Asamblea Nacional

Secretara General
Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

TRMITE LEGISLATIVO
2014-2015


ANTEPROYECTO DE LEY:
049
PROYECTO DE LEY:

LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO:
POR EL CUAL SE ESTABLECE LA ACCIN DE TUTELA
EN LA REPBLICA DE PANAM.
FECHA DE PRESENTACIN:
29 DE JULIO DE 2014.
PROPONENTE:
H.D. ELAS A. CASTILLO G.
COMISIN:
GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES.

Panam, 22 de julio de 2014
Honorable Diputado
ADOLFO V ALDERRAMA
Presidente Asamblea Nacional
E. S. D.
Honorable Seor Presidente:
~ ~ J,(J /y'
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En ejercicio de la facultad legislativa que nos. confiere el rtculo 108 del Reglamento
Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Nacional, presentamos a consideracin de
esta Augusta Cmara el Anteproyecto de Ley" Por el cual se Establece la Accin de
Tutela en la Repblica de Panam tI, que nos merece la siguiente:
Exposicin de Motivos
El anteproyecto de Ley que presentamos a continuacin es producto del trabajo de
graduacin para optar por el ttulo de Licenciada en Derecho de la Universidad de Panam
de mi hija mayor la Magster Mara Ins Castillo Lpez, Tesis dirigida por el Profesor
Miguel Antonio Bernal, que obtuvo la mxima calificacin y fue recomendada su
publicacin de parte del jurado calificador: En dicho documento se analizan las
instituciones de defensa de las garantas fundamentales tanto en el derecho nacional como
en el derecho comparado, teniendo como conclusin la elaboracin de un modelo de
anteproyecto de Ley que present a la consideracin de la Asamblea Nacional durante el
periodo anterior, quedando pendiente de trmite, y que presento nuevamente en este
quinquenio.
En Panam, la institucin protectora de los derechos fundamentales, el amparo de garantas,
ha sido objeto de diversas crticas, tanto por nuestros abogados, como por los medios de
comunicacin y el pueblo panameo que busca una justicia ms expedita y eficaz. A pesar
de las similitudes entre la Accin de Amparo y la Accin de Tutela, esta novedosa
institucin se caracteriza por la ausencia de formalismos, la accesibilidad popular y por su
procedimiento verdaderamente breve y sumario.
De aprobarse esta ley, la Accin de Tutela ser un instrumento otorgado a los ciudadanos
para proteger las garantas de los derechos fundamentales (excepto las libertades corporales
que ya cuentan con la accin de habeas corpus) que podr ser atendida por los jueces, en
todo momento y lugar, mediante procedimiento sumario cuando se vulneren o amenacen
derechos de rango constitucional.
Consideramos oportuna el establecimiento de la Accin de Tutela en Panam, ya que la
misma es accesible a todas las clases sociales y a todos los niveles educativos. Esto lo
podemos ver claramente cuando se establece que la Accin de tutela puede ser interpuesta
verbalmente, contrarrestando lo que en la actualidad sucede con el recurso de Amparo, que
muchas veces es negado por nuestros juzgadores por motivos de mera formalidad,
principalmente por ser de competencia de la Corte Suprema de Justicia.
La propuesta de Accin de tutela contempla varias ventajas en comparacin con el Amparo,
como el establecimiento de sanciones al juzgador que incumpla con los trminos para dictar
los fallos, que adems, podrn ser revisados en su totalidad.
En este anteproyecto se propone una accin de defensa contra las violaciones a los derechos
humanos, que adems de poder interponerse contra autoridades, tambin puede ser ejercida
contra particulares que prestan determinados servicios pblicos, tales como educacin,
salud, comunicaciones, entre otros.
