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o
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Mortalidade
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 75
produtividade da mo de obra, em grande medida fruto da baixa qualidade de nosso
sistema educacional. (Pessa, 2013: B16).
Uma economia que se depara com um quadro de inelasticidade da oferta de
trabalho s pode aumentar a riqueza se este trabalho se torna mais produtivo: a
quantidade da produo, portanto, precisa ser desvinculada da quantidade de
trabalhadores. Assim, sob as incessantes notcias que anunciam uma crise de
mo-de-obra na construo civil desde o lanamento do programa MCMV no
h apenas um temor pela escassez de trabalhadores, mas sim pela dificuldade em
aumentar sua produtividade [60].
Um editorial da revista Construo e Mercado, um dos principais peridicos
de divulgao da construo civil no Brasil, fazia a seguinte previso para o ano
de 2010:
A escassez de mo de obra qualificada nos canteiros de obra ganhou posio de destaque
entre os gargalos do setor. Na poca do boom imobilirio (2007-2008), foi um dos
principais desafios enfrentados pelas construtoras. Com a retomada da economia e o
iminente pico de produo, o problema est de volta e preocupa empresrios para o decorrer
de 2010. E h, agora, um agravante: o programa habitacional Minha Casa, Minha Vida
(Mendes, 2010).
I-7|Notcias da transio demogrfica na construo civil
esquerda, colunista da revista Veja. No centro, notcia no site UOL. direita, revista da editora Pini
A divulgao de novas condies para arregimentar trabalho na sociedade
brasileira, de toda forma, tende a naturalizar o modelo de transio demogrfica
e transform-lo numa espcie de tbua das mars da populao mundial. Do
ponto de vista de uma anlise do trabalho, preciso seguir tambm a advertncia
de um artigo pouco recordado de Francisco de Oliveira, A produo dos
homens (Oliveira, 1976): partindo exatamente da populao como um todo, a
demografia no trabalha sobre relaes sociais, quaisquer que elas sejam, uma vez que
a populao no natural em nenhum sentido, a no ser remotamente no sentido
biolgico (Oliveira, 1976: 8-9). um raciocnio que estende moderna
demografia a permanente confronto de Marx contra o malthusianismo:
60 Ainda no campo da opinio pblica, poucos debates atravessaram tantos aspectos histricos da
sociedade brasileira quanto a aprovao, em maro de 2013, do Projeto de Emenda Constitucional n 66,
que estendeu direitos trabalhistas comuns a empregadas domsticas. s vsperas da aprovao, a
proprietria de uma agncia de trabalho declarava: h pessoas que parecem viver em outro planeta. Ainda
hoje chegou um pedido para contratar uma profissional que trabalhe direto por 15 dias sem folga (Rolli; Roman,
2013).
76 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Cada modo de produo particular na histria tem suas leis de populao particulares,
historicamente vlidas. Uma lei abstrata de populao s vlida para as plantas e os
animais e, ainda assim, apenas enquanto o ser humano no interfere historicamente nesses
domnios (Marx, 2013 {1867]: 707).
A particularidade histrica do capitalismo transformar trabalho, este ato
definidor da humanidade, numa mercadoria padronizada, mensurvel e
livremente produzida: a fora de trabalho. esta particularidade que leva os
ltimos captulos do primeiro volume do Capital a tratar o trabalho como um
fenmeno coletivo, que se transforma em eras e territrios. Como a fora de
trabalho uma mercadoria, a regulao de seu preo e valor se dar num
mercado que tem a escala da populao de um pas ou, contando com fluxos
migratrios, de continentes e todo o planeta [61].
Da a ideia reforada no artigo de Francisco de Oliveira: a sociedade que produz
a populao, pois, de uma perspectiva marxista, esta populao uma abstrao,
enquanto as classes sociais e suas relaes de produo so uma concretude. Ao
longo das transformaes demogrficas do sculo XX, o capital que produz
para si uma populao, ou melhor, uma populao que d suporte a uma fora
de trabalho que seja, esta sim, elstica em relao s demandas da produo.
Fora de trabalho no populao, mas a capacidade de trabalho de uma populao. Essa
capacidade de trabalho pode ter um limite mnimo, assimilado pura fora muscular do
homem, mas seu limite mximo completamente elstico em relao ao estoque de
populao: essa elasticidade quem d o capital (...) esta a dificuldade basilar que
responde pela impossibilidade de desvendar a relao entre populao e modo de produo
demograficamente (Oliveira, 1976: 16).
No modo de produo capitalista, h uma lei de populao historicamente
determinada, pela qual a produo no busca o uso integral da fora de trabalho
de uma populao. Pelo contrrio, procura manter permanentemente
desempregada uma parte para torn-la uma superpopulao relativa, que
Marx denominou em outros momentos exrcito industrial de reserva. Uma
denominao mais simples populao excedente, entendendo que uma
populao que excede a populao empregada pelo capital ainda que no possa
ser empregada de nenhuma outra forma produtiva [62]:
A acumulao capitalista produz constantemente, e na proporo de sua energia e seu
volume, uma populao trabalhadora adicional relativamente excedente, isto , excessiva
para as necessidades mdias de valorizao do capital e, portanto, suprflua (...) A
superpopulao relativa , assim, o pano de fundo sobre o qual se move a lei da oferta e da
demanda de trabalho. Ela reduz o campo de ao dessa lei a limites absolutamente
condizentes com a avidez de explorao e a mania de dominao prprias do capital
(Marx, 2013 [1867]: 705-714).
61 A acumulao de capital , portanto, multiplicao do proletariado (Marx, 2013 [1867]: 690). Nos dias de
hoje, China e sudeste asitico comprovam a importncia da transformao de populaes em fora de
trabalho.
62 A terminologia blica do exrcito de reserva poderia ter alguma contemporaneidade com a atual
composio da guerra, que depende cada vez menos da ao de massas de soldados em campo e cada
vez mais de mquinas automatizadas, como avies no-tripulados e programas computacionais.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 77
Para a literatura crtica da construo civil brasileira dos anos 1970 e 1980, a
percepo de uma populao excedente era a chave de leitura de um padro de
explorao de trabalho que Ermnia Maricato classifica em um dos captulos de
sua tese de doutorado como massacre dissimulado (Maricato: 1984).
um padro de explorao que prolonga outras violncias da formao social
brasileira, mas cada aspecto da precarizao trabalhista e da submisso desptica
do canteiro de obras se integra a uma organizao produtiva adaptada massa
migratria de origem rural daquelas dcadas, cuja relao com a construo civil
se dava como mo-de-obra transitria e informal. Sobrecarregar esta fora de
trabalho com viradas, seres, salrios insuficientes e privao de direitos
corresponde, por um clculo compensatrio, a uma opo por negligenciar a
tecnologia j disponvel no Brasil em componentes, logstica e gesto. Na tese de
doutorado de Ermnia Maricato, esta economia fechada entre expanso da fora
de trabalho e compresso da tecnologia construtiva aparece pelos estudos do
economista Czar Manoel de Medeiros sobre o desenvolvimentismo dos anos
1970:
A oferta de mo-de-obra mais elstica que a oferta de materiais de construo, o que
impede, segundo o autor, de adotar processos tecnolgicos mais modernos (...) A oferta de
mo-de-obra farta e barata entre ns funciona como desestimulante aos avanos
permitidos ou possveis indstria da construo (Maricato, 1984: 169).
uma viso compartilhada por vrios autores e aberta na construo civil por
Srgio Ferro j ao final dos anos 1960. Em A produo da casa no Brasil ele
anota que a fora de trabalho, meio de produo mais barato, abundante, cria a massa
uniforme de moradias com tcnica retrgrada (Ferro, 2006 [1969]: 83), observao
que ele complementa com sarcasmo em relao tecnocracia do regime militar:
H excesso de mo-de-obra, sempre houve: candango no falta. Principalmente hoje: um
dos cuidados maiores do nosso governo, sabemos, manter exrcitos e, com especial
carinho e silencioso pudor, o exrcito de reserva de mo-de-obra desarmado, lgico. O
combustvel bsico da manufatura est garantido numa quantidade e a um tal preo que
dispensa quaisquer preocupaes quanto sua substituio (Ferro, 2006 [1969]: 87) [63].
Nos anos finais do regime militar e do BNH, a organizao do trabalho na
construo habitacional brasileira tinha assumido, segundo Nilton Vargas,
carter de depredao da fora de trabalho (Vargas, 1983: 206). Apenas a
extenso da jornada e a extenuao do operrio repunham o valor de sua
manuteno e reproduo. Nilton Vargas apresenta um quadro puro de extrao
de mais-valia absoluta, que novamente no justificado pelo pouco
desenvolvimento das foras produtivas, mas sim pelo excedente populacional:
Estas condies de trabalho tm permanecido porque h sempre um contingente de
trabalhadores do campo, prontos a assumir as novas vagas criadas no setor (...) A
construo civil tem-se mostrado, onde quer que esteja, como a opo para a fuga do
campo. Assim, em virtude dessa abundncia da mo-de-obra, entende-se o porqu dos altos
nveis de acidentes de trabalho (...) O contingente de reserva e a desmobilizao e
63 Esta pesquisa se beneficiou da reedio dos textos de Srgio Ferro pela editora Cosac Naify, sob
coordenao de Pedro Arantes.
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desorganizao operria do condies para que a estrutura manufatureira da produo
subsista (Vargas, 1983: 211 - 219).
Como estes diferentes raciocnios deixam claro, a brutalidade da explorao do
trabalho na construo habitacional est ligada ao excesso tanto da populao
empregada em combinao com tcnicas construtivas da manufatura quanto da
populao que, mesmo desempregada, continua a exercer concorrncia pelo
emprego, pois est confinada construo civil como um dos polos da oscilao
campo-cidade. A incorporao de trabalhadores produo capitalista destri
seus vnculos com o trabalho quase servil do mundo rural, mas custa de manter
uma parte dela permanentemente fora do trabalho produtivo. Como Marx
analisa, o capital age sobre a populao em dois lados ao mesmo tempo:
Por um lado, sua acumulao aumenta a demanda de trabalho, por outro, sua liberao
aumenta a oferta de trabalhadores ao mesmo tempo que a presso dos desocupados obriga
os ocupados a pr mais trabalho em movimento, fazendo, at certo ponto, que a oferta de
trabalho seja independente da oferta de trabalhadores (Marx, 2013 [1867]: 715).
O descolamento entre a quantidade de trabalhadores e a quantidade de trabalho
que deles pode ser extrada o eixo das anlises populacionais do marxismo.
Facilmente aplicado para interpretar a conteno dos salrios em pocas de
expanso populacional, tambm d conta das sucessivas quedas da natalidade
nas economias em que a produtividade que se expande: tudo se passa como se
o trabalhador, quando aumenta sua capacidade de produzir, deixa de ter a
necessidade de se reproduzir e, dialeticamente, o aumento da fertilidade da fora de
trabalho determina uma diminuio da fertilidade da populao operria (Oliveira,
1976: 20).
As anlises do modelo de transio demogrfica aceitam facilmente que a
evoluo produtiva afete a fertilidade e mortalidade das populaes. A
abordagem de Marx apenas acrescenta que a populao excedente sempre
existir e, se ela no for mais criada por homens e mulheres, ser criada pelas
tecnologias que aumentam a produtividade.
ndices da nova demografia da construo civil
A relao no linear entre populao e fora de trabalho abre novas
interpretaes para os termos da demografia contidos na Pesquisa Mensal de
Emprego (PME), uma das mais antigas pesquisas econmicas realizadas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) [64].
A Populao em Idade Ativa (PIA), hoje definida por um nico corte etrio acima
dos dez anos de idade, est presa s variaes descritas pelo modelo de transio
demogrfica e condiciona a formao de fora de trabalho apenas como estoque
64 Pesquisa iniciada em 1980 e que passou por diversas revises metodolgicas, sendo a ltima e mais
abrangente realizada em 2001 (IBGE, 2007b), o que permite analisar as gestes Lula e Dilma no governo
federal pela mesma metodologia de coleta de dados em reas metropolitanas. Est prevista para 2015 o
cancelamento e definitiva substituio da PME pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Contnua (PNAD Contnua), com nova metodologia, abrangncia e periodicidade.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 79
de contingente populacional. No interior deste contingente, critrios
metodolgicos recomendados em 2003 pela Organizao Mundial do Trabalho
deram novos contornos a um subgrupo que mais importante ao funcionamento
do capitalismo, a Populao Economicamente Ativa (PEA), por definio
formada pela soma de duas populaes, uma ocupada e outra desocupada.
Enquanto o trabalho como ocupao econmica tem uma caracterizao
mnima (pelo menos uma hora diria, mesmo que dedicada a uma produo
domstica sem remunerao), a populao desocupada considerada como
economicamente ativa quando composta de pessoas sem trabalho na semana de
referncia, mas que estavam disponveis para assumir um trabalho nessa semana e que
tomaram alguma providncia efetiva para conseguir trabalho no perodo de referncia de
30 dias (IBGE, 2002: 4).
A atividade econmica desta populao desocupada justamente, atravs de
providncia efetiva, regular os preos do mercado de trabalho [65].
O Grfico G-7 contm a evoluo destas duas populaes economicamente ativas
numa retrospectiva da PME tanto na regio metropolitana de So Paulo quanto
na soma com as demais metrpoles em que h coleta de dados: Rio de Janeiro,
Belo Horizonte, Salvador, Recife e Porto Alegre.
G-7|PEA e Populao Desocupada na RMSP e em 6 RMs - 2003/2013
Fonte: elaborao prpria com dados da PME/IBGE; a mdia anual de 2013 usa dados at Agosto.
Mais decisivo que o aumento da PEA (que manteve no perodo 2003/2013 uma
proporo de 60% em relao populao acima de 10 anos de idade) a
diminuio consistente da sua parcela desocupada, isto , da massa de
trabalhadores cujo desemprego tem a funo de impedir a elevao do preo e
do valor da fora de trabalho. Nas mdias anuais verificadas na regio
metropolitana de So Paulo, os 1,263 milho de desempregados em 2003
representavam 14,08% da populao economicamente ativa de ento, composta
65 Esta populao excedente no se confunde portanto com as pessoas em idade ativa que se excluem
da fora de trabalho de forma voluntria ou pelo que IBGE denomina desalento na busca de contato
estabelecido com empregadores; a prestao de concurso; a inscrio em concurso; a consulta agncia de emprego,
sindicato ou rgo similar; a resposta a anncio de emprego; a solicitao de trabalho a parente, amigo, colega ou
por meio de anncio; a tomada de medida para iniciar negcio etc. (IBGE, 2012: 295).
Valores x mil pessoas
80 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
por 8,965 milhes de pessoas. Dez anos depois, alm da quantidade absoluta de
desempregados ter cado para 638 mil pessoas, o crescimento da PEA na
metrpole paulistana, que atingiu o patamar de 10,270 milhes de pessoas,
reduziu a taxa de desocupao para 6,21%, uma das mais baixas mdias anuais
medidas pelo IBGE.
Depois da reviso do CNAE (IBGE, 2007a), a Pesquisa Mensal de Emprego
passou a decompor seus dados por grupamentos de atividade econmica. O
Grfico G-8 mostra que, na metrpole de So Paulo, as taxas de desemprego
medidos para o grupamento de atividades denominada construo foram
significativamente menores do que as taxas mdias ponderadas para a totalidade
da PEA [66].
G-8|Taxa de desocupao mdia na RMSP - 2003/2013
Fonte: elaborao prpria com dados da PME/IBGE; a mdia anual de 2013 usa dados at Agosto.
Ainda no grupamento de atividades da construo, o levantamento da PME de
empregados com carteira de trabalho assinada indica um crescimento de 86%
na RMSP entre 2003 e 2012. Os nmeros absolutos, que variaram de 132 mil
trabalhadores formais para 246 mil, so no entanto extrapolaes da amostragem
de entrevistas com pessoas residentes na metrpole de So Paulo.
Uma fonte de informaes alternativa, a Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS/MTE), cuja base de coleta de dados so empresas agrupadas conforme sua
sede comercial, traz nmeros mais elevados, que aparecem no Grfico G-9:
66 Por variaes metodolgicas (entre as quais o conceito de desemprego oculto), uma outra tradicional
pesquisa sobre a PEA em regies metropolitanas, a da Fundao Seade (atualizada mensalmente em
http://www.seade.gov.br), chega a porcentagens mais elevadas de taxa de desemprego, mesmo que
mantenha evoluo semelhante da pesquisa mensal do IBGE: queda de 42,6% no decnio 2002/2012.
No entanto, a possibilidade de analisar a PEA por grupamentos de atividades torna o uso da pesquisa
do IBGE mais interessante que a da Fundao Seade, que incorporou a classificao CNAE 2.0 apenas a
partir de 2011. Portanto, seria impossvel verificar atravs desta pesquisa que uma das menores taxas
de desocupao mdia anual da construo - de apenas 1,68% - aconteceu em 2010, na regio
metropolitana do Rio de Janeiro.
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Taxa de desocupao total Taxa de desocupao no grupamento construo
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 81
G-9|Trabalhadores formais da construo civil em So Paulo - 2006/2012
Fonte: RAIS - Ministrio do Trabalho e Emprego
As tendncias invertidas de desemprego e assalariamento na construo civil
resultam em elevaes de salrio acima de ndices de custo de vida ou mesmo de
custo de construo. A Tabela T-9 registra a evoluo dos salrios por hora para
os meses de Maio de 2011, 2012 e 2013, data dos dissdios coletivos negociados
para todo o Estado de So Paulo, alm do salrio mensal, calculado para uma
carga horria bsica de 220 horas, com e sem encargos sociais [67].
T-9|Salrio mdio de ajudante e profissionais em So Paulo - 2011/2013
Valor da hora trabalhada Salrio mensal em MAI13 Variao
MAI11 MAI12 MAI13 Base Com encargos 1 Ano 2 Anos
Ajudante R$ 3,97 R$ 4,26 R$ 4,76 R$ 1.047,20 R$ 1.838,15 10,50% 16,60%
Pedreiro R$ 4,80 R$ 5,13 R$ 5,80 R$ 1.276,00 R$ 2.239,76 11,55% 17,24%
Carpinteiro R$ 4,78 R$ 5,12 R$ 5,76 R$ 1.267,20 R$ 2.224,32 11,11% 17,01%
Armador R$ 4,73 R$ 5,11 R$ 5,80 R$ 1.276,00 R$ 2.239,76 11,90% 18,45%
Eletricista R$ 5,04 R$ 5,37 R$ 6,06 R$ 1.333,20 R$ 2.340,17 11,39% 16,83%
Encanador R$ 4,93 R$ 5,25 R$ 5,95 R$ 1.309,00 R$ 2.297,69 11,76% 17,14%
Pintor R$ 4,93 R$ 5,30 R$ 6,05 R$ 1.331,00 R$ 2.336,30 12,40% 18,51%
Fonte: elaborao prpria com dados do Sinduscon/SP
preciso considerar ainda que as elevaes salariais podem ser majoradas com
as remuneraes informais da construo habitacional, onde comum haver
prmios por produtividade que no so regulados por acordos sindicais. De
qualquer forma, para a crescente massa de assalariados da construo civil em
So Paulo indicada pela RAIS/MTE, os acordos coletivos entre Maio de 2011 e
Maio de 2013 proporcionaram aumentos salariais entre 16,60% e 18,51%, que
ultrapassam em 68% e 88% a taxa de inflao de 9,85% medida no mesmo perodo
67 Em agosto de 2013 os encargos sociais do setor da construo em So Paulo foram calculados em
175,53% sobre o salrio base. O clculo realizado pelo Sinduscon/SP se baseia na incidncia sobreposta
de encargos classificados como bsicos (com destaque para contribuies ao INSS de 20% e ao FGTS,
de 8%), majorados por direitos trabalhistas e acordos coletivos (o de maior peso sendo o almoo
fornecido pela empresa). Os informes so publicados mensalmente em www.sindusconsp.com.br.
452.272
720.729
199.094
331.121
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estado de So Paulo
Municpio de So Paulo
82 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
pelo ndice de Preos ao Consumidor (IPC-Fipe), tradicionalmente usado em
campanhas salariais em So Paulo.
Um ndice criado e mantido pelas entidades patronais da construo civil capta
esta elevao salarial de uma forma propcia para expor os dilemas em extrair
fora de trabalho da nova composio populacional brasileira: o Custo Unitrio
Bsico (CUB/m), calculado mensalmente pelo Sindicato da Indstria da
Construo Civil (Sinduscon) desde sua instituio em Dezembro de 1964 pela
Lei Federal 4.591. Nesta lei, que regulariza condomnios e incorporaes
imobilirias, a tecnocracia militar inseriu dois artigos que obrigaram os
departamentos estaduais do Sinduscon a fornecer parmetros de custo para os
diferentes empreendimentos ento financiados atravs do BNH:
Art. 53. O Poder Executivo, atravs do Banco Nacional da Habitao, promover a
celebrao de contratos com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), no
sentido de que esta (...) prepare, no prazo mximo de 120 dias, normas que estabeleam,
para cada tipo de prdio que padronizar: I - critrios e normas para clculo de custos
unitrios de construo, para uso dos sindicatos (...) Art. 54. Os sindicatos estaduais da
indstria da construo civil ficam obrigados a divulgar mensalmente, at o dia 5 de cada
ms, os custos unitrios de construo a serem adotados nas respectivas regies
jurisdicionais (Lei Federal 4591, de 16DEZ64).
A norma tcnica demandada no texto legal ABNT representada hoje pela NBR
12.721:2006, que foi reeditada em 2006 aps uma reviso que buscou a
modernizao do CUB/m e a melhor adaptao atual realidade (...) uma vez que a antiga
norma baseava-se nos processos construtivos de 1964 (Sinduscon/MG, 2007: 17).
Trata-se de uma adaptao muito abstrata, a comear pela prpria necessidade
de adotar projetos padronizados, derivados de doze combinaes de rea,
pavimentos e padro construtivo para uso residencial (que vo da residncia
popular RP1Q Residncia Multifamiliar Padro Alto R16-A), alm de quatro
combinaes para edifcios comerciais e uma tipologia genrica de galpo
industrial, com mil m de rea.
A adoo do projeto-padro no deixa de ser funcional diante da pouca
diversidade j praticada no mercado imobilirio brasileiro. A maior abstrao,
portanto, a estipulao de um mesmo procedimento de clculo do ndice
CUB/m para todos os projetos-padro, que consiste em variar quantidades de
um nico lote bsico de insumos. Este lote composto de 25 itens listados como
materiais, 1 item como equipamento, outro item como administrao e
apenas 2 itens como mo-de-obra, um referente a horas-trabalho de pedreiro,
outro a horas-trabalho de servente. A justificativa para calcular ndices de custo
de 17 projetos-padro pela quantificao de um mnimo lote de insumos est
numa suposta comensurabilidade com outros itens de oramento. Na linguagem
da NBR 12.721:2006, as quantidades dos insumos foram extradas do agrupamento de
todos os insumos em famlias cujos itens so correlatos (ABNT, 2007: 38).
Um projeto-padro especfico interessa de perto esta pesquisa: o Projeto de
Interesse Social - PIS, que a tipologia de edifcio de apartamentos usada em
todos os empreendimentos do programa MCMV destinados a famlias de baixa
renda na RMSP. A tabela T-10 mostra a quantificao do lote bsico de insumos
desta tipologia-padro na habitao social em So Paulo:
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 83
T-10|NBR 12.271:2006 - Quantitativo do projeto-padro PIS
L. LOTE BSICO POR M DE CONSTRUO UNIDADE QUANT.
A Mo-de-obra
1 Pedreiro h 18,07540
2 Servente h 6,53232
B Material de construo
3 Chapa compensado plastificado 18 mm x 2,20 m x 1,10 m m 0,69418
4 Ao CA-50 10 mm Kg 7,68513
5 Concreto fck= 25 MPa convencional com brita 1 e 2 pr-dosado m 0,09129
6 Cimento CP-32 II Kg 40,90577
7 Areia mdia m 0,12619
8 Brita n 2 m -
9 Bloco cermico para alvenaria de vedao 9cm x 19 cm x 19 cm un. -
10 Bloco de concreto sem funo estrutural 19 cm x 19 cm x 39 cm un. 14,39994
11 Telha fibrocimento ondulada 6 mm x 2,44 m x 1,10 m m 0,20309
12 Porta interna semi-oca para pintura 0,60 m x 2,10 m un. 0,16744
13 Esquadrias de correr de alumnio anodizado natural m -
14 Janela de correr de chapa dobrada m 0,18303
15 Fechadura interna mdia cromada un. 0,08541
16 Azulejo branco 15 cm x 15 cm m 0,19836
17 Tampo (bancada) de mrmore branco 2,00 m x 0,60 m un. 0,03345
18 Placa de gesso liso 60 cm x 60 cm m 2,13677
19 Vidro liso transparente 4 mm colocado com massa m 0,10633
21 Tinta ltex PVA L 2,57219
22 Emulso asfltica impermeabilizante Kg 0,72716
23 Fio de cobre anti-chama, isolamento 750 V, # 2,5 mm m 35,19608
24 Disjuntor tripolar 70 A un. 0,43300
25 Bacia sanitria branca com caixa acoplada un. 0,03687
26 Registro de presso cromado 1/2" un. 0,19898
27 Tubo de ferro galvanizado com costura 2 1/2" m 0,24006
28 Tubo de PVC-R rgido reforado para esgoto 150 mm m 0,54821
C Equipamento
29 Betoneira de 320 litros - locao Dia 0,14045
D Administrao
30 Engenheiro H 0,41008
Fonte: reproduo com adaptaes de ABNT, 2007: 28 (Tabela 4).
A norma tcnica no publica desenhos de arquitetura, mas a descrio a da
conhecida tipologia H, edifcio de apartamentos em que a escada coletiva,
sempre servindo ao mximo de cinco pavimentos, separa unidades habitacionais
de 45 m em pares dispostos nos extremos de seu patamar de giro:
Composio do edifcio: pavimento trreo e quatro pavimentos-tipo. Pavimento trreo:
hall, escada, 4 apartamentos por andar, com 2 dormitrios, sala, banheiro, cozinha e rea
de servio. Na rea externa esto localizados o cmodo da guarita, com banheiro e central
de medio. Pavimento-tipo: hall, escada, 4 apartamentos por andar, com 2 dormitrios,
sala, banheiro, cozinha e rea de servio. rea real: 991,45 m (ABNT, 2006: 19).
As primeiras linhas da tabela T-10 mostram certa razoabilidade no uso da
correlao de materiais para representar custos complexos atravs de poucos
itens. O jogo de frma, ao e concreto indica com clareza uma estrutura
84 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
convencional de concreto armado moldado in situ, confirmada pela escolha de
uma betoneira de 320 litros para indicar o custo de equipamentos. Ainda assim,
a opo por esta tcnica construtiva no impede que as quantidades relativas
apaream distorcidas: para cada metro quadrado de rea construda h 0,7 m de
chapa para forma (linha 3), 7,7 kg de ao (linha 4) e 90 litros de concreto de
mdia resistncia (linha 5). A linha 6 registra um consumo de quatro sacos
de aglomerante a cada 5 m de rea construda, que uma indicao exagerada
de tcnicas de revestimentos e contrapiso tradicionais [68].
J a especificao na linha 10 de que o bloco de concreto um bloco sem
funo estrutural leva a NBR 12.721:2006 a adotar tecnologia convencional l
onde ela menos empregada, na tipologia Projeto de Interesse Social. Apesar
de ter dimenses da famlia 40 (19 x 39 x 39 x cm), o bloco de concreto aparece
na norma tcnica com a mesma funo de vedao que o tem o bloco cermico
de dimenso 9 x 19 x 19 x cm (o conhecido bloco baiano de 8 furos), com
quantidade zerada para a tipologia PIS. Desta forma, todas as possibilidades de
reorganizao do processo de trabalho vistos anteriormente a respeito da
alvenaria de blocos estruturais, bem como seus rearranjos oramentrios, deixam
de ser representadas no ndice CUB/m.
Questionar as opes tecnolgicas dos materiais listados no lote bsico de
insumos pode ser injustificado, pois o procedimento de intercambiar itens
correlatos permite ao menos uma concepo dinmico daquilo que num
canteiro de obras pode ser entendido como seu capital constante: os macro-itens
material, equipamento e at mesmo administrao, caso em que, segundo
a cartilha Custo Unitrio Bsico, a carga horrio do engenheiro-civil pode
representar tambm custos de combustveis, lubrificantes, cpias xerogrficas e
sondagens de solo (Sinduscon/MG, 2007: 51).
O mesmo no pode ser dito do macro-item mo-de-obra, porque a hora
trabalhada de pedreiro s serve para intercambiar horas de outros profissionais
da construo civil, enquanto que a hora trabalhada de servente um dos poucos
itens de CUB sem correlato (Sinduscon/MG, 2007: 45).
Mais injustificado, no entanto, o estabelecimento por norma tcnica de uma
quantidade fixa destas horas para as unidades de rea de cada projeto-tipo. Isto
significa a imobilizao do capital varivel do canteiro de obras e o impedimento
que os custos de edificao incorporem alteraes na relao entre trabalho vivo
e trabalho morto, que equivalem relao entre horas-homem e m to
estudada pelas pesquisas de Gesto da Produo na engenharia civil.
A tabela T-11 traz estas quantidades fixas de horas trabalhadas na NBR
12.721:2006 para os seis projetos-tipos residenciais de acabamento considerado
Padro Baixo:
68 A representao dos custos de administrao (linha D) atravs da carga horria de um engenheiro
civil esclarecedora por sua carga ideolgica, pois refora uma diviso do trabalho que antes social
do que tcnica ao apartar o engenheiro da mo-de-obra do canteiro para que ele a confronte unicamente
como represente do capital.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 85
T-11|CUB - Horas de pedreiro e servente por m de projeto-tipo
Projeto Padro de Padro Baixo para clculo de CUB
Horas/m constr.
rea Real
(m)
Pedreiro Servente
PIS: Projeto de Interesse Social (Trreo + 4 pav., 20 apt. de 2 dorm.) 18,08 6,53 991,45
RP1Q: Residncia Popular (unifamiliar, 1 dorm.) 28,14 22,59 39,56
R1-B: Residncia Padro Baixo (unifamiliar, 2 dorm.) 26,43 9,72 58,64
PP-B: Prdio Popular Padro Baixo (Trreo + 3 pav., 16 apt. de 2 dorm.) 21,74 8,85 1.415,07
R8-B: Residncia Multifamiliar Padro Baixo (Trreo + 7 pav., 32 apt.) 20,52 8,20 2.801,64
GI - Galpo Industrial (com administrao, 2 banheiros e vestirio) 13,97 9,26 1.000,00
Fonte: NBR 12.271: 2006: (Tabela 9)
Na NBR 12.721:2006, o tempo de trabalho de pedreiro e servente por unidade de
rea menor no projeto-padro PIS do que nos demais projetos-tipo residenciais
(principalmente em relao trrea, minscula e arcaica Residncia Popular
RP1Q). A pouca demanda de mo-de-obra traz as marcas da origem do projeto-
padro PIS na compra pblica da habitao social sob a imposio de um
programa de qualidade na construo civil (assunto principal da Parte 2). Pelo
menos o que se pode deduzir da seguinte observao presente na Tabela 4 da
NBR 12.712:2006: a oramentao e as especificaes deste padro [PIS] foram baseadas
nos projetos do Programa de Arrendamento Residencial - PAR, da Caixa Econmica
Federal (ABNT, 2006: 40).
A meno ao Programa de Arrendamento Residencial como referncia para
estabelecer o custo bsico da tipologia padro da habitao social cria uma
ligao direta com o programa MCMV, pois a gesto do PAR pela Caixa
Econmica Federal, baseado na contratao direta da unidade habitacional junto
a empresas construtoras, que a repassam ao banco antes do
arrendamento/leasing para a famlia moradora, serviu como modelo para
formatar o grosso das operaes para a baixa renda do programa MCMV [69].
Como o oramento de referncia do projeto-tipo PIS foi transplantado do setor
de engenharia da Caixa Econmica Federal ao invs de elaborado pelos comits
tcnicos da ABNT, ele possui o mais baixo ndice de utilizao de mo-de-obra
por unidade de rea construda entre as tipologias residenciais da NBR
12.721:2006. Apenas um projeto-tipo comercial, justamente qualificado como
Galpo Industrial - GI (com ndices reproduzidos no p da tabela T-11), possui
uma proporo menor de capital varivel em relao ao capital constante.
Ainda que a composio orgnica do capital no projeto-tipo PIS seja singular, sua
menor demanda de trabalho est congelada como nas composies de custo das
demais tipologias-padro. Ora, num quadro de elevao de salrios acima da
inflao, se a quantidade de horas trabalhadas por unidade de rea est fixada
69 Da o apelido que o programa MCMV recebeu dos tcnicos da Caixa Econmica Federal logo aps seu
lanamento: PAR-ecido. Para alm do trocadilho, esta referncia est registrada no prprio Plano
Nacional de Habitao, quando precisou reconhecer no programa MCMV uma origem externa ao
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social: o programa Minha Casa Minha Vida utiliza o mesmo
arcabouo jurdico e financeiro de um programa, j existente: o Programa de Arrendamento Residencial (PAR)
(MCidades, 2009: 193). Estas diferentes linhagens institucionais so detalhadas no captulo 5.
86 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
em norma, o resultado inevitvel a participao cada vez maior deste item no
seu custo estimado, tal como aparece no grfico G-10:
G-10|Composio do CUB PIS no Estado de So Paulo - 2007/2013
Fonte: elaborao prpria com dados do Sinduscon/SP
Nos meses que antecedem a crise financeira internacionalizada pelo colapso do
sistema hipotecrio americano em Setembro de 2008, a curva referente aos macro-
itens de material, administrao e equipamentos apresentou uma alta acentuada
no clculo do CUB/m: passou do patamar de R$ 260 para R$ 320 em pouco mais
de um ano e meio. Aps a ecloso da crise financeira, a alta se interrompe por
perodo semelhante at retomar uma trajetria pari passu com a inflao
monetria brasileira. A evoluo de valores na curva referente ao macro-item
mo-de-obra diferente: a cada ms de dissdio coletivo na construo civil em
So Paulo, em Maio, aparecem saltos de valores, que so unidos por elevaes
semelhantes s dos demais custos. , portanto, uma curva invertida em relao
curva de participao da populao desocupada na PEA. Em Maio de 2013, o
custo da mo-de-obra se tornou majoritrio no clculo do CUB da tipologia-
padro PIS, fato at ento indito na histria do ndice [70].
A dificuldade em incorporar alteraes de produtividade pelo ndice CUB/m
deixa evidente ao prprio setor da construo habitacional que, frente escassez
de populao excedente e aos aumentos de salrio acima da inflao, a
construo por manufatura tornou-se invivel, se no do ponto de vista de
70 Na mesma poca, um outro ndice ligado construo civil, o ndice Nacional de Custo da Construo
(INCC), passou a ser criticado por empresas construtoras por subestimar a elevao da mo de obra.
Calculado pela Fundao Getlio Vargas a partir de uma coleta de preos de 51 itens de materiais e 16
itens de mo-de-obra em sete capitais brasileiras, o INCC adotado h dcadas pelo mercado
imobilirio, onde utilizado por acordo entre partes em contratos de compra e venda de imveis,
principalmente para a comercializao em fase de projeto. O INCC no tem, portanto, a vinculao legal
que caracteriza o CUB/m, que uma moeda escritural obrigatria no registro da incorporao, mas,
por reajustar uma realizao de valor, o seu descompasso com preos de mercado produz reaes mais
rpidas das empresas imobilirias, como aparece nesta declarao do presidente da construtora de porte
mdio Bianchini Arquitetura e Construo: atuamos no estado de So Paulo, onde o custo de mo-de-obra
est entre os mais altos do pas, e sofremos a concorrncia das grandes incorporadoras, que atraem nossos
trabalhadores com diversos benefcios (...) O INCC s reflete a correo monetria do piso salarial, quando na
prtica no se consegue mais contratar trabalhadores pelo piso (Moura F, 2013: 42).
R$ 200,00
R$ 220,00
R$ 240,00
R$ 260,00
R$ 280,00
R$ 300,00
R$ 320,00
R$ 340,00
R$ 360,00
R$ 380,00
R$ 400,00
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mo-de-obra Material, Administrao e Equipamento
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 87
demografia, pelo menos do ponto de vista comercial. Sua alterao tcnica desde
ento uma necessidade no apenas ideolgica como tambm material.
O impasse do CUB/m diante das transformaes no mercado de trabalho
brasileiro serve tambm para ressaltar a diferena entre composio de valor e
composio orgnica do capital, introduzidas por Marx apenas na terceira
edio do Capital e com margens para diferentes interpretaes. A composio
de valor registra alteraes no balanceamento entre capital constante e capital
varivel que so determinadas por foras sociais que a empresa capitalista
isoladamente no pode controlar, tais como monoplios de fornecimento, preos
internacionais, custos tributrios, infraestrutura urbana ou, como o caso, uma
elevao salarial diretamente provocada pela reduo da populao excedente
na construo civil. A alterao de ordem tcnica que a empresa capitalista
impem sobre sua produo com o preciso objetivo de reagir contra tais foras
sociais o que d sentido para uma outra composio de seu capital, desta vez
dita orgnica. Segundo David Harvey, esta categoria permite interpretar a
transformao do capital atravs do domnio tecnolgico que ele procura exercer
sobre sua prpria produo:
Marx apparently intended to reserve the term organic composition to indicate those
shifts in technology within an enterprise that affect the value composition of capital. It is
a label that identifies a particular source of shifts in value composition. The significance
of such an identification lies in this: technological mix within the enterprise is broadly
under the control of individual capitalist, who can and do (as far as they are able) alter it
in their restless pursuit of surplus value, either in response to competition or out of
concern for the state of class struggle. The dynamics of such a process can be understood
regardless of the fluctuation costs of inputs into production (Harvey, 2006 [1982]: 127).
Um ndice que se propusesse a captar uma alterao tecnolgica contra o
aumento salarial e a queda do desemprego precisaria mostrar as variaes
relativas na construo civil entre a quantidade de trabalhadores (a populao
ocupada do setor econmico) e o valor que ela produz nas empresas construtoras.
A Pesquisa Anual da Indstria da Construo - PAIC, realizada desde 2002
pelo IBGE, possibilita aproximar estas variaes no Brasil, ainda que de forma
limitada aos dados agregados para todo o pas e conforme a nova classificao
das atividades econmicas no Brasil em 2007 (CNAE 2.0). O mais recente volume
editado rene informaes at o ano de 2010 (IBGE, 2012) e permite comparar
dados econmicos da indstria da construo imediatamente anteriores e
posteriores crise financeira internacional iniciada em Setembro de 2008 e ao
lanamento do programa MCMV em abril de 2009.
A unidade de anlise da PAIC a empresa de construo e seu universo
obtido pelo cruzamento dos dados de CNPJ com atividades classificadas como
construo (item F do CNAE 2.0) no Cadastro Central de Empresas -
Cempre. So coletados dados por questionrio padro da totalidade das
empresas que empregam mais de 30 pessoas e, por amostragem, das demais
empresas, at o limite de 5 empregados. A pesquisa integra o Sistema de Contas
Nacionais e, portanto, o clculo do Produto Interno Bruto (IBGE, 2013: 11).
Os principais dados agregados para o Brasil esto na tabela T-12, com valores em
Reais deflacionados para o perodo entre 2007 e 2010. Na tabela, possvel
88 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
comparar altas expressivas tanto de receitas e despesas das empresas
construtoras quanto no nmero de pessoas fsicas e jurdicas:
T-12|Dados gerais da indstria da construo na PAIC 2010
2007 2008 2009 2010 Variao
Empresas ativas (milhares) 52,9 57,1 63,7 79,4 49%
Pessoal ocupado (milhes) 1,576 1,806 2,044 2,479 57%
Receita operacional lquida (R$ bilhes) 124,46 154,58 186,29 245,16 97%
Valor das obras e servios (R$ bilhes) 123,80 158,69 190,84 250,04 102%
Gastos com pessoal (R$ bilhes) 28,979 38,725 48,166 63,128 118%
Fonte: adaptado de IBGE, 2013: 27. Os valores esto deflacionados para o perodo entre 2007 e 2010.
No curto perodo entre 2007 e 2010, as empresas ativas no setor da construo
civil (cujo nmero aumentou em quase 50%) passaram a empregar 57% mais
trabalhadores, para os quais destinaram um montante por sua vez maior em
118% na rubrica gastos com pessoal. Este montante inclui, alm de salrios
diretos, contribuies para previdncia social; FGTS; contribuies para previdncia
privada; indenizaes trabalhistas e por dispensas incentivadas; e benefcios concedidos
aos empregados (IBGE, 2012: 15), itens incorporados pelos Sinduscon estaduais
como encargos sociais [71].
H portanto uma desproporo entre aumento de pessoal ocupado e gastos
com pessoal. A informao mais importante na tabela T-12 que o valor dos
itens Receita operacional lquida e Valor das obras e servios, que so
medidas diretas do valor da produo, cresceram acompanhando mais de perto
o valor destinado massa salarial e no o acrscimo de populao trabalhadora.
Isto indica que as empresas construtoras brasileiras investiram e extraram valor
da fora de trabalho entre 2007 e 2010 numa proporo muito maior do que o
aumento de trabalhadores. Assim, o aumento relativo da massa salarial sobre a
valorizao do capital, isto , o aumento de capital varivel sobre capital
constante, no resultou da manuteno de formas convencionais de explorao
do trabalho, mas sim da introduo de novas e mais produtivas formas de extrair
valor da fora de trabalho. Esta circunstncia, em que diminui a quantidade de
trabalhadores mas no o montante de seus salrios em relao quantidade
produzida, bem descrita por Marx:
Exercendo o comando de um nmero igual ou at decrescente de trabalhadores, o capital
varivel cresce, no entanto, se o trabalhador individual fornece mais trabalho e, com isso,
aumenta seu salrio, ainda que o preo do trabalho se mantenha igual ou caia, s que num
ritmo mais lento do que o do aumento da massa de trabalho. O crescimento do capital
varivel torna-se, ento, o ndice de mais trabalho, mas no de mais trabalhadores
ocupados. Todo capitalista tem interesse absoluto em extrair uma determinada quantidade
de trabalho de um nmero menor de trabalhadores, em vez de extra-lo por um preo igual
71 Sobre os salrios indiretos na construo civil, ver nota 67. Os valores registrados como gastos com
pessoal so circunscritos massa de salrios e benefcios de todas as empresas do setor da construo,
chegando s subcontratadas. Isto evita o equvoco de outra rubrica do PAIC/IBGE, sob a denominao
salrios, retiradas e outras remuneraes, que mistura salrios fixos, pr-labore, retiradas de scios e
proprietrios, honorrios, comisses, ajudas de custo, 13 salrio, frias, gratificaes e participaes nos lucros dos
empregados e administradores, que so pagos sem distino ao pessoal ocupado assalariado ligado ou no
construo e ao pessoal ocupado no assalariado (proprietrios e scios) (IBGE, 2012: 19).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 89
ou at mesmo mais barato de um nmero maior de trabalhadores. No ltimo caso, o
dispndio de capital constante aumenta na proporo da massa de trabalho posta em
movimento. No primeiro caso, ele aumenta mais lentamente. Quanto maior a escala de
produo, tanto mais decisivo esse motivo e seu peso aumenta com a acumulao do
capital (Marx, 2013 [1867]: 711).
Portanto, a ltima Pesquisa Anual da Indstria da Construo registra no
intervalo entre 2007 e 2010 que, para obter uma elevao de 102% no valor em
obras e servios (e 97% na receita lquida), as empresas de construo elevaram
seus gastos com pessoal numa proporo um pouco maior, em 118%, mas para
captar a fora de trabalho de um contingente de trabalhadores que cresceu em
57%. H, desta forma, uma elevao da produtividade que no se d pela
compresso da massa salarial, como era comum nos relatos dos anos 1970-80.
Tais aumentos de salrio a servio de um aumento de produtividade no podem
ser observados isoladamente quer na demografia das taxas de emprego e
desemprego, quer em ndices de custo que imobilizam as variaes da
composio orgnica do capital.
Outra informao importante da PAIC que a valorizao do capital, se
ultrapassa o aumento de trabalhadores, ultrapassa tambm e em maior grau o
aumento do nmero de empresas. Esta informao, combinada ao aumento da
produtividade do trabalho, indica que est em curso no Brasil um significativo
processo de centralizao de capital.
Entre os dados que a PAIC distribui por porte de empresa, que medida
unicamente pela quantidade de empregados, est uma comparao da elevao
da receita operacional entre 2007 e 2010. Em 2007, as empresas com mais de 250
empregados detinham 47,8% do total de R$ 125 bilhes de receita operacional da
construo civil, enquanto que, em 2010, detinham 52,8% da receita total de R$
245 bilhes (IBGE: 2012: 30). Os valores absolutos e a variao percentual
aparecem no grfico G-11 [72].
G-11|PAIC - Receita bruta por porte da construtora - 2007/2010
Fonte: IBGE: 2012: 30. No eixo Y, valores deflacionados em bilhes de reais.
Uma pesquisa encomendada pela Cmara Brasileira da Indstria da Construo
- CBIC (FGV, 2012) faz uma anlise de salrio mdio e produtividade por porte
de empresa a partir da base de dados da PAIC para o perodo entre 2003 e 2009.
72 A definio de grande empresa para a empregadora de mais de 250 pessoas segue a Recomendao
2003/361/CE da Comunidade Europeia.
+78% +77%
+117%
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1 a 49 empregados 50 a 249 empregados Mais de 250 empregados
2007 2010
90 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Pelo conceito de produtividade total dos fatores, que combina a relao entre
produto no apenas com a quantidade de trabalhadores como tambm com a
quantidade de equipamentos e instalaes, o estudo realizado pela Fundao
Getlio Vargas conclui que:
De 2003 a 2009 a produtividade total dos fatores (PTF) cresceu taxa mdia de 1,2% ao
ano, esse resultado positivo se deve ao crescimento de 3,1% ao ano da PTF no perodo mais
recente, de 2006 a 2009. O resultado favorvel de evoluo da produtividade deve ser
atribudo exclusivamente ao desempenho das maiores empresas (com 30 ou mais pessoas
ocupadas) no perodo de 2006 a 2009. Isso significa que, nos trs ltimos anos da pesquisa,
o grupo das maiores empresas expandiu o produto (valor adicionado) em um ritmo
superior ao do aumento do estoque de capital e de mo-de-obra (FGV, 2012: 10).
A alta salarial se revela ento um derradeiro fator a contribuir com a
centralizao de capital, medida que penaliza unicamente a produtividade das
empresas construtoras de menor porte, que a pesquisa da FGV delimita no
patamar de 30 empregados. Em relao a estas, as grandes construtoras pagam
um salrio mdio 65% maior, mas os ganhos de produtividade que acumularam
at 2009 foram consistentemente superiores ao aumento salarial:
Quanto ao comportamento dos salrios, de 2003 a 2009 o grupo das menores empresas
concedeu reajuste mdio real de 2,3% ao ano. Essa taxa pouco superior ao crescimento
mdio de 1,8% ao ano da produtividade do trabalhador dessas construtoras. Alm de pagar
salrios maiores, o grupo das maiores empresas elevou o salrio ao ritmo de 4,5% ao ano
e, ainda assim, essa taxa foi superada pelo crescimento de 6,7% ao ano da produtividade
do trabalhador. A julgar por esses resultados, a tarefa das menores construtoras de atrair
e reter mo-de-obra especializada tem se tornado cada vez mais difcil, sobretudo em um
contexto em que a produtividade do trabalhador das menores empresas cresce a uma taxa
trs vezes menor que a das maiores empresas (FGV, 2012: 45).
A combinao entre centralizao de capital e aumento da produtividade do
trabalho um fenmeno observado desde o incio do capital monopolista:
evidente que a acumulao, o aumento gradual do capital por meio da reproduo que
passa da forma circular para a espiral, um procedimento extremamente lento se
comparado com a centralizao, que s precisa alterar o agrupamento quantitativo dos
componentes do capital social. O mundo ainda careceria de ferrovias se tivesse de ter
esperado at que a acumulao possibilitasse a alguns capitais individuais a construo de
uma estrada de ferro. Mas a centralizao, por meios das sociedades por aes, concluiu
essas construes num piscar de olhos. E enquanto refora e acelera desse modo os efeitos
da acumulao, a centralizao amplia e acelera, ao mesmo tempo, as revolues na
composio tcnica do capital, que aumentam a parte constante deste ltimo custa de
sua parte varivel, reduzindo, como isso, a demanda relativa de trabalho (Marx, 2013
[1867]: 703).
Combinada com a centralizao de capitais, a reduo da demanda relativa de
trabalho reduz no a populao ocupada, mas seu crescimento em relao ao
valor das empresas. Este exatamente o processo de acumulao de capital em
curso na construo civil brasileira e, para conduzir as estatsticas de volta para
o canteiro de obras, oportuno observar como ele afeta uma forma de trabalho
em especial: o trabalho maximamente desqualificado do servente de obra.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 91
O servente e o concreto
No quadro terico em que a construo habitacional brasileira era descrita pela
forma de produo da manufatura, o trabalhador que a caracterizava com mais
preciso no era o profissional formado na habilidade manual ou organizado
semelhana de uma corporao, mas sim o servente de obra, to desprovido
de especializao que tambm admite a denominao servente-geral. sobre
este trabalhador - e no sobre os profissionais qualificados, sejam eles oficiais,
meio-oficiais, encarregados ou mestres - que verdadeiramente recai o massacre,
a degradao e a superexplorao denunciada pela literatura acadmica a
respeito da construo como manufatura sob domnio do capital [73].
Ao investigar uma outra e mais ambgua denominao do servente - o peo de
obra - Alain Morice percebe que estas violncias se alinham numa ideologia que
desqualifica em conjunto as relaes de produo no canteiro de obras:
Na prtica, esse vocbulo reflete uma reveladora confuso entre o todo e a parte. Com
efeito, ele usado, segundo cada caso (inclusive pelos prprios interessados), para apontar
apenas os serventes - fala-se tambm de peozada - ou o conjunto dos operrios da obra.
Essa confuso reflete uma desvalorizao indistinta, onde a parte a mais aniquilada desses
operrios serve de referncia semntica para todos, como se os profissionais qualificados
no tivessem muito mais valor do que os serventes. Por outro lado, mesmo que, frente s
humilhaes e ao sofrimento amplamente compartilhados, os profissionais dizem ns, os
pees... quando falam de si, dificilmente aceitam ser chamados de pees pelos serventes
(Morice, 1992:35).
A ideologia est em impor uma identidade negativa (o peo como migrante do
campo, inconstante, desprovido de vontade e ambio de se aperfeioar numa
profisso) para justificar o arcasmo das relaes de produo e limitar a
generalizao da relao salarial contratual [74].
O brilho da anlise de Morice se estende a uma anlise da autoconscincia do
trabalhador envolvida na aceitao deste papel social:
A recusa mental em encarar a humilhao, os riscos e todos os sofrimentos levados pela
condio de peo corresponde a um mecanismo de sobrevivncia, no qual o desafio a
simples possibilidade de aguentar a permanncia nesse meio hostil (...) Uma conscincia
geral muito aguda do esmagamento ligado condio de peo mascarada pela negao
das modalidades particulares do mesmo. Quer nas questes de salrio, quer nas de
contratao, ou ainda nas de formao, a reao sempre a mesma: eu sei que eles esto
me enrolando, mas nem quero saber como. Fechar os olhos para suportar, tal o contedo
da suposta inconscincia (Morice, 1996: 45).
A resignao poltica do trabalho e o esforo ideolgico do capital envolvidos na
converso do peo em trabalhador universal da manufatura possui uma
73 comum que a violncia da relao de produo a que se submete o servente de obra seja associada a
condies de seu trabalho: salrio, escalas de horrio, alojamento, arbtrio de mestre e encarregados. No
entanto, a primeira violncia o prprio trabalho, marcado pelo incessante deslocamento de carga sobre
ombros, diretamente no caso de latas e sacos, ou atravs da musculatura dos braos, no caso de
carrinhos de mo e giricas. As leses musculares no abdmen e as sseas no dorso so inevitveis.
74 O documentrio Pees, realizado por Eduardo Coutinho em 2004, explora o embate entre
modernidade e atraso envolvida nesta designao do trabalhador na mais combativa gerao do
sindicalismo brasileiro, a dos metalrgicos liderados por Lula.
92 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
justificativa material na lei de populao do capitalismo: atravs do servente
que se estabelece a conexo entre canteiro de obras e a populao excedente na
construo civil entre os anos 1960 e 1980, as dcadas de migrao campo-cidade
no Brasil. Como observador privilegiado deste perodo, Srgio Ferro anota o
seguinte sobre o servente de obra:
Sua posio disputadssima: constitui ponto privilegiado de presso do exrcito de
reserva de fora de trabalho. A manufatura particular, seguindo seus grficos Pert,
contrata e descontrata initerruptamente os operrios desta rea sem preocupaes, pois
sabe que a oferta macia a qualquer momento (Ferro, 2006 [1969]: 89-90).
