Quince Tesis PDF

Economa, Sociedad y Territorio
El Colegio Mexiquense A. C.
est@cmq.edu.mx

ISSN 1405-8421
MXICO

2000
Henio Milln Valenzuela
ESTADO Y MODERNI ZACI N: QUI NCE TESI S Y UN
COROLARI O PARA MXI CO
Economa, Sociedad y Territorio, julio-diciembre, vol. II, nmero 8
El Colegio Mexiquense, A. C.
Toluca, Mxico
pp. 721-756.

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y El Caribe
Ciencias Sociales y Humanidades
http://redalyc.uaemex.mx

2l Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. II, nm. 8, 2000, 2l-56
Icononia, Sociedad y Territorio, vol. II, nm. 8, 2000, 2l-56.
stado y
moderaItacI0a:
g0Iace tesIs y 0a
coroIarIo ara
MxIco
Henio Milln Valenzuela`
Abstract
The papei aigues rhar arei rhe ueplerion o rhe srare inreiven-
rionisr mouel, ielareu ro a closeu economy anu a coipoiarive
scheme o social pairiciparion, rhe srare moueinizarion in Mexico
musr renu rowaius a rhiiu way, nor only because o iueologi-
cal ieasons acing rhe iee maiker, bur because o rhe impoiranr
piesence o collecrive acrois who uo nor ollow rhe logic o rhar
moueinizarion, as well as uue ro rhe giear inluence o sriucru-
ial uispaiiries on Mexican sociery. Is in rhis sense rhar moueini-
zarion shoulu be moving berween rhe cooiuinares imposeu by
rhe impeiarive o inriouucing Mexico inro rhe inreinarional
maiker, anu rhose emeiging iom irs sriucruial anu hisroiical
speciiciry.
Keywords: State, modernization, historica specificities, ater-
native ways, socia and economica poicies.
Resumen
El airculo pierenue uemosriai que rias el agoramienro uel mo-
uelo ue inreivencionismo esraral, asociauo a una economa ce-
iiaua y a un esquema coipoiarivo ue pairicipacin social, la mo-
ueinizacin uel Esrauo mexicano riene que oprai poi una reiceia
va no slo poi iazones iueolgicas ienre al libie meicauo,
` El Colegio Mexiquense, coiieo-e. hmillan_cmq.euu.mx.
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Milln, H.. Esrauo y moueinizacin. quince resis y un coiolaiio paia Mxico
sino poi la signiicariva piesencia ue los acroies colecrivos, que
no iesponuen a la lgica ue esa moueinizacin, y poi la enoime
inluencia ue las uispaiiuaues esriucruiales sobie la socieuau
mexicana. En esre senriuo, esa moueinizacin uebe moveise en-
rie las cooiuenauas que impone la necesiuau ue inseirai a Mxi-
co en el meicauo inreinacional y las que ueiivan ue su especii-
ciuau hisriica y esriucruial.
Paabras cave. Estado, modernizacin, circunstancias histri-
cas, vas aternativas, potica socia y potica econmica.
Introduccin
1
El Esrauo ha siuo un ieeienre obligauo en la hisroiia uel capira-
lismo occiuenral. su nacimienro y uesaiiollo han coiiiuo al paie-
|o ue las acriviuaues econmicas oiganizauas en uncin ue la
ganancia; peio el giauo ue in|eiencia esraral en esras acriviuaues
ha vaiiauo en el riempo, en uncin ue necesiuaues y pairiculaii-
uaues hisriicas, ue pugnas iueolgicas y ue la capaciuau ue los
uisrinros giupos paia riauucii e imponei sus inreieses pairicula-
ies como inreis geneial. La oima en que esros ries elemenros se
con|ugan ha cimenrauo en el uesaiiollo social un ciclo ue inrei-
vencionismo esraral que, en caua una ue sus ases, acriva iaciona-
lizaciones elaboiauas y piopuesras polricas sobie el papel que el
Esrauo uebe |ugai en la oiganizacin y en el pioceso econmico.
La ciisis ue l929 vino a uai al riasre con esra concepcin
libeial. La polrica que ieclua al Esrauo a su mnima expiesin
(el Esrauo-genuaime) riopez con la iealiuau conrunuenre uel
uesempleo masivo y an ms con la ausencia ue mecanismos
ue meicauo capaces ue iesriruii el equilibiio en las eseias labo-
iales. La iacionalizacin ue esre uncionamienro coiii a caigo
ue la coiiienre keynesiana, que unu la legirimacin ue un nue-
vo inreivencionismo esraral enocauo a manrenei o impulsai los
niveles ue acriviuau econmica y ue empleo meuianre polricas
iscales y moneraiias capaces ue compensai las insuiciencias ue
la uemanua agiegaua y ue la lgica puia uel meicauo. El bienes-
rai ue|aba ue sei un asunro inuiviuual paia pasai a sei una ies-
ponsabiliuau uel Esrauo. Esre paiauigma impei uuianre la pos-
gueiia hasra la ciisis global uel capiralismo en los anos serenra.
Ba|o sus auspicios la mayoia ue las economas iegisriaion cieci-
mienros norables, que ueion acompanauos sobie rouo en las
l
Agiauezco los comenraiios ue los uos uicraminauoies annimos.
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uesaiiollauas ue sensibles me|oias en el bienesrai social; peio
el abuso ue esre esquema conuu|o a una ciisis ue ese ripo ue Esra-
uo, el cual mosri claiamenre su uisuncionaliuau paia encaiai
los ieros ue una economa ms globalizaua y, poi ranro, ms ue-
penuienre ue la evolucin ue la compeririviuau.
La aceiraua cirica al Esrauo ue Bienesrai acaiie una pies-
ciipcin que apunraba hacia la iesrirucin uel meicauo como me-
canismo eicienre ue la asignacin ue los iecuisos; peio rambin
a la ieinsralacin ue la iniciariva inuiviuual como pivore exclusi-
vo uel piogieso mareiial. El neolibeialismo se apouei ue las
eseias acaumicas, inancieias, inreinacionales y gubeinamenra-
les, al riempo que cancelaba alreinarivas polricas e hisriicas que,
hasra enronces, se anro|aban ms viables paia humanizai la acri-
viuau econmica en su uimensin social. Un nuevo roraliraiismo
iueolgico emeiga ba|o el iopa|e ue orio pensamienro nico (Bu-
rriglione, l999). Tias el iacaso esriepiroso uel socialismo ieal y
el iepliegue ue un Esrauo incauo en visiones socialuemciaras,
la iacionaliuau uel meicauo ue esgiimiua como la nica saliua
uel labeiinro en el que la Hisroiia (con maysculas) haba enie-
uauo al hombie.
Sin embaigo, el uesencanro no se hizo espeiai. aunque las
polricas neolibeiales que siguieion los gobieinos occiuenrales
aceiraion al inriouucii y omenrai cambios ineluuibles en el oi-
uen econmico, la ieesriucruiacin acaiie a|usres que han aec-
rauo negarivamenre el bienesrai. el uesmanrelamienro ue los sis-
remas ue seguiiuau social aumenr el giauo ue inueensin ue la
genre anre evenros uesavoiables ue la economa; los avances en
la esrabilizacin macioeconmica, en la oiganizacin empiesa-
iial y el campo recnolgico han asolauo el munuo laboial, que
zozobia enrie el uesempleo masivo, la piecaiizacin uel riaba|o y
una renuencia muy acenruaua hacia obsolescencia ue los conoci-
mienros y habiliuaues ue la mano ue obia, que se uespliega en
una poca en que, paiau|icamenre, rales ariiburos se han con-
veiriuo en los acroies ms impoiranres ue la compeririviuau (Thu-
iow, l992; Deirouzos, l993).
En consecuencia, el munuo ue las iueas y el ue la polrica
uebaren con el an ue enconriai iespuesras inreimeuias. Mxico
no ha esrauo exenro ue ese uebare. la piomesa incumpliua poi las
ieoimas esriucruiales empienuiuas uesue la piimeia mirau ue
los ochenra ha cimenrauo la cieencia caua vez ms ueire ue que
el aumenro ue la pobieza y la uesigualuau, as como la uescom-
posicin uel oiuen social, no son cosros rempoiales ue un uruio
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me|oi, sino la oima ue opeiacin inheienre al neolibeialismo,
cuanuo el uominio uel meicauo se insrala en un conrexro huma-
no signauo poi la hereiogeneiuau esriucruial. El uesencanro ha
invocauo voces iesrauiauoias que apelan omnipiesencia esraral,
asociaua a un esquema auroiiraiio que se exringue anre el avance
ue las ueizas uemociricas; peio rambin ha inrensiicauo la ue-
ensa ue quienes se han beneiciauo, en el reiieno econmico y
polrico, ue la mecnica neolibeial. Paia sros los uescalabios que
han iesenriuo los ms ubiles son slo saciiicios que ueben espe-
iai su uebiua iecompensa, que slo poui mareiializaise en la
meuiua en que mauuien los cambios y Mxico avance hacia las
ieoimas ue segunua geneiacin.
La inreivencin uel Esrauo en la economa mexicana ha
siuo punro ue ieeiencia paia uiviuii, enganosamenre, a las uei-
zas polricas conseivauoias ue las piogiesisras. El airiicio pio-
viene ms ue una visin pie|uiciaua, que uel anlisis ue las capa-
ciuaues uel Esrauo y uel impulso piivauo paia riaba|ai a avoi uel
piogieso mareiial y espiiirual ue los mexicanos y, en especial, ue
las necesiuaues hisriicas que empu|aion a nuesrio pas a auoprai
una u oria moualiuau ue inreivencin esraral. En las lneas si-
guienres se pierenue aboiuai esre enoque paia esclaiecei el sig-
niicauo uel agoramienro ue una oima ue inreivencin esraral
que ue cimenraua en una socieuau nuriiua ue acroies e iuenriua-
ues colecrivas, peio que hoy uebe abiii el paso a orias en las que
los inuiviuuos cobian un mayoi peso en los piocesos econmicos
y sociales, y los ciuuauanos son los que uan el rono a la viua
polrica mexicana.
Se pierenue uemosriai que, ms all ue los abusos, el ie-
cienre inreivencionismo esraral ue un mouelo que, uespus ue
un xiro ielarivo, se agor hasra ral punro que su iesrauiacin,
como pierenuen algunos, es absoluramenre inviable. Peio ram-
bin, que el agoramienro ue esa oima ue inreivencin esraral
ue|a en la agenua raieas que no pueue soireai la lgica puia neo-
libeial. Esra piesciibe la puesra en maicha ue mouiicaciones in-
eluuibles paia la viabiliuau nacional en un escenaiio iiieveisible-
menre globalizauo; peio al mismo riempo eiige obsrculos
insalvables paia que ral viabiliuau, ue mareiializaise, pueua ria-
uuciise en mayoi bienesrai y en un pas socialmenre ms cohesio-
nauo, uos iasgos cenriales que uebe encaiai una nueva ueinicin
uel papel uel Esrauo en la economa.