ANTEPROYECTO DE LEY N049
COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Otra ventaja propuesta en este anteproyecto consiste en la posibilidad de que la Accin de
Tutela sea interpuesta sin la intervencin de apoderado judicial, incluso los menores de
edad pueden presentarla sin necesidad de representante. Adems, permite la participacin
de terceros, que es uno de los grandes defectos de los cuales adolece el Amparo de
Garantas Constitucionales. Igualmente, permite la participacin del Defensor del Pueblo
como parte del proceso de Tutela.
Esperamos contar el apoyo de los colegas diputados y de la ciudadana en general para
convertir en ley en esta propuesta y as contar con un mecanismo judicial efectivo para
garantizar los derechos fundamentales consagrados en nuestra Constitucin y los
Convenios internacionales.
Diputado de la Repblica
Circuito 8-8
Anteproyecto de Ley
De 22 de julio de 2014
"Por el cual se Establece la Accin de Tutela en la
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. Toda persona, natural o jurdica, tendr Accin de para reclamar ante los
jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y suma.tio,'pbrs
misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados
por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos
que seala esta Ley.
Todos los das hbiles y horas son hbiles para interponer la Accin de Tutela.
Para la interposicin de la Accin de Tutela no ser necesaria la actuacin de un abogado.
El solicitante de la Accin de Tutela deber manifestar bajo la gravedad de juramento, que
no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al recibir la solicitud, se
le advertir sobre las consecuencias penales del falso testimonio.
Artculo 2. La Accin de Tutela slo proteger los derechos constitucionales
fundamentales y no puede ser utilizada para hacer respetar derechos que slo tienen rango
legal o cualquier norma inferior a la Constitucin.
Artculo 3. No se considerar amenazado un derecho constitucional fundamental por el
solo hecho de que se abra en adelante una investigacin o averiguacin administrativa por
autoridad competente con sujecin al procedimiento conespondiente regulado por la Ley.
Artculo 4. Los derechos protegidos por la Accin de Tutela se interpretarn de
conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Panam.
Artculo 5. La Accin de tutela procede contra toda accin u omisin de los servidores
pblicos, que hubiese violado o amenazado violar un derecho constitucional fundamental.
Tambin procede contra acciones u omisiones de los particulares encargados de la
prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters
colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o
indefensin.
Artculo 6. La Accin de tutela no proceder:
1. Cuando existen otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que se utilice como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Se entender por inemediable
el peljuicio que slo puede ser reparado en su integridad mediante una indemnizacin. No
se considerar que el perjuicio tenga carcter de irremediable cuando el interesado puede
solicitar a la autoridad judicial competente que se disponga el restablecimiento o proteccin
del derecho, mediante la adopcin de disposiciones como las siguientes:
a. Orden de reintegro o promocin a un empleo, cargo, rango o condicin;
b. Orden de dar posesin a un determinado funcionario,
c. Autorizacin oportuna al interesado para ejercer el derecho;
d. Orden de entrega de un bien;
e. Orden de restitucin o devolucin de una suma de dinero pagada por razn de una
multa, regala o cualquier otro ttulo; revisin o modificacin de la determinacin
administrativa de una obligacin de pagar una suma de dinero; o declaracin de
inexistencia de esta ltima; y
f. Orden oportuna de actuar o abstenerse de hacerlo, siempre que la conducta sea
distinta del pago de una indemnizacin de perjuicios.
ANTEPROYECTO DE LEY N049
COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Esto tambin se aplicar en aquellos eventos en los cuales legalmente sea posible que,
adems de las rdenes y autorizaciones mencionadas, se condene al pago de perjuicios en
forma complementaria.
2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de Habeas Corpus.
3. Cuando se utilice para proteger derechos colectivos, sin embargo, podr ser utilizada
para tutelar los derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan intereses
derechos colectivos siempre que se trate de evitar un perjuicio irremediable.
4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo
cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho.
5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.
Artculo 7. El juez competente para conocer la Accin de tutela podr suspender la
aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere cuando as lo considere necesario
para proteger el derecho. Dicha suspensin se notificar inmediatamente, por el medio ms
expedito posible, a aqul contra quin se hubiera hecho la solicitud de tutela.
