterior aos ltimos
doze meses, salvo nas hipteses de relevante e notrio interesse pblico, devidamente demonstrado no processo, e
desde que rigorosamente observado o quanto [quantum] estabelecido na alnea anterior;
c) seja autorizado o arquivamento deste processo."
o Relatrio

Voto :
VOTO
Cuidam os autos do monitoramento originrio da representao (TC 020.706/2005-0) interposta pela empresa
Camter Construes e Empreendimentos S/A. em razo de possveis irregularidades na Concorrncia n 32/2-6
/DNIT, para a realizao de obras para a execuo dos servios de adequao, duplicao, melhoramentos e
restaurao na rodovia BR-153/MG - lote 1.
2. Nos autos do processo em tela este Tribunal exarou o Acrdo n 113/2006-TCU-Plenrio onde determinou que a
1 Secex verificasse, por meio de monitoramento, o atendimento das condies estabelecidas no mesmo decisum
para a contratao da mencionada empresa, e, na eventualidade da celebrao do contrato, procedesse
verificao da compatibilidade de seus preos com os de mercado.
3. Por ocasio do monitoramento, foram constatadas que as determinaes do Tribunal tinham sido atendidas,
observando-se, entretanto, que remanesciam, sem o devido esclarecimento, ocorrncias relacionadas aprovao
do primeiro termo aditivo ao contrato, quais sejam: descaracterizao do objeto licitado; acrscimos ao valor
contratual da ordem de 135,18 %, o que ultrapassa o limite especificado no art. 65, 1 da Lei 8.666/1993; e
incluso indevida de novos outros servios planilha contratual.
4. Tais ocorrncias motivaram a realizao de audincia dos responsveis do DNIT, Srs. Hideraldo Luiz Caron,
Diretor de Infraestrutura Rodoviria e Luis Munhoz Prosel Jnior, Coordenador-Geral de Construo Rodoviria,
cujas razes de justificativa foram analisadas, com propriedade, pela 1 Secex.
5. O Titular da unidade instrutiva avaliou que as falhas reportadas no presente processo decorreram do expressivo
lapso temporal verificado entre a concluso do certame licitatrio e a respectiva contratao da licitante
vencedora, pois se passaram quase quatro anos, o que levara o projeto bsico original da obra a tornar-se
obsoleto, exigindo profundas alteraes.
6. Ademais, o Auditor Federal de Controle Externo responsvel pela instruo do feito entendeu que restariam
atendidas, no caso em exame, grande parte das condies previstas pelo Tribunal na Deciso n 215/1999 Plenrio, a saber:
"b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e
servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da
finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde
que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso
contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento
licitatrio;

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II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira do

contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da
contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e
antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais
mencionados na alnea "a", supra - que as consequncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de
nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a
ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e
emergncia;"
7. Assim, concluiu o Auditor-instruinte, quanto ao item I da deciso mencionada, que haveria custos financeiros e
sociais elevados no caso da realizao de um novo certame e os ganhos financeiros seriam incertos, se existentes.
Quanto ao item III, o fato superveniente teria sido o prprio atraso no incio das obras, no podendo ser imputado
aos responsveis, mas portaria ministerial e ciso da empresa vencedora do certame. E quanto ao item IV, o
objeto passara por descaracterizao, mas seu propsito teria permanecido o mesmo, assim como sua natureza.
8. Em consonncia com as concluses acima mencionadas, destacou o Auditor Federal que outros fatos
repercutiram na anlise quanto possvel responsabilizao e apenao dos gestores, a mitigar possvel sano: "i)
a alterao do objeto ocorreu em um nvel mais detalhado apenas e ii) a alterao do objeto fato que produz o
aumento contratual acima do limite legal. Se essa alterao ocorreu com atenuantes para a responsabilizao dos
gestores, isso se reflete tambm no caso de acrscimo. 42. Portanto, excederia a razoabilidade que deve nortear
as decises deste Tribunal a aplicao de multa aos responsveis por exceder o limite de 25 % dano do art. 65, 1
da Lei n 8.666/1993."
9. Nesse contexto, manifesto minha anuncia com a anlise do Auditor, a qual adoto como razes para decidir,
com a ressalva da rejeio apenas parcial das justificativas dos gestores, sem olvidar a adequao da proposta de
encaminhamento defendida pelo Titular da unidade tcnica.
10. Por outro lado, h que se ter em conta a correta aferio do parmetro (contrato original ou contrato com
supresses e acrscimos) a partir do qual se dar a medida do excesso em aditivo, bem como os atenuantes j
apresentados na instruo do auditor para o presente caso concreto. Embora haja controvrsia sobre o assunto no
mbito deste Tribunal, a jurisprudncia majoritria da Corte de Contas tem se encaminhado no sentido de que as
alteraes contratuais referentes s redues ou acrscimos dos quantitativos do objeto devem ser calculadas
sobre o valor original do contrato, o que mitigaria, por exemplo, a suposta irregularidade consistente na
celebrao de aditivo superior ao permitido na lei.
11. Quanto questo referente celebrao de contratos originrios de licitaes que foram concludas com
excessivo lapso temporal, possibilitando a obsolescncia do projeto bsico original, julgo ainda, diversamente da
concluso do Titular da unidade tcnica, que a proposta de encaminhamento deve passar por pequeno ajuste, em
consonncia com o disposto no Acrdo n 215/1999 - Plenrio, com a converso, em parte, da determinao em
recomendao.
12. Por fim, entendendo que devam ser rejeitadas apenas parcialmente as razes de justificativa apresentadas
pelos Srs. Hideraldo Luiz Caron e Munhoz Prosel Jnior, tendo em vista as ocorrncias apontadas no monitoramento
sem que, todavia, tenha vislumbrado m-f dos gestores tampouco locupletamento. Nesse sentido, concluo que as
falhas verificadas no se revestem de gravidade suficiente para a apenao aos gestores com multa.
Ante o exposto, anuindo, com pequenos ajustes, s concluses do Auditor Federal e proposta de
encaminhamento do Sr. Secretrio, VOTO por que o Tribunal adote a Acrdo que ora submeto considerao
deste Colegiado Pleno.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de abril de 2010.
AUGUSTO NARDES
Relator

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Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de relatrio de monitoramento das determinaes contidas no Acrdo
n 113/2006-TCU-Plenrio,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, ante as razes expostas
pelo Relator, em:
9.1. rejeitar parcialmente as razes de justificativa apresentadas pelos Srs. Hideraldo Luiz Caron e Lus Munhoz
Prosel Jnior;
9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, em futuras contrataes, para
efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a
considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o
conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um
desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no dispositivo legal;
9.3. recomendar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que:
9.3.1. abstenha-se de celebrar contrataes referentes a certames licitatrios que foram concludos em perodo
anterior que supere doze meses, de modo a evitar as ocorrncias consignadas no presente processo, ou seja,
expressivo lapso temporal que possa tornar obsoleto o projeto bsico original do empreendimento,
9.3.2. promova as alteraes necessrias, no objeto da contratao, apenas nas hipteses de relevante e notrio
interesse pblico, devidamente demonstrada no processo a conformidade com o disposto no Acrdo n 215/1999Plenrio, observando-se, tambm, o disposto no subitem 9.2. anterior quanto aos limites para alteraes
contratuais;
9.4. arquivar o presente processo

Entidade:
Entidade: Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT

Interessado:
Responsveis: Hideraldo Luiz Caron (CPF n 323.497.930-87), Diretor de Infraestrutura Rodoviria e Lus Munhoz
Prosel Jnior (CPF n 459.516.676-15), Coordenador-Geral de Construo Rodoviria

Representante do MP:
no atuou

Unidade tcnica:
1 Secretaria de Controle Externo - 1 Secex

Dados de retificao:
http://contas.tcu.gov.br/pt/md?lnk=(AC-0591-08/11-P)

Advogado:
Alexandre Aroeira Salles (OAB/MG 71.974); Patrcia Gurcio Teixeira (OAB/MG 90.459); Marina Hermeto Corra
(OAB/MG 75.173); Francisco de Freitas Ferreira (OAB/MG 89.353); Erlon Andr de Matos, (OAB/MG 103.096);
Thatiane Vieira Viggiano Fernandes (OAB/DF 27.154); Renata Aparecida Ribeiro Felipe (OAB/MG 97.826); Cyntia
Pvoa de Arago (OAB/DF 22.298)

Qurum:
13.1. Ministros presentes: Valmir Campelo (na Presidncia), Walton Alencar Rodrigues, Augusto Nardes (Relator),
Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro.
13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.

13.3. Auditores presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira

Data da sesso :

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