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Forum sur la rforme de la fonction
publique marocaine
Rabat, 23 juin 2011
ROYAUME DU MAROC

TUDE COMPARATIVE
SUR LA MODERNISATION DE LA GESTION DES
RESSOURCES HUMAINES DANS LA FONCTION
PUBLIQUE

RALISE PAR DES PAIRS EUROPENS
EN COOPRATION AVEC LE
MINISTRE DE LA MODERNISATION DES SECTEURS
PUBLICS





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La modernisation de
ladministration :
un souci constamment rappel
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Les conditions de ltude
Les constatations gnrales
Les objectifs et la stratgie de la rforme doivent sinscrire dans
une stratgie plus large de dmocratisation politique
La rforme de la gestion des ressources humaines ncessite
lamlioration de certains outils de gestion
La rforme des systme de rmunration et budgtaire
Laffermissement du respect de la lgalit, du contrle et de la
transparence doivent tre des objectifs concomitants

Plan de la prsentation:
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La modernisation, un enjeu
fondamental pour le Maroc
Un enjeu fondamental pour rpondre aux besoins sociaux,
conomiques, nationaux et internationaux
Un enjeu pris en compte depuis une vingtaine dannes
Un enjeu port au plus haut niveau de la nation : les deux discours
royaux et la politique suivie par le gouvernement
Le discours du 17 juin 2011

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Les conditions de ltude
Une tude demande par le MMSP Sigma
Objectif de ltude : lvaluation comparative de la modernisation de
la fonction publique dEtat au Maroc
Quest-ce que la modernisation de ladministration ?
Une tude conduite par des pairs europens


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Des difficults constates
Des tudes qui concluent :
Une administration publique insuffisamment efficiente et
professionnelle, trop complexe, obscure et peu habitue rendre de
comptes de son action.

Ladministration marocaine souffrant de (i) la concentration excessive
des services, des pouvoirs de dcision et des moyens au niveau
central ; (ii) l'inadquation entre les ressources humaines et les
besoins de l'administration ; (iii) labsence doutils de gestion des
ressources budgtaires permettant la mise en place dune
programmation pluriannuelle des dpenses publiques axes sur les
rsultats.
La faiblesse des institutions de contrle.
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Une administration qui na pas
pourtant cess de se rformer
Face ces difficults, diffrentes voies daction ont t examines
et dimportantes mesures ont t entreprises.

Celles-ci et celles-l passaient par la rationalisation de laction
publique, de la gestion des ressources humaines et des deniers
publics.

Parmi les mesures appliques, l'opration de Dpart Volontaire
Dfinitif (ou opration Intilaka en arabe), conduite en 2004 et 2005,
a t une de celles qui ont le plus marqu les esprits.

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Quelques chiffres









En 2002, le Maroc consacrait 45,27 % de ses dpenses
publiques totales aux charges de personnel, ce pourcentage
ntait plus que de 38,61 % en 2010.

Mais la tendance sest inverse et la progression des dpenses
de personnel de la fonction publique marocaine se poursuit et
nest pas supportable moyen terme.
Ocde Maroc
Emploi public/
population active

14,3 6,9
Emploi public/
PIB

10,4 10,39
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Principales conclusions de
ltude
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A) Les objectifs et la stratgie de la rforme
doivent sinscrire dans une stratgie plus large de
dmocratisation politique

La modernisation et la dmocratisation vont de pair.

Renforcer la vision, le leadership et la stratgie dappropriation de
la rforme est une ncessit.

La rforme doit approfondir les valeurs dmocratiques parmi les
fonctionnaires.

Lactualisation dune fonction publique de carrire passe par
laffermissement de ses bases juridiques.
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B) La rforme de la gestion des ressources
humaines ncessite lamlioration de certains
outils de gestion :

La poursuite de la rduction du nombre des corps et des statuts
constituerait une priorit.

La gestion prvisionnelle des ressources humaines savre trs
difficile dans les circonstances actuelles.

Le systme davancement actuel est inadapt la mise en uvre
dune politique de gestion prvisionnelle des emplois et des
comptences.

Le recrutement fond sur le mrite est raffirmer
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La rforme de la gestion des ressources
humaines requiert aussi lamlioration de
certains autres outils de gestion :
Les plans de formation constituent un levier de modernisation qui
est sous-utilis.

Des efforts pour renforcer le systme de gestion de la
performance restent accomplir .

Le cadre du dialogue social est approfondir et mieux
institutionnaliser.

Une haute fonction publique professionnelle et politiquement
neutre contribuerait conduire la modernisation.

Les responsables hirarchiques et de GRH ncessitent dtre
forms leurs nouvelles missions.

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C) La reforme du systme de rmunration doit se
poursuivre en mme temps

La fonction publique marocaine a un effectif relativement rduit
mais coteux
La rforme du systme de rmunration constitue une priorit
pour restreindre les effets structurels du systme de corps.
La rforme budgtaire constituerait un levier dcisif du
changement

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D) Laffermissement du respect de la lgalit, le
contrle et la transparence doivent tre des
objectifs concomitants

Lobligation de rendre compte doit tre renforce.

Il conviendrait que ladministration amliore sa transparence dans
la prise des dcisions.