Sunteți pe pagina 1din 13

Tema 5. Gestiunea patrimoniului public.

(4 ore)
1. Conceptul i principiile proprietii publice.
2. Modaliti de dobndire a proprietii publice
3. Modaliti de gestiune a bunurilor proprietate public.
1. Conceptul i principiile proprietii publice.
Prin excelen, proprietatea reprezint un mod de realizare a unei puteri umane asupra
bogiilor, ea este expresia suprem a accesului oamenilor la posesia, folosina i dispoziia
bunurilor. n art. 17 din Declaraia Drepturilor Omului din ! august 17"# este stipulat c dreptul
de proprietate este un drept in$iolabil, sacru, de care nimeni nu poate fi pri$at, cu excepia
cazului %n care aceasta este cerut de o necesitate public, legal constatat i sub condiia unei
&uste i prealabile despgubiri.
'onstituia (epublicii )oldo$a stipuleaz expres %n art. 17 c statul ocrotete
proprietatea, tot el garant*nd realizarea dreptului de proprietate %n formele solicitate de ctre
titular, dac acestea nu $in %n contradicie cu interesele societii. De asemenea art. # din acelai
text de lege, desemneaz faptul c proprietatea nu poate fi folosit %n detrimentul drepturilor,
libertilor i demnitii omului.
+egea cu pri$ire la proprietate nr. ,-# din 1##1, stipuleaz expres %n art. 1 c dreptul de
proprietate %n (epublica )oldo$a este recunoscut i ocrotit de lege.
Potri$it art. # din 'onstituia (epublicii )oldo$a, proprietatea este public i pri$at. .ar
articolului 17 din acelai cadru legislati$ stipuleaz expres c proprietatea public aparine
statului sau unitilor administrati$/teritoriale.
n literatura de specialitate au existat mai multe definiii cu pri$ire la proprietatea public.
Proprietatea public, n sens obiectiv, este o instituie &uridic, iar n sens subiectiv, un
drept real, cu toate caracterele specifice acestei categorii de drepturi.
0nele surse definesc proprietatea public ca fiind un drept real care aparine statului i
unitilor administrati$/teritoriale care exercit posesia, folosina i dispoziia, %n regim de drept
public, prin putere proprie i %n interes public, %n limitele pre$zute de lege.
Din formularea definiiei de mai sus, reiese c exercitarea atributelor specifice dreptului de
proprietate se face %n regim de drept public i %n interes public. 1ceste trsturi deosebesc dreptul
de proprietate public de dreptul de proprietate pri$at. De asemenea statul ca titular al dreptului
de proprietate public, se %nfieaz %ntr/o dubl calitate, i anume2 titular al puterii su$erane,
conferindu/i o poziie &uridic distinct i unic, a$*nd calitatea de a intra %n raporturi &uridice de
drept public, dar i de proprietar, calitate %n care particip, ca orice subiect de drepturi i
obligaii, la raporturile &uridice ci$ile.
3ste e$ident c utilizarea efecti$ i autonom a resurselor locale, inclusi$ a proprietii
municipale, poate fi efectuat doar atunci c*nd exist un cadru &uridic adec$at, care s
reglementeze suficient de clar formele de gestionare a proprietii unitilor administrati$/
teritoriale i relaiile cu alte subiecte de drept.
Dreptul de proprietate public este acel drept de proprietate asupra bunurilor din
domeniul public de interes naional i din domeniul public de interes local, care aparine statului
i unitilor administrativ-teritoriale i care se exercit n regim de drept public, fiind
inalienabil, imprescriptibil i insesizabil.
Din definiia respecti$ rezult c dreptul de proprietate public prezint anumite caractere
&uridice proprii, specifice, care/l deosebesc, sub aspectul regimului &uridic, fa de dreptul de
proprietate pri$at, indiferent de titular.
Din noiunile de mai sus rezult c dreptul de proprietate public prezint o serie de
trsturi care %l difereniaz de dreptul de proprietate pri$at2
1. 4itularii dreptului de proprietate public sunt statul i unitile administrati$/
teritoriale, unde fiecare dintre titulari ocup o poziie distinct i unic, cu posibilitatea de a intra
%n raporturi &uridice de drept public5
. Obiectul dreptului de proprietate public este alctuit din bunuri care fie prin natura
lor, fie printr/o dispoziie a legii, fac parte din domeniul public5
6. 3xercitarea acestui drept de proprietate are loc numai %n regim de drept public.
7tatul i unitile administrati$/teritoriale particip mereu la raporturi &uridice ca persoane de
drept public, dar %i exercit dreptul de proprietate %n regim de drept public sau de drept pri$at, %n
raport de apartenena la proprietatea pri$at5
,. 3xercitarea atribuiilor dreptului de proprietate public se face prin putere proprie i
%n interes public.
