Gesto e Fiscalizao de

Contratos Administratvos
Contedo para impresso
Mdulo 1: Consideraes Gerais
Braslia, 2014
Elaborado em: 2013.
ENAP
Diretoria de Desenvolvimento Gerencial
Coordenao Geral de Educao a Distncia
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Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formao Profssional
Maria Stela Reis
Diretor de Comunicao e Pesquisa
Pedro Luiz Costa Cavalcante
Diretora de Gesto Interna
Ala Vanessa de Oliveira Canado
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia: Natlia Teles da Mota
ENAP, 2014
Conteudista:
Lucimar Rizzo Lopes dos Santos (2013)
Diagramao, reviso de texto e desenho instrucional realizada no mbito do acordo de
Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Lattude e ENAP.
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Diretoria de Comunicao e Pesquisa
SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
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SUMRIO
Mdulo 1: Consideraes Gerais ...................................................................................1
1. Consideraes Gerais ................................................................................................4
1.1 Planejamento .........................................................................................................5
1.1.1 Sem planejamento, como avaliar a gesto, como diferenciar
a boa da m gesto? ................................................................................................7
1.2 Licitao .................................................................................................................8
1.3 Contrato ............................................................................................................... 12
Resumo: ..................................................................................................................... 13
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MDULO 1:
1. Consideraes Gerais
O ato de acompanhar e fscalizar a execuo dos servios contratados pela Adminis-
trao Pblica de suma importncia.
As difculdades encontradas pela Administrao so basicamente como contratar e
como fscalizar!!! O tema principal que ser objeto deste curso FISCALIZAO DE
CONTRATOS. Entretanto, necessrio tecer comentrios acerca de alguns tpicos
que so indispensveis tanto para a compreenso quanto para o despertar sobre a
importncia que se tem de conferir ao ato de fscalizar a execuo do contrato ad-
ministratvo.
A Administrao Pblica necessita de instrumentos que possam viabilizar a consecu-
o dos seus interesses e para tanto h a necessidade de realizar obras, de contratar
servios, de efetuar compras, de promover alienaes de bens mveis ou imveis, de
empreender concesses, de realizar permisses ou locaes de bens com terceiros.
Nesse sentdo, recorre-se ao mercado, contratando partculares, pessoas fsicas ou
jurdicas, para suprir essas demandas.
Dessa forma, sempre que precisar realizar esses procedimentos, deve (Art. 37, inciso
XXI da CF), obrigatoriamente, realiz-los por meio do procedimento licitatrio, aplic-
vel a cada uma das situaes, podendo deixar de aplic-lo somente nos casos especi-
fcados na Lei que rege as licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Vamos iniciar nossos estudos?
No processo de aquisio de produtos e de contratao de servios na Administrao
Pblica, existem fases importantes que devem ser observadas e cumpridas por seus
administradores para no prejudicar o desenvolvimento das atvidades insttucionais
meio e fm.
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Desta forma, a boa gesto em LOGSTICA de fundamental importncia para que os
procedimentos de contratao sejam efetvados de forma correta, caso contrrio, as
contrataes sero tumultuadas porque a tendncia atuar apagando incndios.
Podemos defnir LOGSTICA, conforme Carvalho (1999), como sendo simplesmente o
planejamento e a gesto de fuxos. Fluxos fsico e informacional.
A LOGSTICA permite ao Administrador prever, obter e prover, o que nada mais do
que:
1.1 Planejamento
Dentro da logstca, o PLANEJAMENTO primordial, visto que compe as diversas
etapas do procedimento licitatrio, sendo medida que legalmente se impe ao
administrador pblico. deste planejamento que deriva o cumprimento dos princpios
da legalidade, assim como o da economicidade, da razoabilidade, da moralidade, da
igualdade, da impessoalidade, da publicidade, do julgamento objetvo e da vinculao
ao instrumento convocatrio, bem como se evita contrataes indevidas mediante
dispensa de licitao sob a alegao de emergncia e/ou urgncia, to combatdas
pelos Tribunais de Contas. Da advm a relevncia do planejamento.
