Razes

v.31, n.2, jul-dez / 2011

RESUMO
Eric Sabourin
ABSTRACT
POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E RECIPROCIDADE
A partir de uma breve exposio dos princpios da teoria da reciprocidade em antropologia econmica, o artigo prope uma
critica da leitura das relaes sociais e econmicas pela nica lente do princpio da troca mercantil. Essa viso nega a existncia
estruturante de relaes de reciprocidade em vrios setores da atividade econmica, incluindo o mundo rural brasileiro, focal-
izado neste texto. A concepo, elaborao, implementao e avaliao das polticas de desenvolvimento rural esto tambm
formatadas e limitadas por uma leitura exclusiva do desenvolvimento a partir do principio da troca. Este pensamento nico
se aplica tambm ao exerccio crtico pela economia poltica que, ignorando a economia de reciprocidade, considera apenas a
alienao do sistema de trocas econmicas de mercado, quer dizer, a explorao capitalista. Passa assim despercebida a fora
das formas de alienao especificas s relaes de reciprocidade (em particular a opresso paternalista), que se aplicam no
marco de sistemas mistos, associando prticas de troca e de reciprocidade, como o caso no Brasil.
Palavras-chave: reciprocidade, troca, polticas publicas, territrio, desenvolvimento rural
PUBLIC POLICIES OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND RECIPROCITY
From a brief statement of the principles of the theory of reciprocity in economic anthropology, this paper proposes a critical
reading of the social and economic relations through the prism of market exchange. This view denies the existence of structur-
ing relationships of reciprocity in many economic activities sectors, including the case of rural Brazil which we focus on in this
article. The design, development, implementation and evaluation of public policies for rural development are also constrained
and formatted by an exclusive reading of development processes based on the principle of exchange. This only thought also
applies to the critics of the system by political economy: ignoring the economics of reciprocity it considers only the alienation
of the market exchange system, namely the capitalist exploitation. The strength of alienation forms specific to reciprocity
(particularly paternalistic oppression) is thus forgotten. These specific forms exist, for instance in Brazil, where the situation
corresponds to a mixed system which combines exchange practices and practices of reciprocity.
Key words: Reciprocity, exchange, public policies, territory, rural development
Eric Sabourin. CIRAD, departemento Environnement et Socits, Unit Mixte de Recherche Art-DEV
TA 113/C, 73 Rue J. F. Breton, 34398 Montpellier cedex 5, Frana, sabourin@cirad.fr
Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, CDS\UnB, Professor Visitante.
Razes, v.31, n.2, jul-dez / 2011
10
INTRODUO
O artigo trata dos aportes da teoria da
reciprocidade para a leitura e a elaborao das
polticas pblicas de desenvolvimento rural.
A partir de uma breve exposio dos
princpios da teoria da reciprocidade em antro-
pologia econmica, proponho uma crtica da
leitura das relaes sociais e econmicas pela
nica lente do princpio da troca mercantil. Essa
viso nega a existncia estruturante de relaes
de reciprocidade que no revelam a lgica da
troca, no mundo rural brasileiro, entre outros.
Como consequncia, a concepo, elaborao,
implementao e avaliao das polticas de de-
senvolvimento rural, esto tambm formatadas
e limitadas por uma leitura exclusiva do de-
senvolvimento a partir do principio da troca,
quando no da nica troca mercantil.
O objetivo do texto , portanto, pro-
por elementos complementares para pensar as
polticas e os instrumentos de desenvolvimento
rural em situaes que qualifico de mistas, quer
dizer, situaes associando prticas ou lgicas
de troca e prticas ou lgicas de reciprocidade.
Um primeiro campo de aplicao tem a
ver com as polticas dedicadas s agriculturas
familiares e camponesas, pois essas categorias
oferecem situaes caractersticas de sistemas
sociais e econmicos mistos. Trata-se tambm
dos instrumentos de gesto dos recursos co-
muns e dos territrios locais.
A abordagem metodolgica associa uma
reflexo terica, que aqui ser apenas resumida,
e a evocao breve de alguns resultados de um
trabalho emprico no tempo longo, mediante o
acompanhamento dos processos de elaborao
e aplicao de diversas polticas pblicas de de-
senvolvimento rural, no Brasil, como em out-
ros pases (SAUBORIN, 2009, 2011a).
O texto divido em trs partes: i) a
apresentao do referencial da teoria da reci-
procidade; ii) a contribuio da teoria da reci-
procidade para a analise das polticas pblicas,
considerando a questo da agricultura familiar
e camponesa; iii) ensinamentos e perspectivas
para pensar polticas pblicas alternativas. Fi-
nalmente, como considerao final, esboada
a questo da crtica da alienao na aplicao
das polticas.
1. ANTECEDENTES E REFERENCIAL
TERICO
1.1. O QUE ENTENDEMOS POR RECI-
PROCIDADE?
