O CARTER MILITAR DAS POLCIAS MILITARES

Cel. PM ref. Wilson Odirley Valla

1. INTRODUO
Como a desmilitarizao das Polcias Militares um assunto recorrente, j h alguns anos, em diversos
meios acadmicos e policiais, atualmente vem ganhando espaos e vozes nas manifestaes de ruas. Alm disso,
a presidente da Comisso da Verdade, conforme declarao veiculada pela imprensa, afirmou que iria colocar
no relatrio final dos trabalhos tal sugesto.
Infelizmente, como o conhecimento do pblico interno sobre o tema, na verdade, muito e limitado ou, ento,
influenciado por ditos especialistas, que sem realizar um estudo mais profundo se junta a eles para afirmar que o mo-
delo de polcia brasileiro responsvel pela militarizao da segurana pblica. Entretanto, para se chegar a um en-
tendimento mais apurado sobre a desmilitarizao necessrio um estudo mais acurado, iniciando pela histria das
Polcias Militares brasileiras e observando atentamente para o carter meramente retrico de certas afirmaes. Muitos
desses especialistas no conseguem distinguir entre a condio militar, no sentido da lei, e a esttica militar.
1. A INVESTIDURA MILITAR COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE DAS FORAS POLICIAIS
O primeiro aspecto frequentemente esquecido pelos adversrios da investidura militar das Polcias Milita-
res que estas instituies so foras pblicas estaduais, com caractersticas especficas. Ao contrrio das Foras
Armadas uma fora que pode ser considerada desarmada, sob rgido controle de seu equipamento e armamen-
to por parte de rgos federais, porque so colocadas a servio da cidadania e do direito. conveniente lembrar
que so subordinadas ao poder civil, isto , aos respectivos governadores ( 6, art. 144, da CF).
Porm oriundas do mesmo tronco comum, as foras armadas e as foras policiais, mesmo aps a especiali-
zao das suas atividades, conservam naturalmente, como patrimnio comum, diversas caractersticas especiais. O
culto aos valores como a honra, a coragem e o pundonor profissional. A integral dedicao ao servio da Ptria. Um
sistema de educao profissional sui generis, onde o militar se reveza, durante todo o servio ativo, ora como instru-
endo, ora como instrutor, num processo verdadeiramente de educao continuada. Um ordenamento jurdico especial
mais severo do que o destinado aos agentes pblicos desarmados, que regula a sua conduta funcional mas chega,
alm disso, a reger as relaes fora caserna, entre si ou com a sociedade em geral. Enfim, as caractersticas comuns
da organizao e do integrante de uma fora armada ou de uma fora policial garantem sociedade o seguro exerc-
cio do monoplio da fora pelo Estado, pelo Direito, portanto. Asseguram a existncia de organizaes capazes de
aes controladas e coordenadas, em proveito da sociedade, em circunstncias nas quais normalmente se instalam
a desordem e o pnico, tais como a guerra, as calamidades pblicas e as aes policiais desenvolvidas fora dos ga-
binetes e dos laboratrios. Asseguram a proteo de servios sociedade por homens capazes de dar consequncia
prtica ao seu juramento de vida ou morte, conhecido como tributo de sangue.
Em outras palavras, no restam dvidas de que uma fora policial, embora organizada aos moldes de
uma fora militar, no se equivale a esta. Enquanto os profissionais de uma fora militar esto voltados para a
guerra, isto , para a defesa da Ptria, mais para as armas do que para a lei, tendo no extermnio do potencial
inimigo o meio do sucesso militar, os profissionais de uma fora policial devem estar preparados para prevenir e
reprimir (no o homem, mas o crime por ele praticado), com o mximo de respeito aos direitos humanos, menor
taxa de conturbao e igual discrio operacional. Ao contrrio de uma fora militar, so profissionais mais da lei
do que das armas e somente podendo us-las como ltimo recurso, dos muitos que o preparo profissional pode
O carter militar das Polcias Militares 2
lhes garantir. Essa equao de proporcionalidade fora versus lei o contraponto para evitar que a atuao
policial descambe para os excessos.
Representando-se graficamente a definio do carter militar das Polcias Militares e dos Corpos de Bom-
beiros Militares tem-se, no quadro abaixo, a descrio abreviada sobre as caractersticas marcantes que as dife-
renciam das Foras Armadas.