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Embora o planejamento, a licitao e a execuo do contrato sejam fases
independentes, importante planejar adequadamente a instruo do processo de
licitao, de forma a contemplar a satsfao das necessidades demandadas pela
Administrao Pblica no contexto oferecido pelo mercado e em conformidade com
as normas e dispositvos legais relatvos ao objeto licitado. Esse planejamento visa a
minimizar possvel comprometmento por eventos inesperados, mas perfeitamente
previsveis.
preciso cada vez mais difundir a importncia e a responsabilidade envolvidas em
se fazer uma contratao pblica. O dinheiro pblico precisa ser bem utlizado:
possvel comprar por preo justo e comprar bem, com qualidade, desde que de forma
planejada. Segundo a Sole (Society of Logistcs Engineers), as fnalidades da logstca
podem ser compreendidas nos 8 Rs a seguir:
Right Material ( materiais justos)
Right Quantty (na quantdade justa)
Right Quality (de justa qualidade)
Right Place (no lugar justo)
Right Time (no tempo justo)
Right Method (com o mtodo justo)
Right Cost (segundo o custo justo)
Right Impression (com uma boa impresso)
Dessa forma, para que se possa ter uma contratao e uma fscalizao efetva, efcaz
e efciente, torna-se necessrio:
O processo de planejar envolve, portanto, um modo de pensar; e um modo de
pensar envolve indagaes; e indagaes envolvem questonamentos sobre o que
ser feito: como, quando, quanto, para quem, por que, por quem e onde ser feito.
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O planejamento o princpio fundamental da Administrao, conforme pode ser
verifcado no art. 6, inciso I, do Decreto-lei 200/67, e, portanto, dever jurdico dos
administradores pblicos.

1.1.1 Sem planejamento, como avaliar a gesto, como diferenciar a boa da m ges-
to?
Os critrios de efccia, de efcincia, de efetvidade e de economicidade da gesto
s podem ser realmente avaliados por meio das diretrizes e metas fxadas pelo
planejamento.O planejamento essencial na Administrao Pblica, pois evita a
prtca de gesto inefciente e contrria aos ditames da Lei de Licitaes, como :
a) necessidade de prorrogao de contrato, cuja
manuteno j no se apresenta vantajosa;
b) contratar emergencialmente se se tratar de servios
de natureza contnua imprescindvel e no houver a
possibilidade de prorrogao do contrato vincendo;
c) atrasar o atendimento necessidade interna
da Administrao ou mesmo comprometendo a
prestao de servio essencial sociedade.
O Tribunal de Contas da Unio vem se manifestando reiteradamente sobre a
necessidade do planejamento. No Acrdo 1.603/2008-Plenrio, o TCU recomendou
aos rgos normatzadores federais de todos os poderes que atuem no sentdo de
disseminar a importncia do planejamento estratgico insttucional e do planejamento
de TI, de maneira a garantr que os gastos sejam decorrentes de aes planejadas.
As falhas que ocorrem no processo de aquisio de produtos e no de contratao de
servios, em decorrncia da inefcincia ou ausncia de planejamento, so tdas pelo
Tribunal de Contas da Unio como procedimentos irregulares, podendo, inclusive,
acarretar em prejuzos aos cofres pblicos.
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A falta de planejamento poder, dependendo da situao, acarretar na apurao de
responsabilidade a quem deu causa, conforme se observa na Orientao Normatva
n 11/2009 da Advocacia Geral da Unio.
Planejar a aquisio de materiais e a contratao de servios essencial, o ponto
de partda para uma gesto efetva diante da mquina pblica, onde a qualidade do
planejamento ditar os rumos para uma boa ou m gesto.
1.2 Licitao
O vocbulo licitao provm do latm licitatonem, derivado de licitato ou
licitatonis, cujo signifcado venda por lances, arrematao. O Direito Administratvo
brasileiro, entretanto, atribui-lhe sentdo diverso, principalmente a partr da reforma
administratva (Decreto-lei n. 200/67), quando licitao passou a representar o
procedimento administratvo prvio necessrio para viabilizar os contratos da
Administrao (VAZ, 2004).
De acordo com o artgo 22, XXVII da Consttuio Federal, de competncia privatva
da Unio a edio de normas gerais a respeito de licitaes e contratos. Desse modo,
e de forma a assegurar o cumprimento do inciso XXI, do artgo 37 da Consttuio
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Federal, foram editadas a Lei de n 8.666/1993, que a Lei Geral de Licitaes e
Contratos vlida para toda a Administrao Pblica, e a Lei de n 10.520/2002, que
criou o prego, modalidade aplicvel Administrao Direta e Indireta de todos os
entes federatvos, e de quaisquer dos Poderes. Importante lembrar que a Lei n
8.666/93 foi alterada pela Lei n 12.349/2010, sendo que as alteraes tambm se
aplicam Lei n 10.520/2002.
A licitao apresenta duas fases: a interna e a externa.
O procedimento licitatrio deve observar todos os princpios consttucionais e mais
os princpios especfcos elencados no caput do artgo 3, da Lei Federal n 8.666/93:
O Tribunal de Contas da Unio j se pronunciou vrias vezes sobre a obrigatoriedade
de se observar os princpios consttucionais no processo licitatrio.