7e poate constata c dreptul de proprietate public se particularizeaz prin trei caractere,
8principii ale proprietii publice)2 inalienabil, imprescriptibil i insesizabil:
Proprietatea public are un caracter inalienabil
Potri$it acestui principiu, bunurile proprietate public sunt scoase din circuitul ci$il, iar
titularii acestor bunuri nu le pot %nstrina, cel puin prin acte &uridice ci$ile, %n mod $oluntar sau
pe calea forat a exproprierii. 1ctele &uridice care sunt %nc9eiate cu %nclcarea caracterului
inalienabil al dreptului de proprietate public sunt lo$ite de nulitate absolut.
Proprietate public este imprescriptibil.
Dreptul de proprietate public este imprescriptibil extincti$ i ac9iziti$. 7ub aspect
extincti$, imprescriptibilitatea se exprim prin faptul c aciunea %n re$endicarea dreptului de
proprietate public poate fi introdus oric*nd i, prin urmare, dreptul la aciune %n sens material
nu se stinge, indiferent c%t timp a fost exercitat. 7ub aspect ac9iziti$, prin imprescriptibilitate
%nelegem c bunurile aflate %n proprietate public nu pot fi dob*ndite %n proprietate pri$at de
ctre nici o alt persoana prin uzucapiune, %n cazul imobilelor, i prin posesia de bun credin, %n
cazul mobilelor.
Proprietate public este insesizabil.
:iind inalienabil, bunurile aflate %n proprietatea public a statului sau a unitilor
administrati$/teritoriale sunt i insesizabile, adic nu pot fi urmrite de ctre creditorii
proprietarului sau a persoanelor care le posed pe temeiul dreptului real de administrare ori cu
orice alt titlu. 'aracterul insesizabil decurge din caracterul inalienabil al dreptului de proprietate
public. Dac am admite sesizabilitatea, caracterul inalienabil ar rm*ne o simpl ficiune,
deoarece dac bunurile proprietate public ar putea fi urmrite silit, consecina ar fi $*nzarea lor,
pentru ca, din preul obinut, creditorii s/i poat satisface creana lor. Dei statul i unitile
administrati$/teritoriale sunt %ntotdeauna sol$abile, creanele asupra lor se realizeaz prin
intermediul unor norme financiare speciale i nu prin urmrire silit, dar aceast procedur nu
explic caracterul insesizabil ce ine de natura domeniului public, deoarece creanele se %nscriu la
bugetul statului sau al unitilor administrati$/teritoriale, %n $ederea ac9itrii lor.
2. Modaliti de dobndire a proprietii publice
Dat fiind faptul c administraia public local se organizeaz i funcioneaz %n baza
principilor autonomiei locale, descentralizrii ser$iciilor publice, al eligibilitii autoritilor
publice locale i al consultrii cetenilor %n problemele locale de interes deosebit, menionm
faptul c unul din elementele principale ale autonomiei locale %l reprezint dreptul i capacitatea
real a colecti$itilor locale de a poseda, folosi i dispune %n condiiile legii de anumite resurse
patrimoniale, adic de proprieti.
n prezent este incontestabil faptul c fr resurse materiale suficiente nu poate exista o
autonomie local real.
n ciuda tuturor contradiciilor care exist, %n (epublica )oldo$a exist o baz &uridic,
destul de dez$oltat, care reglementeaz aspectele patrimoniale ale acti$itii autoritilor publice
locale. De aceea autoritile publice locale trebuie s cunoasc i s aplice %n practic toate
modalitile de dob*ndire a proprietii municipale pre$zute de lege. Doar %n asemenea fel poate
fi format o baz material considerabil i pot fi aprate eficient drepturile i interesele
patrimoniale ale colecti$itilor locale.
n cele ce urmeaz $om prezenta o scurt caracteristic a principalelor modaliti de
dob*ndire a dreptului de proprietate a unitilor administrati$/teritoriale pre$zute de legislaia %n
$igoare.
1stfel, potri$it art. din +egea nr. -6;1#"# pri$ind proprietatea public a unitilor
administrati$/teritoriale, exist urmtoarele modaliti de dob*ndire a dreptului de proprietate
public a unitilor administrati$/teritoriale2
a< Dob*ndirea proprietii publice pe cale natural5
b< Dob*ndirea proprietii publice prin ac9iziii publice, realizate %n condiiile legii5
c< Dob*ndirea proprietii publice prin transmiterea %n proprietatea unitilor administrati$/
teritoriale a bunurilor din proprietatea statului i proprietatea altor uniti administrati$/
teritoriale5
d< Dob*ndirea proprietii publice prin expropriere pentru cauz de utilitate public local5
e< Dob*ndirea proprietii publice %n baza 9otr*rii instanei &udectoreti5
f< Dob*ndirea proprietii publice prin donaii sau prin legate acceptate de consiliul unitii
administrati$/teritoriale5
g< Dob*ndirea proprietii publice prin obinerea de $enituri i bunuri %n condiiile legii.
