ROUQUIE REGMENES MILITARES: MODELOS Y MECANISMOS DEL MILITARISMO CONTEMPORNEO

Podemos distinguir entre militarismo reiterado, casi institucionalizado, y autoritarismo llamado cataclsmico o de rup-
tura, as como entre regmenes militares con proyectos socioeconmicos conservadores o contrarrevolucionarios y cier-
tas formas de militarismo reformista o progresista. Estas distinciones nos permiten discernir tres modos dominantes de
poder militar en Amrica Latina contempornea:
1. Militarismo reiterado tutela militar virtualmente permanente, aunque no estable, en la cual la excepcin en
trminos constitucionales se ha convertido, de hecho, en la regla. Argentina y Brasil, El Salvador y Guatemala.
2. Militarismo catastrfico unos militares que antes respetaban una tradicin democrtica arraigada trataron de
fundar un estado contrarrevolucionario. Uruguay y Chile
3. Militarismo reformista Intentos de hacer revoluciones militares que abarcaban una amplia serie de actitudes re-
formistas y nacionalistas, sin participacin de las masas pero no sin connotaciones populistas. Per, Bolivia y Pa-
nam; Ecuador y Honduras.
Repblicas pretorianas: Argentina y Brasil
La tutela militar, que dur medio siglo, qued prcticamente institucionalizada y el factor militar consigui la categora
de socio poltico casi legtimo.
Argentina la estabilidad de las autoridades legalmente constituidas estaba condicionada por el apoyo que reciban de
los militares. El recurso constante a las fuerzas armadas produjo una fragilidad crnica del poder civil. Por su parte, los
militares convirtieron Argentina en un pas ingobernable. Si la intervencin militar en poltica no era legtima, al menos era
legitimada por amplios sectores de la opinin pblica. Se perciba a los militares como socios difciles, imprevisibles gran-
des electores en un complejo juego de astucia en el cual nada poda hacerse contra ellos ni sin ellos.
Brasil Las fuerzas armadas no intervenan en la vida pblica porque estuviesen ms unidas y fueran ms eficaces de
mantener la continuidad poltica nacional. Entre 1930-1964 las fuerzas armadas, profundamente ideologizadas, estu-
vieron divididas en dos tendencias principales cuyos enfrentamientos pblicos interrumpan la vida poltica:
Unas veces favorables a una poltica populista y nacionalista que estaba cerca de la de Vargas.
Otras veces cerca de las posturas de los liberales conservadores, donde fijaban los lmites y las garantas de la au-
tonoma gubernamental.
Las actividades de los partidos y grupos polticos se extendieron a las fuerzas armadas, de manera ms o menos institucio-
nalizadas cada uno de los grupos polticos se esforzaba por obtener apoyo de los militares con el fin de incrementar su
propio poder.
La crisis del estado populista fue una crisis del estado en general atribuible al agotamiento de su proyecto de
desarrollo nacional y a la inversin de su relacin con los trabajadores.
La revolucin de 1964 fue en cierto sentido un golpe para el estado una fractura institucional cuyo propsito era
reconstituir una organizacin estatal reforzada. Los vencedores eran liberales autoritarios que pretendan reforzar y pro-
teger al estado purificando (y no aboliendo) el sistema democrtico existente. Se trataba de defender las instituciones
heredadas de la Constitucin de 1946 proscribiendo a sus supuestos adversarios: los lderes de la izquierda y los polticos
populistas.
Este proyecto moderado no era factible, dada la fuerza de los partidos tradicionales, las presiones de los sectores duros
de las fuerzas armadas, de las medidas econmicas elegidas y del descontento popular que provocaban. Finalmente, se
sancion la evolucin hacia un rgimen autoritario que conserv una fachada parlamentaria.
Repblicas pretorianas las fuerzas armadas, una vez en el poder, tendan a invadir el estado, sin que importase el res-
peto que sus lderes siguieran concediendo a las instituciones representativas. Las instituciones burocrtico-militares o
predominantemente militares florecieron como lugares donde resida la autoridad ejecutiva y se tomaban decisiones.