Reciprocidade sinnimo de solidarie-
dade (dependncia mtua, fato de ser solidrio)
ou de mutualidade. Em etnologia e antropolo-
gia, a reciprocidade designou, por muito tem-
po, as prestaes mtuas de alimentos, de bens
e de servios entre pessoas ou entre grupos,
em particular, nas sociedades indgenas e cam-
ponesas (MAUSS, 1924). Lvi-Strauss (1949)
props um princpio de reciprocidade gover-
nando o conjunto das relaes e estruturas de
parentesco. Do ponto de vista antropolgico,
o princpio de reciprocidade corresponde, por-
tanto, a um ato reflexivo entre sujeitos e no
apenas a uma simples permuta de bens ou de
objetos, como pode ser, ao limite, o caso da
troca.
Nos ltimos anos, a sociologia se in-
teressou pouco pela noo de reciprocidade,
talvez por causa da universalizao das rela-
es de troca, sob sua forma material ou tam-
bm simblica (BOURDIEU, 1994). Pelo tanto,
em oposio naturalizao das relaes de
11
troca, os socilogos antiutilitaristas, reabili-
taram a ddiva (CAILL, 1994; GODBOUT,
2000) que foi inclusive proposta como um ter-
ceiro paradigma, face ao individualismo e ao
holismo (CAILL, 2001). , provavelmente,
porque a ddiva se entende mais facilmente
como um princpio oposto ao da troca. De
fato, a reciprocidade, se sua definio perman-
ece confinada figura da ddiva/contra ddiva,
frequentemente confundida com uma troca
simtrica. Entretanto, o grande mrito do re-
nascimento dos trabalhos sobre a ddiva, em
particular mediante o Movimento Anti-Utilita-
rista em Cincias Sociais, o MAUSS, ter sido
institucionalizar uma reflexo crtica sobre a
naturalizao da troca
1
. Colocando em evidn-
cia a importncia da reciprocidade das ddivas
(a reciprocidade positiva), vrios trabalhos fiz-
eram emergir a necessidade de uma reflexo
centrada sobre a reciprocidade em torno de
uma teoria da ddiva, em particular com vrios
trabalhos recentes no Brasil (MARTINS, 2002;
MARTINS e CAMPOS, 2006). Paralelamente
renovao das pesquisas sobre o dom mod-
erno, a antropologia e a sociologia econmica,
em particular a partir dos trabalhos de Mauss
e de Polanyi (1944, 1957), continuaram a tra-
balhar a noo de reciprocidade. Ela foi assim
aplicada s relaes de sociabilidade privada
ou de sociabilidade primria (CAILL, 2001;
MARTINS, 2002) e s prestaes da economia
chamada de no mercantil (LAVILLE, 2000).
No Brasil, a reciprocidade como princpio
ou categoria econmica, foi reabilitada re-
centemente a partir dos trabalhos referentes
economia solidria (MARTINS e NUNES
FERREIRA, 2004; CASTEL, 2006) e a partir
de pesquisas no mundo rural (OLIVEIRA &
DUQUE, 2004; MENEZES, 2006, RADOM-
SKY & SCHNEIDER, 2007; GODOI, 2009;
SABOURIN, 1999, 2004, 2006, 2009).
1.2. PARA UMA TEORIA DA RECIPROCI-
DADE
O primeiro elemento prprio teoria
da reciprocidade envolve a definio do con-
ceito do ponto de vista scio antropolgico. O
princpio de reciprocidade no se limita a uma
relao de ddiva/contra ddiva entre pares ou
grupos sociais simtricos. O reducionismo da
definio, que por muito tempo prevaleceu e
ainda prevalece s vezes na antropologia, con-
duz, de fato, a uma confuso entre troca sim-
trica e reciprocidade. Esse impasse persiste en-
quanto a reciprocidade for interpretada com a
lgica binria que convm troca. A troca, ex-
plica Chabal (1996), pode se reduzir, no limite,
a uma permuta de objetos. Temple e Chabal
(1995) propem recorrer lgica ternria de
Lupasco (1951), a qual faz aparecer um Terceiro
includo na relao de reciprocidade. Permite,
assim, interpret-lo como o ser dessa relao e
dar conta dela ou interpret-la como a estrutu-
ra originria da intersubjetividade, irredutvel
troca de bens ou de servios que libera do lao
social ou da dvida. Do ponto de vista econmi-
co, a reciprocidade constitui, portanto, no so-
mente uma categoria econmica diferente da
troca mercantil, como havia identificado Po-
lanyi (1944, 1957), mas um princpio oposto
ao da troca ou mesmo antagonista da troca.
O segundo elemento da teoria, e que
participa do seu carter universal, que a reci-
procidade pode recobrir vrias formas. De forma
geral, a antropologia e a etnologia consagraram
1. Revue du Mauss Semestrielle: www.revudumauss.org; Jornal do Mauss iberolatinoamericano : www.
12
sob essa terminologia apenas a reciprocidade
das ddivas: oferendas, partilhas, prestaes
totais, potlatch que constituem o que Temple
e Chabal (1995) designam pela forma positiva
da reciprocidade. Mas existe, igualmente, uma
forma de reciprocidade negativa, a dos ciclos
de vingana. Diferentemente da troca, cujo de-
senvolvimento ou extenso associado lgica
de concorrncia e de acumulao pelo lucro,
a lgica da vingana est ligada a uma dial-
tica da honra como a da ddiva est ligada a
uma dialtica do prestgio. Contudo, a sede de
prestgio (fonte de autoridade, e, portanto de
poder, nas sociedades de reciprocidade) motiva
o crescimento da ddiva mais eu dou, mais eu
sou. Entre as expresses extremas das formas
negativas e positivas da reciprocidade, as so-
ciedades estabeleceram, ento, diversas formas
intermedirias. Trata-se, em particular, de con-
trolar o crescimento da ddiva, a ostentao,
o potlatch, a ddiva agonstica que destruam e
submetam o outro mediante o prestgio.
Em terceiro lugar, as relaes de reci-
procidade podem ser analisadas em termos de
estruturas, no sentido antropolgico. Assim se
declinam segundo algumas estruturas elemen-
tares, tais que elas foram propostas inicialmente
por Mauss (1924), Lvi-Strauss (1949), Temple
(1998) ou Anspach (2002). Essas relaes de
reciprocidade estruturadas sob sua forma si-
mtrica geram valores ticos: a relao de reci-
procidade em uma estrutura bilateral simtrica
gera um sentimento de amizade; a estrutura de
diviso simtrica dos bens dentro de um grupo
gera a justia. Assim, outros tipos de relao
em outras estruturas podem produzir outros
valores especficos. Esse elemento constitui,
sem dvidas, a parte mais complexa da teoria
da reciprocidade proposta por Temple e Cha-
bal (1995). o aspecto mais difcil de validar,
visto que ele envolve no somente a produo
de bens materiais, mas tambm a produo de
sentimentos e de valores humanos. tambm o
elemento mais original e interessante da teoria,
aquele que oferece a possibilidade de anlises e
de propostas alternativas em matria de econo-
mia humana.
O quarto elemento da teoria envolve os
diferentes nveis do princpio de reciprocidade e
os modos que lhe so especficos. Existem trs
planos ou nveis de reciprocidade: o real, o
simblico (a linguagem) e o imaginrio (as rep-
resentaes) (Temple, 1997, 2003).
Para resumir, existem vrias estruturas
fundamentais de reciprocidade, nas quais as
relaes geram sentimentos diferentes e, por-
tanto, valores diferentes. Existem, igualmente,
vrias formas de reciprocidade que lhe confer-
em imaginrios diferentes. O sentimento do ser
originrio pode ser capturado no imaginrio
do prestgio ou no da vingana, dando lugar a
formas de reciprocidade positivas, negativas e
simtricas. Estruturas, nveis, formas se articu-
lam para configurar sistemas de reciprocidade.
Convm definir os limites da teoria da
reciprocidade. Ela no nega a existncia do
princpio de troca, do ponto de vista econmi-
co ou social, nem est propondo uma substi-
tuio sistemtica das relaes de troca por
relaes de reciprocidade. Apenas chama para
uma dupla leitura. Pois, cada uma dessas lgi-
cas, podendo ser averiguada nos fatos, podem
prevalecer-se de vantagens respectivas e, prin-
cipalmente, de conquistas, dentre as quais algu-
mas so, sem dvida, irreversveis. Assim como
o indica Temple (1997, p.107) o reconheci-
mento cientfico e pblico da economia da rec-
iprocidade permite delimitar uma articulao
ou uma interface de sistema entre sistemas de
troca e sistemas de reciprocidade. Este recon-
13
hecimento abre espao para um debate entre os
partidrios de uma ou outra lgica. Tal debate
permitiria tratar da natureza das organizaes,
da delegao do poder, das normas e princpios
de gesto dos bens comuns ou pblicos e, mais
especificamente, dos valores que devem orien-
tar ou fundar os projetos de desenvolvimento
econmico e social. Sem interface, o equvoco
entre a natureza das lgicas de reciprocidade
e de troca funciona para o exclusivo benefcio
da lgica da troca para a acumulao privada.
Enquanto a economia poltica s reconhecer
uma nica lgica econmica, a da livre-troca,
o pensamento nico reinar, mesmo se escon-
dido, atrs de vrias escolas ou teorias ditas
heterodoxas.
2. CONTRIBUIO DA TEORIA DA RECI-
PROCIDADE PARA AS POLTICAS PBLI-
CAS
2.1. TEORIA DA RECIPROCIDADE E
QUESTO CAMPONESA
No pretendo reduzir a analise e deixar
parecer que os sistemas familiares ou campone-
ses sejam inevitavelmente assimilados a sistemas
de reciprocidade, ou vice-versa. Apenas tra-
tei de resgatar quanto certas prticas sociais e
econmicas recorrentes nas sociedades indge-
nas, camponesas ou assimiladas no correspon-
dem a relaes de troca (e ainda menos de troca
mercantil). No entanto, podem ser muito bem
analisadas e explicadas como sendo relaes de
reciprocidade. , primeiro, o caso das relaes
de reciprocidade no plano do real. Elas existem
ao nvel das relaes de parentesco, na famlia
e na comunidade, e em particular mediante o
compadrio, relao de aliana que representa
uma extenso do parentesco, alm da filiao e
do lao de sangue.