Drept o modalitate de stabilire a proprietii publice a unitilor administrati$/teritoriale
poate fi considerat un astfel de procedeu &uridic precum este delimitarea. (olul delimitrii
bunurilor unitilor administrati$/teritoriale de cele a statului este incontestabil, deoarece
odat delimitat proprietatea, se cunoate foarte bine care sunt titularii de proprietate asupra
anumitor bunuri, precum i care sunt drepturile i care sunt obligaiile acestora fa de
bunurile respecti$e.
1. Dobndirea proprietii publice pe cale natural.
Dob*ndirea proprietii pe cale natural se refer la bogiile de orice natur care s/ar
forma %n $iitor pe teritoriul dat adic, pe cale natural se %nelege c bunul a aprut fr concursul
autoritii respecti$e. Poate fi $orba despre un r*ule ce tra$erseaz teritoriul colecti$itii
respecti$e, un lac natural, o pdure care a aprut %n exclusi$itate %n baza factorilor naturali i sunt
de interes public.
0n mod de dob*ndire a proprietii publice ar fi construirea, dar, care cu prere de ru,
nu este des utilizat de ctre administraia public local. 'apacitile autoritilor locale de a
dob*ndi proprietate prin construire sunt foarte limitate. 7unt rare cazurile c*nd capacitile
bugetelor locale sunt suficiente pentru construcia anumitor obiecte 8 de ex. %n oraul .alo$eni i
%n satul 'ri$a<. 4rebuie de constatat c %n ma&oritatea cazurilor, pentru a edifica un obiect,
autoritile locale apeleaz la finanri externe. Printre finanatorii externi %n raport cu bugetul
local, care au contribuit %n %ntregime sau parial la finanarea construciei anumitor obiecte de pe
teritoriul localitilor, sunt menionai2 071.D, :.7), 7tatul, 'onsiliul (aional, comunitatea
local, )oldtelecom, 0nion :enosa.
1stfel se poate deduce c %n condiiile lipsei de resurse bugetare proprii, necesare pentru
construcia diferitor obiecte, unica posibilitate de a construi este desfurarea unei acti$iti
intensi$e i permanente ale autoritilor locale %n $ederea atragerii in$estiiilor at%t din exterior,
c%t i din interiorul localitii, adic cu participarea comunitii locale.
2. !c"iziiile publice.
3ste o modalitate de baz de dob*ndire %n proprietate a bunurilor de ctre unitile
administrati$/teritoriale.
Obiect al ac9iziiilor publice %n (epublica )oldo$a pot fi2 bunuri, ser$icii i lucrri, care
pot fi oferite de ctre orice persoan fizic sau &uridic, strin sau auto9ton. Dar trebuie de
menionat c formeaz obiect al ac9iziiilor acele mrfuri i ser$icii a cror $aloare total
depete 1==== de lei i lucrrile a cror $aloare depete ==== de lei.
Procedura de ac9iziie este materializat printr/un contract bilateral care este numit
contract de ac9iziie public, %nc9eiat cu acea persoan, care a propus cele mai a$anta&oase
condiii de calitate, pre, termene, etc., i care posed capaciti reale de a %ndeplini obligaiile
contractuale asumate.
1c9iziiile se pot face prin2 licitaie public5 licitaie %n dou etape5 licitaie cu participare
limitat5 licitaie special cu participare limitat5 cerere a ofertelor de preuri5 ac9iziie dintr/o
singur surs.
4otodat, trebuie de constatat c procedura ac9iziiilor publice este foarte dificil i
costisitoare pentru autoritile publice locale. 'onform +egii pri$ind ac9iziiile publice, pentru a
procura anumite bunuri este necesar de a organiza licitaii, tendere, apoi trebuie semnate
contracte, ce urmeaz a fi confirmate la 1genia pentru ac9iziii publice i la 4rezorerie, lipsa
doritorilor de a furniza mrfuri, ser$icii i lucrri pentru necesitile colecti$itilor locale,
procedura birocratic i costisitoare, lipsa furnizorilor din teritoriu.