Argentina 1966 rgimen del general-presidente Ongana asumi todo el poder, las fuerzas armadas como tales no
gobernaban.
El ejecutivo monrquico que creo el general Ongana fue legitimado en trminos de la defensa nacional.
Las leyes promulgadas fueron la hiptesis del estado mayor y los requisitos nacionales.
Prerrogativas al Consejo Nacional de Seguridad y al Servicio de Inteligencia del Estado.
1976 rgimen del cuerpo-presidente la monarqua militar fue sustituida por un cuerpo colegiado
Decisin de los militares de gobernar durante un perodo largo,
Llevar siempre la iniciativa en sus relaciones con los civiles
Asegurar la continuidad sin que surgieran discordias en el seno de las propias fuerzas armadas.
El objetivo crucial era evitar los conflictos intramilitares o por lo menos institucionalizarlos.
Argentina el estado fue militarizado pronto los militares argentinos desempearon el papel de grupo de presin favo-
rable a la industrializacin frente a una burguesa que estaba convencida de la excelencia del laissez-faire y de la perma-
nencia de las ventajas relativas de su pas. El tratamiento de choque monetarista y la ideologa ultraliberal toparon con el
comportamiento estatista y los intereses de los militares.
Brasil el rgimen que se instaur despus del golpe de estado de 1964 propuso ideas ultraliberales en los asuntos eco-
nmicos. Rasgo a destacar: expansin del sector pblico y del capitalismo de estado. Las actividades estatistas y centrali-
zadoras de las fuerzas armadas brasileas son una realidad histrica que se remonta sin interrupcin hasta los presidentes
militares de los primeros tiempos de la Primera Repblica.
El estado contrarrevolucionario: Chile y Uruguay despus de 1973
Chile el cambio radical en la actitud de los militares se explica por las mutaciones del sistema poltico y las fuerzas ar-
madas y por la inesperada eleccin de un presidente socialista minoritario en 1970.
La movilizacin de las masas que fomentaron los democratacristianos alter el frgil equilibrio que permita la disyuncin
entre el sistema poltico y el sistema de desigualdad social dio lugar al nacimiento y propagacin de una nueva ideolo-
ga antidemocrtica en la derecha chilena asign a las fuerzas armadas un papel esencial en la estructura de un nuevo
estado, que coincidi con una generacin de oficiales formados durante la guerra fra despus de la desviacin, inspirada
por EUA, hacia una estrategia antisubversiva.
Las fuerzas armadas siempre haban constituido la piedra de toque y la garanta de las instituciones del pas. La doctrina
Schneider fue una fuerza poderosa en la neutralizacin o moderacin de los impulsos golpistas de la fraccin del alto
mando a la que estaban conquistando las posturas sediciosas, contrarrevolucionarias. Las FFAA apoyaron lealmente a
Allende durante tres aos.
Chile era uno de los principales beneficiaros de la ayuda militar de los norteamericanos. Allende dispona de pocos medios
para contrarrestar la influencia de EUA sobre las dependientes fuerzas armadas chilenas.
22 de agosto de 1973 la mayora de la oposicin en la cmara de diputados aprob una resolucin dirigida explcita-
mente a los miembros militares del gabinete de Allende, acusando al gobierno de la grave ruptura del orden constitucio-
nal y jurdico. El general Prats dimiti como ministro de Defensa Nacional y como comandante en jefe del ejrcito. Su
sucesor, el general Pinochet se neg a destituir a los golpistas ms notorios. Durante los das siguientes el futuro dictador
traicion la confianza depositada en l, pero lo que hizo, sobre todo, fue seguir a sus tropas. El 11 de septiembre de 1973
el mundo fue testigo de un ejercicio de brutal terror blanco.
El terror, la intimidacin del personal militar leal y de los civiles que haban apoyado al rgimen cado, tena por objetivo
hacer que futuros acuerdos resultaran imposibles. El golpe de estado del 11 de septiembre tena por finalidad ser una
verdadera ruptura histrica.
