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PUBLICACIONES VRTICE S.L.

Cl Ter 2-4-6 Poi. lnd. El Viso
29006 Mlaga. Tino: 902 53 24 32
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ISBN: 978-84-9931-129-6
DEPSITO LEGAL: MA-1351-2010
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Impreso en Espaa - Printed in Spain
ABNOR

irmP"t
.........
'"""'
ndice General Ed. 4.0
TEMA 3. LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL EN EUROPA:
SISTEMA EMAS
3.1. Qu es el sistema EMAS? ...... . ....... . .. . .. . ...... .. ........ . .... 51
3.2. Objetivos y conceptos en el EMAS . ......... . .. ......... ......... 63
3.2.1. Objetivos . . ... ... . .. .. ... . .. . .. . .. . .... .. .... . ... .. . .... . .. ... . . . 63
3.2.2. Conceptos ....................................................... 64
3.3. Etapas para la implantacin de un sistema de
Gestin Medioambiental segn el EMAS ... .. . ... ........ ... ... . 69
3.4. Organismos de acreditacin y aut orizacin . ... . . .. ..... . . .... 88
3.4.1. Requisitos de participacin ................................ 89
3.4.2. Compatibilidad con otro Sistema de Gestin
Medioambiental certificado . .. . .. . . .. .. . .... . .. . .. . . ... .. .. 90
3.5. Tendencias recientes de la gest in medioambiental
en Europa ... .. . ..... . ...... .. .. . .. . ... ..... .. .. .. .. . .. . ...... .. ..... .... . 92
Ideas clave . .............................................................. ...... 96
Autoevaluacin del Tema 3 ... . ............................................ 98
, ,
TEMA 4. LA GESTION MEDIOAMBIENTAL SEGUN LA
NORMA ISO 14001
4.1. Serie de normas para la gestin medioambiental. ...... .. 101
4.2. Qu es la ISO 14001? .......................................... .. 106
4.3. Etapas para la implantacin de un sistema de
gestin medioambiental segn la ISO 14001. .. ......... .. . 109
4.3.1. Poltica ambiental. . .. .. .. .. ... . ... .. .. ... .. .. .. . .... .... . . .. 111
4.3.2. Planificacin ................. .. ........................... . . .. 111
4. 3. 3. Implementacin y operacin .. .... ............... .. ..... 114
4.3.4. Verificacin . .. . .. . .......... ... . .. ........ .. .... .. ...... .. .. . .. 121
4.3.5. Revisin por la direccin . . .... .. ... .... .. ... . .... . .. .. .. . 126
Ideas clave ..... . ... .. . .. .......... .. .. . ....... . .. .. . ... ... . .... .. . .... ..... . .. 127
Autoevaluacin del Tema 4 .............................................. 131
II Gestin medioambiental: conceptos bsicos
Ed. 4.0 ndice General
TEMA S. NUEVAS TENDENCIAS EN LA GESTIN
MEDIOAMBIENTAL
5.1. Sistemas integrados de Medio Ambiente y calidad ....... 135
5.1.1. Nuevas tendencias: hacia la calidad total. ......... 135
5.1.2. Formas de integracin de la calidad y el
medio ambiente .............. ............................... 139
5.2. Etiquetas ecolgicas y ecoproductos ........................... 141
Ideas clave .... ... .......... .. . .... ........ .. ..... .. ..... ... .. .. . ... ...... ... .. 153
Autoevaluacin del Tema S .............................................. 156
ANEX0 ..... ...... ..... ........................ .... ........... ........................ 159
Gestin medioambiental: conceptos bsicos III
ndice General Ed. 4.0
IV Gestin medioambiental : conceptos bsicos
Ed. 4.0 Tema 1: El medio ambiente: conceptos bsicos
TEMA 1
,
EL MEDIO AMBIENTE: CONCEPTOS BASICOS
1.1. Aproximacin al concepto de Medio Ambiente
1.2. Las polt icas ambientales: evolucin en Espaa y en Europa
1.2.1. Polticas europeas de Medio Ambiente
1.2.2. Poltica de Medio Ambiente en Espaa
1.3. Instrumentos econmicos y fiscales para la gestin del Medio
Ambiente
1.1. Aproximacin al concepto de Medio Ambiente
El trmino "desarrollo sostenible" fue acuado en el ao 1987 con
la publicacin del informe Brundtland en el que se define el desarrollo
sostenible como "aquel que permite satisfacer las necesidades del pre-
sente sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las genera-
ciones futuras". En este concepto se est haciendo referencia de manera
clara al concepto de recurso natural, como elemento del medio que tiene
un uso limitado y con tendencia creciente a su agotamiento.
La creciente demanda de actividades respetuosas con el entorno ha
provocado un incremento en el desarrollo de formas de produccin de-
nominadas " sostenibles". Sin embargo, el primer aspecto que cualquier
empresa debe tener en cuenta para introducir el factor medioambient al
en su actividad es el concepto de medio ambiente.
Es, precisamente, lo novedoso de los planteamientos ligados al medio
ambient e unido a los progresivos desarrollos de esta disciplina lo que ha di-
ficultado, en gran medida, que las empresas puedan tener una visin clara
y real de lo que engloba el medio ambiente y de sus implicaciones.
Riesgos que definen el medio ambiente
Es todo aquello que rodea al individuo y a su actividad.
Se ve afectado por todas las etapas del desarrollo humano.
El medio ambiente no resulta ajeno a ningn comportamiento
del hombre.
Gestin medioambi ental : conceptos bsicos 1
Tema 1: El medio ambiente: conceptos bsicos Ed. 4.0
Los elementos que lo conforman no son independientes de for-
ma que siempre se producir una reaccin en cadena.
Est integrado por una multitud de elementos fcilmente alterables.
En funcin de lo anterior, tratar de encontrar un concepto de medio
ambiente implica ser capaces de identificar todos aquellos elementos del
entorno con los que se interactua y en los que el ser humano puede ejer-
cer un impacto ya sea positivo o negativo. Quizs resulte mucho ms
prctico aproximarse al concepto de medio ambiente mediante una ex-
posicin de sus rasgos o peculiaridades.
El medio ambiente puede ser analizado desde esferas muy dife-
rentes siendo el enfoque y la forma de abordarlo distinta en cada caso.
As, es posible encontrar problemas ambientales de diferente ndole:
Problemas medioambientales globales. Son los grandes temas que
generalmente son objeto de polticas y programas y que afectan
por igual a toda la humanidad. La preocupacin por la capa de ozo-
no, el efecto invernadero, etc. son ejemplos de estos problemas.
Problemas de contaminacin por residuos. Constituye la preocu-
pacin principal en las grandes ciudades, en las que el volumen
de actividad y el volumen de poblacin hacen que la generacin
de desechos sea muy elevada. Las empresas y sus actividades
son otra de las principales causantes de esta problemtica.
Problemas de contaminacin atmosfrica. Constituye una pro-
blemtica tambin muy importante en las grandes ciudades. No
obstante, los principales focos generadores de este tipo de con-
taminacin son los automviles en los ncleos urbanos y las
grandes industrias en las afueras de las ciudades.
Problemas de contaminacin del agua. Los problemas asociados
a la escasez de agua y la poca disponibilidad de sistemas para la
reutilizacin y tratamiento del agua en las ciudades son causa de
una gran preocupacin para las autoridades pblicas y polticos.
