Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas

Disciplina Reforma Gerencial de 1995

Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.


Mestrado Profissional Em Gesto e Polticas Pblicas
Disciplina Reforma Gerencial de 1995
Alunos: Bruno Orlandi, Cesar Marx, Marcus Vinicius Monteiro dos Santos e Theo Lovizio
Arajo


Remunerao Varivel por Desempenho o Caso da Segurana Pblica em Minas
Gerais


O Brasil vive um onde recente de implantao de modelos de remunerao
varivel por desempenho no setor pblico. Minas Gerais universalizou o sistema em 2008,
implantando o Acordo de Resultados e o Prmio por Produtividade. Cada rgo do poder
executivo estadual assinou um contrato de gesto baseado em indicadores de desempenho,
caracterizado pelo pagamento de bnus anuais aos servidores pblicos, segundo o
desempenho (resultado atingido) avaliado por uma comisso.
As Polcias Militar e Civil e o Corpo de Bombeiros foram submetidos ao
programa conjuntamente naquele mesmo ano. Os mais de 70 mil servidores daquelas
instituies esto h seis anos recebendo prmios financeiros proporcionais a resultados
relativos reduo do crime, apreenso de armas e concluso de inquritos policiais.
O aspecto mais debatido na produo cientfica brasileira e internacional a
respeito de programas de remunerao varivel no setor pblico tem sido sua efetividade,
pois sabe-se que a idia, embora atraente, de difcil implementao.
Com, efeito, a mensurao do desempenho tem uma grande variedade de
funes e propsitos. Estas funes incluem, dentre outras, aprimorar a transparncia,
controlar os funcionrios, melhorar o aprendizado organizacional e avaliar o desempenho.
medida que aumenta o nmero de funes e usos compulsrios para a mensurao, ela
tende a ser vista como mais injusta. Assim, quanto mais ambiciosos forem os objetivos da
mensurao do desempenho, mais efeitos negativos e perversos sero apurados.
Dois temas so discutidos na literatura quando se fala em mensurao de
desempenho especificamente no campo da segurana pblica. O primeiro diz respeito
dificuldade de se mensurar a atividade de polcia. O segundo tema se refere ao debate em
relao ao propsito das polticas de policiamento.
A dificuldade se apresenta j no momento da identificao do foco da
mensurao. O que deve ser medido? Nmero de policiais na rua ou a efetiva reduo do
crime, ou seja, o esforo da organizao pblica ou o resultado efetivo de suas aes?
A modelagem das metas da segurana pblica em Minas Gerais passou a ter
as seguintes caractersticas.
Na 1. Etapa, foram pactuadas metas globais para todo o corpo da segurana
pblica. O ncleo destas metas globais eram indicadores de criminalidade: taxa de crimes
violentos, taxa de crimes violentos contra o patrimnio e taxa de homicdios. Alm
destes indicadores de criminalidade, so metas da 1. Etapa a execuo dos cronogramas de
cinco projetos prioritrios do governo (Gesto Integrada de Aes e Informaes de Defesa
Social, Expanso, Modernizao e Humanizao do Sistema Prisional, Atendimento s
Medidas Socioeducativas, Qualidade da atuao do Sistema de Defesa Social e Preveno
Social Criminalidade), alm de indicadores de economia de despesas.
Na 2. Etapa, cada uma das 16 Regies Integradas de Segurana Pblica
(RISPs) 22 pactuou metas especficas de criminalidade para cada regio geogrfica do
Estado, baseadas nos trs indicadores de criminalidades j pactuados na 1. Etapa. Ou seja,
houve um desdobramento regional de metas globais j pactuadas. Alm disso, cada
corporao Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros estabeleceu dois
indicadores de desempenho especficos e definiu metas regionalizadas para estes dois
indicadores.





Concluses:

Na Polcia Civil houve um importante aumento de produtividade, que auxiliou a
esvaziar as prateleiras de inquritos antigos. A instituio comeou a controlar o
desempenho de suas unidades. O conhecimento sobre nveis de desempenho
permitiu, por exemplo, um maior pragmatismo na concluso de inquritos, o que
um ganho importante para a instituio. Entretanto, no houve um processo de
comunicao sobre o propsito das metas, e a ausncia de um lder com
legitimidade para traduzir e articular o modelo com os objetivos organizacionais
cooperou para que alguns gestores intermedirios cobrassem de qualquer forma:
quero nmero!. Esse tipo de cobrana contribuiu para a queda na qualidade dos
inquritos. Mas este mecanismo tambm sintoma de algo mais grave: o senso de
misso, propsito e compartilhamento de valores institucionais, na Polcia Civil,
muito baixo.
Na Polcia Militar notvel que projetos anteriores, como o Polcia de
Resultados, geraram consequncias significativas e deixaram um legado de
aprendizado institucional. O Acordo de Resultados, na verdade, intensificou e
capilarizou um processo que j ocorria na instituio. A cobrana de resultados, que
j era intensa, ficou ainda mais forte. O AR contribuiu para que a noo de
resultado e metas fosse mais difundida, especialmente no interior de Minas Gerais.
A liderana teve um papel chave, elevando a noo de resultados a um patamar de
alta importncia e prioridade na instituio. Entretanto, um conjunto de fatores
contribuiu para aquele que o mais notvel efeito negativo: a reclassificao de
crimes. Os dados coletados mostram que a reclassificao um fenmeno relevante
e no se constitui apenas de casos isolados. Dvidas na interpretao de crimes com
conceito semelhante, aliadas ao comportamento desviante de alguns policiais e
comandantes locais se combinaram com uma estrutura de incentivos e a ausncia
de obstculos e acabaram por contribuir para o fenmeno da reclassificao.
O Corpo de Bombeiros Militar um caso de referncia para os entusiastas do uso
de metas e mensurao na administrao pblica. O impacto do Acordo de
Resultados e do Prmio por Produtividade foi altamente positivo. A feliz escolha
dos indicadores pactuados levou a instituio a priorizar o que j era importante.
No houve novidade. O Acordo estabeleceu parmetros para aquilo que j era
legitimado como prioridade institucional. Os dois indicadores pactuados
provocaram uma srie de mudanas nos processos organizacionais e geraram
efeitos concretos de melhoria para os cidados. Dois aspectos se destacaram neste
caso. Primeiramente, a firme noo de propsito e a internalizao da misso
institucional de salvar vidas, que foi lembrada em quase todas as entrevistas. E, em
segundo lugar, os gestores da instituio demonstravam preocupao com a
qualidade e deixavam claro que as metas no poderiam ser atingidas a qualquer
custo. Talvez isso esteja por detrs da ausncia de distores e efeitos negativos.