De asemenea, autoritile publice sunt obligate s %nc9eie contracte de ac9iziie doar cu
acei ageni economici care sunt menionai %n lista publicat de 1genie. 4oate acestea, de regul,
implic c9eltuieli de timp i surse financiare suplimentare ne&ustificate, mai ales %n cazurile c*nd
urgent este ne$oie de anumite mrfuri %ntr/un $olum mic.
Din structura )inisterului 3conomiei i (eformei face parte 1genia >aional pentru
1c9iziii Publice. 3ste o persoan &uridic i aprob rezultatele preseleciei de calificare,
efectuate de grupurile de lucru pentru ac9iziii, aprob documentele de tender elaborate de
grupurile de lucru pentru ac9iziii i le prezint furnizorilor 8antreprenorilor<, atrage ofertele
furnizorilor, le desc9ide i le transmite grupului de lucru pentru ac9iziii pentru a le examina,
e$alua i compara. De asemenea, $a aproba contractele %nc9eiate de grupurile de lucru pentru
ac9iziii cu furnizori, %ntocmete lista furnizorilor i ine e$idena acestora.
+a ni$elul raioanelor, al municipiului '9iinu i 0.4.1.?., 1genia pentru 1c9iziii %i
exercit atribuiile prin intermediul subdi$iziunilor sale teritoriale.
'ontractul de ac9iziii se %nc9eie %n mod obligatoriu, conform metodelor de ac9iziie
pre$zute %n prezenta lege i se %nregistreaz %n una din unitile 4rezorriei de 7tat %n urma
aprobrii lui de ctre 1genia pentru 1c9iziii. Dac contractele nu sunt aprobate i %nregistrate,
$or de$eni nule.
3. #ransmiterea n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale a bunurilor din proprietatea
statului i proprietatea altor uniti administrativ-teritoriale.
3ste o modalitate de dob*ndire a proprietii foarte des folosit, dar include cele mai
multe contradicii i probleme, deoarece nu se ine cont de drepturile i interesele colecti$itilor
locale. 7unt transmise %n proprietatea unitilor administrati$/teritoriale unele obiecte i
%ntreprinderi cu enorme datorii, iar recuperarea acestora rm*ne pe seama autoritilor publice
locale. 1ceasta, %ns, are loc din cauza c autoritile publice locale nu/i cunosc drepturile sale
legale i c au dreptul de a refuza acele obiecte ce ar aduce atingerea intereselor colecti$itilor
locale. 3ste de remarcat faptul c legea stabilete anumite reguli de transmitere %n proprietatea
unitilor administrati$/teritoriale a bunurilor din proprietatea statului sau altor uniti
administrati$/teritoriale. .ar cunoaterea i respectarea acestor reguli permite autoritilor locale
s nu accepte transferri de proprieti ne&ustificate economic i social, precum i discutarea,
negocierea condiiilor %n care este posibil o astfel de transmitere.
Potri$it +egii nr. -6;1### pri$ind proprietatea public a unitilor administrati$/
teritoriale, exist urmtoarele reguli / principii de transmitere a proprietii2
1 @unurile ce se transmit %n proprietatea public a unitilor administrati$/teritoriale se
stabilesc, la solicitarea autoritilor publice locale, de ctre organele centrale de
specialitate corespunztoare.
4ransmiterea patrimoniului din proprietatea public a statului %n cea a unitilor
administrati$/teritoriale se face prin 9otr*re a ?u$ernului, cu acordul consiliului local
respecti$.
6 4ransmiterea unui bun din proprietatea public a unitii administrati$/teritoriale %n
proprietatea public a statului se face la propunerea ?u$ernului, prin 9otr*re a
consiliului local.
, 4ransmiterea unui bun din proprietatea public a unei uniti administrati$/teritoriale %n
proprietatea alteia, %n cadrul aceleiai uniti administrati$/teritoriale de ni$elul doi, se
face prin 9otr*re a consiliului unitii administrati$/teritoriale %n a crei proprietate se
afl acest bun, cu acordul consiliului unitii administrati$/teritoriale creia i se transmite
bunul respecti$5
- 4ransmiterea unui bun din proprietatea public a unei uniti administrati$/teritoriale de
ni$elul al doilea al organizrii administrati$/teritoriale %n proprietatea unei alte uniti de
acelai ni$el, %n cazul %n care aceast transmitere nu ine de modificarea +egii pri$ind
organizarea administrati$/teritorial a (epublicii )oldo$a, se efectueaz prin 9otr*re a
?u$ernului, cu acordul autoritilor unitilor administrati$/teritoriale.