Segundo Srgio Ferro, o que se transmite atravs deste ponto de presso (por
onde se faz presente no canteiro de obras a fora demogrfica da fase mais aguda
de urbanizao do Brasil) a pura energia fsica auto-movente do servente (Ferro,
2006 [1969]: 89-90), um estoque de energia social to disponvel construo civil
quanto a qualquer outro setor carente de trabalho no especializado:
A mobilidade reforada pelo comportamento do prprio servente: restrito s tarefas
primrias para as quais nenhum aprendizado necessrio, mas sempre se vendendo como
ser em transio, impossibilitado, portanto, de aumentar o valor de sua fora de trabalho
pela aquisio de maior qualificao no prprio trabalho, procura realizar um valor maior
para sua fora de trabalho desqualificada deslocando-se entre setores e ramos de produo.
Ora, objetiva e subjetivamente instvel, sem nenhum lao forte ou interesse especfico na
construo, na qual s permanece enquanto serve sua animalidade, sua fora. A radical
negao de sua humanidade no trabalho impede qualquer vinculao no contratual com
ela ou o ramo (Ferro, 2006 [1969]: 90).
Ainda assim, um caminho tortuoso (mapeado por Morice) permite que um ou
outro servente geral se engaje numa especialidade da construo civil e se torne
um ajudante, ocupao agora particularizada pelo complemento de
pedreiro, de armador, de carpinteiro [75]. No entanto, um pressuposto
permanece: o ponto de partida uma populao de origem rural, que transita
sem pouso entre a construo e outros setores econmicos (e mesmo entre campo
e cidade).
J entre 1990 e 1991, uma pesquisa realizada por Nilton Vargas em 30 canteiros
de obras em nove cidades brasileiras indicava uma mudana de perfil do
trabalhador da construo civil que afetava em especial a viso de que o peo no
tinha nenhuma preocupao em se fixar, seja na empresa, seja na cidade onde trabalhava,
pois ainda estava vinculado terra natal (Vargas, 1992: 47). A pesquisa, publicada
justamente com o ttulo tendncias de mudana na indstria da construo,
alterava a viso do mesmo autor de uma degradao do trabalho na
construo, uma vez que:
O fluxo migratrio campo/cidade vem perdendo sua intensidade e a taxa de natalidade
vem sofrendo declnios constantes. Para o setor [da construo habitacional] significa
uma diminuio do contingente que tradicionalmente procura os canteiros de obras. Alm
75 Ao tratar das brechas pelas quais possvel passar progressivamente dos servios gerais da obra para um
servio particular de profissional, Alain Morice comenta que reflete essa evoluo a antiga terminologia, hoje
meio esquecida, que estabelecia a diferena entre o servente e o ajudante. Passar de servente a ajudante entrar
num processo de formao (Morice, 1992: 39).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 93
dessa transformao quantitativa uma outra, de ordem qualitativa, vem tendo um forte
impacto sobre o setor. At a dcada de 1970 era normal encontrar imigrantes expulsos o
meio rural que procuravam o setor como forma de sobrevivncia s pssimas condies de
trabalho no campo. No entanto, hoje o quadro outro (...) O trabalhador tem atualmente
procurado o setor como um atrativo para o seu desenvolvimento profissional (Vargas,
1992: 49). [76]
Por no exigir treinamento e qualificao, o servente de obra provm de uma
massa populacional que de fato mantm uma conexo direta com as taxas de
natalidade em meio urbano e rural e os fluxos migratrios que as equilibram.
um trabalhador que est pronto para ser empregado assim que ingressa, pela
mera necessidade de renda, nas fileiras da populao economicamente ativa. No
entanto, o servente de obra no precisa obrigatoriamente ser um recm-chegado
a esta populao. A baixa idade s desejvel para este trabalhador porque
indica que h pouco comprometimento do corpo com as sequelas do trabalho
pesado, mas nunca foi incomum haver serventes com 40 e at 50 anos de idade
nos canteiros de obras de grandes cidades brasileiras [77].
Mais importante para discriminar uma populao que fornece uma fora de
trabalho puramente fsica a baixa escolaridade, fator social que exclui pessoas
de qualquer idade do mercado de trabalho que exija uma mnima qualificao no
domnio da linguagem e na execuo de operaes lgicas, que atualmente se
concentra no setor de servios [78].
Uma forma indireta, portanto, de perceber atravs de estatsticas a diminuio
da presena do servente de obra na metrpole de So Paulo acompanhar a
diminuio da participao do trabalhador jovem e do trabalhador de baixa
escolaridade na PEA da RMSP, apresentada no grfico G-12.
76 Lcia Shimbo relaciona este texto de Nilton com a experincia emprica de sua pesquisa de doutorado
e conclui que das trajetrias ocupacionais que recuperei em entrevistas e das observaes que realizei durante
minhas permanncias no canteiro de obras, no d para classificar, hoje, o trabalhador da construo civil dentro
de uma categoria homognea, que pudesse reforar a figura do peo de obras presente no senso comum (Shimbo,
2010: 276).
77 Recentemente, uma (e apenas uma) das inmeras execues policiais de homens negros e pobres no
Brasil ganhou repercusso na imprensa: a de Amarildo de Souza, morador na favela da Rocinha
assassinado no interior de uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) em Julho de 2013. Nas semanas
que se seguiram, jornais e televiso divulgaram sempre os mesmos detalhes da vida de Amarildo:
apesar de ter 42 anos, ele fazia justia ao apelido de Boi por carregar o dobro de sacos de cimento e
areia que seus companheiros em obras na zona sul do Rio de Janeiro, trabalho de onde obtinha meio
salrio mnimo mensal. Ainda assim, Amarildo sempre referido como pedreiro (com poucas
excees para ajudante de pedreiro), o que acrescenta violncia de sua morte uma segunda
violncia, desta vez simblica: a invisibilidade da condio de servente de obra.
78 Segundo a PME/IBGE, entre 2003 e 2012 o grupamento de atividades que mais aumentou sua
populao ocupada foi o de servios prestados a empresas (onde se inclui, por exemplo, os servios
de telemarketing ou teleatendimento, ocupao codificada como 8220-2 na CNAE 2.0). O
crescimento da quantidade de trabalhadores em 49,2% em pouco menos de uma dcada tornou este
setor econmico o segundo que mais emprega nas sete maiores metrpoles brasileiras aps o setor de
comrcio (16,2% e 18,7% da populao ocupada, respectivamente). Neste mesmo perodo, o
grupamento de atividades construo manteve participao estvel, empregando 7,6% da populao
ocupada em 2003 e 7,8% da populao ocupada em 2012 (IBGE, 2012: 168).
94 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
G-12|Populaes jovem e de baixa escolaridade na PEA da RMSP
Fonte: IBGE: 2012
Como pura energia fsica auto-movente, o servente de obra no produto de
formao ou treinamento: ou esta energia extrada diretamente de um
contingente populacional ou precisa buscar novas fontes caso este contingente
passe do regime de abundncia para o de escassez. A alternativa mais simples
para esta substituio utilizar energia fsica auto-movente concentrada em
mquinas, mais especificamente mquinas de movimentao de carga.
De fato, a funo bsica do servente de obra a movimentao de carga tanto
interna ao canteiro de obras quanto na recepo de insumos provindo do exterior.
Seja dentro ou adentrando o canteiro de obras, todos os materiais, elementos e
componentes da construo precisam ser ento subdivididos num limite superior
de volume e peso suportvel para o ser humano, sendo a lata metlica de 18 litros
e o saco de cimento de 50 Kg uma referncia unitria universal, no por acaso
dominante nas especificaes de trao para o concreto virado em obra [79].
Como a manufatura uma cooperao entre trabalhos especializados, ela
necessita de uma contraparte de trabalho genrico que a movimentao entre
as etapas de produo, j antevista por Marx:
Estabelecer e manter a conexo entre as funes isoladas exige o transporte constante do
artigo de uma mo para outra e de um processo para outro. Do ponto de vista da grande
indstria, isso se revela uma limitao caracterstica, dispendiosa e imanente ao princpio
da manufatura (Marx, 2013 {1867]: 418).
A conexo material entre os trabalhos especializados da manufatura exige
operaes simples, que qualquer ser humano normalmente capaz de executar, mas
que so agora destacadas de sua conexo fluida com os momentos mais plenos de
contedo da atividade e ossificadas em funes exclusivas, de onde Marx conclui:
79 Por lidar cotidianamente com a movimentao de sacos de cimento, o servente de obra ganha sua mais
depreciativa denominao: orelha seca. O contato da embalagem de cimento com o rosto, uma vez
apoiada sobre os ombros do servente, resseca e abre feridas na pele, deixando no corpo uma marca
permanente e visvel da humilhao do trabalho.
Valores x 1.000 pessoas
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 95
Em todo ofcio de que se apodera, a manufatura cria, portanto, uma classe dos chamados
trabalhadores no qualificados, antes rigorosamente excludos pelo artesanato. Ao mesmo
tempo que desenvolve, custa da capacidade total de trabalho, a especialidade totalmente
unilateralizada, que chega ao ponto da virtuosidade, ela j comea a transformar numa
especialidade a falta absoluta de desenvolvimento (Marx, 2013 [1867]: 424).
Cada etapa de trabalho tem tempos especficos para receber insumos e deslocar
produtos, que se multiplicam por outras etapas tanto sucessivas quanto
simultneas. Portanto, num canteiro de obras com torres de apartamentos baixas
como nos empreendimentos do programa MCMV, a pouca capacidade de carga
do servente de obra importa menos que sua adaptabilidade para alcanar a
qualquer tempo todos os seus espaos. Mquinas de movimentao presas a
bases ou trilhos, como prticos rolantes e gruas, substituem com facilidade a
fora de centenas de serventes, mas demandam atividades de obra concentradas
no espao e so viveis economicamente apenas pelo posicionamento de
componentes pr-fabricados, deslocados uma nica vez, do veculo do
fornecedor externo ao local de montagem final.
Um processo de industrializao com nfase na tecnologia de gesto, como o
caso dos empreendimentos do programa MCMV, opta por outra famlia de
mquinas de movimentao de carga, em que a mecanizao visa
deliberadamente substituir a mobilidade e flexibilidade de deslocamentos do
servente de obra. As mquinas que comumente operam esta substituio so de
tipo Skytrak, marca comercial que designa por metonmia a famlia dos
veculos com manipulador telescpico e que so onipresentes nos
empreendimentos em alvenaria estrutural. Como esta a tecnologia construtiva
dominante no programa MCMV na regio metropolitana de So Paulo, em todos
os empreendimentos visitados para esta pesquisa foi constatada a presena de
mquinas Skytrak [80].
Na configurao padro, so veculos com apenas 2,5 metros de largura e que
podem realizar giros externos reduzidos, de 4 metros quando esteram os dois
eixos de rodas, enquanto o brao pneumtico entrega cargas de at 2,7 tonelada
a 13 metros de altura. Em empreendimentos habitacionais com torres de 5
pavimentos, todas as frentes de trabalho podem ser servidas por uma mquina
com estas especificaes, mesmo numa densa implantao de edifcios.
Na extremidade livre do manipulador telescpico possvel acoplar diferentes
acessrios de carga (p-carregadeira, ganchos, porta-concreto, carregador de giro
ou com inclinao), nenhum to utilizado como o garfo padro de empilhadeira.
Atravs dele, a unidade mnima de movimentao de carga da indstria, o palete
(geralmente na dimenso PBR), se universaliza tambm no canteiro de obras.
Como mostrado na imagem I-8, a inumanidade de peso e volume dos blocos de
80 Apenas 3% das empresas construtoras que participaram da pesquisa Tendncias no setor de habitao
econmica e de interesse social declararam no ter mecanizado a movimentao de carga em canteiro
de obra (Della Penna, 2013: 28).
96 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
concreto paletizados exige por si s que a movimentao deixe de ser feita por
servente e se torne exclusivamente mecnica [81].
I-8|Skytrak e paletizao do canteiro de obras
esquerda, mquinas em estoque de bloco de empreendimento da construtora Hudson; direita,
deslocamento em altura de palete em empreendimento da construtora Cury.
No final de 2012, um dos vice-presidentes da Associao Brasileira de Tecnologia
para Equipamentos e Manuteno (Sobratema), que rene revendedores de
mquinas e equipamentos para construo civil, declarou que houve venda de 100
mil equipamentos nos ltimos cinco anos no pas. Do sexto ao dcimo anos anteriores, a
venda foi de 40 mil equipamentos (Corsini, 2012b: 46). A enumerao deste
explosivo aumento de vendas, que se refere apenas linha amarela (para
movimentao de terra e carga), tinha o objetivo de negar um futuro
desabastecimento no Brasil, pois com os canais de importao e com a facilidade do
crdito, vejo pouca possiblidade de no se atender o mercado (Corsini, 2012b: 47). Em
outras palavras: com a oferta apoiada por capital financeiro de maquinrio
produzido na China, o fornecimento de equipamentos se tornou, de fato, um
fornecimento elstico, capaz de atender qualquer elevao da demanda. O
mesmo no aconteceria em relao ao fornecimento da mo-de-obra necessria
para operar estes equipamentos, o que estaria provocando um apago de
operadores no Brasil (Corsini, 2012b) [82].
Segundo dados da Sobratema, em 2012 entraram em operao no Brasil 32 mil
equipamentos da linha amarela. Somados aos equipamentos utilizados em
construo pesada e minerao, so 88 mil novos equipamentos, o que
provocou a seguinte preocupao de um dos diretores da associao:
81 Ao comentar o processo de racionalizao da alvenaria estrutural nos empreendimentos da construtora
Rgga, seu diretor tcnico deu destaque para a mecanizao do transporte: antes, chegavam os paletes e
tnhamos que desmont-los para levar os blocos pelo elevador (Ferreira, 2013a: 6). Entenda-se no plural ns
que cabe ao servente o carregamento e descarregamento do carrinho de mo, em que os blocos precisam
ser manipulados de par em par, alm da penosa movimentao. Segundo um dos gerentes de tecnologia
da construtora Gafisa, com a paletizao, a mo -de-obra de descarga - que custa muito dinheiro - retirada (...)
Todos os contratos de mo-de-obra tambm passam a custar mais barato. Comeamos assim a atrair as melhores
empresas para trabalhar conosco (Cichinelli, 2010a: 59-60).
82 O Brasil ainda no reinventou canais de importao de trabalhadores para construo civil, funo
que foi da escravido (como lembrou o economista Samuel Pessa) e que reaparece na imigrao
clandestina e patrocinada para pases de economia solvente, com contornos de escravido moderna em
casos notrios, como o da construo civil nos Emirados rabes (Hari, 2009).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 97
Isso significa, automaticamente, 88 mil novos operadores, considerando um turno de
trabalho; se forem dois turnos, o nmero dobra. Sem contar o pessoal de apoio, como
mecnicos. Quem est formando essa turma? (Corsini, 2012b: 47).
A escassez de profissionais operadores de mquina um problema cuja soluo
est internalizada no mercado da construo civil, pois uma fora de trabalho
que a empresa construtora pode criar por si ou por entidades de classe atravs
de programas de treinamento. No incomum que os principais locadores de
mquinas estacionrias ou mveis forneam tambm os operadores como um
servio associado (como ser analisado adiante para o caso do fornecimento de
concreto auto-adensvel).
O custo salarial deste profissional operador certamente maior que o de um
servente de obra, mas seu clculo s faz sentido quando agregado a outros custos
do prprio capital: o valor da locao de uma mquina precisa ser amortizado
pela diminuio de prazo da obra, que pode se beneficiar da aquisio de
produtos paletizados, que por sua vez so fornecidos por empresas com
capacidade para faturar pagamentos em prazos mais alongados etc. Trata-se
ento de uma deciso empresarial de carter puramente gerencial a respeito da
composio orgnica das fraes de capital sob seu controle [83].
J a escassez de serventes de obra se apresenta como um limite histrico e social
forma de produo da manufatura, cuja soluo no se encontra no campo de
ao da empresa construtora a no ser pela racionalizao industrial do canteiro
de obras. Um ndice de que esta racionalizao ultrapassou o limiar de
autopropaganda do setor da construo civil a proliferao de estudos com
alternativas para movimentao de materiais no canteiro de obras, a chamada
logstica de obra. Nela, toda iniciativa de mecanizao e gesto de estoques s
atinge o patamar de eficincia quando a movimentao de carga deixa de ser
realizada atravs do servente de obra.
Para as diversas movimentaes de insumos e produtos envolvidas no
lanamento da argamassa de revestimento (vistas em detalhe no captulo 2), o
mais importante trabalho de divulgao de Ubiraci de Souza - justamente
intitulado Como aumentar a eficincia da mo-de-obra - ensaia oito
situaes em que a quantidade de serventes varia em funo da forma de
fornecimento e transporte interno de argamassa (Souza, 2006: 84). As ilustraes
referentes s quatro destas situaes de obra mais significativas e contrastantes
esto reproduzidas na imagem I-9.
83 Os operadores de mquinas Skytrak nos empreendimentos visitados para esta pesquisa foram formados
entre ajudantes do prprio canteiro de obras e desmentem a estimativa da associao Sobratema de que
preciso no mnimo 240 horas para treinar o operador de um veculo banal, com um brao comandado
apenas por uma alavanca de ngulo e o boto de acionamento do movimento telescpico.
98 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
I-9|Serventes em diferentes configuraes de revestimento de argamassa
Fonte: Souza, 2006: 85
Ubiraci de Souza agrupa os serventes de obra como uma equipe de apoio, que
trabalha em atividades-meio (por exemplo, transportando tijolos) e composta por
operrios que do apoio distncia com relao ao grupo direto (Souza, 2006: 34). J
grupo direto, por contraste, a equipe de trabalhadores que executa
atividades-fim, composta tanto por oficiais quanto por ajudantes de oficial [84].
Na imagem I-9, a situao identificada pela letra a (no canto superior esquerdo)
mostra que, mesmo no grau menos industrializado da produo de argamassa, a
equipe de apoio j est organizada em funo de uma mquina: a betoneira.
Ainda que seja uma mquina inadequada para produo de argamassa (como
abordado no captulo 2), ela fixa um operador (o betoneiro) e demanda de
forma exclusiva ser alimentada por dois serventes de obra, que movimentam
e manuseiam aglomerantes ensacados e agregados soltos.
Na situao c (canto superior direito), a argamassa industrializada como
insumo ensacado e a mquina que vai prepar-la o misturador de eixo
horizontal, equipamento leve, mvel e mecanicamente adequado ao preparo de
argamassa. Com a mquina prxima frente de trabalho, um servente pode
dedicar uma jornada parcial para movimentar os sacos de argamassa
industrializada entre o local de estocagem e o de preparo. A mquina
misturadora (que opera com dosador mecnico de gua) acionada apenas por
um comando liga/desliga e, assim, operada pelo ajudante ou mesmo pelo
prprio oficial que executa o revestimento.
Na situao e (canto inferior esquerdo), a argamassa industrializada no
estocada em sacos, mas num silo mecnico. Como o misturador est acoplado ao
84 Uma variao na proporo entre oficiais e ajudantes de oficial em funo da logstica de obra est
reproduzida na tabela T-4.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 99
silo, um servente deve se ocupar com exclusividade em acionar o equipamento,
encher a girica e transport-la at o elevador de carga. Na situao f (canto
inferior direito), silo, misturador e projetora de argamassa esto ligados por
mangueiras pressurizadas. A movimentao de argamassa, da estocagem ao
lanamento na parede, elimina integralmente o servente de obra.
Manuais como o de Ubiraci de Souza, de qualquer forma, exploram alternativas
de racionalizao e mecanizao nas argamassas que j aconteceram em larga
escala no fornecimento de concreto dosado em usina e lanado por
bombeamento. O caso que mais altera o trabalho em canteiro de obras o do
concreto auto-adensvel (CAA), uma tecnologia construtiva (mais que um
simples insumo) que s pode ser compreendida quando colocada contra o pano
de fundo que a generalizao do uso de concreto usinado nas grandes cidades
brasileiras. Na regio metropolitana de So Paulo, a distribuio territorial das
usinas de concreto torna questionvel a produo de concreto em canteiro de
obra at mesmo quando necessrio pouco volume ou baixa resistncia,
percepo confirmada no seguinte depoimento de Hugo Marques da Rosa,
diretor-presidente da construtora Mtodo Engenharia:
Algumas coisas se tornam irreversveis. Na dcada de 1970, por exemplo, grande parte
das obras em So Paulo fazia concreto na betoneira na prpria obra. At recentemente, em
algumas capitais do Nordeste fazia-se concreto em betoneira porque era mais barato que o
usinado. Mas o fato que os prazos de construo tambm esto cada vez mais apertados.
Para atender a estes cronogramas, preciso usar sistemas construtivos mais
industrializados. Hoje impensvel em So Paulo fazer concreto em betoneira.
Antigamente se fazia esta conta, hoje ningum faz. (Tamaki, 2011b: 28) [85].
Que conta essa, que tornava at recentemente a fabricao do concreto em
canteiro de obra mais barata em algumas capitais do Nordeste do que em So
Paulo? Certamente no a que considera o custo unitrio dos insumos do
concreto, todos mais elevados nas capitais nordestinas Salvador, Recife e So Lus
do que na capital de So Paulo, como mostra a tabela T-13, com preos levantados
pelo IBGE para as tabelas Sinapi de Outubro de 2013.
T-13|Insumos de concreto em So Paulo, Salvador, Recife, So Lus
Insumo na tabela Sinapi cd. un. So Paulo Salvador Recife So Lus
Cimento CPII-32 10511 saco R$ 20,80 R$ 24,00 R$ 25,00 R$ 27,00
Areia mdia - sem frete 370 m R$ 53,00 R$ 55,00 R$ 70,00 R$ 60,00
Pedra britada n.1 - sem frete 4721 m R$ 51,25 R$ 51,25 R$ 67,29 R$ 93,18
Pedra britada n.2 - sem frete 4718 m R$ 49,50 R$ 49,50 R$ 65,00 R$ 90,00
Fonte: Sinapi/IBGE - Outubro 2013
Apenas o custo da fora de trabalho dos serventes pode favorecer o uso em
canteiro de obras de uma central de produo de concreto com betoneira, pois
85 O adjetivo irreversvel tambm usado pelo diretor tcnico da Tecnum Construtora a respeito da
adoo de armaduras pr-fabricadas para peas convencionais da estrutura de concreto: "comprar as
barras e fazer corte e dobra dentro do canteiro sai mais caro do que comprar pronto (...) uma tendncia
irreversvel" (Faria, 2007: 12). Na metrpole de So Paulo, apenas custos de transporte precisam ser
levados em conta para a encomenda da armadura pr-fabricada e no incomum encontra-las mesmo
em obras de autoconstruo informal em favelas e loteamentos clandestinos.
100 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
so eles os responsveis por descarregar, peneirar e dosar em caixotes os
agregados, descarregar e movimentar a sacaria de cimento, carregar e deslocar
giricas com concreto, alm de realizar a limpeza e manuteno de ferramentas,
caambas, eixos, rodas e tambores.
Um sinal de que o chamado concreto convencional se tornou o concreto pr-
fabricado em usina que uma variante desta pr-fabricao, o concreto auto-
adensvel (CAA), agora se apresenta como inovao tecnolgica que sofre
resistncia para substituir as prticas da construo formadas em torno do
fornecimento de concreto usinado [86].
O custo do CAA, sempre em torno de 10% mais elevado em relao a outros
concretos de mesma resistncia, a barreira contra a qual os estudos de Gesto
de Produo alegam nova economia compensatria na eliminao de mo-de-
obra, pois a fluidez e plasticidade deste concreto pressupem no apenas a sua
produo em usina como tambm o seu enrijecimento em frmas metlicas ou
em PVC, onde no h brechas e descontinuidades que so comuns em frmas em
chapas vinlicas produzidas por manufatura. O trabalhador que produz estas
frmas no , portanto, o carpinteiro e seus ajudantes, mas o montador de
frma, inexistente na construo civil antes da introduo da tecnologia do CAA
e que, em 2010, provocava uma polmica que apareceu na seguinte nota da mais
antiga revista do mercado brasileiro voltada para a construo civil:
A formao de montadores de frma para execuo de paredes de concerto tem provocado
impasses trabalhistas entre construtoras e sindicatos. Em algumas obras, como a funo
desses operrios , de acordo com as empresas, muito simples e sem necessidade de
qualificao especializada - como a exigida de um carpinteiro, por exemplo - eles so
registrados como serventes. Os sindicatos reivindicam o registro em cargos com maiores
desembolsos salariais, como pedreiros (Construo e Mercado, 2010: 80).
O ttulo da nota continha uma pergunta - Servente ou montador? - que desde
ento foi respondida pelas empresas construtoras pela segunda opo, como fica
claro numa notcia, esta mais recente, sobre o emprego de frmas de alumnio
nos empreendimentos de uma empresa mdia de Minas Gerais, a Passos
Construes e Empreendimentos:
Para a mo de obra, a construtora montou uma equipe prpria com salrio em torno de
15% acima do que se paga no mercado, por ser um servio mais especializado. Os
trabalhadores, no incio, so treinados no prprio canteiro pela empresa fornecedora das
frmas, e at um consultor em paredes de concreto foi contratado para acompanhar os
operrios (Guia da Construo, 2013).
A interdependncia entre o CAA e a frma produzida com peas e materiais
prprios para a completa selagem dos espaos cria de fato uma nova profisso
de montagem, pois no se trata de uma nica e simplificada montagem de painis
86 Segundo a NBR 15.823-1: 2010, o CAA deve ter propriedade de autoadensabilidade apenas em funo
da sua constituio e deve preencher os espaos de frma e armadura sem auxlio de vibradores ou
compactao externa, criando uma superfcie superior autonivelada. S possvel obter estas
propriedades pela completa automao do preparo, dosagem e mistura em usina, que no deixa ser
apenas a replicao da automao de produo do prprio clnquer/cimento. O nico complemento da
indstria mecnica o transporte e lanamento por caminho betoneira-bomba, mquina especializada
que necessita de seu prprio operador-motorista.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 101
metlicos ou plsticos, mas de um permanente ciclo de desmontagem, limpeza,
movimentao, marcao, nivelamento e montagem sem o qual a tecnologia e,
consequentemente, o capital embutido na frma deixa de ser reaproveitado.
No entanto, as implicaes do CAA para o trabalho em canteiro no esto apenas
no tipo de frma que exige, mas no seu prprio lanamento at esta frma: ele s
pode ocorrer por bombeamento mecnico, sendo intil seu descarregamento
numa masseira ou numa bica de onde serventes tivessem que carregar as
giricas com p e enxadas.
Assim, por ser vendido apenas posto em frma, este concreto torna indistinta
a industrializao da fabricao e do canteiro de obras, pois no possvel
separar a produo do insumo do seu processamento final e, no por acaso, o
lanamento do concreto executado por profissionais vinculados diretamente ou
por terceirizao usina e no empresa construtora. Estes profissionais so o
operador de mangote (mangoteiro), que monta os dutos de borracha, conduz
o bico de lanamento e faz a limpeza e manuteno do conjunto, geralmente com
ajudante prprio, e o operador de bomba de pistes hidrulicos, equipamento
que montado em caminho prprio (em que ele o condutor) quando
complementado pela lana ou mastro de distribuio [87].
I-10|Lanamento mecanizado de CAA em empreendimento MCMV
Fonte: acervo do controle de qualidade da Odebrecht OR: esquerda, bombeamento operado por
funcionrio da concreteira Engemix; direita, mangoteiro inspecionado por mestre de obras.
O mangoteiro e o operador de bomba esto incorporados como parte viva do
capital constitudo pela mquina. Quando se introduzem no canteiro de obras,
cada um modifica sua maneira a organizao que o trabalho assumia em regime
de manufatura. A ao do mangoteiro afeta diretamente os trabalhadores
profissionais, no para elimin-los, mas para transferir suas atividades para as
funes de inspeo e reparo. Deixa de existir o pedreiro oficial que puxa a
massa, isto , coordena o tombamento dos carrinhos e latas, nivelando seu
87 A passagem da industrializao do insumo para o processo de trabalho no fundo acontece na passagem
do concreto do caminho betoneira para a bomba instalada em reboque ou em caminho-bomba. uma
passagem prevista por Marx quando considera, no sistema de mquinas, que cada mquina parcial
fornece mquina seguinte sua matria-prima, e uma vez que todas atuam simultaneamente, o produto encontra-
se tanto nos diversos estgios de seu processo de formao como na transio de uma fase da produo a outra
(Marx, 2013 [1867]: 454).
102 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
contedo com a rgua de madeira ou alumnio, bem como o pedreiro meio-
oficial, que distribui o concreto com enxada e faz o adensamento com vibrador-
agulha (sua maior habilidade sendo o deslocamento de danarino sobre formas
e vigotas). Na concretagem com CAA, a hierarquia de oficial e meio-oficial
adquire funo de acompanhamento ao invs de execuo, pois necessrio
apenas um encarregado para preenchimento da planilha de controle de
qualidade e um profissional de prontido para correo do que este controle
indicar como no-conformidade ao padro de servio [88].
I-11|Ficha de Verificao de Servio e ensaio de abatimento para CAA
Fonte: acervo do controle de qualidade da Odebrecht OR
O operador de bomba, por sua vez, provoca uma modificao mais radical do
processo de trabalho da concretagem, uma vez que este profissional elimina de
fato todo o contingente de serventes de obra que movimentam o concreto
convencional em giricas e latas, geralmente na proporo de 3 a 4 trabalhadores
para cada meio-oficial (contando entre eles o operador de betoneira).
Acompanhar uma concretagem com CAA impressiona, ento, pelo relativo
silncio da operao, marcada apenas pelo ritmo lento dos pistes de
bombeamento. O que faz falta no o rudo incessante dos vibradores-agulha,
mas sim a fala alta, feita de interjeies e gritos dos serventes de obra, sobre as
quais se acumulam as ordens e deboches dos meio-oficiais. Toda esta tenso
humana acontece porque a concretagem uma convergncia no tempo e espao
de inmeros esforos parciais, acumulados em dias e at semanas de trabalhos
prvios. Numa obra tradicional, se apresentam simultaneamente na concretagem
todos os profissionais especializados e no especializados: mestre, encarregados,
pedreiros, instaladores, carpinteiro, armador, ajudantes e serventes. O
trabalhador coletivo da manufatura aparece por inteiro, nas suas precisas
propores e identidades. O nervosismo deste momento crtico se extravasa em
instrues e incentivos ao trabalho em que a apreenso no consegue se dissociar,
estranhamente, de certo entusiasmo [89].
88 Segundo um dos diretores da construtora Tecnisa, as tecnologias ligadas a paredes de concreto tm utilizao
menor de mo-de-obra, e a mo-de-obra mais especfica, qualificada e mais produtiva (Villas Bas, 2011: 26).
Falta esclarecer que ela realiza atividades diferentes que as ligadas ao concreto convencional.
89 Para quem nunca acompanhou uma grande concretagem, uma surpreendente aproximao pode ser
encontrada nas narrativas da caa baleia em Moby Dick, quando, num momento curto e decisivo,
todas as patentes de uma embarcao se lanam em botes coordenados numa caada em mar aberto.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 103
J em 2008, Denise Dal Molin, pesquisadora do Ncleo Orientado para a
Inovao da Edificao (Norie/UFRGS) e uma das primeiras divulgadoras do
CAA no Brasil, antevia que a substituio do servente pela bomba mecnica
sofreria resistncia por parte das subempreiteiras de concretagem (que so
essencialmente agenciadoras de trabalho humano) e que esta resistncia s
poderia ser levantada pela escassez de mo-de-obra:
H uma particularidade no Brasil, que a de trabalharmos muito com empreiteiro de mo-
de-obra. E ele nos cobra por metro cbico de concreto, pacote que abrange montagem das
frmas, lanamento, adensamento, acabamento etc. Ele no consegue - ou no quer -
quantificar o aumento de produtividade proporcionado pelo uso de um concreto auto-
adensvel para reduzir o custo de seu metro cbico. Mas, com a escassez de mo-de-obra,
isto est mudando. Ele pode no encontrar homens para realizar esses servios.
Considerando isso, pode contratar menos trabalhadores e reduzir os custos do metro
cbico se essas tecnologias forem utilizadas (Loturco; Faria, 2008: 26).
Apenas parte do problema aparece na advertncia de que o subempreiteiro de
concretagem pode no encontrar homens para realizar esses servios, pois ao
encontr-los ser preciso adquirir a preo mais caro a mercadoria fora de
trabalho, valendo aqui outra advertncia, a do consultor e empresrio em pr-
fabricao de concreto Francisco Oggi:
O Nordeste est se desenvolvendo e no nos manda mais mo-de-obra. Do Sul j no vem
operrio h muito tempo. Outros setores da economia so muito mais atraentes. A ltima
opo a construo civil. E, tendo que carregar saco de cimento, a que no vem mesmo.
Se souber que vai operar um equipamento, sem fazer fora, vem, pois o salrio um pouco
melhor e a condio humana (Loturco, 2008: 29-30).
Em qualquer hiptese, h elevao do valor socialmente necessrio no apenas
do trabalhador qualificado da construo habitacional, cuja especializao pode
ser deslocada para montagem de frma, operao de maquinrio ou mesmo a
inspeo destas atividades, mas sim do trabalhador que a organizao da
manufatura exige que ocupe o polo produtivo da mais completa desqualificao.
Indicadores tecnologicamente conservadores, como o CUB/m, so acurados ao
menos neste ponto: no mecanizar a movimentao de carga passou a ter um
custo que j no pode mais ser controlado pela populao excedente brasileira.
O prprio apelo ideolgico de fornecer emprego populao trabalhadora
desqualificada fica esvaziado, bem como sua ancoragem na manuteno ativa de
tcnicas construtivas da manufatura, tal como expressa numa conhecida
declarao de Rubens Vaz da Costa, quando diretor do extinto BNH:
Arpoadores, oficiais, meio-oficiais, remadores e marinheiros do leme trocam entre si falas cuja tenso ,
em essncia, idntica de uma concretagem manual (ver em particular os captulos 48 e 81). A
aproximao faz algum sentido quando se considera uma obra em que as foras da natureza so
confrontadas tanto por um homem trgico quanto pela elaborada unidade de produo manufatureira
que ele lidera, que o navio baleeiro Pequod.
104 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
No setor da construo civil, os meios tradicionais de produo devem ter a preferncia no
momento atual, dada a necessidade de criar empregos para mo-de-obra no qualificada
(Costa, 1972: 12) [90].
No programa MCMV, so poucas as menes em documentos oficiais ou mesmo
promocionais a uma necessidade de criar empregos atravs do programa
MCMV e, quando surgem, nunca vm acompanhadas de maior nfase. A razo
que a necessidade de empregar muitos trabalhadores nos empreendimentos do
programa, ao invs de soluo poltica, se tornou um problema tecnolgico para
o capital da construo civil. um fenmeno histrico que reverte a expectativa
levantada por Alain Morice entre proprietrios de empresas construtoras no
incio dos anos 1990, quando estes lamentavam a extino do BNH e exigiam que
o governo federal voltasse a implantar um programa de habitao popular:
Curiosamente, o marasmo que se segue a esse acontecimento [a extino dos programas
habitacionais] reativou, entre os construtores, o discurso voluntarista dos primeiro anos
do BNH: Ns temos uma reponsabilidade histrica na resoluo dos problemas do pas
(...) Dizem eles: ns somos duas vezes responsveis diante da sociedade: primeiro para
acabar com o dficit habitacional, segundo para dar emprego a todos esses migrantes
oriundos do campo, que no tm outra qualificao que servir na construo civil (...) Na
barganha com as autoridades polticas e financeiras da nao isso se traduz nestes termos:
Queremos a reativao dos programas habitacionais pblicos e a liberao do dinheiro.
Em troca providenciaremos muitos empregos (Morice, 1992: 46).
Em mbito federal, a reativao dos programas habitacionais pblicos acontece
em 2009, com o programa MCMV, pouco mais de vinte anos aps a extino do
BNH em 1986. Neste meio tempo, a formao de um operariado treinado na
construo civil brasileira dispensa a responsabilidade das empresas
construtoras em oferecer empregos para uma massa desqualificada da
populao. Como Alain Morice registra que os empresrios da construo se
veem como duas vezes responsveis diante da sociedade, ento sua tarefa nos
dias de hoje se reduziu metade e a nica justificativa ideolgica que resta para
um novo programa habitacional a de eliminar o dficit de moradias. Afinal, se
no h mais uma populao excedente para produzir a habitao social, h ainda
uma populao excedente para consumi-la.
90 Compare-se a declarao com esta entrevista sobre o programa MCMV, realizada em 2012 com o diretor
financeiro de uma incorporadora de capital aberto. O entrevistador, o engenheiro Gabriel Andrade,
pergunta: como a empresa lida com o avano dos custos? A inflao da mo de obra em conjunto com a menor
produtividade no faz com que haja estouro de oramentos? . A resposta : a empresa s se dispe a entrar em
obras do MCMV com o preo de venda fechado, e no indexado aos custos, pois tem perfeito domnio do seu mtodo
produtivo. Utilizamos frmas de alumnio para a construo, o que a torna mais gil e menos intensiva em mo de
obra (Andrade, 2012: 73-4).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 105
5 |
A POPULAO EXCEDENTE NO PROGRAMA MCMV
As metas do dficit habitacional
Um trao comum dos textos que abordam o programa MCMV do ponto de vista
do mercado imobilirio comearem a exposio pela quantificao do dficit
habitacional brasileiro. Ao adotar este ponto de partida, eles espelham por uma
expectativa empresarial a legitimao que as instncias de poder governamental
procuram para sua prpria ao, uma vez que o foco nas carncias habitacionais e
nos dficits de moradia tem sido a forma predominante dos rgos pblicos tratarem a
questo da habitao (Maricato 2009a: 34).
O objetivo deste captulo investigar a pertinncia desta associao entre dficit
e poltica habitacional, tanto no confronto direto entre metas de produo e
estimativas de demanda quanto entre as estratgias desta produo e seus
beneficirios. O comeo da investigao, no entanto, se d pela anlise da poltica
pblica e no do dficit habitacional, pois a gesto de um programa de governo
ao mesmo tempo a gesto de sua legitimao, seja em termos da mais rasa
publicidade quanto do mais rigoroso estudo acadmico.
Como se ver no caso do programa MCMV, a ao de governo que provoca a
pesquisa de uma demanda social. Pensar que o dficit de moradias no Brasil se
comporta como um primeiro motor que pe em movimento o programa federal
investigar um falso problema, semelhante ao que Gabriel Bolaffi descreveu
para a poltica habitacional baseada no antigo BNH, que formulada no a partir
das caractersticas intrnsecas ao problema, mas a partir das necessidades da estratgia do
poder (Bolaffi, 1982: 40).
Um princpio bem assente da administrao pblica estipula que a implantao
de um programa, ltimo limiar de gesto antes da ao efetiva de governo, deve
se prender a uma hierarquia de planejamento, em que o programa integra um
plano de carter setorial e, da, uma poltica pblica de longo prazo. uma
hierarquia pela qual toda atuao de rgo de governo, que pontual e
especfica, se articulada a uma viso de Estado, que ampla e abrangente.
O programa MCMV, no entanto, embaralha este princpio por ser, desde sua
instituio, um programa-plano, na expresso dos economistas Cleandro
Krause, Renato Balbim e Vicente Lima Neto: ele concentra tantos recursos e
resultados que acaba por esvaziar, pela ponta final da ao de governo, seu
prprio pressuposto de planejamento: o Plano Nacional de Habitao (PlanHab),
marco legal para onde confluem um arranjo institucional e oramentrio
composto, respectivamente, pelo Sistema Nacional e pelo Fundo Nacional
que do suporte Habitao de Interesse Social:
Desde seu lanamento, o MCMV passou a encabear a atuao do governo federal na
proviso habitacional, promovendo, em sua esteira, mudanas no prprio marco do
106 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS). Uma das mudanas mais
importantes foi que o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), o
principal instrumento de efetivao do SNHIS, mantido com recursos do Oramento
Geral da Unio (OGU), praticamente deixou de apoiar a proviso pblica de habitao de
interesse social (...) o MCMV, que define uma estratgia de ao e apresenta os
mecanismos para tanto, parece ter sido alado esfera de poltica de proviso habitacional.
(Krause; Balbim; Lima Neto (2013): 7-8) [91].
Se o que deve ser entregue pela poltica habitacional uma acelerada proviso
de novas unidades habitacionais, ento o melhor ponto de partida de fato no
parece ser o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Sua instituio
pelo lei federal 11.124/2005 (que previa a elaborao do PlanHab e a reunio de
recursos oramentrios no Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social)
exige um processo prvio de descentralizao federativa, para o qual municpios
e Estados devem aderir voluntariamente e criar Planos Locais de Habitao de
Interesse Social (PLHIS) e instncias locais de planejamento e gesto, entre eles
conselhos de habitao com pelo menos um quarto de representantes
desvinculados de rgos de governo [92].
Em comparao com o SNHIS, a gesto do programa MCMV se d atravs de um
enxuto Comit de Acompanhamento coordenado pela Casa Civil e constitudo
por representantes de apenas trs ministrios federais: Cidades, Fazenda e
Planejamento. Esta organizao, to eficiente quanto desprovido de controle
social, contrasta com a composio do Conselho Gestor do FNHIS, que conta com
24 representantes igualmente divididos entre rgos do governo federal e
diversos movimentos populares, entidades empresariais, rgos de classe,
instituies acadmicas e organizaes no-governamentais [93].
A diversidade de representantes de governo e sociedade na gesto do FNHIS
encontra no PlanHab uma equivalente diversidade de linhas programticas na
produo da habitao de interesse social, linhas que buscam se diferenciar por
adequao a dinmicas econmicas e sociais regionalizadas no pas. Assim,
numa cidade pequena e de economia rural, a prefeitura poderia obter recursos
federais em gesto compartilhada com um conselho local para abrir lotes com
ligaes a redes de transporte e saneamento, para os quais seria possvel fornecer
cestas de materiais para construo ou ampliao de casas trreas. J na rea
central de uma grande metrpole, o governo e o conselho de habitao estadual
poderiam licitar a reabilitao de edificaes abandonadas ou a produo por
91 Mesmo sendo formalmente um nico programa, com espectro de atendimento bastante amplo, (...) o programa
MCMV na prtica pode ser visto como uma poltica com diferentes estratgias de atendimento conforme a faixa de
renda da populao (Ferreira, 2012: 40-1).
92 A dificuldade em implantar este processo de descentralizao e participao social pode ser seguida
atravs dos diversos Relatrios de Gesto do FNHIS disponveis no site do Ministrio das Cidades.
93 A composio do Comit de Acompanhamento do MCMV regulada pelo decreto federal 6.962/2009.
A do Conselho Gestor do FNHIS, pelo decreto federal 5.796/2006. Ermnia Maricato percebe que, nos
canais de participao abertos aos movimentos sociais de moradia, ocorre uma atrao muito forte pelo
espao institucional ou pela institucionalizao de prticas participativas, como se isso constitusse um fim em si
(Maricato, 2011: 93). A percepo parte de uma crtica mais ampla, direcionada ao esgotamento de
fora poltica do iderio da Reforma Urbana no Brasil.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 107
autogesto de conjuntos habitacionais adensados, mediante assessoramento
tcnico especializado a movimentos de moradia [94].
J o programa MCMV impulsionado por uma nica meta: a construo de
novas unidades habitacionais, na forma de conjuntos condominiais implantados
em glebas vazias ou que tenham edificaes demolidas j na etapa de limpeza do
terreno. Quando foi lanado em Maro de 2009 atravs da Medida Provisria 459
era esta meta fsica que estava no centro de sua divulgao pblica, no nmero
exato de 1 milho de moradias [95].
Em Dezembro de 2010, outra Medida Provisria (de nmero 514), preparada pela
equipe de transio da ento Presidente da Repblica eleita Dilma Rousseff, fazia
modificaes relevantes na operao do programa, que passou a receber a
designao MCMV 2. No entanto, ao ser promulgada como Lei Federal 12.424
em Julho de 2011, a modificao enfatizada foi a duplicao da meta fsica para
dois milhes de novas unidades habitacionais [96].
I-12|Material publicitrio da fase 1 e fase 2 do programa MCMV
esquerda, capa da primeira cartilha do programa MCMV, editada pela Casa Civil e distribuda pela
CEF; direita, foto oficial da promulgao do MCMV 2 (blog.planalto.gov.br).
A transio entre as duas etapas do programa MCMV um ponto de observao
natural para avaliar a pertinncia destas metas milionrias, pois conta com os
resultados oficiais da primeira prestao de contas pblica do programa, datada
94 A listagem desta diversidade de linhas programticas nunca realizada preenche todo o captulo 6 do
PlanHab (MCidades, 2009: 145 a 164). Como integrante de uma assessoria tcnica, a Usina CTAH, pude
observar diretamente a migrao dos movimentos de moradia de So Paulo para os financiamentos
operados pelo programa MCMV ao invs do FNHIS.
95 A Medida Provisria foi convertida na Lei Federal 11.977 em 7 de Julho de 2009. Num artigo publicado
na mesma poca, o coordenador tcnico da equipe que elaborou o PlanHab, Nabil Bonduki, classificou
tal exatido numrica como uma meta cabalstica (Bonduki, 2009: 8).
96 Mesmo assim, o Artigo 1 de ambas as leis federais inclui entre as finalidades do programa MCMV a
requalificao de imveis urbanos, o que mostra a insuficincia da anlise de uma ao de governo
apenas por leis e regulamentos. Em Abril de 2012, Dilma Rousseff anunciou a elevao de meta do
programa em mais 400 mil unidades habitacionais destinadas a pequenos municpios, cedendo da
seguinte forma a uma exigncia do clientelismo difuso praticado por sua base de sustentao no
legislativo federal: a primeira condio o dficit habitacional, por esse critrio a concentrao seria nos grandes
municpios. Mas leva em conta tambm a desigualdade social, a existncia de pobreza nos municpios e nas regies.
A combinao desses dois critrios permitiu que a gente pudesse enfrentar com muita determinao a concentrao
de pobreza em algumas regies (Dam, 2012: 22).
108 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
de 31 de Dezembro de 2009, ltimo dia em que funcionou como marca de
gesto da presidncia Lula. Esta prestao de contas subdivide a meta segundo
o aspecto socialmente mais progressivo do programa MCMV, que uma clara
diferenciao de faixas de subsdios e benefcios por faixas de renda familiar
mensal. Medidas em salrios mnimos (sm), as faixas de renda da primeira etapa
do programa eram 0 a 3 sm, 3 a 6 sm e 6 a 10 sm. Mesmo os crticos mais atentos
a tamanha amplitude de renda familiar no deixaram de perceber que, de forma
indita, estava aberta a possibilidade para subsidiar, a partir de verbas
oramentrias da Unio, moradias para famlias de baixa renda ou mesmo para
famlias sem renda alguma:
O volume de subsdios que [o programa MCMV] mobiliza, 34 bilhes de reais (o
equivalente a trs anos de Bolsa-Famlia), para atender a populao de 0 a 10 salrios
mnimos de rendimento familiar, , de fato, indito na histria do pas nem mesmo o
antigo BNH dirigiu tantos recursos baixa renda em uma nica operao (Arantes; Fix,
2009: 1) [97].
Na primeira prestao de contas do programa MCMV, estavam contratadas pelo
operador financeiro do programa, a CEF, at Dezembro de 2009, a construo de
1.005.128 unidades habitacionais. Na tabela T-14, esta soma aparece dividida
entre as trs faixas de renda estipuladas pela primeira etapa do programa
MCMV, bem como as modalidades de contratao:
T-14|MCMV 1 - Contratao por faixa de renda e modalidade
Renda (sm) Meta (UH) Modalidade de contratao Contratos (UH) %
0 a 3 400.000
Repasse para construtoras (FAR) 404.407 40,23
Subsdio pelo FGTS 88.580 8,81
Oferta pblica em cidades at 50 mil hab. 63.772 6,34
Repasse para entidades organizadoras (FDS) 9.395 0,93
Repasse para habitao rural (PNHR) 5.167 0,51
Subtotal 571.321 56,84
3 a 6 400.000 Financiamento pelo FGTS 284.772 28,33
6 a 10 200.000 Financiamento pelo FGTS 149.035 14,83
Total 1.005.128 100,00
Fonte: elaborao prpria a partir da Lei Federal 11.977 e Ministrio das Cidades.
O clculo de dficit habitacional a ser confrontado com a meta superada em 0,5%
segue a metodologia estabelecida pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) para realizar
a Pesquisa de Necessidades Habitacionais, pesquisa contratada pelo prprio
Ministrio das Cidades em apoio elaborao do PlanHab (FJP, 2011). A
metodologia parte de variveis da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) que permitem identificar como caractersticas dos domiclios
particulares permanentes quatro fatores de dficit habitacional: despesa
97 Publicado num jornal de circulao restrita apenas trs meses depois de lanado o programa MCMV, a
fora crtica do artigo Como o governo Lula pretende resolver o problema da habitao, de Pedro
Arantes e Mariana Fix, resiste at hoje, mesmo com todas as nuances que uma segunda etapa do
programa e quatro anos de empreendimentos construdos poderiam exigir. Editado de forma apressada
pelo jornal Correio da Cidadania e desde ento circulando em cpias ainda mais truncadas pela
internet, ele citado aqui conforme verso mimeo, fornecida pelos prprios autores.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 109
excessivo com aluguel, coabitao involuntrias entre famlias, precariedade
construtiva e adensamento excessivo dos dormitrios. Como a PNAD realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica em todos os anos no
censitrios, as variveis selecionadas pela FJP puderam ser agrupadas numa srie
histrica entre 2007 e 2012 pela Nota Tcnica 5 do Instituto de Pesquisa
Econmica (Lima Neto; Furtado; Krause, 2013). Esta srie histrica fornece um
panorama recente do total de domiclios e do dficit habitacional brasileiro tanto
em meio urbano quanto em meio rural, tal como aparece na tabela T-15:
T-15|PNAD - Domiclios e dficit habitacional no Brasil - 2007 a 2012
Domiclios e Dficit 2007 2008 2009 2011 2012 Variao
Domiclios urbanos 47.536.349 49.097.569 50.044.074 53.219.429 54.446.869 14,54%
Dficit urbano 4.607.176 4.278.033 4.791.825 4.548.545 4.502.572 -2,27%
Domiclios rurais 8.381.689 8.605.592 8.640.529 8.250.625 8.549.663 2,00%
Dficit rural 986.015 913.532 911.178 860.665 741.953 -24,75%
Total domiclios 55.918.038 57.703.161 58.684.603 61.470.054 62.996.532 12,66%
Total dficit 5.593.191 5.191.565 5.703.003 5.409.210 5.244.525 -6,23%
Fonte: adaptado de Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 4 e 6
Vista de forma abrangente, a srie histrica indica que o primeiro milho de
moradias do programa MCMV, contratado em 2009 e construdo ao longo de
2010 e 2011, se incorporou ao crescimento do nmero de domiclios particulares
permanentes no pas - que foi de 12,66% entre 2007 e 2012 - sem ter um efeito que
possa ser isolado na queda de 6,23% do dficit habitacional no mesmo perodo,
queda que segue uma tendncia observvel antes de 2009.
A impresso de que a lenta queda do dficit habitacional tem um curso
independente do programa MCMV se refora quando os nmeros agregados
para meio rural e meio urbano mostram que ela se concentra no minoritrio
grupo de domiclios rurais, onde havia em 2012 um quarto a menos de domiclios
com fatores de dficit habitacional do que em 2007. Neste mesmo intervalo e no
grupo largamente majoritrio de domiclios urbanos, o dficit habitacional se
reduziu muito menos - 2,27%. Como se pode ver na tabela T-14, a primeira etapa
do programa MCMV teve um desempenho modesto fora das cidades, com
apenas 5.167 moradias contratadas pelo subprograma de habitao rural [98].
Mesmo o papel que o programa MCMV poderia ter na pequena queda do dficit
habitacional nas cidades adquire um carter problemtico quando se observa
como ele evoluiu pelas diferentes faixas de renda familiar.
Tomando os nmeros absolutos levantados pela Fundao Joo Pinheiro com
dados da PNAD de 2008 (FJP, 2013), fica clara a imensa concentrao do dficit
habitacional na faixa de renda familiar entre 0 e 3 salrios mnimos, que em meio
98 No possvel converter este confronto entre metas e amostras censitrias num juzo definitivo sobre o
desempenho do programa MCMV, mas ao menos ele no cede ao gesto fcil de submergir a noo de
dficit habitacional numa crtica em bloco da segregao urbana brasileira: a noo de dficit habitacional
como nmero a ser quantitativamente superado cai por terra na medida em que h no pas um estoque de seis
milhes de domiclios vagos. Essa estatstica revela no s a m distribuio das moradias, em razo da atuao
dos agentes do mercado privado, mas tambm o baixo poder aquisitivo dos pobres no acesso ao estoque habitacional
adequado (Nascimento; Tostes, 2011).
