CapCAR

CURSO DE CAPACITAO PARA O CADASTRO AMBIENTAL RURAL

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Indicadores de aes requisitadas durante o estudo
FAA. Determina a existncia de tarefa a ser executada. Este cone
indica que h uma atividade de estudo para ser realizada.
REFLITA. Indica a necessidade de se pensar mais detidamente sobre
o(s) assunto(s) abordado(s) e suas relaes com o objeto de estudo.
SAIBA MAIS. Apresenta informaes adicionais sobre o tema abor-
dado de forma a possibilitar a obteno de novas informaes ao
que j foi referenciado.
REVEJA. Indica a necessidade de rever conceitos ou procedimen-
tos abordados anteriormente.
ACESSE. Indica a necessidade de acessar endereo(s) espe-
cfco(s), apontado(s) logo aps o cone.
COMUNIQUE-SE. Indica a necessidade de dilogo com o tutor e/ou
com os colegas.
CONCLUSO OU CONSIDERAES FINAIS. Todas as unidades
de estudo se encerram com uma sntese das principais ideias abor-
dadas, concluso ou consideraes fnais acerca do que foi tratado.
IMPORTANTE. Aponta uma observao signifcativa. Pode ser en-
carado como um sinal de alerta que o orienta para prestar ateno
informao indicada.
EXEMPLO OU CASO. Indica a existncia de um exemplo ou estudo
de caso, para uma situao ou conceito que est em estudo.
SUGESTO DE LEITURA. Indica bibliografa de referncia e
tambm sugestes para leitura complementar.
CHECKLIST ou PROCEDIMENTO. Indica um conjunto de aes
(um passo a passo) a ser realizado.
Indicadores de orientaes do autor
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Unidade I
Linha do tempo CAR
Sumrio
I. O Cadastro Ambiental Rural: do surgimento ao cenrio atual.
II. O Conceito de CAR e sua Interpretao
III. CAR: Instrumento de regularizao ambiental dos imveis rurais
IV. Base legal para o Cadastro Ambiental Rural
V. Averbao Registro de Imveis x Cadastro Ambiental Rural
VI. Vantagens do CAR
VII. Pblico-alvo do CAR
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Introduo
O presente curso tem o objetivo de capacitar facilitadores para
agir na realizao do Cadastro Ambiental Rural, o CAR.
Este contedo apresentar, de forma mais aprofundada,
determinados conceitos relacionados regularizao ambiental do
imvel rural, tendo como foco o CAR e seu histrico.
Veremos o que motivou a criao do cadastro, sua base legal,
evoluo e melhorias legislativas ao longo dos anos, at chegarmos
ao mbito nacional que temos atualmente.
Alm disso, esse o momento ideal para falarmos do
pblico-alvo do CAR, sobre as vantagens oferecidas, tanto para os
produtores rurais, como para o servio ambiental em geral e, ainda,
sobre os agentes envolvidos nesse processo.
Vamos l?

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I. O Cadastro Ambiental Rural: do surgimento ao cenrio atual
O Cadastro Ambiental Rural (CAR) deriva de ferramentas desenvolvidas
em funo dos avanos na utilizao das metodologias de sensoriamento remoto
para identifcar os desmatamentos na regio da Amaznia Legal. Durante a dcada
de 1990 tanto o INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais), que j vinha
apurando a taxa anual de desmatamento na Amaznia Legal desde 1988, quanto
alguns estados amaznicos passaram a intensifcar os esforos de mapear o avano
do desmatamento a partir de imagens de satlites. A possibilidade de identifcar com
preciso a localizao dos desmatamentos levou procura por mecanismos que
tambm permitissem utilizar estas metodologias para promover a identifcao e
integrao de todas as informaes ambientais das propriedades e posses rurais.
Em vista do desafo pelas dimenses espaciais da Amaznia e da fragilidade
institucional e operacional dos rgos ambientais para a atuao em campo, esta
associao conseguiu um aumento indito da efetividade dos instrumentos de
controle ambiental.