Quanto produo agropecuria, ela
apresenta geralmente duas estruturas bilater-
ais simtricas simples: i) o face a face na ajuda
mutua e, ii) a partilha no caso do manejo de
recursos comuns e, uma estrutura de reciproci-
dade ternria unilateral: a transmisso entre ge-
raes de patrimnio, valores e saberes.
No caso da sua articulao com os mer-
cados, a agricultura familiar e camponesa as-
socia relaes de reciprocidade e relaes de
troca. Nas prestaes de redistribuio direta
de alimentos (autoconsumo, ddivas mutuas
aos parentes, vizinhos e prximos) a relao
de reciprocidade domina a lgica de troca. Nas
prestaes de redistribuio indireta para a co-
munidade regional, por meio dos mercados de
proximidade e das cadeias curtas (venda direta
na propriedade ou nas feiras, venda por meio
de cooperativas de consumidores, etc) a ten-
so sempre pode oscilar entre a lgica da reci-
procidade (a relao humana pessoalizada en-
tre agricultor e consumidor) e a lgica da troca
mercantil (obter o preo mximo pelo menor
servio).
Mas, no plano do simblico, ou naquele
do imaginrio, poderiam tambm ser men-
cionadas as relaes de reciprocidade entre o
campons e a natureza. A particularidade da
agricultura reside no trabalho agrcola que cor-
responde a uma relao ntima entre o agricul-
tor e outros seres vivos (terra, solo, plantas,
animais), mobilizando elementos do ciclo da
natureza: sol, chuva, vento, neve, etc (BGUIN
et al, 2011).
A inovao na agricultura, em particular
por meio da mecanizao, motorizao e pelo
uso de insumos qumicos e alimentos do gado
industrializados, tem contribudo para modi-
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ficar de maneira considervel as tcnicas, as
prticas e os gestos dos agricultores, tanto no
plano material como simblico, com uma pro-
funda transformao do imaginrio. Passou-se
de rituais especficos, dedicados a preservar ou
solicitar a bondade e a fertilidade dos elementos
numa relao ntima de aliana com a nature-
za (reza, canes, festas, etc.), a novos rituais
tecnolgicos destinados a controlar, dominar e
reduzir os efeitos da natureza (consulta meteo-
rolgica por internet, inseminao artificial e
transferncia de embries, sementes transgni-
cas, trator assistido por satlite e GPS...).
Ainda existe um vasto campo de pesqui-
sa pela frente para identificar e analisar como se
manifesta hoje a relao dos agricultores com o
meio vivo, em particular mediante a matriz hu-
mana fundadora de trs estruturas elementares
de reciprocidade:
- A relao binria de interdependncia entre o
agricultor e a terra/clima/meio vivo;
- A relao binria de partilha de parcelas dessa
terra e dos seus recursos (limitados) com outros
seres vivos : plantas, animais e, supostamente,
outros seres humanos: usurios ou consumi-
dores da terra, do espao rural, dos seus recur-
sos e produtos;
- A relao ternria de transmisso de um pat-
rimnio natural para as geraes futuras e das
normas de preservao ou de valorizao desse
patrimnio.
2.2. AGRICULTURAS FAMILIARES E CAM-
PONESAS COMO SISTEMAS MISTOS
Minhas pesquisas consideram a aplica-
o da teoria da reciprocidade em sistemas mis-
tos, mais particularmente no mbito das comu-
nidades rurais e da agricultura familiar onde as
relaes de reciprocidade e de troca coexistem.
Os sistemas mistos podem ser declina-
dos em termos de formas de articulao entre
lgicas de troca e lgicas de reciprocidade.
Podemos encontrar trs principais tipos de
relao entre as duas lgicas:
i. Justaposio de mundos paralelos: as prticas
de troca e de reciprocidade coexistem sem se
misturar, ou at ignorando-se;
ii. Complementaridade reversvel: as prticas de
troca e de reciprocidade, sendo reconhecidas
como diferenciadas, os atores as articulam de
maneira complementar na base de uma inter-
face. Se esta deixar de funcionar, volta-se ao
tipo anterior;
iii. Contradio entre lgicas de troca e de
reciprocidade com dois tipos de consequncia:
paralisia mtua das duas lgicas, ou domnio de
uma sobre a outra.
Portanto, a coexistncia pode existir de
maneira paralela e separada; pode dar lugar a
tenses por conta do antagonismo entre os dois
sistemas econmicos; pode ser tambm, de for-
ma complementar, quando existe uma interface
de sistema que permite articular as prticas de
reciprocidade com as prticas de troca, sem que
uma destrua a outra.
De fato, a contribuio da teoria da reci-
procidade para a anlise das agriculturas famili-
ares e camponesas se situa primeiro no plano
epistmico, sem hipotecar da natureza das
prestaes e relaes plurais que correspondem
a essas formas tpicas de sistemas mistos.