110 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
urbano era de 4.113.659 domiclios. Diante deste contingente, o programa MCMV
contratou em sua primeira etapa a construo ou o financiamento de 571.321
novas unidades habitacionais para famlias com renda mensal entre 0 e 3 salrios
mnimos, o que representa 142,8% da sua meta fsica inicial, mas apenas 13,8%
do dficit do ano anterior entre os domiclios de baixa renda. No entanto, as
433.807 unidades habitacionais contratadas na mesma etapa do programa
MCMV para as faixas de renda entre 3 e 10 salrios mnimos, embora
representem 3/4 da meta inicial, correspondem quase a totalidade do dficit
habitacional levantado pela FJP para esta ampla faixa de renda, estimado em 2008
em 448.565 domiclios. A disparidade entre meta e dficit que se verifica nos
domiclios da populao de baixa renda no existe, portanto, nos domiclios da
populao de renda mais elevada.
Assim, era de se esperar j no lanamento do programa MCMV que o dficit
habitacional brasileiro, caso se reduzisse, se reduziria de forma desigual, apenas
pelo atendimento dos extratos de maior renda. A srie histrica 2007/2012
realizada pelo Ipea confirma esta expectativa ao distribuir os dados da PNAD
por faixas de renda familiar. Esta distribuio reproduzida na tabela T-16, com
destaque para a evoluo do dficit habitacional entre domiclios de baixa renda:
T-16|PNDA - Dficit habitacional por faixa de renda familiar - 2007/2012
Renda familiar mensal 2007 2008 2009 2011 2012
At 3 SM 70,7% 70,2% 71,2% 73,0% 73,6%
Entre 3 e 5 SM 13,1% 14,0% 13,5% 11,7% 11,6%
Entre 5 e 10 SM 10,4% 10,3% 9,6% 9,1% 9,4%
Acima de 10 SM 4,1% 3,9% 3,8% 3,2% 2,9%
Sem declarao de renda 1,7% 1,7% 1,9% 3,0% 2,4%
Fonte: Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 5
Os levantamentos estatsticos ainda deixam vrias questes em aberto sobre os
efeitos do programa MCMV na pequena diminuio do dficit habitacional total
nas cidades brasileiras, pois permitem pensar que o programa, se no reduziu o
dficit, evitou que ele se ampliasse. No entanto, uma questo j pode ser fechada:
o programa MCMV tornou este dficit socialmente mais regressivo: a partir de
uma inflexo em 2009, ele tem participao cada vez maior de domiclios pobres
e, como o cumprimento das metas fsicas so significativas apenas para o dficit
habitacional medido nas faixas de renda de 3 a 10 salrios mnimos, o programa
MCMV que retira prioritariamente as faixas de renda mdia deste clculo.
Uma confirmao indireta do empobrecimento do dficit habitacional brasileiro
est em outra decomposio possvel deste ndice, desta vez no por faixa de
renda mas por fator domiciliar de dficit.
Dos quatro fatores cuja presena no levantamento PNAD suficiente para
indicar dficit habitacional, trs deles tm distribuio variada entre meio rural e
urbano: a coabitao (quando famlias ocupam apenas cmodos ou dividem de
maneira involuntria um mesmo domiclio) preponderante no dficit
habitacional nas cidades, principalmente em reas de cortios, mas pouco
significativo no ambiente rural. O inverso ocorre com a precariedade construtiva
(definida principalmente pelo uso de materiais rsticos como taipa e cobertura
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 111
de palha), que tem presena mais relevante no dficit no campo do que nas
cidades. O terceiro fator, que o adensamento domiciliar, em que h mais de 3
pessoas por qualquer dependncia que seja usada como dormitrio, o de menor
participao tanto em meio rural quanto urbano, o que se deve provavelmente
queda das taxas de natalidade no Brasil, isto , diminuio de tamanho das
famlias mais do que ao aumento de tamanho dos domiclios.
Diferentemente dos trs fatores acima, a metodologia da Fundao Joo Pinheiro
aplica unicamente em meio urbano o quarto fator que determina a contagem de
um domiclio como dficit habitacional: o nus excessivo de aluguel, em que a
locao do domiclio consome mais de 30% da renda familiar mdia mensal. Mais
ainda, este fator tambm s considerado como fator de dficit quando a renda
domiciliar igual ou inferior a 3 salrios mnimos, pois uma despesa elevada com
aluguel que onera uma renda domiciliar igualmente elevada no compromete
obrigatoriamente outras necessidades vitais de uma famlia.
Pois este quarto fator, exclusivamente urbano e de baixa renda, o nico cuja
contagem entre os domiclios brasileiros se elevou de forma consistente desde
2007, tanto em termos absolutos quanto relativos, como se v no grfico G-13:
G-13|PNDA - Fatores do dficit habitacional no Brasil - 2007/2012
Fonte: elaborao prpria a partir de Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 6.
Obs.: Valores em milhares de domiclios. Como um domiclio pode apresentar mais de um fator de
dficit, as somas so superiores s quantidades apresentadas na tabela T-15.
A informao a extrair do grfico G-13 que as famlias de baixa renda nas
cidades esto ingressando cada vez mais no dficit habitacional no por uma
condio construtiva ou espacial do domiclio (a rusticidade dos materiais, o
compartilhamento da moradia ou dos dormitrios), mas por uma condio
eminentemente social do domiclio - o aluguel - cujo valor regulado, em ltima
instncia, pela abstrao do mercado de localizaes urbanas.
De fato, um valor de aluguel que compromete as despesas bsicas de uma famlia
uma condio integralmente urbana, que no faz sentido ser levantada em meio
rural, pois ele mede uma disputa por localizao como estratgia de vida nas
cidades: paga-se mais aluguel, at mesmo por uma moradia mais precria ou em
coabitao, porque este o preo da proximidade com equipamentos coletivos
ou ofertas de emprego e tambm o preo da distncia que uma famlia pobre
2.307
1.757 1.756
2.294
1.244
871
527
510
2007 2008 2009 2011 2012
Coabitao
Aluguel excessivo
Habitao precria
Densidade excessiva
112 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
tenta manter em relao a reas imprprias para habitao, seja no sentido
geotcnico do termo ou outros ainda mais profundos, como a carncia de
dinamismo econmico e a exposio violncia urbana.
um limite intrnseco dos levantamentos estatsticos que, em tais espaos
urbanos degradados e violentos, no conte como parte do dficit habitacional
uma famlia que vive isolada numa moradia autoconstruda, dentro da qual seus
membros podem dormir em pares pelas dependncias erguidas com uma
mnima estrutura de concreto armado com fechamentos cermicos tipo bloco
baiano, insumos da pobreza mas que no so rsticos como palha ou taipa.
Quando a recusa de uma famlia de baixa renda em viver nesta condio
perifrica acarreta um nus excessivo do aluguel, ao menos um subproduto
desta segregao urbana aparece nas estimativas de demanda de moradia [99].
Se o valor dos aluguis que est impedindo a queda do dficit habitacional entre
a populao de baixa renda, ento que papel nele pode desempenhar as metas
fsicas do programa MCMV? Embora possa aumentar em parte a oferta de
imveis para aluguel (contrariando regras de arrendamento da unidade
habitacional da Caixa Econmica Federal), a construo das novas moradias pelo
programa implica muito mais num aumento de demanda por terra urbana que,
em ltima instncia, sustenta a dinmica imobiliria recente nas grandes e
mdias cidades brasileiras, de incessantes elevaes de valor para compra e
tambm aluguel de moradia.
A associao entre o nus excessivo do aluguel e o perodo de alta de preos no
mercado imobilirio coincidente com a vigncia do programa MCMV feita com
cuidado pelos autores do Nota Tcnica n 5 do Ipea:
O aumento do gasto das famlias pode ser decorrente de acrscimos nos valores de aluguel,
em alguma medida, atrelados valorizao imobiliria pela qual passam as cidades
brasileiras no perodo estudado (Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 12).
H menos hesitao do ponto de vista do movimento de moradia de So Paulo.
Segundo Guilherme Boulos, dirigente do Movimento dos Trabalhadores Sem-
Teto (MTST), O valor dos imveis subiu mais de cinco vezes e o dos aluguis duas vezes
e meia acima da inflao entre 2009 e 2013:
O mercado passou a capitalizar regies antes perifricas. o caso do Campo Limpo,
distrito com maior concentrao d favelas da capital de So Paulo, em que o valor do metro
quadrado dobrou desde 2008. O mesmo ocorreu em Itaquera, na zona leste. A
consequncia que milhares de famlias que viviam nessas regies no conseguem mais
arcar com o valor do aluguel (Boulos, 2013: A3).
Este o preo final das sucessivas metas de construo do programa MCMV
estarem desvinculadas de uma poltica habitacional abrangente e controlada por
foras sociais outras que o mercado da construo e o mercado imobilirio: as
respostas que o PlanHab poderia oferecer para o controle do valor da localizao
99 Segundo o atual presidente do IAB, Srgio Magalhes, a elevao da quantidade de domiclios fora do
dficit habitacional no implica por si mesmo numa elevao de qualidade urbanstica no Brasil: o
MCMV um esforo importante, mas mais do mesmo. Atingindo as metas, construir 3,4 milhes de moradias
em 8 anos, enquanto no perodo o pas ter construdo 12 milhes. Como? Tal como antes, na dificuldade, na
precariedade, na irregularidade (Magalhes, 2013: 21).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 113
urbana no podem ser oferecidas isoladamente por um programa de proviso
habitacional, mesmo um programa-plano como o MCMV. Desta forma, o efeito
de suas metas fsicas sobre o dficit habitacional brasileiro se limita a um nico
ponto: concentrar e isolar seu ncleo de pobreza numa segregao urbana que,
esta, permanece intocada.
O custo de uma legitimao
As anlises sobre dficit habitacional no interessam de imediato s empresas
construtoras que atuam no programa MCMV, pois a concentrao cada vez
maior do dficit na populao pobre das grandes cidades brasileiras apenas
refora sua caracterizao como demanda no solvente para a construo
habitacional, cuja renda familiar no permite consumir a habitao que as
estimativas domiciliares indicam que ela carece.
Mais importante para as construtoras, portanto a legitimao que o dficit
habitacional d ao eixo central do programa MCMV, que formado pelas
diversas escalas de subsdio oriundos de aportes do Oramento Geral da Unio
ao programa, que chegaram no trinio 2011-2013 a R$ 176 bilhes (PAC, 2014:
160). So estes subsdios que do capacidade consumidora a uma populao que,
de outra forma, continuaria a ser uma demanda por habitao sem valor de
mercado. Andr Singer trata a racionalidade desta poltica como parte do sonho
rooseveltiano do segundo mandato Lula (Singer, 2012: 125), sonho que admite
a seguinte interpretao de Pedro Arantes e Mariana Fix, mais focada na proviso
habitacional:
A histria do subsdio habitacional no Brasil conhecida pela constante captura da
subveno pelas classes mdias e agentes privados da produo imobiliria, ao invs de
atender, na escala necessria, os trabalhadores que mais precisam. Embora essa tendncia
deva novamente prevalecer, h que se considerar o interesse poltico e eleitoral do governo
em atingir a base da pirmide. Ao contrrio do regime militar, no qual a sustentao era
dada sobretudo pelas classes mdias, o governo Lula precisa fazer chegar a casa a uma
parcela do seu eleitorado (Arantes; Fix, 2009: 4) [100].
Na forma final que o programa MCMV recebeu atravs da Lei Federal 12.424, os
subsdios aparecem tanto nas dotaes oramentrias para o seu principal fundo,
o FAR, quanto nas diversas disposies legais que concedem isenes fiscais e de
custos de registro imobilirio, alm dos novos dispositivos legais para
regularizao fundiria em terrenos a serem doados como contrapartidas
municipais aos empreendimentos financiados pelo programa, principalmente
atravs do auto de demarcao urbanstica.
A lei tambm cria um instrumento de segurana para os recursos onerosos,
atravs do Fundo Garantidor da Habitao Popular (FGHab), que refinancia
100 O contraste com o BNH relevante, como atesta uma anlise da poca: O Banco Nacional da Habitao
atuando essencialmente como um banco comercial, sem uma clara poltica de distribuio dos financiamentos pelo
espectro social, permitiu distores na alocao dos recursos, provocadas, sem dvida, pela especulao imobiliria,
que prefere as garantias oferecidas pela classe mdia s dificuldades e incertezas das classes de menor poder
aquisitivo (Bruna 1976: 109).
114 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
as prestaes mensais de arrendamento em caso de inadimplncia e confere
segurana tanto para as operaes financeiras da Caixa Econmica Federal
quanto aos emprstimos subsidiados para construo de infraestrutura urbana
oriundos do Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES).
Na ponta do consumo final da unidade habitacional, o subsdio mais impactante
o que incide para a faixa de renda familiar mais baixa do programa MCMV. Na
segunda fase do programa, esta faixa de renda est desvinculada dos aumentos
do salrio mnimo pelo valor-teto de R$ 1.600 e recebe a denominao pouco
descritiva de Faixa 1. O quadro completo das faixas de renda e das
correspondentes metas e modalidades de contratao aparece na tabela T-17:
T-17|MCMV 2 - Contratao por faixa de renda e modalidade
Faixa de renda Modalidade de contratao Meta fsica (UH) %
At R$ 1.600
Repasse para construtoras (FAR) 860.000 43
Oferta pblica em cidades at 50 mil hab. 220.000 11
Repasse para entidades organizadoras (FDS) 60.000 3
Repasse para habitao rural (PNHR) 60.000 3
R$ 1,600 a R$ 3.275 Financiamento subvencionado pelo FGTS 600.000 30
R$ 3.275 a R$ 5.000 Financiamento subvencionado pelo FGTS 200.000 10
Total 2 milhes 100
Fonte: elaborao prpria a partir da Lei Federal 12.424/2011 e Resoluo 702 do CCFGTS.
A maior meta parcial do programa MCMV 2 est concentrada no Fundo de
Arrendamento Residencial (FAR): 43% da meta total de dois milhes de moradias
estabelecida em Julho de 2011. Este fundo financia exclusivamente projetos
habitacionais para baixa renda elaborados e apresentados CEF por empresas
construtoras privadas [101].
So tambm empresas privadas que produzem os imveis ofertados com juros
subsidiados para as faixas de renda entre R$ 1.600 e R$ 3.275 (Faixa 2) e entre
R$ 3.275 e R$ 5.000 (Faixa 3), desta vez com recursos do quase cinquentenrio
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) [102].
O FAR, segundo Pedro Arantes e Mariana Fix, um fundo pblico secundrio e
sem conselho (...), mais malevel e desregulado, capaz de atender ao interesse do capital
da construo (Arantes; Fix, 2009: 13). Herdado de um antigo programa
habitacional operado pela CEF (ver nota 69), seu estrito controle governamental
se desdobra num controle tanto da produo do imvel, pelo instrumento do
repasse, quanto do seu consumo, pelo instrumento do arrendamento. Pelo
repasse, a empresa construtora remunerada (e bonificada em 18%) unicamente
101 Alm da oferta pblica de recursos para pequenas cidades, aparece com pouca expressividade como
modalidade de contratao o repasse a empreendimentos organizados por movimentos de moradia,
com recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS). O encolhimento desta forma socialmente
mais progressista de proviso habitacional, indicativa de uma inflexo conservadora do Partido dos
Trabalhadores, tema de uma recente pesquisa de Evaniza Rodrigues (Rodrigues, 2013).
102 Faixas de renda atualizadas conforme Decreto Federal 7.825 de 15 de Outubro de 2012 e Resoluo 702
do Conselho Gestor do FGTS. O captulo 8 analisa a interao entre a altamente subsidiada Faixa 1,
exclusiva da habitao de baixa renda, e as faixas de renda mdia Faixa 2 e Faixa 3, uma vez que as
mesmas empresas construtoras gerenciam empreendimentos muito semelhantes entre estas
modalidades do programa MCMV.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 115
por custos construtivos e recebe a ltima parcela apenas aps a transferncia de
todo o empreendimento CEF. Pelo arrendamento, a CEF prolonga a regulao
de uso da edificao e de sua frao ideal pelos dez primeiros anos de ocupao
do imvel pela famlia moradora, prazo durante o qual o financiamento
considerado uma locao com opo de compra aps quitao de todos os
pagamentos. As 120 parcelas mensais de arrendamento, no entanto, so
altamente subsidiadas. A tabela T-18 indica a porcentagem assumida pelo FAR
para os limites de renda familiar superior e inferior da Faixa 1 quando se
considera o mximo valor de repasse da unidade habitacionais na RMSP,
atualmente em R$ 76 mil.
T-18|MCMV 2 - Subsdio mximo e mnimo para Faixa 1 na RMSP
Renda familiar Prestao mensal 120 prestaes Subsdio pelo FAR % subsdio
Menor que R$ 500,00 R$ 25,00 R$ 3.000,00 R$ 73.000,00 96,05%
R$ 1.600,00 R$ 80,00 R$ 9.600,00 R$ 66.400,00 87,37%
Fonte: Elaborao prpria a partir da Portaria Interministerial 477 de 14 de Outubro de 2013
Na linguagem do agente financeiro do programa, a Caixa Econmica Federal, o
MCMV concede s famlias da Faixa 1 o subsdio integral do valor da
moradia, uma vez que autoriza o FAR a absorver o saldo residual de um
plano de pagamentos por um prazo de 10 anos, com prestao mnima de R$ 25
e que no pode exceder o limite de 5% da renda familiar. Por dispensar qualquer
investigao cadastral, uma famlia cadastrada pelo governo municipal se integra
ao programa MCMV assim que possa assumir o simblico pagamento mensal de
R$ 25, sem que seja preciso considerar seu grau de integrao aos circuitos de
crdito ou consumo no Brasil.
A porcentagem de subsdio, que oscila em torno de 90% do valor total da
moradia, decorre tanto do baixo valor a ser dispendido pelas famlias moradoras
durante o arrendamento quanto do alto valor que o programa MCMV repassa
empresa construtora. O atual valor de R$ 76.000 na regio metropolitana de So
Paulo, fixado pelas Portaria 168/2013 do Ministrio das Cidades, o maior do
Brasil e pode ainda obter um Apoio Financeiro Complementar do Fundo
Paulista de Habitao de Interesse Social, no valor de R$ 20 mil por unidade [103]
A construo de um apartamento de padro popular na RMSP, caso seja
repassado CEF pelo valor mximo de R$ 96 mil, teria um custo por unidade de
rea construda em torno de R$ 2 mil/m, quando o correspondente indicador de
custo de construo CUB/m (do projeto-padro PIS) R$ 740,42/m em Agosto
de 2013. A diferena de R$ 1.260/m se torna ento uma remunerao movedia
para a compra do terreno e a bonificao da empresa construtora, que difcil de
ser comprovada atravs do oramento do empreendimento.
Um levantamento junto s Gerncias de Desenvolvimento Urbano da CEF, que
realizam a anlise e acompanhamento dos contratos do programa MCMV, revela
que existe pouca variao no valor de repasse nos empreendimentos para baixa
103 O Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social - FPHIS - foi institudo em Janeiro de 2008 pela Lei
Estadual 12.801. O seu conselho gestor aprovou a complementao de recursos do programa MCMV
atravs da Deliberao Normativa 6 e 8 de 20 de Maro de 2012.
116 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
renda na RMSP. As tabelas T-19, T-20 e T-21 a seguir dividem este levantamento
em trs grupos de contratos, respectivamente: contratos aprovados e assinados,
cujas obras ainda no iniciaram; contratos de obras concludas e integralmente
repassadas CEF; contratos com obras em execuo, com diferentes
porcentagens de repasses j realizados. Todas as informaes foram atualizadas
para Junho de 2013, data limite em que esta pesquisa busca agrupar as
informaes estatsticas sobre o programa MCMV e a fora de trabalho na
construo habitacional no Brasil e na RMSP.
T-19|MCMV - Contratos de baixa renda no iniciados na RMSP - JUN13
CONTRATO EMPRESA CONSTRUTORA MUNICPIO RMSP BAIRRO UH VALOR TOTAL VALOR/UH
01/10/2010 CONSTRUTORA CRONACON LTDA SO PAULO CIDADE LDER/ITAQUERA 300 R$ 15.600.000,00 R$ 52.000,00
14/12/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO GUAIANAZES 56 R$ 2.912.000,00 R$ 52.000,00
14/12/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO GUAIANAZES 60 R$ 3.120.000,00 R$ 52.000,00
31/12/2012 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A SUZANO JARDIM MONTE CRISTO 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
31/12/2012 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A SUZANO JARDIM MONTE CRISTO 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
20/06/2013 EMCCAMP RESIDENCIAL S/A GUARULHOS TIJUCO PRETO 1.408 R$ 107.008.000,00 R$ 76.000,00
24/06/2013 SFERA ENGENHARIA LTDA SO PAULO CENTRO 72 R$ 5.441.824,55 R$ 75.580,90
28/06/2013 CONSTRUCENTRO LTDA EMBU CHCARA SO MARCOS 1 120 R$ 9.120.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 EMCCAMP RESIDENCIAL S/A SO PAULO JARDIM SHANGRIL 1.188 R$ 90.288.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A SUZANO JARDIM EUROPA 500 R$ 38.000.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A SO PAULO PARQUE SAO RAFAEL 980 R$ 74.480.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 PREDIAL SUZANENSE CONSTRUCOES E INCORP. LTDA MOGI DAS CRUZES CAPUTERA 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
28/06/2013 PREDIAL SUZANENSE CONSTRUCOES E INCORP. LTDA MOGI DAS CRUZES CAPUTERA 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
TOTAL 5.884 R$ 437.169.824,55
Fonte: elaborao prpria com dados da CEF/GIDUR/SP
A tabela T-19 mostra dois grupos distintos de contratos assinados mas sem obras
iniciadas, divididos pelos empreendimentos contratados junto Cury
Construtora e Incorporadora S/A no ltimo dia de 2012. Antes deste evento,
havia trs contratos assinados em 2010 cuja perspectiva de incio de obra
remota, uma vez que carregam ainda o valor de R$ 52 mil por unidade
habitacional vigente durante a primeira etapa do programa MCMV. Nos demais
contratos, a perspectiva comercial se altera atravs do novo valor do repasse da
unidade habitacional de R$ 76 mil, 46% mais elevado. Estavam aprovados e
assinados em Junho de 2013 contratos de grande escopo, em que aparece uma
tendncia de concentrao de produo em duas grandes empresas construtoras,
a prpria Cury Construtora e Incorporadora S/A e a Emccamp Residencial S/A,
as nicas de capital aberto da listagem. Seus empreendimentos somam 80% do
total de 5.884 unidades habitacionais com obras ainda por iniciar na RMSP.
Um destaque por contraste a pequena construtora Sfera Engenharia Ltda, que
assinou contrato em 24 de Junho de 2013 para requalificar 78 apartamentos
situados na rea central da cidade de So Paulo (mais precisamente, em trs
nmeros na rua Conselheiro Crispiniano: 119, 125, 131). Do ponto de vista do
planejamento urbano, cada apartamento deste pequeno contrato tem efeitos
urbanos mais abrangentes do que os 1.408 apartamentos a serem construdos
pela construtora Emccamp no bairro de Jardim Shangril (no extremo sul da
regio de Interlagos) ou os 980 apartamentos a serem construdos pela
construtora Cury no bairro Parque So Rafael, cujo endereo cadastrado na
GIDUR/CEF no tem CEP e consta apenas como Estrada da Servido 7, s/n.
Para produzir habitao para baixa renda numa regio consolidada e
significativa como a do centro da cidade de So Paulo, a construtora Sfera orou
seus servios no valor algo pudico de R$ 75.580,90/UH, enquanto que todas as
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 117
demais construtoras, nos diferentes bairros perifricos da metrpole, chegam ao
valor exato de R$ 76 mil/UH, o que mais um sinal de que contratos em regies
centrais no seguem uma tendncia generalizada no programa MCMV.
T-20|MCMV - Contratos de baixa renda concludos na RMSP - JUN13
CONTRATO EMPRESA CONSTRUTORA MUNICPIO RMSP BAIRRO UH VALOR TOTAL VALOR/UH
30/09/2009 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES BAIRRO CAPUTERA 140 R$ 7.279.650,02 R$ 51.997,50
30/09/2009 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES BAIRRO CAPUTERA 140 R$ 7.238.560,00 R$ 51.704,00
10/12/2009 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES VILA JUNDIAPEBA 140 R$ 7.279.993,28 R$ 51.999,95
10/12/2009 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES VILA JUNDIAPEBA 140 R$ 7.279.993,28 R$ 51.999,95
10/12/2009 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES VILA JUNDIAPEBA 280 R$ 14.559.993,26 R$ 51.999,98
10/12/2009 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES VILA JUNDIAPEBA 380 R$ 19.759.915,95 R$ 51.999,78
10/12/2009 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES VILA JUNDIAPEBA 280 R$ 14.559.993,26 R$ 51.999,98
10/12/2009 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES VILA JUNDIAPEBA 280 R$ 14.559.993,26 R$ 51.999,98
10/12/2009 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES VILA JUNDIAPEBA 280 R$ 14.559.993,26 R$ 51.999,98
10/12/2009 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES VILA JUNDIAPEBA 280 R$ 14.559.993,26 R$ 51.999,98
11/12/2009 CONSTRUTORA MENIN LTDA SO PAULO JARDIM SAPOPEMBA 300 R$ 15.600.000,00 R$ 52.000,00
11/12/2009 CONSTRUTORA MENIN LTDA SO PAULO JARDIM SAPOPEMBA 180 R$ 9.360.000,00 R$ 52.000,00
23/12/2009 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES SITIO UNA / OROPO 180 R$ 9.358.200,00 R$ 51.990,00
23/12/2009 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES SITIO UNA / OROPO 200 R$ 10.383.776,77 R$ 51.918,88
28/12/2009 H.E.ENG. COMERCIO E REPRES.LTDA SO PAULO SAO MATEUS 200 R$ 10.399.400,00 R$ 51.997,00
12/02/2010 CONVIVA EMPREENDIMENTOS IMOBILIARIOS LTDA GUARULHOS BONSUCESSO 200 R$ 10.400.000,00 R$ 52.000,00
04/03/2010 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA MOGI DAS CRUZES VILA SUISSA 280 R$ 14.533.593,00 R$ 51.905,69
01/07/2010 YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA SUZANO VILA CLIMATERIA 378 R$ 19.653.269,17 R$ 51.992,78
17/09/2010 HZR CONSTRUTORA LTDA OSASCO JARDIM BELMONTE 420 R$ 21.840.000,00 R$ 52.000,00
01/10/2010 CONSTRUTORA CRONACON LTDA SO PAULO CIDADE LIDER 300 R$ 15.600.000,00 R$ 52.000,00
01/10/2010 CONSTRUTORA HUDSON LTDA SO PAULO ITAQUERA 160 R$ 8.320.000,00 R$ 52.000,00
01/10/2010 CONSTRUTORA HUDSON LTDA SO PAULO ITAQUERA 140 R$ 7.280.000,00 R$ 52.000,00
01/10/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO CIDADE TIRADENTES 260 R$ 13.520.000,00 R$ 52.000,00
06/12/2010 SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA SO PAULO RAPOSO TAVARES 30 R$ 1.560.000,00 R$ 52.000,00
14/12/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO JOSE BONIFACIO 40 R$ 2.080.000,00 R$ 52.000,00
14/12/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO CIDADE TIRADENTES 32 R$ 1.664.000,00 R$ 52.000,00
14/12/2010 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO CIDADE TIRADENTES 60 R$ 3.120.000,00 R$ 52.000,00
15/12/2010 EDIVIA EDIFICACOES E INCORPORACOES LTDA SO PAULO ITAQUERA 118 R$ 6.136.000,00 R$ 52.000,00
28/12/2010 GECCOM - CONSTRUTORA LTDA TABOO DA SERRA JARDIM NOVO RECORD 80 R$ 4.160.000,00 R$ 52.000,00
28/12/2010 GECCOM - CONSTRUTORA LTDA TABOO DA SERRA JARDIM NOVO RECORD 80 R$ 4.160.000,00 R$ 52.000,00
01/02/2012 CONSTRUTORA CRONACON LTDA SO PAULO ARTUR ALVIN 40 R$ 2.478.403,20 R$ 61.960,08
30/03/2012 ESECON CONSTRUTORA E INCORPORADORA LTDA EMBU PARQUE DAS CHACARAS 224 R$ 14.560.000,00 R$ 65.000,00
TOTAL 6.242 R$ 327.804.720,97
Fonte: elaborao prpria com dados da CEF/GIDUR/SP
A tabela T-20 agrupa os 32 contratos na Faixa 1 de renda do programa MCMV j
concludos na regio metropolitana de So Paulo entre meados de 2009 e meados
de 2013, quando 6.242 unidades habitacionais foram repassadas para a CEF
mitigar o dficit habitacional desta poro do pas. A quantidade de contratos
tem algo de ilusria, pois vrios deles correspondem a empreendimentos
contguos, organizados como um nico canteiro de obras e que resultaram numa
nica espacialidade urbana. Este o caso de todos os empreendimentos de
mesma construtora e bairro, com destaque para os da construtora Cury em Mogi
das Cruzes (nomeados de Jundiapeba 1 a Jundiapeba 8), que sero objeto de
estudado mais detalhado no captulo 7 desta pesquisa.
Todos os empreendimentos da listagem foram contratados na fase 1 do programa
MCMV e oraram o valor da unidade em R$ 52 mil, com alguns centavos de
desconto, com exceo dos dois empreendimentos de assinatura mais recente, da
Construtora Cronacron Ltda e da Esecon Construtora e Incorporadora, que foram
contratados na fase 2 do programa. Esta diferena de etapas aumentou para R$
61.960,08 o valor de cada uma das 40 unidades habitacionais do pequeno
empreendimento da construtora Cronacron (valor que segue uma regra de
transio entre as fases 1 e 2 do programa MCMV) e para exatos R$ 65 mil, no
caso do empreendimento de 224 unidades habitacionais da construtora Esecon.
118 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
T-21|MCMV - Contratos de baixa renda em construo na RMSP - JUN13
CONTRATO EMPRESA CONSTRUTORA MUNICPIO RMSP BAIRRO UH VALOR TOTAL VALOR/UH
08/02/2010 WGT EMPREENDIMENTOS E INCORPORACOES LTDA GUARULHOS GUA CHATA 500 R$ 25.999.802,16 R$ 51.999,60
01/07/2010 YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA SUZANO VILA CLIMATRIA 378 R$ 19.655.323,62 R$ 51.998,21
31/08/2010 DIB ARQUITETURA INCOPORADORA LTDA GUARULHOS BAIRRO DOS PIMENTAS 580 R$ 30.123.555,19 R$ 51.937,16
31/08/2010 DIB ARQUITETURA INCOPORADORA LTDA GUARULHOS BAIRRO DOS PIMENTAS 500 R$ 26.000.000,00 R$ 52.000,00
24/09/2010 RGA CONSTRUTORA LTDA SANTO ANDR JD SANTA CRISTINA 132 R$ 6.836.300,30 R$ 51.790,15
24/09/2010 RGA CONSTRUTORA LTDA SANTO ANDR VILA ALZIRA 220 R$ 11.433.912,88 R$ 51.972,33
01/10/2010 CONSTRUTORA HUDSON LTDA SO PAULO ITAQUERA 300 R$ 15.600.000,00 R$ 52.000,00
01/10/2010 CONSTRUTORA HUDSON LTDA SO PAULO ITAQUERA 160 R$ 8.320.000,00 R$ 52.000,00
01/10/2010 CONSTRUTORA HUDSON LTDA SO PAULO ITAQUERA 180 R$ 9.360.000,00 R$ 52.000,00
06/12/2010 SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA SO PAULO JARDIM ESMERALDA 240 R$ 12.480.000,00 R$ 52.000,00
29/12/2010 CONSTRUTORA CROMA LTDA SO PAULO ITAQUERA 120 R$ 6.240.000,00 R$ 52.000,00
29/12/2010 CONSTRUTORA CROMA LTDA SO PAULO ITAQUERA 100 R$ 5.200.000,00 R$ 52.000,00
29/12/2010 CONSTRUTORA CROMA LTDA SO PAULO CAPAO REDONDO 180 R$ 9.360.000,00 R$ 52.000,00
29/12/2010 CONSTRUTORA CROMA LTDA SO PAULO ARTUR ALVIM 80 R$ 4.160.000,00 R$ 52.000,00
31/08/2011 SOUEN & NAHAS CONSTRUTORA E INCORPORADORA
LTDA
DIADEMA TABOO 232 R$ 13.688.000,00 R$ 59.000,00
30/09/2011 DIB ARQUITETURA INCOPORADORA LTDA GUARULHOS BAIRROS DAS LAVRAS 1.460 R$ 94.898.518,71 R$ 64.998,99
29/12/2011 SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA SO PAULO SAPOPEMBA 300 R$ 15.600.000,00 R$ 52.000,00
29/12/2011 SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA SO PAULO SAPOPEMBA 140 R$ 8.679.999,97 R$ 62.000,00
29/12/2011 SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA SO PAULO SAPOPEMBA 20 R$ 1.239.999,98 R$ 62.000,00
10/02/2012 TERRA NOVA ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA OSASCO JARDIM PIRATININGA 86 R$ 5.331.177,94 R$ 61.990,44
10/02/2012 TERRA NOVA ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA OSASCO JARDIM PIRATININGA 48 R$ 2.973.340,83 R$ 61.944,60
10/02/2012 TERRA NOVA ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA OSASCO JARDIM PIRATININGA 76 R$ 4.710.422,07 R$ 61.979,24
10/02/2012 TERRA NOVA ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA OSASCO JARDIM PIRATININGA 66 R$ 4.087.388,82 R$ 61.930,13
10/02/2012 TERRA NOVA ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA OSASCO JARDIM PIRATININGA 126 R$ 7.809.484,24 R$ 61.980,03
19/03/2012 YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA SUZANO GOIABEIRA 200 R$ 12.734.103,81 R$ 63.670,52
19/03/2012 YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA SUZANO GOIABEIRA 80 R$ 5.158.651,53 R$ 64.483,14
30/03/2012 RGA CONSTRUTORA LTDA SANTO ANDR VILA CAMILPOLIS 132 R$ 8.356.211,42 R$ 63.304,63
30/03/2012 RGA CONSTRUTORA LTDA SANTO ANDR VILA CAMILPOLIS 176 R$ 9.152.000,00 R$ 52.000,00
25/05/2012 SIMETRICA ENGENHARIA LTDA SO PAULO CIDADE TIRADENTES 200 R$ 12.400.000,00 R$ 62.000,00
28/05/2012 GMP ENGENHEIROS ASSOCIADOS S/C LTDA SUZANO VL. CLIMATRICA 280 R$ 18.199.521,27 R$ 64.998,29
30/05/2012 SOUEN & NAHAS CONSTRUTORA E INCORPORADORA
LTDA
DIADEMA JD PORTINARI 200 R$ 13.000.000,01 R$ 65.000,00
31/05/2012 B & B - ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA SO PAULO CAPAO REDONDO 160 R$ 10.400.000,00 R$ 65.000,00
31/05/2012 B & B - ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA SO PAULO CAPAO REDONDO 40 R$ 2.600.000,00 R$ 65.000,00
31/05/2012 B & B - ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA SO PAULO CAPAO REDONDO 60 R$ 3.900.000,00 R$ 65.000,00
31/05/2012 B & B - ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA SO PAULO CAPAO REDONDO 40 R$ 2.600.000,00 R$ 65.000,00
15/06/2012 EDIVIA EDIFICACOES E INCORPORACOES LTDA SO PAULO JOSE BONIFCIO 50 R$ 3.250.000,00 R$ 65.000,00
18/06/2012 EDIVIA EDIFICACOES E INCORPORACOES LTDA GUARULHOS JOSE BONIFCIO 156 R$ 10.140.000,00 R$ 65.000,00
29/06/2012 BAIRRO NOVO EMPREENDIMENTO IMOBILIARIO S/A SANTO ANDR JD. ALZIRA FRANCO 200 R$ 13.000.000,00 R$ 65.000,00
29/06/2012 BAIRRO NOVO EMPREENDIMENTO IMOBILIARIO S/A SANTO ANDR JD. ALZIRA FRANCO 200 R$ 13.000.000,00 R$ 65.000,00
29/06/2012 BAIRRO NOVO EMPREENDIMENTO IMOBILIARIO S/A SANTO ANDR JD. ALZIRA FRANCO 180 R$ 11.700.000,00 R$ 65.000,00
29/06/2012 MAXI ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA MOGI DAS CRUZES JUNDIA 200 R$ 12.399.800,00 R$ 61.999,00
29/06/2012 BAIRRO NOVO EMPREENDIMENTO IMOBILIARIO S/A SANTO ANDR JD. ALZIRA FRANCO 300 R$ 19.500.000,00 R$ 65.000,00
29/06/2012 MAXI ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA MOGI DAS CRUZES JUNDIA 200 R$ 12.399.800,00 R$ 61.999,00
31/07/2012 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA GUARULHOS BANANAL 380 R$ 23.560.000,00 R$ 62.000,00
31/07/2012 CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA GUARULHOS BANANAL 360 R$ 22.320.000,00 R$ 62.000,00
31/08/2012 QUALYFAST CONSTRUTORA LTDA GUARULHOS BONSUCESSO 1.500 R$ 97.500.000,00 R$ 65.000,00
28/09/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA CAJAMAR CENTRO 311 R$ 19.441.348,82 R$ 62.512,38
28/09/2012 ARBORE ENGENHARIA LTDA EMBU-GUAU ITARAR 360 R$ 28.896.437,73 R$ 80.267,88
02/10/2012 WGT EMPREENDIMENTOS E INCORPORACOES LTDA GUARULHOS GUA CHATA 240 R$ 18.240.000,00 R$ 76.000,00
22/11/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA GUARAREMA NOGUEIRA 80 R$ 5.200.000,00 R$ 65.000,00
22/11/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA GUARAREMA NOGUEIRA 64 R$ 4.160.000,00 R$ 65.000,00
22/11/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA GUARAREMA NOGUEIRA 72 R$ 4.680.000,00 R$ 65.000,00
22/11/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA GUARAREMA NOGUEIRA 88 R$ 5.720.000,00 R$ 65.000,00
22/11/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA GUARAREMA NOGUEIRA 104 R$ 6.760.000,00 R$ 65.000,00
22/11/2012 ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA GUARAREMA ITAPEMA 52 R$ 3.063.895,43 R$ 58.921,07
27/11/2012 AVITA CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA DIADEMA CONCEIO 40 R$ 3.040.000,00 R$ 76.000,00
27/12/2012 NOVOLAR INCORPORACOES E CONSTRUCOES LTDA CARAPICUBA VILA HELENA 216 R$ 18.360.000,00 R$ 85.000,00
27/12/2012 NOVOLAR INCORPORACOES E CONSTRUCOES LTDA CARAPICUBA VILA HELENA 300 R$ 25.500.000,00 R$ 85.000,00
27/12/2012 NOVOLAR INCORPORACOES E CONSTRUCOES LTDA CARAPICUBA VILA HELENA 300 R$ 25.500.000,00 R$ 85.000,00
28/12/2012 RGA CONSTRUTORA LTDA DIADEMA CASA GRANDE 240 R$ 16.555.260,00 R$ 68.980,25
28/12/2012 RGA CONSTRUTORA LTDA DIADEMA CASA GRANDE 120 R$ 8.401.184,40 R$ 70.009,87
31/12/2012 CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A MOGI DAS CRUZES JD. AEROPORTO 1.240 R$ 94.240.000,00 R$ 76.000,00
21/01/2013 WGT EMPREENDIMENTOS E INCORPORACOES LTDA GUARULHOS GUA CHATA 440 R$ 33.440.000,00 R$ 76.000,00
28/03/2013
HZR CONSTRUTORA LTDA DIMENTOS IMOBILIARIOS
LTDA
OSASCO JARDIM BELMONTE 300 R$ 22.800.000,00 R$ 76.000,00
28/03/2013 WGT EMPREENDIMENTOS E INCORPORACOES LTDA GUARULHOS GUA CHATA 280 R$ 21.280.000,00 R$ 76.000,00
11/04/2013 METACONS ENGENHARIA LTDA PO JD DBORA 256 R$ 19.238.712,45 R$ 75.151,22
TOTAL 16.621 R$ 1.071.574.153,58
Fonte: elaborao prpria com dados da CEF/GIDUR/SP
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 119
A tabela T-21 rene todos os contratos da Faixa 1 de renda do programa MCMV
com obras em andamento em Junho de 2013 nos diferentes municpios da RMSP.
So 16.621 unidades habitacionais, contratadas a um custo total de mais de um
bilho de reais. A disposio por ordem cronolgica de assinatura de contrato
mostra a progresso do valor de repasse ao longo do programa, desde o valor de
R$ 51.999,60 do mais antigo empreendimento ainda em obra naquele ms, da
construtora WGT Empreendimentos e Incorporaes Ltda, at os trs
empreendimentos contratados em 27 de Dezembro de 2012 junto construtora
Novolar Incorporaes e Participaes (brao empresarial de outra grande
construtora de capital aberto, a Tecnisa S/A) e que so os primeiros na metrpole
de So Paulo a atingir valor de repasse de R$ 85 mil por unidade habitacional.
Tal disperso de valores tem uma cronologia precisa, mais atrelada evoluo
institucional do programa-plano MCMV do que a alteraes das condies
urbanas em que os empreendimentos so executados. O grfico G-14 dispem
numa nica linha do tempo os valores tanto de contratos concludos quanto em
execuo para a baixa renda na RMSP:
G-14| MCMV 1 e 2 - Evoluo dos contratos para baixa renda na RMSP
Elaborao prpria com dados da CEF/GIDUR/SP e Ministrio das Cidades (MCidades)
Nenhum empreendimentos foi contratado no intervalo de tramitao no
Congresso Nacional da Medida Provisria 514, que instituiu os atuais parmetros
de atendimento e repasse para o programa MCMV, uma vez que o debate (e a
correspondente atividade de lobby) sobre as emendas parlamentares durante os
primeiros meses da presidncia de Dilma Rousseff tornava insegura para as
construtoras a assinatura de contratos pelo programa. Uma vez instituda em lei
federal a dotao oramentria do Fundo de Arrendamento Residencial e os
valores de repasse nas Portarias do Ministrio das Cidades, o intervalo entre
meados de 2011 a meados de 2012 se mostrou um dos mais intensos em
contratao na metrpole de So Paulo, regio em que a CEF adquiria as
unidades habitacionais pelo maior preo no Brasil. A Portaria 435 do Ministrio
das Cidades, de 29 de Agosto de 2012 empurrou novamente os valores orados
R$ 0
R$ 10.000
R$ 20.000
R$ 30.000
R$ 40.000
R$ 50.000
R$ 60.000
R$ 70.000
R$ 80.000
R$ 90.000
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2
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1
2
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-
1
3
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b
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-
1
3
Lei 11.977 (MCMV 1)
Presidncia Lula
Tramitao
da MP 514
Portaria 435
MCidades
Lei 12.424 (MCMV 2)
Portaria 325 MCidades
120 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
de unidades habitacionais para o patamar de R$ 76 mil, com picos acima de R$
80 mil com o complemento do Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social.
A soma dos valores nominais e no reajustados de todos os contratos pelo FAR
para a regio metropolitana de So Paulo, que aparecem nas tabelas T-19, T-20 e
T-21, resulta na cifra bilionria de R$ 1.836.548.699,10. Por este valor, a CEF vai
adquirir 28.747 unidades habitacionais, a um custo mdio por m de rea
construda em torno de R$ 1.400,00.
No entanto, este elevado investimento pblico minimizado pela prpria meta
fsica por Estados, adotada pelo Ministrio das Cidades segundo a ordem de
grandeza do dficit habitacional (cf. Portaria 465 MCidades). Nesta gesto
mnima do programa MCMV, a meta fsica no Estado de So Paulo seria a maior
do Brasil, de 181.043 novas moradias para a Faixa 1 de renda at o fim de 2014,
que significa pouco diante do dficit habitacional estadual estimado pela FJP em
1,113 milhes de domiclios em 2012, sendo 561.307 domiclios na regio
metropolitana da capital (Lima Neto; Furtado; Krause, 2013: 9-10) [104]
Portanto, as 28.747 unidades habitacionais referentes soma das moradias em
contrato, em construo e j entregues pelo FAR na regio metropolitana de So
Paulo representam 15,8% da meta regional do programa MCMV, que por sua vez
16,2% do dficit estadual que norteou a elaborao da mesma meta. Nenhum
conceito de dficit - seja ele cientfico ou ideolgico - justifica uma produo ao
mesmo tempo to dispendiosa e to reduzida.
Por outro lado, o que est assegurado ao mercado da construo habitacional
que as metas do programa MCMV no vo gerar uma crise de superproduo,
um risco das expanses produtivas que mais perigoso para o mercado da
construo do que a existncia de dficits habitacionais.
A rigor, uma crise habitacional se torna uma crise do capital da construo civil
apenas quando h ciclos de superproduo. Manter um regime de escassez por
habitaes, isto , manter elevada sua demanda junto a um mercado consumidor,
o objetivo mais amplo dos agentes imobilirios que produzem e comercializam
residncias. Quando o estoque habitacional de um pas ou mesmo de uma regio
elevado, este objetivo se converte na ampliao da capacidade de
endividamento das famlias, ampliao que est na base de todas as crises de
superproduo na construo civil. Acontece nestes momentos uma
superproduo de financiamentos, para usar a expresso de Peter Marcuse, um
fenmeno que ficou evidente no colapso do sistema hipotecrio americano em
Setembro de 2008 (Marcuse, 2009). Poucos meses aps a internacionalizao
deste colapso, o dficit habitacional brasileiro, que antes foi estudado como uma
crise social, se torna, atravs do programa MCMV, uma soluo para transferir
recursos pblicos para empresas privadas e mobilizar o capital da construo
civil brasileira em tempos de crise financeira mundial.
Para as faixas de renda mdias, o programa MCMV de fato promove uma
ampliao da quantidade de consumidores pelas modalidades Faixa 2 e Faixa
104 Utilizando dados da Pesquisa de Condies de Vida de 2006, a Fundao Seade chegou a 1,217 milhes
de moradias no Estado de So Paulo consideradas como dficit ampliado, que incorpora parte de
fatores que a Fundao Joo Pinheiro usa para caracterizar inadequao da moradia (Seade, 2010).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 121
3, em que recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) so
utilizados para subvencionar o comprador do imvel. Este tem direito ao seguro
das mensalidades pelo Fundo Garantidor da Habitao Popular (FGHab) e,
dependendo do perfil de renda, a juros menores e iseno de taxas cartoriais, o
que aumenta seu acesso ao mercado residencial formal.
No entanto, para os domiclios de baixa ou nenhuma renda, que compem o
centro e as margens do dficit habitacional brasileiro, o subsdio oferecido pelo
MCMV no amplia o mercado consumidor de habitao, pois est vinculado ao
arrendamento de uma unidade habitacional sem ampliar a capacidade de
endividamento das famlias junto ao mercado imobilirio. Estas famlias se
tornam antes uma demanda fechada, oferecida construo civil formal atravs
dos cadastros sociais das prefeituras municipais. O Fundo de Arrendamento
Residencial fornece, portanto, um subsdio que d s construtoras acesso s
famlias de baixa renda, e no o contrrio.
No programa MCMV, a produo habitacional remunerada por fundos
pblicos, sem os riscos da criao de um mercado consumidor ou de crdito
imobilirio. O dficit habitacional, neste caso, assume unicamente a funo de
legitimao poltica: assim como o capital precisa de uma populao excedente
que regule o preo da fora de trabalho, a conduo poltica do programa MCMV
precisa de uma populao excedente que legitime como um programa
habitacional o que na realidade uma poltica de desenvolvimento econmico
dedicada ampliao da capacidade produtiva das empresas de construo
habitacional.
Esta uma tese a ser argumentada numa nova parte desta pesquisa, em que
preciso transitar o foco do campo do trabalho para a campo da tecnologia na
construo habitacional e investigar os instrumentos e o interesse das empresas
construtoras em aderir a um programa habitacional que, se generoso na
aquisio por repasse da moradia de baixa renda, retira o risco e tambm o lucro
de converter novas populaes para o mercado imobilirio.
O primeiro instrumento e interesse, vimos, adaptar o capital a uma nova fora
de trabalho na construo habitacional, fora de trabalho que fornece valor
indstria e no manufatura. No capitalismo, o conjunto desta adaptao do
trabalho ao valor se chama tecnologia.
122 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
PARTE 2 |
TECNOLOGIA E CONCENTRAO DE CAPITAL
O interesse em estudar a tecnologia associada ao programa MCMV que ela no
pode ser isolada em iniciativas exemplares de uma ou outra empresa construtora,
mesmo que sejam as de maior capital. Ela uma iniciativa de mbito setorial,
implantada por uma coero de governo sobre toda a promoo privada da
habitao social e, no limite, a aplicao na construo habitacional brasileira
de uma tendncia global de padronizao produtiva. Esta tendncia o sistema
gesto de qualidade, tema central desta parte da pesquisa.
O sistema de gesto de qualidade, tema do captulo 6, uma tecnologia
organizacional e, portanto, altera a empresa mais do que a mercadoria que
produz. Ele confirma a identificao feita na primeira parte desta pesquisa entre
industrializao e organizao da produo e desloca o foco de anlise do
canteiro de obras para o empreendimento de construo, mbito em que as
operaes de obra se multiplicam numa variabilidade incontornvel de relaes
comerciais e contratuais com fornecedores de bens e servios, os mais
importantes sendo os subempreiteiros.
A subempreitada, tema do captulo 7, a relao de produo da construo
habitacional que melhor caracteriza a concentrao de capital em curso no
programa MCMV, pois a certificao do sistema de gesto de qualidade coloca
grandes e pequenas empresas construtoras em posies complementares mas
que tendem a se distanciar: de um lado, a empresa com capacidade gerencial para
integrar e controlar mltiplos servios, de outro, a empresa cuja sobrevivncia
demanda o ingresso por especializao numa cadeia de suprimentos. So
condies inditas de competio e a meno que ser feita adiante ao uso de
trabalho anlogo escravido no programa MCMV no a denncia de velhas
prticas, mas sinal perturbador dos novos poderes da tecnologia organizacional.
Ao final da pesquisa, no captulo 8, a tecnologia organizacional encontra o espao
urbano - ao menos tal como ele concebido nas modalidades do programa
MCMV: segregado por faixas de renda. Numa delas, a da baixa renda, vai
encontrar condies ideais para ser absorvida pelas empresas construtoras e,
posteriormente, irradiada para os empreendimentos de renda mais elevada e
localizao de maior valor. , portanto, um avano tecnolgico que refora o
mercado das localizaes urbanas, mercado que os gestores do programa aceitam
e, indiretamente, subsidiam.
Um dos relatos para esta pesquisa forneceu um nome: o laboratrio da baixa
renda. Neste laboratrio, o que de fato se aperfeioa a segregao urbana.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 123
6 |
SISTEMAS DE GESTO DE QUALIDADE
Um padro para a variabilidade
A expanso das atividades das empresas construtoras atravs das metas do
programa MCMV significa uma indita expanso para a moradia de baixa renda
de um fator de industrializao que irreversvel na construo habitacional: os
sistemas de gesto de qualidade. A irreversibilidade no se deve tanto
imposio de uma padronizao de produtos (em que a busca de qualidade no
pode ser separada da restrio concorrncia comercial), mas sim no deliberado
carter sistmico que esta tecnologia de gesto e organizao adquire ao se
autonomizar por meio de normas tcnicas, auditorias independentes, consensos
de mercado e, no caso das empresas que atuam no programa MVMC, rgos de
regulao estatal associados ao financiamento pblico da habitao de interesse
social. Ao submeter a tal sistemtica de gesto a construo de mais de 3 milhes
de unidades habitacionais (sendo pelo menos 2 milhes para famlias de baixa ou
nenhuma renda) o programa MCMV abre a possibilidade das empresas
construtoras obterem mais controle no apenas sobre sua produo como
tambm sobre o prprio mercado da construo habitacional: possvel agora
padronizar tanto os empreendimentos habitacionais quanto o desenvolvimento
tecnolgico de empresas gestoras de obras e empresas prestadoras de servios
especializados de construo.
Ao contrrio das investigaes sobre processos de trabalho na Parte 1 desta
pesquisa, a abordagem deste raciocnio sobre a tecnologia organizacional precisa
comear longe dos canteiros de obras e partir da base institucional global de onde
se disseminam pelos mercados regionais os sistemas de gesto de qualidade: a
International Organization for Standardization, associao cujo acrnimo - ISO
- altera a sequncia das iniciais para faz-las coincidir com o prefixo grego que
expressa regularidade e equivalncia. A ISO congrega atualmente 164 entidades
nacionais especializadas em normatizao tcnica. Desde sua fundao em 1947
(entre as 25 entidades fundadoras estava a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT), ela mantm a base de padronizao e normatividade
industrial sem a qual no seria possvel a expanso comercial e tecnolgica aps
a 2 Guerra Mundial [105].
