Anlisis de los D.S.

054 y 060 de la PCM

Con las medidas aprobadas hace unos das por el gobierno del Presidente Ollanta
Humala para promover las inversiones en el Per, parece poco probable, por lo menos en
el futuro inmediato, lograr que stas se den bajo estndares ambientales y sociales
razonables. El actual gobierno busca fundamentalmente que las inversiones sigan
fluyendo. Para ello, parece estar dispuesto a sacrificar el patrimonio natural, arqueolgico
o cultural del pas y los derechos de las poblaciones locales. Las medidas adoptadas
recientemente dan cuenta de ello, mediatizan los cambios mnimos que se haban logrado
(SENACE y consulta previa) y retroceden en aspectos fundamentales de la gestin
ambiental.
Los decretos supremos 054-2013-PCM y 060-2013-PCM dan una serie de ventajas a los
inversionistas Estas normas se aplican a proyectos de inversin pblica y privada. El
primer decreto est referido a un conjunto de disposiciones sobre varios temas y tiene la
finalidad de simplificar procedimientos administrativos.
El CIRA
Uno de esos temas es la modificacin del procedimiento de obtencin del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos-CIRA. La norma plantea que presentada la
solicitud , la Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura o las Direcciones
Regionales de Cultura deben emitir dicho certificado en un plazo no mayor de 20 das
hbiles, si no lo hicieran se aplica el silencio administrativo positivo.
Adems, emitido el CIRA, el titular del proyecto de inversin debe presentar un Plan de
Monitoreo Arqueolgico, el cual debe ser aprobado por una de las citadas direcciones,
dentro de un plazo no mayor de 10 das. Igualmente, si la autoridad no se pronuncia se
tiene por aprobado el plan.
Los proyectos que se ejecutan sobre infraestructura preexistente estn exentos del CIRA
y solo deben presentar el Plan de Monitoreo Arqueolgico, el mismo que ser aprobado
en los plazos y condiciones antes sealadas.
Si consideramos que el Per tiene un patrimonio arqueolgico importante para el mundo,
y simultneamente no posee un catastro de restos arqueolgicos, ni ha concluido
la identificacin ellos, reducir plazos para que el Ministerio de Cultura haga esa labor en
solo 20 das, es obligarlo a que acte de manera poco diligente. Ms an cuando las
condiciones sobre las que trabaja dicho ministerio no han cambiado. Peor an, es dar por
aprobado un CIRA ante la falta de pronunciamiento de la autoridad correspondiente ya
que quien pierde finalmente, en el caso de existir restos arqueolgicos, es el pas.

Cambios en la gestin ambiental
En relacin a las medidas ambientales, se establece que no se requiere seguir el
procedimiento de ampliacin del instrumento de gestin ambiental cuando se pretende
modificar componentes auxiliares o realizar ampliaciones en proyectos de inversin con
impacto ambiental no significativo que cuenta con certificacin ambiental aprobada o
cuando se pretende realizar mejoras tecnolgicas. Para determinar si estos supuestos se
dan, la norma establece la necesidad de un informe tcnico presentado por el titular del
proyecto, el cual debe ser aprobado por la autoridad ambiental competente en un plazo no
mayor de 15 das.
Una ampliacin podra suponer que el proyecto adquiera otras dimensiones y en
consecuencia, mayores impactos. Si no existe un procedimiento administrativo que
permita evaluar de manera adecuada el impacto que puede implicar esa ampliacin, el
riesgo de dao es muy probable y no se har nada para evitarlo.
En relacin a las mejoras tecnolgicas ocurre algo similar. Las mejoras tecnolgicas
pueden servir para optimizar la produccin y la rentabilidad de las operaciones.
No necesariamente, suponen mejoras para reducir el impacto ambiental negativo, es
decir el usos de tecnologa limpias.
Consideramos que, cambiar el procedimiento, y peor an sealar 15 das de plazo para
expresar la conformidad con una solicitud de esta naturaleza no garantiza de parte del
Estado la proteccin del ambiente ni de los derechos de las poblaciones locales.
La servidumbre en terrenos eriazos
En cuanto al tema de servidumbre en terrenos eriazos del Estado, la norma seala la
obligatoriedad para el Estado de otorgar la servidumbre cuando le es solicitada, ya que en
el procedimiento no le otorga a ste ningn nivel de discrecionalidad.