Esse processo de evoluo est resumido na Figura 1, a seguir:
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Primeiro sistema de georreferenciamento da propriedade rural
(SLAPR/MT)
Primeiros projetos piloto de cadastramento
Surge o termo CAR (PA)
Integrao do CAR nas medidas de combate ao desmatamento
Incio dos novos projetos de cadastramento
Iniciativas estaduais de regularizao ambiental (MT/PA)
Criao do Programa Mais Ambiente
Captao de novos recursos para o CAR
CAR se torna obrigatrio na lei 12.651
Decreto 7.830 cria o SICAR
O Decreto 8.235 estabelece normas ao PRA
A IN n
o
2 estabelece os procedimentos gerais do CAR
1999
2005
2007
2007/08
2008/09
2009
2010/11
2012
2014
Figura 1 - Principais momentos da evoluo do CAR (MMA, 2012).
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A primeira iniciativa que buscou identifcar os desmatamentos nos imveis
rurais foi o Sistema de Licenciamento em Propriedades Rurais (SLAPR) desenvolvido
a partir de 1999 pela Fundao Estadual de Meio Ambiente do Estado de Mato
Grosso. Mais do que um instrumento tecnolgico, o SLAPR inicialmente consistia em
uma estratgia de coibio de novos desmatamentos a partir da atuao integrada
dos instrumentos de monitoramento, fscalizao e licenciamento (CORTINES &
VALARELLI, 2008).
A proposta apresentada pelo SLAPR, de um sistema associando o
cadastramento eletrnico e georreferenciado do imvel rural e da situao das APP
e de RL, surge como passo inicial de um processo de regularizao ambiental, o
qual foi disseminado, na sequncia, com o apoio do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), para os estados da Amaznia Legal (MMA, 2012).
Com base nesta ideia foi realizada uma srie de experincias de
desenvolvimento de instrumentos e de aplicao de cadastramentos em campo,
seguidas de avaliaes e estudos, gerando um acmulo de aprendizado e
amadurecimento conceitual.
A partir de 2007, este processo passou a ser fortemente infuenciado pela
concepo e aplicao das medidas de controle do desmatamento na Amaznia e
pelas discusses em torno da reviso do Cdigo Florestal, por ser esta a normativa
federal em que estavam previstos a proteo das APP e os dispositivos referentes
RL (MMA, 2012).
Ao mesmo tempo, o conceito inicial de cadastro integrado ao licenciamento
ambiental da propriedade rural deu origem nova concepo do Cadastro Ambiental
Rural como passo inicial de qualquer procedimento de regularizao ambiental do
imvel rural.
A utilizao do termo CAR, iniciada no Par em 2007, consolidou-se aps a
edio do Decreto Federal 6.321/2007. Este rene uma srie de medidas de combate
ao desmatamento, entre as quais a edio de uma lista de municpios prioritrios para
preveno e controle do desmatamento na Amaznia Legal, anualmente atualizada
desde ento (MMA, 2012).
Na sequncia, a Portaria MMA 103/2009 estabeleceu a realizao do CAR
em 80% da rea cadastrvel do municpio como principal requisito de sada desta
lista. Com isto foi impulsionada uma nova srie de projetos de cadastramento nos
municpios includos na lista, em que se destacam as iniciativas apoiadas pelo
Ministrio do Meio Ambiente e por ONGs, particularmente a The Nature Conservancy
(TNC) (MMA, 2012).Paralelamente, alguns estados da Amaznia Legal
tambm passaram a estabelecer e aprimorar sistemas de cadastramento. Em 2008
foi lanado o Programa Mato-Grossense de Legalizao Ambiental Rural (MT Legal,
Lei Complementar Estadual 343/2008), levando introduo da distino entre uma
etapa do CAR, que compreende a adeso ao sistema e a declarao da situao
ambiental do imvel, e uma etapa posterior de obteno da Licena Ambiental nica
8
(LAU) no mbito do Sistema Integrado de Monitoramento e Licenciamento Ambiental
(SIMLAM), que sucedeu o antigo SLAPR (MMA, 2012).