105 Os interesses comerciais presentes no perodo ps-Guerra foram soterrados pelas transformaes do
capitalismo. A presso exercida pelo bloco sovitico que ento se formava est presente at hoje com a
equiparao do russo ao ingls e francs nos documentos oficiais da ISO, mas as normas regionais mais
influentes foram desenvolvidas na Alemanha (pela Deutsches Institut for Nrmung - DIN) e Japo
(Nippon Kgy Kikaku - JIS). Todas adotam o sistema mtrico e unidades S.I., mas no impediram a
internacionalizao das sries especiais com gradao em polegadas para diversos produtos industriais
normatizadas pela American Society for Testing and Materials - ASTM.
124 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Assim como cada uma das entidades normativas nacionais representa um
consenso de mercado para padres produtivos implementados por empresas
privadas, o consenso em bases internacionais agenciado atravs da ISO d
suporte a atividades de comrcio e prestao de servios em escala global atravs
da produo de international standards. Em 2012, a ISO mantinha em vigor
19.573 normas internacionais, produzidas e revisados por dezenas de cmaras
tcnicas e centenas de grupos de trabalho. A distribuio desta cifra em nove
setores tcnicos mais abrangentes aparece no grfico G-15 [106].
G-15|ISO - Distribuio das normas internacionais por setor tcnico - 2012
Fonte: adaptado de ISO, 2013a
As minoritrias normas internacionais voltadas para indstria da construo
civil (2,2% do total em vigor em 2012) tm uma presena mediada na construo
civil brasileira. So normas referentes a especificaes, desempenho e ensaios de
insumos e servios de construo que tm equivalentes nas normas que a ABNT
emite no Brasil em condies institucionais similares s emitidas pela ISO:
elaborao por cmaras tcnicas e consultas pblicas, aprovao por consenso de
mercado e adoo voluntria por parte das empresas construtoras.
A normatizao internacional que atinge mais diretamente a construo civil
brasileira so os padres da Famlia 9000, elaboradas pela ISO como uma
tecnologia especial dedicada gesto de qualidade na produo de bens e na
prestao de servios. Esta famlia contains some of ISOs best known standards e
sua disseminao mundial e para empresas de diversos setores econmicos
justifica sua classificao de global status standards (ISO, 2013b) [107].
Como a maioria das normas de gesto e liderana da ISO, as normas da famlia
9000 estabelecem terminologia e definies que constituem um campo
especializado da administrao empresarial. o caso de normas como a ISO
106 Um exemplo sempre citado do processo de normatizao internacional so as dimenses dos containers
Srie 1, smbolo maior do comrcio global. No entanto, til perceber que toda a sua carga de
produo industrial - ao, parafusos, componentes eletrnicos, medicamentos - igualmente
padronizado em escala planetria, incluindo os protocolos bancrios e de telecomunicaes que do
suporte a estas transaes.
107 H outras famlias ISO de normas de gesto e qualidade, estas mais especializadas: ISO 50001, focada
em gesto de energia; ISO/TS 16949:2009, que adapta a gesto de qualidade a requisitos especficos da
indstria automotiva; ISO 13485:2012, que a norma de qualidade voltada para servios mdicos.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Tecnologia de engenharia
Tecnologia de materiais
Electrnica e telecomunicaes
Transporte e distribuio de bens
Infraestrutura e cincias
Agricultura e tecnologia de alimentos
Sade, segurana e meio-ambiente
Construo
Tecnologias especiais
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 125
9000:2005, sobre fundamentos e vocabulrio, ou a ISO 9004:2009, com
orientaes genricas sobre eficincia e eficcia da gesto de qualidade.
A transio da generalidade de terminologia para a produo efetiva acontece na
norma ISO 9001:2008 - Sistemas de gesto de qualidade - requisitos, que
demanda nas trs primeiras de suas oito sees justamente a elaborao de uma
poltica de qualidade prpria e adaptada a cada empresa, expressa em
documentos (com destaque para o manual de qualidade) e numa cadeia de
responsabilidade entre direo e demais departamentos. Uma vez feita esta
vinculao particular (ainda que formal) da atividade empresarial a uma poltica
de qualidade, esta passa a se materializar em diversos requisitos mensurveis,
descritos nas sees 4 a 8 da norma: controle de documentos e registros (item 4.2);
gesto de recursos (incluindo infraestrutura produtiva - item 6 - e ambiente de
trabalho - item 5); atividades associadas realizao de produto, do
planejamento de produo (item 7.1) aos equipamentos de controle de qualidade
(item 7.6). O prprio sistema de gesto de qualidade monitorado atravs de
medio, anlise e melhoria, que incluem auditorias internas (subitem 8.2.2),
controle de produtos e servios considerados no-conformes ao padro de
qualidade (8.3), para os quais a empresa deve prever aes corretivas (8.5.2) e
preventivas (8.5.3).
A mobilizao de tal massa de informaes para produzir uma mercadoria ou
servio indicativa das sucessivas ampliaes de sentido do termo qualidade
quando aplicado a um processo produtivo. O controle de qualidade nascido
com a linha de montagem fordista, que apenas prolongava as atividades de
inspeo em fbrica para o produto acabado, passou ao longo do sculo XX a
incorporar interpretaes cada vez mais abrangentes ao conectar qualidade a
diferentes graus de satisfao dos clientes. Na ISO 9001:2008, tal satisfao
uma referncia efetiva (tratada nos itens 5.2, 7.2 e nos subitens 7.2.3, 7.5.4 e 8.2.1)
mas uma meta nunca atingida em definitivo, pois lida com necessidades e
expectativas, expressas de forma explcita ou obrigatria (ISO, 2012), mas numa escala
de sentidos dinmica tal como aparece no grfico G-16.
G-16|Evoluo dos sentidos de qualidade normatizada
Fonte: adaptado de Picchi, 1993: 53 [108].
108 Em seu estudo pioneiro sobre a aplicao das normas ISO 9000 construo habitacional brasileira,
Flvio Picchi adverte que as ampliaes mais recentes do conceito da qualidade completam o processo de tirar
126 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
O ponto de inflexo que extravasou o sentido de qualidade do campo das
tcnicas de engenharia para as tcnicas de marketing aconteceu em meados do
sculo passado, nas pesquisas em gesto de Edwards Deming e Joseph Juran,
especialistas em controle estatstico de qualidade e que participaram da
reconstruo da indstria japonesa aps a 2 Guerra Mundial. Suas propostas de
melhorias cclicas e contnuas de qualidade, em que a correo de um produto
realimenta novas fases de projeto, produo e aferio, esto na base dos atuais
sistemas TQM (Total Quality Management): a gesto de qualidade deixa de ser
parcial, funo de um departamento especializado, e se torna compromisso
permanente de todos os cargos de uma empresa, no modelo empresarial do
toyotismo [109].
A extenso dos sentidos de qualidade pela esfera do consumo implicou numa
similar extenso de seu controle pela esfera da produo, que j no se exerce na
mercadoria acabada, mas por toda a organizao produtiva. Normatizar este
controle significa ento normatizar a prpria empresa, como observa John
Seddon, pesquisador que exerce uma viso crtica da norma ISO 9001 de dentro
do campo a administrao de empresas:
Quality assurance, according to the Standard, is a way of managing that prevents non-
conformance and thus assures quality. This is what makes ISO 9000 different from
other standards: it is a management standard, not a product standard. It goes beyond
product standardisation: it is standardising not what is made but how it is made. To use
standards to dictate and control how organisations work was to extend the role of
standards to new territory (Seddon, 2000a: 45).
Neste novo territrio, em que a qualidade de um produto se origina de uma
tecnologia de gesto e organizao, aparece o requisito mais custoso e invasivo
para as empresas que pretendem adotar a ISO 9001:2008: o processo de
certificao de atendimento da norma (compliance) por meio de empresas de
auditorias externas, chamadas certificadoras de terceira parte. Ao invs de uma
certificao a respeito de um produto ou servio que emitida pelo prprio
fabricante ou fornecedor (primeira parte) ou por seu consumidor, quando este
uma empresa com grande poder de compra (segunda parte), a certificao de
atendimento da ISO 9001:2008 deve ser emitida por uma empresa independente,
contratada e remunerada pelo produtor, mas que realiza atividades de auditoria
com a autonomia do consumidor [110].
a primazia no assunto da engenharia e da rea da produo e enfatizam cada vez mais aspectos familiares a cincias
como a psicologia e sociologia e setores da empresa como propaganda e marketing (Picchi, 1993: 58)
109 Uma apresentao consagrada na administrao de empresas sobre a evoluo histrica das tecnologias
de gesto entre fordismo e toyotismo pode ser encontrado em Garvin, 1992, alm do trabalho clssico
de Womack; Jones; Ross, 1991. O guia para elaborao deste captulo so as pesquisas de Josephine
Yong e Adrian Wilkinson que tratam da passagem entre inspeo e gerenciamento para a definio de
qualidade produtiva (Yong; Wilkinson, 2002).
110 A certificadora de terceira parte, por sua vez, segue normas prprias (ISO/IEC 17.021) e passa por
um processo de acreditao nos pases em que atuam. No Brasil, o reconhecimento das empresas que
atuam como organismo certificador realizado pelo Instituto de Normalizao, Metrologia e Qualidade
Industrial - INMETRO. Este no um mercado para auditorias de pequeno porte. As duas maiores
empresas certificadoras da NBR ISO 9001:2008 no Brasil so filiais de gigantes do mercado europeu -
Lloyds Register e Det Norske - com atuao centenria nos setores correlatos de seguros e classificao
de riscos. Uma certificadora de destaque entre empresas construtoras no Brasil o Instituto Falco Bauer
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 127
A empresa de auditoria externa faz visitas tcnicas regulares tanto nos
departamentos administrativos da empresa postulante da certificao como nos
seus locais de produo. Os auditores podem recolher documentos, entrevistar
funcionrios, inspecionar diretamente processos de produo ou execuo de
servios. A certificao ISO 9001:2008 concedida apenas em carter temporrio
(geralmente por trs anos) aps compromissos da empresa com o que for listado
como oportunidades de melhoria e correo do que for levantado como no-
conformidade com requisitos da norma [111].
Em 2012, as auditorias de terceira parte certificaram o cumprimento da ISO
9001:2008 em 1,101 milhes de empresas em todo o mundo. No mesmo ano, a
verso brasileira da norma, NBR ISO 9001:2008 teve cumprimento certificado em
25.791 empresas, seguindo a evoluo histrica mostrada no grfico G-17:
G-17|Evoluo da certificao ISO 9001 no Brasil - 1993 a 2012
Fonte: ISO, 2013b
A disseminao mundial da ISO 9001:2008, principalmente entre empresas de
mdio porte, atingiu dimenso suficiente para gerar crticas de que sua adoo
est se tornando uma burocracia autossuficiente e desvinculada do ideal de
qualidade produtiva. Em termos mais materiais, a certificao se limita a ser uma
imposio de mercado para empresas menores permanecerem como
fornecedoras de organizaes com grande poder de compra, como redes de
varejo ou setores de governo [112].
John Seddon comentava j no incio do sculo que a normatizao de qualidade
tinha se transformado em coero de mercado (market-place coercion, que ele
comenta em termos simples: you comply or we won't buy) e que era sustentada
menos por inovao tecnolgica ou saltos produtivos e mais pela manuteno do
de Qualidade (IFBQ), que tem origem como prestadora de servios de controle tecnolgico para
concreto e de ensaios de campo e laboratoriais para componentes da construo civil.
111 Esta dimenso administrativa passa longe da formao acadmica do arquiteto e do crculo privilegiado
em que ele atua profissionalmente. Meu primeiro contato com o sistema de gesto de qualidade se deu
ao perceber a permanente apreenso de engenheiros e administradores das empresas construtoras que
atuam no programa MCMV a respeito da auditoria de qualidade, mesmo as internas e que cumpriam
apenas um requisito parcial para a certificao de qualidade. Tal competio interna uma tcnica
comum de gesto de empresas e, nas construtoras de capital aberto, se alinham com as demais
exigncias de corporate governance.
112 Getting an ISO certification is expensive and time-consuming. What's more, doing so requires codifying nearly
every aspect of business operations () But if you don't go through the process, you often can't work for the big
guys (Clifford, 2005: 54). Companies either care about quality and benefit from that approach, or they do not
care about quality and suffer from that approach. An expensive and time-consuming ISO 9000 certificate just does
not play into it. So why register? How did we get to this state where the quality profession flocked to support a
valueless, expensive program? I think there are several reasons. Part of it is herd mentality. The train of thought
is, If I have to get registered, then all my suppliers should too (Dalgleish, 2005: 45).
128 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
arranjo organizacional responsvel pela gesto do prprio sistema: diretores de
qualidade, auditorias internas e externas, empresas de consultoria e todo o
mercado de certificao e acreditao das normas baseadas na famlia ISO 9000:
The infrastructure of consultants, assessors and quality managers now pervades
organisational life on an international scale. Managers point to the excessive bureaucracy
and work whose only purpose is to satisfy the ISO 9000 assessor (Seddon, 2000b: 9).
Num documento de divulgao das normas de gesto de qualidade elaborado
pela prpria ISO, a certificao apresentada numa perspectiva mais bsica do
que qualquer um dos sentidos de qualidade produtiva: the certification verify that
the organization is managing its processes effectively - or, to put it another way, to check
that it is fully in control of its activities (ISO, 2012). A desconfiana de que este
objetivo seja apenas um entrave burocrtico para pequenos prestadores de
servios pode ser coerente, mas para o setor construtivo que objeto desta
pesquisa - as empresas de construo habitacional que atuam junto ao programa
MCMV - obter controle integral sobre o processo produtivo em si e de imediato
uma inovao tecnolgica relevante.
Antes de tratar das normas de qualidade que interagem especificamente com
estas empresas, preciso retomar um tema recorrente nos estudos de gesto de
produo da construo: a distino de fundo entre os processos produtivos da
construo civil e os dos demais setores da indstria de transformao, que afeta
diretamente a aplicao de normas tcnicas de gesto. Os autores que tratam
desta distino enfatizam que a ausncia de uma planta fixa de fabricao causa
de uma variabilidade que constitutiva dos processos de produo da
construo civil tanto numa dimenso espacial quanto temporal.
A observao da variao espacial conduz a uma anlise focada no canteiro de
obras, um espao de produo que varia com a localizao do edifcio ou obra de
infraestrutura a ser construdo. Na terminologia da Gesto de Produo, o
canteiro de obras uma produo posicional, na qual a planta de fabricao
absorvida na construo acabada e o processo de construo justamente o
processo de transformao deste canteiro no produto final.
A variao de carter posicional abre a possibilidade de conceber cada canteiro
de obras como uma singularidade espacial, caso em que comum enfatizar
diferenas no prprio suporte geotcnico da construo, que demandaria
solues nicas para distribuio de carga no terreno ou para controle de
empuxos de solo e gua. Embora esta opinio seja comum entre arquitetos, elas
s so vlidas para obras de infraestrutura sob responsabilidade primria da
engenharia civil, que as denomina obras de arte porque as condies
geotcnicas exigem especializao de projeto e obra para produzir estruturas de
fato singulares: geralmente so trechos de obras virias, como tneis ou pontes
(mas no estradas), ou obras que exigem a interao entre fundaes e controle
esttico e dinmico de corpos dgua, como barragens e eclusas (mas no canais).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 129
Nilton Vargas afirma que em tais obras de infraestrutura, qualquer produto final
, para a engenharia civil, um prottipo de si mesmo [113].
Diferentemente das obras de infraestrutura, na construo habitacional nenhum
canteiro de obras se torna singular por aspectos geotcnicos. Com exceo do que
for deliberadamente extravagante, as obras de fundao, conteno e
impermeabilizao de um edifcio residencial demandam unicamente solues
construtivas convencionais, variaes quantitativas de insumos e servios de
fundao cuja especificao, procedimentos de execuo e desempenho so
padronizados. Por serem solues compartilhadas com outros edifcios, elas no
isolam os edifcios, mas sim fornecem uma base tcnica comum.
A observao da variedade temporal na construo civil, por sua vez, produz
resultados tericos mais coerentes. Neste caso, seu foco de anlise o
empreendimento de construo civil, cuja variabilidade est ligada mais
sucesso de etapas construtivas num canteiro de obras do que diferena
espacial que possa haver de um canteiro para outro [114].
Enquanto a incorporao imobiliria de uma edificao representa um
agenciamento de capitais, o empreendimento de construo representa, em
ltima instncia, um agenciamento de fora de trabalho. A fora de trabalho de
um empreendimento, no entanto, nunca se confronta com o capital com a clareza
que aparece na fbrica de planta fixa, mas sim fracionada numa grande disperso
de qualificaes profissionais (com as diferentes alianas com o capital que esta
disperso provoca) e ao mesmo tempo agrupada e mediada por uma rede de
empresas prestadoras de servios e departamentos empresariais em permanente
associao e competio. A combinao das diferentes qualificaes e empresas
forma um conjunto heterogneo, em que se destacam pelo menos oito ncleos:
1) Arquitetos e engenheiros empregados de empresas de projeto ou autnomos
prestando servio eventual de consultoria;
2) Topgrafos e tecnlogos, cujas empresas prestam servios regulares de
levantamentos planialtimtricos e ensaios de controle tecnolgico;
3) Supervisores e inspetores de diversas especialidades (suprimentos, contratos,
segurana do trabalho), que fazem visitas a partir de departamentos centrais da
empresa responsvel pelo empreendimento;
113 A afirmao aconteceu durante a aula Marxismo e construo civil, parte de curso organizado pelo
Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAU/USP em Abril de 2007. Na mesma
ocasio, Nilton Vargas associou esta caracterstica de imprevisibilidade no a um suposto atraso
produtivo (uma categoria inexistente em Marx), mas a uma expertise das grandes empresas construtoras
brasileiras que as tornaram modelos internacionais em lidar com o caos e situaes adversas ao capital,
principalmente com projetos capazes de integrar os diversos produtores da construo.
114 Esta precedncia das condies produtivas do empreendimento sobre as condies supostamente
naturais do canteiro de obras me foi alertada pelo engenheiro de qualidade da construtora Cury,
Fabiano Souza: Voc fala em variabilidade de solo, de condio climtica. Para mim, que sou engenheiro de
qualidade, tudo isso j vem equacionado no planejamento e no projeto, no um assunto para ser resolvido na obra.
A variabilidade que me afeta mesmo de suprimentos e dos subempreiteiros: fornecedor que no de confiana,
que atrasa a entrega ou entrega material fora de padro, empresa que no garante conformidade de servio dos
empregados. Este tipo de variao o que mais me afeta, mas tambm a que posso controlar com os instrumentos
de gesto de qualidade.
130 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
4) Engenheiro-residente, estagirios de engenharia, mestre-de-obras, almoxarife
e tcnico de compras, que representam a empresa (ou subsidiria) responsvel
pelo empreendimento como seu ncleo de comando e administrao;
5) Trabalhadores terceirizados em servios de apoio, como vigilncia e cozinha;
6) Operadores, montadores e mecnicos ligados a empresas de locao de
mquinas e equipamentos;
7) Profissionais instaladores e ajudantes treinados, homologados e contratados
pelos fornecedores de sistemas prediais;
8) Finalmente, levas de oficiais, meio-oficiais e ajudantes empregados por
diferentes subempreiteiras especializadas, muitas vezes duplicadas e triplicadas
para competirem entre si em macros-servios como fundao, alvenaria
estrutural, concretagem de lajes, esquadrias e pintura.
Desta massa variada de fora de trabalho, se observa que o empreendimento de
construo civil no apenas uma fbrica efmera, mas sim uma reunio
intermitente de vrios ncleos de trabalhadores, muitos deles mobilizados em
tempos e espaos diferentes em relao ao tempo e espao dos servios de
edificao realizados no canteiro de obras. Este caso quando se inclui no
empreendimento atividades relacionadas a escritrios de projeto, usinas de pr-
fabricao e centrais de produo que ocupam terrenos alugados, laboratrios
para ensaios de materiais de construo, empresas locadoras de mquinas e
equipamentos de obras, alm de departamentos da prpria construtora
localizados em diferentes sedes [115].
Flvio Picchi props em 1993 um grfico simplificado de um empreendimento
de construo civil, que, com poucas atualizaes, pode representar todos os
servios que rene em cinco curvas temporais de nvel de atividade (grfico G-
18). Trs destas curvas se sobrepem pouco e tm uma intensidade de atividades
que cresce lentamente at uma interrupo relativamente rpida: so as fases de
estudo de viabilidade, de aprovaes/projeto e de execuo de obra. Duas outras
curvas - planejamento de obra e administrao de contratos e suprimentos -
atingem rapidamente um pico de intensidade das atividades, que seguido de
um longo ritmo decrescente que faz com que elas se sobreponham demais
atividades durante todo o empreendimento [116]:
115 Os arquitetos com vivncia em canteiro de obras compreendem de imediato a discordncia de Randolph
Thomas e Sunil Sinha em relao tradicional descrio inglesa do canteiro de obras como um desfile
de profisses (a parade of trades): This phrase applies to sequential operations. Sequential operations
occur in construction operations at a macro level, but usually do not occur when a more detailed analysis is made.
Thus, construction operations at the activity level are more like modeling a riot than a parade (Thomas; Sinha,
2002: 1354).
116 A construo de edifcios uma atividade de grande complexidade, envolvendo um grande nmero de insumos,
fornecedores e intervenientes; diversas etapas do processo (projeto, planejamento, execuo etc.) ocorrem
simultaneamente, o mesmo acontecendo com vrios servios. Os sistemas da qualidade so instrumentos que
facilitam a cooperao, coordenao, viso de conjunto, integrao de setores. Na construo de edifcios estes
fatores so fundamentais, no s internamente na empresa (entre departamentos) como tambm entre esta e os
demais intervenientes (Picchi, 1993: 121).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 131
G-18|Esquema de atividades de um empreendimento habitacional
Fonte: adaptado de Picchi, 1993: 121.
A nfase na variabilidade temporal do empreendimento dominante na
literatura tcnica de lngua inglesa sobre gesto da construo civil e aparece na
distino entre design e Project, o primeiro denotando a atividade tcnica
que envolve concepo mental e expresso grfica, enquanto o segundo o esforo
de natureza empresarial para produzir num tempo delimitado um bem ou
servio igualmente delimitado, esforo que objeto de um campo especializado
da administrao de empresas: o Project-management. No caso da construo
civil, a noo de uma Project-base production serve para reforar a distino
com as indstrias de planta de fabricao fixa (Factory-based production), uma
vez que o empreendimento de construo civil conduzido por an ad hoc team
comprising designers, builders and specialist contractors who have frequently not worked
together before and who will probably not do so again (Franks, 1984: 2). A produo
ad hoc, que se organizado apenas para esse empreendimento, um
agenciamento de trabalho que varia por no poder se fixar no espao e nem se
repetir no tempo.
No Brasil, as pesquisas de Gesto de Produo reproduzem esta concepo da
variabilidade da construo civil pelo empreendimento. Luiz Augusto dos
Santos, em pesquisa sob orientao de um especialista em Project
management, Silvio Melhado, utiliza o sistema de gesto de qualidade para
ressaltar a diferena entre indstria seriada e construo civil:
A implantao de sistemas de gesto de qualidade baseados na estrutura da norma ISO
9000 tambm tem sido aplicada indstria da construo civil, na qual, em analogia
indstria seriada, cada empreendimento de construo de edifcios representa o mesmo
que o projeto [no sentido de Project] de um novo produto. Contudo, as
particularidades entre um produto e outro so bem marcantes e os caminhos para
implantao de sistemas de gesto da qualidade tambm devem considerar situaes
particulares deste tipo de ambiente [da construo civil]. A tipologia para a qual a norma
de qualidade foi concebida prev uma relao biunvoca e estvel entre cliente e fornecedor,
onde os processos e as atividades de produo so repetitivos, a demanda pode ser analisada
mais detalhadamente e os custos advindos so pulverizados ao longo do processo. O
formato da construo civil diferente do observado na indstria de produo em srie,
pois possui uma sucesso de fases caracterizadas por terem coordenaes distintas e
mltiplos relacionamentos limitados a dois intervenientes, ou seja, bilaterais. H grande
disperso de responsabilidades e baixo grau de integrao entre agentes, que pouco se
conhecem (Santos; Melhado, 2003: 3).
132 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Outra tendncia da literatura brasileira tornar absoluta a descontinuidade entre
a fabricao fixa e o empreendimento de construo, descontinuidade necessria,
por exemplo, para o tema da persistncia da manufatura apartar a operao de
construo em relao aos processos industriais da fabricao de insumos,
elementos terminados e componentes:
As atividades de fabricao, que eliminam ou substituem as tradicionais do canteiro,
tendem a ser desenvolvidas segundo uma organizao do trabalho taylorizada, sobretudo
no caso dos produtos industrializados (...) Nas atividades que permanecem no canteiro
tende a prevalecer o saber fazer tradicional, ainda que articulado incorporao das
inovaes. Este saber fazer de base emprica, em que se articulam concepo e execuo
dificilmente pode ser eliminado totalmente da atividade de construo, pela margem
incompressvel de variabilidade que persiste no processo de trabalho no setor (Farah,
1996: 276).
Nesta interpretao, a imanncia da variabilidade na construo civil
transferida para a manufatura e, desta forma, a margem incompressvel de
variabilidade implica necessariamente que sua gesto se d atravs de um
saber fazer de base emprica. A mesma variabilidade, no entanto, est na base
do mais recente paradigma de gesto da construo em pases do capitalismo
avanado, a Lean Construction, que utiliza complexos modelos matemticos
para transferir para a construo civil a tecnologia gerencial toyotista e, assim,
obter an active management of variability, starting with the structuring of the Project
(temporary production system) and continuing through its operation and improvement"
(Ballard; Howell, 2003: 8) [117].
Um ponto de equilbrio entre estes tratamentos extremos da variabilidade na
construo a corrente francesa de anlise da construo liderada pelo
economista Benjamin Coriat, que afasta o uso de modelos da indstria serial
(principalmente derivados do controle de tempos e movimentos) e concebe a
variabilidade como determinao positiva da construo civil (no sentido de uma
busca de sentido pelo que a construo , ao invs do que no ). O equilbrio
proposto por Coriat identifica a variao temporal do empreendimento uma
forma produtiva especfica do canteiro de obras:
As pesquisas e os estudos sobre a construo conduzem a distinguir entre as indstrias
com processo de trabalho baseado na grande produo em srie de produtos padronizados
- a forma fbrica regida por princpios dominantes rgidos tayloristas e fordistas de
parcelamento e repetio do trabalho - e as indstrias com processo de trabalho baseados
na reunio-montagem de componentes sob o regime da variabilidade: a forma canteiro
prevalece neste caso (Coriat, 1984: 6).
Tanto a forma-fbrica quanto a forma-canteiro so parte de uma indstria
de formas, em que h uma relao direta entre o ritmo de trabalho e a quantidade de
produo obtida por unidade de tempo, mas o canteiro de obras opera sob regime
de variabilidade:
Por causa mesmo da extrema variabilidade essencial que parte constituinte do processo
de trabalho, sua base principal, o canteiro se constitui em um laboratrio privilegiado de
117 O principal propositor da Lean Construction, Lauri Koskela, defende que the contribution of the quality
movement lies, firstly, in the recognition of variability as a part of industrial life and the development of related
methods (Koskela, 2000: 78).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 133
experimentao e de estudo de possibilidades e limites de adaptao ao carter aleatrio
que se tornou uma caracterstica da demanda. Talvez mais do que outros setores ele rene
condies internas favorveis para a passagem a formas flexveis de produo necessrias
para satisfazer demanda quando esta assume formas variveis e aleatrias. Esta
proposio bastante especulativa, mas ela deriva de numerosos estudos de caso de
empresas do setor. E mesmo que ela deva ser verificada em pesquisas posteriores, e
reformulada se necessrio, me parece que a Construo no ser mais analisada como um
setor atrasado, insuficientemente taylorizado para ser apreendida sob categorias
novas, prprias e adequadas, e se abrir para uma pesquisa mais ampla, do estudo das
formas flexveis de produo de espaos (Coriat, 1984: 12) [118].
O entendimento da variabilidade na construo habitacional pode se dar na
prpria evoluo histrica deste subsetor produtivo, o que dispensa, no limite, a
comparao com a indstria estacionria. Trata-se da passagem da tecnologia
construtiva de ciclo fechado para ciclo aberto. Uma autoridade na pesquisa
da industrializao da construo - Julin Salas - disseminou mundialmente a
expresso industrializao sutil como termo final desta passagem.
La produccin por lotes de productos estandarizados es la forma de producir del momento.
En ella concurren los mayores esfuerzos para hacer realidad el binomio producto
industrial-variedad. La meta es la produccin rentable de lotes de elementos
aparentemente idnticos aunque con ciertas caractersticas diferenciadoras, aplicando los
principios de la produccin continua a la fabricacin de grupos de componentes similares
(...) En el campo de la produccin industrial, las recientes aportaciones de los sistemas
organizativos, la progresiva utilizacin de mquinas complejas (robotizacin) y la masiva
utilizacin de equipos para el tratamiento de datos (informtica), han modificado
substancialmente las tcnicas de produccin (Salas, 2008: 32-3).
Luiz Ceotto, diretor da incorporadora Tishman Speyer e idealizador dos
processos de racionalizao construtiva da antiga construtora Encol, utiliza
igualmente a expresso industrializao sutil para descrever a evoluo
tecnolgica da construo habitacional brasileira aps o conglomerado Lafarge
iniciar a produo no pas dos componentes de forro e parede em gesso
acartonado e perfil de ao galvanizado:
Industrializao sutil pelo fato dela ser pouco percebida pelas pessoas e de ser aberta a
todo novo tipo de componente, no necessitando de equipamentos pesados nem de grandes
investimentos na sua adoo. Assim, a partir de 1997 a parte sul e sudeste do Brasil
entrava finalmente na to esperada industrializao. Grande parte dos produtos feitos nos
canteiros centrais de obras passaram a ser produzidos pelas indstrias que anteriormente
s produziam os materiais de construo (Ceotto, 2005: 96) [119].
Industrializao sutil a transferncia de processos construtivos de empresas
construtoras isoladas para a amplitude do mercado de insumos da construo.
Nas palavras de Julin Salas, la estrategia sectorial se clarific: los prefabricadores
118 Para Coriat, pesquisas como a que Nilton Vargas realizou no Brasil sobre a construo habitacional
durante o regime militar (Vargas, 1979) seriam vtimas de um modelo de referncia exterior construo e
que revelou progressivamente no ser adequado. Este modelo exterior que serviu de referncia implcita ou
explcita o taylorismo (Coriat, 1984: 1).
119 Ceotto atribui a expresso industrializao sutil ao engenheiro lvaro Meseguer, embora os textos de
Julin Salas, um dos principais pesquisadores do Instituto Eduardo Torroja, tenham uma grande
divulgao nos estudos de racionalizao e pr-fabricao em construo civil.
134 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
dejaron de ser constructores y pasaron a ser industriales (Salas, 2008: 22). O que antes
era concebido num ciclo fechado, em que projeto e construo se concentravam
numa nica empresa, agora se abre como soluo tecnolgica do mercado de
insumos, acessvel e, mais importante, adaptvel a qualquer empreendimento
atravs de projeto de produo [120].
Assim, por sobre os grandes conglomerados produtores de insumos bsicos
surge uma camada de produtores de materiais intermedirios, que so
igualmente fabricados por automao, mas de forma inovadora justamente por
tender menos cartelizao. Assim, ao redor da grande indstria de
aglomerantes, aparecem fabricantes de argamassas ensacadas; da indstria de
ao, fornecedores de armaduras cortadas e dobradas; da indstria de chapas de
madeira, frmas pr-fabricadas e portas prontas e montadas [121].
A variabilidade da fora de trabalho que produzia em canteiro de obras os
materiais intermedirios especficos de cada empreendimento se transfere para
um mercado intermedirio de fornecedores de insumos, com planta fixa mas
produo diversificada. Este novo panorama produtivo leva Ceotto a reproduzir
a identificao popular entre democracia e acesso a bens de consumo para
afirmar que a grande evoluo que a industrializao sutil trouxe foi a democratizao
da tecnologia para todas as empresas e profissionais do setor, com baixssimos
investimentos (Ceotto, 2005: 97).
Na diversificao produtiva das cadeias fornecedoras de material de construo
acontece a industrializao da prpria variabilidade dos empreendimentos de
construo, no no sentido de que estes possam produzir em massa produtos
idnticos, mas sim de que as suas fbricas efmeras e sua fora de trabalho
reunida de forma ad hoc vo lidar apenas com produtos padronizados, que
sero empregados ao longo de um empreendimento de construo segundo uma
processo industrial articulado pelo sistema de gesto de qualidade.
Antes de levar este raciocnio para dentro dos empreendimentos de construo,
ilustrativo fechar esta abordagem abstrata da especificidade de uma indstria
da construo com a opinio de um profissional de mercado. Segundo Fbio
Villas Bas, diretor de engenharia da construtora Tecnisa, a descrio paradoxal
da construo habitacional como uma indstria que faz peas diferentes o tempo
inteiro precisa ser entendida com o seguinte complemento:
Isso no industrializar, s usar processo industrializado. Creio que a soluo que o
mercado adotou como carro-chefe, e que faz mais sentido, a industrializao do processo
produtivo, mesmo que sem industrializar o produto (Villas Bas, 2011: 26).
120 Na pesquisa que realizou nos anos 1970, Paulo Bruna j percebia o esgotamento da industrializao de
ciclo fechado na Europa quando empresas construtoras fizeram uma demanda ao governo francs pela
manuteno de um mercado de escala que permitisse planejar os investimentos a longo prazo. A
contraproposta da poltica de inovao tecnolgica criada pela gesto de Giscard dEstaing foi a
seguinte: as construtoras seriam obrigadas a respeitar certas condies como, por exemplo, a coordenao
modular, ou utilizar elementos pr-fabricados dentro do sistema aberto (Bruna, 1976: 97).
121 Production is transferred to off-site production where unit costs can be reduced by repetitive production
techniques using sophisticated plant in a controlled environment. These factory conditions also raise productivity
of labour engaged in the production of buildings and structures. Although some construction workers may be
transferred to factory production from site assembly, most site-based skills become redundant in the process, to be
replaced by fewer people fixing building components (Gruneberg, 2002: 67).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 135
Industrializar o processo produtivo ao invs do produto significa normatizar
tecnicamente a qualidade do processo produtivo ao invs do produto. Este o
novo territrio em que a normatizao tcnica avanou atravs do sistema de
gesto de qualidade e tambm a soluo que o mercado adotou para conferir
um padro para a variabilidade dos empreendimentos habitacionais.
Qualidade como controle de governo
No foi uma coero de mercado que, no final dos anos 1990, conduziu a
adaptao para a construo civil brasileira das normas de gesto de qualidade
que se disseminavam mundialmente na indstria seriada. Foi uma coero de
governo, exercida para assegurar uma qualidade uniforme para a habitao
social que era encomendada atravs de duas empresas pblicas - a Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) e a
Caixa Econmica Federal (CEF). So empresas com setores de engenharia que
tm capacidade gerencial suficiente para demandar e aplicar parmetros tcnicos
construo habitacional.
No interregno entre a proviso habitacional do BNH e o programa MCMV, o
poder de compra destes clientes governamentais da construo habitacional era
relativamente grande. Em 1999, a CDHU construa 50 mil unidades habitacionais
contratadas em 300 operaes financeiras, enquanto a CEF, no mesmo ano,
financiava 280 mil novas unidades habitacionais (ainda que uma minoria delas
para baixa renda) a partir de um oramento anual, calculado em dlares, de US$
2,2 bilhes (Cardoso; Vivancos; Jesus 2001: 2-9).
Em 1996, o governo estadual de So Paulo lana o Programa da Qualidade da
Construo - QualiHab. O Artigo 6 do Decreto Estadual 41.337, que institui o
programa, prev que a CDHU inserir em suas licitaes de obras, projetos e servios
de engenharia exigncias relativas a demonstrao da qualidade de produtos e servios,
conforme as metas e prazos estabelecidos em programas setoriais da qualidade. Tais
programas setoriais estabelecem em comum acordo com rgos de representao
empresarial ( frente deles, o departamento paulista do Sindicato da Indstria da
Construo Civil - Sinduscon) os requisitos tcnicos que constituem um padro
de qualidade construtiva, cujas metas e prazos de cumprimento se tornariam
barreiras de entrada para as licitaes de habitao popular da CDHU [122].
O padro de qualidade, de qualquer forma, estava longe de constituir uma
barreira intransponvel para o setor da construo habitacional que atuava em
So Paulo, pois adotava apenas 11 requisitos tcnicos da norma ISO (muitos deles
combinados) e selecionava um conjunto restrito de 34 insumos e 25 processos
122 Em 1998, a empresa MC Construes Ltda pediu na 4 Vara de Fazenda Pblica (processo 1.504/98)
um Mandado de Segurana contra a obrigatoriedade de apresentao de certificado de participao no
Programa Setorial de Qualidade, como requisito de habilitao e tambm a assinatura dos contratos. Como o
Artigo 30 da Lei Federal 8.666/93, que regula licitaes pblicas, ambguo sobre a discricionariedade
do poder pblico em impor condies a respeito da capacidade tcnico-operacional para uma
construtora participar de licitao, o Tribunal de Contas Estadual de So Paulo restringiu o atendimento
ao QualiHab para a fase de classificao e no de habilitao nas licitaes da CDHU.
136 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
produtivos considerados crticos para produo e para os quais seria obrigatrio
adotar a rastreabilidade de insumos e o controle de operaes.
Em 2004, um convnio tcnico entre CDHU e a Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo realiza uma checagem do programa QualiHab, num
procedimento de pesquisa que emula os ciclos de melhoria contnua Plan-Do-
Check-Act (PDCA) preconizados pelos sistemas de gesto de qualidade. Num
dos artigos originados deste convnio, Cludia Nascimento de Jesus e Francisco
Cardoso constatam a pouca eficcia do programa estadual de 10 anos atrs:
Pela anlise da implementao nas obras dos sistemas de gesto da qualidade das empresas
construtoras e gerenciadoras, ficou claro que o resultado final do programa ainda estava
aqum do possvel e do desejvel; os sistemas de gesto da qualidade no haviam ainda
contribudo significativamente para a melhoria do produto como um todo ou mesmo de
suas partes (Jesus; Cardoso, 2004: 6).
Seguem-se encontros entre representantes setoriais e as consultorias da USP e
IPT, alm de uma participao pioneira de empresas certificadoras acreditas pelo
Inmetro para aplicao das normas ISO 9000. A primeira ao aps a checagem,
no entanto, um retorno coero de governo sobre empresas individuais,
mesmo que depois se traduzam em consensos negociados com representantes
setoriais da construo habitacional de So Paulo:
Inicialmente, a partir do panorama observado nas obras vistoriadas, os responsveis pelas
empresas foram procurados, individualmente, pela diretoria tcnica da CDHU para
discusso a respeito da realidade encontrada nos seus respectivos canteiros de obras.
Porm, o compromisso assumido de fomentar a melhoria contnua no setor da construo
foi assinado na esfera setorial. Desta forma, a Secretaria Executiva do Programa QualiHab
procurou atuar juntamente com as entidades signatrias dos acordos setoriais e discutir
as condies observadas e os eventuais problemas constatados com intuito de realizar as
revises cabveis nos acordos setoriais, para seu realinhamento com as necessidades de
todas as partes interessadas (Jesus; Cardoso, 2004: 8).
Em 1998, a Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano, ligada ao gabinete
da presidncia Fernando Henrique Cardoso, utiliza o QualiHab como modelo
para o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo
Habitacional - PBQP-H. Atualmente inserido no Plano Plurianual do Ministrio
das Cidades e sob gesto da Secretaria Nacional de Habitao, o PBQP-H passou
a englobar requisitos setoriais para obras de saneamento e infraestrutura urbana
em conjunto com os de construo habitacional [123].
O PBQP-H um programa que partiu da experincia do Programa QualiHab e o adotou
como modelo, sobretudo no que se diz respeito ao sistema de qualificao de empresas de
servios e obras da construo civil (...) com o passar dos anos, o programa nacional tomou
um rumo prprio (Jesus; Cardoso, 2004: 17).
O sistema de qualificao mencionado por Cludia Nascimento de Jesus e
Francisco Cardoso est hoje consolidado no Sistema de Avaliao de
Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil (SiAC), um
sistema nico de referenciais normativos mantido por uma Comisso Nacional
123 A extenso do referencial normativo para alm das obras habitacionais levou alterao do sufixo H
do programa federal, que de Habitao passou a significar Habitat.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 137
composta por entidades da construo civil, clientes contratantes e rgos
tcnicos (MCidades, 2012: 9). O controle que o PBQP-H exerce sobre o padro de
qualidade de obras licitadas com recursos do governo federal se baseia nos
referenciais normativos gerais e os requisitos complementares do SiAC para
edificaes, saneamento bsico e sistema virio. Por se apoiar em legislao
federal, tanto os referenciais normativos gerais quanto os requisitos
complementares tm carter nacional e podem ser aplicados a contratos e obras
civis em todo pas [124].
Na passagem dos acordos setoriais do governo paulista para o programa e o
sistema de qualidade do governo federal houve uma vinculao definitiva dos
requisitos tcnicos aplicveis habitao social do Brasil em relao ao padro
normativo internacional da ISO, o que une vigncia nacional com legitimao
global. As distncias que se abrem entre a referncia internacional e as empresas
construtoras brasileiras passou a ser medida por um padro compartilhado com
empresas de todos setores econmicos e em escala mundial.
O conjunto dos requisitos tcnicos que forma o referencial normativo do PBQP-
H tem a mesma organizao temtica e sequncia de seo, requisito e subitens
da norma ISO 9001:2008. Mesmo quando a terminologia modificada para
indicar com mais clareza sua aplicao ao empreendimento de construo, ela
mantm coerncia de sentido com a generalidade da norma internacional [125].
A diferena maior entre o referencial normativo do PBQP-H e da ISO no est na
terminologia ou na organizao dos requisitos, mas sim que a sua certificao de
cumprimento se d atravs de uma gradao composta de Nvel de Adeso,
Nvel B e Nvel A. Enquanto o Nvel de Adeso simplesmente um
compromisso formal com a implantao dos requisitos de qualidade do SiAC, o
Nvel B demanda uma certificao em grau considerado evolutivo, pois se
restringe ao cumprimente de um conjunto parcial de requisitos, que cumprido
integralmente apenas nas empresas certificadas em Nvel A. Na norma ISO
9001:2008 no h graus de implantao do sistema de gesto de qualidade e sua
certificao s pode acontecer por conformidade completa [126].
Ainda assim, o topo do processo de certificao promove a completa fuso entre
a normatividade ISO e SiAC. As empresas construtoras que cumprirem
integralmente os requisitos do PBQP-H podem receber das auditorias externas
tanto o Nvel A no programa federal quanto o certificado referente ao padro
internacional ISO 9001:2008. Um elemento estratgico do PBQP-H, portanto,
adotar na certificao evolutiva um Organismo de Avaliao de Conformidade
124 Os princpios subjacentes do poder de compra do Estado e da parceria com os principais agentes do setor da
construo tambm foram adotados no PBQP-H. No entanto, nele no h apenas um nico cliente, que seria a
CDHU, mas um conjunto deles e nas trs esferas de ao do governo: municipal, estadual e federal (Cardoso;
Vivancos; Jesus, 2001: 9).
125 A seo 7 da norma ISO 9001:2008, por exemplo, rene os requisitos de realizao do produto,
enquanto a seo 7 do referencial normativo do PBQP-H rene os requisitos de execuo de obra".
126 Novamente, o setor da construo foi bastante criativo e desenvolveu o conceito de qualidade evolutiva, com etapas
prvias para se obter a certificao mais completa. Essa ideia foi adotada no pas pelo programa QualiHab da
CDHU de So Paulo e pelo PBQP-H e ampliou consideravelmente o nmero de produtos e empresas certificadas
(Agopyan, 2005: 74). Antes da reviso regimental de Dezembro de 2012, o SiAC previa uma terceira
certificao intermediria de Nvel C aps o nvel de adeso.
138 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
(OAC), reconhecido pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia (Inmetro) como apto a realizar a certificao da norma internacional
ISO. O efeito institucional desta deciso significativo, pois coloca a favor do
programa federal o peso do mercado de certificao industrial.
Por outro lado, o acesso ao PBQP-H dispensa auditoria e ocorre atravs de uma
Declarao de Adeso ao SiAC, um documento pelo qual a alta direo da empresa
declara a sua adeso ao PBQP-H e o seu comprometimento com a mobilizao dos recursos
para implantar o seu sistema de gesto da qualidade (MCidades, 2012, Anexo 1: 4).
Trata-se antes de uma carncia de prazo para obteno da classificao de Nvel
B, que deve ocorrer por meio de auditoria de terceira parte em no mximo doze
meses e evoluir para Nvel A em at 36 meses, o que significa que toda
construtora com quatro anos de adeso ao PBQP-H (seno menos) possui um
sistema de gesto de qualidade compatvel com a norma ISO 9001:2008.
A diferena mais marcante entre Nvel B e Nvel A no aparece na listagem
de requisitos exigidos de um ou outro nvel de certificao, mas sim em dois
requisitos tcnicos considerados complementares para execuo de obras de
edificao e que so aplicveis a empresas de ambos os nveis de certificao,
mas em graus diferentes (MCidades, 2012, Anexo IV). O primeiro destes
requisitos complementares o controle de servios que afetem a qualidade do
produto exigido pelo cliente, que segue uma lista mnima de 25 servios, de
compactao de terreno a pintura externa (MCidades, 2012, Anexo IV: 2).
Controlar estes servios exige documentar os procedimentos de execuo e os
equipamentos necessrios, bem como listar os instrumentos de monitoramento e
os critrios de liberao e aprovao aps a concluso. A construtora certificada
em Nvel A no PBQP-H deve controlar 100% destes servios, enquanto a de
Nvel B, 40%. O segundo requisito complementar o controle de pelo menos
20 materiais de construo que a construtora organizar atravs de uma lista que
deve ser representativa dos sistemas construtivos por ela utilizados (MCidades, 2012,
Anexo IV: 3). O controle destes materiais implica em documentar a especificao
tcnica, registrar origem, fornecedor e local de utilizao, alm dos ensaios
pertinentes de recepo e desempenho. A construtora certificada em Nvel A
no PBQP-H deve controlar 100% dos materiais listados, enquanto a de Nvel B,
50% [127].
uma diferena relativa entre os nveis da certificao PBQP-H, pela qual
requisitos compartilhados so executados de forma desigual, o que difere dos
requisitos cujo cumprimento obrigatrio para o Nvel A e dispensvel para o
Nvel B, tal como aparecem na tabela T-22.
127 O Nvel C previsto nos regimentos do SiAC antes de Dezembro de 2012 precisava cumprir uma
porcentagem menor de controles, de 15% dos servios e 20% dos materiais.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 139
T-22|PBQP-H - Requisitos de qualidade por nvel de certificao
SEO REQUISITO ITEM
B A
4. Sistema de Gesto
da Qualidade
4.1 Requisitos Gerais
4.2 Requisitos de
Documentao
4.2.1 Generalidades
4.2.2 Manual da Qualidade
4.2.3 Controle de Documentos
4.2.4 Controle de Registros
5. Responsabilidade
da Direo da
empresa
5.1 Comprometimento da Direo da Empresa
5.2 Foco no Cliente
5.3 Poltica da Qualidade
5.4 Planejamento
5.4.1 Objetivos da Qualidade
5.4.2 Planejamento do Sistema de Gesto da Qualidade
5.5 Responsabilidade,
autoridade e
comunicao
5.5.1 Responsabilidade e Autoridade
5.5.2 Representante da Direo da empresa
5.5.3 Comunicao interna
5.6 Anlise Crtica pela
direo
5.6.1 Generalidades
5.6.2 Entradas para anlise crtica
5.6.3 Sadas da anlise crtica
6. Gesto de
Recursos
6.1 Proviso de Recursos
6.2 Recursos Humanos
6.2.1 Designao de Pessoal
6.2.2 Treinamento, conscientizao e competncia
6.3 Infraestrutura
6.4 Ambiente de Trabalho
7. Execuo da obra
7.1 Planejamento da Obra
7.1.1 Plano da Qualidade da Obra
7.1.2 Planejamento da Execuo da Obra
7.2 Processos Relacionados
ao Cliente
7.2.1 Identificao de Requisitos Relacionados a Obra
7.2.2 Anlise Crtica dos Requisitos Relacionados a Obra
7.2.3 Comunicao com o cliente
7.3 Projeto
7.3.1 Planejamento da Elaborao do Projeto
7.3.2 Entradas de Projeto
7.3.3 Sadas de Projeto
7.3.4 Anlise Crtica de Projeto
7.3.5 Verificao de Projeto
7.3.6 Validao de Projeto
7.3.7 Controle de Alteraes de Projeto
7.3.8 Anlise Crtica de Projetos Fornecidos pelo Cliente
7.4 Aquisio
7.4.1 Processo de Aquisio
7.4.2 Informaes para Aquisio
7.4.3 Verificao do Produto Adquirido
7.5 Operaes de Produo
e Fornecimento de
Servios
7.5.1 Controle de Operaes
7.5.2 Validao de Processos
7.5.3 Identificao e Rastreabilidade
7.5.4 Propriedade do Cliente
7.5.5 Preservao do Produto
7.6 Controle de Dispositivos de Medio e Monitoramento
8. Medio, anlise
e melhoria
8.1 Generalidades
8.2 Medio e
Monitoramento
8.2.1 Satisfao do Cliente
8.2.2 Auditoria Interna
8.2.3 Medio e Monitoramento de Processos
8.2.4 Inspeo e Monitoramento de materiais e servios de
execuo controlados e da obra
8.3 Controle de Materiais e de servios de execuo controlados e da obra no-conformes
8.4 Anlise de Dados
8.5 Melhoria
8.5.1 Melhoria Continua
8.5.2 Ao Corretiva
8.5.3 Ao Preventiva
Fonte: MCidades, 2012, Anexo IV
Para indicar os desafios que a tabela T-22 impe aos empreendimentos de
construo, a descrio vai se prender aos requisitos exigidos unicamente para
obteno de Nvel A e que distinguem, portanto, a completa integrao ao
140 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
sistema de gesto de qualidade da ISO em relao a um grau evolutivo que o
SiAC entende ser moderado para a construo civil no Brasil [128].
O requisito 5.5.3 - Comunicao interna - exige a abertura de canais de
comunicao permanentes e acessveis entre diretores, gerentes e subordinados
em geral, principalmente em sentido ascendente na escala empresarial (meios de
divulgao como murais ou informativos internos, portanto, no atendem esta
definio). O modelo mais avanado deste requisito o grupo de discusso
Kaizen do sistema de produo toyotista, que suspende hierarquias de
trabalho na implementao de melhorias de produo e, assim, so de difcil
adoo em empresas construtoras menores e de organizao familiar.
As exigncias do requisito 6.4 - Ambiente de trabalho - so auditadas nos
termos difusos de conforto quanto a poluio, poeira, umidade e iluminao.
Neste caso, o mais importante que ele no desobriga a construtora de Nvel B
de identificar, prover e manter a infraestrutura necessria para a obteno da
conformidade do produto, que o requisito 6.3. O campo de aplicao deste ltimo
requisito, especfico de infraestrutura de trabalho, so canteiros de obras,
escritrios da empresa, demais locais de trabalho, ferramentas e equipamentos
relacionados ao processo de produo e servios de apoio tais como abastecimentos em
geral, reas de vivncia, transporte e meios de comunicao (MCidades, 2005, Anexo
III: 10) e coincidem genericamente com as disposies da conhecida Norma
Regulamentadora 18 (NR-18) do Ministrio do Trabalho e Emprego, que regula
condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo. Como a NR
18 tem adoo obrigatria para todo empreendimento de construo no Brasil,
seu contedo no pode ser uma opo apenas das construtoras de Nvel A no
PBQP-H.
Na norma ISO 9001:2008, o subitem 7.2.3 - Comunicao com o cliente -
demanda a publicao de informaes do produto, na forma de manual de
operao ou catlogo on-line, alm de canais exclusivos de atendimento a clientes
(como os links fale conosco) e meios especficos para registrar e encaminhar
reclamaes. No caso dos empreendimentos do programa MCMV, o nico cliente
das empresas construtoras a ser atendido por esta comunicao a Caixa
Econmica Federal, agente financeiro do programa para quem repassada a
unidade habitacional aps a concluso do empreendimento realizado com
recursos do Fundo de Arrendamento Residencial - FAR.