1. Mxico: as coordenadas estructuraes de a nueva
intervencin estata
El piimei ua ue sepriembie ue l982, el E|ecurivo Ieueial envi
al Congieso una iniciariva renuienre a nacionalizai los acrivos ue
la banca mexicana. Poi las ieacciones que suscir, ral meuiua
maic ue oima elocuenre el lmire ue la expansin uel Esrauo en
la economa. A uieiencia ue los anreiioies acros ue expiopiacin
senalauamenre, la perioleia, el ieriio ue la concesin ue los
seivicios bancaiios piovoc el iechazo geneializauo y un consen-
so ciecienre en roino al uesarino ue esa uisposicin. El sisrema
polrico exhiba el giauo ue uisciecionaliuau y ue aibiriaiieuau
que poua alcanzai un piesiuencialismo sin conriapesos eecri-
vos, a pesai ue que la socieuau mexicana haba expeiimenrauo
riansoimaciones susranciales que apunraban hacia una viua po-
lrica ms pairicipariva y hacia la necesiuau ue uesreiiai las accio-
nes ue gobieino ue coire unilareial. Socieuau y Esrauo haban
romauo senueios uisrinros y caua vez ms uisranres. la legirimi-
uau ueba sei ieconsriuiua poi un nuevo pacro social, que en el
onuo es el susrenro ue roua gesrin esraral.
La iespuesra neolibeial ue un inrenro inmeuiaro poi cons-
riuii ese pacro. En su an moueinizauoi, pierenui acrualizai el
sei nacional a un parin univeisal uespo|auo ue las pairiculaiiua-
ues culruiales, que no siempie aimonizan con la iacionaliuau ins-
riumenral que ral parin necesira paia uncionai. El piogieso ueba
asumii el ieeienre que apoiran las socieuaues occiuenrales avan-
zauas, mienrias el pasauo se conveira en un eiioi que nunca
uebe ieperiise. Poi ral iazn, enrianaba un con|unro ue iupruias
hisriicas con elemenros que son rouava consusranciales a la iuen-
riuau nacional, as como un arenrauo conria mlriples vnculos
ue soliuaiiuau que el pueblo mexicano re|i en el sinuoso camino
paia consriruiise como nacin. Las ueizas poirauoias ue esa ria-
uicin conriavienen hoy los avances que en mareiia ue moueini-
zacin necesira nuesrio pas, poique sra amenaza con excluii a
gianues conringenres ue la poblacin y con uesmanrelai oimas
ue viua que han sobieviviuo giacias a la pioreccin esraral.
La acrivacin uel Esrauo como pioragonisra social uebe sei
|uzgaua a la luz ue un pioyecro nacional incluyenre, en un con-
rexro uonue la pluialiuau no slo se maniiesra en la plaraoima
ue las iueas y ue las opciones polricas, sino en oimas ue viua
uiveisas. La exclusin ue esas ueizas ha siuo el piincipal nu-
riienre ue la ciisis ue legirimiuau que vive el mouelo neolibeial y
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la iazn ue onuo uel caicrei emeio uel pacro social en el que
pierenui ieposai.
En esre senriuo, Mxico se encuenria en la enciuci|aua ue
coniguiai un pacro uisrinro que susrenre en el laigo plazo la
opeiacin social y las peispecrivas ue uesaiiollo. Paia que sea
posible, el acueiuo nacional uebe insrauiai la accin moueiniza-
uoia como renuencia cenrial, peio suicienremenre acoraua paia
evirai que su uesboiuamienro ueiive en la exclusin ue agenres
sociales a quienes el pioceso moueinizauoi les iesulra a|eno, sino
no es que anragnico, en viiruu ue sus oimas ue viua comunira-
iia o ue su siruacin ue uesvenra|a oiiginal en la mecnica ue
comperencia, inheienre a ral pioceso.
Desue oria peispecriva, ral exigencia moueinizacin in-
cluyenre y pluial uemanua la consriuccin ue un nuevo papel
paia el Esrauo, a pairii uel ieconocimienro ue ries hechos iiie-
veisibles e ineluuibles. a) el agoramienro uel mouelo ue inreiven-
cin esraral que pievaleci uesue los anos rieinra; b) la inviabili-
uau polrica uel mouelo neolibeial, en viiruu ue su incapaciuau
paia manrenei la cohesin social e impulsai el bienesrai, y c) la
necesiuau ineluuible ue inseicin en el meicauo inreinacional.
Tales elemenros apoiran las cooiuenauas en las que uebein ues-
plegaise los esueizos paia ueinii una gesrin esraral que ies-
ponua, simulrneamenre, al acrual uilema hisriico mexicano.
univeisaliuau y pairiculaiiuau nacional.
2. E agotamiento de modeo de intervencin estata
El ciecimienro ue la economa mexicana muesria vaiios iasgos
esriucruiales que la ale|an ue la oima en que opeian los meica-
uos clsicos. La uesinregiacin uel apaiaro piouucrivo, poi e|em-
plo, imposibilira que la inveisin piivaua pueua, poi la uinmica
piopia uel meicauo, conrinuai ininreiiumpiuamenre sin una po-
lrica econmica ue laigo plazo. Poi caiecei ue un secroi que
piouuzca con suiciencia los bienes ue capiral, una buena paire
ue la inveisin uebe iealizaise meuianre impoiraciones. La con-
secuencia es uoble. poi un lauo el ciecimienro econmico uepen-
ue ciucialmenre ue la uisponibiliuau ue uivisas (Tavaies, l980;
Rouiguez, l980); poi el orio, la uga uel gasro en inveisin ha-
cia el exreiioi impiue acrivai la uemanua inreina necesaiia paia
riauucii la capaciuau piouucriva porencial en piouuccin eecri-
va, al riempo que abare la ienrabiliuau espeiaua ue los nuevos
bienes ue capiral. Esra ueiciencia esriucruial impiime a la invei-
sin una naruialeza autoderrotable (Casai, l985 y l986) que esr
ausenre en los iazonamienros neolibeiales.
Mienrias uui, la polrica ue susrirucin ue impoiraciones
ieviiri esre caicrei auroueiiorable y peimiri la expansin pic-
ricamenre conrinua ue la inveisin y uel piouucro uuianre las
ries ucauas siguienres a l940 (Milln, l998). Cuanuo se agora
el pioceso ue susrirucin ue impoiraciones, vuelve a emeigei el
obsrculo al ciecimienro que ueiiva uel caicrei uesinregiauo uel
apaiaro piouucrivo.
2
Esre iesuigimienro es la base ue las ciisis
iecuiienres que, con excepcin ue la ue l994, expeiimenr la
economa mexicana uesue los anos serenra, as como ue los esrie-
chos migenes y conriauicciones iecuenres ue la polrica econ-
mica, que no poi ello esruvo exenra ue eiioies que acaiieaion
eecros consiueiables.
La polrica econmica enienr, enronces, la exrenuacin
ue las uenres endenas uel ciecimienro. Eia la hoia ue abanuo-
nai el mouelo ue uesaiiollo a riavs uel impulso exclusivo al
meicauo inreino y ue empienuei ieoimas renuienres a oiienrai
el apaiaro piouucrivo hacia el exreiioi. En lugai ue encaminai la
polrica ue uesaiiollo hacia esra uiieccin, el gobieino ceui anre
la necesiuau polrica ue ieoizai sus riauicionales bases ue apoyo
uereiioiauas poi una oleaua ue movimienros populaies, que
van uesue la pioresra eiiocaiiileia hasra la insuigencia esruuian-
ril ue l968 y opr poi piolongai la va inreina con manipula-
ciones iscales ue la uemanua agiegaua.
Sin embaigo, el uso excesivo uel gasro y el uicir pblicos
paia esrimulai la acriviuau econmica se conviiri en un elemen-
ro geneiauoi ue uesequilibiios, sobie rouo en el secroi exreino.
Anre el agoramienro ue la susrirucin ue impoiraciones, el gasro
pblico aumenraba y cieca la economa; peio esre compoira-
mienro se iele|aba en uicir ciecienres en las inanzas pblicas y,
poi esre conuucro, en el secroi exreino. Paia aliviai la siruacin,
las auroiiuaues se vean obligauas a mouiicai abiupramenre el
ripo ue cambio y a empienuei una polrica iscal y moneraiia
iesriicriva, que acababa poi sumii al pas en una ciisis. Una vez
que el secroi exreino piesenraba signos ue me|oia, el gasro p-
blico ieromaba su renuencia al ciecimienro y se iepera la secuela
2
El agoramienro uel pioceso ue susrirucin ue impoiraciones pueue sei ubicauo en
el ano ue l9l, cuanuo el coeicienre ue susrirucin ueiniuo como la pairicipacin
ue las impoiraciones en la oeira ueriene el uescenso iniciauo en los anos cuaienra. A
pairii ue enronces, esre inuicauoi inicia un compoiramienro eiirico hasra l985, cuan-
uo comienza a mosriai el compoiramienro conriaiio. el ue uesusrirucin ue impoiracio-
nes (Milln, l998).
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ue ciecimienro, uesequilibiio exreino, uevaluacin y polrica eco-
nmica iesriicriva. El aiianque y ieno se consriruy en el ias-
go ms sobiesalienre uel compoiramienro econmico, peio con
una agiavanre auicional. los peiiouos ue auge eian caua vez ms
emeios, y las ciisis, ms iecuenres y ms seveias.
El caicrei espasmuico uel ciecimienro econmico ue la
economa mexicana ue la consecuencia ue no habei inriouuciuo
a riempo los cambios esriucruiales paia oiienrai el apaiaro pio-
uucrivo hacia el exreiioi y ue llevai, ms all ue sus lmires eco-
nmicos, el mouelo ue ciecimienro incauo ue maneia exclusiva
en el meicauo inreino.
La ciisis ue los ochenra ue, auicionalmenre y sobie rouo,
una ciisis uel Esrauo (Biessei Peieiia, l999) que aiio| una lec-
cin impoiranre paia el uruio. la inreivencin uel Esrauo uesri-
naua a uinamizai el ciecimienro econmico a riavs ue manipu-
laciones en la uemanua agiegaua haba llegauo a su in, poi los
eecros uesesrabilizauoies ue los uicir pblicos y, en geneial, ue
las polricas econmicas expansivas. Anre el agoramienro ue la
susrirucin ue impoiraciones, la accin esraral oiienraua a esre
piopsiro se vuelve en poirauoia ue ciisis iecuiienres.
Tesis 1: Un asto publico insujicientenente jinanciado por
recursos jiscales debe ser desecbado del intentario de instrunen-
tos de politica econnica orientados a inpulsar el nitel de actiti-
dad y el creciniento, porque sus ejectos sobre el nitel uemanua
agiegaua protocan crecinientos ejineros y destinados a enerar
desequilibrios que, al jinal, acaban por jrenar el creciniento.
La inreipieracin ue la ciisis uel mouelo ue uesaiiollo y
uel mouo ue inreivencin esraral que ocuiii en los anos ochenra
es vliua no slo paia Mxico, sino paia roua Amiica Larina
que, con la norable excepcin ue Chile, expeiimenr en la misma
poca un enmeno similai.
La gian ciisis ue Amiica Larina en los anos 80 ue la mayoi ue su
hisroiia. Iue anre rouo una ciisis uel Esrauo, y no una ciisis ue meica-
uo, como la gian uepiesin ue los anos 30. una ciisis iscal, una ciisis
uel mouo ue inreivencin y una ciisis ue la oima buiocirica ue aumi-
nisriai el Esrauo. Iue asimismo, una ciisis esriucruial uel pioceso ue
uesaiiollo anreiioi. No ue una meia consecuencia uel pioreccionismo,
uel esrarismo y uel populismo que pievalecan en Amiica Larina, como
pierenue la inreipieracin neolibeial... En iealiuau, la gian ciisis ue
consecuencia ue la piopia uinmica uel signiicarivo uesaiiollo econ-
mico que hubo en Amiica Larina enrie los uecenios ue l930 y ue l90.