FORA MILITAR E FORA POLICIAL
VALORES CONTEDOS
TCNICO
TICO
EDUCACIONAL
JURDICO
COMUNS
(1)
COMUNS
(2)
COMUNS
(1)
PECULIARES
(4)
PECULIARES
(4)
PECULIARES
(2)
COMUNS E PECULIARES
(3)
COMUNS E PECULIARES
(3)
PLANOS

Comuns
(1)
, tanto nos valores como em seus contedos, como por exemplo, o preito disciplina, hierarquia, honra e
ao sentimento do dever profissional, entre outros.

Comuns
(2)
, quanto aos princpios que presidem a natureza da organizao nos planos filosfico e metodolgico. J, as
peculiaridades, no contedo, so decorrentes das diferenas nos planos jurdico e tcnico. Assim, contedos que despertem
o respeito dignidade e a proteo da integridade das pessoas, a cidadania, a integrao e a participao comunitria,
compatveis com uma tica profissional que prioriza a defesa da vida e a valorizao da esttica militar, devem reger os
programas de ensino e o treinamento dos integrantes das foras militares estaduais.
Comuns
(3)
, enquanto fundamentais preservao das instituies militares como a hierarquia, disciplina e o dever mili-
tar, assegurados pela aplicao do Cdigo Penal Militar e do Regulamento Disciplinar semelhante ao de uma fora militar;
peculiares
(3)
, quanto aos limites ou barreiras jurdicas que confinam o exerccio do poder de polcia no Estado democrtico
de direito.
Peculiares
(4)
, quanto aos valores, centrados no respeito dignidade e integridade da pessoa e no princpio da legali-
dade. Os agentes de segurana pblica s podero utilizar a fora para a consecuo de um objetivo legal nos estritos limites
da lei. Quanto aos contedos, focados nos conhecimentos, mtodos, tcnicas, processos, tecnologias e diretrizes sobre o uso
da fora e armas de fogo inerentes ao emprego da Polcia Ostensiva e da Polcia de Preservao da Ordem Pblica, buscando,
conforme j dito, na lei e no nas armas, o meio de sucesso.
Embora, no Brasil, as Polcias Militares sejam prximas do formato da fora terrestre, como se demons-
trou acima, no tm idntica configurao no plano tcnico, como nada tm a ver com o adestramento para as
aes blicas. Portanto, a to propalada militarizao das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares
no deve se constituir em dificuldades para o cumprimento de suas misses, alis, asseguradas por foras mveis,
disponveis em permanncia, hierarquizadas e disciplinadas, treinadas para o emprego em fora, isto , em fra-
es constitudas, atributos determinantes da funcionalidade dessas instituies.
Insistem os crticos em dizer que a presena da Polcias Militares no policiamento ostensivo significa a
militarizao da segurana pblica.
Um exame mais acurado dessa posio revela, antes de tudo, uma confuso quanto ordem dos fins e a
ordem dos meios. A Constituio Federal diferencia-as muito bem aos estabelecer a misso das Foras Armadas e
as atribuies das Polcias militares, conforme se pode ver em seus prprios dispositivos abaixo:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constituci-
onais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
Art. 144. ............................................................................................................................................................
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bom-
beiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-
se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
O carter militar das Polcias Militares 3
Por a se v de forma clara e objetiva que as Foras Armadas e as Polcias Militares se distinguem. Essen-
cialmente, pela ordem dos fins, ou seja, possuem misses diferentes. Os fins das Foras Armadas so essenci-
almente militares, isto , destinam-se defesa da Ptria: enquanto os das Polcias Militares so civis, destinando-
se a proteger e a socorrer a sociedade contra as atitudes delituosas.
Essas organizaes subsistiram no tempo graas ao seu carter baseado na esttica militar. Alm do que,
o regime jurdico das atuais foras militares dos estados e do Distrito Federal reflete a evoluo histrica destas
foras que, em muitos casos, se mescla com a prpria histria e a identidade de seus respectivos estados-
membros. Tal regime consolidou-se na Constituio de 1988, apoiado num momento de intensa invocao demo-
crtica vivida pelo Pas, o que lhe assegura plena legitimidade. Tudo isso, seja dito de passagem, dentro de um
novo conceito tico de Estado que tem como valor maior a dignidade da pessoa humana e, como centro, a exalta-
o e promoo dos direitos humanos.