Os subitens 7.3.1 a 7.3.7 exigem planejamento da elaborao de projeto, com
definio de entradas e sadas de projeto para construo e posterior anlise
crtica, verificao e validao, mantendo controle de alteraes. Na
norma ISO 9001:2008, estes subitens se referem ao requisito de Projeto e
desenvolvimento, em que desenvolvimento se aplica mais propriamente
produo seriada ou da prestao contnua de servios, pois indica variaes de
categoria, sazonalidade, tamanho, partes opcionais etc. Como estas propriedades
no fazem sentido na variabilidade da construo civil, o PBQP-H rene os
mesmos subitens sob o requisito de projeto. Entrada e sada so uma
128 A descrio integral dos requisitos pode ser acessada na pgina eletrnica do Ministrio das Cidades,
onde est hospedada o regimento e anexos normativos do SiAC institudos pela Portaria 582, de
Dezembro de 2012 (MCidades, 2012).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 141
traduo de input/output, expresses utilizadas na norma ISO 9001:2008 e
equivalentes na terminologia em ingls de gesto de empresas a
recursos/insumos e resultados/produtos. Quando aplicadas atividade de
projeto para construo civil descrevem o conjunto de informaes e documentos
que devem ser considerados para elaborao do projeto bem como os produtos
decorrentes, na forma de desenhos, memoriais e oramentos. As informaes de
entrada devem ser documentadas e anexadas a controles de trabalho, enquanto
que as informaes de sada devem deixar evidente que as primeiras foram
consideradas e atendidas em conjunto com projetos anteriores (subitens 7.3.2 e
7.3.3). um processo mais cumulativo do que de transformao, o que
confirmado pela exigncia de controle de alteraes (subitem 7.3.7).
A anlise crtica determina que a elaborao de projeto tenha pontos de
verificao (decision reviews) que assegurem qualidade e adequao entre
fases e especialidades (subitem 7.3.4). Uma vez concludo o projeto, a exigncia
de verificao leva checagem da relao entre entrada e sada (memrias
de clculo, condies tcnicas e oramentrias, compatibilizao), enquanto a
exigncia de validao leva a ensaios e laudos dos elementos projetados na
edificao ou de prottipos (subitens 7.3.5 e 7.3.6).
A distino entre verificao e validao recorrente em sistemas de gesto
de qualidade e reaparece no subitem 7.5.2 - Validao de processo construtivo.
Aplicado a um processo construtivo, a verificao a checagem de que a
construo se deu conforme o projeto, enquanto a validao a checagem de
que a construo cumpre o objetivo do projeto em termos de estabilidade,
desempenho, conforto, custo etc. A validao de uma prumada de instalaes
hidrulicas, por exemplo, demanda no apenas o confronto com o projeto e
oramento como tambm a inspeo de vazamentos e a realizao de testes de
carga/estanqueidade [129].
Diferentemente do subitem de Comunicao com cliente, em que o foco da
gesto de qualidade o cliente externo da empresa construtora, que passa a
gerir o edifcio quando acaba o empreendimento, o foco do subitem 7.5.4 -
Propriedade do cliente - o cliente interno, empresas especializadas que se
relacionam com a empresa construtora enquanto ela gere o empreendimento:
fornecedores de materiais, locadores de equipamentos e prestadores de servios
especializados. A empresa construtora precisa identificar as propriedades destes
clientes internos - terrenos alugados, andaimes ou veculos locados, ferramentas
e mquinas de subempreiteiros - e os procedimentos de uso e salvaguarda
especficos [130].
129 H situaes impossveis de validar antes de concluda uma construo. o caso, para seguir com o
exemplo das instalaes hidrulicas, de uma estao de tratamento de esgoto condominial, com tanques
anaerbicos e de decantao. Nestas situaes, um sistema de gesto de qualidade exige a previso de
checagens intermedirias para substituir os requisitos de validao.
130 A relao que as normas de qualidade estabelecem entre clientes internos assume a forma de controle
da subempreitada, que ser analisada mais detidamente no captulo 7. Tanto o SiAC quanto a ISO
9001:2008 anotam que a propriedade de um cliente sob responsabilidade de uma empresa pode ser
intelectual. No caso de uma construtora, a primeira referncia deste tipo de propriedade so os
documentos tcnicos e o conjunto de projetos especializados de engenharia.
142 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
O subitem 8.2.3 - Medio e monitoramento de processos - direciona a gesto
de qualidade para seus prprios processos de controle, uma vez que o manual
de qualidade da empresa construtora deve especificar os mtodos adequados para
monitoramento e, quando aplicvel, para medio dos processos do sistema de gesto da
qualidade. Esses mtodos devem demonstrar a capacidade dos processos em alcanar os
resultados planejados (MCidades, 2005, Anexo III: 21)
Por fim, o reverso da qualidade industrial no seu sentido mais nuclear a no-
conformidade de um produto em relao aos requisitos tcnicos ou
demandados por clientes. O objetivo do subitem 8.5.3 - Ao preventiva -
levar o sistema de gesto de qualidade a seu ponto mais avanado, que o
combate no-conformidade que virtual ou potencial e que, portanto, no
passvel de correo, mas sim de preveno. Mesmo assim, h um bom senso em
documentar procedimentos em torno de uma no ocorrncia, pois as aes
preventivas devem ser proporcionais aos efeitos dos problemas potenciais (MCidades,
2005, Anexo 3: 23). Assim, num empreendimento habitacional a especificao das
aes de preveno decorre principalmente da retroalimentao de informaes
advindas do monitoramento de falhas e reclamaes da etapa de ps-obra,
monitoramento que regulado pelo prprio sistema de gesto de qualidade.
Numa reportagem focada em habitaes de renda mdia e alta, onde a
satisfao do cliente estabelece um contato direto entre construtora e morador,
Luciana Tamaki pergunta a um engenheiro de assistncia tcnica se ele faz a
retroalimentao dos problemas empresa. A resposta que recebe um condensado
de procedimentos padres da gesto de qualidade:
Sim, quando h algum problema, elaboro um plano de ao apontando o que no deu certo,
por um documento formal da ISO. Isso vai para o pessoal do departamento de qualidade,
eles retroalimentam o sistema, que volta a todas as obras. H reunies semanais de anlise
crtica, quando discutimos todos os problemas com a diretoria (Tamaki, 2011a: 14).
A anlise crtica mencionada pelo engenheiro de assistncia tcnica a mesma
exigida pelo requisito 7.3.4 do PBQP-H e da ISO 9001:2008, o que fecha o ciclo
dos instrumentos de controle que so exclusivos das empresas construtoras que
atingem o nvel A do SiAC. Nada caracteriza melhor os sistemas de gesto de
qualidade do que as atividades que se fecham em ciclos, em que as operaes
produtivas, todas minuciosamente registradas e documentadas, passam a
prevenir uma no-conformidade no futuro mediante retroalimentao de
informaes do passado. Do ponto de vista de um empreendimento habitacional,
a preveno como parte de um processo contnuo e infinito de gesto implica na
diminuio progressiva nos processos construtivos de qualquer atividade que
no tenha sido antes projetada ou planejada, o que inclui at mesmo o erro e o
desvio. Apenas quando a gesto de qualidade realiza esta passagem da correo
para a preveno os processos produtivos de um empreendimento habitacional
se tornam, no plano da tecnologia organizacional, equiparveis aos dos demais
setores da indstria seriada [131].
131 Esta a diferena em relao ao observado por Luiz Augusto dos Santos e Silvio Melhado em 2003,
quando pesquisaram polticas de qualidade de oito empreendimentos privados de mdio e alto padro
na regio metropolitana de So Paulo: Todas as empresas demonstraram dificuldades para retroalimentar as
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 143
Num sentido mais amplo, o ciclo incessante pelo qual toda ao presente
lanada para o futuro como aperfeioamento produtivo reproduz nas condies
de mercado do sculo 21 a dinmica fundamental do capital como valor em
processo de valorizao. Assim como esta dinmica necessita de um valor de uso
apenas como passagem intermediria a novos ciclos de acumulao de capital, o
foco ideolgico na necessidade do cliente, que sempre insacivel, impulsiona
um ciclo perptuo de melhoria de qualidade produtiva que coincide com a
prpria autonomizao do capital [132].
I-13|Painis de controle de qualidade observados durante a pesquisa
direita, painel de divulgao da poltica de qualidade da construtora Odebrecht OR. esquerda painel
de comunicao interna do sistema de gesto de qualidade da construtora Cury.
A implantao desta lgica autnoma do capital no interior do processo de gesto
empresarial quebra qualquer resistncia de uma organizao prpria da
construo habitacional, mesmo quando esta atinge um estgio de inspeo de
produto. A existncia do Nvel de Adeso e do Nvel B poderia sugerir uma
soluo de compromisso entre a tecnologia organizacional do sistema de gesto
de qualidade e um conjunto de operaes produtivas de menor qualidade das
empresas construtoras brasileiras. Se este compromisso existe, ele no se d no
plano das construtoras capazes de propor e aprovar empreendimentos para
Faixa 1 do programa MCMV, pois os prazos para cumprimento do nvel A de
fato conduzem as empresas construtoras para a completa adeso aos sistemas de
gesto de qualidade em padro internacional, tal como indica a tabela T-23.
informaes de empreendimentos anteriores. O sistema de gesto era compreendido apenas como uma tarefa
fiscalizadora, rotineira e burocrtica para realizao das atividades. Tambm associou-se o sistema a um mecanismo
de avaliao e controle, ou seja, um identificador de erros para aes corretivas, com atribuies semelhantes s de
uma fiscalizao, no como meio de planejamento e preveno (Santos; Melhado: 11).
132 Ao assumir incessantemente a forma tanto de dinheiro quanto de mercadoria, o valor o sujeito de um processo
independente em que muda sua prpria magnitude, retira mais valor de si mesmo enquanto valor originrio e,
assim, valoriza a si mesmo. Pois o movimento pelo qual adiciona mais valor seu prprio movimento, sua
valorizao portanto autovalorizao (Marx, 1990 [1867]: 255).
144 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
T-23|Nvel PBQP-H no programa MCMV/ Faixa 1 na RMSP
EMPRESA CONSTRUTORA TOTAL UH NVEL SiAC EMPRESA CERTIFICADORA DE TERCEIRA PARTE
DIB ARQUITETURA INCOPORADORA LTDA 2540 A Instituto Falco Bauer da Qualidade
QUALYFAST CONSTRUTORA LTDA 1500 A Associao Brasileira de Normas Tcnicas
WGT EMPREENDIMENTOS E INCORPORACOES LTDA 1460 A TV Rheinland do Brasil Ltda
CURY CONSTRUTORA E INCORPORADORA S/A 1240 A Lloyd's Register Quality Assurance
RGA CONSTRUTORA LTDA 1020 A DNV Germanischer Lloyd
BAIRRO NOVO EMPREENDIMENTO IMOBILIARIO S/A 880 A Bureau Veritas Certificao
NOVOLAR INCORPORACOES E CONSTRUCOES LTDA 816 A TV Rheinland do Brasil Ltda
ENPLAN ENGENHARIA E CONSTRUTORA LTDA 771 A DNV Germanischer Lloyd
CONSTRUTORA E INCORPORADORA FALEIROS LTDA 740 A TV Rheinland do Brasil Ltda
SANED ENGENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA 700 A Fundao Carlos Alberto Vanzolini
YPS CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA 658 A Instituto Falco Bauer da Qualidade
CONSTRUTORA HUDSON LTDA 640 A TV Rheinland do Brasil Ltda
CONSTRUTORA CROMA LTDA 480 A Instituto Falco Bauer da Qualidade
SOUEN & NAHAS CONSTRUTORA E INCORPORADORA LTDA 432 A British Standard Institute do Brasil
TERRA NOVA ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA 402 A Instituto Tecnolgico de Avaliao e Certificao
MAXI ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA 400 A TV Rheinland do Brasil Ltda
ARBORE ENGENHARIA LTDA 360 A SAS Certificadora
B & B - ENGENHARIA E CONSTRUCOES LTDA 300 A TV Rheinland do Brasil Ltda
HZR CONSTRUTORA LTDA DIMENTOS IMOBILIARIOS LTDA 300 A TV Rheinland do Brasil Ltda
GMP ENGENHEIROS ASSOCIADOS S/C LTDA 280 C Associao Brasileira de Normas Tcnicas
METACONS ENGENHARIA LTDA 256 A Associao Brasileira de Normas Tcnicas
EDIVIA EDIFICACOES E INCORPORACOES LTDA 206 A TV Rheinland do Brasil Ltda
SIMETRICA ENGENHARIA LTDA 200 A Instituto Falco Bauer da Qualidade
AVITA CONSTRUCOES E INCORPORACOES LTDA 40 A TV Rheinland do Brasil Ltda
Fonte: elaborao prpria com dados da CEF/GIDUR/SP e Inmetro. Atualizados para Agosto de 2013
A tabela relaciona a classificao de nvel SiAC e as empresas de auditoria de
terceira parte de cada uma das 24 empresas construtoras que, em Agosto de 2013,
eram responsveis pela totalidade dos empreendimentos do programa MCMV
para baixa renda na regio metropolitana de So Paulo. Apenas a empresa GMP
Engenheiros Associados Ltda, recm-ingressada no PBQP-H e responsvel por
um empreendimento de 280 unidades habitacionais no municpio de Suzano,
tem classificao de nvel diferente de A. O predomnio do nvel mximo
certificado por uma maioria de empresas de auditoria com tradio de mercado.
Nove construtoras so auditadas pela TV Rheinland do Brasil Ltda, de origem
centenria na indstria pesada alem (onde Technische
berwachungsvereine, isto , Sociedade de inspees tcnicas) e que, no
Brasil, assumiu em 2007 o controle acionrio da Ductor Implantao de Projetos
S.A., uma das maiores gerenciadoras de projetos do pas.
O sistema de gesto de qualidade no substitui um controle sobre o
empreendimento que anteriormente se daria de forma no padronizado, mas
ainda assim exercido por engenheiros. Ele substitui um controle que era exercido
pela fora de trabalho da construo atravs de suas instncias de mando internas
ao canteiro de obras - oficiais, encarregados e mestre. O domnio dos
empreendimentos habitacionais pela tecnologia de gesto da engenharia s se
torna integral - criando ciclos que partem da rastreabilidade dos insumos
retroalimentao de ps-obra e vice-versa - aps os referenciais normativos de
qualidade se instalarem em todos os aspectos do canteiro de obras, numa
transformao antecipado da seguinte forma por Fernando Sabbatini:
Em um processo de produo como o adotado tradicionalmente pela indstria da
construo civil, no qual grande parte das decises que importa para qualidade do produto
so tomadas pelos prprios executores, a qualidade no pode ser garantida, pode ser apenas
constatada. O domnio do processo est na mo dos executores e a responsabilidade pela
qualidade do produto do prprio executor. No passado esta responsabilidade era clara e
a qualidade poderia ser conseguida atravs da seleo dos executores. Hoje, isso no mais
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 145
ocorre, e em qualquer setor industrial a qualidade resultante de um processo cujo
domnio est centrado na engenharia, de projeto e produo (...) Somente disporemos de
todas as informaes necessrias para conduzir com eficcia o processo de produo se, em
sua organizao estiverem perfeitamente estabelecidos: os procedimentos de controle; a
sistemtica de coleta de informaes; as metodologias de anlise das informaes; os
procedimentos para correo de no-conformidades etc. (Sabbatini, 1998: 4-12).
Uma dcada depois de implantado como programa de qualidade adaptado aos
setores produtivos envolvidos na proviso habitacional, a aplicao pelo PBQP-
H das normas consolidadas no SiAC sofreu uma expanso significativa ao se
tornar obrigatria para as empresas construtoras que vo propor projetos junto
aos fundos pblicos utilizados no programa MCMV. Desde seu lanamento,
todos os empreendimentos do maior programa de habitao federal operam um
sistema de gesto de qualidade [133].
Neste ponto, cabe uma ltima comparao com o panorama tecnolgico legado
pelo BNH para a construo habitacional na passagem dos anos 1980-1990:
As iniciativas de inovao so assistemticas, propostas de fora para dentro pelo
contratante - o Estado - e de forma episdica, no chegando a constituir uma nova
cultura nas empresas. Assim, na construo da habitao popular, incorpora-se
produo um novo sistema construtivo, sem que esta incorporao seja acompanhada por
uma reorganizao da empresa (Farah, 1996: 116).
No programa MCMV, a inovao tecnolgica ainda proposta de fora para
dentro pelo contratante - o Estado, mas atravs de sistemas de controle
produtivo permanentes e de mbito nacional, frente deles o SiAC. Em sua
ltima reforma regimental, em 2012, o SiAC se consolida institucionalmente ao
operar em conjunto com um sistema de avaliaes tcnica (SiNAT) e um sistema
de certificao de materiais e componentes na construo civil (SiMaC). Entre os
limites que tal institucionalidade pode ter para de fato intervir na construo civil
brasileira no est a forma episdica. A pretenso do SiAC de constituir uma
nova cultura nas empresas seria de outra forma ilusria e o resultado no
programa MCMV o inverso termo a termo do observado por Marta Farah como
legado do BNH: incorpora-se produo uma reorganizao da empresa, sem
que esta incorporao seja acompanhada por novos sistemas construtivos. O
controle da variabilidade do empreendimento de construo pelos sistemas de
gesto da qualidade altera irreversivelmente seus processos produtivos pela
organizao e no pela construo [134].
A questo final para este captulo, no entanto, que esta alterao no se estende
para todo um setor da construo civil, mas apenas para uma parte com grande
concentrao de capital e que definida pelas condies em que as empresas
133 Segundo o vice-presidente de habitao econmica do Secovi-SP, Flvio Prando, "quem est no mercado
consciente de que a qualidade fundamental para permanecer. simplesmente uma necessidade, e ningum quer
perder uma oportunidade como a que a gente est vivendo". O programa MCMV tanto a necessidade
quanto a oportunidade a que se refere Flvio Prando (Prates, 2010: 28).
134 Mais uma vez, Fernando Sabbatini preciso ao vincular industrializao e organizao produtiva: No
existe embutido no conceito de industrializao, a exigncia de que para evoluir obrigatoriamente uma empresa
tenha de alterar os seus processos construtivos. Tem, sim que organiz-los. Em outras palavras: a industrializao
no um processo associado a saltos tecnolgicos ou a mudanas operacionais radicais. Ela essencialmente um
processo contnuo de organizao da atividade produtiva (Sabbatini, 1998: 3).
146 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
podem acessar fundos pblicos de gesto governamental. Posto na realidade do
mercado da construo civil, a homogeneidade obtida na produo por meio do
referencial normativo de qualidade no altera a heterogeneidade do controle de
mercado entre as empresas construtoras. Um pesquisador da organizao
setorial da construo civil e membro da Comisso Nacional do SiAC, Francisco
Cardoso, reconhece esta disparidade entre normatividade tcnica e foras de
mercado:
Quanto aos padres de competio, alm das aes articuladas por programas como o
Qualihab e o PBQP-H e pelas empresas e suas entidades (em especial a normalizao
tcnica), cabe dizer que em certas relaes h ainda forte iniquidade de foras, quer por
mecanismos de mercado (cartel, quase-monoplio, commodities cotadas em dlar etc.),
quer em termos de diferena de porte e de disponibilidade de recursos em geral (Cardoso,
2005: 96).
Do ponto de vista dos programas de gesto de qualidade, a primeira iniquidade
de foras se d pela sua baixa adeso entre empresas construtoras brasileiras,
mesmo sendo uma porta de entrada nica para ter projetos aprovados junto ao
programa MCMV. Segundo a pgina eletrnica do PBQP-H mantida pelo
Ministrio das Cidades, so aproximadamente 3.000 construtoras ativas nos trs
nveis de avaliao do Programa, o que representa apenas 3,78% das 79.408
empresas ativas do setor da construo levantadas pelo IBGE na mais recente
Pesquisa Anual da Indstria da Construo (IBGE, 2012) [135].
O diretor da construtora Tecnisa, Fbio Villas Bas, mais otimista em relao
porcentagem de empresas capazes de controlar seus processos produtivos:
H algo em torno de dezenas de milhares de empresas do setor de construo civil. As que
efetivamente tm condio de tecnologia so algo em torno de 5%. Elas tm condies de
trabalho adequadas, segurana no trabalho, metodologias construtivas muito bem
estabelecidas, canteiros organizados, logstica, parte ambiental, tudo incorporado em seus
processos (Villas Bas, 2011: 34).
O corte bruto que separa esta minoria de empresas das restantes a capacidade
financeira e de gesto para suportar o custo inerente da implantao do sistema
de gesto de qualidade, no apenas para comprar servios de consultoria e
auditoria, como tambm em horas-homem para novos cargos, treinamentos e
administrao. So custos que afastam as micro e pequenas construtoras e
concentram as mdias e grandes construtoras no reduzido grupo das empresas
com certificao pelo PBQP-H [136].
Em outra pgina eletrnica do Ministrio das Cidades, o PBQP-H apresentado
numa perspectiva de concorrncia empresarial para o provimento de habitao
135 Estimativa sobre o PBQP-H disponvel em www.cidades.gov.br/pbqp-h/resultados.php. Na mesma
pgina se l que o nmero de 3 mil empresas demonstra o alto grau de aceitao e a credibilidade que o
Programa conquistou no segmento de obras e servios de construo.
136 Numa pesquisa circunscrita s construtoras com sede na cidade de Curitiba, os engenheiros Cludio
Ferreira e Martinho Giacomitti perceberam em 2007 que apenas empresas de grande porte estavam
certificadas pelo PBQP-H, uma vez que a elaborao, bem como a implementao, manuteno e melhoria do
sistema de gesto da qualidade, exigem grande investimento de tempo e recursos financeiros, alm de profissionais
suficientemente qualificados, o que acaba se tornando um complicador para as pequenas organizaes (Ferreira;
Giacomitti Jr, 2007: 45).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 147
social: o objetivo, a longo prazo, criar um ambiente de isonomia competitiva, que
propicie solues mais baratas e de melhor qualidade para reduo do dficit habitacional
no pas, atendendo, em especial, a produo habitacional de interesse social [137].
No entanto, a igualdade de condies competitivas que o sistema de gesto de
qualidade pode proporcionar para a a reduo do dficit habitacional no
implica em generalizar o avano tecnolgico e produtivo para a maioria dos
agentes da construo civil no pas (incluindo aqui organizaes sem fins
lucrativos e movimentos de moradia), mas sim criar um conjunto restrito de
empresas construtoras que tem exclusividade na apresentao de projetos
habitacionais para as linhas de financiamento operadas pela Caixa Econmica
Federal, o que inclui o programa MCMV.
Quando Luiz Augusto dos Santos e Slvio Melhado reconhecem que a certificao
de qualidade deixou de ser vantagem competitiva e tornou-se um critrio selecionador de
empresas (Santos; Melhado, 2003: 2), descrevem, no caso do programa MCMV,
uma seletividade que no de consumidores finais, mas sim de clientes
governamentais com imenso poder de compra ao administrarem fundos pblicos
do programa federal. Sob a coero deste poder de compra governamental, a
adeso ao sistema de gesto de qualidade cria uma vantagem competitiva que
no de uma ou outra empresa construtora, mas de um bloco minoritrio com
capacidade financeira para obter a certificao e, desta forma, controlar a
concorrncia com a grande maioria das empresas construtoras brasileiras.
A isonomia competitiva pretendida pelo Ministrio das Cidades se assenta,
portanto, sobre uma desigualdade radical. Ainda assim, ao criar uma clivagem
no mercado da construo civil brasileiro atravs do PBQP-H, o sistema de gesto
de qualidade no impede que pequenas construtoras atuem no maior programa
habitacional do pas, mas deixa claro qual o papel que elas vo exercer em seu
interior: sero subempreiteiras.
137 www4.cidades.gov.br/pbqp-h/pbqp_apresentacao.php
148 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
7 |
A SUBEMPREITADA
Uma relao de produo
Antes dos sistemas de gesto de qualidade se universalizaram entre os canteiros
de obras para baixa renda por uma coero de governo, j era universal outra
caracterstica organizacional nestes empreendimentos, desta vez imposta por
uma lgica unicamente empresarial: a subempreitada de servios de execuo de
obra. Este captulo investiga como a lgica coercitiva da gesto de qualidade
altera a prtica da subempreitada disseminada pelo mercado.
A base emprica para discutir esta alterao so as visitas tcnicas realizadas no
segundo semestre de 2011 e no segundo semestre de 2013 e que abrangeram um
total de 22 empreendimentos de baixa renda do programa MCMV vinculados a
10 empresas construtoras na regio metropolitana de So Paulo [138].
Diferentemente da discusso sobre processos de trabalho na primeira parte desta
tese, no necessrio recriar tipologicamente a subempreitada para clarificar as
suas caractersticas nos empreendimentos visitados: eram subempreitados para
empresas dotadas de equipes especializadas de trabalho todos os servios de
execuo de obras que correspondiam a itens orados e medidos nos repasses
da Caixa Econmica Federal atravs das Planilhas de Levantamento de Servios
(PLS). As excees a esta observao recorrente nas visitas e depoimentos
(fornecidos durante as visitas ou em contatos posteriores) eram apenas pontuais
e sempre contingentes.
Esta constante tambm aparece em reverso e a nica fora de trabalho que era
possvel observar como vinculada empresa contratante das subempreiteiras
no ultrapassava o mestre-de-obras (com um ou mais encarregados,
principalmente para superviso de alvenaria estrutural), tcnicos
administrativos para compras e contratos, almoxarife e apontador de obra, uma
equipe de manuteno de canteiro de obras (pedreiro, carpinteiro e ajudante,
eventualmente acompanhados de armador ou mecnico/operador de mquina)
e, finalmente, uma equipe de engenharia cuja quantidade e cargos variava
durante o empreendimento, mas sempre contava com o extremo superior, que
a funo de chefia e representante da empresa, e o inferior, que so os estagirios
em engenharia civil, principais responsveis por levantamentos de campo e
inspeo cotidiana de servios.
A universalidade da subempreitada nos empreendimentos visitados de tal
ordem que, do ponto de vista marxista, ela pode ser considerada como relao
de produo bsica da construo habitacional no MCMV. Isto significa dizer
que, no programa federal, a contradio entre capital e trabalho s pode ser
138 As fichas e o mapa de distribuio espacial dos empreendimentos (e sua discusso) aparecem no
captulo 8 desta pesquisa.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 149
entendida com a mediao destas micro e pequenas empresas de construo,
todas elas no aderentes aos programas setoriais de qualidade e s
correspondentes vantagens competitivas e de reserva de mercado. A extrao de
mais valor se transfere para uma relao entre empresas, em que uma apenas
revende a fora de trabalho que controla enquanto outra controla as condies
financeiras em que esta fora de trabalho pode ter uso produtivo.
As linhas gerais que permitem tratar a subempreitada como relao social de
produo esto presentes no prefcio de Para a crtica da economia poltica:
Na produo social da sua vida os homens entram em determinadas relaes, necessrias,
independentes da sua vontade, relaes de produo que correspondem a uma determinada
etapa de desenvolvimento das suas foras produtivas materiais (Marx, (1982 [1859]: 25).
No preciso perseguir a clebre consequncia deste raciocnio, em que as
relaes de produo formam uma base real para a vida social e poltica (de
modo que no a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas, inversamente,
o seu ser social que determina a sua conscincia), basta verificar dois aspectos do
trecho citado. O primeiro o carter necessrio que deve assumir uma relao de
produo, presente na subempreitada como uma relao na qual os homens
entram independentes da sua vontade. Nos empreendimentos do programa
MCMV em So Paulo, a alternativa de uma empresa construtora executar a obra
sem utilizar subempreiteiros apenas imaginria: enquanto no houver pelo
menos a pr-contratao das principais etapas da obra, o empreendimento no
sequer levado para aprovao junto CEF. Do ponto de vista da fora de
trabalho, nenhum trabalhador vai ser utilizado na execuo de obras nos
empreendimentos do programa MCMV se no estiver empregado numa
subempreiteira. O mnimo contingente de operrios profissionais e ajudantes
empregados pelas mdias e grandes construtoras utilizado apenas para
servios de manuteno e apoio no canteiro de obras [139].
O segundo aspecto, e que vai ser mais detalhado a seguir, a adequao da
relao de produo a novas foras produtivas materiais. A subempreitada se
tornou preponderante nos canteiros de obras quando se formou uma fora de
trabalho baseada na massa rural que migrou para as metrpoles brasileiras nos
anos 1970 e 1980. Neste caso as foras produtivas j presentes na forma de
mquinas e equipamentos foram descartadas para constituio da
subempreitada de mo de obra, que maximiza a explorao da fora de
trabalho abundante e destreinada atravs da burla a protees trabalhistas.
Atualmente, a subempreitada observada nos canteiros de obras do programa
MCMV na metrpole de So Paulo realiza servios especializados, delimitados
em contrato e executados por fora de trabalho treinada e igualmente
especializada. Como relao de produo, ela corresponde diminuio do
139 Talvez a limitao do operrio da construo assalariado das grandes empresas de construo
habitacional explique esta inverso observada por Srgio Pereira, Giancarlo de Filippi e Francisco
Cardoso: As micro e pequenas empresas so caracterizadas por serem um local de treinamento da fora de
trabalho inexperiente. Quando esta no consegue mais evoluir dentro da pequena empresa, procura uma grande
empresa, onde possivelmente dispor de maiores oportunidades de crescimento. Ao analisar os subempreiteiros,
verificou-se que isto no acontece. Muitas vezes ocorre at o contrrio: quando o empregado sai de uma grande
construtora, ele prefere trabalhar em uma subempreiteira, onde poder ter melhores oportunidades (Pereira; de
Filippi; Cardoso, 2000: 9).
150 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
contingente de trabalhadores e ampliao no Brasil do mercado de locao de
mquinas e equipamentos, alm de fornecedores de componentes em que a
comercializao inclui a instalao em obra. Nesta nova configurao de foras
produtivas, no possvel dividir indiferentemente a execuo de um servio de
construo entre fora de trabalho subempreitada e no subempreitada (com o
pressuposto que ambas so destreinadas) e, ao longo da dcada de 1990, a
porcentagem de servios subempreitados na construo habitacional comeou a
caminhar rapidamente para 100% [140].
O sentido material da subempreitada de servios especializados diminuir o
tempo que o capital permanece na etapa produtiva da construo civil,
aproximando os momentos da frmula geral do capital em que o capital
investido na produo de uma mercadoria (Dinheiro-Mercadoria) e outro
posterior, em que a mercadoria vendida e se torna mais capital (Mercadoria -
Mais Dinheiro). Apesar da edificao resultante ser um bem to associado ao
entesouramento de valor, a empresa construtora depende da rapidez da
produo para competir em regime de concorrncia de mercado num grau mais
elevado que a empresa incorporadora, cujos ativos se valorizam muitas vezes por
um controle de tempo oposto, de retardamento e espera.
Acelerar o tempo de retorno do capital (turnover) mais adequado em
ambientes de concorrncia do que a verticalizao produtiva, isto , o controle
monopolstico de diversas fases da cadeia produtiva e de suas massas de
valorizao. David Harvey um dos poucos intrpretes de Marx a observar que
o controle sobre o tempo do trabalho mantm uma coerncia interna com a
prpria ideia de acmulo de capital:
How long should capital remain within production before testing its value in the sphere
of exchange? Marxs answer to that question is: as short a time as possible, since capital
is value only when it is in motion, i.e., in the act of being transformed from money into
productive activity into commodities into money, and so on. There is a strong incentive,
therefore, to accelerate the turnover of capital as much as possible. This militates against
vertical integration of production, since the latter requires that capital remain for a longer
period in production before entering the sphere of exchange. The splitting of a production
process into many different phases and firms linked through market exchange appears to
be highly desirable, since it diminishes the turnover time of capital. For this reason, even
large corporations prefer to sub-contract a lot of production to small firms with shorter
turnover times (Harvey, 2006 [1982]: 132)
Assim, o ponto mais sensvel de qualquer contrato de subempreitada so os
prazos para execuo dos servios. A interconexo entre tempo e dinheiro
acontece explicitamente nas clusulas que estipulam multas financeiras por
atrasos em etapas de obra, que so um item de negociao intensa com
140 Em entrevistas realizadas na presente pesquisa diz Marta Farah se referindo pesquisa que realizou no
incio da dcada de 1990, observou-se uma tendncia a uma participao mais elevada da subcontratao,
chegando a mais de 80%, em empresas com um perfil tradicional (Farah, 1996: 118). Daniel Ohnuma
identifica um ponto de inflexo para a subcontratao total dos empreendimentos habitacionais no
prprio ano de publicao de Processo de trabalho na construo habitacional: verifica-se que
expressiva a utilizao, a partir de 1996, de 80% a 100% de mo-de-obra subempreitada para a execuo dos
servios (...) Este movimento pela subcontratao ocorreu simultaneamente ao momento em que as empresas
buscavam reduzir os seus custos de produo (Ohnuma, 2003: 99).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 151
subempreiteiras especializadas. raro se estipular multas em dinheiro por falta
de qualidade de um servio, pois esta multa aparece na forma de punio ao
atraso que eventualmente decorrer de sua no-aprovao [141].
A estratgia de acumulao de capital que divide o oramento de obra entre
vrias empresas ainda gera periodicamente manifestaes contrrias no mercado
da construo civil brasileira. Nestas manifestaes, a opo pela verticalizao
das atividades produtivas retorna pela defesa de que a fora de trabalho das
subempreiteiras seja transferida para a empresa que as contrata:
Ao contratar um empreiteiro, estou pagando pelo servio e pela margem de lucro com que
ele trabalha. Ora, o lucro dele o lucro que eu deixo de ter, porque o valor que receberei
no final da obra fixo! Ento, mais interessante ter minha prpria mo de obra e meu
corpo tcnico (Leal, 2010: 21).
No entanto, nos depoimentos de administradores de obra obtidos durante esta
pesquisa os poucos servios realizados por mo-de-obra no subempreitada
sempre aparecem como soluo de contingncia (a mais frequente sendo a
absoro de mo-de-obra oriunda de uma quebra de contrato de subempreitada),
no como estratgia de produo, hiptese tratada como impensvel pela grande
maioria de engenheiros de obra que abordaram o assunto [142].
De fato, a verticalizao produtiva decai no ritmo em que aumenta a oferta de
mercado para fornecimento de materiais semiacabados e componentes para
construo habitacional, oferta que retira sentido econmico em produzir
argamassa, lanar concreto ou cortar e dobrar armaduras com mo-de-obra
agenciada no canteiro de obras. Substituir a fora de trabalho especializada dos
subempreiteiros, cujo treino e experincia permitem a execuo rpida de uma
etapa de obra e sua posterior desmobilizao sem custo, por uma fora de
trabalho permanente um contrassenso econmico de mesma ordem: neste caso,
a formao da fora de trabalho exigiria um treinamento oposto, de polivalncia,
para evitar a ociosidade na sucesso de etapas construtivas:
A subempreitada tende para a utilizao de trabalhadores especializados. Logo a
polivalncia no parece ter lugar aqui. A propsito uma das grandes vantagens da
subempreitada reside justamente no fato de se empregar mo-de-obra mais especializada,
que consegue alcanar maior eficincia na execuo dos servios. A polivalncia, por sua
vez, parece ser mais adequada queles casos em que se opta por empregar mo-de-obra
prpria, uma vez que ela funciona como um instrumento de combate rotatividade
(Pereira, 2003: 111).
O autor da citao acima, Srgio Rodovalho Pereira, realizou em conjunto com
Daniel Ohnuma estudos de caso de subempreitada de obras em So Paulo entre
141 O sentido do contrato de preo fechado est em garantir antes o tempo de execuo do que o seu
valor, pois o preo fixo funciona de imediato como punio ao servio excessivamente prolongado. Em
alguns empreendimentos visitados havia bonificaes no-financeiras para prazos cumpridos:
transporte para estao de metr, cesta de natal, sorteio de bens como eletrodomsticos. No entanto,
sempre havia multas expressivas para prazos descumpridos.
142 Uma conversa com uma engenheira da Construtora e Incorporadora Faleiros foi esclarecedora neste
ponto: no sei se alguma construtora do MCMV est assumindo servio com mo-de-obra prpria. O que eu sei
com certeza que, neste servio, ela est perdendo dinheiro.
152 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
os anos 2000 e 2003, um perodo de aplicao ainda incipiente do sistema de
gesto de qualidade do PBQP-H e pelo menos seis anos antes de sua expanso
na habitao social pelo programa MCMV. Ainda assim, os resultados refletem
a estratgia de retorno de capital bem implantada neste perodo [143].
O grfico T-24 adapta tabelas presentes nas dissertaes de mestrado de ambos
os pesquisadores e distribui em trs grupos as avaliaes ponderadas de gestores
de obras habitacionais a respeito da interferncia causada pela subcontratao
em aspectos dos empreendimentos que foram analisados como estudo de caso.
T-24|Interferncias da subcontratao na construo habitacional
Aspectos da subcontratao
Interferncia da subempreitada
Positiva Indiferente Negativa
Produtividade
Controle dos custos
Custo de produo
Manuteno de equipamentos e mo-de-obra
Desperdcio de recursos fsicos
Processo de inovao tecnolgico
Domnio dos aspectos tcnicos
Reclamaes trabalhistas
Encargos sociais
Segurana do trabalho
Operacionalizar planejamento e programao
Controle do processo produtivo
Qualidade dos servios
Cumprimento de prazos
Flexibilidade do volume de produo
Motivao dos operrios
Investimento em treinamento
Fonte: Adaptado de Ohnuma, 2003: 101 e Pereira, 2003: 152
As duas principais interferncias que favorecem a deciso em subempreitar um
empreendimento habitacional aparecem nas primeiras linhas da tabela T-24, que
indicam efeitos positivos na produtividade dos servios de execuo de obra e
no controle de seus custos. O benefcio sobre a produtividade se d na eficcia da
fora de trabalho, no se trata propriamente de uma diminuio de prazo na
execuo da obra (o que explica que, mais abaixo na tabela, a subempreitada seja
considerada indiferente no que diz respeito ao cumprimento de prazos). H,
assim, manuteno de prazos definidos em contrato, mas com o menor uso e
menor gesto de fora de trabalho [144].
143 O pressuposto destas pesquisas difcil de questionar: os subempreiteiros participam cada vez mais das
atividades de construo. Por consequncia, o seu poder de influncia na evoluo da tecnologia aumentou. Em
decorrncia disto anacrnico pensar na implantao de qualquer tecnologia construtiva sem que se leve em conta
o papel a ser desempenhado por estes agentes (Pereira, 2003: 76).
144 Grandes obras de infraestrutura, em que o processo construtivo admite alteraes de projeto e escopo,
estimulam empresas construtoras a antecipar a concluso contratada de empreendimentos. Este
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 153
A subempreitada favorece o controle dos custos simplesmente por fixar seus
valores nos contratos de prestao de servio, atravs de clusulas de preo
fechado. Este preo fixado por um jogo de fora entre contratante e contratada
que, longe de ser igualitrio, tende a favorecer os capitais maiores.
Outros trs efeitos positivos esto relacionados entre si para manter sob controle
os custos de obra. A subempreitada diminui custos de produo (material e
fora de trabalho), que so convertidos no custo mnimo de gerenciar sua
transferncia para valores dos contratos de prestao de servios. Ela diminui
igualmente os servios de manuteno de equipamentos e mo-de-obra, pois
mquinas, andaimes, instalaes de apoio e boa parte dos custos de alimentao
e alojamento so transferidos para outras empresas. Quanto diminuio de
desperdcio de recursos fsicos, o maior deles no se mede pela reduo de
resduos de obra mas sim pela diminuio da ociosidade de fora de trabalho,
uma mercadoria vital para o canteiro de obra.
J a avaliao positiva da subempreitada sobre os aspectos de domnio e inovao
de tecnologia construtiva assim explicada por Daniel Ohnuma:
A prtica da subcontratao aponta para evidncias de se elevar a especializao dos
servios e isto facilita a implantao de novas tecnologias ou de tecnologias construtivas
racionalizadas. O processo de inovao tecnolgica deve estar condicionado uma gesto
eficiente da tecnologia e da mo-de-obra, ou seja, s atividades de planejamento/controle e
de treinamento ou capacitao da mo-de-obra (Ohnuma, 203: 102).
A ltima avaliao positiva da subempreitada, quanto a reclamaes
trabalhistas, , por sua vez, de compreenso imediata, pois a imensa maioria dos
trabalhadores em canteiro de obras so empregados unicamente das empresas
subempreitadas. O nico esforo que esta situao demanda da empresa que as
contrata conferir os registros referentes legislao trabalhista, uma vez que ela
tem responsabilidade subsidiria no pagamento de seus encargos [145].
Quanto s interferncias da subempreitada que gestores de obras entrevistados
por Daniel Ohnuma e Srgio Pereira consideram ser indiferentes, possvel
dividi-las em dois grupos. O primeiro grupo diz respeito a obrigaes legais
derivadas da responsabilidade jurdica e financeira sobre o empreendimento e
seu canteiro de obras. Desta forma, a presena de subempreiteiras no altera a
obrigatoriedade de atender acordos sindicais, realizar os recolhimentos da
legislao previdenciria (que devem constar, a partir da Lei Federal 9.711/98,
na emisso de nota fiscal) e atender aos requisitos de segurana de trabalho
exigidas pela NR 18 do Ministrio do Trabalho e Emprego.
estmulo notrio nas obras de gerao de energia no Brasil, em que consrcios constroem a
infraestrutura e posteriormente vendem a energia que ela produz. Vantagens desta ordem no existem
na construo habitacional e o objetivo principal de seu planejamento se limita a evitar o atraso.
145 A responsabilidade subsidiria pelo pagamento de encargos trabalhistas decorre do Art. 455 da CLT:
Nos contratos de subempreitada responder o subempreiteiro pelas obrigaes derivadas do contrato de trabalho
que celebrar, cabendo, todavia, aos empregados, o direito de reclamao contra o empreiteiro principal pelo
inadimplemento daquelas obrigaes por parte do primeiro. Interpretaes jurdicas recentes levam
responsabilidade solidria, que reconhecida mesmo quando a empresa subempreitada no
questionada na Justia do Trabalho.
154 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Um segundo grupo de aspectos em que o efeito da subempreitada considerado
indiferente so as atividades de planejamento e programao, controle do
processo produtivo e de qualidade de servios, atividades que no so
terceirizadas justamente por se converterem no cerne da estratgia comercial da
empresa construtora e, como tal, principais instrumentos de controle sobre as
empresas subempreitadas, como ser detalhado adiante.
As interferncias da subempreitada consideradas negativas esto ligadas
falta de vinculao direta entre fora de trabalho e gerenciamento central do
canteiro de obras. Este distanciamento eleva custos de treinamento, que precisam
se repetir a cada nova contratao de subempreitada, e aparta os trabalhadores
das polticas de bnus e prmios de produtividade, aes de motivao que
praticamente no existem nas pequenas empresas subempreitadas. Do ponto de
vista das mdias e grandes empresas que contratam servios subempreitados,
flexibilizar a programao ou escopo de servios uma tarefa impossvel de ser
realizada com agilidade, pois passam a lidar com uma fora de trabalho sobre a
qual perderam comando direto.
Este quadro de interferncias da subempreitada igualmente vlido para a forma
dominante de subempreitada nos empreendimentos do programa MCMV, que a
terminologia da construo civil chama de subempreitada global. Nela, todos
os servios medidos e remunerados pela CEF, das fundaes cobertura e
paisagismo so executados por subempreiteiras sob especificaes de projeto
definidas em contrato, o que inclui responsabilidades especfica sobre qualidade,
segurana de trabalho e, eventualmente, fornecimento de materiais, projeto de
produo e responsabilidade tcnica. A empresa responsvel pelo financiamento
junto ao programa federal e contratante da subempreitada global assume tarefas
de planejamento e gerenciamento, cuja remunerao decorre no apenas da
verba de bonificao, mas da diferena que criar entre o valor do repasse recebido
pela CEF e o valor de contratao do servio especializado.
Esta forma de subempreitada predominante no programa MCMV no a
mesma, portanto, da que predominava no Brasil at o fim do sculo passado, em
que uma subempreiteira de mo-de-obra alocava trabalhadores no canteiro de
obras do comeo ao fim do empreendimento e em diferentes frentes de obras,
uma vez que elas no requeriam especializao. uma organizao do canteiro
de obras que depende primordialmente de oferta abundante de trabalhadores e
que Luiz Ceotto descreve da seguinte forma:
As empresas empreiteiras de servios eram na verdade empreiteiros de mo-de-obra,
deixando a tecnologia de produo, a definio do processo de trabalho e o gerenciamento
dos servios sob responsabilidade da construtora contratante. As equipes administrativas
das contratantes comandavam o pessoal das empreiteiras e esses por sua vez, faziam
exatamente aquilo que lhes eram mandado fazer. As empreiteiras de servio
praticamente locavam sua mo de obra, colocando-a sob comando da empresa contratante
sem interferir muito no processo de trabalho ou no planejamento da execuo dos servios.
Este tipo de organizao era de certo modo reflexo da tecnologia construtiva disponvel,
onde a no especializao dos operrios, exceto nos servios de instalaes prediais, era
caracterstica da mo-de-obra necessria, uma vez que a tecnologia construtora disponvel
era muito mais dependente do uso intensivo da mo-de-obra do que da sua especializao
(Ceotto, 2005: 98).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 155
Para Luiz Ceotto, o que conduziu a construo civil brasileira para a
subempreitada global foi a formao de um mercado fornecedor de servios de
construo externos ao canteiro de obras (a industrializao sutil discutida no
captulo 6) e o primeiro polo da relao de produo que este mercado
transformou no foi o da empresa subempreitada, mas sim o da empresa que a
contrata: ela se torna gestora de servios em que projeto e produo esto
integrados na execuo.
Os componentes sendo fabricados por empresas do mercado, os equipamentos de
transporte e de iamento facilmente alugados por perodos definidos, a montagem dos
componentes feita por equipes terceirizadas qualificadas faz com que o nico investimento
que uma construtoras precise realmente fazer no domnio dos processos gerenciais por
parte de suas equipes tecno-administrativas (...) As construtoras seriam muito mais
gerenciadoras e integradoras de sistemas construtivos do que fazedoras de obras. Seriam
muito mais crebro do que brao. Poderiam ter poucos profissionais, pois grande
parte dos servios poderia ser terceirizada. Seriam especializados em integrao de
sistemas, em projeto, em planejamento, na aplicao e gerenciamento de sistemas de
qualidade e na administrao de contratos (Ceotto, 2005: 97-100).
Uma empresa que mais crebro do que brao ilustra bem um paradigma
estabelecido por Fernando Sabbatini no campo da Gesto da Produo, o da
empresa construtora como integradora de sistemas complexos.
Acreditamos que a vocao das empresas construtoras seja a de integradora de sistemas
complexos. Neste contexto, idealmente, a construtora ir produzir edifcios integrando os
seus diversos subsistemas (estruturas, vedaes, instalaes etc.) atravs de projeto e
planejamento sistmicos e de processos de gesto e controle especficos no canteiro. A
construtora seria uma compradora de subsistemas projetados por ela, mas construdos ou
montados no seu canteiro por parceiros especialistas na produo dos mesmos. Na
terminologia especfica compraria subempreitadas globais (Sabbatini, 1998: 7).
uma concepo que reflete condies das cadeias fornecedoras de materiais e
servios para a construo civil, mas que tambm se insere entre as teorias de
gesto estratgica de empresas, baseadas na noo de core-business, que no
apenas uma reduo de atividades produtivas, mas sim sua concentrao
baseada numa anlise de competio de mercado, no correto sentido empresarial
de desverticalizao [146].
Ainda assim, a concepo empresarial de Sabbatini se refere a uma situao ideal,
que ele ope contra a realidade brasileira que separa a subempreitada de todo
um empreendimento da subempreitada propriamente global.
Muitas construtoras pensam estar agindo como integradoras, subempreitando
praticamente todos os servios pertinentes ao produto edifcio (...) Ocorre que estas
construtoras no dispem de nenhum dos pr-requisitos necessrios para atuar com
integradora de forma eficaz: projetos e planejamentos sistmicos; organizao de produo
adequada, sistemas de controle eficientes etc. (Sabbatini 1998: 7).
146 O sentido de estratgia de mercado mais definido na noo de core-competence, divulgada nos anos
1990 por Gary Hamel e Coimbetore Prahalad, para quem any company that wants to capture a
disproportionate share of profits from tomorrows markets must build the competencies that will make a
disproportionate contribution to future costumer value (Hamel; Prahalad, 1994: 217).
156 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
De qualquer forma, o sujeito da transformao das empresas subempreiteiras no
Brasil a empresa que contrata a subempreitada. A direo que esta toma nas
condies atuais de mercado busca o ideal da integrao de subsistemas
construtivos complexos, que exige no apenas fora de trabalho especializada e
treinada como tambm sua combinao com equipamentos e projetos de
produo. O caminho que leva a este ideal o sistema de gesto de qualidade.
O treinamento e a Ficha de Verificao de Servios
Os estudos que tratam da subempreiteira no Brasil abordam de vrios ngulos a
sua dependncia tcnica e comercial em relao s empresas contratantes, que
decorre da sua prpria condio micro ou pequena empresa de construo
inserida num ambiente de mercado fragmentado, em que precisa competir com
todas suas congneres de forma desorganizada e desprotegida:
Estas empresas no tm uma representao forte junto s instncias de poder, na medida
em que no so filiadas a nenhum sindicato, grupo financeiro ou cooperativa. Seus
interesses, portanto, no so defendidos de maneira adequada (...) Apesar de uma evoluo
nas estruturas dos subempreiteiros, estes ainda se encontram subordinados s
construtoras, principalmente pelas condies impostas pelo mercado atual (Pereira, De
Filippi; Cardoso, 2000: 9).
O vasto predomnio numrico das subempreiteiras no mercado brasileiro se
converte assim em sua maior fraqueza. Ainda que a demanda por subempreitar
seja crescente, ela sempre satisfeita por uma oferta incessante e principalmente
desarticulada de servios subempreitados. A venda de seus servios, portanto,
regulada por uma populao excedente de pessoas jurdicas, que comprime os
preos da subempreitada semelhana de um exrcito industrial de reserva:
Os subempreiteiros, que usualmente no dispem de poder representativo no momento
das negociaes, so obrigados a se submeter s condies impostas pelas construtoras,
ainda que desvantajosas, a fim de garantirem a sua sobrevivncia. Este baixo poder de
negociao decorre da grande concorrncia a que est submetida a maior parte dos
subempreiteiros - o nmero de construtoras relativamente pequeno quando comparado
ao nmero de subempreiteiros encontrados no mercado -, do baixo nvel tecnolgico e at
mesmo do visvel despreparo comercial detido por estes empresrios (Pereira, 2003: 57).
No incomum nas grandes metrpoles brasileiras que a prpria criao da
subempreiteira decorra da imposio de uma grande empresa construtora, que
desverticaliza suas atividades coagindo ex-encarregados ou profissionais
instaladores a abrirem uma pessoa jurdica apenas para executar uma
encomenda especfica. Aps impor esta iniciativa de empreendedorismo, a
grande construtora pode fidelizar esta subempreiteira com novas encomendas a
baixo preo ou abandon-la no mercado de servios de construo [147].
147 Esta era uma prtica da empresa construtora Dib Arquitetura e Incorporadora Ltda, antes de abandonar
dois empreendimentos no programa MCMV na cidade de Guarulhos. Um de seus diretores declarou
para esta pesquisa que procurava manter as subempreiteiras como empresas sem maiores anseios,
pois assim elas no vo bater asas.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 157
O quadro final equivalente a uma proletarizao da subempreiteira, como se
ela apenas reproduzisse no plano empresarial a prvia condio social de seus
fundadores, em geral profissionais da construo formados em canteiro de obras.
Esta estreita ligao com o mundo do trabalho acaba organizando a
subempreiteira conforme os mesmos vnculos de dominao pessoal formados
no canteiro de obras entre encarregado, profissional e ajudante, muitas vezes
reforados por uma proximidade de comunidade e parentesco. Foi o que
observou Luciana Brandli em pesquisas que realizou em Florianpolis:
As subempreiteiras tm origem em uma ou duas pessoas, geralmente iniciadas na
construo civil como operrios (serventes, pedreiros, carpinteiros), que tiveram uma
carreira de ascenso dentro dos mais variados ofcios da obra (...) Aparece muito a ligao
parental nestas organizaes: empresas subcontratantes que se originaram da unio de
irmos, cunhados e primos. A maioria deles no tem o primeiro grau completo,
aprenderam tudo que sabem no dia-a-dia (Brandli; Jgles; Heineck, 1998: 4).
Srgio Pereira chega a questionar a posio da subempreitada em relao ao
acmulo de capital, uma vez que se comportam como uma organizao voltada
apenas para obteno de renda para proprietrio e funcionrios.
Como a grande parte das micro e pequenas empresas no Brasil, os subempreiteiros da
construo civil so empresas que surgiram para acmulo de capital, mas que representam
na verdade instrumentos de sobrevivncia, tanto para seus proprietrios, quanto para seus
funcionrios (Pereira; De Filippi; Cardoso, 2000).