Sin embargo, a peticin de parie o de oficio, se podr disponer la ejecucin o la continuidad
de la ejecucin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters pblico. En todo caso,
el Juez podr ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer
ilusorio el efecto de un eventual fallo a favor del solicitante.
El Juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de
conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan
otros daos como consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las
circunstancias del caso.
El Juez podr, de oficio o a peticin de pare, por resolucin debidamente fundada, hacer
cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas cautelares que
hubiere dictado.
Artculo 8. En el caso de que la Accin de Tutela sea utilizada como mecanismo transitorio
para evitar un perjuicio irremediable, el Juez deber sealar expresamente en la sentencia
que su orden permanecer slo durante el trmino que la autoridad judicial competente
utilice para decidir el fondo sobre la accin instaurada por el afectado.
En todo caso, el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de cuatro (4)
meses a partir del Fallo de Tutela. De no instaurar dicha accin cesarn los efectos del Fallo
de Tutela.
Artculo 9. Para interponer la Accin de Tutela no es necesario el agotamiento de la va
gubernativa. El interesado podr interponer los recursos administrativos, sin perjuicio de
que ejerza directamente en cualquier momento la Accin de tutela.
No obstante, para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, el ejercicio de la
Accin de Tutela no exime de la obligacin de agotar la va gubernativa.
Artculo 10. La persona afectado o violentada en sus derechos puede interponer la Accin
de tutela por si misma o a travs de representante, para lo cual los poderes se presumirn
autnticos.
Igualmente, se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no est en
condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deber
manifestarse en la solicitud.
La Accin de Tutela tambin podr ser ejercida por el Defensor del Pueblo.
Artculo 11. La Accin de Tutela se dirigir contra el servidor pblico o el representante
del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro
hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o
con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin
perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pblica,
al Accin se tendr por ejercida contra el superior. Quien tuviere un inters legtimo en el
resultado del proceso podr intervenir en l como coadyuvante del actor o de la persona o
servidor pblico contra quien se hubiere hecho la solicitud.
Artculo 12. En la solicitud de la Accin de Tutela se deber expresar sm mayor
formalidad y con la mayor claridad posible.
l. El nombre y el lugar de residencia del solicitante.
2. La accin u omisin que lo motiva.
3. El derecho que se considera violado o amenazado.
4. El nombre del servidor pblico, si fuere posible, o del rgano autor de la amenaza o del
agravio.
5. La descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud.
No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine
claramente el derecho violentado o amenazado.
La Accin de Tutela podr ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticacin, ya sea por
memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se manifieste por escrito. Incluso,
la Accin de Tutela podr ser ejercida verbalmente en caso de urgencia, o cuando el
solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, para lo cual el secretario deber levantar el
acta correspondiente sin formalismo alguno.
Artculo 13. El trmite de la Accin de Tutela estar a cargo del juez, el Presidente de la
Sala o del Magistrado a quienes se designe, en turno riguroso, y ser sustanciada con
prelacin, para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de
Habeas Corpus.
Los plazos son perentorios e improrrogables.
Cuando en la localidad donde se presente la Accin de Tutela funcionen varios despachos
judiciales de la misma jerarqua y especialidad de aqul ante el cual se ejerci la Accin, la
misma se someter a reparto que se realizar el mismo da y a la mayor brevedad.
Realizado el reparto se remitir inmediatamente la solicitud al funcionario competente.
En aquellos eventos en que la solicitud de Tutela se presente verbalmente, el Juez remitir
la declaracin presentada, el acta levantada o en defecto de ambas, un informe sobre la
solicitud al funcionario de reparto con el fin de que se proceda a efectuar el mismo.
Artculo 14. Las providencias que se dictan se notificarn a las partes o intervinientes, por
el medio que el Juez considere ms expedito y eficaz.
Para este efecto, son partes la persona que ejerce la Accin de Tutela y el particular, la
entidad o servidor pblico contra el cual se dirige la Accin de Tutela.