Printre problemele de baz care au aprut %n procesul de transmitere a patrimoniului de stat
ctre unitile administrati$/teritoriale, pot fi menionate2 desconsiderarea opiniei i intereselor
autoritilor publice locale, presiunile de di$ers natur asupra autoritilor locale %n $ederea
acceptrii Adarurilor de bun $oieB, antrenarea autoritilor publice locale %n procese &udiciare
costisitoare i de lung durat, nesoluionarea problemelor legate de datoriile istorice ce au fost
transferate pe umerii autoritilor publice locale.
4. $xproprierea pentru cauz de utilitate public.
1ceasta reprezint un ansamblu de acte i operaiuni &urisdicionale, prin care statul sau
unitile administrati$/teritoriale impun, %n mod forat transferul proprietii unor bunuri aflate %n
proprietate pri$at 8inclusi$ proprietatea a unitilor administrati$/teritoriale<, %n scop de utilitate
public i %n sc9imbul unei recompense prealabile depline.
n sensul +egi nr.,""/1### pri$ind exproprierea pentru utilitate public, prin expropriere se
%nelege transferul de bunuri i de drepturi patrimoniale din proprietate pri$at %n
proprietate public, transferul ctre stat de bunuri proprietate public ce aparin unei uniti
administrati$/teritoriale sau, dup caz, cedarea ctre stat sau ctre o unitate administrati$/
teritorial a drepturilor patrimoniale %n scopul efecturii de lucrri pentru cauz de utilitate
public de interes naional sau de interes local, %n condiiile pre$zute de lege, dup o
dreapt i prealabil despgubire.
Potri$it +egii cu pri$ire la exproprierea pentru utilitate public, obiect al exproprierii de
interes naional pot fi2
a< bunurile imobile, la care se raport2 terenurile, subsolul, bazinele de ap, pdurile,
cldirile, construciile i alte obiecte legate de pm*nt, a cror permutare este imposibil sau
le aduce pre&udicii iremediabile, astfel %nc*t nu mai pot fi folosite la destinaie5
b< dreptul de folosin asupra bunurilor imobile pe un termen de p*n la - ani, dac prile
nu con$in asupra unui alt termen5
c< drepturile patrimoniale i personale nepatrimoniale, legate nemi&locit de in$eniile care
pot contribui considerabil la asigurarea intereselor de aprare i de securitate ale rii5
d< $alorile cultural/artistice i istorice de o importan excepional pentru sentimentele
naionale ale poporului, precum i cele care atest statalitatea rii5
e< dreptul de proprietate asupra reprezentanilor florei i faunei pentru care spaiul natural
al (epublicii )oldo$a este propriu dez$oltrii i reproducerii i care se afl pe cale de
dispariie %n lume, %n cazul existenei pericolului real de dispariie i de nereproducere a
speciei.
Pentru realizarea exproprierii, unitile administrati$/teritoriale, conform legii, urmeaz s
parcurg c%te$a etape obligatorii2
%ercetarea prealabil sau expertiza prin care se confirm existena condiiilor i
temeiurilor pentru expropriere, pre$zute de lege. 'ercetarea prealabil pentru lucrrile de
interes local se face de ctre comisii numite de consiliile unitilor administrati$/teritoriale
respecti$e, alctuite din reperezentanii autoritii administrati$e locale care gestioneaz
domeniul de acti$itate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public, al administraiei
publice locale ce coordoneaz domeniul financiar bugetar, din reprezentanii consiliilor
respecti$e.
Declararea utilitii publice de ctre consiliul local dac %n rezultatul cercetrii
prealabile se $a stabili existena elementelor &ustificati$e ale interesului naional sau local,
premiselor economico/ sociale, ecologice sau de alt natur ale necesitii lucrrilor, %ncadrrii
lor %n planurile de urbanism i de amena&are a teritoriului, aprobate conform legii.
Publicitatea declarrii utilitii publice. +a aceast etap, actul de declarare a
utilitii publice de interes naional i de interes local se aduce al cunotina public prin afiare
la sediul consiliului local %n a crei raz este situat obiectul exproprierii i prin publicare %n
)onitorul Oficial al (epublicii )oldo$a.
&naintarea propunerii de expropriere ctre proprietatrul bunului expropriat.
&naintarea i soluionarea prentmpinrilor facute de expropriat %mpotri$a
propunerii de expropriere.
Procedurile 'udiciare. n cazul %n care prile nu a&ung la un acord asupra
exproprierii %n modul stabilit, exproprierea pentru cauz pentru utilitate public nu poate fi fcut
dec%t prin 9otr%re &udectoreasc cu dreapt i prealabil despgubire.
>umai dup respectarea acestei proceduri, bunul care formeaz abiectul proprietii pri$ate
este trecut %n proprietatea unitii administrati$/teritoriale.