Tambin en las ciudades se producen importantes cantidades de
vertidos de residuos al mar y a otros medios acuticos, dando
lugar a niveles de contaminacin que afectan a otros recursos y
a la flora y fauna.
Problemas asociados a la contaminacin por ruido. Aunque este
constituye un problema al que no siempre se le ha otorgado
suficiente importancia sigue siendo un factor de riesgo,
2 Gest in medioambiental : conceptos bsicos
especialmente en las grandes ciudades y en reas industriales.
Un incremento excesivo de los niveles de ruido puede provocar
alteraciones importantes en la salud humana, sordera, perdida
del sentido de equilibrio, etc.
Problemas asociados a la prdida de diversidad biolgica y defo-
restacin. El desarrollo de la actividad humana tambin ejerce un
impacto importante en los recursos animales y vegetales afectan-
do a la diversidad de flora y fauna de las diferentes regiones. Esta
situacin tambin se produce en el medio urbano. La actividad
econmica creciente en las ciudades ha dado lugar a la desapari-
cin de grandes masas de bosques y a la perdida de proteccin
del suelo.
Tanto si se analizan desde una perspectiva global como si se anali-
zan desde una perspectiva local los problemas derivados de la contami-
nacin ambiental afectan a todos los pases y regiones y presentan la pe-
culiaridad de ser contaminacin fcilmente transferible. Por ello, los pro-
blemas asociados a los elevados niveles de contaminacin ambiental que
persisten en pases menos desarrollados constituyen una preocupacin
presente en las polticas de los pases ms desarrollados, que son, en
muchas ocasiones, los receptores de esta contaminacin.
Principios del desarrollo econmico sostenible
Los recursos renovables no pueden ser explotados a una tasa
superior a su tasa de regeneracin.
Los recursos naturales no renovables deben ser utilizados a una
tasa igual a su tasa de sustitucin por otros recursos naturales
renovables
El volumen de residuos y de contaminacin emitida no puede su-
perar a la velocidad del propio medio de autodepurarse y rege-
nerarse.
La orientacin ms reciente del desarrollo econmico en las ciu-
dades se inclina hacia la bsqueda de un desarrollo que respete los re-
cursos naturales. En est e modelo de desarrollo la empresa, como
principal unidad de produccin, desempea un papel fundamental. Sin
embargo, para alcanzar un desarrollo econmico sostenible se deben
respetar un conjunto de principios relacionados con las principales pro-
blemticas ambientales ya citadas.
Tema 1: El medio ambiente: concept os bsicos Ed. 4.0
1.2. Las polticas ambientales: evolucin en Espaa y
en Europa
1.2.1. Polticas europeas de Medio Ambiente
El tratado de la Unin Europea en sus artculos 3 y 6, establece que
la proteccin y mejora del medio Ambiente debe estar presente en el
conjunto de actividades, y polticas comunitarias, con vistas a fomentar
el desarrollo, por este motivo el medio ambiente constituye uno de los
eje principales de la poltica europea.
Puede entenderse por poltica de medio ambiente el conjunto de
actividades y procedimientos, mediant e los cuales las diferentes entidades
de gobierno pretenden alcanzar unos determinados fines relativos a la
proteccin del medio ambiente, y a la conservacin de la naturaleza.
Las polticas medioambientales han evolucionado de forma muy
rpida, tanto Espaa como en Europa, se ha venido desarrollando polticas
y programas para la proteccin del medio ambiente. Los orgenes ms
significativos de esta preocupacin por la proteccin del medio ambiente
se encuentran en la conferencia de Estocolmo sobre el medio humano que
se celebr entre los das 5 y 16 de junio de 1972.
Si bien esta primera reunin internacional no estaba orientada a la
proteccin del medio ambiente, tena un enfoque hacia el ser humano y
a su relacin con el entorno. De esta forma, constituye un documento en
el que se recogen los problemas del hombre en sus relaciones con el
entorno y se establecen metas globales y generales.
El segundo momento importante en la evolucin del tratamiento del
medio ambiente en los diferentes pases se encuentra en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, conocida
tambin como cumbre de la tierra o cumbre de Ro de Janeiro, celebrada
en 1992. Fruto de esta reunin se elabor un informe denominado el
informe Brundtland en el que se hace referencia por vez primera al
concept o de desarrollo sostenible.
En este informe se establecen las limitaciones que debe incluir el
desarrollo econmico, para lograr una mejora en la proteccin ambiental.
As, se establecen unos principios bsicos que son:
El ritmo de aprovechamiento de los recursos naturales no deber
superar su tasa de regeneracin.
4 Gest in medioambi ental : conceptos bsicos
La tasa de explotacin de los recursos no renovables, (combus-
tibles fsiles y minerales) no debe exceder las tasas a las cuales
se vengan desarrollando los sustitutos renovables.
Las tasas de emisin de contaminantes no deben exceder la
capacidad de asimilacin que el medio ambiente muestre.
Por su parte, las consideraciones ambientales en las polticas euro-
peas tuvieron su origen en el desarrollo de los programas marco de
medio ambiente. El primer programa de accin medioambiental se puso
en funcionamiento en el ao 1972 con la celebracin del Consejo
Europeo de Pars. Sin embargo, sera la firma del Acta nica Europea el
punto de referencia para la incorporacin de la variable ambiental en los
tratados constitutivos de la Comunidad Europea, que se firm en 1987.
El medio ambiente en Europa experiment un impulso determinante
coincidiendo con la celebracin de la cumbre de Ro en 1992. Este impulso
vino propiciado por la aprobacin de la Agenda 21, y por la firma del
Tratado de Maastricht . A partir de este momento entre los objetivos del
tratado de la Unin Europea se incluye " fomentar un crecimiento sostenido
y no inflacionista que respete el medioambiente" (Artculo 130R). El
desarrollo de este artculo en su primera parte establece como objetivos
relacionados con el medio ambiente los siguientes:
Conservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente.
Contribuir a la proteccin de la salud humana.
Garantizar una utilizacin prudente y racional de los recursos
naturales
Promover internacionalmente las medidas destinadas a la solucin
de problemas medioambientales regionales o mundiales.
El desarrollo que experimenta la nueva poltica de medio ambient e,
con el V programa marco de medio ambiente se basa en el cumplimiento
de un conjunto de principios bsicos que son los siguientes:
Principio de prevencin y cautela medioambiental. Segn este
principio las actuaciones medioambientales deben estar dirigidas
a prevenir cualquier situacin que pueda contaminar o afectar al
medio ambiente.
Gestin medioambi ental : conceptos bsicos S
Principio de correccin en la fuente misma. Las polticas comuni-
tarias de medio ambiente deben estar enfocadas a prevenir y
corregir cualquier situacin que pueda originar un dao en el
medio ambiente, actuando en el origen del problema, es decir,
alterando las condiciones de la fuente emisora de la contami-
nacin de forma que esta se minimice o no se produzca.
Principio de quin contamina paga. El cumplimiento de este
principio constituye una medida coercitiva que pretende que los
agentes contaminadores paguen por el dao que causan al
medio ambiente o a terceros. Este principio se traspone a la Ley
26/2007 de Responsabilidad Medioambiental. Esta normativa
pretende que quienes en el ejercicio de su actividad causen
daos al medio ambiente se hagan cargo de la reparacin de
esos daos o de las medidas necesarias para prevenirlos.