Tom forma un rgimen contrarrevolucionario que rechaz la culpable debilidad de la democracia representativa e impu-
so su propio proyecto socioeconmico. Se fundara una democracia protegida, sin riesgos, basada en una reestructu-
racin capitalista y la consiguiente reorganizacin de la sociedad. La aplicacin generalizada de los principios del mercado
y la resultante desestabilizacin de numerosos instituciones y actividades tenan por fin privatizar las demandas sociales y
poner fin as a la accin colectiva y quiz incluso a la poltica.
Uruguay En 1973 de lo que se trataba no era de la orientacin poltica del gobierno, sino de la bancarrota de determi-
nado modo de desarrollo nacional. A principios de siglo Uruguay se haba convertido en un importante exportador de
carne y lana.
La excesiva urbanizacin de esta ciudad-estado y la expansin de la burocracia pblica perpetuaron las estructuras
agrarias tradicionales, cuya productividad era baja. Las pautas de consumo de un pas desarrollado dependan de una
economa subdesarrollada. Se haba logrado la estabilidad social y poltica, pero con bajos niveles de eficiencia productiva
y una mediocre capacidad de adaptacin a los cambios del entorno econmico.
Los que controlaban los principales medios de produccin (los grandes terratenientes, el sector financiero y exportador)
pretendieron modificar las reglas sociales y polticas del juego. Los grupos dominantes en Uruguay predicaban austeridad
y reducciones en los gastos pblicos.
27 de junio de 1973 el golpe de estado culmin con la disolucin de ambas cmaras legislativas y la creacin de un con-
sejo de estado por designacin que hered sus poderes. Pero con un sumiso Bordaberry todava en la presidencia, el or-
den militar conserv una fachada civil.
Noviembre de 1976mes en que deban celebrarse elecciones generales los militares con el fin de defender las tradi-
ciones democrticas destituyeron a Bordaberry alegando que estaba a favor de un estado autoritario. Se mantuvo la
ficcin de que en el pas haba un gobierno civil mediante el nombramiento de un presidente del consejo de estado que
supuestamente encarnaba al ejecutivo. Las medidas neoliberales del nuevo rgimen tenan por fin promover (mediante la
drstica reduccin de los gastos pblicos, la apertura de las fronteras del pas y la concentracin de la renta) la especializa-
cin de Uruguay en las industrias que pudieran competir eficazmente en los mercados internacionales.
Revoluciones militares: Per, Bolivia, Panam y Ecuador
Golpes de estado militares que se autoproclaman progresistas, cuyos lderes afirman estar al lado del pueblo. Este refor-
mismo militar parece una especie de retorno a las fuentes del militarismo latinoamericano contemporneo. Sin embargo,
nunca dej de haber cierta ambigedad. Los experimentos progresistas efectuados por las fuerzas armadas a menudo han
terminado bruscamente, o incluso se han transformado en una contrarrevolucin declarada. El gobierno de los militares
parece caracterizarse de forma especial por regresiones bruscas, inesperadas oscilaciones del pndulo y giros de 180 gra-
dos.
Per los militares tomaron el poder con el fin de llevar a cabo las reformas que el gobierno civil no haba podido poner
en prctica. La junta que sustituy al presidente Belande Terry luchara en dos frentes:
La modernizacin de la sociedad peruana que segua siendo arcaica
La reduccin de la dependencia exterior del pas sin perder de vista las limitaciones geopolticas
La iniciativa ms significativa del nuevo rgimen sera la preparacin y puesta en prctica de una ley de reforma agraria
su objetivo era reducir el dualismo de la sociedad peruana, destruir los grandes cimientos agrarios de las grandes familias
oligrquicas; y racionalizar la economa destinada a transferir ingresos a los sectores modernos.
El experimento peruano no continu despus de la cada del general Velasco Alvarado a finales de 1975.
La doctrina de la seguridad integral asignaba un lugar de honor entre los objetivos militares a la lucha contra el subde-
sarrollo y la pobreza y era fruto de una coyuntura nacional e internacional especfica. Los oficiales reformistas que se hi-
cieron con el poder en 1968 no eran ms que una minora y el grueso de las FFAA era ms bien conservador y pasivo.