5. Dobndirea proprietii publice prin "otrre 'udectoreasc, donaii i legate.
Dob*ndirea proprietii prin 9otr*rea instanei de &udecat reprezint o modalitate folosit
%n cazul unor litigii %ntre autoritile publice locale i alte persoane fizice sau &uridice pri$ind
determinarea proprietarului. De asemenea, este necesar o 9otr*re de &udecat pentru a obine
dreptul de proprietate asupra bunurilor, care se gsesc pe teritoriul localitii, dar proprietarul
crora nu este cunoscut, adic bunuri fr stp*n i %n cazul confiscrii bunurilor dob*ndite %n
mod ilicit sau folosite la comitere contra$eniilor i infraciuni.
n special, au fost menionate c*te$a tipuri de bunuri care au fost trecute %n proprietatea
unitilor administrati$/teritoriale prin 9otr*re &udectoreasc cum ar fi2 fosta cantin de ofieri
militari5 fosta buctrie de lactate5 fosta cas de deser$ire5 casa de cultur5 grdinia de copii5
cazangerii, etc.
'onform 'odului 'i$il, donaia reprezint un contract, unde o parte numit donator se
oblig s mreasc din contul patrimoniului su, cu titlu gratuit, patrimoniul celeilalte pri
8donator<. Donaiile pot fi simple sau condiionate. Donaiile condiionate sunt acelea %n care
prile con$in ca efectele lor s fie condiionate de %ndeplinirea unei sarcini sau de realizarea
unui scop, care poate fi de utilitate public.
+egatul este un a$anta& patrimonial acordat de ctre testator unei persoane fr a o
desemna %n calitate de motenitor.
Prin donaii i legate se pot dob*ndi bunuri %n proprietatea unitilor administrati$/
teritoriale, dac ele se sunt acceptate de ctre consiliile locale. 7e mai pot dob*ndi bunuri %n
proprietate prin contracte de sc9imb, contractul de rent, contractul de %nstrinare a unui bun cu
condiia %ntreinerii pe $ia.
O alt modalitate de dob*ndire a proprietii este $*nzarea / cumprarea de bunuri, dei
este la fel de rar folosit, totui %n unele localiti, autoritile locale au procurat anumite bunuri
printre care putem meniona2 autoturisme5 calculatoare5 mobilier5 fax5 ec9ipament sporti$, etc. n
ceea ce pri$ete procedura de ac9iziionare se menioneaz concursul, oferta de pre, ac9iziiile
directe.
3. Modaliti de gestiune a bunurilor proprietate public.
n baza analizei legislaiei actuale de specialitate, pot fi e$ideniate urmtoarele modaliti
principale de folosire i de gestionare a bunurilor proprietate a unitilor administrati$/teritoriale2
Darea bunurilor %n administrare %ntreprinderilor municipale i instituiilor publice5
'oncesionarea obiectelor proprietate public a unitilor administrati$/teritoriale5
nc9irierea sau locaiunea bunurilor mobile i imobile proprietate public a
unitilor administrati$/teritoriale care au destinaie alta dec*t cea agricol5
1renda bunurilor terenurilor i altor bunuri agricole.
'onform datelor cele mai des utilizate operaiuni de dare %n folosin a bunurilor
proprietate a unitilor administrati$/teritoriale sunt2 darea %n arend, administrarea %n folosin
gratuit i concesiunea.
1 Darea bunurilor proprietate public spre administrare ntreprinderilor municipale i
instituiilor publice
Pentru a asigura baza material a %ntreprinderilor municipale i a instituiilor publice,
autoritile locale deliberati$e pot decide %n pri$ina transmiterii spre administrare i folosin
anumite categorii de bunuri proprietate a unitilor administrati$ / teritoriale2 terenuri, %ncperi i
edificii, utila&e, te9nic, etc. 4rebuie de menionat c darea %n administrare nu duce la
transmiterea dreptului de proprietate c9iar i %n cazul transmiterii bunurilor de la balana
autoritilor administraiei publice locale la balana %ntreprinderilor municipale, ele sunt
transmise doar pentru folosin i, de regul, o astfel de transmitere se efectueaz cu titlu gratuit
i pe o perioad nedeterminat. 7e poate da %n folosin gratuit pe termen limitat persoanelor
&uridice, fr scop lucrati$, care desfoar acti$iti de binefacere sau de utilitate public, ori
presteaz ser$icii publice, dar cu caracter temporar.
n calitate de obiecte ale drii %n folosin gratuit sunt menionate2 automobile, casele de
locuit, %ncperile separate, terenuri, %ncperile Pota )oldo$ei, etc.