Por isso, deve-se ter o cuidado de no
encerrar as categorias como agricultura cam-
ponesa, ou agricultura familiar dentro de gue-
tos, como nota Ploeg (2008), a propsito de
certas tendncias dos Peasant studies. Mas,
mesmo se o universo campons foi reduzido,
15
em particular nos pases do Norte, sua diver-
sidade e sua herana, essenciais para o futuro
do planeta, confeririam-lhe uma importncia
humana e, portanto, heurstica, para as cincias
sociais.
A noo de sistemas mistos explicativa.
Os agricultores familiares que pertencem geral-
mente a esse tipo de configurao, se revelam
mais prolixos quando constatam que nos inter-
essamos por coisas que, para eles, tm sentido
e importncia. essencial no entrar em julga-
mentos de valor entre uma lgica e outra. Pre-
cisa, pelo contrrio, explicitar as diferenas de
natureza entre os dois sistemas, mas tambm as
diversas configuraes intermedirias que po-
dem existir entre a polaridade da troca e a da
reciprocidade.
Estamos falando de representaes
tericas e, antes de tudo, de ferramentas de
anlise. Por suposto no vamos perguntar aos
agricultores ou a outros atores sociais de quais
estruturas elementares de reciprocidade eles
participam. Em compensao, fazendo as per-
guntas certas a partir de hipteses construdas
pela observao, torna-se possvel identificar
essas relaes, os valores materiais e ticos es-
pecficos que elas geram e os projetos humanos
que elas subentendem. Da pode-se deduzir se
tal ou tal relao ou prestao revela uma es-
trutura de reciprocidade ou no, e de que na-
tureza.
Para analisar essas situaes de inter-
face, as contradies ou as articulaes pos-
sveis, preciso compreender e, portanto, estu-
dar como funcionam os mercados, as redes, as
decises polticas, os programas de desenvolvi-
mento, mas, tambm, as unidades familiares
e as organizaes dos agricultores. Da mesma
forma, ao nvel das unidades familiares, trata-se
de compreender os sistemas de parentesco, as
representaes e o funcionamento dos sistemas
tcnicos de produo e de gesto dos recursos
naturais.
2.3. RECIPROCIDADE E ANLISE DAS
POLTICAS PBLICAS
Dito isto, as dificuldades concretas das
comunidades e das organizaes rurais se situ-
am, sobretudo, nessa articulao difcil com o
mundo da troca mercantil. A interface de siste-
mas pode ser imposta pela prpria comuni-
dade, se ela for suficientemente forte para man-
ter vivas as regras de reciprocidade no seu seio
e com o seu entorno. Ainda , s vezes, o caso
na frica, na Oceania, na Amaznia ou nos An-
des. Mas, geralmente no marco da extenso e
valorizao quase exclusiva do individualismo
liberal e da lgica mercantil, o confronto leva
a uma dominao da lgica de troca. Portanto,
muitas vezes, essa interface deve ser proposta
ou imposta por uma autoridade reguladora,
por exemplo, o Estado, mediante dispositivos
jurdicos (constituio, leis) ou polticos: as
polticas pblicas e os seus instrumentos.
Articulao de sistemas e polticas de regulao
Esta temtica abre um novo campo de
pesquisa e de aplicao na rea das polticas
pblicas. Trata-se, em particular, das polticas
de regulao (meio ambiente, comercio, gesto
fundiria), de tributao (legislao tributar-
ia e distribuio de recursos, transferncia de
renda, renda de cidadania) e das polticas de
investimento: equipamentos pblicos, manejo
das infraestruturas comuns.
De fato, certos desses dispositivos de in-
terface apresentam limites ou entraves para ser-
em sempre eficientes. As interfaces de sistemas
16
baseadas apenas nas regras das comunidades de
reciprocidade sofrem da falta de existncia le-
gal ou jurdica, ao exemplo da ausncia de es-
tatuto da comunidade rural no Brasil, mas tam-
bm dos dispositivos de uso da terra (faxinais,
fundos de pasto, prticas de meia e de arren-
damento) (SAUBORIN et al, 2005). As legisla-
es nacionais e, em particular, as constituies
carecem de dispositivos de aplicao (decretos
ou regulamentao) ou de controle e de fiscal-
izao (SAUBORIN, 2009). Nesse contexto, o
papel das polticas pblicas como instrumentos
de interface, ou de articulao entre os dois
sistemas (troca e reciprocidade), tornou-se es-
sencial.
Considero, em particular, as polticas
de regulao do comercio no Brasil. Por ex-
emplo, ser interessante acompanhar a apli-
cao e a evoluo do Sistema nacional de co-
mercio justo e solidrio nesse pas (SENAES,
2008), em particular, em comparao com a
dinmica construda em torno do Programa
de Aquisio de Alimentos (DELGADO et al,
2007, CHMIELEWSKA e SOUZA, 2010 ).