O segundo estado a avanar signifcativamente no tema o Par, que, da
mesma forma que o Mato Grosso, j contava com um histrico de adequao de seus
instrumentos normativos e operacionais, com destaque para o estabelecimento do
chamado CAR Provisrio (cadastramento inicial do imvel sem defnio de limites
de APP e da RL) a partir de 2009. Houve tambm outras iniciativas nos estados do
Acre, Amazonas, Rondnia e Tocantins (MMA, 2012).
A nfase dada regularizao ambiental, no mbito do combate ao
desmatamento e as discusses concomitantes relacionadas reviso do Cdigo
Florestal, alm de demandas apresentadas pelos movimentos sociais, geraram
a necessidade de uma atuao mais incisiva neste tema tambm a nvel federal
(MMA, 2012).
Em 2009 foi criado o Programa Mais Ambiente (Decreto 7.029/2009),
como primeira tentativa de implementar o CAR em nvel federal. Apesar da no
obrigatoriedade de participao dos Estados, visava, simultaneamente, providenciar
um apoio diferenciado adequao ambiental para a agricultura familiar e iniciar
a estruturao de uma poltica nacional de regularizao ambiental com padres
mnimos comuns, que permitissem a futura integrao e articulao entre as diferentes
iniciativas (MMA, 2012). Este Programa foi revogado pelo Decreto 7.830/2012, que
dispe sobre o Sistema de Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural
e estabelece normas de carter geral aos Programas de Regularizao Ambiental,
detalhado mais adiante.
O Programa Mais Ambiente Brasil, criado pelo Decreto 8.235/2014, resgata
princpios do extinto Programa Mais Ambiente. Este novo Programa composto de
aes de apoio regularizao ambiental de imveis rurais dos passivos identifcados
no CAR, seja no mbito da educao ambiental, assistncia tcnica e extenso
rural, produo e distribuio de sementes e mudas e na capacitao de gestores
pblicos envolvidos no processo de regularizao ambiental dos imveis rurais nos
Estados e no Distrito Federal.
Assim, com a publicao do Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012), seguida do
Decreto 7.830/2012, do Decreto 8.235/2014 e da Instruo Normativa MMA n
o
2/2014,
foi estabelecido o CAR em nvel nacional, sendo um registro eletrnico obrigatrio para
todos os imveis rurais, com a fnalidade de integrar as informaes ambientais das
propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento,
planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento.
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II. O Conceito de CAR e sua Interpretao
O Cadastro Ambiental Rural, segundo redao dada pelo inciso II, art. 2
o
do
decreto 7.830/2012, defnido como:
[...] registro eletrnico de abrangncia nacional junto ao rgo
ambiental competente, no mbito do Sistema Nacional de Informao
sobre Meio Ambiente (SINIMA), obrigatrio para todos os imveis
rurais, com a fnalidade de integrar as informaes ambientais
das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para
controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e
combate ao desmatamento. (BRASIL, 2012).
Pode-se, ainda, afrmar que o CAR tem como fundamento o georreferenciamento do
imvel rural, que consiste na utilizao de coordenadas geogrfcas obtidas a partir
de imagens de satlite de alta resoluo espacial e/ou captadas com GPS (Global
Positioning System - Sistema de Posicionamento Global) para a delimitao do
imvel e ocupao do solo: RL, APP, reas de Uso Restrito (AUR), remanescentes
de vegetao nativa, reas consolidadas e antropizadas (reas de plantio e de
pastagens etc.). O produto fnal do CAR equivalente a uma radiografa que expe
as formas de ocupao do solo pelo produtor rural, os remanescentes de vegetao
nativa e passivos ambientais (MMA, 2012).
Em sua essncia, segundo Ortega (2011), o CAR pode ser entendido como
um instrumento administrativo de registro e controle das obrigaes ambientais
intrnsecas relacionadas aos imveis rurais.
Analisando mais detalhadamente os elementos que compem o CAR, percebe-
se que as obrigaes intrnsecas dos imveis rurais so as referentes manuteno
e/ou recomposio da APP, AUR e RL.