Esre uesaiiollo ocuiii en el maico ue una inreipieracin y ue una
esriaregia nacional uesaiiollisra, al ampaio ue una ueire inreivencin
uel Esrauo (Biessei Peieiia, l999. l05)
2.1. l/ mode/o secundario-exportador y /a disjunciona/idad
de/ patrn de interuencin estata/
La ciisis ue los anos ochenra acaiie un mensa|e auicional. el
mouelo ue uesaiiollo ueba riansoimaise hacia una uiieccin
piecisa. la expoiracin ue manuacruias, como nuevo moroi uel
ciecimienro. La ieoiienracin uel apaiaro piouucrivo hacia el ex-
reiioi se visualizaba no como la me|oi, sino como la nica saliua
al arollaueio en el que haban uesembocauo el agoramienro ue la
susrirucin ue impoiraciones, el abuso ue las polricas iscales y la
expansin uel Esrauo uuianre la ucaua ue los anos serenra.
3
Peio
esra riansoimacin uemanuaba una ieoima en la acruacin eco-
nmica uel Esrauo que, en los hechos, implicaba uesmanrelai una
buena paire ue los insriumenros en los que haba ieposauo. Los
elemenros que uan cuenra ue la incomparibiliuau uel nuevo mo-
uelo y el ripo ue inreivencin econmica vigenre pueuen enlisrai-
se en oima ieuuciua.
2.1.1. Sistena de proteccin conercial, obstaculo a la
exportacin
Cuanuo se quieie impulsai a la inuusriia paia que ciezca a riavs
uel meicauo inreino, una polrica comeicial pioreccionisra se
vuelve un aspecro cenrial, en la meuiua en que no solamenre asla
la inuusriia incipienre ue la comperencia oinea, sino sobie
rouo poique la pioreccin eecriva inriouuce un sesgo anriex-
poirauoi que avoiece la ienrabiliuau uel meicauo inreino con
ielacin a la uel meicauo exreino. Esre ue uno ue los piincipales
insriumenros ue la inreivencin esraral en el mouelo ue susriru-
cin ue impoiraciones. En cambio, cuanuo se aspiia a que el cie-
cimienro sea impulsauo poi la expoiracin, el sisrema ue piorec-
cin iepiesenra un obsrculo que uebe iemonraise, en la meuiua
en que impiue que la oeira se oiienre piivilegiauamenre y no
en oima exceuenraiia hacia el exreiioi. los piouucroies en-
conriain siempie ms ienrable el meicauo inreino que la expoi-
racin.
3
Una uemosriacin maremrica uel caicrei obligauo ue la riansicin hacia un mouelo
secunuaiio expoirauoi, se pueue enconriai en Milln, l998.
30
Peio rambin el sisrema ue pioreccin inciue uesavoiable-
menre sobie la uemanua ue bienes transables, en la meuiua en
que, al esrai libie ue los mecanismos ue comperencia oinea, los
agenres econmicos caiecen ue los incenrivos paia aumenrai la
compeririviuau ue sus piouucros y, poi esra va, ue conuiciones
paia peneriai los meicauos inreinacionales.
Tesis 2. Una econonia cerrada a la conpetencia externa
inbibe la exportacin. Il sistena de proteccin conercial se tuel-
te inconpatible con un esquena de insercin en la econonia in-
ternacional, al que se ten obliados todos los paises, si pretenden
consertar su tiabilidad en un contexto crecientenente lobaliza-
do. In el caso de Mxico asi cono en el de Anrica Iatina
ese caracter obliatorio se acentua en tirtud de la alta dependen-
cia que, estructuralnente, siue nanteniendo el creciniento eco-
nnico con relacin a la disponibilidad de ditisas, y por la intia-
bilidad que en el laro plazo nuestra una politica de creciente
endeudaniento externo.
2.1.2. Ia intertencin estatal obstaculiza la asinacin ejiciente
de recursos necesaria para penetrar los nercados externos
Uno ue los insriumenros piivilegiauos poi el inreivencionismo
esraral ue la iegulacin ue piecios y raiias a riavs ue conrioles
ue piecios ue acroies y bienes, ciuiros blanuos y subsiuios a
bienes ue consumo populai e insumos ue uso geneializauo. Esra
meuiua, que iesulr ciucial paia impulsai la cieacin ue una cla-
se empiesaiial involuciaua con el uesaiiollo inuusriial, genei
uisroisiones en el sisrema ue piecios ielarivos que ieuunuaion en
una ineicienre asignacin ue los iecuisos. De esra oima, se im-
piui que opeiaia una ue las venra|as ue roua economa ue mei-
cauo. que ral sisrema emirieia las senales coiiecras paia que los
iecuisos se canalizaian hacia secroies y iamas en las que pouian
sei primamenre urilizauos. En un conrexro ue economa abieira
y oiienraua hacia el exreiioi, esre ripo ue polrica obsraculiza el
apiovechamienro ue las venra|as compaiarivas en las que debe
ieposai una economa que necesira expoirai y, al mismo riempo,
comperii con los bienes ue oiigen oineo en el meicauo inreino.
La uisroisin uel sisrema ue piecios no slo se nurii ue las
iegulaciones y subsiuios, sino rambin ue un apaiaro paiaesraral
que, al iegiise poi una esriucruia ue incenrivos uisrinra a la uel
meicauo, renua a piouucii bienes y seivicios cuyas corizaciones
no iele|aban los cosros y beneicios sociales. En la meuiua en
que esos bienes se uisringuan poi sei ue uso geneializauo, inyec-
raban sesgos en el sisrema ue piecios que alreiaban nocivamenre
la asignacin eicienre ue los iecuisos.
Tesis 3: Ia intertencin del Istado a trats de reulaciones
y de la produccin de enpresas paraestatales tiende a distorsionar
el sistena de precios relatitos y, en consecuencia, a restar la con-
petititidad lobal de la econonia nacional. In este sentido, las
reulaciones y la produccin paraestatal deben operar cuando sean
estrictanente necesarias, tratando de nininizar sus ejectos sobre
el sistena de precios, asinisno, los subsidios deben abandonar su
caracter eneralizado y canalizarse jocalizadanente a sectores so-
ciales pretianente deterninados, y nunca a productores, con ex-
cepcin de aquellos que no tena al nercado cono destino junda-
nental.
2.1.3. Injlacin, conpetititidad y tipo de canbio
La inlacin es un pioceso incomparible con el mouelo ue cieci-
mienro hacia ueia. Cuanuo iegisria rasas supeiioies a la ue los
piincipales socios comeiciales, el encaiecimienro peimanenre
ievieire los avances en la compeririviuau y en la piouucriviuau.
Asimismo, la oeira rienue a oiienraise al meicauo inreino. La
consecuencia no pueue sei oria que la ieuuccin uel volumen ue
expoiraciones y el uesplazamienro ue la piouuccin uomsrica
poi las impoiraciones.
Poi ral iazn, la polrica econmica ue coiro plazo uebe
aseguiai la esrabiliuau macioeconmica no slo en el ienre ex-
reino, sino en el inreino. Tal exigencia uesencauena un con|unro
ue mouiicaciones que, en los hechos, uespo|a al Esrauo ue uos
ue sus insriumenros macio ue in|eiencia en la eseia econmi-
ca. el mane|o uisciecional ue la oeira moneraiia y uel ripo ue
cambio.
Esros insriumenros eian paire noual uel inreivencionismo
esraral asociauo a una economa ceiiaua. la polrica moneraiia
posibiliraba el inanciamienro inlacionaiio ue los uesequilibiios
iscales, la canalizacin selecriva ue ciuiro y su suminisrio a ra-
sas ue inreis ineiioies a la uel meicauo. El mane|o uel ripo ue
cambio piopiciaba iecuenremenre la sobievaluacin uel peso que,
en el onuo, iepiesenraba una oima pairiculai ue subsiuio a las
empiesas inuusriiales en la impoiracin ue bienes ue capiral e
inreimeuios. En la meuiua en que la polrica inuusriial y ue
uesaiiollo ue uisenaua ba|o un esquema pioreccionisra, en el
32
que los iequeiimienros ue uivisas los cumplan uenres exriain-
uusriiales agiiculruia, ruiismo, ueuua, perileo, la polrica
ue ripos ue cambio i|os y moneua sobievaluaua puuo sosreneise
uuianre laigos peiiouos, sin impoirai el menoscabo sobie la acri-
viuau expoirauoia. Los pioblemas aloiaion cuanuo esas uenres
se agoraion, peio el esquema se volvi insosrenible cuanuo las
ciicunsrancias obligaion a riansoimai el parin ue uesaiiollo.
El aiiibo ue un mouelo secunuaiio-expoirauoi se vuelve
incomparible con esre mane|o ue las polricas cambiaiia y mone-
raiia, y poi esre conuucro, con uno ue los iasgos cenriales ue la
anrigua inreivencin esraral. Ba|o el nuevo esquema, el combare
a la inlacin uemanua la auronoma uel banco cenrial y el esra-
blecimienro ue un igimen ue ripo ue cambio lexible; ambas
exigencias conuucen a un nuevo ripo ue inreivencin esraral que
sea comparible con la nueva uinmica ue la acumulacin ue capi-
ral.
Tesis +. In una econonia abierta, la exiencia por nejorar
la conpetititidad inplica un conbate pernanente a la injlacin
basta que reistre tasas sinilares a las internacionales, y un tipo
de canbio real constante. In el terreno institucional, estas exi-
encias denandan autononia del 8anco Central y rinen de tipo
de canbio jlexible.
2.2. l/ debi/itamiento de/ sistema po/tico y /os /mites de/
interuencionismo estata/
La necesiuau ue ieconoimai al Esrauo que se haba uesmoiona-
uo rias la caua uel Poiiiiaro, conuu|o a un sisrema polrico ue
iasgos acenruauamenre auroiiraiios. Enrie sros uesracaban el
rurela|e esraral sobie la socieuau civil y la exclusin ue la uemo-
ciacia como uenre ue legirimiuau. Ambos, a su vez, se haban
incauo en uos pilaies cenriales ue la mecnica polrica mexica-
na. un esquema coipoiarivo, que ue impuesro como conuucro
nico paia la expiesin y iepiesenracin ue los inreieses; y un
sisrema piesiuencialisra que concenriaba el pouei en el E|ecurivo
y le coneia aculraues cuasiabsoluras ue ibirio en los conlicros
y en los ascensos polricos. Poi su paire, el nacionalismo se cons-
riruy en una pieza clave paia gaianrizai la uniuau nacional y
paia lubiicai la mecnica ue un sisrema siempie uesaiauo poi
una socieuau en consranre muracin.