Uma das dificuldades das polticas de economia
solidria tendo a ver com as suas bases tericas,
precisamente a questo da articulao entre
o empreendimento econmico solidrio, cuja
regulao dominada pela lgica de reciproci-
dade (solidariedade, partilha entre os trabalha-
dores), e o mercado capitalista, regulado pela
lgica da troca (concorrncia para a acumula-
o privada).
As polticas de desenvolvimento territorial
As recentes abordagens territorializadas
das polticas pblicas ambientais (preservao
dos recursos naturais) e de desenvolvimento
rural regional repousam na ao pblica, quer
dizer nas interaes entre a ao coletiva da
sociedade civil organizada e os poderes pbli-
cos (MDA, 2005; TONNEAU e SABOURIN,
2007; SCHNEIDER et al, 2003). Temos agora
a possibilidade de analisar essas interaes hu-
manas no apenas pelo princpio da racionali-
dade e do interesse do ator, mas pelo enfoque
da reciprocidade (SAUBORIN, 2009 e 2011).
As analises dessas polticas no caso do
Brasil mostram seis principais tipos de limites:
- Uma participao da sociedade civil contrari-
ada pelas relaes de reciprocidade assimtrica:
existe uma avaliao insuficiente das conse-
quncias da assimetria de estatuto, de poder e
de capacidades entre as organizaes de agri-
cultores familiares e camponeses de um lado, e
o setor privado e poderes pblicos pelo outro
lado (VILA et al, 2010 ; DUARTE et al, 2009);
- Uma coordenao atropelada pela confuso
entre reciprocidade horizontal (planejamento
ascendente com definio e elaborao de pro-
jetos locais pela base) e reciprocidade vertical
(deciso autoritria e descendente por parte do
Estado central);
- Uma confuso entre reciprocidade simtri-
ca, reciprocidade centralizada e redistribuio
pblica, quer dizer entre descentralizao
(transferncia de responsabilidade e recursos
para o nvel local), desconcentrao do Estado
(organizao da dimenso intermunicipal) e
territorializao de uma poltica pblica uni-
versal (energia eltrica, telefonia rural ou in-
cluso digital) (SAUBORIN, 2009);
- Uma confuso entre lgica de reciprocidade
(partilha e face a face) na consulta pblica por
meio dos conselhos ou espaos de discusso de
projetos e uma lgica de troca na repartio e
negociao dos recursos mediante os filtros da
administrao federal;
17
- A irresponsabilidade populista de confiar a
avaliao pblica dos programas aos prprios
membros da sociedade civil, em nome da gesto
social participativa (MASSADIER et al, 2010);
- Uma dificuldade em identificar os projetos de
natureza territorial (recursos e objetivos com-
partilhados) a partir das iniciativas locais, por
conta de uma leitura do desenvolvimento pela
nica lente da troca mercantil (SAUBORIN e
RODRIGUES, 2009).
As polticas ambientais e de desenvolvimentos
sustentvel
Os trabalhos comparativos sobre a mul-
tifuncionalidade da agricultura e dos territrios
rurais constituem, entre outros, um bom exem-
plo da contribuio da teoria da reciprocidade
para tratar da produo do bem comum, seja
atravs dos bens pblicos ou dos recursos co-
muns.
Quanto s polticas ambientais e de de-
senvolvimento sustentvel, temos aqui o tema
do uso, da gesto e preservao responsvel e
sustentvel dos recursos, como base essencial
das relaes de reciprocidade entre homem e
natureza. Infelizmente a ecologia poltica ai-
nda carece de teoria prpria ou de teoria al-
ternativa ao capitalismo (desenvolvimento da
troca mercantil) (SAUBORIN, 2010a).
O fato de que os movimentos de ecolo-
gia poltica encontrem dificuldades no momen-
to de passar a ao, de governar, em boa parte
por carecer de teoria prpria, deveria incitar
seus pensadores a fundar suas propostas - no
capitalista, anticapitalista, ps-capitalista - so-
bre alternativas tericas mais apropriadas.
3. ENSINAMENTOS E PERSPECTIVAS
3.1. RECIPROCIDADE E ALTERNATIVAS
DE POLTICAS PBLICAS
Quando o sistema de troca dominante,
como no Brasil, a interface pode ser instituda
pelo Estado atravs da legislao, por exemplo,
no caso das leis de regulao fundiria ou dos
recursos naturais (terras, gua, florestas, pas-
tos). O Estado ou as coletividades territoriais
podem tambm elaborar polticas ou dispositi-
vos pblicos, assegurando esse tipo de interface
por meio de diversos mecanismos de regulao
(SAUBORIN, 2009).
Mostrei o interesse do reconhecimento
e do apoio pblico s estruturas e dispositivos
locais dos atores rurais que asseguram a gesto
ou a produo de bens comuns ou pblicos na
base de relaes de reciprocidade. o caso do
manejo de terras e equipamentos coletivos, dos
recursos comuns (gua, florestas, biodivers-
idade) e dos bens pblicos locais: informao,
inovao, educao, patrimnios culturais e
ecolgicos, saberes locais e indgenas, etc (SAU-
BORIN, 2007 e 2008; SABOURIN et al, 2005).