O que impede a ascenso econmica de uma subempreiteira de fato semelhante
s barreiras que impedem o trabalho de se apropriar de meios de produo: a
baixa remunerao dos contratos no permite que as empresas adquiram
tecnologia ou capacidade gerencial. A guerra de preos entre subempreiteiras,
cuja condio limtrofe a ampla oferta, descrita da seguinte forma por um
consultor de produtividade na construo civil:
Para as construtoras [contratantes], a produtividade no to importante. Elas se
preocupam mais em forar preos baixos no momento do fechamento do contrato com os
subempreiteiros. Se houver a necessidade de acelerar a obra, contrata-se mais um
subempreiteiro. Muitas vezes o subempreiteiro quebra. Ento contrata-se outro (apud
Pereira, 2003: 61).
A disputa entre subempreiteiras regida apenas por preo de servios embute, por
fim, um risco que o mesmo do pagamento por tarefa, to comum na
construo habitacional: com o servio, os contratos transferem tambm os riscos
de retrabalhos, atrasos e estimativas erradas de produo e produtividade [148].
Este era o quadro geral da relao de produo da subempreitada que a literatura
de Gesto de Produo levanta no Brasil antes da implantao do programa
MCMV. A observao dos empreendimentos na regio metropolitana de So
Paulo indica uma alterao deste quadro que mais acentuada quanto mais
148 Estes riscos assumem escalas maiores quando grandes incorporadoras repassam o comando de um
empreendimento a uma pequena construtora local sob contratos de preo mximo garantido: as
empresas nacionais, ao priorizar o preo mximo garantido em suas parcerias com as construtoras locais,
acreditavam que esse mecanismo garantiria o custo e a qualidade do produto imobilirio que deveriam entregar ao
mercado, o que de fato no aconteceu, porque elas realmente nunca foram parceiras efetivas de seus subordinados
regionais (Feller, 2013: 17).
158 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
consolidado o sistema de gesto de qualidade das empresas construtoras que
atuam no programa federal. Qualidade produtiva se torna custo e, portanto, um
novo critrio de contratao de subempreitada para alm de preo e prazo de
execuo de obra. Como os requisitos de qualidade s podem ser cumpridos
quando a empresa submete seus servios tecnologia organizacional e gerencial
embutida no programa PBQP-H, se estabelece de imediato uma continuidade
entre a gesto da mdia e grande empresa construtora atuante no programa
MCMV com a de micro e pequenas empresas subempreitadas.
A comparao com a relao assalariada pode avanar: assim como as atuais
polticas de enriquecimento de cargos s fazem sentido quando aumentam o
desempenho dos empregados (que neste processo passam a ser denominados
colaboradores), a introduo de critrios de qualidade na remunerao das
subempreiteiras s acontece quando elevam o controle sobre a sua produo (e
da as subempreiteiras passam a ser denominadas parceiras). Como previsto
por Ubiraci de Souza, pelo menos parte do ganho de produtividade subsequente
pode ser temporariamente apropriada pelas subempreiteiras.
Alguns construtores j perceberam que o modelo de simples presso sobre os preos no
mais exequvel. Como em vrios desses casos se pretende manter a poltica de
subcontratao, a postura relativa produtividade tem sido a de monitor-la, para
entend-la melhor e para tomar decises em conjunto com o subempreiteiro, para melhorar
sua atuao e faz-lo aumentar seus lucros, na expectativa de que tal melhoria possa, agora
sim, ter retorno futuro em termos de reduo de preos (Souza, 2006: 54).
O alinhamento produtivo pelos critrios de qualidade e controle de operaes do
PBQP-H insere a subempreitada numa cadeia de relaes comerciais centrada
nas mdias e grandes empresas construtoras. Contratante e contratada passam a
fazer parte do que a Logstica e a Engenharia de Produo denominam Cadeia
de Suprimentos Integrada, que so series of integrated enterprises that must share
information and coordinate physical execution to ensure a smooth, integrated flow of
goods, services, information and cash (Coyle; Bardi; Langley, 2003: 18). A prpria
relao social de produo da subempreitada pode se alterar neste fluxo
integrado de interesses, pois a contradio entre capital e trabalho deixa de ser
mediada pelo subempreiteiro que, no canteiro de obras, alm de patro era
tambm parente e companheiro de trabalho (de cum panis, que divide o po).
A contradio se torna ao mesmo tempo mais direta e mais abstrata, pois,
medida que o trabalho se fragmenta em especializaes coordenadas pelo
mercado, o capital se funde em cadeias de suprimentos que s podem ser
apreendidas contra uma intrincada rede de fornecedores e distribuidores [149].
A confirmao desta tendncia no programa MCMV est substituindo uma
massa depauperada de fornecedores de servios genricos de execuo de obras
por subempreiteiras especializadas, capazes de vender servios para empresas
maiores e integradoras de subsistemas complexos. H dez anos atrs, os
estudos de caso realizados por Srgio Pereira indicavam que as subempreiteiras
especializadas dispem de melhores argumentos no momento das negociaes, mas
149 Martin Christofer, um dos principais tericos da Logstica, descobriu mais de um sculo depois de Marx
que real competition is not company against company but rather supply chain against supply chain
(Christopher, 1998: 18).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 159
que ainda nesses casos comum que a construtora continue sendo o agente mais forte,
fixando exigncias desvantajosas para os subempreiteiros. A continuidade de seu
raciocnio, no entanto, aponta os sistemas de gesto de qualidade como fator
capaz de modificar a submisso da subempreitada:
Esta uma realidade que tende a se modificar. Com o estabelecimento de sistemas de gesto
da qualidade, passou-se a exigir dos fornecedores nveis elevados de excelncia. Frente
nova prtica provvel que os subempreiteiros que apresentarem maior qualidade e
controle sobre os seus processos, mesmo atuando em atividades mais bsicas, passem a
deter algum poder nas negociaes (Pereira, 2003: 58).
De fato, um aumento de poder de negociao dos subempreiteiros foi relatado
diversas vezes durante esta pesquisa, tanto por encarregados das equipes
subempreitadas quanto por engenheiros residentes. No entanto, o maior poder
que a especializao confere s subempreiteiras significa tambm a aceitao do
controle pelos sistemas de gesto de qualidade. No Sistema de Avaliao da
Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil (SiAC), a
subempreitada global explicitamente tratada no Art. 14 do regimento
especfico para execuo de obras:
A empresa construtora que pede a certificao somente pode ser certificada com base em
auditoria numa obra onde pratique a subempreitada global de obra desde que nela tenha
implantado o seu sistema de gesto da qualidade e que disponha de equipe tcnica prpria
presente na obra, contando obrigatoriamente com um engenheiro, arquiteto ou tecnlogo
de nvel superior, que assegure o correto funcionamento de tal sistema, e independente da
disponibilizada pela empresa qual subempreitada a obra.
Os requisitos do SiAC mantm a obrigao de submeter os servios
subempreitados a procedimentos documentados de inspeo da conformidade
com padres de qualidade. O subitem 7.5.1 do referencial normativo do PBQP-H
exige das empresas construtoras tanto no Nvel B quanto no Nvel A que elas
exeram controle de operaes de construo, com duas importantes ressalvas
para quando a empresa construtora optar por adquirir externamente algum servio
controlado (subitem 7.5.1.1). A primeira ressalva que a empresa construtora
com certificao PBQP-H deve definir o procedimento documentado de realizao do
processo, garantir que o fornecedor o implemente e assegurar o controle de inspeo desse
processo. A segunda ressalva para servios subempreitados que a empresa
contratante promova qualificao do pessoal que realiza o servio.
O requerimento de qualificao do pessoal que realiza o servio traz para
dentro do canteiro de obras parte do monoplio sobre a formao do trabalho
conquistado pelo capital, monoplio discutido no captulo 3 desta pesquisa. Em
geral esta qualificao toma a forma de um curso expositivo e prtico, que
raramente excede 5 horas (o que permite organiz-lo em 1 hora por dia til ou
meio perodo no sbado). O contedo inteiramente voltado para as
especificaes tcnicas determinadas pela empresa construtora contratante dos
servios e que so documentadas como parte de sua poltica de qualidade. Os
elementos desta documentao so as conhecidas fichas de procedimentos de
execuo de servio - PES (algumas vezes reunidos em manuais de
procedimentos) e se tornam referncia bsica dos cursos e das inspees
subsequentes, uma vez que contm para cada servio especializado a relao de
materiais, ferramentas, projeto e mtodo executivo. um conjunto que exerce
160 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
sobre os servios da subempreiteira o controle da formao da fora de trabalho
que acontece apenas de forma fragmentada por programas setoriais do
Sinduscon/SP e entidades de classe, como Sesi (cf. Oliveira, 2008).
I-14|Imagens de treinamentos pelo programa PBQP-H
Fonte: MCidades
A incluso da qualificao como parte dos requerimentos do PBQP-H torna o
treinamento uma atividade do contratante do servio empreitado que ser
auditada para obteno de certificao de qualidade. Esta imposio, no entanto,
no resolve um impasse frequente: a fora de trabalho treinada est vinculada
empresa subempreiteira e pode ser empregada por concorrentes [150]. Com
exceo das subempreiteiras especializadas em instalaes prediais, o interesse
do treinamento por parte do subempreiteiro baixo, pois voltado para a poltica
de qualidade de uma empresa com quem tem uma relao contratual temporria.
A conexo entre treinamento e certificao igualmente estimula o cumprimento
de uma programao formal, suficiente apenas para satisfazer as auditorias de
terceira parte com ementas arquivadas e listas de presena assinadas [151].
A suspeita de formalismo no existe para a segunda ressalva do PBQP-H para
servios subempreitados, que a exigncia de procedimento documentado do
controle de inspeo. Entre as construtoras certificadas, este procedimento se
tornou conhecido como Ficha de Verificao de Servio - FVS. Como documento
de inspeo, a FVS cumpre na ponta final dos servios de execuo de obra a
organizao de registros e documentos que primeira exigncia de todo sistema
de qualidade. Sobre esta exigncia formal, ela acumula outra funo, esta bem
material, de servir como guia de aceitao e aprovao de servio subempreitado.
Assim, para a subempreiteira impossvel separar o atendimento do controle de
qualidade da remunerao de seu contrato.
Do ponto de vista da empresa contratante de servios subempreitados, uma FVS
pode ser adaptada a qualquer variao produtiva. Num servio complexo como
150 o que Frederick Taylor lamenta no prefcio de The principles of scientific management: what we
are all looking for, however, is the ready-made, competent man; the man whom some one else has trained.
151 Nos casos em que as construtoras ofeream treinamento, por exigncia dos seus sistemas de gesto da qualidade,
a verdadeira preocupao deve residir em transmitir conhecimentos mo-de-obra. As subempreiteiras reclamam
que muitas vezes tm a impresso de que o foco est no registro do treinamento e no na real capacitao da mo-
de-obra. Pior do que isso, denunciam, aquela situao em que o treinamento registrado sem ser ministrado
(Pereira; Cardoso, 2004: 14).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 161
o de argamassa de revestimento, possvel prever inspees de condies de
incio e fim de trabalho, isto , da cura do chapisco e posio de andaimes at a
limpeza do contrapiso e mquinas. Sobre o servio realizado, possvel combinar
critrios objetivos e mensurveis, ligados ao projeto de produo da argamassa
de revestimento (como espessura e planicidade), com critrios subjetivos mas
explcitos, que tratam de manchas e acabamentos [152].
A abrangncia e preciso da FVS, no entanto, no deve servir apenas inspeo,
mas sim ao conjunto do sistema de gesto de qualidade. Seu preenchimento,
geralmente por estagirios de engenharia civil, segue uma cadeia de
responsabilidades que estabelece rotinas e tolerncias, identifica medidas de
correo de no conformidades e retroalimenta os procedimentos de preveno.
Neste sentido, a FVS tanto o ltimo como o primeiro documento dos ciclos de
planejamento, execuo, checagem e ajuste de qualidade, o que separa este
controle sistemtico de uma inspeo tradicional da qualidade. Flvio Picchi faz
esta comparao, que aparece com adaptaes na tabela T-25:
T-25|Comparao entre controles de qualidade
Aspecto comparado Inspeo tradicional Sistema de gesto de qualidade
Forma de realizao
Acompanhamento
informal dos servios
Controle sistematizado, realizado segundo
fichas de verificao, procedimentos e planos
de controle de qualidade
Pessoas envolvidas na
avaliao
Mestre de obras e
encarregados
Definidos nos procedimentos, segundo
combinaes de inspetores, mestres,
encarregados ou autocontrole dos oficiais
Procedimentos de
avaliao
Critrios pessoais
Padronizados e descritos em procedimento de
controle de qualidade
Padres para avaliao
e critrios de aceitao
Subjetivos e pessoais
Objetivos, avaliam caractersticas prioritrias e
conforme padres estabelecidos em normas,
com critrios de aceitao e rejeio claros,
indicando tolerncias admitidas
Momento de realizao
e servios abrangidos
Assistemtico, muda de
intensidade conforme
disponibilidade
Sistemtico e com rotina pr-estabelecida,
realizado em momentos e sobre servios
definidos no plano de controle de qualidade
Papel da gerncia
Dependncia total da
competncia profissional
e do grau de exigncia da
equipe administrativa
Adota controles que garantem a
homogeneidade e previsibilidade de
resultados, reduzindo riscos e desperdcios
dentro de metas e parmetros da empresa.
Reao inicial de
engenheiros e mestres
Aceitao: construo
assim mesmo
Rejeio: conheo meu trabalho e no preciso
de burocracia ou papelada [153]
Fonte: adaptado de Picchi, 1993: 387
152 Observao de uma pesquisa sobre argamassa de revestimento externo: o controle do servio foi feito com
o auxlio de Fichas de Verificao de Servio (FVS), sendo verificado o servio executado diariamente pelo inspetor
de qualidade. Nessas fichas foram anotadas eventuais falhas existentes no servio, com falta de planicidade, falta
de prumo etc. Note que as FVSs so importantes ferramentas para controle da qualidade e aceitao de servio
executado por um subempreiteiro (Shimizu; Barros; Cardoso, 2002: 8).
153 A engenharia considera que um controle formalizado por uma documentao adequada gera burocracia e mais
papis na obra e, por isso, descartam-no. O problema maior de se ter o controle informal que as pessoas que os
162 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Como documento que ao mesmo tempo sustenta uma poltica de qualidade e
remunera o servio treinado e especializado de subempreitada, a FVS d uma
eficcia gesto de qualidade que, num canteiro de obras, tende a ser travada
pela variabilidade intrnseca do empreendimento de construo. Seu
preenchimento dirio e constante tem, portanto, esta capacidade de reforar
referenciais normativos tanto nas equipes de engenharia quanto na fora de
trabalho que elas controlam. Como percebe Srgio Pereira, o sistema de gesto
de qualidade s se torna efetivo para a mdia e grande empresa de construo
quando efetivo para a micro e pequena empresa subempreiteira.
Uma das exigncias dos sistemas de gesto da qualidade com vistas certificao a
elaborao de procedimentos padronizados dos mais variados processos (produtivos,
administrativos, operacionais etc.) desenvolvidos dentro das empresas. A propsito, este
inegavelmente um dos segredos para o alcance de sucesso na implantao dos programas
de qualidade nas construtoras - alm de registrar a tecnologia e torn-la parte do
patrimnio da empresa, esta prtica permite que se transmita aos subempreiteiros, de
modo claro, as exigncias a serem atendidas (Pereira, 2003: 97).
I-15|Inspeo de servios subempreitados pela construtora Hudson
esquerda, estagirio de engenharia preenchendo FVS de instalaes eltricas; direta, FVS fixada na
porta de um apartamento apontando correes para subempreiteira de argamassa de revestimento.
O captulo anterior mostrou a complexidade dos sistemas de gesto de
qualidade, presente tanto em seus requerimentos atuais quanto na evoluo
histrica de instituies de governo e mercado criadas para implant-las tanto
em indstrias de todo o mundo quanto na construo civil brasileira. A FVS o
ponto de ligao desta complexidade com a organizao do canteiro de obras por
subempreitada global, de onde emergem aps o estabelecimento de requisitos e
para onde retornam gerando no s ordens de pagamento como tambm
planilhas de correes e prevenes que realimentam a atividade eternamente
cclica da produo de mercadorias. Estas fichas, que no fim do dia se espalham
pelos canteiros de obras nas mos principalmente de estagirios de engenharia
civil, impem uma submisso s subempreiteiras (e da fora de trabalho que ela
praticam no so devidamente capacitadas e treinadas a exercer essa atividade, de grande importncia para o
processo de racionalizao. Por isso, necessrio que a empresa invista nesse processo de capacitao, estabelecendo
o qu e como controlar, ou seja, que defina uma metodologia de controle (Barros, 1998: 45).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 163
controla) que impossvel de ser obtida pelo aviltamento da remunerao. a
submisso ao controle de qualidade.
A gesto de qualidade que era coero de governo no programa MCMV se torna
finalmente coero de mercado entre as subempreiteiras.
Concentrao de capital
Uma constante no discurso pblico de economistas considerar a concentrao
de capitais como um fenmeno socialmente positivo, seja por elevar a
contradio com outras foras sociais, seja por promover uma maior
competitividade nas disputas por mercados nacionais e internacionais, com o
consequente aumento de quantidade e qualidade da produo industrial.
Para Marx, a concentrao de capital um fenmeno de aglutinao ligado
prpria acumulao, uma desigualdade intrnseca s operaes de mercado e que
no pode ser controlada na sua expanso mundial. Ele faz uma distino pouco
usada na economia, entre concentrao e centralizao de capital, em que a
ltima um acirramento histrico da primeira, pois concentrao de capitais j
constitudos, supresso [Aufhebung] de sua independncia individual, expropriao de
capitalista por capitalista (Marx, 2013 [1867]: 701). O que causa este acirramento
a formao de um mercado de crdito, que permite que o crescimento de capitais
individuais perca a proporo com o movimento de acumulao produtiva. Com
a disposio de financiamento, grandes concentraes de capitais podem surgir
em momentos de pequena expanso ou at mesmo de retrao econmica, como
comprovam diversas fuses e aquisies preferenciais em bolsas de valores.
No fundo, a passagem da concentrao para a centralizao acontece quando a
desigualdade entre capitais ganha dinmica prpria, como acontece com a
concentrao de renda. Em comum entre ambas est a mxima de que os capitais
maiores derrotam os menores, que Marx explica da seguinte forma:
Com o desenvolvimento do modo de produo capitalista, cresce o volume mnimo de
capital individual requerido para conduzir um negcio sob condies normais. Os capitais
menores buscam, por isso, as esferas da produo das quais a grande indstria apoderou
apenas espordica ou incompletamente. A concorrncia aflora ali na proporo direta da
quantidade e na proporo inversa do tamanho dos capitais rivais. Ela termina sempre
com a runa de muitos capitalistas menores, cujos capitais em parte passam s mos do
vencedor, em parte se perdem (...) A centralizao complementa a obra da acumulao,
colocando os capitalistas industriais em condies de ampliar a escala de suas operaes
(...) A extenso aumentada de estabelecimentos industriais constitui ponto de partida para
uma organizao mais abrangente do trabalho coletivo, para um desenvolvimento mais
amplo de suas foras motrizes materiais, isto , para a transformao progressiva de
processos de produo isolados e fixados pelo costume em processos de produo
socialmente combinados e cientificamente ordenados (Marx, 2013 [1867]: 702-3).
Marx estava pensando na grande fbrica, em que um sistema de mquinas passa
a unir sob uma nica racionalidade trabalhos parciais. Na construo
habitacional do Brasil de hoje, o capital acumulado na construo habitacional
cria cadeias de suprimentos, em que micro e pequenas empresas fornecedoras de
164 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
servios esto integradas sob a mesma racionalidade e estratgia competitiva das
empresas construtoras que planejam e integram subsistemas construtivos. O
capital se concentra, portanto, pelo controle sobre subempreiteiras e sobre as
pequenas empresas fornecedoras de insumos e componentes que, juntas, formam
a camada de industrializao sutil que se apoia sobre a camada (inamovvel
para as grandes construtoras) dos conglomerados fabricantes de materiais de
construo bsicos mineral-metlicos. Os capitais pequenos continuam a
competir entre si na proporo inversa do tamanho dos capitais rivais, mas a
especializao crescente refora cada vez mais sua dependncia econmica dos
capitais concentrados nas empresas integradoras de sistemas construtivos [154].
David Harvey faz uma aproximao entre o impulso para a fragmentao da
produo e o crescimento da composio orgnica do capital, pela qual o capital
fixo associado a insumos e equipamentos predomina sobre o capital varivel,
associado fora de trabalho. um impulso em direo a formas mais avanadas
de produo, mas que ocorre buscando controlar foras de mercado que so, em
si mesmo, incontrolveis por empresas isoladas.
The boundary between the realm of control and the anarchy of the market is set by the size
of enterprise (...) To this is opposed the requirement to accelerate the turnover time of
capital by fragmenting activity, subcontracting and generating a proliferation in the
division of labour. This serves to increase the value composition of capital at the same time
as its extends the arena of chaotic and anarchistic exchange relationships at the expense
of regulated and controlled production. Between these two forces we can begin to spot the
requirement for some equilibrium in organization of production that fixes the degree of
vertical integration, size of firm etc. It fixes the boundary between the market and the
(relatively) controlled environment within the enterprise (Harvey, 2006 [1982]: 132-6).
Pois o controle das foras de mercado que torna to importante que os sistemas
de gesto de qualidade sejam coercitivamente generalizados e que sirvam como
elemento de coeso de mercado para o capital concentrado em grandes empresas.
No caso do programa MCMV, o referencial normativo do PBQP-H cumpre a
tarefa de ser a fronteira entre o reino do controle e a anarquia do mercado. Por
um lado d coerncia tecnolgica para um mercado restrito de empresas capazes
de implantar polticas de qualidade e aprovar empreendimentos junto Caixa
Econmica Federal e, por outro lado, amplia em novas bases a competio entre
as empresas construtoras que so capazes apenas de vender a fora de trabalho
treinada e especializada de seus empregados para os servios de subempreitada:
entre estes capitais menores, restringe a guerra de preos e promove o
alinhamento gerencial com a poltica de qualidade imposta pelo governo federal.
Se o captulo 5 pe em questo a pertinncia do MCMV como programa de
habitao social, o mesmo no pode ser dito da sua funo como programa de
desenvolvimento econmico. Ao se articular com a tecnologia gerencial e
organizacional dos sistemas de gesto de qualidade, o MCMV realiza o ideal
econmico da concentrao de capital na mesma medida que torna as mdias e
grandes empresas construtoras mais geis nos ciclos de retorno de capital ou, no
dizer de Luiz Ceotto, mais crebro que brao. A relao de produo entre
154 Como visto no captulo 4, a Pesquisa Anual da Indstria da Construo deixa clara o duplo movimento
de acmulo de capital do setor e sua concentrao em poucas empresas. Cf. tabela T-12 e grfico G-11.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 165
empresas se estabiliza dentro da atual configurao das foras produtivas no pas
e atinge uma equilibrium form of organization consistent with balanced accumulation
(Harvey, 2006 [1982]: 136).
No entanto, resta ainda um passo final neste raciocnio. O atual equilbrio de
capitais no programa MCMV, por acontecer num mercado em transio
produtiva e demogrfica como o brasileiro, admite estratgias competitivas
dspares das grandes empresas construtoras. A anlise de duas empresas
construtoras em especfico, ambas de capital aberto e aes em valorizao
constante, ajuda a ilustrar as diferentes estratgias de competio que podem se
formar na interao de grandes capitais com a massa de micro e pequenas
empresas de subempreitada na construo habitacional.
A primeira empresa construtora a Cury Construtora e Incorporadora S/A, que
tem atuao relevante no recorte desta pesquisa, isto , nos empreendimentos
para Faixa 1 de renda na regio metropolitana de So Paulo, onde repassou CEF
2.060 unidades habitacionais na Faixa 1 at Agosto de 2013, com outras 1.240 em
construo, sempre em terreno adquiridos no municpio de Mogi das Cruzes (ver
tabela T-21). A faixa de renda e a regio de atuao j integravam uma estratgia
comercial da empresa estabelecida em duas dcadas de produo para o
segmento econmico, isto , moradias comercializadas para as classes de
consumo C e D [155].
Antes do lanamento do programa MCMV, a construtora Cury j estava
capitalizada atravs de uma joint venture realizada em 2007 com a Cyrela Brazil
Realty, a gigante da incorporao brasileira que buscava diversificar sua atuao
voltada principalmente para alta renda atravs de uma empresa especializada na
habitao para baixa renda. A abertura de capital preservou o controle
empresarial da famlia Cury bem como o importante ativo que a equipe de
obras do engenheiro David Nonno. No balano financeiro de 2012, a empresa
registrou lucro lquido de R$ 80 milhes e vendas de R$ 959 milhes, sendo R$
560 milhes em contrataes na Faixa 1 do programa MCMV [156].
A especializao da empresa na construo para baixa renda permitiu que o
capital da joint venture da Cyrela fosse empregado numa experincia
construtiva concebida inteiramente para o porte e a padronizao da construo
155 Num artigo de publicado no jornal O Estado de S. Paulo, o presidente Fbio Cury afirma que o pblico
das classes C e D no pode mais ser tratado como nicho, deve sim ser encarado como o verdadeiro mercado
imobilirio brasileiro e, numa anlise interessante, considera que a competio neste mercado seria mais
acirrada do que nos nichos de renda mdia e alta, pois na habitao econmica o maior concorrente das
construtoras e imobilirias o velho e conhecido puxadinho, ou seja, o varejo da construo (Cury, 2011: 2).
156 Num levantamento recente, Mariana Fix j conseguiu observar o efeito do programa MCMV neste
processo de concentrao de capitais no setor da construo civil: As empresas no listadas na Bolsa que
participam com expresso do MCMV aparentemente podem ser dividas em: a) incorporadoras atualmente
subordinadas a empresas grandes de capital aberto; b) construtoras voltadas para o segmento de 0 a 3 salrios
mnimos, contratadas diretamente com as prefeituras. Algumas delas tiveram aumento expressivo no porte. A
Cury, por exemplo, registrou crescimento lquido do lucro de 735% em 2010, em relao ao ano anterior,
impulsionado pelas vendas feitas no programa Minha Casa Minha Vida (Fix, 2011: 189). Mais recentemente,
o presidente Fbio Cury declarou que os resultados de 2012 se devem nossa forte cultura de controle de
custos e eficincia. Para 2013, continuaremos crescendo com rentabilidade e gerao de caixa. Fazer isso ao mesmo
tempo que contribumos para sanar o dficit habitacional do pas a nossa misso (Cury, 2013: 1).
166 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
para baixa renda, denominada fbrica de lajes: uma usina de pr-fabricao
constituda como uma pessoa jurdica independente [157].
A pr-fabricao da laje tem vantagens sobre a inovao tecnolgica adotada por
outras grandes empresas construtoras pelo programa MCMV, que a
concretagem integral e in situ de paredes e laje de um pavimento, com uso de
frmas metlicas. O lanamento do concreto auto-adensvel pode ser realizado
com rapidez e pouca mo-de-obra, mas no dispensa o tempo de cura nem a
incessante ciclo de montagem de frma, escoramento, desfrma e reescoramento.
O aumento da produtividade obtido pela transferncia da fora de trabalho do
canteiro de obras para a usina de pr-fabricao, operada por uma equipe
mnima de armao e instalaes eltricas. A usina se torna um fornecedor
externo de componentes, que se instala em terreno alugado prximo ao canteiro
de obras. Esta mobilidade conseguida com um equipamento relativamente
compacto, em que frmas metlicas so afastadas ou unidas rigidamente ao
longo de trilhos com passadios. Afastadas entre si, as formas permitem a
montagem na vertical de armaduras e condutes. Unidas, permitem a
concretagem simultnea de at 20 lajes, como se v na imagem I-16.
I-16|Pr-fabricao de lajes da Cury Construtora S/A
Fonte: Nonno, 2011: 32-44.
157 A tecnologia adequada ao porte e padronizao da tipologia habitacional adotada pela Cury e a
imensa maioria das empresas construtoras que atuam pelo MCMV/FAR: o edifcio de cinco pavimentos
tipo H. A sua adequao segregao urbana discutida no captulo 8.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 167
A transferncia das lajes para o canteiro de obras combina a locao de dois
veculos, o mais simples sendo uma carreta com brao hidrulico tipo Munck,
o mais especializado um guindaste com patolas, como se v na imagem I-17.
O assentamento da laje j enrijecida a 21 dias permite que os servios de alvenaria
estrutural prossigam de imediato aps o assentamento da laje, bastando fazer a
interligao entre as sadas horizontais e os ramais verticais das instalaes
eltricas, embutidos nos blocos vazados de concreto. No canteiro de obras no h
frmas ou escoras.
I-17|Transporte das lajes pr-fabricadas na Cury Construtora S/A
Fonte: Nonno, 2011: 44-60.
Pois bem, aps esta tecnologia de pr-fabricao ter sido empregada para
construir 2.060 unidades habitacionais em empreendimento para Faixa 1 do
programa MCMV, ela deixou de ser usada nas 1.240 unidades habitacionais
atualmente em construo para a mesma faixa de renda. O motivo duplo. O
primeiro que a produo de lajes no conseguiu outros clientes e desmobilizar
seu capital era mais econmico do que mant-lo ocioso. O segundo motivo mais
decisivo: a subempreiteira que assumiu servios de alvenaria estrutural para a
Cury Construtora nos empreendimentos do programa MCMV, a Construtora
Souza Arajo Ltda, passou de fornecedora de mo-de-obra com baixa
qualificao a empresa com servios especializados e participante do
planejamento de obra e especificao de requisitos tcnicos da Cury. Nos
empreendimentos em construo (denominados Bambu, Quadrado e
Tringulo, no bairro Jardim Aeroporto em Mogi das Cruzes), a subempreiteira
Souza Arajo assumiu a construo de lajes com frmas prontas e concreto com
lanamento mecnico e, com o gerencialmente conjunto com a Cury, sua
produtividade passou a ser quase a mesma da fbrica de lajes.
168 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
A segunda empresa construtora de capital aberto a ser abordada a propsito da
estratgia competitiva no programa MCMV a MRV Engenharia e Participaes
S/A. uma das empresas lderes do programa, mas na regio metropolitana de
So Paulo atua apenas para a Faixa 2 (renda familiar entre R$ 1.600 e R$ 3.275)
e Faixa 3 (renda familiar entre R$ 3.275 e R$ 5.000) e seus empreendimentos,
portanto, esto fora do escopo desta pesquisa. O objeto abordado, no entanto,
no diretamente a empresa, mas sim como ela aparece num documento do
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) que relaciona seu sucesso no mercado da
habitao econmica com a contratao de subempreiteiras que empregam
trabalho em condio anloga escravido.
Como a MRV Engenharia e Participaes possui certificao PBQP-H Nvel A e
ISO 9001:2008, o espanto da tese do MPT no apenas com a unio do trabalho
escravo com competitividade, mas tambm com certificao de qualidade. o
mesmo espanto que aparece numa declarao do professor e pesquisador em
materiais de construo Vanderley John, que em entrevista comentava a
dificuldade em controlar a qualidade da argamassa de revestimento no programa
MCMV quando desabafou: sem contar que h mo de obra escrava na construo.
Como possvel discutir qualidade com mo de obra escrava? (Faria, 2013: 25).
O pressuposto de Vanderley John que h uma incompatibilidade entre sistemas
de gesto de qualidade e mo-de-obra escrava na construo. A parte final
deste captulo vai argumentar que esta incompatibilidade no existe.
O prenncio deste argumento a primeira denncia de trabalho escravo num
canteiro de obras na cidade de So Paulo, em Abril de 2012, quando a
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego em So Paulo (SRTE/SP)
arrombou um alojamento precrio na Zona Leste da cidade em que 12 serventes
e ajudantes de pedreiro estavam confinados por cobranas de falsas dvidas e
reteno ilegal de documentos. O incidente ganhou repercusso quando se
descobriu que os serventes e ajudantes eram intermediados por uma
microempresa de subempreitada para trabalharem na ampliao do Hospital
Alemo Oswaldo Cruz, empreendimento de uma construtora com prestgio em
obras de grande complexidade, a Racional Engenharia Ltda [158].
Segundo reportagem de Bianca Pyl, o subempreiteiro era ex-funcionrio da
construtora e um relatrio do Ministrio Pblico do Trabalho afirmava que "os
trabalhadores e o pseudo-empresrio eram completamente dependentes economicamente
de seu contratante nico e exclusivo: a Racional". Em 8 de Maio de 2012, o diretor
Marcos Santoro levado a depor na Comisso de Direitos Humanos
da Assembleia Legislativa de So Paulo, onde pede desculpas e l a seguinte nota:
manteremos nossa postura de sempre atuar para que tais vulnerabilidades sejam
mitigadas, antes de terminar com o mantra dos sistemas de gesto de qualidade:
158 Uma figura ainda mais movedia que a subempreitada parece ter participado desta conduta criminosa:
o gato, recrutador de fora de trabalho que presta servios para empresas sem constituir ele mesmo
uma pessoa jurdica. Sua remunerao tanto o pagamento desviado do trabalhador (supostamente
para pagar dvidas de transporte ou alojamento) quanto prmios por parte dos empregadores finais.
Recentemente, o presidente do departamento paulista do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias
da Construo Civil (Sintracon), Antonio de Souza Ramalho, declarou que em alguns casos o engenheiro
contratante recebe propina do gato para manter trabalhadores explorados no canteiro (Brgamo, 2014: 49).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 169
a Racional reavalia sistematicamente todos os seus processos para que eles sigam em
melhoria continua" (Pyl, 2012: 1).
O que aparecia assim numa famosa construtora paulista (cujo faturamento
ultrapassava um bilho de reais naquele ano de 2012) era uma submisso
violenta da fora de trabalho mais comum em empresas rurais de baixa
produtividade, como fazendas de pecuria extensiva ou madeireiras irregulares.
A caracterizao, no entanto, era a mesma e definida como crime no Artigo 149
do Cdigo de Processo Penal: reduzir algum a condio anloga de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies
degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo
de dvida contrada com o empregador ou preposto. No empreendimento da Racional
Engenharia Ltda, os trabalhadores eram forados a trabalhar por causa da
reteno de pagamentos e sofriam restrio de locomoo, pela reteno de
documento e cobrana de dvidas forjadas.
I-18|Alojamento de empreendimentos da Racional Engenharia Ltda
Fonte: Fotos da autuao da SRTE/SP (Pyl, 2012: 1). esquerda, banheiro compartilhado por 12
pessoas. direita, estrutura improvisada para beliches.
A identificao de que dormiam e cozinhavam em condio degradante
tambm caracterizava o crime de trabalho escravo, o que confirma a fora que
atualmente possuem os parmetros de segurana e salubridade fixadas na
Norma Regulamentadora 18 (NR-18). Atravs desta norma impositiva para a
construo civil, o Ministrio do Trabalho e Emprego pe a servio de sua
consolidada rede de fiscalizao critrios objetivos de condio degradante,
vlidos tanto para o local de trabalho quanto alojamento e reas de convivncia,
onde regulam itens como localizao de bebedouros ou espessura de colches.
Nas mos do Ministrio Pblico do Trabalho, as autuaes por infraes NR-
18 tornaram a construo civil a atividade produtiva urbana com maior nmero
de casos de trabalho anlogo escravido: 621 trabalhadores de 24 empresas
170 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
estavam relacionados na ltima edio de 2013 do Cadastro de Empregadores de
Trabalho Anlogo Escravido (MTE, 2013) [159].
Das condies que tornam um trabalho anlogo escravido, uma difcil de
impedir por lei ou regra normativa: a baixa escolaridade. Como estamos no
campo da analogia, possvel pensar que a falta de liberdade em latifndios ou
subempreiteiras de construo da mesma ordem que a falta de autonomia de
um trabalhador no uso da lngua ou do raciocnio lgico. No Brasil, no h
trabalhador reduzido condio de escravido que no sofra tambm de uma
desqualificao profissional, no em termos estritos de treinamento e destreza,
mas no sentido mais amplo de formao e capacitao [160].
A Comisso Pastoral da Terra (CPT) faz desde 2003 um acompanhamento
estatstico das autuaes por trabalho anlogo escravido, obtendo informaes
sociais dos trabalhadores resgatados pela fiscalizao do MTE atravs do seguro-
desemprego a que tm direito. As informaes sobre a escolaridade destes
trabalhadores aparecem na tabela T-26, que destaca em cinza a preponderncia,
para todos os intervalos estatsticos, do ensino fundamental incompleto entre os
trabalhadores resgatados:
T-26|Escolaridade dos trabalhadores em condio anloga escravido
Escolaridade
Distribuio acumulada a partir de 2003 (%)
2008 2009 2010 2011 2012
No soube informar nvel de instruo 3,6 3,7 3,8 3,4 3,0
Analfabeto 44,5 41,6 39,6 37,7 35,3
Abaixo do 5 ano de Ensino Fundamental 34,9 35,5 35,9 37,4 38,4
5 ano de Ensino Fundamental completado 0,0 0,0 0,0 0,4 1,4
Entre o 6 e o ltimo ano do Ensino Fundamental 11,7 13,2 14,0 14,3 14,6
Ensino Fundamental completo 2,7 2,9 3,0 3,2 3,5
Ensino Mdio incompleto 1,3 1,6 1,8 1,8 2,0
Ensino Mdio completo 1,3 1,5 1,7 1,7 1,8
Ensino Superior incompleto 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1
Ensino Superior completo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Fonte: Elaborado pela Comisso Pastoral da Terra com dados da RAIS/MTE (CPT, 2012)
Quando a capacitao intelectual e a formao profissional aparecem entre os
temas da Gesto de Produo, os autores enfatizam o dever moral que a educao
impe s empresas construtoras, mas reconhecem tambm que seu cumprimento
no uma iniciativa necessria para elevar a produo.
o que observam Srgio Pereira e Francisco Cardoso a respeito dos
empreendimentos de construo nos EUA que operam em regime open-shop,
isto , que contratam trabalhadores sem realizar acordos com sindicatos
159 O trabalho escravo no Brasil, ainda assim, um fenmeno rural: dos 12.146 trabalhadores relacionados
na listagem final de 2013, somente 1.149 (9,4%) estavam ligados a atividades em meio urbano, enquanto
4.457 (41,6%) eram escravizados por 241 empresas de pecuria. A listagem tambm d destaque
madeireiras e produtores de carvo.
160 preciso especificar a situao brasileira uma vez que o sucesso da indstria exportadora na China se
baseia na submisso a regimes de trabalho intolerveis at mesmo para padres latino-americanos de
trabalhadores com qualificao equivalente ao ensino tcnico e superior (Duhigg; Bradsher, 2012)
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 171
profissionais locais e que descartam, assim, a fora de trabalho que eles formam
e certificam. A principal mo-de-obra utilizada nestes canteiros de obras
imigrante, geralmente clandestina e incapaz de se comunicar em ingls. No
entanto, pode ser rapidamente treinada para lidar com os componentes pr-
fabricados que os sindicatos norte-americanos probem ou tornam
desnecessariamente caros:
Continua sendo relativamente comum encontrar operrios analfabetos nos canteiros. Esta
deficincia traz dificuldades ao processo produtivo, reduzindo a autonomia dos operrios
aqueles com pouca escolaridade mostram-se mais dependentes dos encarregados de
produo e no conseguem buscar informaes por si mesmos. Por outro lado provvel
que, equivocadamente, culpa excessiva tenha sido creditada a este fator. A experincia em
pases como os Estados Unidos indica que possvel evoluir mesmo empregando-se uma
mo-de-obra com limitada educao escolar. Neste sentido as prprias subempreiteiras
alegam, por exemplo, que dificilmente so identificadas diferenas de qualidade nos
servios executados por operrios com alguma formao e por aqueles que no possuem
nenhuma (Pereira; Cardoso, 2004: 12-13).
Em seminrio promovido pelo CTE, o mesmo tema da fora de trabalho
imigrante serve para Fernando Sabbatini apoiar sua tese de que a diferena de
produtividade entre empresas construtoras funo muito mais do projeto e gesto
do processo do que da produtividade individual da mo de obra empregada (Sabbatini,
2008a: 36). Na apresentao oral desta ideia, ele acrescenta:
A gente fica falando sobre a mo-de-obra. Eu morei na Itlia e quem construa l era
imigrante, clandestino, no falava italiano e era agricultor no pas de origem. E l se
constri muito bem porque o processo que garante a qualidade, no quem est dentro
do canteiro (Sabbatini, 2008b).
Ubiraci de Souza traz o raciocnio para o canteiro de obras brasileiro:
Relembro aqui a importncia de se abandonarem posturas simplistas e incorretas de
considerar que a m produtividade causada por nossos operrios analfabetos (...)
embora seja sempre vlida a ideia de buscar o aprimoramento da formao de nossos
trabalhadores (e isto um dever social dos gestores em qualquer indstria), a melhoria da
produtividade deve ser gerenciada com a conscincia de que ela depende das caractersticas
do produto que se quer executar, dos processos adotados e da maior ou menor ocorrncia
de anormalidades durante a produo (Souza, 2006: 89).
Da a frustrao de Carlos Eduardo Cabanas, diretor da entidade patronal
especificamente voltada para a educao tcnica da fora de trabalho da
indstria, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI. Ao tratar da
dificuldade em implantar uma certificao para trabalhadores semelhante
certificao de qualidade para empresas, ele comenta:
A qualidade serviu para certificar as construtoras, acertar alguns procedimentos internos,
melhorar a qualidade dos materiais, mas a mo-de-obra ficou margem, foi para o
sacrifcio. O que outras cadeias produtivas fizeram para envolver e englobar a mo-de-
obra, a construo no soube fazer (Oliveira, 2008: 48)
Seria mais preciso dizer que a indstria da construo no soube fazer apenas
o que descobriu que no precisava fazer para obter ganhos de produtividade e
qualidade: a capacitao pessoal e profissional de sua fora de trabalho.
172 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Esta discusso preliminar, suscitada pelas condies degradantes vividas por
trabalhadores de um empreendimento da construtora Racional Engenharia Ltda
do o contexto necessrio para abordar a documentao do Ministrio Pblico
do Trabalho que trata da MRV Engenharia e Participaes S/A.
A documentao rene procedimentos de investigao, relatrios de vistoria,
autos de infrao e sentenas da Justia do Trabalho e foi protocolada em 02 de
Agosto de 2012 como uma Representao Administrativa do Ministrio
Pblico do Trabalho junto ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica -
Cade (MPT, 2012). Esta Representao portanto um documento que transita
entre duas esferas do direito, originado da Justia do Trabalho e destinado a um
rgo de Direito Econmico responsvel por preservar as condies de
concorrncia de mercado. uma transio ilustrativa da tese proposta pelo MPT,
segundo a qual a MRV Engenharia e Participaes S/A realiza uma supresso
macia e em larga escala de direitos trabalhistas" de tal ordem que ela se constituiria
em infrao da ordem econmica, uma vez que concede empresa vantagem
arbitrria sobre a concorrncia (...) que se ajusta definio de limitar, falsear ou de
qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa (MPT, 2012: 1-2).
Na Representao, esta tese ganha a seguinte explicao, na caracterstica
linguagem adjetivada do ministrio pblico:
A prtica de sonegar em larga escala direitos trabalhistas bsicos e fundamentais vem
sendo cometida de forma sistemtica pela MRV h diversos anos, em todas as partes do
pas onde a empresa esteja presente, com destaque para as seguintes condutas ilcitas:
submisso de trabalhadores a condies degradantes, anlogas s de escravo; aliciamento
de trabalhadores; celebrao de terceirizaes fraudulentas (...) a MRV valeu-se e continua
a se valer de tal significativa vantagem abusiva - custos trabalhistas menores que o da
concorrncia - para alavancar sua posio no mercado, estratgia na qual a empresa vem
obtendo extraordinrio sucesso, em prejuzo ordem econmica e financeira. Ou seja,
simultaneamente a uma verdadeira exploso da quantidade de problemas trabalhistas por
ela gerados, vem a MRV obtendo sucesso em converter a economia obtida com custos
trabalhistas em uma vantagem competitiva, em detrimento aos trabalhadores e
concorrncia (MPT, 2012: 2).
A Representao assinada pelo procurador Rafael de Arajo Gomes, da 15
Regio da Justia do Trabalho (TRT-15). A principal base de acusao que ele usa
so documentos oriundos desta jurisdio do interior de So Paulo, todas elas
relativas a condutas associadas reduo de trabalho condio de escravido
(condies degradantes de trabalho, aliciamento de trabalhadores, retenes de
pagamento e documentos, entre outras) associadas ao uso de subempreiteiras
[161]. A 15 Regio tem sedes municipais em Araatuba, Araraquara, Bauru,
Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos
e Sorocaba, exatamente a regio que tornou a MRV uma das principais
construtoras brasileiras [162].
161 Um ano antes, o Procurador da Justia do Trabalho lisson Miessa dos Santos dava uma declarao que
prenunciava a Representao: "uma mesma obra tem s vezes pedreiros de dezenas de pequenas empreiteiras.
O operrio nem sabe mais quem o patro (...) H casos como o da construtora MRV, em Franca, onde se achou
at operrios sem registro em carteira, uma situao mais comum com pequenas empreiteiras (Coissi, 2011: 2).
162 Ao contrrio da maioria das construtoras do pas, que optam pela capital quando decidem investir em So Paulo,
a mineira MRV Engenharia e Participaes S/A aposta nos municpios do interior paulista. Segundo o diretor
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 173
Como infraes trabalhistas no so incomuns e contratos de subempreitadas so
universais na construo habitacional brasileira, mostrar que eles se tornam uma
vantagem competitiva para uma nica empresa um desafio jurdico. O
procurador Rafael Gomes comea a enfrent-lo pela descrio de empresas que
recorrem a uma infrao trabalhista quando a sade financeira da empresa se
encontra debilitada (caso em que se dispe a recompor tal passivo assim que
conseguirem atravessar a fase de turbulncia pela qual esto passando) ou aps certa
estimativa das vantagens e desvantagens financeiras de se agir desta ou daquela forma
(caso em que persistem em tal comportamento at serem suficientemente inibidas pelos
rgos de fiscalizao). Para estes dois tipos de empresas,
A razo do descumprimento no tanto financeira, estando mais na dificuldade do
empresrio em organizar seu empreendimento de forma mais eficiente e racionalizar seus
processos. De modo que a economia obtida com a supresso de um ou outro direito
trabalhista de pequena monta, insuficiente para proporcionar a essas empresas alguma
vantagem concorrencial. Os dois tipos de empresa acima mencionados compem a
esmagadora maioria das empresas brasileiras, que buscam, em maior ou menor grau,
honrar suas obrigaes trabalhistas, mesmo em face de dificuldades (MPT, 2012: 97).
Em seguida, h a descrio de um terceiro tipo de empresa que interessa mais
de perto para o caso MRV, pois so empresas que utilizam a sonegao de direitos
como verdadeira ferramenta de gesto, praticando-a de forma sistemtica e metdica,
inclusive quando a empresa est a experimentar momentos de prosperidade. Apelando
sua experincia profissional, o procurador Rafael Gomes reconhece que mesmo
neste caso a prtica contumaz da infrao trabalhista no implica em
competitividade de longo prazo:
Nem todas as empresas desse terceiro tipo, entretanto, conseguem efetivamente converter
tal conduta persistentemente ilcita em vantagem econmica frente concorrncia. Pelo
contrrio, muito poucas conseguem faz-lo. Com frequncia so empresas pessimamente
administradas, sendo que a violao em massa utilizada como tentativa de compensar as
deficincias que ela experimenta no embate direto com a concorrncia. Ao invs de se
modernizarem e de se tornarem mais produtivas, tais empresas optam por permanecer
atrasadas, apostando na violao lei como forma de acompanhar a concorrncia, mais
eficiente (...) A mdio e longo prazo, tais empresas so foradas a mudar de postura ou
fecham as portas.
Para caracterizar a MRV num movimento contrrio esta tendncia, tudo o que
a Representao do MPT pode fazer recorrer a fatos e apelar ao item 2 da
Representao, que contm 82 pginas de relatrios, sentenas e autos de infrao
do TRT-15:
Revela-se assim, no cotejo com o exposto no Item 2 desta representao, que o sucesso
recente da MRV no se deu por superior eficincia na explorao da atividade econmica.
Executivo Comercial, Eduardo Barretto, 41 das 85 cidades brasileiras em que a empresa atua esto localizadas na
regio. A menor concorrncia e o preo mais reduzido dos terrenos so alguns dos diferenciais encontrados nestes
mercados. Barretto destacou que os municpios do interior paulista tm economia bem desenvolvida, elevado ndice
populacional e uma grande demanda por imveis (...) O subsdio disponibilizado pelo governo federal, por meio do
programa habitacional Minha Casa, Minha Vida, fez com que demanda pela casa prpria aumentasse
significativamente. A facilidade no acesso ao crdito fez com que os imveis tambm fossem procurados pelo
consumidor do interior, beneficiando os resultados da MRV (Lobato, 2010: 8).
174 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
A superioridade demonstrada pela empresa esteve vinculada, preponderantemente, sua
maior capacidade de descumprir a legislao trabalhista (MPT, 2012: 107).
Este fato confrontado com outro, alardeado pela prpria MRV, que sua
ascenso no ranking anual das 50 maiores construtoras brasileiras: em 2012
ela chegava ento 7 colocao geral e primeira colocao no segmento de
edifcios residenciais, quando nem sequer aparecia na listagem antes do
lanamento do programa MCMV (CBIC, 2013). O procurador Rafael Gomes
tambm investiga informaes do balano financeiro de 2012 da MRV para
apontar que a despesa anual com aes trabalhistas cresceu 892%, mas o valor
final, R$ 4,232 milhes, pouco mais que um milsimo da receita corrente da
empresa, apurada em R$ 4,015 bilhes em Abril daquele ano.
Ainda assim, o confronto dos fatos resulta apenas na sua justaposio:
Raras so as empresas que, fazendo uma aposta pela supresso em larga escala de direitos
trabalhista, obtm sucesso em tal aposta. A MRV um exemplo bem acabado de empresa
assim, sendo portanto um caso raro na economia brasileira. Fez ela, h vrios anos, uma
escolha incisiva na ampla sonegao de direitos, e obteve enorme e surpreendente sucesso
com isso, passando de coadjuvante a uma das principais protagonistas do cenrio da
construo civil brasileiro, no mesmo perodo em que explodiu a quantidade de problemas
trabalhistas por ela criados, com crescente gravidade. (MPT, 2012: 99).
Os fatos sem interpretao mostram os limites de uma disciplina jurdica em
entender a tecnologia da construo habitacional. O procurador acha
surpreendente que o domnio que uma grande empresa exerce sobre uma
empreiteira possa ao mesmo tempo elevar sua produtividade, domnio que ao
longo deste captulo e do anterior foi analisado como decorrente da principal
tecnologia de gesto e organizao que conferiu matriz industrial aos
empreendimentos do programa MCMV: os sistemas de gesto de qualidade. A
principal funo destes sistemas padronizar a diversidade dos
empreendimentos e reorganizar o fracionamento das atividades produtivas entre
empresas subempreiteiras, cuja submisso econmica passa a seguir o carter
gerencial que exigido pelo PBQP-H e posto em prtica pelos cursos de
treinamento e pela sistemtica de registro da inspeo, correo e preveno de
qualidade produtiva. Bem aplicado, esta tecnologia organizacional torna
produtiva mesmo uma subempreiteira que mantm uma fora de trabalho
especializada e treinada, mas de baixa ou nenhuma escolaridade e que aceita uma
condio de trabalho anloga escravido.
A relao deste sistema de gesto de qualidade com a degradao do trabalho
no da ordem da necessidade de mercado (pelo contrrio, o procurador diz que
o mercado, a longo prazo, pune a infrao trabalhista), mas sim da estratgica
concorrencial. Esta estratgia pode ser regulada pela moralidade dos gestores,
mas seu nico limite efetivo a fora da lei, como mostra a ao de fiscalizao
da Justia do Trabalho. Ainda assim, a degradao do trabalho que constrangeu
a prestigiada Racional Engenharia Ltda (num caso emblemtico mesmo que
isolado) possui um aspecto constitutivo na escolaridade e formao da mo-de-
obra brasileira que em nada afeta a Cury Construtora e Incorporadora S/A e sua
busca permanente para implementar tanto centrais de pr-fabricao quanto
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 175
mtodos de controle de subempreiteiras em regime de parceria, como a que
estabelece com a Construtora Souza Arajo Ltda [163].
Que a MRV Engenharia e Participaes S/A tenha incorporado a degradao do
trabalho em sua estratgia competitiva , do ponto de vista desta tecnologia
gerencial, apenas um uso imoral e possvel da excluso que a fora de trabalho
no Brasil sofre dos meios para se formar profissional e politicamente.