La integracin de la dimensin ambiental en el marco de las
restantes acciones comunitarias. Este principio pretende que la
dimensin ambiental sea incorporada en todas las polticas y
programas europeos, de forma que la variable medioambiental
se convierte en un elemento transversal en todas las polticas.
Programas Marco
Desde el lanzamiento de los programas marco en 1984, se inici un
camino hacia un sistema de proteccin del
medio ambiente europeo.
A partir de esos momentos Europa comenz
a elaborar polticas y programas bajo el nuevo
criterio de la consideracin ambiental en todas
sus polticas y se dictaron numerosas directivas
comunitarias y normativa especfica para la
mejora en la gestin de los recursos naturales y
la proteccin del medio ambiente.
Con la perspectiva introducida mediante el programa marco se
pretendi dar una nueva orientacin a la poltica europea de medio
ambiente, de forma que no se tratase de una poltica ms, independiente
de las dems tal y como se haba planteado hasta el momento. Por
tanto, es a partir de este momento que se comienza a considerar la
necesidad de introducir la variable del medio ambiente en todas las
polticas europeas introduciendo el concepto de integracin ambiental.
Las polticas que se haban venido aplicando hasta el momento no
haban tenido en cuenta la importancia de la actividad econmica en el
uso y explotacin de los recursos naturales y sera con el V programa
marco cuando se impulse la proteccin del medio ambiente, poniendo
nfasis en diversos temas que se consideraron prioritarios:
El cambio climtico.
La acidificacin.
La biodiversidad.
El agua.
El medio ambiente urbano.
Las zonas costeras.
Residuos.
El punto de inflexin se va a producir con el Quinto Programa
Comunitario para el Medio Ambiente, aprobado por la Comisin en marzo
de 1992. Este programa denominado "Hacia un desarrollo sostenible",
persegua encontrar soluciones a los problemas medioambientales que se
estaban generando (cambio climtico, contaminacin de las aguas,
gestin de los residuos, contaminacin del aire, etc.) as como un esta-
blecimiento de nuevas relaciones entre los agentes que intervienen en el
sector del medio ambiente.
El resultado fue muy positivo ya que por primera vez el medio-
ambiente adquira el rango de poltica dentro del proyecto de la Unin y
permiti que muchos Estados miembros, que hasta entonces haban
tenido una escasa sensibilizacin por este tema, fueran aplicando en sus
respectivos pases pol ticas medio ambientales.
Gestin medioambi ental: conceptos bsicos 7
No obstante, tras la evaluacin de los resultados del V programa de
medio ambiente se lleg a la conclusin de que continuaban existiendo
problemas importantes en numerosas reas de Europa. Por ello, se puso
en marcha el VI programa de medio ambiente bajo el ttulo "Medio
ambiente 2010: el futuro est en nuestras manos". Con una vigencia
desde el ao 2001 hasta el ao 2010 este programa pretende profundizar
en los preceptos establecidos en los programas anteriores y endurecer las
medidas fijadas para el cumplimiento de los objetivos de mejora del
medio ambiente en Europa. El planteamiento de este nuevo programa
pretende un control ms exhaustivo del cumplimiento de la legislacin
ambiental, una mayor integracin de la preocupacin medioambiental en
todas las polticas europeas, lograr hbitos de consumo sostenibles
mediante una mayor implicacin de consumidores y empresas, mejorar
la informacin disponible sobre medio ambiente y una mejor planificacin
en los usos del suelo.
Las temticas principales en las que centra su atencin el VI pro-
grama son las siguientes:
Cambio climtico: se plantea como objetivo estabilizar las con-
centraciones atmosfricas de gases de efecto invernadero en un
nivel que no provoque variaciones no naturales en el clima
terrestre.
Naturaleza y biodiversidad: se persigue proteger y restaurar el
funcionamiento de los sistemas naturales y detener la prdida de
biodiversidad en la Unin Europea y en el mundo; proteger los
suelos contra la erosin y la contaminacin.
Medio ambiente y salud: se trata de conseguir un nivel de calidad
medioambiental tal que las concentraciones de contaminantes de
origen humano, incluidos distintos tipos de radiacin, no tengan
efectos ni riesgos significativos sobre la salud humana.
Utilizacin sostenible de los recursos naturales y gestin de
residuos: conseguir que el consumo de recursos renovables y no
renovables no supere la capacidad de carga del medio ambiente;
disociar consumo de recursos y crecimiento econmico mediante
un aumento notable de la eficiencia de los recursos, la desmate-
rializacin de la economa y la prevencin de residuos.
El desarrollo de la poltica europea de medio ambiente se encuentra,
por tanto, condicionado por los planteamientos de este programa y pre-
tende ser un desarrollo de sus contenidos.
Programa Publicado
Contenido del
Programa
1 Programa de acci n de las Diari o Ofi ci al Corregir el det eri or o
Comunidades Europeas en materia de no e 112 de del m e di o ambiente
medio ambi ente. Ded aracin del 20/12/1973 p
Consej o de las Comuni dades Europeas y
de los r epresentantes de l os qobiernos
de los Estados mi embros reuni dos en el
seno del Consejo, de 22 de noviembre
de 1973, relati va a un Programa de
accin de l as Comunidades Europeas en
materia de medi o ambi ente
11 Programa de accin de las Diari o Ofici al Ampli ar el anterior
Comuni dades Europeas en materia de no e 139 de programa
m e dio a m bien te. Resol ucin del Consej o 13/06/1977 p.
de las Comunidades Europeas y de l os 0001
representantes de los qobi ernos de los
Estados miembros reunidos en el seno
del Consejo, de 17 de mayo de 1977,
relati va a la prosecucin y l a ej ecucin
de una poltica y de un programa de
accin de las Comunidades Europeas en
materia de medio ambiente
IIl Programa de acci n de las Di ario Ofici al Introduce el estudi o
Comunidades Europeas en materi a de n e 046 de de impacto
m e dio a m b1ente. Resolucin del Consejo 17/02/ 1983 p.
de las Comunidades Europeas v de los 0001
representantes de los gobiernos de los
Estados mi embros, r euni dos en el seno
del Consejo, de 7 de febrero de 198 3,
relati va a la prosecucin y ejecucin de
una polti ca y de un programa de accin
de las Com u nidadas Europeas en
materia de medi o ambi ente (1982-
1986)
IV Programa de accin de las Diario Ofici al Integra l a pol tica de
Comunidades Europeas en materia de n e 328 de medi o ambiente en
medio ambi ente. Resolucin del Consejo 07/12/1987 p. las dems pol ticas .
de las Comunidades Europeas y de los 0001 -0044
Representantes de los Gobiernos de l os
Estados Mi embros reunidos en el seno
del Consej o de 19 de octubre de 198 7
relati va a la conti nuacin y apl i cacin de
una polti ca y de un programa de accin
de las Comunidades Europeas en
materia de medi o ambi ente (1987 -
1992)
Gestin medioambiental: conceptos bsicos 9
Programa Publi cado
Contenido del
Programa
V proqrama de accin de las Di ari o Oficial Desarroll o sostenible.