2.2.1. Representacin corporatita
Ba|o esra moualiuau, la inreivencin uel Esrauo en la economa
no solamenre eia uncional al mouelo ue uesaiiollo, sino una ue
las piezas insoslayables que nurian el uncionamienro uel sisre-
ma polrico. En la meuiua en que la uemociacia no consrirua una
uenre piivilegiaua ue legirimiuau, sra renui a ieposai en bases
ms uiiecramenre ielacionauas con la piomocin ue inreieses ue
los giupos y clases sociales que inregiaban el pacro coipoiarivo
como el ciecimienro econmico, el nacionalismo y una gama muy
amplia ue insrancias ieuisriiburivas que pierenuan conriaiiesrai
los eecros ue la uinmica inuusriializauoia sobie los esriaros
populaies. A cambio uel apoyo polrico, se uespleg una polrica
ue Esrauo que no ue gobieino ue concesiones inreimirenres
capaz ue manrenei un equilibiio politico no econmico, ni so-
cial enrie los acroies ue la piouuccin.
i) Il Istado nexicano, a dijerencia del patrn clasico europeo
occidental, aparece cono creador y criador del enpresariado na-
cional. Esre es el encaigauo uiiecro ue uesplegai una ue las uen-
res alreinarivas ue legirimiuau. el ciecimienro econmico. Peio
paia que ral piopsiro se cumplieia, el Esrauo uebi e|eicei la
uncin ue cieai y uesaiiollai un empiesaiiauo sobie rouo in-
uusriial hasra enronces picricamenre inexisrenre en el escena-
iio nacional. Poi ral iazn, uespleg sus bareias hacia la consri-
rucin ue un eicaz sisrema que piorega a las empiesas ue la
comperencia exreina y que suminisriaba geneiosas exenciones y
aciliuaues iscales; que oroigaba ciuiros blanuos y gaianriza-
uos, y subsiuios en los insumos ue uso geneializauo; que amino-
iaba los iiesgos piivauos ue quiebia, al posibilirai la riansoima-
cin en empiesas pblicas ue uniuaues abiiles en uiiculraues;
que poua conrenei las uemanuas laboiales, en viiruu ue la aumi-
nisriacin coipoiariva uel movimienro obieio; que uiiiga una
buena paire uel gasro pblico a la iniaesriucruia; y que posibili-
raba el suminisrio baiaro ue mareiias piimas y alimenros, al su-
boiuinai la acriviuau agiopecuaiia a las necesiuaues y uinmica
ue la inuusriia nacional. Poi ral iazn, hasra la ucaua ue los
serenra, con la consrirucin uel Conse|o Cooiuinauoi Empiesa-
iial, los empiesaiios no uuuaion en iespaluai las acciones gubei-
namenrales (Heinnuez, l988). Un uespliegue ue esra nuole slo
poua esrai avalauo poi una ueire inreivencin esraral en la eco-
noma.
34
ii) Il consenso del notiniento obrero estaba jundado en un siste-
na de proteccin al trabajo y la inclusin de los lideres corporati-
tos en las esjeras politicas nexicanas. La alianza que el Esrauo
mexicano esrableci con el movimienro obieio se inc en el mis-
mo esquema ue apoyos y concesiones. En esre caso, la inreiven-
cin esraral se maniiesra en un sisrema que piorege al riaba|auoi,
aunque esra pioreccin se uespliega ba|o una mecnica que su-
boiuina los inreieses obieios a los uel Esrauo y, iecuenremenre,
a los ue la lire polrica. A cambio uel apoyo coipoiarivo, los
obieios ieciben seguiiuau social, salaiios mnimos, acceso a la
vivienua, conriol ue piecios y una legislacin laboial que, poi lo
menos en riminos oimales, pierenue equilibiai las ielaciones
enrie capiral y riaba|o.
Poi si ueia poco, el pacro coipoiarivo esr uisenauo paia
que los lueies obieios pairicipen en la polrica a riavs ue pues-
ros ue eleccin populai y en la roma ue uecisiones econmicas
que aecran al acroi riaba|o o que necesiran el iespaluo obieio
paia aspiiai al xiro. es la oima en la que ese pacro auminisria la
iepiesenracin ue inreieses ue los riaba|auoies.
En esra lgica, la ueiza polrica ue los lueies sinuicales se
encuenria poi lo menos as eia en sus me|oies momenros
enrie uos uegos. el iespaluo que iecibe uel gobieino, poi un
lauo, y la capaciuau ue conriol sobie el movimienro. El piimeio
uepenue uel segunuo; y sre, uel lu|o ue concesiones que pueue
aiiancaile al Esrauo. Paia que el apaiaro pueua seguii uncionan-
uo, es pieciso una acriva inreivencin esraral.
iii) Ios canpesinos son incorporados al Istado a trats del repar-
to de tierras sobre todo del ejido, de una politica adninistra-
da de precios e inresos y de la inclusin de sus representantes al
jueo politico. La polrica ue iepairo agiaiio consriruy uno ue
los acroies ms inluyenres ue la conoimacin uel Esrauo mexi-
cano, en la meuiua en que el giueso ue las uoraciones se e|ecur
en una poca en la que la mayoia ue la poblacin eia ue oiigen
iuial. Los campesinos vieion iele|auos sus inreieses ms inme-
uiaros en el Esrauo. Su oiigen ievolucionaiio le impulso a libiai
la baralla conria la oligaiqua reiiarenienre poiiiiana; peio so-
bie rouo poique la capaciuau ue usuiucro ue la rieiia queu,
hasra la ieoima uel Airculo 2 consrirucional, ligaua al Esrauo,
en viiruu ue que una buena paire peimaneci como piopieuau
ue la nacin. Poi ral iazn, el manrenimienro ue esra uenre ue
consenso iequiii ue la piolongacin ue la polrica ue iepairo
ms all ue los lmires sicamenre peimisibles.
Complemenr el iepairo una polrica agiaiia, que gaianri-
z piecios mnimos a los culrivos ms sensibles paia el ingieso
campesino y que acriv una impiesionanre iniaesriucruia paia
la comeicializacin; que acilir la auquisicin ue insumos y pio-
movi la asisrencia rcnica; y que uesaiioll un apaiaro cieuiri-
cio muy avoiable paia las acriviuaues piimaiias. En un conrexro
ue iiesgo mnimo implciro el caicrei inembaigable uel e|i-
uo ral polrica inhibi las capaciuaues empiesaiiales ue esre
secroi social y piolong el rurela|e esraral ms all ue lo que hu-
bieia inuicauo un piincipio sensaro ue subsiuiaiiuau.
En esre |uego, la mecnica coipoiariva ue insusriruible. al
igual que en los casos obieio y empiesaiial, la oiganizacin cam-
pesina a caigo uel Esrauo ue el expeuienre ms socoiiiuo ue
iepiesenracin ue inreieses. Los esquemas cupulaies, asociauos a
esra picrica, complemenraion el cuauio que se necesiraba paia
insriumenrai el conriol esraral. Paia e|eiceilo, los uiiigenres cam-
pesinos como los obieios y empiesaiiales ueban manrenei
vivo el lu|o ue concesiones ueiivauos ue la inreivencin esraral
en el campo. Cuanuo las ciicunsrancias o las necesiuaues ueiiva-
uas ue la pieseivacin ue los equilibiios polricos no lo peimi-
ran, el conriol eia iecuenremenre gaianrizauo poi la iepiesin.
En lrima insrancia, eso es el Esrauo. consenso y coeicin.
it) Il Istado asoci la representacin de los estratos nedios con
la burocracia, en tirtud de que sus nienbros aparecian cono los
rupos directanente corporatitizables, al resto los coopt por otros
nedios, nas cercanos a la notilidad social. In anbas lineas, la
intertencin del Istado representaba un baluarte indispensable.
La expansin y pieseivacin ue un abulrauo apaiaro esraral- au-
minisriarivo suminisriaba a los esriaros buiociricos la seguiiuau
laboial necesaiia paia gaianrizai su auhesin al Esrauo. La euu-
cacin pblica, poi orio lauo, piopoicionaba opoiruniuaues ue
ascenso en la esriucruia social poi vas meiirociricas, que son
piopias ue esros esriaros, al riempo que uemanuaba una ueire
piesencia uel Esrauo en la oimacin ue la conciencia nacional,
posibiliraua poi el conriol coipoiarivo ue los maesrios.
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2.2.2. Presidencia/ismo, circu/acin de /as /ites e interuencin
estata/
Concebiuo ba|o el mouelo noireameiicano, el sisrema polrico
auopr el igimen piesiuencial; sin embaigo, esre igimen ueii-
v en un piesiuencialismo que alrei el equilibiio ue poueies a
avoi uel E|ecurivo, en viiruu ue que esre esquema oieci la ni-
ca solucin paia encaiai las renuencias cenriugas que uesue el
siglo XIX se insralaion en Mxico y que, anre la ausencia ue un
maico insrirucional sliuo, aloiaban caua vez que se uebiliraba
el pouei cenrial.
Tias el movimienro ue l9l0, la saliua que la buiociacia
polrico-milirai uisen paia iesolvei esre pioblema ue la conoi-
macin ue un cuauio ue insriruciones en roino a la Piesiuencia
no al piesiuenre ue la Repblica. El E|ecurivo en ruino asuma
una riiple |earuia. la uel Esrauo, la uel gobieino y la uel pairiuo
uominanre. Ba|o esre airiicio, se combinaion aculraues consri-
rucionales y meraconsrirucionales (Ciuova, l94) que concen-
riaion en la insrirucin piesiuencial un pouei inuiro quizs
uesue los rlaroanis mexicas. Ambas le peimirieion e|eicei uncio-
nes ue aibiria|e enrie los acroies ue la piouuccin (Airculo l23
consrirucional), en las ielaciones ue piopieuau (Airculo 2 cons-
rirucional) y con la Iglesia (Airculo l30 consrirucional), as como
en las uispuras poi puesros polricos (|earuia ue pairiuo).
El e|eicicio ue esras aculraues ue aibiria|e uemanuaba la
acrivacin ue un lu|o ue acciones que abian la pueira a la pie-
sencia esraral en la economa. las nacionalizaciones iecuenre-
menre exhiban la accin aibirial enrie acroies en conlicro (la
perioleia). Peio quizs la vinculacin ms esriecha enrie el piesi-
uencialismo e inreivencionismo esraral haya siuo labiaua poi la
necesiuau ue manrenei la esrabiliuau polrica. Y en ella la ciicula-
cin ue las lires gobeinanres |ugaba un papel signiicarivo. la
ienovacin piesiuencial a uieiencia uel Poiiiiaro posibili-
raba una inclusin ms aceleiaua ue nuevos acroies a la aiena
oicial y el uesplazamienro ue iguias polricas uesracauas y, even-
rualmenre, con capaciuau polrica piopia. Su suboiuinacin a los
uesignios piesiuenciales uemanuaba la gaianra ue un uruio sin
riasroinos econmicos, que el mismo sisrema ueba suminisriai.
La inreivencin esraral acilir que el sisrema polrico cum-
plieia con el encaigo. las iegulaciones piopiciaion la coiiupcin
y, poi esra va, el eniiquecimienro ue polricos, piominenres y
menoies, aciliranuo que la ciiculacin ue las elires luyeia sin
uesaos signiicarivos al manuaro piesiuencial. En igual senriuo
opeiaion la polrica ue concesiones ue acriviuaues piouucrivas
en beneicio ue quienes esraban uesrinauos a uesapaiecei ue la
aiena polrica; la ue compias esrarales ue bienes y seivicios, as
como orias oimas ue connivencia enrie el E|ecurivo y miembios
ieriiauos uel sisrema.
2.2.3. Nacionalisno e intertencin estatal
El nacionalismo mexicano riene oigenes hisriicos que pueuen
sei iasrieauos en la ieuncionalizacin opeiaua poi los ciiollos
uel pasauo piehispnico y el guaualupanismo paia coniguiai una
iueologa que riaba|aia en avoi ue la inuepenuencia ue Nueva
Espana (Biauing, l980). En la iueologa ue la Revolucin, asu-
mi un signiicauo, si no exclusivo, s pieuominanremenre eco-
nmico; peio rambin ueensivo ienre a la hegemona ue las
porencias inreinacionales, senalauamenre la ue los Esrauos Uni-
uos. La pieseivacin ue los iecuisos naruiales y el abasro ue insu-
mos esriargicos en manos uel Esrauo pierenua sei una iespues-
ra al iol que en el Poiiiiaro haba |ugauo el capiral ue enclave. las
companas exrian|eias no solamenre haban logiauo enrionizaise
como el pivore uel uncionamienro uel mouelo piimaiio-expoi-
rauoi, sino rambin consriruiise iecuenremenre en acroies ue
pouei acrual, conria los cuales el Esrauo exhiba una uebiliuau
esriucruial (Benrez, l980).