Printre beneficiarii folosinei gratuite se indic2 poliia, persoanele fizice %n cazul
locuinelor, 71 4elecom, Pota )oldo$ei, @anca de 3conomii, care %n principiu ar trebui s
%nc9eie contracte de arend i s contribuie considerabil la bugetul local, ca nite ageni
economici prosperi. )ai mult ca at*t, darea %n folosin gratuit a proprietii municipale nu se
admite dec*t %n cazuri excepionale i numai unor instituii publice sau altor subieci, %n baza
argumentelor care ar confirma existena unui interes public general.
(. %oncesiunea proprietii publice)
Printre modalitile de executare de ctre unitile administrati$/teritoriale a dreptului de
proprietate pre$zute de legislaia %n $igoare, un loc deosebit %l ocup operaiunea de dare %n
concesiune a bunurilor care se afl %n proprietatea unitilor administrati$/teritoriale ctre
persoane fizice i &uridice de drept pri$at. Dei, aceast modalitate de gestionare este destul de
eficient, ea nu este folosit la ni$elul corespunztor de ctre autoritile publice abilitate, ceea
ce limiteaz posibilitile lor de soluionare a di$erselor probleme sociale i economice ale
comunitilor pe care le conduc.
Potri$it art. 1, , i 7 din +egea nr. -6, din 1##-, cu pri$ire la concesiuni, concesiunea
poate fi definit ca un contract prin care statul sau unitatea administrativ-teritorial cesioneaz
*transmite+ unui investitor *persoan fizic sau 'uridic, inclusiv strin+, n sc"imbul unei
redevene *pli+, dreptul de a desfura activitate de prospectare, exploatare, valorificare sau
restabilire a resurselor naturale pe teritoriul ,epublicii -oldova, de a presta servicii publice, de
a exploata obiecte proprietate de stat sau municipal, care conform legislaiei n vigoare sunt
scoase integral sau parial din dreptul civil, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de
activitate, inclusiv cele care constituie monopolul statului, prelund gestiunea obiectului
concesiunii, riscul rezumativ i rspunderea patrimonial.
Prin Concesionarea bunurilor proprietate public 8potri$it +egii nr. ,6!;==! pri$ind
administraia public local< / consiliile locale administreaz bunurile satului 8comunei<, oraului
8municipiului<, tot ele decid care bunuri ce aparin domeniului public de interes local, s fie date
%n administrarea unitilor economice i instituiilor publice, s fie concesionate, %nc9iriate sau
arendate.
'oncesiunea bunurilor permite unei persoane fizice sau &uridice pri$ate s posede i s
foloseasc %n condiiile legii, un bun ce aparine domeniului public sau pri$at al statului sau
unitilor administrati$/teritoriale. 4erenurile, resursele naturale i bunuri mobile i imobile ale
organizaiilor i %ntreprinderilor de stat pot forma obiectul concesiunii. Putem exemplifica unele
categorii de bunuri ce pot fi supuse concesiunii. 1stfel, infrastructurile rutiere, fero$iare,
portuare, aeroporturile ci$ile5 reelele de transport prin conducte i de distribuie a gazelor
combustibile5 reelele de transport i de distribuie a energiei termice i electrice5 reele de
transport i telecomunicaii5 terenuri proprietate public, pla&e etc.
'ontractul de concesiune se %nc9eie %ntre o autoritate public numit concedent i o
persoan fizic sau &uridic pri$at, numit concesionar.
'ontractul de concesiune se %nc9eie %ntre o autoritate public numit concedent, care
%ntotdeauna este o autoritate public i o persoan fizic sau &uridic pri$at, inclusi$ strin,
numit concesionar.
Potri$it art. , din +egea concesiunilor, 'alitatea de concedent o poate a$ea2
1. ?u$ernul, %n cazul concesionrii terenurilor i altor resurse naturale5
2. Organele centrale de specialitate, %n cazul concesionrii bunurilor %ntreprinderilor
de stat i a altor obiecte economice5
3. 1utoritile publice locale, %n limita competenei lor, atunci c*nd se concesioneaz
bunuri i ser$icii publice de interes local.
%oncedentul este %ntotdeauna o persoan de drept public, ca organ al administraiei de stat,
instituii publice, autoriti publice locale. 1tunci c*nd obiectul concesiunii %l formeaz un
ser$iciu public, concedentul este numai autoritatea public care are sarcina satisfacerii unui
anumit interes general prin organizarea i conducerea unui ser$iciu public. n cazul concesionrii
de bunuri, calitatea de concedent o are titularul dreptului de proprietate/statul sau, dup caz,
unitile administrati$/teritoriale. 3ste important de menionat c fiecare dintre aceti concedeni
enumerai mai sus, au o competen diferit, determinat de forma de proprietate
asupra bunului dat n concesiune.