Artculo 15. En caso de que en la solicitud de Tutela no pudiese determinarse el hecho o la
razn que la motiva se le devolver al solicitante para que la corrija en el trmino de tres (3)
das. De no corregirla el solicitante, la solicitud podr ser rechazada de plano.
Si la solicitud de Tutela fuere verbal, el Juez proceder a corregida en el acto, con la
informacin adicional que le proporcione el solicitante.
Artculo 16. El Juez competente de la solicitud de Tutela podr tutelar el derecho,
prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa,
siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una
grave e inminente violacin o amenaza del derecho.
Artculo 17. El Juez podr requerir informes al rgano o la autoridad contra quien se
hubiere hecho la solicitud y solicitar el expediente administrativo o la documentacin
donde consten los antecedentes del asunto. El plazo para el envo del informe ser de uno
(1) a tres (3) das; dicho informe se presumir rendido bajo juramento. La omisin
injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad. Si el informe no fuere
rendido dentro del plazo, se tendrn por cielios los hechos y se entrar a resolver de plano,
salvo que el Juez estime necesaria otra averiguacin previa.
Si una vez recibido el informe resultare que no son ciertos los hechos, el Juez podr ordenar
inmediatamente informacin adicional que deber rendirse dentro de tres (3) das con las
pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y
a aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud, de lo cual se levantar el acta
correspondiente de manera sumaria.
El Juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr
proferir el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas solicitadas.
Artculo 18. Cuando la solicitud se dirija contra una accin de la autoridad, el fallo que
conceda la tutela tendr por objeto garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y
volver al estado anterior a la violacin, cuando fuere posible.
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el fallo
ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un plazo
prudencial perentorio.
Si la autoridad no expide el acto administrativo de alcance particular y lo remite al Juez en
trmino de cuarenta y ocho (48) horas, ste podr disponer lo necesario para que el derecho
sea libremente ejercido sin ms requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o
actuacin material, o de amenaza, se ordenar su inmediata cesacin, as corno evitar toda
nueva violacin o amenaza, perturbacin o restriccin.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto.
Artculo 19. Si al concederse la tutela hubieren cesado los efectos del acto impugnado, o
ste se hubiera consumado en forma que no sea posible restablecer al solicitante en el goce
de su derecho conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica para que en
ningn caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mrito para conceder
la tutela, y que, si procediere de modo contrario, ser sancionada de acuerdo con lo
establecido en el artculo correspondiente de esta Ley, todo sin perjuicio de las
responsabilidades en que ya hubiere incurrido.
El Juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere adecuado
para evitar la repeticin de la misma accin u omisin.
Artculo 20. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial para su defensa, y la
violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin clara e
indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos (2) miculos anteriores, en el
fallo que conceda la tutela, el Juez de oficio, tiene la potestad para ordenar en abstracto la
indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce
efectivo del derecho as como el pago de las costas del proceso.
La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y solidariamente contra
ste, si se considera que ha mediado dolo o culpa grave de su parte, todo ello sin perjuicio
de las dems responsabilidades administrativas, civiles o penales en que haya incurrido.
Si la Tutela fuere negada o rechazada por el Juez, ste condenar al solicitante al pago de
las costas cuando estimare fundamentalmente que incurri en temeridad.
Artculo 21. Si durante el proceso de Tutela se dictare resolucin, administrativa o judicial,
que revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar infundada la
solicitud nicamente para los efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes.
Artculo 22. El demandante podr desistir de la Accin de Tutela interpuesta, en cuyo caso
se archivar el expediente. Si el desistimiento tuvo origen en una satisfaccin extraprocesal
de los derechos reclamados por el interesado, y los mismos no son satisfechos, el
expediente podr reabrirse en cualquier tiempo.