Comunidades Eur opeas en m at ara de nCl38 de Sector es pri oritarios.
medi o ambi ente. Resoludn del Consejo 17/05/1993 p.
y de l os r epresentantes de l os gobiernos 0001-0004
de los Estados mi embros, reunidos en el
seno del Consej o, de 1 de febrero de
1993, sobre un Pr ograma comunitario
de pol tica y actuacin en matera de
m e di o ambi ente y desar roll o sostenibl e
- Programa comunitario de pol ti ca y
actuac1 n en m aten a de m e di o
ambiente y desar rollo sostenibl e
VI programa de acci n de l as COM (2001) Cambio cli mtico,
Comuni dades Europeas en materia de 31-1
natural eza v
medi o ambi ente. Medio ambiente 2010: bi o di versi dad
el futuro est en nuest ras manos ( 20 01- bi olgi ca, medi o
2010) ambient e y salud y
recursos naturales v
residuos
VII progr ama de accin de 1 as Di ario Oficial Cooperacin, i deas,
Comunidades Europeas en materia de
L 4 12/1
personas,
m e dio ambiente. I nvestigacin, capaci dades e
desarroll o y demostraci n ( 2007-2013)
30/12/2006
i nvestigacin nuclear
(pr ograma Eur ato m)
El Parlament o Europeo y el Consejo presentaron el 22 de julio de
2002 el Sexto Programa de accin comunitaria en materia de medio
ambiente (2002-2010) denominado Medio ambiente 2010: el futuro est
en nuestras manos. Dicho programa se centra en cinco aspectos
fundamentales :
Tratamiento del cambio climtico y del recalentamiento del
planeta.
Proteccin del hbitat y de la fauna natural.
Tratamient o de las cuestiones medioambientales y sanitarias.
Conservacin de los recursos naturales y gestin de los residuos.
Implantacin de nuevas tecnologas innovadoras respetuosas
con el medio.
10 Gestin medioambiental: conceptos bsicos
A la final izacin del Consejo Europeo de primavera de 2003, se
present una revisin de la poltica medioambiental que tena por objeto
informar de la evolucin de la poltica medioambiental desde 2001, as
como de los retos que se plantean y de las principales respuestas que la
Unin Europea y sus Estados miembros pueden presentar en el contexto
del desarrollo sostenible.
En la Comunicacin de la Comisin de 3 de diciembre de 2003 se
define el contexto poltico de la pol tica medioambient al de la UE desde
2001. Se presenta asimismo un panorama de las t endencias, retos y
respuestas polticas en relacin con cuatro mbitos de accin prioritarios.
Estos mbitos son: cambio climtico, naturaleza y biodiversidad, gestin
de los recursos y medio ambient e y salud.
Durante el actual programa de accin y los cinco anteriores y despus
de 30 aos de fijacin de normas, la UE ha ido creando un sistema
bastante completo de proteccin del medio ambiente que trata temas muy
variados.
Durante las ltimas dos dcadas, la poltica ambiental ha superado el
mero control del uso de sustancias o productos especficos, una tendencia
que se refleja con intensidad en los programas de accin quinto y sexto.
En ellos, no slo se exige a las empresas limitar el uso de det erminadas
sustancias qumicas, sino que tambin se les anima a usar sustancias
qumicas ms seguras o tecnologas completamente distintas.
El sptimo Programa, persigue el objetivo de construir la Europa del
conocimiento, ampla su presupuesto desde el anterior Programa Marco
y establece nuevas prioridades de financiacin, simplificando as mismo
los procedimientos administrativos. El programa tendr una duracin de
7 aos, coincidiendo con la programacin 2007-2013, se articula
respecto a cuatro programas especficos que son los siguientes:
Cooperacin: fomentar la colaboracin entre la indust ria y la
universidad para conseguir un liderazgo en mbitos de clave de
la Tecnologa.
Ideas: apoyar la invest igacin bsica en las fronteras cientficas
(ejecutado por el consejo de invest igacin).
Personas: fomentar la movilidad y el desarrollo de carreras
profesionales para investigadores, tanto dent ro como fuera de
Europa.
Capacidades: ayudar a desarrollar las capacidades que Europa
necesita para convertirse en una prspera economa basada en
el conocimiento.
Investigacin nuclear (Programa Euratom): desarrollar las capa-
cidades de fisin y fusin nucleares de Europa
La unin Europea desarrolla el Programa Marco de Competitividad e
Innovacin en la UE (CIP), como nuevo instrumento financiero para el
periodo (2007-2013). Este programa, creado a raz de las nuevas
estrategias de competitividad, crecimiento y empleo de la Unin Europea,
surge a partir de la consolidacin y unificacin de varios Programas
independiente anteriormente gestionados por diferentes Direcciones Ge-
nerales de la Comisin Europea.
El CIP se estructura en tres programas especficos que constituyen
los ejes fundamentales para el desarrollo y la aplicacin de la poltica de
I+D+ i de la Unin Europea, y su presupuesto se destina principalmente
a las pymes y micro empresas de todos los estados miembros. Los tres
programas especficos en los que se estructura el Programa son:
Programa para la iniciativa empresarial y la innovacin.
Programa de ayuda a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) .
Programa de Energa Inteligente- Europa.
El ltimo programa marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
(7PM), es ms amplio y exhaustivo que los programas anteriores, para
ello cuenta con un presupuesto mayor que los anteriores, el presupuesto
asciende a 53.2 millones de euros para sus siete aos de duracin,
siendo esta la mayor asignacin de fondos de estos programas. (ver
grfico de la pgina siguiente)
Presenta unas diferencias notables con respecto a los programas
europeos de investigacin anteriores, como son las siguientes:
Aumento del presupuesto.
Mayor hincapi en los temas.
Consejo Europeo de Investigacin (CEI).
Ed. 4.0 Tema 1: El medio ambiente: concept os bsicos
55000
50000
45000
qoooo
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
Evolucin de los Presupuestos de los Programas
Marco de Investigaci n Europeos
19941998 40 }9982002 S 2002 2006 ~ 2007-2013 ]
0
Programa Marco Programa Marco Programa Marco Programa Marco
Iniciativas tecnolgicas conjuntas (ITC) .
Financiacin del riesgo compartido.
Regiones de Conocimiento.
Servicio de asistencia nico.
1.2.2. Poltica de Medio Ambiente en Espaa
La poltica de medio ambiente en Espaa ha experimentado una
evolucin paralela a la evolucin experimentada por la poltica aplicada
en Europa. En el siguiente esquema se observa el proceso de elaboracin
de la normativa ambiental en Espaa y las etapas por las que pasa, en
funcin de los organismos encargados de la elaboracin de la normativa :
Legislacin internacional:
Convenios (Biodiversidad, Cambio
climtico, etc. )
r
UE: Reglamentos, Directivas y UE: Recomendaciones,
Decisiones (Residuos, Aguas,
r--
dictmenes y comunicaciones
Contaminacin Atmosfrica. etc.\
,
'
.ESTATAL: Leyes, Reales Decretos,
Ordenes ministeriales y Resoluciones
(Aguas, Montes, Proteccin
ambiental)
,
,
AUTO.NMICO: Leyes, Decretos
y Ordenes (Evaluacin de
impacto ambiental, Planes de
Residuos, etc)
,
'
LOCAL: Ordenanzas Municipales
(recogida de residuos, gestin del
aoua. etc. )
En funcin del esquema anterior se puede comprobar que el origen
de las directrices para la elaboracin y el diseo de las polticas de medio
ambiente en Espaa deriva de la esfera internacional y de las pautas mar-
cadas por Europa. Por otra parte, el reparto de competencias entre las di-
ferentes comunidades autnomas ha provocado la aparicin de un gran
volumen de normas y legislacin orientada a la proteccin ambiental.