Em entrevista recente, o fundador e presidente da MRV, Rubens Menin, alega
que a base para o crescimento da empresa puramente gerencial: Nossos
produtos so todos padronizados. O projeto de Porto Alegre o mesmo de Recife, Fortaleza
ou Braslia. Compramos a mesma cermica, as equipes tm o mesmo treinamento. Essa
a verdadeira industrializao da construo (Reis, 2012: 14). No h aqui
contradio: a padronizao produtiva pode controlar tanto a subempreitada do
canteiro de obras quanto a produtividade da fora de trabalho degradada
profissionalmente. Afinal, se a produtividade est ligada a processos que
independem do grau de autonomia intelectual do trabalhador, ela independe, no
limite, tambm do grau de sua liberdade pessoal [164].
o sistema de gesto de qualidade da MRV que transfere para a desqualificao
do trabalhador subempreitado a produtividade do que Rubens Menin chama de
a verdadeira industrializao da construo [165].
* * *
163 O diretor de engenharia Fbio Curi associa explicitamente o controle de qualidade ao controle da
legislao trabalhista na empresa fundada por seu pai, Charles Curi, e seu tio, Elias Cury: A ISO ajuda
bastante. No comeo, temos a impresso de que o sistema de qualidade exige muito papelada e, no incio, assim
mesmo. Mas com o tempo, aprende-se a trabalhar com isso e torna-se uma coisa normal, d padro e procedimento,
que muito importante. Temos internamente um gerente da qualidade, com profissionais no campo, que do
instrues aos gerentes das obras, verificam se as fichas tcnicas [Fichas de Verificao de Servio] esto sendo
preenchidas e se os procedimentos so seguidos; esse departamento tambm verifica o atendimento NR 18, a
norma de segurana de trabalho. Essa uma preocupao nossa (Rocha, 2012: 13).
164 Da mesma forma, mercadorias de alta tecnologia projetadas pela empresa americana Apple podem ser
produzidas em condies de semi-escravido nas fbricas das provncias chinesas de Chengdu e
Shenzhen. Uma reportagem do The New York Times, que no deixa dvidas sobre as condies
degradantes de trabalho nestes locais, traz a seguinte declarao de um gerente da Foxconn Technology:
Apple never cared about anything other than increasing product quality and decreasing production cost ()
Once the deal is set and Foxconn becomes an authorized Apple supplier, Apple will no longer give any attention
to worker conditions or anything that is irrelevant to its products (Duhigg; Barboza, 2012: A1).
165 A tese de doutorado de Lcia Shimbo observa numa empresa identificada pela sigla ECP uma
dualidade semelhante entre racionalizao de produo e condio precria de trabalho, que
interpretada da seguinte forma: H uma lgica do favor e de uma suposta fidelidade do trabalhador quele que
concede determinado benefcio. Isso significa que todo aquele sistema avanado de controle desenvolvido pela ECP
requer, na sua base da produo, mecanismo que remontam ao regime de trabalho clssico presente no canteiro
brasileiro, j identificado por outros autores desde a dcada de 1960, permeado por prticas de cunho paternalista
(Shimbo, 2010: 332). A Representao proposta pelo Procuradoria da Justia do Trabalho contra a MRV
qualifica mais o verbo requer usado neste trecho: o sistema de gesto da qualidade da MRV requer
a explorao das subempreiteiras como meio para obter vantagem competitiva no mercado da habitao
financiado na Faixa 2 e Faixa 3 do programa MCMV. Os mecanismos que remontam ao regime de trabalho
clssico dos anos 1960 so apenas instrumentais para a estratgia comercial da MRV, e no essenciais
para o sistema avanado de controle do trabalho que ela implementa nos canteiros de obras.
176 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Para concluir a sequncia dos eventos, durante a finalizao desta pesquisa no
final de 2013, a interveno do Ministrio Pblico do Trabalho caminhava para
um acordo judicial com a MRV. A punio mais temida neste meio tempo no
era a pena de priso (uma vez que difcil um tribunal brasileiro individualizar
responsabilidades quando estas recaem sobre empresrios), muito menos a
multa trabalhista (de valor dezenas de vezes inferior a qualquer despesa
administrativa por atraso de obra), mas sim a incluso no cadastro federal de
empregadores que tenham submetido trabalhadores a condies anlogas
escravido, conhecido como lista suja do trabalho escravo. Gerido e atualizado
semestralmente pelo Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, o cadastro
impossibilita que as empresas nele inscritas tenham acesso a qualquer recurso
federal, o que inclui o Fundo de Arrendamento Residencial, que a mais
importante fonte de financiamento do programa MCMV [166].
Em Agosto de 2012 a MRV foi includa no cadastro de empregadores de trabalho
escravo e imediatamente a CEF, signatria do Pacto Nacional pela Erradicao
do Trabalho Escravo no Brasil, a descredenciou de suas operaes financeiras.
Em poucos dias, a aes comercializadas na bolsa de valores de So Paulo (MRV
ON e MRVE3) tiveram queda de quase 10%, que s foi revertida em definitivo
depois que uma deciso liminar da ministra Eliana Calmon, do Superior Tribunal
de Justia, determinou que a empresa fosse retirada da lista em Janeiro de 2013.
De qualquer forma, a fora que contrariou a estratgia competitiva da MRV no
se originou do mercado, mas sim do Estado, atravs dos fiscais do trabalho que
inspecionam o cumprimento da NR-18. A estes fiscais a MRV ops todas as
resistncias jurdicas e dificuldades no canteiro de obras. Por outro lado, em
nenhum momento a MRV precisou constranger ou enganar os auditores de
terceira parte, profissionais da empresa certificadora Bureau Veritas que em 2013
inspecionaram o cumprimento do sistema de gesto de qualidade.
Os empreendimentos cumpriam todos os requisitos e referenciais normativos e,
como nos anos anteriores, a MRV renovou sem reparos a certificao PBQP-H
nvel A e a certificao ISO 9001: 2008.
166 O corte de financiamento federal uma punio to drstica para empresas brasileiras (principalmente
rurais) que, aps forte atividade de lobby, a Portaria interministerial 2/2011 admitiu a participao de
13 rgos federais no processo de incluso no cadastro, entre eles a CEF.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 177
8 |
A PERIFERIZAO DA TECNOLOGIA
O laboratrio da baixa renda
Uma crtica desde o primeiro momento ao programa MCMV a de que ele um
programa habitacional apenas de forma secundria: seu objetivo primrio
capitalizar a construo civil como setor produtivo e sua natureza, portanto, de
programa de desenvolvimento econmico. As anlises discutidas no captulo 5
que apontam a inadequao deste objetivo econmico com o Plano Nacional de
Habitao ou com o perfil do dficit habitacional brasileiro so, no fundo, simples
decorrncias desta crtica de base ao programa federal.
A converso de uma poltica social em econmica, que hoje parece perdurar
como uma aliana entre governo federal e empresariado da construo
habitacional, era contingencial no lanamento do programa MCMV, em Abril de
2009, elaborado como foi durante o colapso do sistema hipotecrio americano
(iniciado com a falncia do banco Lehman Brothers em 15 de Setembro de 2008),
que em poucos meses se tornou uma crise financeira global. Neste tempo de
urgncia, houve uma reorganizao de foras de governo e das interlocues que
estas estabelecem com foras sociais, considerada por um recente estudo do Ipea
como uma ampliao das arenas decisrias das polticas governamentais:
A Casa Civil, sob o comando de Dilma Rousseff, alm de suas atribuies normais de
coordenao institucional das diversas reas de governo, passou a assumir, com o
Ministrio da Fazenda e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) um
papel mais destacado na gesto das polticas econmicas destinadas a enfrentar a crise de
2008 (...) O programa MCMV representou, politicamente, o deslocamento das prioridades
antes acordadas poltica habitacional pelo Ministrio das Cidades, sob a direo de Olvio
Dutra e seus assessores envolvidos com o PlanHab, e a imposio de novas prioridades
para a rea, determinadas tanto pela necessidade de uma resposta rpida crise econmica
e o papel de destaque assumido pela Casa Civil na gesto das polticas prioritrias do
governo, quanto pela presso do empresariado, prioridades agora melhor contempladas
com a mudana de comando no ministrio. Em outras palavras, o programa MCMV
implicou que a poltica habitacional passasse a configurar-se como poltica de cunho
predominantemente econmico e no social, ou seja, a necessidade de ativar o mercado
passou a se sobrepor ao objetivo de reduo do dficit habitacional para trabalhadores de
baixa renda (Loureiro; Macrio; Guerra, 2013: 17).
Para a construo civil brasileira, a crise financeira de 2008 punha em perigo o
acelerado processo de concentrao de capital que acontecia desde 2005, atravs
ofertas iniciais de aes e outras operaes em bolsa de valores, como fuses e
aquisies entre empresas de capital aberto [167].
167 Em sua tese de doutorado, Mariana Fix aborda a formao do circuito imobilirio brasileiro, em que
o mercado de capitais tem papel central nos ltimos estgios e faz uma comparao com o mercado
hipotecrio americano e a crise financeira mundial de 2008 (Fix, 2011).
178 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Era o final de um ciclo de expanso financeira que, no subsetor habitacional, tinha
se imobilizado num grande estoque de terras urbanas no momento que
participaes acionrias em todo mundo perdiam valor. Neste momento, o
atendimento urgncia do capital da construo precisava da experincia
acumulada no Ministrio das Cidades:
A participao dos empresrios foi importante, mas no explica a configurao do
programa MCMV. Dois fatores foram fundamentais para a concepo do programa
MCMV: a experincia acumulada em programas que j vinham sendo implementados,
como o PAR, e o diagnstico elaborado no PlanHab, tanto em termos do potencial de
consumo quanto de apresentar as modelagens de previso de demanda, precificao e
clculo de subsdios (Loureiro; Macrio; Guerra, 2013: 18).
A demanda modelada e precificada pelo Ministrio das Cidades oferecia uma
soluo crise financeira que se iniciava, pois dimensionava os efeitos
multiplicadores do investimento na construo civil, setor que mobiliza uma
longa cadeia de suprimentos e emprega diretamente 7,5% da populao
economicamente ativa do pas (IBGE, 2013: 171) [168].
Desta forma, o foco do programa MCMV foi desde o primeiro momento a
produo e no o produto habitacional. A moradia, principalmente a destinada
para baixa renda, nunca deixou de ser tratada nas sucessivas formataes do
programa federal como uma externalidade que oscila entre as diretrizes do
Ministrio das Cidades, o acompanhamento tcnico-financeiro da CEF e os
interesses clientelistas das prefeituras municipais, tal como mostra a segunda
parte deste captulo.
Nesta primeira parte, a anlise recai sobre uma caracterstica essencial do
produto habitacional quando construdo para famlias de baixa renda, que a
sua aquisio por um valor mximo por parte do Fundo de Arrendamento
Residencial (FAR), estabelecida conforme critrios regionais que esto
reproduzidos na tabela T-27:
168 H ainda o que a microeconomia denomina efeito riqueza, pelo qual a mera condio de morador de
uma residncia formal e padronizada estimula o consumo de mais servios e bens. Este estmulo foi
reforado em 2013 pela Lei Federal 12.793, que concede crdito para compra de mobilirio e
eletrodomsticos a beneficirios do programa MCMV, atravs do programa Minha Casa Melhor.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 179
T-27|MCMV2 - Regies dos 10 maiores valores de aquisio de UH
Regio da unidade habitacional
Valor mx.
de aquisio
Regio Metropolitana de So Paulo, Campinas, Baixada Santista e Jundia R$ 76 mil
Distrito Federal (no inclui cidades da Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico) R$ 76 mil
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro R$ 75 mil
Municpios com mais de 50 mil habitantes no Estado de So Paulo R$ 70 mil
Municpios com mais de 50 mil habitantes no Estado do Rio de Janeiro R$ 69 mil
Regio Metropolitana de Belo Horizonte R$ 65 mil
Regio Metropolitana de Porto Alegre, Curitiba e Florianpolis R$ 64 mil
Regio Metropolitana de Salvador R$ 64 mil
Regio Metropolitana de Fortaleza e Recife R$ 63 mil
Regio Metropolitana de capitais da Regio Norte R$ 62 mil
Fonte: Portaria MCidades 168/2013
A variao do teto de valor acontece no por regies intra-urbanas ou mesmo
intra-bairros, como comum em avaliaes de mercado imobilirio, mas por
unidades territoriais extensas e heterogneas que so as regies metropolitanas
ou por agrupamentos abstratos que so as cidades com mais de 50 mil habitantes
no Estado de So Paulo e no Estado do Rio de Janeiro. Assim, o teto mais elevado
se aplica s moradias construdas em qualquer rea urbana da RMSP e, como
visto no captulo 5, pode ser majorado para R$ 96 mil por um aporte de recursos
do Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social (FPHIS).
Este valor de teto sempre inclui o valor de terreno, que expresso atravs de uma
Opo de Compra e Venda previamente acordada entre empresa construtora
e proprietrio. Assim que a CEF, na condio de agente financeiro do programa
MCMV, aprovar o valor apresentado, a compra realizada em nome do FAR. A
aprovao do valor se d meramente por comparao com valores do mercado
imobilirio, inflacionado desde o lanamento do programa MCMV, e no
envolve qualquer negociao que implique alteraes no projeto habitacional
associado ao terreno. Isto significa que o ponto inicial que resultou na opo de
compra fica intocado: o estudo de viabilidade desenvolvido pela empresa
construtora, que estabelece o mximo aproveitamento do terreno em termos de
unidades habitacionais e sua ponderao de custo positiva ou negativa em
termos de escala e logstica de construo. Este estudo produz um custo real de
edificao e infraestrutura comunitria, cuja diferena em relao ao valor
mximo de aquisio a informao bsica que uma rede de corretagem de
imveis especializada em empreendimentos da Faixa 1 utiliza na negociao com
proprietrios de terra urbana de toda RMSP.
Sem a corretagem especializada, interessada tanto em maximizar o custo da terra
urbana quanto em viabilizar o empreendimento, no seria possvel converter o
proprietrio de terra urbana em fornecedor e parceiro comercial da empresa
construtora, como aparece nos depoimentos recolhidos por Alberto Guedes, Davi
Arajo e Paolo Coti-Zelati para uma pesquisa sobre vnculos comerciais nos
empreendimentos do programa MCMV (Guedes; Arajo; Coti-Zelati, 2013). Os
seguintes trechos dos depoimentos de diretores das empresas construtoras
especializadas em mercado para baixa renda Living Construtora (subsidiria da
180 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Cyrela Brazil Realty) e Rodobens Negcios Imobilirios deixam evidente a
relao de parceria comercial:
Com os donos dos terrenos, temos o relacionamento atravs da rea de terrenos e atravs
dos corretores de terrenos que fazem a aproximao (...) Outro tipo de parceiro importante
no nosso negcio so os proprietrios de terrenos (...) o proprietrio tem que estar apto a
fazer o Minha Casa Minha Vida, ele um fornecedor diferente de terreno (...) Temos os
donos de reas, os proprietrios de terrenos, que fornecem a matria-prima para o nosso
negcio. A gente precisa estar junto com eles, n? E a tem os corretores, que trazem os
terrenos para ns. Ento tem que ter essa fidelizao desses corretores de terrenos
(Guedes; Arajo; Coti-Zelati, 2013: 11-12).
O final da negociao, conforme aparece no valor de contrato por unidade
habitacional da tabela T-19, T-20 e T-21, sempre resulta numa combinao entre
valor de terra urbana e custos de edificao e infraestrutura comunitria que
prximo ou idntico ao valor mximo de aquisio da data vigente de
assinatura de contrato [169].
Entre os requisitos que tornam os proprietrios de terra urbana aptos a fazer o
programa MCMV est a regularidade fundiria. Apenas a propriedade descrita
e matriculada em cartrio de registro de imveis pode servir como garantia de
financiamento na forma de alienao fiduciria, em que a retomada da
propriedade, em caso de inadimplncia, pode acontecer com um processo
administrativo simples. um parmetro de natureza financeira que distancia
ainda mais os valores da terra urbana de uma funo eminentemente social:
Esse parmetro estendeu-se a todo o programa, inclusive na Faixa 1, em que a fonte de
recursos no onerosa, mas oramentaria, e os nveis de subsidio chegam a 95%. Ou seja,
uma medida extrema, com molde bancrio, foi aplicada a um programa de carter social.
Ao estabelecer um programa com esse formato, o MCMV delimita o mercado formal como
seu espao de atuao, a propriedade privada individual e registrada como nico modelo e
exclui quaisquer outras formas de acesso a moradia, como locao social ou propriedade
coletiva ou cooperativa (Rodrigues, 2013: 136).
Em termos da sociologia urbana francesa, a aquisio a preo fixo da moradia de
baixa renda remunera as parcelas monopolizadas da terra urbana e proporciona
ao proprietrio a renda de monoplio que est incorporada na terra a
construir, isto , urbana mas no edificada. No entanto, sua compra pelo agente
financeiro e sua edificao pelo agente promotor do programa MCMV no
convertem esta terra numa edificao disponvel no mercado imobilirio, pois
esta edificao repassada a famlias cadastradas por rgos de governo
municipais atravs de um contrato de alienao de dez anos, em que as
prestaes mensais so quase inteiramente subsidiadas (cf. tabela T-18). Isto
significa que nem a empresa construtora nem a CEF obtm na Faixa 1 do
169 Segundo declarao de um coordenador da Caixa Econmica Federal feita para esta pesquisa, quem faz
a negociao da terra sempre sabe quanto custa o empreendimento, quantas unidades sero construdas, quais
reas so excludas para equipamentos pblicos e proteo ambiental, tudo isso uma negociao aberta entre
construtora e proprietrios. De qualquer forma, o valor de teto se torna uma meta de valor (ou conta de
chegada) na formatao dos empreendimentos para a Faixa 1 do programa MCMV, confirmando o
diagnstico do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAU/USP de que uma
consequncia negativa do programa que os subsdios oferecidos tendem a no mais beneficiar a populao alvo da
poltica habitacional, pois so drenados para cobrir o aumento especulativo da terra (Ferreira, 2012: 49).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 181
programa MCMV o valor associado localizao urbana da unidade habitacional
construda, a renda diferencial que a essncia do lucro de incorporao [170].
Como nos empreendimentos para Faixa 1 do programa MCMV a renda de
monoplio no se converte em renda diferencial, o nico valor da terra urbana
que negociado entre proprietrios, corretores e construtores o valor de
mnimo suporte geotcnico e fundirio construo habitacional. Assim, se um
terreno em qualquer ponto das regies metropolitanas ou das cidades mdias
listadas na tabela T-27 tiver algum valor em virtude de uma localizao acessvel,
socialmente dinmica ou ambientalmente favorvel, este terreno no ser usado
para empreendimentos na Faixa 1 do programa MCMV [171].
A localizao que desvalorizada (e, assim, desconsiderada) nos
empreendimentos da Faixa 1 do programa MCMV volta a ter valor, no entanto,
para as linhas de financiamento da Faixa 2 e Faixa 3 do programa federal. Estes
financiamentos usam recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), que tm uma exigncia de retorno financeiro inexistente na aplicao do
Fundo de Arrendamento Residencial. Quando oferece moradia para famlias de
renda mais elevadas do programa MCMV, o construtor tambm incorporador
imobilirio e pode vender localizao urbana, com a condio de limitar a
comercializao a um valor que, na regio metropolitana de So Paulo e no final
de 2013, estava em R$ 190 mil (cf. Resoluo 702 de 04 de Outubro de 2012 do
Conselho Curador do FGTS). Neste caso, a CEF, ao invs de adquirir diretamente
uma moradia, subvenciona sua compra pelo morador, no modelo de um
financiamento imobilirio convencional, e oferece algumas vantagens nicas de
sua regulao institucional, como um seguro financeiro pelo Fundo Garantidor
da Habitao Popular (FGHab). O comprador enquadrado na Faixa 2, com renda
familiar mensal entre R$ 1.600 e R$ 3.275, recebe tambm subveno sobre o valor
do imvel e de pagamento de juros do financiamento.
Os pesquisadores de mercado imobilirio Mrio Almeida e Fernando Amato
contrastam a aquisio da moradia por parte do FAR/Faixa 1 e a subveno do
morador por parte do FGTS/Faixa 2 e 3 atravs de uma anlise de ciclos de
investimento no empreendimento e seus riscos associados (Almeida; Amato,
2011). Nas modalidades em que h o prmio da venda de localizao urbana, os
investimentos e os riscos tomam a forma do grfico G-19:
170 Para produzir duas unidades habitacionais idnticas do ponto de vista do valor de uso, o montante de capital que
deve ser empregado pelo empreiteiro diferente segundo as localizaes: para realizar a mesma operao, a soma
do preo da produo das mercadorias particulares que a compe variar; o empreendedor compara, segundo os
terrenos, o "preo de custo construo mais equipamentos" como um valor de uso idntico - a diferena desta
grandeza, segundo as localizaes, vai ser um primeiro componente da formao do preo no mercado de terrenos
(Topalov, 1979: 69).
171 Esta regra se aplica para os casos em que localizao urbana tem valor de mercado. As excees
dependem de instncias de governo que controlam a funo social da propriedade, tais como as
mapeadas na cartilha Como produzir moradia bem localizada com os recursos do programa MCMV,
mantida sem aplicao no site do Ministrio das Cidades (Rolnik; Bischof; Klintowits; Reis, 2010).
182 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
G-19|MCMV - Ciclos de investimento na Faixa 2 e 3
CICLO FORMATAO
CICLO LANAMENTO CICLO CONSTRUO PS-IMPLANTAO
Investimento em
terrenos, projetos e
despesas legais
Investimento em
promoo e marketing
Investimento para
cobrir defasagem de
fluxos de receita de
vendas e de custeio da
construo
No h novos
investimentos
Ciclo de Retorno Puro
RISCOS ASSOCIADOS AO INVESTIMENTO
RISCO MODERADO RISCO ALTO RISCO BAIXO RISCO BAIXO
Fonte: adaptado de Almeida; Amato, 2011.
Nos empreendimentos oferecidos para a Faixa 2 e Faixa 3 do programa MCMV,
o ciclo de formatao do investimento comporta risco moderado medida que
usa apenas o terreno como lastro econmico para a aquisio de servios de
projetos e aprovaes legais, servios que so necessrios para o
empreendimento mas que no aumentam o valor do terreno.
O risco aumenta ainda mais no subsequente ciclo de lanamento, em que
despesas com a estrutura de comercializao e publicidade no tm qualquer
lastro, o que torna irrecupervel um fracasso de vendas. Tambm aumenta o risco
a necessidade de venda comprovada de 30% das unidades habitacionais para
incluir um empreendimento no programa MCMV com financiamento pelo FGTS.
No ciclo de construo, os riscos diminuem porque as variaes de custeio da
obra esto previstas tanto no planejamento financeiro da incorporao quanto
nos contratos de subempreitada. As unidades venda so um produto que
alavanca financiamentos bancrios para a obra. No ciclo ps-implantao o
nico risco ao investimento uma queda brusca de preos que afete unidades
habitacionais venda aps a concluso do empreendimento. Afora esta hiptese,
acontece nesta etapa o objetivo maior da incorporao: o retorno puro do
investimento, pelo qual o dinheiro emerge do empreendimento integralmente
como capital, mais-valor soberano e livre das amarras da produo.
A mesma sucesso de ciclos de investimentos, quando aplicada para um
empreendimento da Faixa 1 do programa MCMV, toma a forma de menor risco
do grfico G-20.
G-20|MCMV - Ciclos de investimentos para Faixa 1
CICLO FORMATAO
CICLO LANAMENTO CICLO CONSTRUO PS-IMPLANTAO
Investimento em
terrenos e contas pr-
operacionais no formato
do programa
Ciclo inexistente na
Faixa 1 do programa
MCMV
Investimento para
cobrir defasagem de
fluxos de repasse da CEF
e de custeio da
construo
Ciclo Inexistente na
Faixa 1 do programa
MCMV
RISCOS ASSOCIADOS AO INVESTIMENTO
RISCO BAIXO SEM RISCO RISCO MODERADO SEM RISCO
Fonte: adaptado de Almeida e Amato (2011).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 183
Na produo para baixa renda no programa MCMV, o risco financeiro do ciclo
de formatao necessariamente menor que o de um empreendimento
convencional porque o terreno adquirido diretamente pelo FAR, sem onerar o
construtor. Custos e exigncias de aprovao so igualmente menores e a nica
despesa significativa do construtor est na produo de projetos conforme a
padronizao mnima das Portarias do Ministrio das Cidades [172].
Como nos empreendimentos da Faixa 1 a aquisio das unidades habitacionais
garantida e at mesmo antecipada pela CEF atravs do pagamento por medies
de obra, o nico risco para as empresas construtoras administrar um capital de
giro que normalize o fluxo de caixa e impea a nica ameaa real ao investimento
realizado, que so os atrasos de obra. Contribui para o controle de risco o
enquadramento das atividades de construo da Faixa 1 no Regime Especial de
Tributao (RET), que unifica numa alquota de 1% do faturamento do
empreendimento os tributos federais PIS, Cofins, Imposto de Renda da Pessoa
Jurdica e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL).
A segurana financeira para produzir moradia na Faixa 1 do programa MCMV
tem, no entanto, um apelo limitado para as empresas construtoras, pois o risco
que deixam de correr com a eliminao do ciclo de lanamento tambm o
prmio que deixam de incorporar com a eliminao da venda de localizao
urbana no ciclo de ps-implantao. Da a ambiguidade das avaliaes
empresariais, que podem reconhecer numa das edies da revista Construo e
Mercado que tem empresa que estava dormindo e acordou para fazer Faixa 1, esto
at preferindo essa, que no tem risco, do que fazer as outras faixas (Ferreira, 2013c:
36-37), mas consideram, em declaraes feitas para esta pesquisa, que esta faixa
de renda s serve para o dinheiro da gasolina ou (indicando de forma mais
explcita a ideia de baixo rendimento) boa para pegar mil e fazer mil e um [173].
Este equilbrio entre ausncia de risco financeiro e ausncia do prmio fundirio
acompanha toda implantao da modalidade de baixa renda no programa
MCMV. Nos dados mais atualizados desta pesquisa, fornecidos pelo 9 Balano
do Programa de Acelerao do Crescimento (CGPAC, 2014), a segunda fase do
programa MCMV contratou no trinio 2011, 2012 e 2013 a aquisio em todo pas
de 1,052 milho de unidades habitacionais em empreendimentos para a Faixa 1.
So nmeros que indicam tanto uma dificuldade em atingir a meta de 1,6 milho
de moradias de baixa renda at o Dezembro de 2014 quanto uma impressionante
produo para um pas que, desde a fim do BNH em 1986, no conheceu outra
forma de proviso habitacional em escala alm da autoconstruo popular.
Ainda assim, a segurana contra prejuzos no insuficiente para motivar a
acumulao de capital e, portanto, deve ser buscada fora da esfera estritamente
financeira o estmulo que leva as empresas construtoras brasileiras a assumir em
trs anos a construo de mais de um milho de unidades habitacionais nas
172 Como o produto j tem especificaes claras e a CEF ir se responsabilizar pela demanda garantida, diminui a
necessidade de definir um projeto inovador para conquistar compradores, como acontece em um empreendimento
convencional (Almeida; Amato 2011: 4). A palavra projeto usada aqui como empreendimento.
173 As declaraes foram espontneas e dadas fora de um roteiro de entrevistas. Em outro contexto, um
colega pesquisador ouviu de um diretor da construtora Emccamp Residencial S/A (que apenas
recentemente comeou a atuar na RMSP) que os repasses da Faixa 1 no passam de troco de cebola.
184 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
condies de aquisio da Faixa 1 do programa MCMV. Este estmulo foi
adiantado para esta pesquisa pela engenheira de qualidade Elaine Martins, que
menciona um laboratrio da baixa renda ao comentar a participao da
Construtora e Incorporadora Faleiros Ltda no programa MCMV:
A Faleiros est no MCMV para aprender a fazer baixar renda. Ns vamos aprender e ns
vamos amortizar aqui mesmo [no empreendimento Santa Antonieta, em Mogi das
Cruzes] o que a gente aprender, porque o empreendimento todo j est vendido para a
Caixa (...) Isso aqui nosso laboratrio, o laboratrio da baixa renda, porque aqui a gente
tem segurana para trabalhar e para pesquisar.
A fala apenas d expressividade para um raciocnio que deriva, na verdade, dos
contedos apresentados e discutidos nos captulos 6 e 7 sobre a tecnologia
organizacional dos sistemas de gesto de qualidade. A implantao desta
tecnologia tem duas caractersticas incontornveis. A primeira o custo elevado,
que tanto financeiro, com a contratao de consultorias, treinamentos e
empresas certificadoras, quanto em horas-trabalho, decorrentes da alterao de
organizao, cargos e procedimentos. A segunda caracterstica incontornvel a
coero de governo, que torna obrigatria a adoo do sistema de gesto de
qualidade para a operao de construo com recursos pblicos federais.
Para empresas que buscam a primeira certificao de qualidade, a segurana do
valor mximo de aquisio , assim, uma segurana necessria, pois a alterao
causada pelos sistemas de gesto de qualidade sobre o controle da produo e,
principalmente, sobre os servios subempreitados afeta um fluxo de caixa
pequeno e apoiado em poucos empreendimentos.
A tendncia de concentrao de renda no programa MCMV, por outro lado,
torna o laboratrio da baixa renda ainda mais atraente para as grandes
empresas construtoras, que j possuam certificao de qualidade quando do
lanamento do programa federal. Para estas, a tecnologia a experimentar nas
seguras condies dos empreendimentos da Faixa 1 amplia os aspectos
organizacionais no sentido da gesto de novas tecnologias construtivas. A
tecnologia do concreto auto-adensvel, discutida no captulo 4, passou a ser
empregada nos empreendimentos de baixa renda em associao com frmas de
parede e laje, de produo complexa e de alto custo. No entanto, ao final de um
empreendimento da Faixa 1 do programa MCMV, o custo destas frmas no s
est amortizado como tambm a tecnologia est testada, medida e incorporada
aos demais processos construtivos da empresa construtora.
Investimentos de menor visibilidade se beneficiam igualmente da segurana
financeira dos empreendimentos de baixa renda. Em declarao para esta
pesquisa, um engenheiro da Maxi Engenharia e Construes Ltda considerou a
adoo dos veculos Skytrak (tambm discutida no captulo 4) como uma
experincia em logstica de obra que no poderia ser testada fora da Faixa 1 do
programa MCMV, pois o Skytrak muda toda a nossa relao com os subempreiteiros,
a gente precisava mudar as estimativas de trabalhadores, frentes de obra, produtividade.
Era muito arriscado fazer isso nos outros empreendimentos da empresa.
O resultado mais imediato destas experimentaes tecnolgicas obter, num
empreendimento isolado, um aumento de produtividade em relao
produtividade mdia do programa MCMV, isto , obter um tipo especial de
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 185
ganho de produtividade, que pode ser monopolizado por um nico produtor.
Este ganho era recorrente na introduo de novas mquinas na primeira
industrializao, quando Marx o descreveu como um aspecto temporrio da
extrao de mais-valor relativo, por acontecer durante um perodo de transio, em
que a indstria mecanizada permanece uma espcie de monoplio, os ganhos so
extraordinrios, e o capitalista procura explorar ao mximo esse primeiro tempo do jovem
amor (Marx, 2013 [1867]: 479) [174].
No programa MCMV, o perodo de transio em que estes ganhos de
produtividade so monopolizados nos canteiros de obras da Faixa 1 podem se
estender por anos, uma vez que no so ganhos detectados pelo instrumento
mais efetivo para generalizar as taxas de produtividade no programa: a tabela do
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi).
A forma convencional como as composies de custo do Sinapi representa os
processos de trabalho da construo habitacional (exemplificada no captulo 2)
acaba por remunerar todos os empreendimentos do programa MCMV conforme
uma produtividade mdia, que transmitida para as medies fsicas de obra
por meio das Planilhas de Levantamento de Servios (PLS). Desta forma, o
programa MCMV remunera apenas composies oramentrias genricas, no a
produtividade real das empresas construtoras [175].
O ganho de produtividade em relao ao referencial de oramentao do Sinapi
um resultado imediato da tecnolgica organizacional, mas que no fica restrito
ao conjunto dos empreendimentos para baixar renda. Pelo contrrio, o objetivo
principal das grandes empresas construtoras transferir estes ganhos de
produtividade para os empreendimentos das faixas de renda mdia, em que a
tecnologia construtiva incorporada empresa pode ser combinada com a venda
de localizaes urbanas.
Esta transferncia de tecnologia da baixa renda para as rendas mdias tem uma
condio bsica, que haver empresas construtoras gerenciando obras tanto na
Faixa 1 quanto em outras faixas do programa MCMV. Em 2013, a Fundao
Getlio Vargas (FGV) realizou pesquisa entre 66 empresas construtoras que
atuavam naquele ano no programa MCMV, em todo o pas. A distribuio das
empresas segundo as faixas de renda do programa federal em que possuam
empreendimentos aparece no grfico G-21:
174 Segundo Rubens Enderle, as ltimas palavras citam versos do poema A cano do sino, de Schieller,
versos 78-9: Oh, que dure para sempre o frescor, / Do belo tempo do jovem amor! (Marx, 2013 [1867]: 479).
175 Uma completa reviso das composies de custo da tabela Sinapi foi iniciada em 2013, sob coordenao
de Ubiraci de Souza. A reviso vai aferir parmetros de produtividade de canteiros de obras como os
organizados no programa MCMV. Na opinio de Jos Medaglia, Superintendente Nacional de
Assistncia Tcnica da CEF, devamos fazer uma reviso geral, porque h novas tcnicas entrando na
construo, h diferenas de produtividade, uso de novos equipamentos. Precisamos trazer essa realidade para
dentro do sistema (Ferreira, 2013b: 19).
186 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
G-21|Distribuio nacional das construtoras no MCMV
Fonte: FGV, 2013
Pouco mais da metade das empresas construtoras (53%) combina a atuao em
empreendimentos na Faixa 1 com a Faixa 2 e Faixa 3. A publicao da pesquisa
pelo Sinduscon/SP omite quais so estas empresas, mas a distribuio torna
razovel incluir as grandes construtoras na metade em que aparecem os
empreendimentos da Faixa 1, uma vez que so as empresas com maior
capacidade financeira para gerenciar diversos empreendimentos simultneos e
com grande quantidade de unidades habitacionais. De qualquer forma, o mais-
valor relativo temporariamente obtido por uma empresa na Faixa 1 do programa
MCMV facilmente transferido para os empreendimentos que esta mesma
empresa constri em outras faixas de renda. Como todo monoplio, o domnio
tecnolgico que uma empresa construtora obtm na segurana da baixa renda
est disposio para ser usado onde mais a sua estratgia comercial exigir [176].
Outro fator que facilita a transferncia de tecnologia a semelhana entre os
empreendimentos das diferentes faixas de renda do programa MCMV, que
diferem de forma relevante apenas no que diz respeito localizao. frequente
que a tipologia espacial das unidades habitacionais e sua distribuio em blocos
seja absolutamente a mesma. Quando h alteraes, as mais profundas so o
acrscimo de varandas (mas sem acrscimo de rea coberta) e coberturas com
beirais sobre os edifcios ou em anexos como o centro de medio de energia. Na
implantao condominial, h apenas o aumento de rea de estacionamento, na
proporo de uma vaga por apartamento.
Portanto, a transferncia de tecnologia ocorre entre empreendimentos de uma
nica empresa construtora que tm poucas diferenas construtivas mas grandes
diferenas de localizao urbana e na modalidade de risco e rentabilidade em que
financiado pelo programa MCMV.
Uma pesquisa realizada por Gabriel Andrade sobre a incorporao de imveis
financiados pelo programa MCMV acrescenta outra motivao para esta
transferncia, que a concorrncia mais acirrada na incorporao para famlias
176 O dado mais difcil de interpretar diz respeito aos 9% de empresas construtoras que se dedicam
unicamente a construir para a Faixa 1. O mais provvel que seja a contagem de pequenas construtoras
que atuam nos financiamentos de Oferta Pblica para municpios com menos de 50 mil habitantes,
includos no programa MCMV pela bancada municipalista do Congresso Nacional. Em geral estes
empreendimentos so construdos por empresas locais, para as quais a ausncia de riscos estmulo
suficiente para executar projetos nesta modalidade, que exclusiva para baixa renda.
9%
27%
23%
3%
11%
15%
12%
Faixa 1
Faixa 1 e 2
Faixa 1, 2 e 3
Faixa 1 e 3
Faixa 2
Faixa 2 e 3
Faixa 3
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 187
de renda mdia do que no mercado imobilirio de alta renda, em que a disputa
por localizaes de alto valor se d entre poucas empresas. A pesquisa registra o
relato de um corretor de imveis especializado na Faixa 2 e 3 que confirma o
acirramento da competio envolvida neste segmento imobilirio:
H grande concorrncia, e no estou falando de incorporadoras grandes, listadas em bolsa,
estou falando de todas as pequenas construtoras presentes em pequenas cidades. No
existem barreiras entrada. Quanto s despesas de vendas, elas so menores. No se abre
champanhe francs quando algum fecha uma venda. Nossas vendas so na maior parte
das vezes feitas nos plantes da Caixa, onde as pessoas compram os imveis em uma feira.
L mesmo a CEF checa a condio de renda e concede o financiamento. Nosso maior esforo
comercial fazer com que os compradores escolham a nossa empresa por j terem visto um
empreendimento nosso e confiar na qualidade. Alm disso, fazemos propagandas na TV e
na internet, mas nada que se compare ao mercado de alta renda (Andrade, 2013: 72).
A feira a qual o corretor se refere o Feiro da Caixa, evento itinerante em
que empresas construtoras e incorporadoras podem disputar compradores
subvencionados pela CEF, com renda familiar mensal entre R$ 1.600 e R$ 5.000,
respeitados os limites regionais de preo de venda. A elevada competio
resultante destas condies de venda (em que o nome feira parece apropriado)
torna relevante o aumento de controle tecnolgico sobre os processos de
construo e, neste sentido, significativo que o relato acima tenha mencionado
confiar na qualidade como uma distino de mercado, ao invs da localizao
urbana. O segmento econmico do mercado imobilirio no lida com a mesma
escassez de localizaes dos imveis para alta renda e, com o incremento mdio
de padres construtivos, no pode dispensar indefinidamente a busca por
ganhos produtivos para seus empreendimentos[177].
I-19|Imagens do Feiro da Caixa
esquerda, Feiro realizado em So Paulo no Expo Center Norte, um dos maiores do pas (Paulo Pinto
- Agncia Estado); direita, estandes de anlise de crdito da CEF (Anna Munhoz - Jornal Mau)
177 Escrevendo sobre o mercado de alta renda da passagem dos anos 1980-1990, Nilton Vargas percebeu
que os ganhos de incorporao imobiliria so a razo do limitado progresso tcnico e organizacional da
construo habitacional uma vez que os capitais invertidos no subsetor [de construo habitacional]
encontram fora da esfera produtiva a melhor maneira de se apropriarem do excedente econmico. E por isso no h
necessidade de se imobilizar em mquinas e equipamentos para aumentar a produtividade (Vargas 1994: 219).
Neste caso, o ganho de produtividade irrelevante e desestimulado diante do ganho fundirio, mas
Nilton Vargas est analisando um mercado de menor concorrncia e uma poca em que o custo de
edificao, particularmente da fora de trabalho, era igualmente menor.
188 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Quanto ao contedo da transferncia de tecnologia dos empreendimentos de
baixa renda para os de renda mdia, ele pode se limitar aos procedimentos
controlados pelo sistema de gesto de qualidade ou incluir tecnologias que
necessitam de amortizao de investimento e alteraes substanciais de
processos produtivos para serem testadas e controladas. O exemplo a seguir
combina ambas caractersticas e usado mais pela convenincia de ser um
componente pr-fabricado da Cury Construtora S/A produzido na fbrica de
lajes descrita no captulo 7, uma iniciativa do engenheiro David Nonno bem
documentada pela apresentao na 11 Conferncia Lares (Nonno, 2011).
O componente pr-fabricado - um contramarco de janela em argamassa armada
- tem dimenses bem mais modestas do que as demais peas produzidas na
fbrica de lajes, mas cumpre funes igualmente crticas para uma rpida
execuo de obra. Na tecnologia da alvenaria estrutural, serve como gabarito e
suporte estrutural dos vos de esquadrias e, desta forma, acelera em dois
momentos a execuo de paredes: ao servir como referncia geomtrica para o
assentamento de blocos junto ao vo e, depois, ao retirar das atividades do
bloqueiro a construo de verga e contraverga de janela, que demanda o uso de
blocos canaletas, colocao de armadura e lanamento de concreto grout em duas
fases intermediadas por atividades de escoramento. Aps a concluso da
alvenaria estrutural, a planicidade do contramarco facilita a instalao de
esquadria e serve tambm como arremate nivelado para o revestimento interno.
Para cumprir tantas funes num volume relativamente pequeno, o contramarco
exige frmas precisas e uma usina de argamassa com grande controle de
materiais e procedimentos. Estas condies de produo foram criadas pela
construtora Cury na usina financiada pelos empreendimentos Judiapeba, em
Mogi das Cruzes, um dos primeiros e maiores do programa MCMV na regio
metropolitana de So Paulo (cf. tabela T-20), executado ainda para a antiga faixa
de renda de 0 a 3 salrios mnimos.
A primeira vez que estes contramarcos foram observados durante a pesquisa (em
que ficava evidente sua utilidade) no foi em Mogi das Cruzes, mas num
empreendimento da Cury Construtora S/A iniciado na segunda fase do
programa MCMV e destinado a comercializao para famlias com renda mensal
entre R$ 1.600 e R$ 3.725 (Faixa 2), o Viva Mais Itaqu, em Itaquaquecetuba.
Um dos engenheiros da empresa solicitou que uma entrevista previamente
marcada fosse transferida para este local e, como compensao pela mudana,
acrescentou: o empreendimento idntico ao da Faixa 1: o apartamento, rea de escada,
distribuio dos blocos, tudo igual. O contramarco pr-fabricado tambm.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 189
I-20|Contramarcos pr-fabricados da Cury Construtora S/A
esquerda, projeto de frma de contramarco de argamassa armada e, no centro, cura controlada no
empreendimento Judiapeba, para Faixa 1 do programa MCMV (Nonno, 2011: 56); direita, peas
estocadas e instaladas no empreendimento Viva Mais Itaqu, para Faixa 2 do programa MCMV.
A transferncia tecnolgica dos empreendimentos de baixa renda para os de
renda mdia no uma iniciativa isolada de empresrios ou governantes, mas
um movimento do mercado da construo habitacional que dos mais racionais,
pois uma transio de capital de um ambiente de negcios de remunerao
previsvel e estvel para outro mais arriscado, mas onde o ciclo de retorno inclui
a venda de localizaes urbanas para a crescente classe de consumo C e D.
O risco inerente implantao de uma nova tecnologia, seja ela uma barreira de
entrada como os sistemas de gesto de qualidade ou experincias subsidirias
em pr-fabricao ou equipamentos de alto custo, equilibrado pela segurana
do preo mximo de aquisio da Faixa 1. Uma vez dominada e amortizada
esta tecnologia, ela vai ser replicada como diferencial produtivo no ambiente
competitivo das demais faixas de renda, onde verdadeiramente se acumula e se
concentra o capital da construo habitacional.
O resultado final uma continuidade da tecnologia construtiva entre diferentes
faixas de renda, mas que ratifica o mercado de localizaes e, portanto, refora a
caracterstica final do programa MCMV como promotor da segregao urbana
da populao de baixa renda.
A segregao aperfeioada
Uma caracterstica da segregao urbana abordada no subcaptulo anterior que
ela nunca acontece em descumprimento ou afrontando o aparato legal e
institucional que gere o programa MCMV. Leis, Resolues e Portarias se
sucedem e so todas cumpridas pelos empreendimentos que, entre 2011 e 2013,
usaram a tecnologia gerencial e organizacional do PBQP-H e ISO 9001:2008 para
acrescentar um milho de moradias para baixa renda unicamente nas reas
urbanas em que se concentra a populao de baixa renda.
Como a segregao urbana prossegue indiferente regulao institucional do
programa MCMV, ela se naturaliza aos olhos de seus gestores de governo e
empresariais. Para estes, vai contra a natureza desta segregao transferir uma
famlia pobre para localizaes cuja qualidade urbana est precificada para cima
190 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
pelo mercado imobilirio, sendo admissvel apenas que ela seja transferida para
uma unidade habitacional de produo padronizada e posse formal. Esta
dissociao entre moradia e localizao se orienta materialmente pelo mercado
de terra urbana, mas acredita que os processos de melhoria esto conectados, de
forma que a melhoria da moradia provoque a melhoria da localizao.
No entanto, a prpria melhoria da moradia limitada, pois o avano da
tecnologia organizacional dos sistemas de gesto de qualidade e sua
disseminao como ao de governo transformam o processo produtivo mais do
que o produto. Este, por sua vez, perdeu qualquer intencionalidade nas relaes
entre espaos que lhe so internos e externos. Estas so as relaes essenciais da
arquitetura e, no programa MCMV, esto ausentes da mesma forma como Lcia
Shimbo descreve em sua tese de doutorado sobre o mercado da habitao
social:
Inicialmente, no meu projeto de doutorado, procurei tratar sobre a produo da
arquitetura desde o canteiro de obras, a partir das relaes entre os trabalhadores ali
presentes e os arquitetos. Ao entrar no canteiro, que foi o ponto de partida da minha
pesquisa de campo, percebi que no havia ali arquitetos, tampouco a arquitetura strictu
sensu. No havia, naquela edificao em construo, alguns dos pressupostos bsicos do
ofcio como, por exemplo, a busca pela orientao solar mais adequada; pela implantao
em conformidade com o perfil do terreno; pela otimizao da circulao interna; pela
relao equilibrada entre forma, funo e materialidade; e pela anlise da insero urbana
do edifcio (Shimbo, 2010: 329).
Na presente pesquisa de doutorado, a avaliao a mesma: no h arquitetos e
tampouco arquitetura nos empreendimentos para baixa renda no programa
MCMV. Assim como o dficit habitacional legitima o ordenamento economicista
do programa (como discutido no captulo 5), a precariedade da moradia
autoconstruda no Brasil legitima a construo de uma unidade habitacional
conforme um projeto que exclusivamente Projeto de Produo.
A definio mais direta deste Projeto de Produo aparece em O canteiro e o
desenho, no captulo em que Srgio Ferro trata do desenho separado como
desenho de representao do objeto a construir, ordem de servio (Ferro, 2006 [1976]:
174). Quando este exerccio de poder quer justificar sua separao em relao ao
canteiro de obras, ele apela autonomia da arquitetura e sua busca exclusiva
por noes como equilbrio e harmonia. Pois bem, no programa MCMV, o
Projeto de Produo dispensa este pudor ideolgico e mantm o nome Projeto
de Arquitetura apenas por conveno contratual, pois os nicos valores que
carrega so diretamente oriundos da produo empresarial: construtibilidade
frente de todos, mas tambm reduo de operaes, controle de
procedimentos, logstica de obra e, por que no, qualidade.
A nica demanda externa produo que este projeto precisa seguir so as
especificaes mnimas para empreendimentos financiados pelo FAR, editadas
pelo Ministrio das Cidades na condio de agente gestor do programa MCMV.
Trata-se de uma especificao realmente mnima: duas tabelas hospedadas no
site www.cidades.gov.br, uma para casa (entendida como edificao
residencial unifamiliar de um pavimento) e outra para as tipologias residenciais
multifamiliares (ou unifamiliar com mais de um pavimento), que so
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 191
apartamento, casa sobreposta, village, sobrado. Uma reproduo da parte
superior desta ltima tabela aparece na imagem I-21 [178]:
I-21|MCMV 2 - Especificaes mnimas de unidade habitacional
Fonte: www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/Especificacoes
A tabela comea pelas especificaes referentes a dimenses dos cmodos,
para os quais no estabelecem rea mnima, mas apenas mobilirio e espaos de
circulao. O propsito alegado evitar conflitos com legislaes estaduais ou
municipais, o que no impede, no entanto, que a primeira linha das
especificaes referentes a caractersticas gerais das unidades habitacionais (no
p da imagem I-21) mostre com preciso de centsimos a rea til mnima de
39,00 m, um dimensionamento que amesquinha qualquer organizao dos
cmodos listados na mesma tabela. Apenas a especificao que aparece uma
linha acima, referente a espaos de manobra de cadeiras de rodas, impede que as
unidades habitacionais cheguem a um limiar de rea to baixo [179].
A liberdade para buscar esta rea reduzida mais determinante para o estudo de
viabilidade dos empreendimentos do que qualquer uma das 44 especificaes
que se seguem at o fim da tabela, muitas delas introduzidas com destaque em
178 Segundo relato de um gestor da CEF, um conjunto de requisitos consolidado durante anos pelo banco
como um Manual Tcnico de Empreendimentos foi abandonado para fins de anlise de propostas para
o programa MCMV. Esta teria sido uma deciso da gesto do programa com o objetivo de no criar
obstculos aos processos produtivos consolidados de cada empresa construtora.
179 A rea til mnima especificada pelo Ministrio das Cidades para uma moradia concebida para quatro
pessoas e dois dormitrios no tem equivalente em qualquer pas com um histrico significativo em
polticas habitacionais. Num estudo comparativo entre o programa MCMV e seu equivalente em
Portugal, o programa de Habitao a Custo Controlado (HCC), o arquiteto Joo Branco Pedro aponta
que a rea til mnima estabelecida para os apartamentos do programa MCMV cerca de 71% da rea til
mnima e 61% da rea til mxima definida para as habitaes do programa HCC (...) Para os padres europeus,
a rea til por morador estabelecida no programa MCMV situa-se prximo do limiar crtico, abaixo do qual tende
a aumentar a prevalncia de situaes patolgicas (acidentes, violncia, insalubridade, doena) e numa faixa em
que a satisfao dos moradores para com a habitao tende a ser negativa (Branco Pedro, 2012: 127).
192 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
propagandas oficiais na segunda fase do programa MCMV, como piso cermico
em todo apartamento, esquadrias de 1,5 m ou azulejos em meia altura em
cozinha e banheiros. O efeito maior no acontece no custo total de edificao, cuja
alterao marginal quando o aumento de rea til se d pelo aumento de pisos
secos em dormitrios e sala, mas sim no menor aproveitamento dos terrenos para
a implantao de unidades habitacionais. O aumento da rea privada aumenta a
frao ideal do terreno apenas porque as empresas construtoras que atuam no
programa MCMV no oferecem outro modelo de densidade habitacional do que
o bloco residencial de cinco pavimentos organizado na tradicional tipologia H,
em que dois pares simtricos de apartamentos so separados por uma caixa de
escada. Esta tipologia construtiva est to incorporada nos processos produtivos
que at mesmo em terrenos em declive e aclive, que poderiam verticalizar a
habitao posicionando os acessos coletivos no segundo ou terceiro pavimento
dos blocos em H, apenas edifcios de cinco pavimentos so implantados.
Guiados por tipologias convencionais e especificaes mnimas, o nico desafio
atual do Projetos de Produo do programa MCMV se adaptar a uma nova
normatividade tcnica da construo habitacional, a da NBR 15.575: 2013 -
Desempenho para Edificaes Habitacionais, cujo perodo de exigibilidade
comeou em 19 de Julho de 2013, aps treze anos de revises e prorrogaes. Esta
norma tcnica sistematiza mais de 200 requisitos de habitabilidade e conforto, a
maior parte j editados em normas de componentes e materiais, mas que nunca
foram reunidos para estabelecer critrios tcnicos de desempenho exigveis de
um edifcio completo. Os requisitos se agrupam em um captulo de requisitos
gerais e outros cinco dedicados a estruturas, pisos, vedaes, coberturas e
instalaes hidrossanitrias, todos eles tratados como sistemas habitacionais,
em que o desempenho obtido pelo uso combinado e racionalizado de diversos
materiais e servios.
Normas que incidem sobre desempenho tcnico de um edifcio ao invs de suas
partes isoladas so comuns em diversos pases e cumprem uma funo anloga
da norma de qualidade quando regula gesto de produo ao invs de
produtos. possvel assegurar desempenho de uma edificao sem precisar
considerar a opo por tcnicas ou materiais de construo, o que resolve
situaes como a descrita por Maria Anglica Covelo Silva, que participou da
elaborao da NBR 15.575: hoje, h muita confuso em torno do que qualidade. Os
prprios Procons cobram marcas, quando deveriam cobrar o desempenho, que o
fundamental (Rocha, 2013: 11) [180].
No entanto, ao contrrio dos sistemas de gesto de qualidade, que foram
impostos s empresas construtoras como condio de acesso a recursos pblicos
180 Assim como os sistemas de gesto de qualidade iniciam sua disseminao na construo civil brasileira
pela habitao de baixa renda, a norma de desempenho habitacional comeou a ser elaborada a partir
das pesquisas do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) que resultaram no caderno "Critrios
Mnimos de Desempenho para Habitaes Trreas de Interesse Social", publicao que tambm
forneceu as primeiras contribuies tcnicas para o PBQP-H. Vanderley John lembra que a verso inicial
da norma se restringia a edifcios de cinco pavimentos porque, na poca em que a norma comeou a ser
desenvolvida, a CEF s financiava edifcios at cinco pavimentos (...) Essa norma comeou como uma norma para
baixa renda. Quando ela estava praticamente pronta, o Sinduscon-SP disse que ela no poderia ser cobrada s para
baixa renda, porque a baixa renda teria requisitos que a alta no tem (Faria, 2013: 25).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 193
federais, uma norma tcnica elaborada no mbito da ABNT s pode ser
implantada por consenso de mercado. Uma vez publicada e iniciado o prazo de
exigibilidade, a norma passa a vigorar como parte das obrigaes contratuais
referentes capacidade tcnica de empresas construtoras. Num pas em que
qualquer regulao permitida enquanto no for preciso aplic-la, o pouco que
a NBR 15.752 contm de efetividade foi suficiente para submet-la a uma reviso
que durou mais de uma dcada [181].