Ao nvel internacional, tais polticas de
interface entre sistemas de troca e de reciproci-
dade correspondem ao esprito dos acordos
comerciais preferenciais ou compensatrios,
assim como aos programas de comrcio justo
(SENAES, 2008; SABOURIN, 2009).
A qualificao e a certificao dos
produtos oferecem um exemplo de dispositivo
coletivo que pode criar uma fronteira de siste-
ma ou uma territorialidade de reciprocidade,
protegendo certos produtos locais ou regionais
da concorrncia da troca capitalista (TEMPLE,
2003; SABOURIN, 2009).
A poltica de qualificao, em si, limita
18
os efeitos de concorrncia e de especulao da
troca capitalista e pode contribuir para a con-
struo de territrios de reciprocidade. Quan-
do o nome do produtor est em jogo, so as
relaes de reciprocidade que geram os valores
de reputao, de honra e de responsabilidade.
So geralmente esses valores que garantem a le-
gitimidade e a autoridade do processo de certi-
ficao das normas de qualidade e de procedn-
cia. As empresas capitalistas identificaram esses
valores para transform-los em servio mer-
cantil de verificao. Mas, de fato, para produ-
tos agroalimentares, a sano primeiro a do
consumidor e a garantia de qualidade , muitas
vezes, inerente ao processo de produo.
No Brasil, existem, portanto, cada vez
mais, iniciativas de implantao de sistemas de
co-certificao ou de certificao de grupos ou
chamada participativa entre produtores e con-
sumidores (MEDAETS e MEDEIROS, 2004).
Tais instrumentos oferecem uma alter-
nativa em termos de estratgia de desenvolvim-
ento rural sustentvel. Eles so particularmente
adaptados para as polticas valorizando a multi-
funcionalidade da agricultura e dos espaos ru-
rais, os servios ambientais e os atributos espe-
cficos dos territrios (CAZZELA et al, 2009).
De fato, em termos de poltica pblica,
facilitar ou garantir o funcionamento, a re-
produo, ou mesmo a modernizao dos dis-
positivos coletivos dos agricultores, manejando
recursos comuns ou produzindo bens pblicos
locais, apresenta vrias vantagens mtuas.
Para o Estado, trata-se de uma verdadei-
ra oportunidade de delegao de servios me-
diante uma poltica pblica formalizada. Para
as organizaes rurais e camponesas, esse apoio
bem vindo, pois refora suas iniciativas e sua
capacidade de ao autnoma.
Tal poltica remete ao conjunto das me-
didas de reconhecimento (jurdico, poltico,
territorial) e de apoio (tcnico, pedaggico,
organizacional, institucional ou econmico)
visando garantir o reconhecimento, o funcio-
namento e a gesto desses dispositivos.
Essas prestaes so assumidas pelos ag-
ricultores por necessidade; entretanto, alm do
apoio produo, elas garantem outras funes
de interesse coletivo: preservao da floresta,
da biodiversidade, das guas, etc.
Podemos medir o quanto pesquisas
nesse campo abrem novas perspectivas capazes
de propor estratgias concretas de desenvolvi-
mento realmente sustentvel, de eco ou etno-
desenvolvimento, baseadas nos saberes e prti-
cas locais. Aplicaes nesse campo permitiriam
negociar alternativas viveis em matria de pro-
teo das produes regionais ou nacionais ou
de direitos em produzir.
3.2. NOVAS QUESTES DE PESQUISAS E
PERSPECTIVAS
Um primeiro tema a aprofundar seria
aquele dos instrumentos de polticas pblicas
de desenvolvimento rural e territorial em torno
dos dispositivos de gesto de bens comuns e
de produo de bens pblicos. Trata-se de ex-
aminar o quadro do reconhecimento da multi-
funcionalidade da agricultura e dos territrios
rurais para implantar estratgias operacionais
baseadas na valorizao das relaes e estrutu-
ras de reciprocidade.
Um dos objetos de estudo se refere aos
servios ecolgicos ou ambientais e suas modal-
idades de negociao (condicionada, contratu-
al, incondicional), de remunerao (individual,
coletiva ou institucional,...) e de avaliao.
Primeiro, tais instrumentos no tm mostrado
ainda viabilidade econmica e poltica. Segun-
19
do, levam a uma forma de mercantilizao da
natureza e destruio das prticas de reci-
procidade.
Mas, para oferecer alternativas aos
usurios (agricultores, pescadores, extrativis-
tas, etc) como aos governos, tal avaliao crti-
ca deve ser acompanhada de uma identificao
e experimentao de outros tipos de propos-
tas. Tratar-se-ia, por exemplo, de examinar as
polticas compensatrias, os instrumentos de
tributao, os subsdios condicionados ou ainda
o respeito dos dispositivos jurdicos de preser-
vao de recursos naturais como condio de
acesso aos benefcios das polticas pblicas:
financiamento, crdito, assistncia tcnica, ca-
pacitao, como o caso no Estado do Para no
Brasil (SAUBORIN e POCCARD, 2010).