Intrnseco, pois qualquer imvel rural est sujeito a estas obrigaes a partir
de sua mera existncia, independentemente de outras obrigaes vinculadas ao uso
de recursos naturais ou ao exerccio de atividades potencialmente degradadoras ou
poluidoras. Assim, mesmo um imvel rural que no venha a ter qualquer tipo de uso
necessita ter suas APP, AUR e a RL identifcadas e protegidas.
O CAR o instrumento que possibilita ao detentor do imvel rural declarar
sua situao ambiental em relao a estas obrigaes. Portanto, o CAR deve ser
prvio e independente do licenciamento ambiental das atividades potencialmente
poluidoras/degradadoras, e de outras licenas e autorizaes, tais como plano de
manejo ou autorizao de desmate.
Assim, a defnio ultrapassa o mero registro documental das obrigaes
mencionadas e foca no monitoramento e planejamento do uso do imvel, tornando
o CAR um instrumento de gesto ambiental.
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III. CAR: Instrumento de regularizao ambiental dos imveis rurais
O inciso XV, art. 2 do Decreto 7.830/2012, defniu a regularizao ambiental
dos imveis rurais como:
[...] as atividades desenvolvidas e implementadas no imvel rural
que visem a atender ao disposto na legislao ambiental e, de forma
prioritria, manuteno e recuperao de reas de preservao
permanente, de reserva legal e de uso restrito, e compensao da
reserva legal, quando couber. (BRASIL, 2012).
O processo de regularizao ambiental dos imveis rurais resulta em diversos
benefcios, tais como a manuteno da qualidade ambiental e dos processos
ecolgicos e fsicos da propriedade, isto , reduo e controle da eroso, estabilidade
dos solos, manuteno da qualidade das guas, controle de pragas e abrigo da
fauna, entre outros (MMA, 2012).
Apesar de bem defnida na lei, comum a confuso entre os termos
regularizao ambiental, licenciamento ambiental, regularizao fundiria e
CAR. Sendo assim, importante compreender e entender essas diferenas para
evitar m interpretao destes termos.
O Licenciamento Ambiental, de acordo com o inciso I, art. 1 da Resoluo
CONAMA n 237/1997, o:
Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso. (CONAMA, 1997).
Embora o CAR tenha sido agregado ao processo de licenciamento ambiental
promovido por alguns estados, preciso diferenciar cadastramento de licenciamento.
De acordo com a supracitada Resoluo Conama n 237/1997, s se licencia a
atividade produtiva em ambientes urbanos e rurais, e no o imvel como um todo.
O licenciamento permite ou no o funcionamento de um empreendimento que utilize
recursos naturais dentro do imvel rural, como piscicultura, suinocultura, plantao
de cana de acar, entre outros.
O CAR, por sua vez, uma ferramenta do processo de regularizao
ambiental, que fornecer uma espcie de atestado de conformidade ambiental,
demonstrando que o imvel est regular ambientalmente ou est em processo de
regularizao dos compromissos previstos no Cdigo Florestal (Lei n 12.651/12),
relativos APP, AUR e RL.
Assim, com o mapa de uso do solo feito a partir do CAR possvel afrmar se a
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propriedade est ou no em conformidade com o Cdigo Florestal. Esse mesmo mapa
tem sido utilizado pelos rgos estaduais de meio ambiente como etapa preliminar
para emitir a licena para atividades e/ou funcionamento de empreendimentos dentro
do imvel rural, pois essa ferramenta permite ao tcnico ambiental avaliar a precisa
localizao deles e verifcar se a rea apresenta riscos ambientais.
O CAR apenas uma ferramenta de regularizao ambiental que pode ser
utilizada para dar incio ao processo de licenciamento do empreendimento e/ou de
atividades produtivas passveis de licena.
Em relao Regularizao Fundiria, o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001)
a defne como: conjunto de aes jurdicas, fsicas e sociais desenvolvidas pelo
Poder Pblico com o intuito de promover o direito social moradia e de preservar a
funo social da propriedade.
O Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) traz a questo da Reforma Agrria
diretamente ligada ao processo de Regularizao Fundiria, sendo descrita como o
conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante
modifcaes no regime de sua posse e uso, a fm de atender aos princpios de justia
social e ao aumento de produtividade. E complementa dizendo que a Reforma
Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade
rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bem-estar
do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino
do minifndio e do latifndio.
Nesse mesmo contexto, a Lei do Georreferenciamento (Lei 10.267/2001),
determina que o georreferenciamento do imvel rural deve ser averbado em sua
matrcula junto ao Cartrio de Registro de Imveis. A fnalidade desse procedimento
ultimar as providncias necessrias e cabveis com o intuito de acabar
defnitivamente com a sobreposio de imveis mediante a utilizao do sistema
geodsico brasileiro, concedendo assim uma maior segurana jurdica ao sistema
fundirio brasileiro.
importante diferenciar o CAR do cadastramento fundirio tradicional (regido
pelas normas do INCRA e das instituies fundirias estaduais). Este ltimo tem
por fnalidade a titulao do imvel e, por isso, o georreferenciamento, neste caso
denominado de preciso, se d apenas nos limites do imvel (no polgono que o
delimita).
J o cadastro ambiental rural prope uma radiografa das reas de interesse
ambiental do imvel, utilizando como ferramenta principal as imagens de satlite
atualizadas de alta resoluo espacial, que permitam ver detalhes como estradas,
casas, vegetao, pequenos rios etc. Assim, possvel fazer um acompanhamento
confvel e atualizado da dinmica de uso e ocupao do solo.
Se em determinado momento houver um desmatamento possvel saber,
cruzando as informaes de titulao e de autorizaes de desmatamento emitidas
pelos rgos competentes, quem pode ser o responsvel e se o desmatamento foi
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autorizado ou no.
Em outras palavras, o cadastramento fundirio se interessa em identifcar de
modo seguro o proprietrio, juntamente com a localizao do imvel, certifcando sua
titularidade. Enquanto que, ao CAR, interessa principalmente conhecer o contedo
desse imvel, relativo s APP, RL, AUR e remanescentes de vegetao nativa.
Cabe ressaltar ainda que o cadastro ambiental no constitui direito de posse,
propriedade ou algo equivalente, ainda que indiretamente possa se constituir numa
fonte de informao para identifcar os ocupantes dos imveis.
IV. Base legal para o Cadastro Ambiental Rural
A obrigatoriedade da averbao da reserva legal nasceu em 1989 com a Lei
n 7.803/1989, que modifcou o antigo Cdigo Florestal (Lei n 4.771/1965). Estava
de acordo com a Lei de Registros Pblicos (Lei n 6.015/1973). Esta obrigatoriedade
foi posteriormente alterada pela MP 2166-67 de 2001, que previa a averbao da
Reserva Legal na matrcula do imvel (BRASIL, 1989; 2001; 2006).
O Cdigo de 1965 foi adaptado por meio de regulamentaes, porm, ainda
assim, muito de sua poltica no foi efetivamente implementada, ou seja, a ao
coercitiva por parte do Estado no se mostrou sufciente para garantir o cumprimento
da legislao ambiental, principalmente no que diz respeito s reas de RL. Pois,
mesmo cientes de sua importncia ambiental e potencial econmico, ainda persistem
barreiras culturais, normativas, tcnicas e econmicas para que os agricultores
cumpram tais exigncias legais (RAMOS FILHO e FRANCISCO, 2004).
A situao dos agricultores inadimplentes se agravou a partir de 22 de julho
de 2008, dia em que entrou em vigor o Decreto Federal n 6.514, que regulamentou
as infraes e crimes ambientais, e estabeleceu um prazo para a averbao da
RL, impondo multas queles que estivessem em desacordo, alm de restringir o
fnanciamento bancrio para proprietrios que no tivessem seu passivo ambiental
regularizado (BRASIL, 2008).