O sentido desta reviso foi anunciado da seguinte forma por Carlos Borges, vice-
presidente do Sindicato da Habitao de So Paulo (Secovi-SP) e coordenador da
comisso de estudos da norma entre 2004 e 2008:
A reviso trouxe mudanas no sentido de atenuar e simplificar a aplicao, levando-se em
conta o estado econmico, tcnico e social do Brasil hoje. O desempenho est associado a
uma anlise de valor que o custo do desempenho. E no temos condies, hoje, de adotar
ndices de desempenho iguais a alguns pases desenvolvidos (Corsini, 2013: 51).
Entre os requisitos tcnicos que foram reduzidos ao estado econmico, tcnico
e social do Brasil de hoje, um em especial - a exigncia de sombreamento para
janelas de dormitrios - implicou no apenas em diminuio de custo, mas
tambm em descarte de parte significativa da arquitetura desenvolvida no pas,
descarte que assumido da seguinte forma por Maria Anglica Covelo:
Isso foi retirado porque no existe o hbito de se usar dispositivos de sombreamento, seja
um brise, uma persiana, uma veneziana ou qualquer efeito arquitetnico que cause uma
sombra no dormitrio, pelo receio de que isso se tornasse um custo excessivo. Acho que a
retirada desse item foi um prejuzo muito grande (Corsini, 2013: 52).
A reduo de especificaes tcnicas, mesmo quando destroem a prpria histria
da arquitetura brasileira, pode prosseguir at atingir um custo de implantao
que as grandes empresas construtoras considerem equilibrado para a
continuidade do processo de concentrao de capital na construo habitacional
brasileira. O alto grau de controle que estas empresas tm sobre sua produo
(subempreiteiros includos) favorece uma adaptao rpida e de baixo custo aos
requisitos de desempenho da NBR 15.572 tal como foram revisados. O mesmo
no acontece com construtoras de menor capital, em que qualquer aumento de
custo de construo incide sobre um faturamento menor e, portanto, uma menor
capacidade de financiamento. Segundo um consultor do Sinduscon-MG, a
elevao de custo derivada da exigibilidade da norma de desempenho mais
acentuada nos empreendimentos da Faixa 1 do programa MCMV: "no segmento
de baixa renda, que tem menor flexibilidade, o aumento de custo vai ser maior. Alguns
dizem que pode haver um encarecimento de 7% na produo" (Corsini, 2013: 53).
Trata-se de mais um impulso para a concentrao de capital na construo
habitacional, que Luiz Ceotto, com sua franqueza caracterstica, defende que seja
ampliada ao invs de contida pela reviso de especificaes:
181 Caso semelhante ocorreu em 2013 com o Cdigo Florestal, que precisou ser abrandado quando as
infraes passaram a suspender financiamentos federais. de se prever, portanto, que o Estatuto das
Cidades continuar intocado como legislao exemplar no controle da funo social da propriedade
enquanto permanecer sem uso por parte dos governos municipais brasileiros.
194 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
A reviso da norma de desempenho est sendo benfeita, mas o pessoal luta para baixar
especificao. E a norma de desempenho deve procurar aumentar a especificao, para
fazer com que as construtoras que sejam tecnicamente melhores sobrevivam. Existe uma
quantidade enorme de construtoras e muitas precisam desaparecer (...) O nosso dever de
casa premiar as melhores construtoras, aumentar a competitividade entre as empresas,
fazer com que as empresas possam competir de maneira saudvel. No interessam
barreiras de entrada, mas no podemos deixar que, com a melhora do setor, venham
aventureiros. preciso criar barreiras tcnicas e de qualidade (Tamaki, 2012: 21).
possvel ainda regular a intensidade com que grandes empresas construtoras
se apoderam da produo habitacional no programa MCMV, mas a melhoria da
moradia que o programa pode reivindicar no orientada por qualquer outro
ideal que no seja este mesmo processo de concentrao de capital.
Os gestores pblicos e privados do programa MCMV tambm acreditam que
podem isolar a localizao de seus empreendimentos para baixa renda desta
lgica de acumulao de capital. Na instituio da segunda fase do programa,
em Julho de 2011, esta convico parecia orientar os empreendimentos de baixa
renda em direo a terras com qualidades urbanas positivas. Esta impresso
decorre de um artigo da lei que reeditou o programa (Lei Federal 12.424) redigido
em reao s crticas que trataram a primeira legislao como um estmulo com
recursos federais periferizao das metrpoles brasileiras [182].
Para responder a estas crticas, a nova legislao acrescenta 99 palavras entre os
artigos 5 e 6 da lei original, para formar assim o Artigo 5-A:
Art. 5-A. Para a implantao de empreendimentos no mbito do PNHU, devero ser
observados:
I - localizao do terreno na malha urbana ou em rea de expanso que atenda aos
requisitos estabelecidos pelo Poder Executivo federal, observado o respectivo plano diretor,
quando existente;
II - adequao ambiental do projeto;
III - infraestrutura bsica que inclua vias de acesso, iluminao pblica e soluo de
esgotamento sanitrio e de drenagem de guas pluviais e permita ligaes domiciliares de
abastecimento de gua e energia eltrica; e
IV - existncia ou compromisso do poder pblico local de instalao ou de ampliao dos
equipamentos e servios relacionados a educao, sade, lazer e transporte pblico.
O que ao longo dos ltimos cinco anos tornou o Artigo 5-A compatvel com
empreendimentos implantados nas periferias pobres das metrpoles brasileiras
foram as sucessivas Portarias do Ministrio das Cidades que dispem sobre as
diretrizes gerais para aquisio e alienao de imveis, isto , as regras pelas
quais recursos do Fundo de Arrendamento Residencial so utilizados para o
repasse da moradia de baixa renda por parte das empresas construtoras.
A primeira regulao do FAR se deu pela Portaria 93, de 24 de Fevereiro de 2010
(assinada pelo ministro Mrcio Fortes) e no aborda qualquer controle sobre a
localizao intra-urbana, pois se limita a publicar no Anexo 1 e Anexo 2 a
variao dos valores mximos de aquisio por regies metropolitanas e grupos
de cidades (cf. tabela T-27), alm das abstratas metas de produo por Estado.
182 Cf. Maricato, 2009b; Arantes; Fix, 2009; Bonduki, 2009; Rolnik; Nakano, 2009.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 195
A Portaria 325, de 07 de Julho de 2011 (assinada pelo ministro Mrio
Negromonte) publica trs novos anexos: Anexo 3, Anexo 4 e Anexo 5. O Anexo 3
contm a primeira verso da integrao do programa MCMV com as obras de
urbanizao de favelas geridas pelo Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC). J o Anexo 4 de importncia central para a localizao urbana das
moradias financiadas pelo FAR, aspecto tratado em vrios itens do seu tema
principal, que so as diretrizes gerais para elaborao dos projetos dos
empreendimentos. Basicamente, trs incisos do Artigo 5-A sobre implantao
de empreendimentos ganham uma nova e mais precisa interpretao neste
texto: a insero em malha urbana (item 2.1), o atendimento por infraestrutura
urbana bsica (item 2.2) e proximidade com equipamentos pblicos necessrios para
o atendimento da demanda gerada (item 2.4).
O Anexo 4 breve ao exigir que os empreendimentos sejam inseridos na malha
urbana: basta que esta insero seja assim definida pelo Plano Diretor, com a
ressalva de que tambm se admite a classificao de zona de expanso urbana.
A respeito da infraestrutura urbana, os requisitos do Anexo 4 esto centrados nas
redes que devem ser implantadas no interior do empreendimento, na forma de
vias de circulao e ligaes de energia, gua e esgoto condominiais. Do lado de
fora deste empreendimento, as exigncias so menores. Em primeiro lugar,
porque permite solues para esgotamento sanitrio, um conhecido recurso de
linguagem tcnica que usado para desobrigar um empreendimento a ligar a
rede condominial de esgoto a uma rede coletora mantida por uma concesso
pblica. Esta a rede de infraestrutura urbana que demarca com mais preciso
as reas segregadas para populao pobre, pois s pode operar por um controle
territorial que nunca foi exercido na cidade informal [183]. Como as redes pblicas
de abastecimento de gua e fornecimento de energia no tm a mesma
dificuldade para se prolongarem pela periferia autoconstruda (uma vez que
operam por presso hidrulica e tenso eltrica), o item 2.7.2 do Anexo 4 oferece
a possibilidade destas extenses serem executados com recursos do prprio FAR.
A respeito da proximidade com equipamentos e servios pblicos, o item 2.4 do
Anexo 4 se limita a exigir uma reserva de rea de uso institucional em
empreendimentos com mais de mil unidades habitacionais, caso em que a
proximidade fica garantida em relao a um futuro edifcio, ainda a ser
construdo, e no a equipamentos e servios j existentes e consolidados.
A sntese de todas estas exigncias sobre a localizao dos empreendimentos do
FAR um documento tcnico a ser elaborado pela empresa construtora e que
especificado no item 3 do Anexo 4: o Relatrio de diagnstico da demanda por
equipamentos e servios pblicos e urbanos. Antes, o item 2.11.1 avisa que a
anlise deste documento por parte da Secretaria Nacional de Habitao (SNH)
do Ministrio das Cidades pode determinar ajustes na proposta da empresa
construtora. Como todos os empreendimentos implantados nas reas perifricas
da RMSP apresentaram este relatrio de diagnstico, preciso supor que a
SNH confirmou a proximidade deles com equipamentos e servios pblicos.
183 A universalizao do abastecimento de gua e sua comparao com a limitada rede de esgotamento
sanitrio na periferia autoconstruda de So Paulo um dos temas da dissertao de mestrado de Renata
Moreira (Moreira, 2010).
196 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
De qualquer forma, as empresas construtoras sempre podem recorrer s
prefeituras dos municpios onde propem empreendimentos do programa
MCMV para que elas faam uso do item 3.3:
Nos casos de inexistncia de equipamentos pblicos na rea mapeada ou nos casos em que
os equipamentos no forem capazes de atender a demanda gerada, o poder pblico local
dever indicar:
a) o endereo da instituio de educao onde as crianas sero atendidas;
b) o nmero de vagas existentes;
c) o compromisso de fornecimento de meio de transporte para o deslocamento;
d) o endereo da unidade de sade mais prxima onde as famlias sero atendidas.
No subitem 3.3.1, o Anexo 4 permite ainda que, nos municpios onde exista sistema
de transporte coletivo, o fornecimento de transporte se d pela criao de linhas e
itinerrios para atender a demanda gerada. Desta forma, a regulamentao do
Ministrio das Cidades inverte todas as exigncias sobre localizao urbana
presentes na lei que reeditou o programa MCMV, pois reconduz cada uma delas
s regras fundamentais da expanso perifrica: a malha urbana se limita a um
zoneamento, a conexo com infraestrutura implica em sua permanente extenso
e o acesso a equipamentos pblicos se converte num servio de nibus.
O Anexo 5, por sua vez, exige que as prefeituras municipais realizem um
Trabalho Social junto aos futuros moradores dos empreendimentos
financiados pelo FAR, uma atividade de tutela que anloga edificao que a
empresa construtora realiza por lucro, uma vez que busca criar um meio formal
de morar no interior da cidade informal.
Assim, ao exigir aulas sobre educao patrimonial e formao de condomnios,
o Anexo 5 precisa avanar para assuntos disciplinares, tais como difuso de noes
sobre higiene, sade e doenas individuais e da coletividade (3.2.1.b1), estmulo
correta apropriao e uso dos espaos de uso comum (3.2.1.c1) e promoo de atitudes
e condutas sociais vinculadas ao novo morar (item 3.2.1.a5). Servios como este sero
executados por convnio e remunerados com 2% do valor do empreendimento,
o que significa que um apartamento contratado a R$ 96 mil na RMSP requer um
desembolso extra de R$ 1.920 do FAR para o trabalho social junto famlia
moradora) [184].
Depois que a Portaria 465 de 03 de outubro de 2011 consolidou a redao final de
diversos itens, a mais recente atualizao das regras do FAR acrescentou o Anexo
6, atravs da Portaria 168, de 12 de Abril de 2013 (assinada pelo ministro
Aguinaldo Ribeiro). um texto que abandona qualquer iluso a respeito dos
oramentos municipais e acrescenta recursos do FAR no montante de 6% do
valor dos empreendimentos para a edificao dos equipamentos de educao, sade
184 A respeito deste Trabalho Social, duas declaraes dadas para esta pesquisa so esclarecedoras. A
primeira de um analista da CEF, que comentava que os empreendimentos do programa MCMV
financiados pelo Fundo de Desenvolvimento Social e geridos por entidades de movimentos de moradia
(MCMV-E) no demandavam tal servio: o FAR est encarecendo em 2% os empreendimentos para resolver
um problema que ele mesmo criou, porque os apartamentos se organizam em condomnios antes mesmo das pessoas
saberem que vo para l (...) Muita ideia boa de projeto foi desperdiada desse jeito, porque os moradores s podem
palpitar depois que a construo acabou. A segunda declarao, mais retrica mas igualmente precisa, foi
feita por uma assistente social da prefeitura de Mogi das Cruzes: este Trabalho Social est todo errado. O
governo no tira as pessoas da periferia e, depois, quer tirar a periferia das pessoas.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 197
e outros complementares habitao (item 4.2). A condio mais importante que
a edificao dever ocorrer em rea situada na poligonal do empreendimento (item
2.3), seguindo a proporo de uma escola a cada 500 unidades habitacionais e um
edifcio referente aos demais equipamentos complementares habitao a cada 800
unidades habitacionais, geralmente um posto de sade ambulatorial.
O Anexo 6 tambm inova ao estabelecer punies para o descumprimento de
acordos por parte de governos municipais, algo frequente quando se trata de
viabilizar empreendimentos do programa MCMV: se o equipamento pblico no
estiver em operao 120 dias aps a mudana dos moradores, as prefeituras
devem devolver ao FAR a totalidade do investimento realizado, devidamente
atualizado pela taxa referencial da Selic (item 6.1.5). Uma Declarao Expressa de
Ente Pblico fechar o compromisso de dotao oramentria especfica e em valor
suficiente para equipar, operar e manter os equipamentos (item 6.1.1), o que lana
uma despesa sobre o oramento das prefeituras que de ordem igual ou maior
que o valor de edificao da escola ou posto de sade [185].
O rigor com que o Anexo 6 trata a localizao dos empreendimentos do FAR, no
fim das contas, apenas leva a um paroxismo o reconhecimento tcito que o Anexo
4 fazia de que a moradia para baixa renda do programa MCMV est segregada
da cidade e dos servios urbanos, pois preciso refazer na poligonal do
empreendimento os equipamentos de educao e sade que todos os gestores
do programa sabem no existir no entorno. Esta concepo de gesto pblica, em
que a localizao segue a moradia como um piano puxado para uma cadeira,
decorre do prprio ttulo do Anexo 6, que considera que equipamentos e servios
urbanos so complementares habitao. Em nenhum documento
institucional do programa MCMV cogitada uma hiptese inversa para a
expanso urbana, em que a habitao seja complementar aos equipamentos e
servios da cidade.
De paroxismo em paroxismo, o resultado final que o programa MCMV passa a
contrariar o prprio plano que deveria realizar, o Plano Nacional de Habitao
(PlanHab), cujo pressuposto abandonar um modelo de urbanizao baseado na
expanso horizontal e na ampliao permanente das fronteiras, na subutilizao da
infraestrutura e da urbanidade j instaladas e na mobilidade centrada na lgica do
automvel particular, um modelo que tem consequncias conhecidas:
De um lado, a cidade se expande avanando sobre as reas rurais e os permetros urbanos
definidos em lei municipal, acomodando de forma arbitrria as reas que j foram ocupadas
e aquelas que sero ocupadas no futuro; de outro lado, os vazios urbanos e imveis vagos
permanecem ociosos por vrios anos (...) Um crculo vicioso ocorre quando o preo da terra
tem a maior incidncia no custo final da habitao; o alto valor em reas urbanas centrais
185 um tanto irreal que o Ministrio das Cidades queira refrear o mpeto de uma prefeitura em viabilizar
um empreendimento habitacional do programa MCMV, em que dividendos polticos podem ser obtidos
sem elevar o endividamento municipal (que muitas vezes est congelado por determinao da Lei de
Responsabilidade Fiscal). Alm do mais, fcil se comprometer com um custeio em oramentos futuros
para obter no presente o bnus da edificao sem custo de um equipamento pblico.
198 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
gera a ocupao da periferia, espalhando a malha urbana, criando vazios e inviabiliza a
cidade equipada para a populao de baixa renda (MCidades, 2009: 40-1) [186].
O que era renegado como plano de governo antes do programa MCMV , mesmo
assim, confirmado no mercado das localizaes, como observado por Mariana
Fix e lvaro Pereira:
A estratgia do empreendedor imobilirio [no programa MCMV] tende a ser aquela de
priorizar as reas de menor preo dentro de cada uma dessas regies metropolitanas. A
consequncia levar os empreendimentos habitacionais, sobretudo os destinados faixa
de renda de 0 a 3 salrios mnimos, ao limite das reas que dispem de infraestrutura
urbana, ou mesmo forar os municpios a estender essa infraestrutura para reas cada vez
mais distantes, entrando em contradio com as diretrizes e recomendaes dos
especialistas e da prpria poltica nacional para que as cidades sejam mais compactas e
para o cumprimento do dispositivo constitucional da funo social da propriedade (Fix;
Pereira, 2013: 264).
O ltimo olhar desta pesquisa sobre o programa MCMV, no entanto, no deve se
dirigir gesto do programa em nvel nacional, mas sim s prefeituras
municipais, para as quais o federalismo brasileiro atribui a gesto do solo urbano
como uma gesto local. um poder fragmentado, mas suficiente para dar uma
direo socialmente justa ao programa MCMV e que no foi usado por nenhum
dos municpios da regio metropolitana de So Paulo.
Por outro lado, preciso reconhecer que o programa MCMV desestimula a
autonomia do municpio, tratado como foco de inpcia administrativa desde
quando adotou um desenho institucional deliberadamente paralelo gesto de
recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), em que
h participao efetiva de governos de cada nvel da federao:
A opo em criar um programa que no passasse pela rota do FNHIS foi consciente, em
funo do diagnstico de que as prefeituras no tinham condies de implementar o
programa MCMV. Dada a experincia anterior com o PAC (voltado a urbanizao de
favelas), onde se via a dificuldade das prefeituras executarem os recursos, optou-se por um
modelo de contratao direta das empresas (Loureiro; Macrio; Guerra, 2013: 18).
O modelo de contratao direta das empresas no dispensa a participao da
prefeitura municipal, mas a desloca para uma posio em que seu interesse em
expandir a cidade e aumentar o estoque de habitaes para populao de baixa
renda satisfeito sem o esforo de planejar e licitar projetos e obras em nvel local.
Este esforo que deixa de ser realizado o do promotor pblico da poltica
habitacional, tal como representado esquematicamente no grfico G-22:
186 Na apresentao destes mesmo texto, a secretria nacional de habitao, Ins Magalhes, afirma que o
lanamento, em abril de 2009, do Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV colocou em curso um conjunto
de diretrizes e aes previstas no PlanHab, representado pelos novos patamares de investimentos pblicos no setor
habitacional (R$ 34 bilhes at o final do PPA 2008-2011), com impacto direto na alavancagem do setor da
construo civil (MCidades, 2009: 5). Justamente so estes nmeros que fazem com que Nabil Bonduki,
um dos principais redatores do PlanHab, seja menos condescendente: O programa no adota o conjunto
das estratgias que o PlanHab julgou indispensvel para equacionar o problema habitacional, sobretudo nos eixos
que no se relacionavam com os aspectos financeiros; em consequncia, aborda-o de maneira incompleta, incorrendo
em grandes riscos, ainda mais porque precisa gerar obras rapidamente sem que se tenha preparado para isso
(Bonduki, 2009: 13).
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 199
G-22|Esquema de promoo pblica na poltica habitacional
Fonte: Cardoso; Arago, 2013: 53
O promotor pblico, destacado na imagem por uma linha tracejada, tem
domnio tanto de projeto quanto da localizao do empreendimento, para o qual
ele busca recursos de fundos pblicos federais geridos pela CEF, sejam eles
onerosos, como o FGTS, ou no-onerosos, originados de Oramento Geral da
Unio, caso em que se inclui o FAR. Na busca destes recursos, h a mediao e a
legitimao poltica e social das estruturas participativas do FNHIS, enquanto
que as empresas construtoras aparecem apenas ao fim do processo de
financiamento, na licitao pblica unicamente para execuo de obra.
Tambm aparece no esquema grfico a principal dificuldade para a gesto
municipal, que negociar a realizao de um mesmo projeto habitacional com
duas prestaes de servio de natureza diferente: a intermediao da CEF, que
demanda garantias especiais de entes pblicos, e, posteriormente, a presso de
mercado das empresas construtoras que concorrem licitao pblica, um
processo administrativo complexo e que, se no contar com propostas
combinadas, ser travado por impugnaes e aes judiciais.
Em comparao com esta negociao dupla, a agilidade da promoo privada
de um programa habitacional est pressuposta pela simples concentrao das
atividades de proposio, aprovao e execuo de um empreendimento numa
relao exclusiva entre uma empresa construtora e um banco, a CEF. Estas
operaes entre agentes privados aparecem esquematicamente no grfico G-23:
G-23|Esquema de promoo privada na poltica habitacional
Fonte: Cardoso; Arago, 2013: 53
200 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
O grfico elaborado por Adauto Cardoso e Thmis Arago inclui os recursos, a
demanda direta e as incorporadoras que atuam na produo habitacional para
famlias de renda mdia, na Faixa 2 e Faixa 3. No caso dos empreendimentos para
Faixa 1, o nico cliente da empresa construtora que promotor privado do
programa MCMV, destacado pela linha tracejada, a CEF, que assume papel
central no esquema por fazer tanto a contratao do empreendimento quanto a
avaliao do cadastro de moradores, fornecido pela prefeitura municipal. Esta
precisa apenas selecionar moradores de baixa renda que so potenciais
problemas administrativos, seja por viverem em reas de risco geotcnico ou em
regies carentes de cabos eleitorais.
A presso por resultados, a forte legitimidade do programa MCMV, aliados ao despreparo
das administraes locais para controlar efetivamente os processos de organizao e
desenvolvimento do territrio, fizeram com que as administraes locais se tornassem
meros coadjuvantes desse processo, atuando mais no sentido do relaxamento dos controles
do que de uma regulao efetiva (Cardoso; Arago, 2013: 59).
Segundo Pedro Arantes, a promoo privada da habitao no programa MCMV
no prolonga o poder sobre a terra urbana que atribuio das prefeituras, mas
o diminui. Equivale portanto a uma abdicao de funo pblica:
No MCMV, quem faz poltica de terras o setor privado, como tambm ele quem define
o local e o padro de urbanizao, a arquitetura, a tecnologia a ser adotada e assim por
diante. O estado abdicou de uma poltica pblica de terras e desenvolvimento urbano,
abdicou de ter inteligncia projetual sobre as cidades e de qualific-las (Arantes, 2013: 5).
Tangidos pelas disfunes de governo, os futuros moradores tm uma
autonomia nula em relao ao projeto e irrelevante em relao moradia em que
devem permanecer por pelo menos dez anos para fazer valer o contrato de
arrendamento. Reunidos num cadastro que cria clientelas polticas e organizados
apenas em funo dos interesses privados da vida em condomnio, no vo obter
do empreendimento mais do que o apartamento produzido estritamente
conforme as especificaes mnimas do programa MCMV e as normas rebaixadas
da ABNT. J a expectativa que podem ter em relao a servios urbanos de
educao, sade, segurana e transporte precisam ser ainda menores, pois nas
novas moradias continuaro a ser a mesma populao socialmente segregada nas
reas de baixa renda das metrpoles brasileiras.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 201
Empreendimentos visitados na RMSP
Este subcaptulo rene fotos e informaes referentes aos 22 empreendimentos
visitados para esta pesquisa, que so a totalidade dos empreendimentos da Faixa
1 do programa MCMV em obras na RMSP no segundo semestre de 2011 e no
segundo semestre de 2013.
Quando gerenciados por uma nica construtora, os empreendimentos ocupam
terrenos adjacentes ou pouco distantes entre si e aparecem na imagem I-22
agrupados sempre que a distncia entre eles fosse menor que 1 km, o que
corresponde noo de poligonal de empreendimento usada pelo Ministrio
das Cidades. De qualquer forma, esto distribudos no mapa todos os
empreendimentos listados nas tabelas T-20 e T-21, onde podem ser consultadas
as informaes completares de bairro e municpio.
A mancha urbana representada pelo arruamento em branco deixa evidente a
localizao perifrica da Faixa 1 do programa MCMV, no apenas em relao ao
espao conurbado da metrpole como tambm em relao a cada centralidade
municipal, com destaque para Guarulhos, Mogi das Cruzes, o ABCD e, na zona
leste de So Paulo, as reas da Cohab em Guaianazes e Cidade Tiradentes.
Considerando que todos estes empreendimentos aplicaram sistemas de gesto
de qualidade e procedimentos tcnicos de controle de servios subempreitados,
o mapa que aparece na imagem I-22 tambm um mapa da periferizao da
tecnologia organizacional do programa MCMV.
I-22| MCMV/Faixa 1 - empreendimentos agrupados na RMSP
Fonte: elaborao prpria com dados da CEF geolocalizados em base Googlemaps. Os pontos em
losango indicam empreendimentos concludos e em crculo, em construo em Junho de 2013.
Arbore
Enplan Faleiros Novolar
Cury
Libe Qualyfast
Maxi Odebrecht Hudson
202 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
I-23|Construtora e incorporadora Faleiros ltda
RESIDENCIAL DAS BROMLIAS
Av. Ricieri J. Marcatto 2311
Mogi das Cruzes - V. Sua
280 UH
A construtora concentra os
empreendimentos em Mogi
das Cruzes e Guarulhos.
Grandes terrenos vazios
tambm so valorizados pela
oportunidade de alugar reas
fora do empreendimento
como espaos de apoio obra.
Alojamentos, centros de
produo ou estocagem so
cedidos por proprietrios a
preos mdicos, com a
condio de que sejam
devolvidos patamarizados e
murados. Como no
empreendimento visitado, ao
final da obra o terreno
utilizado como apoio est
valorizado e posto venda [1].
Em outros casos, os terrenos
de apoio podem ser usados
por empresas fornecedoras,
que vo produzir em rea
contgua obra, como a que
instalou uma mquina
compacta de fabricao de
blocos estruturais [2]
A construtora Faleiros prioriza
a racionalizao de tcnicas
convencionais de construo,
como o escoramento de
madeira, que, no caso, ganha
um desenho de encaixe que
facilita a reutilizao das peas
de maneira simples [3]
1
2
3
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 203
I-24|Novolar incorporaes e construes ltda
RESIDENCIAL GIRASSIS,
AZALIAS, VIOLETAS
Rua Paraguai 23
Carapicuba - Jd Helena
816 UH
A empresa realiza diversas
operaes em sociedade de
propsito especfico (SPE) com
uma das maiores construtoras
do pas, a Tecnisa Engenharia
S/A. A combinao entre
diferentes faixas de renda do
programa MCMV uma clara
estratgia comercial.
Dos empreendimentos
visitado, este o nico a
aproveitar o desnvel de
terreno para verticalizar os
edifcios, que so acessados
pelo 4 pavimento, com centro
de medio no pavimento
abaixo [1]. Os passadios
foram instalados na semana
seguinte visita.
A foto [2] mostra os balancins
para revestimento externo,
necessrios pela maior altura
dos edifcios. O edifcio baixo,
ao fundo, foi construdo para a
Faixa 3, em trecho do mesmo
terreno, mas de maior
acessibilidade. Nas reas
internas, as cermicas so
moduladas [3]. Com o
aumento da densidade
habitacional, as reas de
estacionamento abrem
grandes espaos entre os
renques de edifcios [4].
1
3
4
2
204 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
I-25|Cury construtora e incorporadora S/A
MOGI DAS CRUZES - BAMBU,
QUADRADO, TRINGULO
Av. Kaoru Hiramatsu s/n
Mogi das Cruzes - Jd Aeroporto
1240 UH
Os empreendimentos da
empresa aparecem em
diversos momentos desta
pesquisa, com destaque para a
fbrica de lajes na
poligonal de Jundiapeba,
tambm em Mogi das Cruzes
(imagens I-16 e I-17)
As imagens deste canteiro de
obras mais recente mostram
equipes da subempreiteira
Souza Arajo, cuja qualidade e
produtividade na construo
de frmas de laje dispensou a
sua pr-fabricao. A foto [1]
mostra os dois nicos
carpinteiros de um dos
empreendimentos ajustando
equipamentos de frma e
escoramento de tecnologia
avanada: chapas vinlicas,
vigas e barrotes transpassados
pr-fabricados e com
compsitos de plstico,
dimensionados para os
forcados metlicos. As escoras
tubulares tm p de
montagem universal. Segundo
o carpinteiro, aqui o martelo
no sai do cinto.
Na frente de alvenaria
estrutural [2], o uso da paleta
obrigatrio, apenas a
tradicional masseira de pneu
tolerada. A obrigao mais
difcil era aceita pelos
trabalhadores, que o uso de
luva e at de mscara, no caso
do ajudante que aparece ao
fundo, manipulando sacos de
argamassa industrializada.
1
2
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 205
I-26|Enplan engenharia e construtora ltda
RESIDENCIAL PAU DALHO
Avenida 2 e 3, quadras B-E
Guararema - Bairro Nogueira
408 UH
Os empreendimentos esto
implantados numa franja
quase rural deste municpio
limtrofe da RMSP [1]. O
isolamento viabilizou grandes
movimentaes de terra para
a construo da tipologia
menos densa entre as visitadas
por esta pesquisa: casas
sobrepostas, em blocos de
quatro unidades e dois
pavimentos [5]. Como a
tecnologia construtiva a
frma de parede e laje, a
construtora optou por um
edifcio com menor taxa de
ao e fundaes simplificadas.
Duas alternativas estavam
sendo testadas: frmas de PVC
[2] e metlica [3], este ltimo
com bom acabamento de
parede [4]. O sistema mais
produtivo entre plstico e
metal seria levado para um
empreendimento no litoral de
So Paulo, o que se revelou
uma confirmao do uso da
Faixa 1 do programa MCMV
como laboratrio da baixa
renda.
1
2
3 4 5
206 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
I-27|Libe construtora ltda
RESIDENCIAL LAVRAS
Av. Jos Brumatti s/n
Guarulhos - Bairro das Lavras
1460 UH
A construtora mineira Libe
assumiu o empreendimento
aps o abandono da obra por
parte de Dib Arquitetura e
Incorporao Ltda, empresa
que ainda aparece na tabela T-
21, de Junho de 2013.
A primeira visita deixava
evidente a incapacidade desta
empresa mdia em gerenciar a
construo das 1.460 unidades
habitacionais e a sua
substituio comprova o
processo de concentrao de
capital em curso no programa
MCMV. A nova construtora
remodelou as instalaes de
canteiro de obras [1] e adotou
medidas simples de
racionalizao construtiva,
como peas de escadas pr-
fabricadas [2].
A movimentao de material
tambm foi melhorada, com
argamassa comprada em silos
mecnicos, concreto grout
fornecido por usina e uso mais
intenso de veculos Skytrak [3].
A foto [4] mostra a alvenaria
estrutural de um dos ltimos
blocos do empreendimento
que ainda precisavam de
confirmao tcnica a respeito
das fundaes, executadas
pela empresa que no
conseguiu continuar a gesto
da obra.
1
2
4 3
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 207
I-28|Arbore Engenharia ltda
RESERVA EMBU-GUAU
Av. Dr Andr Stucchi s/n
Embu-Guau - Bairro Itarar
360 UH
O empreendimento quase
concludo destoa dentro de
um bairro no limite de Embu-
Guau, que pouco denso,
com grandes reas vazias e de
ocupao informal [1].
A placa com a bandeira de So
Paulo tinha sido colocada
recentemente junto s demais,
pois identifica a origem da
complementao de recursos
do Fundo Paulista de HIS [2].
Era a primeira experincia da
empresa Arbore Engenharia
com a Faixa 1 do programa
MCMV e, segundo a
engenheira encarregada,
Simone Silva, bem avaliada
pelos scios.
A foto [3] mostra a rea junto
aos escritrios e alojamentos,
de boa organizao. A pintura
dos blocos na altura do trreo
s seria realizada aps as
obras de drenagem e
pavimentao.
1
2
3
208 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
CONJUNTO PORTAL FLORA
Rua Tenri s/n
Guarulhos - Bonsucesso
1500 UH
Os condomnios formam um
dos maiores conjuntos
habitacionais da Faixa 1 na
RMSP e esto dispostos numa
nica encosta em declive.
O conjunto dominado por
renques de 3 blocos de
tipologia H, dispostos em
patamares paralelos [1]. Do
ponto de vista arquitetnico e
urbanstico, o mais pobre
dos empreendimentos
visitados durante a pesquisa,
algo que os testes de pintura
acima do centro de medio
num dos fossos internos dos
renques no conseguiam
disfarar [2].
Mesmo um recurso simples
para otimizar a implantao,
que o aproveitamento do
acesso em cota para aumentar
a quantidade de pavimentos,
foi descartado [3].
Na mesma regio de
Guarulhos, a empresa foi a
responsvel pela construo
de um empreendimento para
a modalidade Entidades do
programa MCMV [4]. O timo
projeto de arquitetura da
assessoria tcnica Peabiru
comprova que a produo
para baixa renda pelo
programa MCMV pode
produzir um melhor resultado
espacial quando a gesto de
projeto realizada por
movimentos de moradia.
I-29|Qualifast construtora ltda
1
2
4
3
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 209
I-30|Maxi engenharia e construes ltda
CONJUNTO DO BOSQUE I E II
Rua Gramado s/n
Mogi das Cruzes
400 UH
A empresa mantm estrutura
societria compartilhada com
a construtora e incorporadora
Faleiros ltda, embora tenha
gesto de obra mais
convencional.
O empreendimento integra um
bairro dominado por
construes recentes do
programa MCMV [1], com
destaque para condomnios de
renda mdia construdos na
parte alta do bairro pela
empresa MRV Engenharia S/A.
A escola de ensino infantil que
aparece em primeiro plano
recm inaugurada e ilustra a
necessidade de estender
investimentos municipais em
reas de expanso urbana.
A foto [2] mostra o ncleo
hidrulico oposto entrada
dos apartamentos, com
cozinha, lavanderia e
banheiro. Junto a este ncleo
esto situadas tambm uma
ao lado da outra as duas
portas dos dormitrios. Esta
disposio de cmodos,
universal no programa MCMV,
converte numa grande
distribuio a pequena sala,
cuja janela sempre se abre
defronte sala oposta na
circulao coletiva.
Os blocos esto afastados
apenas 6 metros um do outro
[3], mas a tendncia a
individualizar a gesto do
espao reforada pela
medio independente de
gua [4], tal como
determinado por regras do
Ministrio das Cidades.
1
2
3 4
210 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
I-31|Bairro Novo empreendimento imobilirio S/A
COND. GUARATINGUET
Av. Guaratinguet 1051
Santo Andr - Jd Alzira Franco
880 UH
A foto area [1] foi
encomendada pela empresa
como parte de um registro
peridico da produo. Este
tipo de controle de obra revela
o capital em jogo neste
empreendimento, que de
uma empresa subsidiria da
Odebrecht OR, uma das
maiores empreiteiras do
mundo.
A gesto avanada deste
canteiro de obras foi discutida
no captulo 4, a propsito do
uso do concreto auto-
adensvel em frmas de
parede e laje (cf. imagens I-10
e I-11, bem como a foto da
folha de rosto desta tese). No
momento da visita, as ltimas
frmas estavam sendo lavadas
[2]. Aps a limpeza, foram
despachadas para outro
empreendimento da Faixa 1,
desta vez no Rio de Janeiro,
mas o custo das frmas de
alumnio foi inteiramente
amortizado em Santo Andr.
A limpeza final dos
apartamentos s era liberada
aps uma rotina de atividades
de acabamento listadas numa
ficha junto porta de cada
unidade [3]. A primeira
atividade aparece nos
apartamentos com
concretagem recente, que a
raspagem nas reas de juntas
das frmas. Aps esta
raspagem, a parede est
pronta para pintura
1
2
3 4
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 211
I-32|Construtora Hudson ltda
COND. CARAGUATATUBA
Rua Domingos Rubino 411
So Paulo - Guaianazes
940 UH
Praticamente todos os
empreendimentos da Faixa 1
na cidade de So Paulo esto
localizados em terrenos da
Cohab, principalmente no eixo
Itaquera, So Mateus e Cidade
Tiradentes. Este, em
Guaianazes, foi um dos
primeiros visitados por esta
pesquisa, em Setembro de
2011 [1]. Ali estava clara a
importncia de recursos de
logstica e organizao, como o
silo de argamassa industrial, o
veculo Skytrak e a Ficha de
Verificao de Servio (cf.
imagens I-2, I-8 e I-15).
Os quatro condomnios
Caraguatatuba ganharam
notoriedade nacional no
fechamento desta pesquisa,
em 20 de Fevereiro de 2014,
quando foi executada uma
violenta reintegrao de posse
contra famlias que ocuparam
as unidades antes do repasse
para a Cohab. O fogo e o
vandalismo retratados na
imprensa [2][3][4] s serviram
para ressaltar o conformismo
geral com os limites do
programa MCMV.
1
2
4 3
Fonte: [2][3] Avener Prado/Folhapress; [4] Rede Globo
212 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
CONCLUSO
Na altura em que esta pesquisa se conclui, no comeo de 2014, o programa
MCMV se aproxima da meta final de 3,75 milhes de moradias contratadas.
Nenhuma crtica que for lanada contra estas moradias impede a constatao de
que integram a mais efetiva ao de governo no campo da habitao social desde
o fim dos programas vinculados ao Banco Nacional de Habitao em 1986. uma
efetividade que se mede no apenas pela produo, mas pela alterao
institucional e de mercado que criou e que, segundo um dos vice-presidentes da
CEF, Jos Urbano Duarte, vai perdurar:
No teria sido possvel ampliar nessa escala a contratao se no tivesse havido os avanos
que tivemos, desde a forma de relacionamento com o setor e toda a cadeia produtiva,
incluindo Estados e municpios, a novas regras operacionais (...) O sucesso do programa
credencia sua frmula e difcil imaginar o mercado sem uma poltica e um estmulo dessa
natureza (Dias; Castelo, 2013: 4-5).
As concluses desta pesquisa, entretanto, so de natureza retrospectiva. Buscam
entender na atualidade do programa MCMV as condies da construo
habitacional que j estavam presentes no Brasil, mesmo que em germe, antes de
seu lanamento em Abril de 2009. No Capital, Marx usa com frequncia a
noo de metabolismo para descrever o trabalho humano e a funo produtiva
da sociedade. Para seguir dentro do parmetro das transformaes qumicas da
vida, o programa MCMV poderia assumir um papel mais especfico, o de
catalisador de materiais pr-existentes da economia e da sociedade brasileira, que
capaz de manter a si mesmo enquanto aumenta e acelera transformaes que
antes eram apenas potenciais.
O material pr-existente pesquisado ao longo dos captulos anteriores foi
organizado em duas partes. A primeira - Trabalho e o programa MCMV - se
baseia no canteiro de obras e investiga transformaes do trabalho na construo
habitacional desde a marcante interpretao de Srgio Ferro sobre a manufatura.
A converso desta manufatura na fora de trabalho agora dominada e criada pelo
capital atravs de programas de treinamento e especializao das operaes
produtivas foi evidenciada por uma reconstituio tipolgica e corroborada por
transformaes populacionais e de modelos da industrializao da construo. A
segunda parte - Tecnologia e concentrao de capital - se baseia no
empreendimento de construo para tratar da tecnologia organizacional dos
sistemas de gesto de qualidade, sem a qual o controle da subempreitada no
poderia ser conduzido no sentido da concentrao de capital no setor produtivo
da construo habitacional.
A retomada dos argumentos de cada parte da tese visa formular concluses sobre
o programa MCMV que permitam avali-lo para alm do reconhecimento de
que, hoje, difcil imaginar o mercado sem uma poltica e um estmulo dessa
natureza.
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 213
O captulo 1 - O fim da manufatura - uma contestao de natureza terica da
forma de produo da manufatura como modelo explicativo da construo
habitacional e que investiga brechas em textos essenciais de Srgio Ferro e
Michael Ball que permitam interpretar os canteiros de obras do programa MCMV
segundo paradigmas da indstria.
A contestao emprica da manufatura aparece no captulo 2, que recorre
Argamassa de revestimento como trabalho-tipo para reconstituir processos de
trabalho da construo habitacional reorganizados por sistemas de mquinas
flexveis e novas formas de orar e remunerar servios terceirizados. A sntese
deste material emprico acontece no captulo 3, A destreza do capital, que se
utiliza da principal tecnologia construtiva do programa MCMV - a alvenaria
estrutural - para mostrar o crescente domnio da gerncia do capital sobre a
produtividade e treinamento da fora de trabalho, domnio que corresponde ao
paradigma da industrializao como organizao da produo. O trabalho ser
uma fora produtiva associada a sistemas de gesto, no a mquinas.
O controle da fora de trabalho interpretado no captulo 4, A populao
excedente na construo civil, como uma reao ao efeito da transio
demogrfica brasileira entre os milhes de postos de trabalho deste setor
produtivo. A produtividade se eleva para alm da elevao da massa salarial de
do contingente de trabalhadores da construo, contingente que aparece menor
e mais velho nas mais recentes pesquisas demogrficas e econmicas.
No captulo 5 - A populao excedente no programa MCMV - o trabalho
confrontado com o programa MCMV no pela produo, mas sim pela
reproduo de classe, isto , a populao excedente que o exrcito industrial
de reserva ser considerada como dficit habitacional. A legitimao poltica
do programa federal pelo levantamento de carncias de moradias no impediu
que nesta dcada o dficit habitacional adquirisse um carter eminentemente de
social, atravs do fator nus excessivo com aluguel.
A segunda parte da pesquisa transita do canteiro de obras para o
empreendimento de construo, onde se revela a natureza organizacional da
industrializao da construo habitacional. Apesar da transio, a tecnologia
empregada no programa MCMV segue o mesmo movimento geral da Parte 1, em
que o aperfeioamento da produo resulta num consumo deficiente.
O captulo 6 aborda os Sistemas de gesto de qualidade como referncia
comum da tecnologia organizacional, desde a amplitude global das normas ISO
at sua lenta implantao no setor habitacional brasileiro atravs do SiAC/PBQP-
H. A vinculao entre os financiamentos do programa MCMV com os sistemas
de gesto de qualidade aproxima ainda mais os ciclos de melhoria contnua da
gesto empresarial dos ciclos de concorrncia e de controle de mercado.
J o captulo 7 - A subempreitada - aborda a subcontratao de servios como
uma relao de produo da construo habitacional, em que a extrao de mais-
valor aparece na explorao de capital sobre capital e, portanto, na sua
concentrao contnua nas mdias e grandes empresas construtoras. Elas detm
(com certificados) a tecnologia organizacional com a qual podem exercer o
controle produtivo de milhares de subempreiteiras, enquanto estas se integram
cadeia de suprimentos da industrializao sutil discutida por Julin Salas e
214 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
Luiz Ceotto, de produo automatizada e flexvel. Ao discutir a documentao
do Ministrio Pblico do Trabalho que denuncia o uso de trabalho anlogo
escravido por parte de uma das mais atuantes empresas construtoras do
programa MCMV, a MRV Engenharia S/A, o captulo no considera que o caso
uma regresso da gesto de qualidade, mas, pelo contrrio e de forma
perturbadora, que sua exacerbao como tecnologia de controle da produo,
capaz de elevar a produtividade at mesmo em combinao com uma estratgia
de competio baseada na supresso de direitos do trabalho.
Por fim, o oitavo e ltimo captulo - A periferizao da tecnologia - analisa a
convergncia indita entre a tecnologia organizacional da construo e a mais
distintiva caracterstica do programa MCMV, o subsdio quase integral da
moradia para baixa renda. O real beneficirio deste subsdio a empresa
construtora que, no centro de um programa pblico de moradia social, se torna
promotor privado de um empreendimento habitacional livre de riscos de
incorporao. Nesta modalidade do programa MCMV aparece o laboratrio da
baixa renda, ambiente de negcio seguro onde testado e amortizado todo
aperfeioamento produtivo permitido pelos sistemas de gesto de qualidade. O
subsdio, que tutela do morador pelos cadastros municipais e seu trabalho
social, tambm estmulo para adeso das empresas construtoras a uma
tecnologia organizacional que ser replicada nas outras modalidades de renda
do programa MCMV, potencializando os ganhos com a localizao urbana.
* * *
As condies de produo da habitao social que estavam dormentes e so
catalisadas pelo programa MCMV no so as condies produtivas deixadas pelo
BNH h quase trinta anos - uma massa de trabalho manual, pensada como centro
da produo habitacional - mas sim a fora de trabalho que se reduz e se
especializa, uma nova camada no mercado fornecedor de insumos de produo
que automatizada e diversificada, a tecnologia gerencial do sistema de gesto
de qualidade (na transio entre o QualiHab e o SiAC) e a integrao das
subempreiteiras como fornecedoras de servios especializados em cadeias de
suprimentos onde se abre a possibilidade de uma concentrao do capital
contnua e controlada. So estas novas condies produtivas que do origem a
duas concluses sobre o programa MCMV: uma diz respeito ao aparato crtico
que deve ser utilizado para compreender o estado presente do programa,
enquanto outra compreende as implicaes sociais de que este estado presente se
prolongue no futuro.
Reconhecer que o trabalho e a tecnologia da construo habitacional no Brasil
sofreram alteraes radicais nos ltimos trinta anos uma posio
surpreendentemente rara nos estudos urbanos sobre o programa MCMV, o que
diversas vezes impede que crticas importantes e necessrias se beneficiem da
anlise do canteiro de obras e do empreendimento de construo. Entre vrios
exemplos disponveis, um emblemtico a proposta que deu incio linha de
pesquisa sobre O programa MCMV e seus efeitos territoriais (Cardoso, 2013),
TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 215
que retm como base terica a sociologia urbana de Topalov e faz este panorama
geral das formas de produo da moradia:
Existem limites estruturais para a produo capitalista de moradias, dados pelas
caractersticas especficas desse bem: seu longo ciclo produtivo, seu alto valor agregado, e
a necessidade de terra urbanizada como um insumo fundamental. Essas caractersticas
estabelecem limites penetrao da lgica da produo capitalista no setor, mantendo um
baixo nvel de desenvolvimento tecnolgico (carter quase manufatureiro) e um alto grau
de utilizao de trabalho manual de baixa qualificao (Cardoso; Lago, 2013: 8).
Nesta citao limitada a duas frases, apenas a segunda contm um equvoco, pois
de fato existem limites estruturais para a produo capitalista de moradia. No
entanto, cabe perguntar: no existiriam em outros setores produtivos outros
tantos limites? No estariam tambm a agricultura, a imprensa, a indstria
aeroespacial ou a de vesturio submetidas s caractersticas especficas do que
produzem? este trusmo que torna injustificvel a segunda frase, em que a
construo habitacional permanecer com baixo desenvolvimento tecnolgico,
com trabalho manual e desqualificado, devido a um limite estrutural.
No fundo, o problema deste e outros raciocnios como este que so apenas
raciocnios. A primeira concluso desta pesquisa de doutorado, derivada da
observao e de visitas tcnicas a canteiros de obras, de relatos e entrevistas com
profissionais da construo, da consulta a documentos primrios como
oramentos, cronogramas e relatrios, uma concluso emprica e documental
em sentido inverso ao do texto citado: no programa MCMV no h limites
penetrao da lgica capitalista.
A segunda concluso da tese reconhece tanto a transformao do trabalho no
canteiro de obras quanto a reorganizao dos empreendimentos de construo
pela tecnologia organizacional e faz esta avaliao necessria: no programa
MCMV, trabalho e tecnologia geram espaos construdos que so socialmente
regressivos devido edificao que segue apenas um projeto de produo para
padres mnimos de desempenho habitacional e urbanizao que segrega
famlias pobres em bairros pobres.
O impedimento que esta regresso social prossiga no vai surgir de mais
dotaes oramentrias ao FAR, novas portarias do Ministrio das Cidades ou
revises de requisitos tcnicos do PBQP-H ou da ABNT. Pelo contrrio, as
regulaes que se sucedem reforam apenas o domnio da produo sobre o
programa MCMV: diminuir requisitos, desburocratizar aprovaes, reclassificar
zoneamentos, subsidiar tecnologia, todas estas iniciativas fazem com que o
programa, apesar do nome, dissocie cada vez mais casa e vida.
inevitvel, portanto, a concluso de que o avano institucional e tecnolgico do
programa MCMV no far nada de novo nas cidades brasileiras se no se associar
a um controle poltico sobre a organizao e uso do espao urbano, pois apenas
uma conscincia tcnica e poltica da cidade vai interromper a produo contnua
por parte do programa MCMV de edifcios cujo nico projeto a replicao
urbanizada das reas de pobreza.
Em Junho de 2013, protestos populares conseguiram aproximar pessoas de
diferentes origens e interesses em relao ao espao pblico das cidades
brasileiras. Talvez aparea desta mobilizao uma conscincia que mais
216 TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV
presente nas revoltas originadas nos conjuntos habitacionais na Europa, fruto de
sociedades em que direitos sociais so reconhecidos no espao urbano e,
portanto, onde a poltica consegue se engajar por uma viso de cidade.
A distncia do Brasil em relao a esta conscincia no intransponvel, mas ela
mantida pela resistncia no da sociedade, mas do Estado em reconhecer
conflitos materiais e tomar posio. Andr Singer considera a recusa ao conflito
como caracterstica essencial do que ele chama de reformismo fraco das
presidncias Lula e Dilma Rousseff, os dois principais protagonistas polticos da
implementao do programa MCMV:
O reformismo fraco o projeto adotado pelo bloco no poder. Expanso do mercado interno
com integrao do subproletariado ao proletariado via emprego (mesmo que precrio),
consumo e crdito, sem reformas anticapitalistas, e com lenta queda da desigualdade como
subproduto, o que se deve esperar (...) Os governos Lula e Dilma, sustentados pelo
subproletariado, buscam equilibrar as classes fundamentais - proletariado e capitalistas -,
pois o seu sucesso depende de que nenhuma delas tenha fora para impor os prprios
desgnios (...) Como frao de classe que no pode se auto-organizar, o subproletariado
deposita no Estado, no na sociedade organizada, a esperana de sair da pobreza sem
passar por turbulncias que poriam em risco o processo de integrao (Singer, 2012: 200).
A manuteno deste subproletariado conformado a seu lugar nas cidades e na
sociedade brasileira , por enquanto, o nico legado poltico do programa
MCMV. Nele, a segregao urbana dispensa a colaborao da autoconstruo
popular: sem causar conflitos sociais, o isolamento espacial da populao pobre
se torna produto do melhor treinamento da fora de trabalho e da melhor
tecnologia organizacional que o capital da construo civil consegue reunir na
habitao social.
Esta tese de doutorado, que comeou com um debate com Srgio Ferro, termina
com um depoimento de seu companheiro do Grupo Arquitetura Nova, Rodrigo
Lefvre. A questo no debate com Srgio Ferro era apontar que a anlise da
produo habitacional que era pertinente para a moradia construda pelo BNH
no mais pertinente para a moradia construda pelo programa MCMV. Em
outras palavras, mudou o material de que feita a segregao urbana em um e
outro caso. No entanto, numa entrevista concedida a Renato Maia em 1974
(publicada em Maia, 2000), Rodrigo Lefvre comenta algo que no mudou: a
desateno s perguntas pelo verdadeiro sentido de uma produo habitacional:
Existem outras coisas envolvidas alm do problema financeiro de fazer a casa, comprar a
casa, fazer algum ter aquela casa. Existem problemas gravssimos de como o morador vai
usar a casa: que tipo de casa essa; qual o conceito de casa para o morador; como essa
casa se relaciona com o resto da cidade; que condies o morador tem de realmente
continuar mantendo aquelas relaes que ele mantinha com a cidade, na nova casa. Todo
esse processo foi esquecido. No se criou nada no sentido de qual orientao dar para o
problema da habitao no Brasil.
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TRABALHO E TECNOLOGIA NO PROGRAMA MCMV 217
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