La organizacin de la poltica de medio ambiente en Espaa se basa
en el reparto de competencias en las diferentes comunidades autno-
mas, as como en los diferentes organismos y direcciones que dependen
de la ent idad encargada de la gestin medioambiental : el Ministerio de
Medio Ambiente. En el organigrama se observa como se organiza la ges-
t in medioambiental en Espaa en funcin de los diferentes rganos que
la integran.
La entidad encargada de la gestin y organizacin del medio ambien-
te es el Ministerio de Medio Ambiente, del que dependen los diferentes
rganos directivos encargados de los recursos naturales y reas (Real De-
creto 1744/04).
As, el ministerio se integra por:
Secretara de Estado de Aguas y Costas .
./ Gabinete del secretario de Estado .
./ Direccin General de obras hidrulicas y calidad de las aguas .
./ Direccin General de costas.
La Subsecretara de Medio Ambiente .
./ Secretara general tcnica .
./ Gabinete Tcnico .
./ Inspeccin general de servicios .
./ Subdireccin General de Programacin y Control Presupuestario .
./ Subdireccin General de Informacin al Ciudadano y Servi -
cios Tecnolgicos .
./ Subdireccin General de Rgimen Interior y Patrimonio .
./ Subdireccin General de Recursos Humanos.
La Secretara General para el Territorio y la Biodiversidad .
./ Direccin General para la Biodiversidad .
./ Direccin General del Agua .
./ Direccin General de Costas.
La Secretara General para la Prevencin de la Contami-
nacin y el Cambio Climtico .
./ Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental.
./ Direccin General del Instituto Nacional de Meteorologa .
./ Oficina Espaola de Cambio Climtico.
No obstante, el desarrollo de la poltica medioambiental en Espaa
comenz a despertar como consecuencia del desarrollo creciente de ac-
tividades que ejercan un deterioro en el medio y una reduccin del nivel
y calidad de vida de la poblacin. La
etapa de la creciente industrializacin
de la economa espaola y el boom tu-
rstico de los aos 60, as como el resur-
gimiento de esta actividad en la dcada
de los 80 fueron momentos de impulso
hacia una mayor preocupacin por los
niveles de degradacin ambiental que
se estaba alea nza ndo en las diferentes
regiones y ciudades.
El principal punto de referencia de la consideracin del medio ambien-
te en Espaa se encuentra en la constitucin espaola que introduce el
medio ambiente de manera expresa, en su artculo 45, como un derecho
del que deben poder disfrutar todos los espaoles as como un deber de
respetar los recursos naturales. Por otra parte, tambin se ha regulado des-
de una perspectiva penal y civil la responsabilidad por daos ambientales.
La evolucin y caractersticas de la poltica ambiental aplicada en Es-
paa ha estado, tradicionalmente, condicionada por los temas que mayor
preocupacin suponan en cada momento histrico. As, las temticas que
ms han preocupado a los gobiernos locales se han centrado en:
Legislacin sobre aguas.
Legislacin sobre montes.
Legislacin sobre ambiente atmosfrico.
Legislacin sobre residuos.
Red de parques nacionales.
Programas europeos de medio ambiente.
Patrimonio histrico y natural.
Estudios de impacto ambiental.
La poltica medioambiental aplicada en Espaa ha estado basada en
el desarrollo de normativa diversa sobre los diferentes recursos natura-
les. La evolucin experimentada por la actividad econmica, as como
por los indicadores ambientales han provocado una constante revisin
de la normativa ambiental sectorial que ha dado lugar a la aparicin de
una amplio rango de normas sobre residuos, agua, medio ambiente at-
mosfrico, suelos, parques naturales, bosques, etc.
Fuente: Extrado de la pgina Web del Ministerio de Medio Ambiente www.mma.es.
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Instrumentos de mercado. Los instrumentos de mercado son
los que se emplean para contribuir a una fijacin de precios y a
diferenciar productos y actividades que respetan el medio
ambiente. Entre los instrumentos de mercado ms empleados se
encuentran:
./ Contabilidad verde. Mediante la contabilidad verde las empre-
sa incorporan en sus sistemas de cuentas la variable medio-
ambiental y tienen en consideracin los cost es asociados a la
adopcin de medidas que respeten el medio ambiente .
./ Sistemas de etiquetas ecolgicas. Las etiqueta ecolgica no
es ms que un sistema de certificacin que permi t e que las
empresas desarrollen productos y servicios bajo criterios de
sostenibilidad. De esta forma, la obtencin de una etiqueta
ecolgica garantiza a los consumidores que esos productos
y servicios se han elaborado mediante sistemas que respe-
tan el medio ambiente .
./ Sistemas de gestin medioambiental. La implantacin de sis-
temas de gestin medioambiental constituye un instrumento
de mercado de gran utilidad ya que permite que sean las
propias empresas las que establezcan un sistema de control
de su actividad orientado a reducir los impactos ambientales
de su actividad y a garantizar que desarrollan su actividad res-
petando el entorno. Estos sistemas implican que las empresas
adapten su actividad al cumplimiento de unos requisitos esta-
blecidos por normas internacionales y europeas. Las normas
que fijan los requisitos a cumplir por las empresas que implan-
ten un sistema de gestin medioambiental se desarrollaran en
los temas siguientes del manual.
IDEAS CLAVE __________________________ _
22
El desarrollo sostenible es aquel que permite satisfacer las necesi-
dades del presente sin comprometer la satisfaccin de las necesi-
dades de las generaciones futuras. Constituye un concepto acua-
do en la conferencia de Estocolmo de 1972 y es la base de los de-
sarrollos experimentados en el mbito del medio ambiente.
El medio ambiente puede definirse en funcin de sus rasgos que son:
./ Es todo aquello que rodea al individuo y a su actividad .
./ Se ve afectado por todas las reas del desarrollo humano .
./ El medio ambiente no resulta ajeno a ningn comporta-
miento del hombre .
./ Los elementos que los conforman no son independientes de
forma que siempre se producir una reaccin en cadena .
./ Est integrado por multitud de elementos fcilmente alterables.
Existen problemas ambientales de ndole muy diversa, sin embar-
go, las grandes preocupaciones de los gobiernos y los pases se
centran en los siguientes aspectos:
./ Problemas medioambientales globales, son problemas que
afectan por igual a toda la humanidad independientemente
del rea geogrfica. Ejemplos de estos problemas son el
cambio climtico, el efecto invernadero, etc.
./ Problemas de contaminacin por residuos. La emisin de
residuos al medio es una de las problemticas ms impor-
tantes en las ciudades y una de las mayores preocupaciones
de las diferentes regiones .
./ Problemas de contaminacin atmosfrica. Se trata de un
problema de contaminacin creciente en las ciudades y ha-
cia el que se otorga una gran importancia .
./ Problemas de contaminacin del agua. La escasez de agua
y los vertidos al mar que se siguen produciendo en las ciu-
dades y en pases constituye otro causante de elevados ni-
veles de contaminacin.
Gest in medioambiental : conceptos bsicos
/ Problemas asociados a la contaminacin por ruidos. La emi-
sin de sonidos con un nivel de decibelios por encima de los
lmites normales permitidos en determinados entornos de
trabajo provoca problemas asociados a la salud humana y a
la calidad de vida en las ciudades.