Com a publicao do Novo Cdigo Florestal, Lei n 12.651/2012, rompeu-se
ento com a obrigao de averbar a reserva legal, dando lugar a uma nova poltica
que exige o registro das APP e RL, por meio do CAR.
Subsequentes ao Cdigo Florestal de 2012 foram estabelecidos:
- o Decreto 7.830/2012, que dispe sobre o Sistema de Cadastro Ambiental
Rural (SICAR), sobre o Cadastro Ambiental Rural (CAR) e estabelece normas de
carter geral aos Programas de Regularizao Ambiental (PRA);
- o Decreto 8.235/2014, que estabelece normas gerais complementares aos
PRA dos Estados e do Distrito Federal, de que trata o Decreto 7.830/2012, e institui
o Programa Mais Ambiente Brasil;
- a Instruo Normativa n 2 do MMA/2014, que estabelece os procedimentos
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a serem adotados para a inscrio, registro, anlise e demonstrao das informaes
ambientais sobre os imveis rurais no CAR, bem como para a disponibilizao e
integrao dos dados no SICAR.
V. Averbao e Registro de Imveis x Cadastro Ambiental Rural
O 8 do art. 16, do Cdigo Florestal revogado (Lei 4.771/1965), aps redao
dada pela Medida Provisria n 2.166-67 de 2001, determinava que a rea de RL
deveria ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de
imveis competente. O objetivo era mostrar os limites da reserva em um instrumento
pblico, cujo acesso s informaes fosse livre para quem tivesse interesse.
Tamanha era a importncia da averbao da RL no registro de imveis que o
Decreto Federal n. 6.686 de 2008 passou a tipifcar como infrao a no averbao
da RL, prevendo a pena de advertncia e multa diria que variava de R$ 50,00 a R$
500,00, por hectare.
Contudo, o Novo Cdigo Florestal (Lei 12.561/2012) desobrigou a averbao
margem da matrcula do imvel, o que pode ser observado em seu artigo 18:
A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo ambiental
competente por meio de inscrio no CAR de que trata o art. 29, sendo
vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a
qualquer ttulo, ou de desmembramento, com as excees previstas
nesta Lei. (BRASIL, 2012).
Com a implantao do CAR, a averbao no Registro de Imveis passou a
ser facultativa. Contudo, ainda existem casos em que a averbao obrigatria,
como na emisso de Cota de Reserva Ambiental (CRA), assunto que ser tratado
em outro momento do curso.
Quanto natureza do CAR, destacamos que no se trata de um licenciamento.
um ato declaratrio (art. 6, Decreto 7.830/2012) que todo proprietrio, possuidor
rural, ou representante legalmente constitudo deve fazer no prazo de 1 (um) ano
(art. 6, 2, Decreto 7.830/2012) contado a partir do dia 06/05/2014, quando foi
implantado (art. 64 da IN n 2/2014 do MMA).
A inscrio no CAR a primeira etapa para regularizao ambiental.
As informaes prestadas sero analisadas pelo rgo ambiental local
responsvel e podero ser checadas em trabalho de campo. Caso seja constatada
falsidade ou omisso, poder o declarante sofrer sanes em mbito penal e
administrativo, conforme destacado no art. 7 do Decreto 7.830/12:
Caso detectadas pendncias ou inconsistncias nas informaes
declaradas e nos documentos apresentados no CAR, o rgo
responsvel dever notifcar o requerente, de uma nica vez, para
que preste informaes complementares ou promova a correo e
adequao das informaes prestadas. (BRASIL, 2012).
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VI. Vantagens do CAR
Por ser um importante instrumento para a regularizao ambiental do imvel
rural, o CAR apresenta uma srie de vantagens tanto para o produtor rural quanto
para a gesto ambiental.