Artculo 23. Proferido el fallo que concede la Tutela, la autoridad responsable del agravio
deber cumplirlo sin demora. Si la autoridad responsable del agravio no lo cumpliere dentro
de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes, el Juez se dirigir al superior del responsable y
le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario
contra aqul.
Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no
hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para
el cabal cumplimiento del mismo. El Juez podr sancionar por desacato al responsable y al
superior hasta que cumplan su sentencia. Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad
penal del funcionario en su caso.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo de Tutela pm"a el caso concreto
y mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho o
eliminadas las causas de la amenaza.
Artculo 24. El Fallo de Tutela no podr ser inhibitorio y deber dictarse dentro de los diez
(10) das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, el mismo deber contener:
1. Identificacin del solicitante.
2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneracin.
3. La determinacin del derecho constitucional tutelado, citar el precepto constitucional que
lo consagra, y precisar en qu consiste la violacin o amenaza del derecho frente a los
hechos del caso concreto.
4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la
tutela.
5. El plazo perentorio para el cumplimiento de los resueltos, que en ningn caso podr
exceder de cuarenta y ocho (48) horas.
6. Cuando la violacin o amenaza derive de la aplicacin de una norma incompatible con
los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelve la accin interpuesta
deber adems ordenar la inaplicacin de la norma impugnada en el caso concreto.
Artculo 25. El fallo se notificar por telegrama o por otro medio expedito que asegure su
cumplimiento, a ms tardar el da siguiente de haber sido proferido.
Artculo 26. Dentro de tres (3) das hbiles siguientes a su notificacin el fallo podr ser
impugnado por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el representante
del rgano correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato.
Si el fallo no fuere impugnado ser enviado al siguiente para su revisin al pleno de la
COlie Suprema de Justicia.
Artculo 27. Presentada debidamente la impugnacin el Juez remitir el expediente dentro
de los dos (2) das hbiles siguientes al superior jerrquico correspondiente.
El Juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, cotejndola
con el acervo probatorio y con el fallo. El Juez de oficio o peticin de parte, podr solicitar
informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo dentro de los veinte (20) das
hbiles siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio el fallo carece de
fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si encuentra el fallo
ajustado a derecho, lo afirmar. En ambos casos, dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la ejecutora del fallo de segunda instancia, el Juez remitir el expediente al
pleno de la Corte Suprema de Justicia, para su eventual revisin.
Cuando el Juez que conozca de la impugnacin o el pleno de la Corte Suprema de Justicia,
al decidir una revisin, revoque el Fallo de Tutela que haya ordenado realizar una conducta,
quedar sin efecto dicha providencia, y la actuacin que haya realizado la autoridad
administrativa en cumplimiento del fallo respectivo.
Artculo 28. La Corte Suprema de Justicia designar dos de sus magistrados para que
seleccione las Tutela que han de ser revisadas, dicha seleccin ser debidamente motivada.
Cualquier Magistrado de la Corte o el Defensor del Pueblo podr solicitar que se revise
algn fallo de Tutela excluido por estos cuando considere que la revisin puede aclarar el
alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave. Los casos de Tutela que no sean
excluidos de revisin dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a su recepcin,
debern ser decididos en el trmino de tres (3) meses.
El Pleno de la Corte Suprema de Justicia designar los tres magistrados de su seno que
conformarn la sala que habr de revisar los fallos de Tutela de conformidad con el
procedimiento vigente para los tribunales de distrito judicial.
Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la sala plena de la Corte, previo
registro del proyecto de fallo correspondiente.
Las decisiones de revisin que revoquen o modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia
constitucional o aclaren el alcance general de las normas constitucionales debern ser
motivadas.
Las dems podrn ser brevemente justificadas. La revisin se conceder en el efecto
devolutivo.
Artculo 29. La sentencia en que se revise una decisin de Tutela, solo surtirn efecto en el
caso concreto y deber ser comunicado inmediatamente al Juez o Tribunal competente de
primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las
decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por este.