En la memoiia an pievaleca el riaro uisciiminaroiio ha-
cia los riaba|auoies mexicanos (Cai, l93), la pairicipacin ue
las guaiuias ue Aiizona en la iepiesin ue la huelga ue Cananea,
la embesriua noireameiicana conria la aplicacin ierioacriva uel
Airculo 2 consrirucional y la uesobeuiencia ue las empiesas pe-
rioleias anre el lauuo a avoi ue sus riaba|auoies. Tales hechos
haban coniguiauo una pieuisposicin auicional en el pueblo
mexicano a asumii el nacionalismo como ueensa conria agenres
que, poi ueinicin, obeuecan a inreieses a|enos a la nacin. En
un conrexro ue piounua uesigualuau social, la buiociacia polri-
co-milirai que emeigi ue la Revolucin acriv una iuea ue na-
cin que riaba| a avoi ue la consriuccin ue un Nosorios
(paia urilizai la iguia ue ODonell, l980) que, al riascenuei
esras uispaiiuaues, abonaba un ingieuienre inuispensable paia la
esrabiliuau polrica. el uesrieiio ue ievuelras populaies conria el
oiuen social.
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En esre senriuo, el nacionalismo ueensivo inunu el uis-
cuiso oicial y la polrica exreiioi, peio rambin la eseia econ-
mica. el monopolio o conriol esraral ue segmenros claves paia los
pioceso piouucrivos eia, anres que cualquiei oria cosa, una acri-
ruu pievenriva que pierenua evirai el paso ue la piopieuau pii-
vaua, en manos ue nacionales, a la piopieuau exrian|eia. Tal po-
lrica ueiiv en una in|eiencia esraral en amplios riamos uel pioceso
piouucrivo nacional.
2.2.+. Crisis del sistena politico, crisis del intertencionisno
estatal
La quiebia uel mouelo ue ciecimienro coinciui con la exrenua-
cin uel sisrema polrico. Peio ms all ue las ielaciones causales
que pueuan exisrii enrie ambos, el sisrema polrico mosri signos
ciecienres ue incomparibiliuau con la iacionaliuau piopia ue una
economa abieira; la ciisis que expeiimenr lo ielev ue las ies-
ponsabiliuaues que lo empu|aban a llevai la inreivencin esraral
ms all ue las piesciipciones en boga y ue las que imponan las
conuiciones uel uesaiiollo.
i) Il sistena corporatito se deteriora porque la crisis econnica
conduce a la incapacidad del Istado de seuir adninistrando ar-
bitrarianente, y sin detrinento de la conpetititidad, los inresos
y prestaciones que benejiciaban a las clases populares. La necesi-
uau ue apunralai el ciecimienro econmico a riavs ue las expoi-
raciones coloc a la compeririviuau en el cenrio ue la esriaregia
econmica, seguiua a pairii ue l982. Una polrica auminisriaua
ue salaiios e ingiesos agicolas que ubique las iemuneiaciones ue
los acroies piouucrivos poi encima ue las piouucriviuaues se
vuelve, enronces, incomparible con esa esriaregia. el impacro en
los cosros y en la inlacin no raiuaia en conriaiiesrai los even-
ruales logios en el iubio ue la compeririviuau y el empleo.
De esra oima, la insrauiacin uel mouelo ue economa
abieira uesriaba en su conria el uilema ue los apsroles uel coi-
poiarivismo. en la meuiua en que la nueva uinmica econmica
se impone, la pieseivacin ue la compeririviuau imposibilira que
los lueies coipoiarivos pueuan aiiancai uel Esrauo nuevas pie-
benuas e, incluso, consoliuai las obreniuas en los me|oies riem-
pos uel llamauo populismo. Su capaciuau ue iepiesenracin es
minaua poi la inreiiupcin ue ese lu|o ue concesiones que hizo
posible su alianza hisriica con el Esrauo, en el mismo giauo en
que se muesrian imporenres paia uerenei las uemanuas popula-
ies que se piocesan poi canales alreinos al conriol esraral. La
consecuencia es el quebianro uel orio polo ue la ielacin enrie
Esrauo y la uiiigencia coipoiariva. su uriliuau y uncionaliuau
como susrenro consensual uel Esrauo.
ii) Il propio desarrollo econnico propici la ditersijicacin de
la estructura social, que se tradujo en la enerencia de actores no
corporatitizables, quienes cobraron creciente inportancia en los
procesos politicos y para quienes la denocracia represent un ca-
nal nas idneo de representacin de sus intereses. Tales acroies,
especialmenre los esriaros meuios, conriibuyeion a cimenrai una
culruia neritocratica que inuepenuiz su uesrino inuiviuual ran-
ro uel Esrauo como ue las oimas pariimoniales ue moviliuau
social. Beneiciaiias ms inmeuiaras uel uesaiiollo econmico,
las clases meuias haban cieciuo al ampaio uel Esrauo y, especial-
menre, ue su polrica euucariva e inuusriializauoia, que conigu-
iaion espacios econmicos piivauos y alreinarivos paia su uesen-
volvimienro al maigen ue la accin Esraral. Paia ellos, el comple|o
coipoiarivo no slo iesulraba a|eno, sino incapaz ue aiiopailos
ba|o el manro ue la rurela esraral.
En la meuiua en que se ueion consriruyenuo en el ncleo
uinamizauoi ue la opinin pblica, su apoyo ue riascenuenral
paia la coniguiacin ue nuevas bases consensuales uel Esrauo.
sre piopenui a ceuei ciecienremenre a sus exigencias, especial-
menre en la uispura poi los iecuisos pblicos canalizauos a ievi-
ralizai la mecnica coipoiariva, pues sros ieposaban en los im-
puesros ue los pocos conriibuyenres, enrie los cuales se
enconriaban los esriaros meuios. Esro conriibuy ueinirivamen-
re al menoscabo ue esre esquema coipoiarivo ue iepiesenracin.
En su lugai, impulsaion el avance uemocirico, an a su visin
meiirocirica, en un conrexro en el que las bases riauicionales ue
legirimacin, como el ciecimienro y la polrica ue bienesrai, se
exrenuaban y ceuan el paso a los piocesos elecroiales.
El peso meuulai ue los esriaros meuios en la coniguiacin
uel consenso y su visin meiirocirica aianzaion en la opinin
pblica la iuea ue que el inreivencionismo esraral haba llegauo a
sus lmires y que, ahoia, ueba empienuei el camino ue iegieso.
iii) Il presidencialisno inres en un proceso de deterioro que ba
puesto en crisis el estilo personal del obernar (Coso, l9). A
esre pioceso han conriibuiuo los uescalabios ue la polrica eco-
40
nmica; las escisiones en el pairiuo oicial, que cuesrionaion al
piesiuenre la aculrau meraconsrirucional ue elegii a su sucesoi;
el iesuigimienro ue poueies locales que cuesrionan el pouei cen-
rial; y el nuevo papel pioragnico ue un legislarivo que, en su
Cmaia Ba|a, logi la mayoia oposiroia.
Tesis 5. Il sistena corporatito es inconpatible con una eco-
nonia abierta, porque aqul descansa en un nanejo discrecional
de tariables clates para la conpetititidad.
Tesis . Ios estratos nedios se ban tuelto el nucleo a trats
del cual se conjiura y dinaniza la opinin publica, y por ello,
una de las bases centrales del consenso en torno a la estin esta-
tal. In la nedida en que esos estratos uian su accin por talores
de indole neritocratica, la leitinidad de la intertencin estatal
se encuentra juertenente acotada por una tisin sinilar. Sola-
nente adnite excepciones cuando por la disparidad social esta
anclada en la desiualdad de oportunidades.
3. La inviabiidad potica de modeo neoibera
La ciisis ue l982 puso ue maniiesro que el mouelo ue uesaiiollo
y uel parin ue inreivencin esraral haban rocauo in. En el m-
biro polrico, la ciiculacin ue las lires acus un giio hacia el
ascenso ue una clase recnocirica que, a uieiencia uel polrico
asociauo al esquema coipoiarivo, haba iecoiiiuo un irineiaiio
que, ni paia e|eicei la uemagogia, se haba ciuzauo con el senrii
el pueblo mexicano. Esros giupos recnociricos urilizaion el es-
quema neolibeial como un paireaguas hisriico que pierenua
ieunuai la nacin ba|o un paiauigma moueinizauoi.
La polrica neolibeial aceir en la empiesa ue inriouucii
cambios esriucruiales en la oiienracin uel apaiaro piouucrivo
hacia el exreiioi, en el saneamienro ue las inanzas pblicas, el
ieuimensionamienro econmico uel Esrauo, la uesiegulacin ue
numeiosas acriviuaues econmicas y, en lrima insrancia, en la
ieuncionalizacin ue la iniciariva inuiviuual como pioragonisra
uel pioceso econmico y social. Con rales vuelcos, el meicauo se
eiigi como el mecanismo piivilegiauo en la asignacin ue los
iecuisos. La espeianza ue que poi esa va la moueinizacin aiio-
|aia iesulrauos conrunuenres en el bienesrai, se inc en que,
ba|o las mismas ieglas insrirucionales, rouos los agenres iespon-
ueian homogneamenre a los incenrivos implciros en la lgica
uel meicauo, con el consecuenre beneicio paia la nacin. La iuen-
riicacin enrie inreis inuiviuual y social, piopia ue roua visin
libeial, iesuiga con bios y unuamenros ienovauos que, paia
uesgiacia uel pueblo mexicano, la hisroiia iecienre acabaia poi
uesmenrii.
Despus ue ms ue quince anos ue obsrinaua aplicacin, el
neolibeialismo ha uemosriauo su insuiciencia paia iesolvei pio-
blemas esriucruiales que aecran el uesempeno econmico nacio-
nal; peio rambin ha exhibiuo una piocliviuau, rambin esriuc-
ruial, a ahonuai las uieiencias enrie los mexicanos, a uebilirai la
cohesin social y a piocieai un Esrauo que acra a avoi ue oli-
gaiquas inancieias y empiesaiiales.
3.1 l/ neo/ibera/ismo y e/ desempeo econmico
La capaciuau ue la polrica neolibeial paia hacei ue la expoira-
cin manuacruieia el componenre ms uinmico uel ciecimien-
ro econmico, ha siuo conrunuenre. Ha iesponuiuo arinauamen-
re al agoramienro ue las ueizas enugenas que acompan a la
exrenuacin ue la susrirucin ue impoiraciones y a la necesiuau
ue inseiraise en los meicauos inreinacionales. Sin embaigo, al
combinaise con una esriucruia conoimaua poi pairiculaiiuaues
hisriicas y poi conuiciones piopias uel subuesaiiollo, la polrica
neolibeial ha insrauiauo un uncionamienro que uisra mucho ue
piopiciai el uesempeno econmico que uemanua la nacin. Esre
pueue caiacreiizaise poi los siguienres elemenros inheienres a la
mecnica neolibeial uesplegaua en un conrexro, como el mexica-
no, ue hereiogeneiuau esriucruial, conuicin que pasan poi alro
sus apologisras.
i) Il conplejo secundario-exportador tiende a operar cono un
enclate sin tinculaciones que pernitan arrastrar en su dinanis-
no al resto de la econonia. In este sentido, abonda la beteroe-
neidad estructural, propia de una econonia subdesarrollada. El
xiro ue la polrica neolibeial paia ieoiienrai el apaiaro piouuc-
rivo es incuesrionable. mienrias en l982, el perileo conriibua
con 3% ue la expoiracin nacional, hoy ms ue 80% esr con-
oimauo poi manuacruias. Sin embaigo, la expoiracin se con-
cenria en pocos piouucros, pocas empiesas y pocos meicauos,
mienrias la mayoia ue las uniuaues piouucrivas peimanecen al
maigen ue esra acriviuau oiienraua hacia el exreiioi.