A ideia de desmilitarizao das foras auxiliares, alm de outros inconvenientes (afrouxamento da hierar-
quia e da disciplina, perda da disponibilidade total, - inclusive de um contingente reserva passvel de convoca-
o e mobilizao em situaes de grave crise - baixo comprometimento no cumprimento da misso, compro-
metimento do sistema de defesa nacional), teria de contemplar a recomposio do aparato de Defesa Nacional,
exigindo recursos financeiros elevados. Como sabido, na maioria dos pases, onde a polcia essencialmente
descentralizada, existe uma terceira fora, a exemplo da Guarda Nacional, nos Estados Unidos, como recurso
suplementar entre a polcia e a fora militar, para enfrentar as crises de maior intensidade, evitando o emprego
prematuro das foras armadas.
A bem da verdade, as atuais polcias preventivas advm de dois grandes ramos: o francs, cujo modelo
gendarmerie tem organizao e status militares, e o ingls, idealizado por Sir Robert Peel, de estrutura militar,
embora com estatuto civil, modelo este transplantado para os Estados Unidos da Amrica. Ou um, ou outro.
No h um terceiro modelo.
O Brasil, semelhana dos demais pases de colonizao latina, herdou o modelo francs, de razes se-
culares, adotado em quase toda a Europa, sendo invivel modific-lo radicalmente face ao grave choque cultural e
s consequncias jurdicas que poderiam advir.
Como mudar o regime jurdico, onde se incluem os direitos e garantias de mais de meio milho de profis-
sionais, entre ativos e inativos, sem se levar em conta das consequncias deste ato, contra o qual se demandar
os milhares, quer pela via judicial quer pela via poltica?
Por que abandonar o dualismo policial, polcia ostensiva de ordem pblica e polcia judiciria como
querem aqueles que propugnam por uma polcia estadual nica responsvel, nas democracias modernas, por
equilibrar o poder das polcias, em favor do exerccio do Poder de Polcia, sem qualquer projeo positiva? A segu-
rana pblica no comporta ilaes ou idiossincrasias de aventureiros, mormente motivados por questes ideolgi-
cas ou por teses sem consistncias.
A investidura militar, h sculos, utilizada como componente moderador de foras policiais fardadas, a
bem da prpria coletividade. Conforme ensina Immanuel Kant, na sua obra Crtica da Razo Prtica, tudo o que
existe tem uma razo de ser. Assim acontece com os princpios e normas constitucionais, a legislao federal
especfica, os Estatutos e os Cdigos prprios, cujas razes existenciais so de ordem organizacional, administra-
tiva, moral e esttica. No algo extico, mas uma necessidade aceita por todos que conhecem, pela raiz e no
pela rama, o aparelho policial preventivo.
O fato de o poder de legislar sobre as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares e o controle estar
centrado na Unio (artigo 22, inciso 21, da CF) permite, adicionalmente, o estabelecimento de padres comuns de
organizao, atuao, formao, carreiras, deveres, direitos e garantias, instrumentos importantes para a definio
e implementao da poltica nacional de segurana pblica, atualmente implementada pelo Ministrio da Justia.
O meio que o Estado dispe para dar voz ativa e eficaz s leis a Fora guiada pela Razo, isto , a For-
a disciplinada por leis, a Fora Pblica, a Fora Coletiva.

O carter militar das Polcias Militares 4
Segundo o professor Lydio Bandeira de Mello, citado pelo cel. PMMG Nelson Fernando Cordeiro:
1

As atribuies e poderes do Exrcito e da Polcia deveriam ser especificados e medidos na Constituio
Federal. Toda fora que se ponha a servio do direito deve ser medida. Fora sem medida instru-
mento de opresso e de terror. Fora medida, fora contida em limites conhecidos e intransponveis, for-
a a servio do Direito (que , essencialmente, medida) e instrumento de proteo, de segurana, de
tranquilidade. Infelizmente, porm, as constituies nacionais se esquecem da polcia. Falam nela muito
por alto e muito incompletamente. Esquecem-se de que a Polcia a mais poderosa e multiforme das
foras de tempo de paz postas disposio do Governo. Por meio dela, o Governo intervm em to-
das as atividades nacionais, desde as mais elementares (como o comrcio de vveres e hospedagens)
at as mais elevadas (os costumes e a cultura); desde o policiamento de um espetculo at o policia-
mento de uma eleio.