Em relao ao produtor rural, o CAR apresenta como vantagens:
I. a simplifcao do processo de regularizao ambiental do
imvel rural, por ser um instrumento mais prtico do que o sistema cartorial
adotado at 2012;
II. a comprovao da regularidade ambiental, demonstrando
o compromisso do produtor com o cumprimento de suas obrigaes
ambientais;
III. a segurana jurdica do produtor, ao se estabelecerem prazos
para recuperar os passivos ambientais das reas de APP, AUR e RL do
imvel;
IV. a suspenso de multas e outras sanes penais, em funo do
compromisso assumido na recuperao das reas protegidas por meio
da adeso ao PRA e assinatura do Termo de Compromisso. Enquanto o
termo estiver sendo cumprido, o proprietrio ou possuidor no poder ser
autuado por infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas
supresso irregular de vegetao em APP, AUR e RL. (art. 12 e 13,
Decreto n 7.830/2012);
V. o acesso ao crdito agrcola, com a possibilidade de obteno
de fnanciamento agrcola com taxas de juros menores para atender
iniciativas de preservao voluntria, bem como obteno de limites e
prazos maiores de pagamentos e contratar seguro agrcola em melhores
condies;
VI. o apoio do Poder Pblico por meio de aes de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, Produo e Distribuio de Sementes e Mudas,
e Educao Ambiental;
VII. a possibilidade de conquista de certifcaes de produtos
agrcolas ou forestais, garantindo maior competitividade de mercado, por
assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do
imvel rural;
VIII. a possibilidade de regularizao das APP, AUR e RL em
reas de uso antrpico consolidado at 22 de julho de 2008, sendo que,
para a RL, permitido a recuperao progressiva e escalonada, a ser
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concluda em at 20 anos, em no mnimo 1/10 da RL a cada 2 anos, a
partir de 2014, mediante o PRA;
IX. a possibilidade de comercializao de Cotas de Reserva
Ambiental (CRA) pelo proprietrio ou possuidor do imvel rural que
mantiver a RL conservada em rea superior aos percentuais exigidos no
Cdigo Florestal.
J para a gesto ambiental, seja em nvel federal, estadual ou
municipal, o CAR traz como vantagem principal os servios ambientais,
que, de acordo com a Wikipdia:
[...] incluem proteo contra desastres naturais, controle
da eroso, polinizao das fores pelas abelhas, fertilizao do
solo pelas fezes de animais, decomposio de animais e plantas
por microrganismos. As forestas fornecem madeira, alimentos,
substncias medicinais e fbras, purifcam a gua, regulam o clima
e produzem recursos genticos. Os sistemas fuviais disponibilizam
gua doce, energia e recreio. As zonas midas costeiras fltram
os resduos, mitigam as cheias e servem de viveiro para a pesca
comercial. Esses so alguns dos exemplos dos servios que os
ecossistemas fornecem.

Os servios podem ser classifcados da seguinte forma:
Servios de Proviso: Produtos obtidos dos ecossistemas:
Alimentos, gua doce, fbras, produtos qumicos, madeira.
Servios de Regulao: Benefcios obtidos da regulao de
processos ecossistmicos: Controle do clima, polinizao, controle
de doenas e pragas.
Servios Culturais: Benefcios intangveis obtidos dos
ecossistemas: Religiosos, culturais, sociais, patrimoniais,
paisagstico.
Servios de Suporte: Servios necessrios para a produo de
todos os outros servios ecossistmicos: Ciclagem de nutrientes,
formao do solo, produo primria.
Alm disso, o CAR tambm traz outras vantagens, tais como:
I. a possibilidade de conhecer a situao atual dos recursos
naturais presentes em cada propriedade rural, propondo formas de
recomposio, quando necessrio, promovendo, assim, a conservao e
proteo da biodiversidade;
II. o planejamento do imvel rural, haja visto que possibilita
a coerente defnio do local das reas de produo, APP, AUR e RL,
dando subsdio ao planejamento da paisagem e formao de corredores
forestais no conjunto de imveis rurais;
16
III. a facilidade em monitorar reas protegidas por lei, identifcando
as mudanas de uso e cobertura do solo, distinguindo atividades ilegais e
legais, por meio da anlise de imagens de satlites de diferentes pocas;
IV. a identifcao do proprietrio ou ocupante da terra;
V. o controle e monitoramento do desmatamento com menor
custo das operaes de campo e maior efccia na responsabilizao
administrativa e criminal;
VI. o controle das atividades de baixo impacto ambiental em reas
protegidas dentro do imvel rural;
VII. o fornecimento de uma base de dados til para a confgurao
de polticas pblicas ambientais, e at mesmo para os processos de
licenciamento ambiental.