Paia pases que han empienuiuo esriaregias expoirauoias,
esra siruacin es noimal, poique slo las empiesas ms apras son
capaces ue incuisionai en meicauos inreinacionales caua vez ms
42
comperiuos. los beneicios que iecibe la economa ueiivan ue los
eecros mulriplicauoies que esas uniuaues acrivan sobie el iesro
ue las acriviuaues piouucrivas. En el caso ue Mxico no es as. los
piouucros que uominan la expoiracin se caiacreiizan poi man-
renei escasas ielaciones secroiiales con el con|unro ue las acrivi-
uaues econmicas. Esros piouucros consisren, unuamenralmen-
re, en bienes ue consumo uuiaueio (bienes auromoriices,
elecriouomsricos, ercreia), cuya elaboiacin uemanua pocos
insumos nacionales y exhibe una alra piopensin a abasreceise
ue bienes inreimeuios impoirauos. En esre senriuo, la expoira-
cin muesria escasa capaciuau ue aiiasrie eecros hacia aris
sobie la piouuccin nacional y la consecuenre ampliacin uel
meicauo inreino.
La ubil vinculacin que sosriene la expoiracin con el ies-
ro ue la economa ha renuiuo a agiavaise con el iompimienro ue
las cauenas piouucrivas que ha acaiieauo la apeiruia exreina. los
aanes comperirivos ue las empiesas expoirauoias han piopicia-
uo el uesplazamienro ue pioveeuoies nacionales poi las impoira-
ciones. En esre pioceso esrn involuciauos pioblemas ue insui-
ciencia compeririva ue esos pioveeuoies, peio rambin esriaregias
coipoiarivas ue empiesas riansnacionales, cenriauas en el comei-
cio inriaiima. las sucuisales que opeian en Mxico rienuen a
abasreceise ue sus mariices, poi las venra|as que esra mecnica
enriana en riminos ue piecios ue rianseiencia e inregiacin
veirical.
Auems, el caicrei ue enclave que ievisre al comple|o ex-
poirauoi mexicano se maniiesra en que rampoco piouuce los
eecros hacia uelanre que la piouuccin ue bienes ue consumo
uuiaueio geneiaban en el mouelo ue uesaiiollo anreiioi. En la
segunua ase uel pioceso ue susrirucin ue impoiraciones, la pio-
uuccin ue uuiables uesempen el papel ue secroi luei ue la
acumulacin ue capiral (Pinro, l93), a pesai ue la uesvincula-
cin inreisecroiial y en viiruu ue su capaciuau paia geneiai eec-
ros hacia uelanre (Tavaies, l98l; Lusrig, l98l), pues su consu-
mo ueba sei complemenrauo poi un piogiama ue obias pblicas
(caiiereias, elecriiciuau, ercreia) y poi seivicios asociauos que
inciuan amplia y avoiablemenre sobie el empleo y, poi esre con-
uucro, poi sobie el meicauo inreino. Ba|o el nuevo mouelo, esos
eecros se expoiran.
El aislamienro inreisecroiial ue la acriviuau expoirauoia es
el iesponsable, en lrima insrancia, ue una paiauo|a ue una pol-
rica neolibeial aplicaua en un conrexro esriucruial hereiogneo.
el uesencuenrio pernanente enrie el uesempeno macioeconmi-
co y la micioeconoma. Peio rambin es un e|emplo elocuenre ue
las uisroisiones que piopicia esa polrica neolibeial cuanuo se
aplica absriaynuose ue una iealiuau hisriica. la uinmica pio-
pia uel uesaiiollo ubic a la piouuccin ue bienes uuiables como
el secroi-e|e ue la acumulacin ue capiral en la lrima ase uel
pioceso susrirurivo ue impoiraciones; cuanuo el mouelo se rians-
oima en orio incauo en la expoiracin manuacruieia, esa pio-
uuccin vuelve a asumii el liueiazgo, peio en un escenaiio en el
que el meicauo exreino y no el inreino iepiesenran la ueiza
moriiz uel ciecimienro. En ausencia ue una polrica inuusriial
que supone la inreivencin esraral y con el uesrino ue la
inuusriia su|ero nicamenre a los uevaneos uel meicauo, el mo-
uelo secunuaiio-expoirauoi pueue acumulai xiros en los meica-
uos inreinacionales, peio nunca riauuciilos en un mayoi bienes-
rai social. Anres bien. piopenue a abiii la biecha enrie secroies
moueinos y secroies iezagauos, que son los que esrn asociauos
al meicauo inreino. El pioblema es que nosorios somos el meicauo
inreino.
Tesis 7. Ia orientacin del aparato productito bacia el exte-
rior es una estrateia que debe nantenerse, en tirtud del aota-
niento de las juerzas endenas del creciniento y de la necesidad
de incrustarse en los nercados internacionales. No obstante, tal
orientacin debe aconpaarse por una decidida politica indus-
trial diriida a inpulsar la conpetititidad de los proteedores de
insunos nacionales, la articulacin de las cadenas productitas y
la anpliacin de la base exportadora a bienes con nayor conteni-
do nacional.
ii) Il desarrollo exportador se realiza a costa, y no a jator, del
nercado interno al cual estan asociados las enpresas de nenor
dinensin, que son las que nas absorben enpleo. La apeiruia
exreina |ug un papel clave en la ieoiienracin ue la acriviuau
piouucriva hacia el exreiioi, ranro poi sus eecros en la comperi-
riviuau como poi la ieveisin uel sesgo anriexpoirauoi, que a-
voieca la ienrabiliuau ielariva uel meicauo inreino. Sin embai-
go, la apeiruia insral uos eecros conriaiios sobie el ciecimienro.
el eecro expoirauoi impulsa la acriviuau econmica, mienrias
las impoiraciones rienuen a uesplazai la piouuccin uomsrica
uesrinaua a abasrecei el meicauo inreino. Las esrimaciones sobie
el saluo nero ue ambas ueizas calculan que los eecros negarivos
supeian a los posirivos (Milln, l99), uisminuyenuo la rasa po-
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rencial uel ciecimienro. Peio ms impoiranre es que la apeiruia
econmica ue uesplegaua sin un piogiama que combinaia la
uesgiavacin aiancelaiia con impulsos a la compeririviuau ue
acriviuaues oiienras piivilegiauamenre al meicauo inreino; en esre
senriuo, se piouu|o un conlicro peimanenre enrie el uesaiiollo
uel meicauo inreino y la piomocin ue expoiraciones.
A esre hecho se ha aunauo la evolucin uispaie|a enrie pio-
uucriviuau laboial y salaiios ieales. mienrias el mouelo secunua-
iio-expoirauoi ha piopiciauo un empu|e impiesionanre en la ei-
ciencia laboial manuacruieia, las iemuneiaciones ieales ue esra
acriviuau han ueclinauo o cieciuo a un iirmo ineiioi al ue la
piouucriviuau. La consecuencia ue esre enmeno es un ielarivo
esrancamienro uel meicauo inreino, que amenaza con iompei
los ciculos viiruosos enrie piouucriviuau, meicauo inreino y
piogieso rcnico (Ia|nzylbei, l980). De esra oima, se ieueiza la
uisrancia que sepaia al bienesrai uel uesempeno econmico y la
biecha enrie gianues empiesas expoirauoias y enriuaues piouuc-
rivas ue menoi uimensin, geneialmenre asociauas al meicauo
inreino.
La causa ue esre compoiramienro rambin iesiue en la com-
binacin ue la polrica neolibeial y la esriucruia econmica here-
iognea e incomplera. al enienrai una apeiruia exreina abiupra
y aceleiaua, las empiesas se vieion en la necesiuau ue enueuuaise
paia ieconveirii sus piocesos piouucrivos, en un conrexro en que
eian uesplazauas poi las impoiraciones en el meicauo inreino;
sin embaigo, la libeiacin uel sisrema inancieio sin una ieoima
piounua que inciuieia avoiablemenre en las rasas ue inreis,
impuso a esas uniuaues piouucrivas una caiga inancieia que
amenazaba con eliminailas uel nuevo esquema comperirivo. La
iespuesra consisri en urilizai al salaiio como vaiiable ue a|usre.
el uieiencial enrie piouucriviuau laboial y salaiio opei como
mecanismo ue inanciamienro ue esa caiga inancieia y ue com-
peririviuau espuiia. Los uaros muesrian que mienrias la piouucri-
viuau laboial aumenra sosreniua y signiicarivamenre, los salaiios
ieales ciecen a un iirmo ineiioi y, iecuenremenre, incluso lle-
gan a uisminuii.
Tesis 8. Il nodelo secundario-exportador inpulsa la eji-
ciencia econnica, pero para que sta se rejleje en bienestar social
es inprescindible operar una politica laboral en la que los salarios
reales etolucionen con la productitidad, pero esto no es posible
sin una rejorna del sistena jinanciero que apuntale las tasas de
inters bacia los niteles internacionales y sin la consertacin de
un narco nacroeconnico estable que aninore el rieso-pais.
iii) Ia dinanica econnica tiende a reistrar tasas de creciniento
insujicientes para absorber a los nuetos continentes de la juerza
laboral, que al ser rebasadas propician desequilibrios que anena-
zan con restituir los necanisnos que ban conducido a las crisis
recurrentes. El eecro ms sensible ue la polrica neolibeial ha siuo
su incapaciuau paia manrenei rasas ue ciecimienro alras y sui-
cienres paia absoibei a los nuevos conringenres que anualmenre
se incoipoian a la ueiza laboial. la iesriiccin ue ahoiio y la
iesriiccin exreina ubican enrie 3 y 3.5% la rasa ue ciecimienro
comparible con la conseivacin ue los equilibiios macioecon-
micos o con uesbalances moueiauos en el ienre exreino y en las
inanzas pblicas; en cambio, las exigencias ueiivauas ue las ne-
cesiuaues ue empleo uemanuan un iirmo ue expansin econmi-
ca ue, al menos, 5%.
Con el neolibeialismo y la globalizacin, el ahoiio ma-
cioeconmico ha enriauo en una veiuaueia enciuci|aua. poi un
lauo, las necesiuaues ue manrenei un maico ue esrabiliuau paia
evirai piesiones inlacionaiias que ievieiran la compeririviuau,
oiigina una polrica renuienre a arempeiai el ciecimienro ue la
uemanua agiegaua y el ingieso, que es uno ue los uereiminanres
unuamenrales uel ahoiio; en esre senriuo, se ieuucen las posibi-
liuaues ue inanciai el ciecimienro con una polrica uelibeiaua ue
expansin aceleiaua uel ingieso. Poi el orio, se apuesra a rasas ue
inreis ieales ariacrivas, que si bien pouian esrimulai el ahoiio,
rienuen a uepiimii la inveisin y el nivel ue acriviuau; al riauu-
ciise en un nivel o en un ciecimienro uel ingieso ineiioi, ienan
los avances en el ahoiio.
En auicin, la apeiruia comeicial ha inriouuciuo cambios
que alreian las rasas ue ciecimienro econmico comparible con el
equilibiio en la cuenra coiiienre ue la balanza ue pagos. aunque
el ciecimienro ue las expoiraciones ha impulsauo el iirmo ue ex-
pansin ue la economa, el salro esriucruial que ha piopiciauo la
apeiruia exreina en la elasriciuau ingieso ue las impoiraciones,
lo ha supeiauo y, en consecuencia, ha uisminuiuo esra rasa ue
ciecimienro equilibiauo.