El nico supuesto en el que no lo tendra que hacer, es cuando determina que el predio es
de propiedad privada. Esta obligatoriedad para otorgar la servidumbre en terrenos
eriazos se aplica, a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, a los gobiernos
regionales y otras entidades del Estado, en las que estn las Municipalidades. Nos parece
que esta disposicin afecta las competencias de los gobiernos subnacionales.
Cambios en los trminos de referencia de los EIA
El D.S. 060-2013-PCM, establece cambios que va ms all del tema plazos.
Un primer punto a mencionar en la citada norma es el referido al establecimiento de
trminos de referencia comunes para la elaboracin de los EIA detallados y
semidetallados en un plazo de 20 das contados a partir de la entrada en vigencia de este
decreto supremo. Los trminos de referencia comunes sern elaborados por las
autoridades que participan de la evaluacin de los EIA (ministerios sectoriales). Sobre la
propuesta inicial, las entidades pblicas que suelen intervenir emitiendo opinin en los
procedimientos de aprobacin del EIA tienen 5 das, dentro de los 20 das mencionados,
para opinar sobre los trminos de referencia.
El Ministerio del Ambiente solo tomar conocimiento del documento consensuado. Es
decir, es informado, limitndose as su rol regulador.
Por otro lado, la norma obvia los trminos de referencia especficos, que es un reclamo de
las poblaciones afectadas y de la cooperacin tcnica internacional en el truncado
proceso de reforma del sistema de evaluacin de impacto ambiental. La necesidad de
ellos se ampara en la complejidad del territorio peruano. No es lo mismo, realizar un
proyecto en el altiplano que en la costa, la Amazona, el bosque seco, o el pramo andino.
Por lo que, trminos de referencia comunes, pueden obviar aspectos relevantes de
ecosistemas que requieren de una descripcin minuciosa para no afectarlos.
No existiendo la obligacin de establecer trminos de referencia especficos, constituye un
hecho muy grave el que se le prohba a las entidades que emiten opinin sobre el EIA a
pronunciarse o pedir informacin sobre aspectos que pueden ser relevantes y que no han
sido contemplados en los trminos de referencia comunes a todo proyecto. Es decir, si la
entidad correspondiente determina que hay un vaco de informacin necesaria para la
toma de decisiones y que ella no es parte de los requerimientos de los trminos de
referencia comunes, debe abstenerse de mencionarlo, dejar que el vaco permanezca,
pues advertirlo puede significar para ella incurrir en responsabilidad. Si a pesar de ello, lo
advierte, la entidad evaluadora, debe dejar de lado esos comentarios u observaciones y
trasladar al titular del proyecto aquella informacin que responde solo a lo solicitado en los
trminos de referencia comunes.
Nos parece que esta medida guarda relacin con el caso CONGA. El Ministerio del
Ambiente identific vacos e informacin inexacta en el EIA, cuando la certificacin ya
estaba dada. Ese comportamiento, al parecer no ha sido bien visto por el sector minero y
por ello, se est corrigiendo para que una situacin similar no vuelva a ocurrir.
Los nuevos plazos en el sector Energa y Minas
En el tema referido a procedimiento y plazos aplicables solo al sector Energa y Minas
existen disposiciones igualmente preocupantes.
La norma establece el plazo de 30 das para las opiniones tcnicas de otras entidades
pblicas (ANA, SERNANP, Ministerio de Cultura, etc.) distintas al evaluador. Este plazo
es insuficiente pues en 30 das, es muy difcil emitir una opinin seria y responsable,
pues los EIA son documentos voluminosos. Igualmente, es insuficiente los 10 das
establecidos para que stas se pronuncien sobre el levantamiento de las observaciones
que realiza el titular del proyecto.
Consideramos que estos plazos no permiten una revisin a fondo, obligar a que revisen
solamente lo especfico (agua, reas naturales protegidas, restos arqueolgicos,
poblaciones indgenas, etc.), sin mirar sus interrelaciones con el conjunto del mbito
estudiado.
Lo que es peor an la autoridad evaluadora tiene 20 das para tomar la decisin final y se
obvian los procesos de participacin ciudadana. Nunca antes, algo as haba ocurrido ya
que la participacin ciudadana es principio transversal para todos los procedimientos del
Estado. Tampoco hay mencin alguna a plazos para procesos de consulta previa.
En el procedimiento, el nico que tiene todo el tiempo que considere necesario es el
titular del proyecto. La norma no establece plazo para que ste realice el levantamiento de
observaciones.