Gestiunea bunurilor trebuie s-i permit investitorului s suporte
investiia i s-i amortizeze cheltuielile aferente. Acesta este motivul pentru
care concesionarea att a serviciilor publice ct i a bunurilor publice, se
face pe o perioad foarte lung, 50 ani. !emple n acest sens sunt cile
ferate, liniile de tramvai. a se utilizeaz n prezent pentru construcia i
e!ploatarea de autostrzi i de parcri subterane.
.. %ontractul de nc"iriere sau locaiunea.
O alt modalitate de gestiune a bunurilor proprietate public este contractul de locaiune,
sau, cu alte cu$inte, %nc9irierea acestora. De multe ori, %n literatura de specialitate contractul de
arend i contractul de locaiune sunt pri$ite ca sinonime. 4otui %ntre aceste dou noiuni exist
o diferena pri$ind obiectul supus %nc9eierii contractului.
+ocaiunea este un contract ci$il ce se reglementeaz %n %ntregime de legislaia ci$il 8cu
unele excepii<. Prin contractul de locaiune, o parte care este numit locatar se oblig s dea
celeilalte pri un bun determinat indi$idual %n folosin temporar sau %n folosin i posesiune
temporar, iar aceasta se oblig s plteasc c9irie. 1utoritile locale particip la %nc9eierea
contractului de locaiune la egalitate cu alte subiecte de drept.
Obiect al locaiunii pot fi orice bunuri mobile i imobile care sunt indi$idual determinate,
neconsumtibile 8adic pot fi folosite repetat, fr ca s fie consumat substana acestora< i
nefungibile 8adic acele care nu pot fi %nlocuite cu altele pentru executarea unei obligaii< /u pot
forma obiect al locaiunii doar terenurile i bunurile cu o destinaie strict agricol. Pentru
darea n folosin a acestor bunuri este prevzut un contract special - arenda.
'ontractul de locaiune a unui bun imobil trebuie s fie %ntocmit %n scris. 'ontractul de
locaiune a unui bun imobil pe un termen ce depete 6 ani trebuie %nscris %n registrul bunurilor
imobile. 4ermenul contractului de locaiune, spre deosebire de cel al contractului de arend este
de p*n la ## ani.
0. !renda i vnzarea terenurilor.
1renda este contractul care este %nc9eiat %ntre o parte / proprietar, uzufructuar sau un alt
posesor legal de terenuri i de alte bunuri agricole numit arendator/ i alt parte numit arenda
cu pri$ire la exploatarea acestora pe o durat determinat i la un pre stabilit de ctre pri.
Obiect al relaiilor de arend sunt bunurile agricole aflate %n proprietate public sau pri$at, cu
excepia celor scoase din circuitul ci$il sau %n pri$ina crora, prin lege, sunt stabilite alte
interdicii sau limitri. Pentru a %nelege mai bine aceste noiuni este necesar de a %nelege mai
%nt*i care sunt acele bunuri cu destinaie agricol.
@unurile agricole sunt acele mi&loace fixe, adic terenuri cu destinaie agricol, inclusi$ din
intra$ilanul localitilor, i ale fondului de rezer$, maini, utila&e i instalaii destinate lucrrilor
agricole, construcii, platforme i spaii de depozitare destinate pstrrii produciei agricole, cu
terenuri aferente acestora, animale care se folosesc %n procesul agricol, i, dup caz, mi&loace
circulante.
'ontractul de arend trebuie %nc9eiat %n form scris, %n caz contrar el de$ine nul. Dac
contractul de arend este %nc9eiat pe o perioad mai mare de trei ani, atunci el trebuie %nregistrat
la oficiul cadastral teritorial. n cazul %n care contractul este %nc9eiat pe un termen mai mic de trei
ani el $a fi %nregistrat la primria localitii %n raza creia se afl terenurile i bunurile agricole.
4ermenul contractului de arend $a fi stabilit de ctre pri dar nu $a fi mai mic de un an i
nu mai mare de 6= ani, excepie fc*nd terenurile cu plantaii multianuale. +a darea %n arend a
terenurilor agricole %n scopul sdirii unor plantaii multianuale, termenul contractului de arend
$a fi stabilit cel puin de - de ani, %n cazul c*nd contractul nu pre$ede alt termen.
+egea nr. 1#" din ==6, pri$ind arenda %n agricultur, stipuleaz c terenurile agricole
proprietate public se dau %n arend de ctre ?u$ern sau de ctre autoritile administraiei
publice locale, %n limitele competenei i %n condiiile legislaiei %n $igoare. 1rendarea
terenurilor agricole proprietate public se face prin licitaie public sau %n alt mod pre$zut de
lege.