Pontes de Miranda, em sua obra Comentrios Constituio de 1967, baseou-se no voto do eminente ministro
do STF, Pedro Lessa, voto em acrdo de 30 de setembro de 1909, para definir as caractersticas de uma Fora Militar de
uma Fora Policial: [...] a Polcia de um Estado no se confunde com o Exrcito Nacional, mas, tambm, no se confunde
com uma organizao civil. uma fora armada, que s pode subsistir com ordem e disciplina.
As Polcias Militares so, pois, Foras policiais. Foras disciplinadas, controladas, medidas e limitadas.
So limitadas pelo trao definidor do carter militar fundamentado na submisso a regulamentos rgidos (no arbi-
trrios), disciplina, hierarquia, a uma escala de valores obrigatria, ao dever militar, formando uma filosofia
peculiar de vida bastante diferenciada do modus vivendi civil.
Essa filosofia de vida militar, essa esttica, esse status, essa militaridade, no importa a expresso usa-
da, o controle da Fora e constitui o seu limite, a sua medida. Portanto, a est a falcia da tese dos que postu-
lam uma polcia de segurana civil; o carter militar uma garantia para a sociedade contra o arbtrio e o despo-
tismo de uma fora sem os controles apropriados.
Agora, os problemas relacionados a violncia e a corrupo no podem ser debitadas investidura militar
das Polcias Militares. Pelo contrrio, o constante afrouxamento do rigor moral, com exemplos e respaldo dos
respectivos governos, alm de propiciar a instabilidade interna, tem concorrido para a perda de referencial no so-
mente em relao misso, mas, tambm, aos compromissos assumidos por seus integrantes em relao hierar-
quia e disciplina.
Assim, o pouco caso com a disciplina e a moralidade, infelizmente, sempre cobra um preo alto. No se trata
de uma cobrana que vai ser diferida para o futuro, como frequentemente se imagina, ou que a situao poder ser
retomada a qualquer momento.
O preo j est sendo pago h muito tempo, e tende a ficar cada vez mais alto. Basta observar tudo o que
est acontecendo em boa parte das Polcias Militares em termos de desvios de conduta de seus integrantes, como
resultado da tolerncia e da lenincia com a indisciplina e o afrouxamento da maior fora moral, a integridade. Por
isso, a investidura de uma fora policial algo de muito srio e, portanto, no pode estar nas mos de pes-
soas descomprometidas com os seus valores ou, ento, com pessoas irresponsveis.
Passa-se a apresentar outros fundamentos sobre a manuteno da investidura militar das Polcias Militares
e dos Corpos de Bombeiros Militares partindo de pessoas e de colegiados que efetivamente conhecem a raiz da
segurana pblica em nosso Pas.
a. O primeiro dos princpios de PEEL que a polcia deve ser estvel, eficaz e organizada militar-
mente, sob o controle do governo. H exemplos de julgados da Suprema Corte do Estado de Michigam e da
Corte de Apelaes do Estado de Illinois, declarando que, sob as leis dos Estados Unidos da Amrica, uma fora
policial similar a uma fora armada e igualmente importante nas funes que desempenha.
b. Em diversas ocasies, o egrgio Tribunal de Justia de So Paulo demonstrou coerncia ao fundamen-
tar as razes para a exigncia do regular exerccio dos poderes hierrquico e disciplinar na Polcia Militar paulista, a
exemplo do seguinte acrdo: Uma corporao que se caracteriza pela rigidez da disciplina tem a sua atividade

1
CORDEIRO, Nelson Fernando, cel. PMMG. Ofcio n 466/95-AP, de 25 de ago. de 1995, do comandante da Polcia Militar de Minas Gerais. Revis-
ta A FORA POLICIAL, N 7. So Paulo: jul.-set. 1995. p.18-19.
O carter militar das Polcias Militares 5
voltada para a ordem e o interesse da coletividade e precisa se impor pela confiana, h que zelar para que o compor-
tamento de seus membros se paute pela mais estrita conformidade com seus cnones naturais.
De fato, somente atravs dos laos de coordenao e da subordinao que caracterizam o instituto da hie-
rarquia e do poder hierrquico, como instrumental da Administrao Pblica, possvel assegurar a harmonia e a
eficincia do aparelhamento administrativo, como j consagrou o saudoso professor Mrio Mazago.