El mensa|e implciro en esra uinmica es la insralacin ue
una nueva conriauiccin enrie empleo y esrabiliuau macioeco-
nmica, que conriaviene la uocriina neolibeial. paia que el cieci-
mienro econmico pueua opeiai como un insriumenro capaz ue
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evirai la ampliacin uel uesempleo, la uinmica econmica uebe
violenrai las iesriicciones que imponen la insuiciencia ue ahoiio
y el balance exreino; peio al haceilo, uesencauena eecros ueses-
rabilizauoies que iepiouucen la mecnica enrie uesequilibiios ex-
reinos, uevaluaciones y polricas iesriicrivas, que han caiacreii-
zauo las ciisis iecuiienres.
El uilema enrie esrabiliuau y ciecimienro uebe y pueue sei
iesuelro poi acciones que se ale|an ue las piesciipciones neolibe-
iales y que uemanua una ueciuiua inreivencin esraral. Esras pue-
uen ueiivai ue iecomenuaciones alreinarivas que sugieien el im-
pulso al ahoiio a riavs ue uisposiciones iscales que aumenren la
iecauuacin piovenienre uel consumo (IVA) y la inriouuccin ue
esquemas ue ahoiio oizoso. las piimeias piopician un mayoi
ahoiio pblico, en la meuiua en que aumenran los ingiesos riibu-
raiios; peio rambin geneian un mayoi ahoiio piivauo, al inhibii
el consumo. Un segunuo ienre es sugeiiuo poi las llamauas nue-
vas reoias uel ciecimienro, que enarizan el papel ue la oima-
cin uel capiral humano y ue los ienuimienros ciecienres en las
acriviuaues piouucrivas como uenres genuinas ue ciecimienro
sosreniuo.
Tesis 9. Ia politica econnica debe tener cono uno de sus
objetitos centrales la consecucin de tasas de creciniento suji-
cientes para abatir el desenpleo, ello inplica una estrateia desti-
nada a relajar las restricciones que inponen la insujiciencia de
aborro y el equilibrio externo, pero tanbin, la exploracin de
juentes alternatitas de creciniento cono la jornacin del capital
bunano y la dijusin del conociniento tecnolico, cuyas exter-
nalidades aunentan la productitidad de los jactores productitos.
it) Ia econonia se ba tuelto nas tulnerable jrente a cboques
externos y no ba podido renontar la asociacin entre creciniento
y desequilibrio en la balanza de paos, antes bien, la correlacin
entre anbos se ba acentuado. La insuiciencia ue ahoiio inreino
se ha riauuciuo en uicirs peimanenres en la cuenra coiiienre ue
la balanza ue pagos, que han acaiieauo la necesiuau ue inancia-
mienro oineo, especialmenre ba|o la oima ue inveisin ex-
rian|eia, ranro uiiecra como la uesrinaua a la auquisicin ue acri-
vos inancieios. A pesai ue que la apeiruia comeicial
especialmenre el TLCAN piopici un salro cuanrirarivo en los
monros ue la IED (ue 3 a l0 mil millones ue ulaies), sros han
mosriauo una renuencia a esrancaise en esos niveles y, poi ranro,
a sei insuicienres paia inanciai el uesequilibiio coiiienre en las
cuenras exreinas. En viiruu ue que la polrica neolibeial ue laigo
plazo no ha siuo capaz ue iemonrai la coiielacin enrie cieci-
mienro y uicir exreino, el inanciamienro rienue a ieposai en la
inveisin en caireia, geneialmenre ue coiro plazo, que se caiac-
reiiza poi su alra volariliuau. La consecuencia es que la economa
mexicana se ha vuelro muy vulneiable a choques exreinos que
animan a esos capirales especularivos a riaslauaise hacia orios
meicauos ue uineio y ue capiral.
Tesis 10. Ia reduccin de la tulnerabilidad externa debe
pasar por disninuir la inestabilidad de los inresos publicos, que
es una condicin necesaria pero insujiciente. Iara conplenentar-
la, se ba reconendado la introduccin de inpuestos a los capita-
les tolatiles, sin enbaro, esta nedida puede resultar contrapro-
ducente si no es aconpaada por un acuerdo internacional que
conproneta a todas las econonias a actuar en la nisna direc-
cin. Ia inposicin unilateral pueda deritar en la prdida de atrac-
tito de los nercados nacionales, a jator de otras econonias ener-
entes. Ia accin nultilateral, en canbio, anula este rieso y
representa un ejenplo elocuente de que los problenas lobales
requieren soluciones lobales.
t) Ia aricultura tiende a rezaarse jrente al desarrollo nacional.
La esriaregia uel nuevo mouelo ue uesaiiollo cenria su arencin
en la expoiracin ue manuacruia; es, en esre senriuo, un pioyec-
ro ieinuusriializauoi y no uesinuusriializauoi, como lleg a pen-
saise en los piimeios anos en los que empez a opeiai en Amii-
ca Larina. En ella, la expoiracin agiopecuaiia riene un caicrei
maiginal, ranro poi el exiguo peso ielarivo uel secroi en las ven-
ras exreinas como poi su uebiliuau esriucruial paia comperii en
los meicauos inreinacionales.
Sin embaigo, la apeiruia exreina rambin se ha exrenuiuo
hacia las acriviuaues piimaiias, piovocanuo un hoiizonre uesola-
uoi. en un conrexro inreinacional en el que la sobiepiouuccin
agicola auquieie iasgos esriucruiales y los piecios exhiben una
renuencia ueclinanre, las economas ms uesaiiollauas han ues-
plegauo una polrica ue subsiuios, que combinauos con las ievo-
luciones en los campos ue la biorecnologa y ue los llamauos nue-
vos mareiiales, vulneian uisricamenre la conuicin ue los
piouucroies nacionales paia encaiai los ieros ue la comperencia
exreina.
Paia pieseivai la polrica comeicial, el neolibeialismo mexi-
cano ha iesponuiuo, en esencia, meuianre uos vas. el suminisrio
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ue subsiuios y la inriouuccin ue ieoimas consrirucionales uesri-
nauas a alreiai la iacionaliuau campesina ienre a su piouuccin
y a la iecapiralizacin uel campo. En el me|oi ue los casos, los
subsiuios agicolas (Piocampo) pouian compensai las subven-
ciones que ieciben sus comperiuoies inreinacionales, peio no las
uieiencias abismales en la piouucriviuau; las cuales esrn uerei-
minauas no solamenre poi usos ms eicienres ue los iecuisos,
sino poi la naruialeza ue sros. la caliuau ue la rieiia ue gianues
exrensiones campesinas es susrancialmenre ineiioi a la ue sus
comperiuoies; y caiece ue agua y orios ariiburos que slo la na-
ruialeza pueue suminisriai.
El cieuo neolibeial riene una piesciipcin paia esros casos,
que ue nuevo riopieza con las caiacreisricas hisriicas e iuiosin-
ciricas ue la culruia nacional. la conveisin ue culrivos o el aban-
uono ue la rieiia. En cambio, la lgica con la que el campesino
enienra la rieiia y la piouuccin enrieveia la seguiiuau que ue-
iiva ue la riauicin con orios aspecros ielacionauos con el clcu-
lo econmico; es una mezcla ue lo que Webei llamaba iacionali-
uau con iespecro a ines, en la que se cimienran el meicauo y la
moueiniuau, con una iacionaliuau con iespecro a valoies. Enrie
sros se encuenria su acriruu hacia la piouuccin, que anrepone
el caicrei consunrivo al luciarivo; la seguiiuau y la supeiviven-
cia, al iiesgo y sus beneicios; y la visin ue la rieiia como vnculo
ue soliuaiiuau enrie geneiaciones, a aqulla que la consiueia un
simple un acroi piouucrivo.
Inspiiauos en orias veirienres que ieconocen la inluencia
ue las insriruciones en el uesempeno econmico (Noiron, l995;
Buiki y Peiiy, l998), los neolibeiales impulsaion la ieoima al
Airculo 2 consrirucional con la inaliuau ue ieuucii a una las
uos iacionaliuaues uel campesino. la uel meicauo. Al sei posible
que las rieiias e|iuales pasaian a manos piivauas, pierenua inrio-
uucii el iiesgo y poi ranro, el beneicio como nuevo moriva-
uoi uel compoiramienro econmico uel piouucroi agicola. As
se piopiciaba la riansoimacin uel campesino en un empiesaiio
agiopecuaiio, pierenuienuo unioimai a ese segmenro ran im-
poiranre ue la poblacin. Se espeiaba que esre cambio ue iacio-
naliuau llevaia a los campesinos a inriouucii una urilizacin ms
eicienre ue los iecuisos, al aumenro ue la piouucriviuau y, inal-
menre, a siruailo en conuiciones ue enienrai exirosamenre la
comperencia exreina implcira en el inminenre Tiarauo ue Libie
Comeicio con Amiica uel Noire. Sin embaigo, esros inrenros no
ueion suicienres paia ieveirii el peso ue la iacionaliuau con
iespecro a los valoies, y la conveisin ue la rieiia a manos piiva-
uas mosri avances escasos.
La conseivacin ue la iacionaliuau con iespecro a los valo-
ies rambin llev al iacaso las inrenciones |uiuicas ue iecapira-
lizacin uel campo. Paia nauie es un seciero que el miniunuio es
uno ue los piincipales obsrculos paia alcanzai escalas ue pio-
uuccin que posibiliren la inriouuccin uel piogieso rcnico y ue
capiral, as como paia elevai la piouucriviuau agiopecuaiia. Poi
ral iazn, la mouiicacin consrirucional piesciiba la posibiliuau
ue asociacin enrie rieiias y enrie esre acroi y el capiral. No
obsranre, ue nuevo la alra ue auapracin a las ciicunsrancias na-
cionales ech poi la boiua el pioyecro. en un conrexro inreina-
cional ue uepiesin ue piecios agiopecuaiios, la nica va paia
que el capiral se involuciaia en esre ripo ue acriviuaues eia la
expoiracin, pues en el meicauo inreino impeiaba la imposibili-
uau ue comperii con las impoiraciones; peio paia el orio socio
el campesino, el meicauo expoirauoi uemanua una lgica
que le es a|ena, sino es que auveisa. la piouuccin uebe renei
como piimei uesrino al consumo, y los exceuenres, el meicauo
inreino. Esre caso eviuencia, ue nuevo, cmo las ieceras mouei-
nizauoias absoluras, sin auapracin a las ciicunsrancias uel mo-
saico nacional, piouucen iesulrauos muy uieienres a los espeia-
uos.
Tesis 11. In la nedida en que en el canpo la beteroenei-
dad estructural y la ditersidad cultural son nas acentuadas, la
intertencin del Istado debe desplear una politica econnica y
aropecuaria que inplique un trataniento especial a este sector y
a la ana ditersa de senentos econnicos y sociales que lo con-
jornan. Una prinera directriz consiste en la retisin de las sec-
ciones aropecuarias de los tratados internacionales de conercio,
a jin de que los cultitos nas sensibles para la econonia canpesi-
na y, en nenor nedida, los orientados al nercado interno sean
proteidos de la conpetencia internacional. Asinisno, las estra-
teias de asociacin entre canpesinos y aentes enpresariales de-
ben jincarse en el aprotecbaniento y consolidacin de las jornas
de oranizacin canpesina, y no obliarlas a su desaparicin. In
canbio, la aricultura enpresarial debe ser sonetida a la lica
de la conpetencia, pero con apoyos que babiliten a estos produc-
tores a enjrentar la conpetencia internacional en iualdad de con-
diciones.