Como podemos apreciar, los plazos se han acortado para el Estado. Anteriormente, todo
el procedimiento duraba 120 das; con esta norma, son 81 das ms el tiempo que el
administrado tome para levantar las observaciones.
A todo lo sealado, se aade que a partir de ahora la lnea base de un proyecto de
exploracin puede servir para otro. Esto tambin es preocupante porque generalmente los
estudios han tenido muchas deficiencias.
Bajo las condiciones descritas, esta realidad no cambiara. Lo que supone que si un EIA
es aprobado, pese a sus deficiencias en la lnea de base, stas se pueden trasladar a
otros EIA que se elabore para la misma zona. Si no existe una buena lnea base, es difcil
determinar con detalle los impactos de un proyecto o actividad y ms an determinar
adecuadamente las medidas de mitigacin.
Como podemos apreciar los cambios debilitan el sistema de evaluacin de impacto
ambiental, como ninguna otra medida anterior. Es lamentable, que el gobierno haya
optado por cerrar algunos mecanismos que permitan darle mayor rigurosidad a los EIA
y no haya apostado por darle mayor eficiencia al sistema, fortaleciendo la
institucionalidad existente. Lo que revela que se sigue considerando a este instrumento
como un obstculo para las inversiones. La idea de que es posible lograr inversiones
sostenibles y que para ello sirven los EIA, parece ser ajena a las autoridades del actual
gobierno.
A modo de conclusin
Todo indica que en lo que queda del gobierno de Ollanta Humala los cambios mnimos
que se buscaban asegurar no se lograrn, que peor an, se han puesto las condiciones
para que inversiones con bajos estndares ambientales y sociales anclen en el Per, sin
que nadie pueda evitarlo. Nuevamente, el gobierno abandona su rol tuitivo, colocndose
de espalda a las demandas de miles de peruanos que en los ltimos aos han venido
exigiendo que el Estado vele por los medios bsicos que permiten su existencia y
garantice las condiciones mnimas para el ejercicio de sus derechos.

Comentarios (4)
Mi, 06/19/2013 - 09:41 JUAN SALAZAR
Es cierto que estos nuevos
Es cierto que estos nuevos decretos no favorecen a nuestro medio sociocultural y a
nuestro medio ambiente, bien se sabe que las mineras son una de las primeras empresas
que afectan potencialmente a nuestro medio ambiente, pero tambin hay que ver, que
gracias a la minera grandes pases, incluido el nuestro se viene desarrollando da a da, y
que lamentablemente las poblaciones dependiente de ellos (caso Huancavelica, La
Oroya, Cerro de Pasco y otros muchos ms) se volvieron tan pero tan dependientes, que
ni trabajar quieren, ni desarrollarse, solo piden plata a las mineras y se contentan con
guardar se al bolsillo y no buscan el desarrollo de su localidad... Adems, sabemos, que
la burocracia en nuestro pas se hizo algo permanente, puesto que hasta para solucionar
algo pequeo (proyectos que se suponen que no necesitan tantos requerimientos) lo
alargan ms y ms, y eso debido a ineptos que entran por favores polticos y no entra
gente que s se merece estar ah por mritos propios, y que hace que entorpezcan todos
los trmites administrativos, quizs as, con estos nuevos decretos haga que la pobre
gente que est en instituciones pblicas trabaje como debe de ser y no estar sentados ah
en su silln y llevndose el dinero que la gente del pueblo pone da a da!!!
responder
Jue, 06/13/2013 - 12:39 Annimo
Tambin habra que analizar y
Tambin habra que analizar y evaluar a los tcnicos de todas las instituciones que
evalan los expedientes para el logro de un EIA, ya que muchos de ellos son nombrados
y otros entran por favores polticos y es lamentable conocer que ni saben cmo evaluar un
expediente y por eso es la demora en las instituciones, poner nfasis en este tema y
tomar medidas para evaluar personal calificado.
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Mi, 06/12/2013 - 17:01 Maryen
Estos decretos deben
Estos decretos deben derogarse por ser prepotentes, se hizo sin consulta y son
antinacionales. A quin benefician estos decretos? esa debe ser la pregunta, pues si
normalmente el MINCU se demoraba hasta aos y responder los CIRA, en 20 das es
simplemente inviable, cuando no se han hecho reformas dentro del ministerio. Peirano-
Varn y Hoyle deben renunciar por incapacidad de defender el patrimonio cultural y
ambiental del Per.