Bolivia el oportunismo nacionalista de una parte del estamento militar creo la ilusin de una revolucin que sera rpi-
damente sustituida por una clsica dictadura militar de derechas que duro diez aos. Tras la muerte de Barrientos, Ovan-
do dio un golpe de estado que triunf.
La oficialidad de las FFAA bolivianas acepto este giro a la izquierda con el fin de proteger las instituciones militares, cuya
impopularidad estaba en apogeo. Las FFAA estaban muy divididas entre un ala nacionalista (Torres) y el sector mayoritario
ms preocupado por el orden pblico y la lucha antisubversiva.
Ovando logr revocar el cdigo del petrleo con la nacionalizacin de la Bolivian Gulf Oil, puso fin a la ocupacin militar de
las publicaciones mineras del altiplano y restaur los derechos de los sindicatos.
El general Torres, con el apoyo de las fuerzas populares dio un contragolpe tras la cada de Ovando revelo la debilidad
intrnseca del ala progresista de las FFAA. El 21/8/1971 el coronel derechista Bnzer Surez, apoyado por los sectores em-
presarios y el MNR puso fin a la pirotecnia de la izquierda infantil.
Panam los objetivos de la guardia nacional que dio el golpe de estado de 1968 eran reconquistar la soberana sobre la
Zona del Canal de Panam ocupada por EEUU y recobrar el canal interocenico. El Canal de Panam era la clave de la pol-
tica exterior del rgimen y de la poltica de movilizacin y armona nacional que el nuevo gobierno procurar fomentar en
el pas. Nuevas leyes protegan a los sindicatos y prevean un salario mnimo.
Torrijos promulg una reforma agraria moderada y gradual que afect de manera progresiva a los latifundios improducti-
vos y a gran parte de las propiedades agrarias que pertenecan a extranjeros.
El gobierno de la guardia nacional pareca ponerse del lado de las fuerzas y los regmenes antiimperialistas.
El peso de los comandantes de la guardia nacional en el rgimen semiconstitucional que se instauro tras la muerte de
Torrijos no dejo lugar para las dudas sobre la naturaleza militar del rgimen mismo. Los presidentes civiles resultaron ser
figuras decorativas efmeras e intercambiables.
Ecuador el nuevo rgimen bajo la presidencia de Rodrguez Lara se autoproclamo revolucionario, nacionalista, social-
humanista y a favor de un gobierno independiente. Tena como objetivos:
Mejorar la distribucin de la renta
Luchar contra el paro
Llevar a cabo la reforma agraria y fiscal
Rodrguez Lara promulg un plan integral de transformacin y desarrollo para 1973-1977 que provea fortalecimiento del
sector pblico. En 1972, cre una administracin nacional de hidrocarburos, la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana,
para que supervisase la explotacin de petrleo en la nacin.
La burocracia creci, la especulacin enriqueci a una nueva clase de la cual formaban parte los militares. Los comercian-
tes de Guayaquil acusaron al gobierno de comunista cuando intento frenar la hemorragia de divisas extranjeras reducien-
do las importaciones. El 11/1/1976 Rodrguez Lara fue destituido por los jefes de los estados mayores del ejrcito, la mari-
na y la aviacin.
Estos diversos experimentos de reformismo militar tuvieron muchas cosas en comn:
Los regmenes que los llevaron a cabo se distinguan por su paternalismo invitaban al pueblo a limitarse a ser
espectadores de los cambios que lo beneficiaban.
Haba minoras radicales o al menos progresistas en la mayora de las fuerzas armadas del continente
Las evoluciones paralelas que hemos examinado tuvieron lugar en un momento propicio desde el punto de vista
histrico: sin duda hubieran sido imposibles de no haber existido un clima de distensin en todo el continente. Es-
ta nueva configuracin permiti la innegable oleada de nacionalismo que atraves el continente y abri paso a los
sectores progresistas de ciertas fuerzas armadas nacionales.
El neomilitarismo radical no fue ni una curiosidad histrica ni una estrategia reaccionaria, sino un reflejo tanto de una
poltica cuyo origen estaba en las fuerzas armadas de cada pas como de fluctuaciones en la situacin interamericana.