/ Problemas asociados a la prdida de diversidad biolgica y
deforestacin. Constituyen una de las consecuencias ms
directas de la explotacin excesiva de los recursos naturales
ya que provoca una disminucin de la diversidad de flora y
fauna y ejerce un impacto importante en los ecosistemas.
Para un desarrollo econmico sostenible es preciso compati-
bilizar la actividad econmica que desarrollan las empresas con
la adopcin de medidas que garanticen la proteccin y preser-
vacin del medio ambiente. Ello se realiza sobre la base de tres
principios del desarrollo econmico sostenible:
/ Los recursos naturales renovables no pueden ser explotados
a una tasa superior a su tasa de regeneracin.
/ Los recursos naturales no renovables deber ser uti lizados a
una tasa igual a su tasa de sustitucin por otros recursos
naturales renovables.
/ El volumen de residuos y de contaminacin emitida no pue-
de superar a la velocidad del propio medio de autodepu-
rarse y regenerarse.
La poltica europea de medio ambiente ha experimentado una evo-
lucin progresiva e importante desde el despertar de la concien-
ciacin ambiental en la conferencia de Estocolmo de 1972 hasta la
aprobacin de los sucesivos programas de medio ambiente. No
sera hasta el V programa de medio ambiente cuando se introdujo
la consideracin transversal de la variable ambiental como algo a
tener en cuenta en todas las polticas europeas. El principal impulso
a la consideracin del medio ambiente en Europa se producira con
'
la firma del Acta Unica Europea que coincidi con la celebracin de
la cumbre de Ro de Janeiro en 1992.
El V programa de medio ambiente estableci cuatro principios
bsicos para la pol tica de medio ambiente:
/ Principio de prevencin y cautela medioambient al.
book.
book.
book.
book.
28
7. El programa de medio ambiente de la Unin Europea que se
encuentra vigente actualmente es el VI programa, cuyo periodo
de vigencia abarca:
a. 2000-2002.
b. 2001- 2010.
c. 2000-2010.
d. 2010-2012.
8. El rgano que se encarga de la gestin del medio ambiente en
Espaa es:
a. El Ministerio de medio ambiente.
b. La consejera de medio ambiente.
c. La direccin general de medio ambiente.
d. Las asociaciones de medio ambiente.
9. Los instrumentos econmicos que se emplean para la gestin del
medio ambiente son:
a. Impuestos ecolgicos, ayudas financieras y fiscales, dep-
sitos reembolsables y mercado legal de permisos negocia-
bles.
b. Impuestos ecolgicos, estndares de contaminacin, dep-
sitos reembolsables y mercado legal de permisos negocia-
bles.
c. Impuestos ecolgicos, ayudas financieras y fiscales, dep-
sitos reembolsables y sistemas de etiquetas ecolgicas.
d. Impuestos ecolgicos, ayudas sociales, depsitos no
reembolsables y sistemas de etiquetas ecolgicas.
10. Los sistemas de gestin medioambiental son instrumentos de
mercado que permiten a la empresa:
a. Cumplir con la legislacin.
b. Realizar un consumo sostenible.
c. Establecer un sistema de control de su actividad orientado
a reducir los impactos ambientales y a garantizar un respe-
to al entorno.
d. Realizar un anlisis del nivel de contaminacin que existe.
Gest in medioambiental : conceptos bsicos
Ed. 4.0 Tema 2: Sistema de gestin medioambiental
TEMA 2
1
SISTEMA DE GESTION MEDIOAMBIENTAL
2.1. La empresa y el Medio Ambiente
2.2. Qu es la gestin medioambiental en la empresa?
2.3. Tipos de gestin medioambiental: EMAS e ISO 14001
2.3.1. Descripcin de los sistemas EMAS e ISO 14001
2.3.2. La relacin de la reglamentacin comunitaria sobre gestin
medioambiental y la norma internacional ISO 14001
2.4. La gestin medioambiental y el mercado: Marketing ecolgico
2.1. La empresa y el Medio Ambiente
La preocupacin del hombre por la problemtica medioambiental es
un asunto relativamente reciente. Esta reaccin tarda, principalmente
en las decisiones polticas, fue provocada por la creencia en la inagotabi-
lidad de los recursos y en la capacidad de la tecnologa para resolver los
problemas provocados por el hombre.
De un concepto inicial utilitarista, en el que se pensaba que las ac-
tuaciones individuales no provocaban efectos a nivel global, se ha evo-
lucionado a la necesidad de un "desarrollo sostenible", es decir, hacer
compatibles el crecimiento econmico con la conservacin de los recur-
sos naturales que resultan bsicos para dicho crecimiento.
Tema 2: Sistema de gestin medioambiental Ed. 4.0
Para la actividad industrial, esta evolucin ha significado el paso de
posiciones defensivas a posiciones proactivas. Anteriormente, la escasa
legislacin existente, una administracin ms inclinada a favorecer el
progreso econmico que la proteccin ambiental, y algunas organizacio-
nes de tipo ecologista sin demasiado eco social, eran los agentes que
presionaban a la industria hacia la adopcin de medidas de correccin
ambiental (llamadas end of pipe o final de lnea).
Sin embargo en la actualidad, son los propios accionistas, inversores,
compaas de seguros, los empleados e incluso el propio mercado, los que
demandan una actitud activa y responsable hacia el medio ambiente.
2.2. Qu es la gestin medioambiental en la empresa?
Las presiones medioambientales (comerciales, legales, econmi-
cas ... ) que ha soportado la industria han obligado a las empresas a abor-
dar el desafo medioambiental para no verse desplazados de los merca-
dos cada vez ms competitivos. Estas presiones se pueden englobar en
tres mbitos:
,
Ambito normativo (legal}: Al mismo tiempo que la legislacin
se hace ms exigente, con el consiguiente aumento de las san-
ciones derivadas de la responsabilidad civil, administrativa y penal
que provoca su incumplimiento, la Administracin tambin est
actuando con un mayor empuje, seriedad y mejo res medios.
,
Ambito tcnico (econmico}: Se han empezado a internalizar
los costes medioambientales (internos y externos), manteniendo
siempre los niveles de competitividad mediante planes de mini-
mizacin. Se puede hablar ya de contabilidad medioambiental y
han surgido instrumentos econmicos para la poltica medio-
ambiental.
,
Ambito comercial (imagen}: Debido a la creciente sensibili-
zacin pblica por los problemas del medioambiente, muchas
empresas se han decidido a realizar comunicaciones pblicas de
su compromiso con el medio ambiente. Aparecen las llamadas
"eco-etiquetas".
Para resolver la problemtica de las empresas y la industria se
empiezan a desarrol lar procesos de gestin medioambiental, con el
objetivo particular de integrar la gestin del medio ambiente en la
book.
book.
Ed. 4.0 Tema 2: Sistema de gestin medioambiental
/ Optimizacin y aumento de la eficiencia de las tecnologas
disponibles e implantacin de otras nuevas.
En base a estos objetivos se define la poltica medioambiental y una
vez definida la poltica, ser necesario el compromiso de todos los ni-
veles jerrquicos en los que se estructure la empresa para cumplir una
serie de premisas bsicas que sentarn las bases del futuro sistema de
gestin medioambiental, entre las que destacan:
Mximo compromiso de la direccin.
Disposicin de los recursos apropiados.
Responsabi lidad de gestin en lnea.
Formacin y concienciacin interna.