2

c. Mais no seria preciso, alm do bom senso, para enfatizar a razo de uma hierarquia e de uma disciplina
mais rgida, isto , diferenciada em uma instituio policial com milhares de homens que, alm de armados, so
desdobrados em fraes constitudas ou elementares em cidades, vilas, distritos, nos campos, nos rios, no mar e no
ar, em misses de policiamento terrestre, fluvial, lacustre, martimo e areo. No obstante a isso, acrescenta com
autoridade o douto desembargador do TJSP lvaro Lazzarini,
3
de que a hierarquia e a disciplina, baseadas nos
costumes militares, ao contrrio do que muitos afirmam de modo equivocado, no apresentam qualquer incompatibi-
lidade com as misses das Polcias Militares, alis, garantia permanente de aperfeioamento do servio policial.
E, a par da hierarquia, a correlata disciplina, cujo controle decorre do poder disciplinar da Administrao Pbli-
ca e que, no dizer de Marcelo Caetano, tem o seu fundamento e razo de ser no interesse pblico e na neces-
sidade de aperfeioamento progressivo do servio pblico. Da por que fica patenteado que o status de militar
do policial-militar no se torna hbrido ou incompatvel com a funo policial do cargo. No se v como conside-
rar hbrido a designao de policial-militar, porque refere a expresso a um policial que tem status de militar, nas
suas prerrogativas e deveres que dele decorrem. Acreditar-se em contrrio levaria quela indagao se o poli-
cial civil policial ou civil, isto , se h, para ele, hibridismo na designao do status de civil.
Conclui com esta magistral lio de exaltao pelo cultivo da disciplina nas Polcias Militares:
Para que uma organizao se encarregue da preservao da ordem pblica, exigvel, antes de mais nada,
que ela prpria possua estabilidade interna mnima, como pr-requisito para sua atuao funcional. Que ela
prpria cultive a obedincia ordem e ao respeito entre seus membros. Que seu exemplo venha antes de seu
poder de preservar ou restabelecer a ordem exclusiva.
d. Ainda, na mesma linha de pensamento, o ilustre desembargador Lazzarini faz meno a outro eminente
brasileiro, Miguel Reale Jnior, ressaltando seu posicionamento contrrio ante as discusses sobre a desmilitarizao
das foras estaduais, em artigo publicado na Folha de So Paulo: A hierarquia e a disciplina prprias das instituies
militarizadas devem ser mantidas, pois, essenciais ao controle de uma fora posta nas ruas.
e. A bem da verdade, Bento Celso de Souza
4
vem complementar com clareza, ratificando as palavras de
Morato Caetano,
4
de que a disciplina e a hierarquia do policial na funo de policiamento, alm de no gerar hibri-
dismo algum decorrente do status de militar, so atributos imprescindveis como fatores internos de estabilidade de
uma Corporao. Por conseguinte, adverte:
No a atividade exercida que torna o agente civil ou militar ou vice-versa. O Correio Areo Nacional, de
relevantes servios prestados Nao, s valoriza e enobrece os integrantes da Fora Area Brasileira,
que no passam a ser menos militares por executar misses consideradas civis. Os civis que atuam como
profissionais indispensveis em tarefas tidas como de natureza militar; dentro de organizaes militares,
no se tornam militares pelo simples exerccio daquelas funes. Em suma, a funo ou atividade no ,
em si, mesma militar ou civil. O agente, sim, pode ser civil ou militar.
Sua disciplina o torna exemplo de observncia de preceitos e normas de seu regular funcionamento. le-
galista, por excelncia. Democrtica, por natureza. Sua hierarquia lhe d a equilibrada ordenao das fun-
es e a definio da responsabilidade de cada um no cumprimento de misses, dentro e para a socieda-
de. A Polcia Militar no hierarquizada e disciplinada porque exceo, mas porque organizao bem
constituda.
Conclui com esta magistral lio de exaltao pelo cultivo da disciplina nas Polcias Militares: Para que
uma organizao se encarregue da preservao da ordem pblica, exigvel, antes de mais nada, que ela prpria
possua estabilidade interna mnima, como pr-requisito para sua atuao funcional. Que ela prpria cultive a obe-

2
MASAGO, Mrio. Curso de Direito Administrativo. Editora Revista dos Tribunais, 5 edio, So Paulo: 1974, n 43. p. 16.
3
LAZZARINI, lvaro. A Segurana Pblica e o Aperfeioamento da Polcia no Brasil. Revista a Fora Policial, n 5. So Paulo, jan.-
mar. de 1995. p. 44.