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ti) Il nodelo tiende a enerar una nayor polarizacin del desa-
rrollo reional. La oiienracin ue la economa hacia el exreiioi
ha empezauo a ahonuai las uieiencias iegionales, que hasra la
echa han pievaleciuo en nuesrio pas. La expoiracin manuac-
ruieia, pivore uel ciecimienro econmico, ha piopiciauo que el
uinamismo econmico rienua localizaise en las ionreia noire y
en los pueiros, as como en aquellas iegiones que haban consoli-
uauo una cieira base inuusriial. En el orio polo, las iegiones
maiginauas y las oiienrauas a abasrecei el meicauo inreino rien-
uen a mosriai un iezago, que uicilmenre pouin iemonrai sin la
inreivencin compensaroiia uel Esrauo.
No obsranre, una polrica iegional compensaroiia enienra
un iero polrico ue enoimes piopoiciones. La insuigencia ue las
iegiones, abanueiaua poi las ms pispeias, ha conuuciuo a un
ieclamo eueialisra que no slo se opone al cenrialismo riauicio-
nal, sino que auems auquieie marices ieivinuicarivos que ame-
nazan cualquiei polrica que acre con un senriuo ieuisriiburivo a
avoi ue las iegiones ms ariasauas. Ms especicamenre, las ie-
giones ms iicas ieclaman una canalizacin ue iecuisos iscales
inclinaua hacia las que ms conriibuyen al eiaiio pblico. De
consoliuaise esra renuencia, la polaiizacin iegional que enriana
la piopia uinmica uel mouelo se acenruai. La consecuencia ue
esra visin es la oimalizacin ue un pas iegionalmenre escinui-
uo, que pueue ponei en iiesgo la inregiiuau reiiiroiial o, en el
me|oi ue los casos, la acrivacin ue una mecnica que piescinua
ue la soliuaiiuau enrie los mexicanos.
3.2 Neoliberalisno, desiualdad y cobesin social
El bienesrai ue la peisona humana es o al menos uebe sei el
ob|erivo ue rouo mouelo econmico y senriuo lrimo ue la inrei-
vencin esraral. En la lgica puia uel neolibeialismo, el bienesrai
social e inuiviuual es una consecuencia ue las ueizas ciegas uel
meicauo, que ue|auas en plena libeirau se encaigan ue cieai la
iiqueza y ue uisriibuiila con la me|oi ue las |usricias. Sin embai-
go, uespus ue las piomesas, asoman las uecepciones. la polrica
neolibeial ha ensanchauo las uispaiiuaues en la uisriibucin uel
ingieso, ha geneiauo una mayoi concenriacin ue la iiqueza y ha
aumenrauo la pobieza, sobie rouo la exriema, ranro en riminos
absoluros como ielarivos. Esros son los hechos. Las explicaciones
apologricas uemanuan riempo suicienre paia que las ieoimas
neolibeiales iinuan los iuros espeiauos y los pobies pueuan in-
giesai a la rieiia piomeriua. De riaraise ue orio asunro, pouia-
mos espeiai la iecompensa uel saciiicio; peio se riara ue remas y
picricas que involucian el uoloi ue millones ue mexicanos, ienre
al cual cualquiei uiscuiso sobie la globalizacin, la comperirivi-
uau y la eiciencia se uesvanece, a menos que la inuieiencia im-
peie y el cinismo aiiaigue.
En riminos puios, el neolibeialismo piescinue ue una po-
lrica social uesrinaua a alreiai la uisriibucin uel ingieso y a ali-
viai la pobieza. el bienesrai es, anre rouo, iesponsabiliuau inuivi-
uual, mienrias la uinmica uel meicauo se encaiga ue equipaiai
las piouucriviuaues maiginales y, poi esre conuucro, a anulai las
uispaiiuaues susranciales enrie los acroies ue la piouuccin. La
alla ue esre paiauigma es comn a roua visin libeial. el supues-
ro ue que se paire ue una socieuau en la que pievalece una igual-
uau oiiginal enrie los miembios ue la socieuau; as, la uieiencia-
cin social es iuro exclusivo uel esueizo peisonal.
El pioblema emeige cuanuo la polrica neolibeial pierenue
uesarai las ueizas uel meicauo y enrionizai el inuiviuualismo en
una socieuau que, como la mexicana, esr signaua esriucruial-
menre poi la uesigualuau. Enronces los beneicios uel meicauo
rienuen a concenriaise en los ms avenra|auos y en los que esrn
en me|oies conuiciones paia soireai con xiro los ieros econmi-
cos y humanos, que planrea el uncionamienro comperirivo. En-
ronces el meicauo uisra ue geneiai y ue uiunuii auromricamen-
re el bienesrai social. quienes se encuenrian en uesvenra|a paia
enienrai las liues comperirivas peiperuain su conuicin y, en el
peoi ue los casos, se manrenuin maiginauos uel pioceso social.
Cuanuo esro suceue se pone en iiesgo la cohesin social, pues
paia esros giupos se cancelan las expecrarivas ue un uruio me-
|oi.
En esre senriuo, si bien el papel uel meicauo es insoslaya-
ble en la piocuiacin ue una me|oi caliuau ue viua, es insuicien-
re paia gaianrizai que sus beneicios ampaien al con|unro ue la
poblacin, cuanuo exisren amplios segmenros sin opoiruniuaues
paia uesplegai esueizos que piomeran ieuiruai en el cuiso ue su
viua. La inreivencin uel Esrauo, sobie rouo a riavs uel gasro
social, ueviene inuispensable paia ieveirii esa uesigualuau oiigi-
nal y paia ieuisriibuii el ingieso, no poi vas iscales, sino me-
uianre la ieuisriibucin ue opoiruniuaues. Tal polrica uebe uesri-
naise a habilirai, ba|o un piincipio ue subsiuiaiiuau, a los menos
avenra|auos hasra que esrn en posibiliuaues ue comperii en los
meicauos (Rawls, l90). Esro implica inveirii en las peisonas, ue
52
ral oima que uesaiiollen sus habiliuaues paia conseguii empleos
y paia esrimulai, en su caso, vocaciones y apriruues empiesaiia-
les; geneiai opoiruniuaues ue ingiesos a riavs ue pioyecros pio-
uucrivos, asisrencia rcnica, apeiruia ue canales ue comeicializa-
cin y uoraciones iniciales ue capiral. La inveisin en capiral
humano pueue conveiriise en el e|e ue una polrica social com-
parible con un esquema ue ciecimienro acorauo poi la globaliza-
cin y la uisciplina que sobie la polrica pblica impone el
meicauo. No solamenre habilira a la genre paia apiovechai opoi-
runiuaues, sino que se convieire en un geneiauoi ue sras al pio-
piciai un ciecimienro ms alro y sosreniuo, pues esrimula la com-
peririviuau y posibilira el aianzamienro ue la culruia ciuuauana,
consusrancial a la uemociacia, sin la cual uicilmenre los benei-
cios uel piogieso rcnico alcanzain a los ms uespioregiuos.
En un esquema as, el gasro social se vuelve el piincipal
insriumenro ue uisriibucin uel ingieso y ue combare a la pobie-
za. La va riiburaiia con ines uisriiburivos iesulra conriapouu-
cenre en un pas como Mxico, en la meuiua en que piopenue a
inhibii el ahoiio y la inveisin, que son unas ue las uenres ms
impoiranres ue geneiacin ue opoiruniuaues paia quienes aspi-
ian inseiraise en los meicauos laboiales y paia quienes ueciuen
e|eicei su vocacin y habiliuaues empiesaiiales. En esre senriuo,
el inanciamienro uel gasro pblico uebe iecaei en esquemas esen-
cialmenre iecauuaroiios como el Impuesro al Valoi Agiegauo
y piomoroies ue la inveisin y el ahoiio, y ue|ai que sea el gasro
el que ievieira su porencial iasgo iegiesivo.
Tesis 12. Il nercado es insustituible cono necanisno pri-
tileiado de eneracin de riqueza, pero insujiciente para enerar
bienestar social. Ia politica distributita y de conbate a la pobre-
za debe centrarse en la intersin en capital bunano, lo que supo-
ne redistribuir oportunidades. Ia intersin en capital bunano no
solanente abre oportunidades para los nenos atentajados, sino
que tanbin constituye uno de los jactores clates en el crecinien-
to econnico y la conpetititidad internacional.
Tesis 13. Ia politica distributita del inreso a trats de la
distribucin de oportunidades debe descansar en el asto publico
y no en estrateias tributarias, que acaban por cancelar esas opor-
tunidades. Ia politica de inresos publicos debe ser pritileiada-
nente recaudatoria y pronotora, estas dos condiciones son diji-
cilnente conpatibles con los propsitos distributitos tradicionales
en esa politica de inresos.
En Mxico, el neolibeialismo ha uesplegauo una polrica
social que no slo coiie al maigen ue la polrica econmica, sino
que peimanece suboiuinaua a ella en el oiuen ue piioiiuaues
gubeinamenrales; es un lu|o uel que se goza siempie y cuanuo no
aiiiesgue los equilibiios macioeconmicos y la eiciencia uel sis-
rema econmico. Peio en lrima insrancia, la insriumenracin ue
una polrica social oiienraua a la oimacin uel capiral humano
(Piogiesa), a la iniaesriucruia social bsica (Ramo 33) y la pio-
mocin ue pioyecros piouucrivos ha obeueciuo a la necesiuau ue
la lire neolibeial ue conseivai el consenso necesaiio paia evirai
uescalabios sociales y riasroinos elecroiales. A pesai ue que esros
piogiamas exhiben uisenos bien elaboiauos, su auecuaua opeia-
cin pauece peimanenremenre el conlicro enrie los ob|erivos
piopios ue los piogiamas y las necesiuaues consensuales ue un
gobieino que apiovecha su impacro elecroial. Esre conlicro ha
ueiivauo en iesulrauos iniucruosos y en uesviaciones iecuiien-
res que ahonuan las uiiculraues que, uesue un punro ue visra
econmico, impiue riauucii el ciecimienro en bienesrai.
El mensa|e es claio. el xiro ue la polrica social uesrinaua a
la ieuisriibucin ue opoiruniuaues esr alramenre uereiminauo
poi el conrexro y la esriucruia polrica en la que se uesenvuelve;
mienrias no se uesrieiien ue la viua comuniraiia las picricas
polricas ue coopracin, ninguna polrica social renui xiro.
Tesis 1+. Ia politica social y la econnica no deben operar
separadanente, ni desplearse bajos criterios en los que una tra-
baje subordinadanente a la otra. Ios objetitos de la politica so-
cial deben trabajar a jator de la econnica, y los de sta a jator
de la social. Anbas deben jundirse en una sola: la politica de
bienestar de la persona bunana.
Tesis 15. Ia politica social de redistribucin de oportunida-
des no es ajena al contexto politico social en el que se ejecuta, y
slo tendra xito cuando la denocracia arraiue en la tida conu-
nitaria y cuando se destierren practicas clientelares, asociadas al
sistena tradicional de doninacin.
4. Coroario
El iegieso a un inreivencionismo esraral ue vie|o cuno es polrica
y rcnicamenre inviable. El inrenro neolibeial ue implanrai un
pioceso moueinizauoi incauo en una iacionaliuau nica y uni-
oimauoia es incapaz ue solucionai los pioblemas nacionales,
poique al combinaise con una esriucruia econmica y social he-
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reiognea, aiio|a iesulrauos que uisroisionan el uncionamienro
econmico y lo ale|an uel camino que conuuce al bienesrai y a la
|usricia social. Poi ral iazn, la inreivencin uel Esrauo uebe sei
oiienraua hacia la conoimacin ue un mouelo piopio ue uesa-
iiollo, que ieco|a y auapre la iacionaliuau uel meicauo a las ne-
cesiuaues, valoies y picricas ue los mexicanos.
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