Comunicaciones externas.
La gestin medioambiental es, por lo t anto, un proceso complejo y
dinmico que no solamente afecta a todas las reas de la empresa, sino
a todo su personal y que requiere de un seguimiento y control constante.
2.3. Tipos de gestin medioambiental:
EMAS e ISO 14001
2.3.1. Descripcin de los sistemas EMAS e ISO 14001
La Comisin de las Comunidades Europeas respald el denominado
"Modelo Winter" para la gestin medioambiental en la empresa, tambin
llamado "Sistema Integrado de la Gestin Medioambiental de las empre-
sas", con la intencin de proporcionar un marco concreto que facilitara
'
un buen comportamiento de las empresas hacia el medio ambiente. Este
se consider un modelo base para la posterior adaptacin y puesta en
prctica del SGMA en cualquier empresa en particular.
La Unin Europea fue ms lejos en su objetivo de facilitar el estable-
cimiento de pautas sistemticas de comportamiento, aprobando el Re-
glamento 1836/93, de carcter voluntario, sobre ecogestin y ecoaudi-
tora (DOCE L 168, 10 de Julio 1993). En algunos textos este reglamento
es conocido como EMAS (Environmental Management System), si bien
algunos expertos no utilizan esta denominacin para el reglamento sino,
especficamente, para los sistemas de gestin ambiental regulados por
la normativa comunitaria.
El reglamento (CE) N 1221/2009 del parlamento Europeo y del
Consejo de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participacin
voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestin y
auditora medioambientales (EMAS), por el que se derogan el
Reglamento (CE) NO 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/
193/CE de la Comisin.
Se hace imprescindible que la empresa disee explcitamente una
poltica de proteccin del medio ambiente, programas y sistemas de ges-
tin por centros, un procedimiento para la elaboracin del sistema, y un
sistema de informacin al pblico.
EMAS es un esquema voluntario gestionado por los Estados
miembros de la Unin Europea. EMAS significa sistema comunitario de
ecogestin y auditora. Las empresas que quieran adoptar este esquema
deben establecer un sistema
de gestin medioambiental,
desarrollar un programa de ac-
cin y revisar e informar p-
blicamente de su actuacin
medioambiental. Su trabajo y
documentacin sern verifica-
dos y juzgados por expertos
independientes, pblicamente
acreditados (verificadores me-
dioambientales). Las empresas
que lo realicen con xito sern
pblicamente reconocidas.
Este Reglamento comunitario de ecogestin y ecoauditora introdu-
ce las siguientes definiciones para una serie de conceptos relacionados:
Poltica Medioambiental. Los objetivos generales y principios
de accin de una organizacin respecto del medio ambiente,
incluidos el cumplimiento de todos los requisitos reglamentarios
pertinentes relativos al medio ambiente y tambin el compro-
miso de mejorar de manera contina el comportamiento medio-
ambiental.
Programa Medioambiental. La descripcin de las medidas (res-
ponsabilidades y medios) adoptadas o previstas para lograr los ob-
jetivos y metas medioambientales y los plazos para alcanzarlos.
34 Gestin medioambiental: conceptos bsicos
book.
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book.
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book.
so Gestin medioambiental: conceptos bsicos
Ed. 4.0 Tema 3: La gestin medioambiental en Europa: sistema EMAS
TEMA 3
,
LA GESTION MEDIOAMBIENTAL EN EUROPA:
SISTEMA EMAS
3.1. qu es el sistema EMAS?
3.2. Objetivos y conceptos en el EMAS
3.2.1. Objetivos
3.2.2. Conceptos
3.3. Etapas para la implantacin de un sistema de Gestin Medioambiental
segn el EMAS
3.4. Organismos de acreditacin y autorizacin
3.4.1. Requisitos de participacin
3.4.2. Compatibilidad con otro Sistema de Gestin Medioambiental
certificado
3.5. Tendencias recientes de la gestin medioambiental en Europa
3.1. lQu es el sistema EMAS?
El esquema europeo de Gestin y Auditora Medioambiental (EMAS),
constituye una herramienta de gestin
para que las empresas evalen y consigan
una mejora continua de su comporta-
miento ambiental y adems informen so-
bre ello a las distintas partes interesadas.
EMAS en sus inicios slo se aplicaba a
las empresas industriales ms tarde se
abri con posterioridad a todos los sec-
tores econmicos tanto pblicos como pri-
vados. El EMAS es el instrumento opcional
que propone la UE, para reconocer a las
organizaciones que han implantado un
SGMA (Sistema de Gestin Medio-
ambiental) y han adquirido un compromiso
de mejorarlo de forma continua.
Desde 2001, EMAS est abierto a to-
dos los sectores econmicos, incluidos los
Tema 3: La gestin medioambiental en Europa: sistema EMAS Ed.4.0
serv1c1os pblicos y privados, incluye las administraciones y organi-
zaciones internacionales (incluida la Comisin Europea y el Parlamento
Europeo en s mismos).
En el ao 2009, el Reglamento EMAS, ha sido revisado y se ha mo-
dificado por su segunda vez. Reglamento de la Comunidad Europea no
1221/2009 del parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre
de 2009, relativo a la participacin voluntaria de organizaciones en un
sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS),
publicado el 22 de diciembre y entrando en vigor el 11 de enero de 2010.
El nuevo reglamento sustituye al reglamento 761/2001 de 19 de marzo
de 2001. El reglamento EMAS III incorpora novedades y cambios con
respecto a EMAS II .
Con la nueva publicacin del Reglamento, EMAS se mantiene como
herramienta de gestin ambiental ms exigente, se hace ms accesible
gracias a nuevas herramientas y procedimientos simplificados y ms
atractivos para las empresas, al internacionalizarse fuera de la Comu-
nidad Europea.
Los nuevos elementos de EMAS 111, responsabilidades de los
estados miembros {EM)
52
EMAS Global : Decisin formal tras la entrada en vigor del
Reg lamento. Sistema de acreditacin/ autorizacin (Reglamento
CE no 765/2008):
./ Deciden acreditacin/ autorizacin .
./ Deciden acreditar/ no acredi t ar personas naturales .
./ En el caso de que EM acepte el EMAS Global, decide especial
acreditacin/autorizacin para los verificadores ambientales
, ,
que act uan en t erceros pa1ses.
,
EMAS Corporativo: Los Organos Competentes y la Comisin
desarrollarn una gua de registro en pases fuera de la UE.
Documentos de referencias sectoriales: Los desarrolla la comi-
sin. Consulta a los EM y otras partes interesadas.
Asistencia a las organizaciones:
./ Acceso a la informacin sobre requerimientos legales.
Gestin medioambiental: conceptos bsicos
book.
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book.
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book.
Tema 3: La gest in medioambiental en Europa: si stema EMAS Ed.4.0
deber disponer de una Declaracin Ambiental Actualizada (DAA) donde,
si no existen cambios sustanciales, solamente se actualizar su cante-
n ido en lo relativo a:
Un resumen del comportamiento ambiental de la organizacin
respecto de los objetivos y metas ambientales y su impacto
ambiental significativo.
Indicadores bsicos y pertinentes sectoriales (stos ltimos
pendientes de publicacin)
Las referencias a los requisitos legales en medio ambiente.
Nombre y nmero de acreditacin o autorizacin del verificador
ambiental.