4
SOUZA, Bento Celso de. Uma Questo de Ordem. COPOM em Notcias. So Paulo, set. de 1991, p. 6.
O carter militar das Polcias Militares 6
dincia ordem e ao respeito entre seus membros. Que seu exemplo venha antes de seu poder de preservar ou
restabelecer a ordem exclusiva.
f. As instituies militares, organizadas sob as vigas mestras da hierarquia e da disciplina, no dizer do
bacharel, com curso de ps-graduao em direito, ngelo Fernando Facciolli:
5

So as guardis da estabilidade poltica de qualquer nao, quer seja na defesa dos seus legtimos inte-
resses internos - por intermdio das Polcias Militares e dos Bombeiros Militares, nas atividades de Segu-
rana Pblica -, como nos de natureza externa, onde se sobressaem as Foras Armadas, como defenso-
ras da Ptria.
Como corolrio desta eloquente constatao, fcil perceber que a hierarquia e a disciplina no so ne-
cessrias somente para dar suporte ao controle administrativo de uma fora militar, mas tambm para garantir a
sua eficincia operacional. Por isso, a insubordinao o castigo das organizaes militares que se mostram, no
excessivamente severas, mas, ao contrrio, excessivamente complacentes com a indisciplina.
Uma polcia organizada com fundamento na esttica militar no adota necessariamente mtodos blicos
para o controle do crime. Se isso fosse verdade, o que dizer de pases como a Frana, Espanha e Itlia, alm de
outros do bloco continental europeu, onde a polcia tambm fora militar. A Frana, particularmente, oferece
exemplo marcante de uma sociedade amadurecida, democrtica e culturalmente requintada, que servida por
organizao policial de marcantes caractersticas militares. Alm da Gendarmerie Nationale da Frana, deve-se
citar a Guarda Civil espanhola, os Carabinieris italianos e organizaes policiais da Alemanha Federal, da ustria,
da Blgica, da Bulgria, da Finlndia, da Grcia, da Holanda e do Luxemburgo, para ficar apenas na Europa, como
foras policiais que preservam as caractersticas militares indispensveis sua eficincia e ao seu controle pela
sociedade. A Gendarmerie, para exemplificar, uma arma do Exrcito Francs. Na ltima dcada o Mxico milita-
rizou sua fora de segurana com o objetivo de reforar o poder daquele Pas no controle do narcotrfico.
Por outro lado, como se observa em outros pases que adotam a polcia organizada, com fundamento em
valores e esttica civis, optam por mtodos militares no combate ao crime. Nos Estados Unidos, onde as organiza-
es policiais, alm de civis so locais, isto , descentralizadas, tambm adotam mtodos e organizao militares
no combate ao crime. Observa-se no Brasil grupos da Polcia Civil, tidos como especiais, a exemplo do GARRA,
COPE e do GRUPO TIGRE, apenas para citar estes, os quais, alm de uniformizados, so organizados para o
emprego em fora, cujas caractersticas so prprias de organizaes militares, tornando-os at inadequados
com as aes investigativas de polcia judiciria.
Ora, retirar a investidura militar das foras pblicas estaduais significaria, inquestionavelmente,
consoante as precaues alinhadas, exacerbar a indisciplina e abater a hierarquia, sobrecarregando, ainda
mais, os graves problemas da segurana pblica, ao invs de resolv-los ou ameniz-los.
Arrematando esta questo, importante reafirmar, como bem salientou lvaro Lazzarin:
6
O aumento do
nvel de eficincia policial exige que no se despreze a disciplina e a hierarquia militares, instrumentos teis na
conduo e execuo dos atos de polcia. Trata-se de valores inquestionveis que em nada prejudicam uma fora
policial e, portanto, compatveis com as atividades de Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica.
3. AS POLCIAS MILITARES E CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES COMO FORAS AUXILIARES
E RESERVA DO EXRCITO
Outra questo que frequentemente vem tona o fato de a CF considerar as Polcias Militares e Corpos
de Bombeiros Militares como foras auxiliares e reserva do Exrcito. Consideram os crticos que tal dispositivo cons-
titucional representa, atravs da Polcia Ostensiva, a adoo de atitudes militares no policiamento.
Tal afirmativa no passa de ledo engano. Conforme j foi enfatizado, os contedos programticos dos cursos
de formao, especializao e aperfeioamento relativos s tcnicas, tticas e as estratgias da Polcia Ostensiva e da
Polcia de Preservao da Ordem Pblica so completamente diferentes daqueles previstos para uma fora militar.

5
FACCIOLLI, ngelo Fernando. Revista Direito Militar n 18, AMAJME. Os Reflexos da Lei n 9.299, de 07/08/96, em Confronto com o Ordenamento
Jurdico Ptrio. Florianpolis, SC: julho/agosto, 1999, p. 13.
6
LAZZARINI, lvaro. Revista Forense. Vol. 316. p. 22.
O carter militar das Polcias Militares 7
Com relao a essa particularidade - reserva do Exrcito - o problema fica esclarecido, ao se considerar
que todo cidado, pela legislao vigente, reservista, um soldado, defensor da Ptria, independentemente da
categoria qual pertena. Os policiais-militares e os bombeiros-militares, ao contrrio, no so assim considerados
individualmente como tal, mas as suas corporaes, no seu conjunto, so aladas como reserva do Exrcito.
Naturalmente, situaes podem surgir que determinem o emprego em conjunto com o Exrcito. Da, a CF,
alm de conferir s Foras Armadas atribuies relativas defesa da Ptria, d-lhes tambm a incumbncia de
garantir os poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. Em tais situaes, com
base na legislao em vigor, o emprego das foras estaduais dar-se- dentro de suas misses tpicas de polcia
militar e, ainda, assim, como misso subsidiria.
conveniente lembrar que a Marinha Mercante, a Aviao Civil e as empresas declaradas diretamente de-
votada s finalidades precpuas das Foras Armadas, denominada atividade efeitos de mobilizao e de emprego,
so tambm reserva das Foras Armadas.
7
Nem por isso so estigmatizadas.
4. CONCLUSO
No possvel um debate srio sobre desmilitarizao das Polcias Militares sem desfazer uma srie de
enganos, mal-entendidos e preconceitos. De modo geral, o que se observa em debates pblicos, na fala de popula-
res e mesmo na de muitos especialistas, um conhecimento muito parcial sobre o assunto. Uma instituio pode
muito bem ter investidura militar e atuar em vrias reas, tal como ocorre com os militares controladores de voo, os
bombeiros militares, dentre outros.
Vale lembrar que a existncia do vnculo militar funciona como um seguro de estabilidade interna da Nao e, a
bem da verdade, s poderia ser eventualmente desprezada por quem desconhece a sua importncia para a integridade
da Federao. Se no apresentam melhores resultados porque, embora instituies tpicas de Estado, as Polcias
Militares sejam, via de regra, destinadas a atender s convenincias conjunturais de governantes.
Para que uma organizao se encarregue da preservao da ordem pblica, repetindo as palavras de lvaro
Lazzarini
8
j expressas no decorrer do texto, exigvel, antes de mais nada, que ela prpria possua estabilidade interna
mnima, como pr-requisito para sua atuao funcional. Que ela prpria cultive a obedincia ordem e ao respeito entre
seus membros. Que seu exemplo venha antes de seu poder de preservar ou restabelecer a ordem exclusiva.
Na verdade, ao contrrio do que se prope, esse CARTER MILITAR, atribudo s Polcias Militares e aos
Corpos de Bombeiros Militares que, alm de facilitar a atuao coordenada com o Exrcito brasileiro, assegura o
controle de uma fora armada colocada a servio do Estado para que sua vontade poltica seja preservada. A manu-
teno da paz como um valor nacional - exige que o Estado federado se posicione quanto Unio e quanto aos
demais poderes numa atitude construtiva e cooperativa. Nesse sentido, as Polcias Militares so os principais rgos
militares estaduais, consideradas, na Constituio, como reserva do Exrcito. Na verdade so mais que isso: elas
so um dos fiadores do pacto federativo, na medida em que so a garantia da vontade poltica do Estado fede-
rado; assegurando, no mbito de duas respectivas jurisdies, o cumprimento da lei, a preservao da ordem
pblica e o exerccio dos poderes constitucionais. Tudo, para permitir a prtica da justia e a defesa da socieda-
de. Da tambm deriva o controle exercido pela Unio sobre as atividades militares nos estados.

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7
2, artigo 4, da lei n 6.880, de 09 dez. de 1980. Estatuto dos Militares.
8
LAZZARINI, lvaro. Ibidem. P. 44.