Outro objeto corresponde aos disposi-
tivos coletivos ou institucionais de agricultores
assegurando funes de manejo de recursos
comuns (bancos de sementes, reservas extrativ-
istas, terras de floresta ou de pastagens) e de
produo de bens pblicos locais como infor-
mao, inovaes, capacitao: grupos de ag-
ricultores-experimentadores, Escolas familiares
rurais, Universidades populares ou campone-
sas, feiras agro-ecolgicas, mercados de prox-
imidade associativos (SAUBORIN, 2010b).
Uma segunda entrada temtica seria
a das dinmicas sociais dentro dos espaos de
negociao das polticas pblicas e da ao
pblica (estados, governos, conselhos, fruns,
redes, etc), e, em particular, a expresso e as
consequncias das formas de alienao das rela-
es de reciprocidade (paternalismo, clientelis-
mo, populismo). A questo da anlise das mo-
dalidades e formas de alienaes, prprias aos
sistemas de reciprocidade, parece prioritria
para avanar no esforo do desvendamento
dessas relaes, mas igualmente na perspectiva
de uma anlise da naturalizao do sistema de
troca e de sua crtica especfica.
Trata-se, por um lado, de caracterizar
as relaes de reciprocidade simtricas (ajuda
mtua, solidariedade, cooperao, partilha) e
seus impactos em termos de qualidade, durabil-
idade das dinmicas sociopolticas, das decises
e dos projetos concretos. Em contrapartida,
necessrio identificar as relaes assimtricas
mediante os processos de redistribuio ou de
desvio de informaes e de recursos, as redes
sociais especficas ou os espaos de deciso
paralelos, suas motivaes e seus impactos em
termos de dinmicas locais.
4. CONSIDERAES FINAIS: CRTICA DA
ALIENAO E RECIPROCIDADE
Um potencial de contribuio impor-
tante para a anlise das polticas pblicas e da
ao do Estado reside na questo da identifi-
cao das formas de alienao especficas s
lgicas de reciprocidade. um aspecto que no
est sendo tratado pela teoria da ddiva.
A dupla leitura dos princpios econmi-
cos (reciprocidade e troca ou ddiva e mercado)
deve ser completada por uma dupla leitura das
suas formas de alienao. No caso contrario,
no existe possibilidade de crtica e de cor-
reo.
Frente ao desenvolvimento do clientelis-
mo e do populismo na America latina, precisa-
se dessa dupla anlise para sair do impasse da
crtica pela nica razo da lgica ocidental.
Alm do mais, deve se evitar uma ideal-
izao das prticas e dos sistemas de reciproci-
dade. Assim como a troca capitalista, eles con-
hecem alienaes perigosas. No entanto, essas
alienaes so de natureza diferente daquelas
20
da economia de troca (a explorao capital-
ista). Por outra parte, foram pouco estudadas
e, ento, criticadas, salvo raras excees (GEF-
FRAY, 2007). Em primeiro lugar, necessrio
estabelecer a crtica dessas formas de alienao.
Se os perigos ligados centralizao da redistri-
buio ou assimetria da reciprocidade (ddiva
agonstica, paternalismo, clientelismo, etc.) so
conhecidos e fazem objeto de estudos, como no
caso do Brasil (LANNA, 1995), necessitam ai-
nda ser sistematizados e analisados a partir da
perspectiva da teoria da reciprocidade (SAU-
BORIN, 2009, 2011b e c).
De fato, a crtica da explorao capital-
ista inoperante em face desse tipo de alien-
ao especfica dos sistemas de reciprocidade
ou dos sistemas mistos (SAUBORIN, 2008a).
Essas situaes so particularmente graves nos
pases do sul onde coexistem os dois sistemas.
Pois, na falta de crtica adaptada, entra-se no
crculo vicioso da conjuno das alienaes dos
dois sistemas: explorao capitalista e opresso
paternalista, como identificado no Brasil (SAU-
BORIN, 2008b). Outras formas de alienao
dos sistemas de reciprocidade ligadas fixa-
o dos estatutos (classes e castas) ou de fecha-
mento da reciprocidade dentro de imaginrios
totalitrios (religiosos, ideolgicos ou racistas)
ganhariam tambm se reconsiderados sob o n-
gulo da teoria da reciprocidade.
Finalmente, e homenageando, no caso
do Brasil, Antonio Candido (1947), Flores-
tan Fernandes (1960), Jos de Souza Martins
(1981) e Maria de Nazareth Wanderley (2009),
resta a falar da figura do campons na poltica.
Temos no Brasil, casos tpicos de relao de
reciprocidade assimtrica de dependncia entre
os camponeses e a oligarquia ou as elites locais.
No entanto, em nome dos valores humanos de
justia, de equidade e de respeito pela palavra
dada (confiana, honra e responsabilidade),
como o mostraram Thompsom (1971), Scott
(1976, 1986) e Hyden (1980, 1987), os cam-
poneses so capazes de resistncia, e de revoltas
violentas e terrveis contra a opresso paternal-
ista como contra a explorao capitalista.
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