Vale ressaltar que o CAR uma etapa inicial da regularizao
ambiental do imvel rural, o que confere segurana jurdica ao detentor do
imvel rural. Contudo, aps esse cadastro, todos os dados informados sero
conferidos pelo rgo ambiental competente e, havendo comprovao de
passivos ambientais, o proprietrio poder aderir ao PRA. Essa etapa ser
detalhada na prxima unidade de estudos.
VII. Atores envolvidos no processo de regularizao ambiental
Atores governamentais, como:
o MMA (Ministrio do Meio Ambiente);
o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis);
os OEMA (rgos Estaduais do Meio Ambiente);
o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e institutos de
terra estaduais;
rgos municipais de meio ambiente;
instituies pblicas de assistncia tcnica e extenso rural;
ICMBio (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade);
FUNAI (Fundao Nacional do ndio);
SFB (Servio Florestal Brasileiro).
Atores do setor produtivo, como:
produtores rurais;
representantes do setor do agronegcio;
representantes do setor madeireiro;
17
empregados de comrcio ligado ao setor madeireiro;
trabalhadores rurais;
setor fnanceiro;
consultores autnomos;
entre outros.
Atores da sociedade civil:
sindicatos rurais;
ONGs (Organizaes no Governamentais);
representantes de ATER (Assistncia Tcnica e Extenso Rural);
comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas...);
assentados da reforma agrria;
proprietrios e possuidores rurais;
entre outros.
Para mais informaes, acesse os links e descubra qual a funo exercida por
cada um dos atores mencionados acima.
1. http://www.mma.gov.br/
2. http://www.ibama.gov.br/
3. http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/portal-nacional-de-
licenciamento-ambiental/%C3%B3rg%C3%A3os-licenciadores
4. http://www.incra.gov.br/
5. http://portal.mda.gov.br/portal/saf/institucional/
assistenciatecnicaextensaorural
6. http://www.icmbio.gov.br/portal/
7. http://www.funai.gov.br/
8. http://www.forestal.gov.br/
Ministrio
18
Referncias:
BRASIL. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008. Dispe sobre as infraes...
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/
D6514.htm>. Acesso em: 07 dez. 2013.
BRASIL. Decreto no 6.040, de 07 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6040.
htm>. Acesso em: 17 dez. 2013.
BRASIL. Decreto no 7.830, de 17 de outubro de 2012. Dispe sobre o Sistema
de Cadastro Ambiental Rural, o Cadastro Ambiental Rural, estabelece normas de
carter geral aos Programas de Regularizao Ambiental, de que trata a Lei no
12.651, de 25 de maio de 2012, e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Decreto/D7830.htm>. Acesso
em: 21 dez. 2013.
BRASIL. Decreto no 8.235, de 05 de maio de 2014. Estabelece normas gerais
complementares aos Programas de Regularizao Ambiental dos Estados
e do Distrito Federal, de que trata o Decreto no 7.830, de 17 de outubro de
2012, institui o Programa Mais Ambiente Brasil, e d outras providncias.
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jsp?data=05/05/2014&jornal=1000&pagina=1&totalArquivos= >. Acesso em: 05 de
maio de 2014.
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da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil _03/leis/leis_2001/
l10257.htm >. Acesso em: 03 mai. 2014.
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4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de
dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, 9.393, de 19 de dezembro de
1996, e d outras providncias. <Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
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do Meio Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB; cria o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Florestal - FNDF; altera as Leis os 10.683, de 28 de maio de 2003,
5.868, de 12 de dezembro de 1972, n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, 4.771,
de 15 de setembro de 1965, 6.938, de 31 de agosto de 1981, e 6.015, de 31 de
dezembro de 1973; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.
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