Artculo 30. Son competentes para conocer de la Accin de tutela, a prevencin, los jueces
o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o amenaza que
motivare la presentacin de la solicitud.
Las Acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin son
competenCia de los jueces de circuito del lugar.
Artculo 31. Cuando, sin motivo expresamente justificado, la misma Accin de Tutela sea
presentada por la misma persona o su representante, ante varios jueces o tribunales, se
rechazaran o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes.
El abogado que promoviere la presentacin de varias Acciones de Tutela respecto de los
mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la idoneidad profesional
al menos por dos (2) aos. Si el abogado es reincidente se le cancelar su idoneidad
profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar.
Artculo 32. La Accin de Tutela proceder contra acciones u omisiones de paliiculares en
los siguientes casos:
1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin
del servicio pblico de educacin para proteger los siguientes derechos: La igualdad; el
derecho a la intimidad y el buen nombre; la libertad de culto; la libeliad de expresin y de
pensamiento; la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra; el debido
proceso y la libertad de reunin.
2. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin
del servicio pblico de salud para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la
igualdad y a la autonoma.
3. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin
de servicio pblicos domiciliarios, tales como: agua, luz, telfono, gas, aseo, internet, entre
otros.
4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la
controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motivo la accin,
siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefinicin con tal
organizacin.
5. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar la
prohibicin a la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos.
6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en
ejercicio del Habeas Data.
7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este Caso se
deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la
rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la
mIsma.
8. Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de quien se encuentre en
situacin o indefensin respecto del particular contra el cual se interpuso la accin. Se
presume la indefensin del menor que solicite la Tutela.
La Accin de tutela frente a pariiculares se tramitar de conformidad con lo establecido en
esta Ley.
En caso de que la solicitud de Tutela no sea admitida o rechazada, dicha providencia deber
indicar el procedimiento idneo para proteger el derecho amenazado o violado.
No se podr conceder la Tutela contra conductas legtimas de un pariicular.
Artculo 33. El defensor del Pueblo podr, sin perjuicio del derecho que asiste a los
interesados, interponer la Accin de Tutela en nombre de cualquier persona que se lo
solicite o que est en situacin de desamparo e indefensin.
Cuando el Defensor del Pueblo interponga la Accin de Tutela ser, junto con el agraviado,
parte en el proceso. El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores y
asistentes necesarios para el ejercicio de esta funcin. .
El panameo que resida en el exterior, cuyos derechos fundamentales estn siendo
amenazados o violados por una autoridad pblica de la Repblica de Panam, podr
interponer Accin de tutela por intermedio del Defensor del Pueblo.
Artculo 34. La persona que incumpliere una orden de un Juez proferida con base en la
presente Ley, incurrir en desacato sancionable con arresto hasta de seis (6) meses y multa
hasta de mil balboas (B/.l,OOO.OO), salvo en que en sta Ley ya se hubiere sealado una
consecuencia jurdica distinta y sin peljuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar.
La sancin ser impuesta por el mismo Juez mediante trmite incidental y ser consultada
al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres (3) das hbiles siguientes si debe
revocarse la sancin. La consulta se har en el efecto devolutivo.
En el caso de que el funcionario que haya incumplido una orden proferida por el Juez solo
pueda ser sancionado por determinada autoridad pblica, el Juez remitir a dicha autoridad
copia de lo actuado para que sta adopte la decisin que corresponda.
Artculo 35. El que incumpla el fallo de Tutela o el Juez que incumpla las funciones que le
son propias de conformidad con esta Ley, incurrir segn el caso, en fraude a resolucin
judicial, prevaricato por omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar.
Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar, quien repita la accin o
la omisin que motivo la Tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en proceso en el
cual haya sido parte.
Artculo 36. La presente Ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
COMUQUESE y CMPLASE.
Propuesto a la Consideracin de la Asamblea Nacional, hoy 22 de julio de 2014, por el
Diputado Elas A. Castillo G.
Diputado e la Repblica
Circuito 8