En este punto, tambin se deber ampliar y definir mejor si la DAC
se trata de una actualizacin de DAC en los puntos anteriormente
descritos, o bien, se trata de un extracto o seleccin de la primera, como
un documento diferente o pasado.
En el caso de los indicadores bsicos est pendiente la inclusin de
los indicadores de vertido y en nuestra opinin desde EQA, deberan
aadirse tambin los declarados en el PRTR (Reglamento (CE) 166/2006
E-PRTR) cuando proceda.
EMAS, en cualquier caso, proporciona la flexibilidad suficiente para
que las organizaciones dirijan la informacin pertinente a destinatarios
especficos, garantizados, al mismo tiempo, que las personas puedan
obtener toda la informacin que solicitan.
En cuanto a la participacin de los trabajadores, debera darse un
programa de participacin de los trabajadores a todos los niveles. La
organizacin debe hacer hincapi en la necesidad de informacin
recproca entre los directivos y los empleados. La participacin de los
trabajadores en la mejora continua se debe materializar en:
La evaluacin ambiental inicial.
El establecimiento y la aplicacin del SGA.
Comits ambientales.
Grupos de trabajo.
En la elaboracin de la Declaracin Ambiental.
PILARES DE EMAS
~ - - - - - . ... ... ..... -. .....,. .......,....... -.-...... ~ - - - . . ................ _ ... ..., ..... - r v - - ~ ~ ... w--.- w ._._,_ . ..,... .,.._, __ ... ...., ..--- .. ..,. .....
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Cumpli mi ento legal Comunicaci n
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ISO 14001
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3.2. Objetivos y conceptos en el EMAS
3.2.1. Objetivos
Definicin
EMAS es un sistema comunitario de gestin y auditora medio-
ambiental que permite la participacin con carcter voluntario de
organizaciones de dentro y fuera de la Comunidad.
El objetivo de EMAS, como instrumento importante del Plan de ac-
cin sobre y produccin sostenibles y una poltica industrial sostenible,
consiste en promover mejoras continuas del comportamiento me-
dioambiental de las organizaciones mediante el establecimiento y la apli-
cacin por su parte de sistemas de gestin medioambiental, la eva-
luacin sistemtica, objetiva y peridica del funcionamiento de tales sis-
temas, la difusin de informacin sobre comportamiento medioambien-
tal, el dilogo abierto con el pblico y otras partes interesadas, y la
implicacin activa del personal en las organizaciones, as como una for-
macin adecuada.
3.2.2. Conceptos
El reglamento N 1221/2009, establece que para implantar un sis-
tema comunitario de gestin y auditora medioambiental, se tienen que
definir los siguientes conceptos bsicos:
Poltica medioambiental : las intenciones y la direccin gene-
ral de una organizacin respecto de su comportamiento medio-
ambiental, expuestas oficialmente por sus cuadros directivos,
incluidos el cumplimiento de todos los requisitos legales aplica-
bles en materia de medio ambiente y tambin el compromiso de
mejorar de manera contina el comportamiento medioambien-
tal. Establece un marco para la actuacin y la fijacin de ob-
jetivos y metas medioambient ales.
Comportamiento medioambiental : los resultados mensura-
bles de la gestin por parte de una organizacin en lo que se
refiere a los aspectos medioambientales que la conciernen.
Cumplimiento de la legislacin: la plena aplicacin de los re-
quisitos legales aplicables, incluso en relacin con las condi-
ciones de las autorizaciones, en materia de medio ambiente.
Aspecto medioambiental : un elemento de las actividades,
productos o servicios de una organizacin que tiene o puede
tener un impacto en el medio ambiente.
Aspecto medioambiental significativo: un aspecto medio-
ambiental que tiene o puede tener un impacto ambiental signi-
ficativo.
Aspecto medioambiental directo: un aspecto medioambien-tal
asociado a actividades, producto y servicios de la organiza-cin
misma sobre los cuales esta ejerce un control directo de gestin.
Aspecto medioambiental indirecto: un aspecto medio-
ambient al que puede ser el resu ltado de la interaccin entre una
organizacin y terceros y en el cual pueda influir en un grado
razonable esa organizacin.
book.
book.
book.
book.
book.
book.
Debe ser comunicada a todos los empleados.
Tener una difusin pblica, debiendo estar a disposicin de las
partes interesadas.
,
ETAPA 2: PLANIFICACION
Identificacin de los aspectos medioambientales
Impacto medioambiental: Cambio en el medio ambiente,
ya sea adverso o beneficioso, resultante de las actividades,
productos y servicios de una organizacin.
-----------
, .. .- "",
( ASPECTO ',)
\ .
,\,.,_ /
...
. "" f"'" .
, .,., .. ... ....,.,.,.,., """ .. ,.,., ., ""' , .. ,r.
Los aspectos medioambientales significativos sern tenidos en
cuenta para el establecimiento de objetivos medioambientales.
El principal paso en la implantacin del EMAS, es hacer una eva-
luacin inicial. Esto implica una evaluacin sistemtica y exhaustiva con
criterios medioambientales de los diferentes aspectos de la actividad, en
la que se incluye el anlisis de:
Impactos medioambientales significativos asociados con la acti-
vidad, productos y servicios.
Requisitos legales reglamentarios que afectan a la empresa.
Todos los procedimientos en relacin a la gestin medio-
ambiental.
Evaluacin de los resultados de las investigaciones de anteriores
accidentes.
Quejas de vecinos sobre las actividades de la empresa.
No hay ningn mtodo universal de asesoramiento y medicin de
impactos medioambientales. Mientras se evala la propia organizacin,
tambin se deben considerar los temas relacionados con la actividad,
como el ruido, los olores, impacto visual, ocupacin de espacio, etc. Las
federaciones profesionales, cmaras de comercio, autoridades nacio-
nales y locales pueden suministrar publicaciones e informacin sobre el
sector de actividad y sobre los impactos medioambientales especficos.
Estos resultados, proporcionarn la base para un plan de accin
slido con claros objetivos y met as, y constarn en un registro de impac-
tos medioambientales.
Requisitos legales y otros requisitos
La organizacin debe establecer procedimientos que permitan la
identificacin y el acceso a requisitos legales medioambientales aplica-
bles, que resultan de aplicacin a la organizacin.
EMAS aporta gran ayuda a la hora de mejorar el cumplimiento de
los requisitos legales que afecten a la actividad econmica, ya que
mantiene la organizacin al da en el desarrollo y en el cumplimiento de
la legislacin. En caso de incumplimiento, se tomarn las acciones co-
rrectivas necesarias para cambiar esta tendencia. Pero las organiza-
ciones del EMAS van ms all, porque cumplen con la legislacin, ant-
icipan nuevas regulaciones y realizan una actuacin mucho mejor.
Objetivos y metas
La organizacin debe establecer y documentar los objetivos y metas
medioambientales para cada una de las funciones y niveles relevantes.
Los objetivos medioambientales: son finalidades medio-
ambientales de carcter general, se originan en la poltica
medioambiental que marca la organizacin, y estarn cuan-
tificados siempre que sea posible.
Los objet ivos se concretan en metas, que pueden definirse como las
actuaciones concretas en las que se desglosan los objetivos medio-
ambientales, y deben especificarse lo ms detalladamente posible.
72
Una meta medioambiental es un mtodo preciso para lle-
gar a un objetivo, en un determinado perodo de tiempo.
Gest in medioambi ental : conceptos bsicos
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