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No processo licitatrio, a conduta adotada pela Administrao sempre se nortear
como a nica capaz de atender o interesse coletvo, e, por conseguinte, sem ofender
os valores consagrados pelo sistema jurdico.
Os princpios aplicam-se tanto conduta do agente da administrao quanto dos
prprios licitantes.
Como j vimos anteriormente, a regra geral LICITAR. No entanto, h excees.
O legislador infraconsttucional previu hipteses de licitao dispensada, licitao
dispensvel e inexigibilidade de licitao.
Licitao dispensada aquela que
a prpria lei declarou como tal. Nessa
situao, a Administrao Pblica no
necessita tomar qualquer attude para a
realizao do certame licitatrio. Basta
a ocorrncia de uma das hipteses
prescritas nos dois incisos do art. 17 da
Lei n 8.666/93.
Licitao Dispensvel O artgo 24 da
Lei n 8.666/93 especifca o rol taxatvo
dos casos em que poder a licitao
ser dispensvel. No entanto, ainda
que a situao se enquadre nesse rol,
a contratao no se realiza de forma
automtca. A Administrao deve
avaliar a convenincia e a oportunidade
da contratao sem licitao.
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Inexigibilidade de Licitao - A inexigibilidade de licitao justfca-se nas
hipteses em que se verifca a impossibilidade jurdica da realizao do
certame, quer pela natureza do negcio envolvido, quer pelos objetvos
sociais almejados pelo poder pblico. O artgo 25 da Lei n 8.666/93
refere-se inviabilidade de competo e, em especial, aos casos em que
o fornecedor exclusivo (inciso I) e em que o contratado o nico que
rene as condies necessrias plena satsfao do objeto do contrato
(incisos II e III).
Porque licitar?
Alm de ser um procedimento administratvo vinculado lei que defne as condies
da atuao dos agentes administratvos, estabelece a sequncia dos atos a serem
pratcados e impe condies que impeam escolhas pessoais ou subjetvas, a
licitao tem a fnalidade de selecionar a melhor contratao possvel para o Poder
Pblico.
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Por ser de natureza concorrencial, possibilita a ampla competo entre licitantes e,
em consequncia, possibilita a obteno de preos vantajosos para a Administrao
e, principalmente, o alcance do interesse pblico, o que deve ser objetvo central a
ser buscado pelo gestor pblico.
1.3 Contrato
A Administrao Pblica, aps planejar suas aes e aps realizar o procedimento
licitatrio ou outro procedimento permitdo por lei, celebra acordo entre as partes
(partculares), denominado contrato. Para fns da Lei n 8.666/93, o contrato
um ajuste entre rgos ou entdades da Administrao Pblica e partculares,
estabelecendo acordo de vontades, vnculo e obrigaes recprocas.
Ento, como podem ser os contratos realizados pela Administrao Pblica??
Vimos pelo conceito de contrato que todo aquele realizado por entdades da
Administrao Pblica entre si ou com partculares.O contrato pode ser regido, integral
ou parcialmente, pelo Direito Pblico ou apenas pelo Direito Privado. Veremos:
I - Quando o contrato for regido integralmente por normas de Direito Pblico, todos
os dispositvos da Lei 8.666/93 so aplicados. Entretanto, a prpria lei em seu artgo
54 permite utlizar, subsidiariamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
No entanto, a sua caracterstca predominante a clusula exorbitante, que
decorre do princpio da supremacia do interesse pblico, dando vrias prerrogatvas
Administrao Pblica.
Podemos citar como clusula exorbitante:
possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao;
a resciso unilateral;
a fscalizao do contrato;
a possibilidade de aplicao de penalidades por inexecuo e
a ocupao, na hiptese de resciso contratual.
II - H os contratos celebrados pela Administrao que so semipblicos. Obedecem
algumas normas da Lei n 8.666/93 e so regidos predominantemente pelo Direito
Privado. Aplicam-se apenas os artgos :
55 (clusulas necessrias no contrato);
58 (clusulas exorbitantes);
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59 (nulidade do contrato);
60 (formalizao do contrato)
e 61 (elementos indispensveis do contrato), todos da Lei n 8.666/93.
Nesse caso, por exemplo, no incidem vrios dispositvos da Lei n 8.666/03, a
exemplo:
artgo 65, que trata da alterao unilateral dos contratos e
artgo 57, que versa sobre a durao do contrato.
III - Por ltmo, h os contratos da Administrao regidos integralmente por normas de
Direito Privado, que so os contratos realizados por empresas pblicas e sociedades
de economia mista que realizam atvidades econmicas.
Resumo: