(Do Senador Pedro Simon) Dispe sobre a aplicao das normas jurdicas. O CONGRESSO NACIONAL decrea!
CAP"T#LO I Da Norma J$r%dica em Gera& Art. 1 'i()ncia da Lei A lei entra em vigor na data da publicao, salvo se dispuser em contrrio: e perdura at que outra a revogue, total ou parcialmente. 1 Re*o(a+,o - A lei posterior revoga a anterior quando epressamente o declare ou quando com ela se!a incompat"vel. # Re.ri/ina+,o - A vig$ncia da lei revogada s% se restaura por disposi& o epressa. ' Re.$0&ica+,o - ( teto da lei republicada, inclusive da lei interpretati& va, considera&se lei nova. ) Re($&amena+,o - A lei s% depender de regulamentao quando as& sim o declare epressamente e estabelea pra*o para sua edio+ escoado o pra*o sem essa provid$ncia, a lei ser diretamente aplicvel. Art. # I(nor1ncia da &ei - ,ingum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a con-ece. Art. ' De*er de decidir - ( .ui* no se eimir de !ulgar alegando ineis& t$ncia, lacuna ou obscuridade da lei. ,essa -ip%tese, em no cabendo a analogia, aplicar os costumes, a !urisprud$ncia, a doutrina e os princ"pios gerais de direito. Art. ) A.&ica+,o do Direio - ,a aplicao do direito, respeitados os seus /undamentos, sero atendidos os /ins sociais a que se dirige, as eig$ncias do bem comum e a eq0idade. 123)3415.doc 1 # CAP"T#LO II Do Direio Inerem.ora& Art. 5 Irreroai*idade - A lei no ter e/eito retroativo. 6la no pre!udica& r o direito adquirido, o ato !ur"dico per/eito e a coisa !ulgada. 1 Direio ad2$irido - 7ireito adquirido o que resulta da lei, diretamen& te ou por intermdio de /ato id8neo, e passa a integrar o patrim8nio material ou moral do su!eito, mesmo que seus e/eitos no se ten-am produ*ido antes da lei nova. # Direio a ermo o$ condi+,o - 9onstituem igualmente direito adquiri& do as conseq0$ncias da lei ou de /ato id8neo, ainda quando dependentes de termo de condio. ' Ao 3$r%dico .er4eio - Ato !ur"dico per/eito o consumado de acordo com a lei do tempo em que se e/etuou. ) Coi/a 3$&(ada - 9oisa !ulgada a que resulta de deciso !udicial da qual no caiba recurso. Art. 4 E4eio imediao - ( e/eito imediato da lei no pre!udicar os seg& mentos anteriores, aut8nomos e ! consumados, de /atos pendentes. Art. : A&era+,o de .ra5o - ;uando a aquisio de um direito depender de decurso de pra*o e este /or alterado por lei nova, considerar&se& vlido o tempo ! decorrido e se computar o restante por meio de proporo entre o pra*o anterior e o novo. CAP"T#LO III Direio Inernaciona& Pri*ado Se+,o I Re(ra/ de Cone6,o Art. < E/a$o Pe//oa& A personalidade, o nome, a capacidade e os direi& tos de /am"lia so regidos pela lei do domic"lio. Ante a ineist$ncia de domic"lio ou na impossibilidade de sua locali*ao, aplicar&se&o, sucessivamente, a lei da resid$ncia -abitual e a lei da resid$ncia atual. 123)3415.doc # ' Pargrafo nico. As crianas, os adolescentes e os incapa*es so regidos pela lei do domic"lio de seus pais ou responsveis+ tendo os pais ou responsveis domic"lios diversos, reger a lei que resulte no mel-or interesse da criana, do ado& lescente ou do incapa*. Art. = Ca/ameno & As /ormalidades de celebrao do casamento obedece& ro > lei do local de sua reali*ao. 1 As pessoas domiciliadas no ?rasil, que se casarem no eterior, atende& ro, antes ou depois do casamento, as /ormalidades para -abilitao reguladas no 9%digo 9ivil ?rasileiro, registrando o casamento na /orma prevista no seu art. 1.5)). # As pessoas domiciliadas no eterior que se casarem no ?rasil tero sua capacidade matrimonial regida por sua lei pessoal. ' ( casamento entre brasileiros no eterior poder ser celebrado perante autoridade consular brasileira, cumprindo&se as /ormalidades de -abilitao como previsto no pargra/o anterior. ( casamento entre estrangeiros da mesma naciona& lidade poder ser celebrado no ?rasil perante a respectiva autoridade diplomtica ou consular. ) A autoridade consular brasileira competente para lavrar atos de regis& tro civil re/erentes a brasileiros na !urisdio do consulado, podendo igualmente la& vrar atos notariais, atendidos em todos os casos os requisitos da lei brasileira. 5 @e os c8n!uges tiverem domic"lios ou resid$ncias diversos, ser aplicada aos e/eitos pessoais do casamento a lei que com os mesmo tiver v"nculos mais es& treitos. Art. 13. Re(ime 7arimonia& de 8en/ ( regime de bens obedece > lei do pa"s do primeiro domic"lio con!ugal, ressalvada a aplicao da lei brasileira para os bens situados no 1a"s que ten-am sido adquiridos ap%s a trans/er$ncia do domic"lio con!ugal para o ?rasil. Pargrafo nico. @er respeitado o regime de bens /iado por conveno, que ten-a atendido > legislao competente, podendo os c8n!uges que trans/erirem seu domic"lio para o ?rasil adotar, na /orma e nas condiAes do # do art. 1.4'= do 9%digo 9ivil ?rasileiro, qualquer dos regimes de bens admitidos no ?rasil. 123)3415.doc ' ) Art. 11. 8en/ e Direio/ Reai/ (s bens im%veis e os direitos reais a eles relativos so quali/icados e regidos pela lei do local de sua situao. Pargrafo nico. (s bens m%veis so regidos pela lei do pa"s com o qual te& n-am v"nculos mais estreitos. Art. 1#. O0ri(a+9e/ Conra$ai/ As obrigaAes contratuais so regidas pela lei escol-ida pelas partes. 6ssa escol-a ser epressa ou tcita, sendo altervel a qualquer tempo, respeitados os direitos de terceiros. 1 9aso no ten-a -avido escol-a ou se a escol-a /or ine/ica*, o contrato, assim como os atos !ur"dicos em geral, sero regidos pela lei do pa"s com o qual manten-am os v"nculos mais estreitos. # ,a -ip%tese do 1, se uma parte do contrato /or separvel do restante, e mantiver coneo mais estreita com a lei de outro pa"s, poder esta aplicar&se, a critrio do .ui*, em carter ecepcional. ' A /orma dos atos e contratos rege&se pela lei do lugar de sua celebrao, permitida a adoo de outra /orma aceita em direito. ) (s contratos reali*ados no eterior sobre bens situados no 1a"s, ou direi& tos a eles relativos, podero ser e/etuados na /orma escol-ida pelas partes, devendo ser registrados no ?rasil de acordo com a legislao brasileira. Art. 1'. O0ri(a+9e/ .or ao/ i&%cio/ As obrigaAes resultantes de atos il"& citos sero regidas pela lei que com elas ten-a vinculao mais estreita, se!a a lei do local da prtica do ato, se!a a do local onde se veri/icar o pre!u"*o, ou outra lei que /or considerada mais pr%ima >s partes ou ao ato il"cito. Art. 1). :eran+a & A sucesso por morte ou aus$ncia regida pela lei do pa"s do domic"lio do /alecido > data do %bito, qualquer que se!a a nature*a e a si& tuao dos bens.
Pargrafo nico. A sucesso de bens situados no ?rasil ser regulada pela lei brasileira em bene/"cio de c8n!uge ou dos /il-os brasileiros, assim como dos -erdeiros domiciliados no 1a"s, sempre que no l-es se!a mais /avorvel a lei pes& soal do /alecido. 123)3415.doc ) 5 Se+,o II A.&ica+,o do Direio E/ran(eiro Art. 15. Lei E/ran(eira A lei estrangeira indicada pelo 7ireito Bnterna& cional 1rivado brasileiro ser aplicada de o/"cio+ sua aplicao, prova e interpreta& o /ar&se&o em con/ormidade com o direito estrangeiro. Pargrafo nico. ( !ui* poder determinar > parte interessada que colabore na comprovao do teto, da vig$ncia e do sentido da lei estrangeira aplicvel. Art. 14. Reen*io @e a lei estrangeira, indicada pelas regras de coneo da presente 2ei, determinar a aplicao da lei brasileira, esta ser aplicada. 1 @e, porm, determinar a aplicao da lei de outro pa"s, esta Cltima pre& valecer caso tambm estabelea sua compet$ncia.
# @e a lei do terceiro pa"s no estabelecer sua compet$ncia, aplicar&se& a lei estrangeira inicialmente indicada pelas regras de coneo da presente 2ei. Art. 1:. ;$a&i4ica+,o A quali/icao destinada > determinao da lei apli& cvel ser /eita de acordo com a lei brasileira. Art. 1<. <ra$de = Lei ,o ser aplicada a lei de um pa"s cu!a coneo re& sultar de v"nculo /raudulentamente estabelecido. Art. 1=. Direio/ Ad2$irido/ (s direitos adquiridos na con/ormidade de sistema !ur"dico estrangeiro sero recon-ecidos no ?rasil com as ressalvas decor& rentes dos artigos 1:, 1< e #3. Art. #3. Ordem P>0&ica As leis, atos pCblicos e privados, bem como as sentenas de outro pa"s, no tero e/iccia no ?rasil se /orem contrrios > ordem pCblica brasileira. Se+,o III Pe//oa/ J$r%dica/ Art. #1. Pe//oa/ J$r%dica/ As pessoas !ur"dicas sero regidas pela lei do pa"s em que se tiverem constitu"do. Pargrafo nico. 1ara /uncionar no ?rasil, por meio de quaisquer estabeleci& mentos, as pessoas !ur"dicas estrangeiras devero obter a autori*ao que se /i*er necessria, /icando su!eitas > lei e aos tribunais brasileiros. 123)3415.doc 5 4 Art. ##. A2$i/i+,o de im?*ei/ .or .e//oa/ 3$r%dica/ de direio .>0&ico e/@ ran(eira/ o$ inernacionai/ As pessoas !ur"dicas de direito pCblico estrangei& ras ou internacionais, bem como as entidades de qualquer nature*a por elas consti& tu"das ou dirigidas, no podero adquirir no ?rasil bens im%veis ou direitos reais a eles relativos. 1 9om base no princ"pio da reciprocidade e mediante prvia e epressa concordDncia do Eoverno brasileiro, podem os governos estrangeiros adquirir os prdios urbanos destinados >s c-ancelarias de suas missAes diplomticas e reparti& Aes consulares de carreira, bem como os destinados a resid$ncias o/iciais de seus representantes diplomticos e agentes consulares nas cidades das respectivas sedes.
# As organi*aAes internacionais inter&governamentais sediadas no ?rasil ou nele representadas, podero adquirir, mediante prvia e epressa concordDncia do Eoverno brasileiro, os prdios destinados aos seus escrit%rios e >s resid$ncias de seus representantes e /uncionrios nas cidades das respectivas sedes, nos termos dos acordos pertinentes. Se+,o I' Direio Proce//$a& e Coo.era+,o J$r%dica Inernaciona& Art. #'. E/co&Aa de J$ri/di+,o & A escol-a contratual de determinada !uris& dio, nacional ou estrangeira, resultar em sua compet$ncia eclusiva. Art. #). Prod$+,o de Pro*a/ A prova dos /atos ocorridos no eterior produ*ida em con/ormidade com a lei que regeu a sua /orma. 1 ,o sero admitidas nos tribunais brasileiros provas que a lei brasileira descon-ea. # As provas col-idas no ?rasil obedecero > lei brasileira, admitindo&se a observDncia de /ormalidades e procedimentos especiais adicionais a pedido da au& toridade !udiciria estrangeira, desde que compat"veis com a ordem pCblica brasi& leira. Art. #5. :omo&o(a+,o de /enen+a e/ran(eira As sentenas !udiciais e atos com /ora de sentena !udicial, oriundos de pa"s estrangeiro, podero ser ee& cutados no ?rasil, mediante -omologao pelo @upremo Fribunal Gederal, atendi& dos os seguintes requisitos: B -averem sido pro/eridos por autoridade com compet$ncia internacional+ 123)3415.doc 4 : BB citado o ru, l-e /oi possibilitado o direito de de/esa+ BBB & tratando&se de sentena !udicial ou equivalente, ter transitado em !ulga& do nos termos da lei local+ BH & estarem revestidos das /ormalidades necessrias para serem eecutadas no pa"s de origem+ H & estarem tradu*idos por intrprete pCblico ou autori*ado+ HB & estarem autenticados pela autoridade consular brasileira. Art. #4. 7edida/ ca$e&are/ 1odero ser concedidas, no /oro brasileiro competente, medidas cautelares visando a garantir a e/iccia, no ?rasil, de decisAes que ven-am a ser prolatadas em aAes !udiciais em curso em pa"s estrangeiro. Art. #:. Coo.era+,o J$r%dica Inernaciona& @ero atendidas as solicita& Aes de autoridades estrangeiras apresentadas por intermdio da autoridade central brasileira designada nos acordos internacionais celebrados pelo 1a"s, que sero cumpridas nos termos da lei brasileira. Art. #<. Cara/ Ro(a?ria/ ,a aus$ncia de acordos de cooperao, sero atendidos os pedidos oriundos de .ustia estrangeira para citar, intimar ou col-er provas no 1a"s, mediante carta rogat%ria, observadas as leis do 6stado rogante quanto ao ob!eto das diligencias, desde que no atentat%rias a princ"pios /undamen& tais da lei brasileira. A carta rogat%ria, o/icialmente tradu*ida, poder ser apresen& tada diretamente ao @FG para concesso do eequatur. Pargrafo nico. ;ualquer requisio de documento ou in/ormao, /eita por autoridade administrativa ou !udiciria estrangeira, dirigida a pessoa /"sica ou !ur"dica residente, domiciliada ou estabelecida no 1a"s, dever ser encamin-ada via carta rogat%ria, sendo de/eso > parte /ornec$&la diretamente, ressalvado o disposto no artigo anterior. Art. #=. I revogado o 7ecreto&lei n ).45:, de ) de setembro de 1=)#. Art. '3. 6sta 2ei entra em vigor na data de sua publicao. 123)3415.doc : < J#STI<ICABCO ( presente pro!eto de lei /oi, originalmente, apresentado pelo 1oder 6ecuti& vo, tendo tomado o nCmero 12&).=35, de 1==), na 9Dmara dos 7eputados. Jesul& tou dos trabal-os levados a termo por 9omisso 6special, institu"da pela 1ortaria do ento Kinistro da .ustia, n 513, de ## de !ul-o de 1==), cu!os integrantes /o& ram os 1ro/essores .oo Erandino Jodas, .acob 7ollinger, Jubens 2imongi Gran& a e Bnoc$ncio Krtires 9oel-o. Assim /oi !usti/icada a proposio, > poca: A introduo ao Cdigo Civil de 1916 se- guiu, basicamente, o anteprojeto de Clovis Be- vilaua ue, por seu turno, !ora in!luenciado pela t"cnica ento adotada na #uropa, mormente pelo Cdigo Civil alemo de 1$96% #ste ostenta- va uma lei de introduo, situada no !inal do mesmo% & 'ecreto-(ei n) *%6+,, de * de setembro de 19*-, promulgou a (ei de .ntroduo /(.CC0, ue, revogando a .ntroduo original, entrou em vigor em -* de outubro do mesmo ano% A (.CC, ue vige at" 1oje, !undamentou-se no projeto de re!orma preparado por comisso composta por 2i- ladel!o A3evedo, 4a1nemann 5uimares e &ro3imbo 6onato% A resoluo do Congresso 7ur8dico 6acional de 2ortale3a propugnando, pela re!orma da (.CC sensibili3ou o 5overno 2ederal ue, pelos 'e- cretos n9meros +1%::+;61 e 1%9*:;6-, encarregou o <ro!essor 4aroldo =allado da preparao de um anteprojeto% 6o trabal1o, entregue em janei- ro de 196*, o re!erido pro!essor, consoante ele prprio o disse, buscou solu>es justas, brasi- leiras e consent?neas com o progresso contempo- r?neo, solu>es essas 1auridas na doutrina e jurisprud@ncia pAtrias, bem como no direito comparado% <re!eriu o relator projetar uma lei autBnoma, inspirada no ideArio de CeiDeira de 2reitas, ue abrangia mat"rias superiores a todos os ramos da legislaoE% 123)3415.doc < = Comisso revisora, composta por (ui3 5al- loti, &scar Cenrio e o prprio =allado, apro- vou o anteprojeto com algumas emendas em 19,:% =Arias vicissitudes !i3eram com ue o pro- jeto no vingasse% Feapresentado, em 19$*, pelo Genador 6elson Carneiro, como <rojeto de (ei n) -6*;$*, acabou por ser aruivado% & uarto de s"culo transcorrido desde a elaborao do ante- projeto e as mudanas legislativas supervenien- tes, com a conseHente obsolesc@ncia de vArios dos artigos do anteprojeto, certamente contri- bu8ram para isso% 6o encerramento do . Congresso Brasileiro de 'ireito .nternacional <rivado, reali3ado em 19$,, em Belo 4ori3onte, !oi aprovada, unanime- mente, moo urgindo o 5overno 2ederal a nomear a comisso de juristas para elaborar anteproje- to de lei ue viesse a substituir a (.CC% IA preocupao em substituir essa lei vem-se ob- servando, igualmente, no seio da &rdem dos Ad- vogados do Brasil, bem como vem-se evidenciando em diversos trabal1os doutrinArios publicados% Consciente da urg@ncia em substituir-se a, jA de 1A muito, inadeuada (.CC, o Gen1or Ji- nistro de #stado da 7ustia, AleDandre de <aula 'upeKrat3 Jartins, nomeou, por interm"dio da <ortaria n) +1:, de -- de jul1o de 199*, Comis- so para elaborar anteprojeto de lei substitu- tivo da mesma% A re!erida Comisso preparou um projeto em ue procurou, !undamentalmente, atuali3ar a (.CC% 6o 1ouve a preocupao de abrang@ncia e magnitude, prpria do anteprojeto =allado, ve3 ue a intruso em outras disciplinas jur8dicas talve3 ten1a sido uma das causas de seu insu- cesso% Gendo lex legum, optou a Comisso por uma lei autBnoma denominada Lei de Aplicao das Normas Jurdicas, deiDando de lado a uali- !icao geral adotada por =allado, visto ue a 123)3415.doc = 13 generalidade " atributo de ualuer lei% Com o intuito de mel1or agrupar os assuntos compreen- didos pelo projeto, as mat"rias so divididas em tr@s cap8tulos, sendo o mais longo subdivi- dido em se>es% Com relao L norma jur8dica em geral, parcimoniosas !oram as modi!ica>es propostas aos atuais dispositivos da (.CC, limitando-se a proposta a sistemati3ar as regras eDistentes e a suprimir normas tornadas desnecessArias% 6o ue tange ao 'ireito .ntertemporal, procurou-se corrigir inadeua>es e !al1as da (.CC% Assim, al"m de proporcionar um conceito de direito aduirido assentado na mel1or dou- trina, o projeto trata de regular uest>es im- portantes, como a do e!eito imediato e a dos direitos dependentes de pra3o% Felativamente Ls regras do direito inter- nacional privado contidas na (.CC, o projeto somente as altera uando necessArio para aten- der Ls conuistas da jurisprud@ncia e da dou- trina, bem como para conciliar o direito inter- nacional privado brasileiro com o direito in- ternacional privado uni!ormi3ado, criado por tratados e conven>es% & projeto consagra o princ8pio da autono- mia da vontade em direito internacional priva- do, princ8pio jA tradicional na doutrina brasi- leira e acol1ido em diversas conven>es euro- p"ias e em recente conveno interamericana% Consoante o mesmo, as partes de um contrato in- ternacional possuem, via de regra, o direito de escol1er a lei a ser aplicada Ls suas rela>es jur8dicas% Mma das conuistas do moderno direito in- ternacional privado e" a regra ue manda apli- car Ls obriga>es contratuais a lei do pa8s ue ten1a vinculao mais estreita com a avenca 123)3415.doc 13 11 entre as partes% #ssa norma estA consubstancia- da nas mais recentes conven>es europ"ias e in- teramericanas, in!luenciadas proDimamente pelo direito norte-americano e remotamente pela !i- loso!ia de 2riedric1 Carl von GavignK% Fepre- senta essa regra um amAlgama de in9meras teo- rias lanadas ao longo dos 9ltimos dois s"culos no continente europeu e nas Am"ricas, em ue os jusinternacionalistas es!oraram-se na busca de uma !rmula ue orientasse o jui3 na escol1a da lei aplicAvel em uest>es internacionais% A Nsede da relao jur8dicaO, seu Ncentro de gra- vidadeO, deve ser a lei ue ten1a como o caso Nthe most significant relationship,ou seja auela mais pertinente ao v8nculo legal estabe- lecido entre as partes% e outras de sentido id@ntico ou similar% & projeto estende o preceito em tela para al"m das obriga>es contratuais, propondo apli- cA-lo tamb"m Ls obriga>es por atos il8citos e ao direito de !am8lia% <or analogia poderA ser aplicado, sempre ue no prevista soluo espe- c8!ica% &utra inovao do projeto " estender o princ8pio domiciliar a algumas uest>es ue a (.CC restringe a brasileiros% #ntendeu-se apro- priado manter coer@ncia no direito de !am8lia e no direito das sucess>es, em ue, as mesmas re- gras de coneDo e, Ls ve3es, de proteo, de- vem-se aplicar a todas as pessoas domiciliadas no <a8s, e no limitA-las a brasileiros% & projeto propugna a alterao da regra da (.CC sobre o reenvio% Geguindo a tend@ncia ma- joritAria da doutrina pAtria, !icarA o jui3 brasileiro autori3ado a aplicar a lei ue !or indicada pela lei designada competente por nos- sas regras de coneDo%
123)3415.doc 11 1# Como j salientadoPreliminarmente, adverte-se que foram parcimoniosas as modificaes propostas para os dispositivos que, na LICC, disciplinam a matria abranida pelos arts! "# a $# do projeto! Inspirou esse procedimento consel%o % muito recol%ido em li&o do 'inistro (ictor )unes Leal* +,al o poder da lei que a sua elabora&o reclama precaues sever-ssimas! .uem fa/ a lei como se estivesse acondicionando materiais e0plosivos1 2Problemas de 3ireito P4blico, 5io, 6oren- se, "789, p! :;!< Com relao ao art% 1), o teDto, em reda- o direta, a!irma, desde logo, o essencial, ue " a regra da entrada em vigor da lei na data da publicao, deiDando para a orao se- guinte a ressalva, ue na (.CC abre o disposi- tivo% 'e igual modo, logo na abertura, rea!irma o princ8pio da continuidade da lei, ue " edi- tada para durar, mas pode, por disposio dela prpria, restringir seu tempo de vig@ncia, ou t@-lo alterado ou eDtinto por lei posterior% Como a segunda parte do dispositivo abran- ge a mat"ria 1oje regulada no art% -), caput, da (.CC, esse preceito desaparece, assim como o P -) do teDto em vigor, ue se tem por desne- cessArio e causador de controv"rsias% A regra de revogao por incompatibilidade ministra o crit"rio ue deverA nortear o int"rprete para di3er se a lei posterior, independentemente de ser especial ou geral, mant"m ou revoga as dis- posi>es preeDistentes% Art% 1), P 1)Q Cra3 como novidade apenas a supresso da 1iptese, prevista na (.CC R art% -), P 1), 9ltima parte R de a lei posterior re- vogar a anterior uando regule, inteiramente, a mat"ria de ue tratava auela lei anterior%
#ntende-se ue a regra de revogao eD- pressa e da revogao por incompatibilidade " mais segura, dispensando-se o int"rprete-apli- cador da tare!a de mensurar a eDtenso normati- 123)3415.doc 1# 1' va, tanto da lei anterior, uanto da posterior% Art% 1), P -)Q% A redao proposta visa a tratar o problema da repristinao em linguagem clara, direta e pedaggica% Suando o legislador uiser restaurar a vig@ncia da lei jA revogada, deverA !a3@-lo de modo eDpresso, para no sus- citar d9vidas, nem incerte3as% #m verdade, como se sabe, a repristinao no " o ressuscitamen- to da lei morta, mas a emanao de lei nova, a ue se dA o mesmo conte9do normativo de lei ue vigorou no passado, e ue volta a ter vig@ncia, mas doravante e no a partir do passado% 2orma abreviada de legislar, a repristinao, em tese, no deve ser utili3ada% 'a8 o tratamento restritivo no projeto% Art% 1), P T)Q% A redao !unde R na ver- dade, redu3 a uma R as 1ipteses previstas nos PP T)P e *)P do art% 1)P, da (.CC% A di!erena, 1oje consagrada, entre lei jA publicada, mas ainda no vigorante, e lei ue jA se encontra em vigor, no parece deva ser mantida, pois tanto !a3 republicar teDto ue ainda no se ac1a em vigor, uanto teDto jA vigorante% 6um caso, como no outro, o ue importa, para a se- gurana jur8dica, " ue ualuer republicao seja considerada como novidade normativa e, as- sim, no possa surpreender retroativamente o cidado% Com isso se evitam os problemas das !alsas corre>es de teDtos legais, vigentes ou ainda por vigorar% A!astada a regra da vacatio legis, com a nova redao dada ao caput do art% 1) e a su- presso dos seus PP 1) e -), o ue resta de substancial " a regra do P T) do art% 1) da (.CC% Ge a prpria lei estabelecer pra3o de va- catio para entrar em vigor ou, mais propriamen- te, para se tornar e!ica3, e vier a ocorrer a republicao do seu teDto, este e no o ante- rior " ue valerA como lei% .gualmente, se a lei se ac1ar em vigor e !or republicado o seu 123)3415.doc 1' 1) teDto, para ualuer !im, inclusive corre>es e!etivamente necessArias, o teDto republicado e no o anterior " ue valerA como lei% Art% 1), P *)Q% A norma visa a ressaltar ue a lei, vigente a partir da publicao, " desde logo plenamente e!ica3, somente podendo ter a sua e!icAcia contida ou retardada se ela prpria se auto-limitar, declarando-se depen- dente de regulamentao% Jesmo assim, deverA a lei !iDar pra3o para a eDpedio do regulamen- to% Crata-se, ento, de duas eDig@ncias, sem cujo atendimento a lei opera, de modo pleno desde a data estabelecida para entrar em vigor% Ausente auela declarao de depend@ncia L re- gulamentao, ou no !iDado pra3o para a eDpe- dio do regulamento, tem-se ue a lei " desde logo e!ica3, assim como o serA se esgotado oe aludido pra3o sem a adoo da aludida provid@n- cia% A proposta se inspira, mutatis mutandis, na regra contida no P -) do art% +) da Consti- tuio, onde se di3 ue as normas de!inidoras dos direitos e garantias !undamentais t@m apli- cao imediata, assim como no preceito contido no P -) do art% 1:T da mesma Carta, ue, ao disciplinar a inconstitucionalidade por omis- so, con!ere ao GC2 o poder de noti!icar rgo administrativo, para ue, em trinta dias, adote provid@ncias necessArias L e!etivao de normas constitucionais%E 6o art% -) mant"m-se, sem ualuer alte- rao, a norma do art% T) da (.CC, segundo a ual a ningu"m " dado escusar-se de cumprir a lei, alegando ue no a con1ece, norma ue " de nature3a bilateral, Npois se destina ao #stado e aos indiv8duos, compelindo-os ao respeito le- gal, submetendo-os aos seus preceitosO, como anotado por &scar Cenrio /Lei de introduo ao Cdigo Civil !rasileiro, Fio, Borsoi, 19++, p% 9*0% 123)3415.doc 1) 15 A primeira parte do art% T) reprodu3 o teDto da (.CC, com ligeiras altera>es redacio- nais, incorporando-l1e as regras constantes dos arts% 11T do C<C 19T9, e 1:6 do C<C 19,T, atualmente em vigor% 6a segunda parte, o projeto atuali3a a re- dao da (.CC, com a re!er@ncia a outras fontes ou !ormas de eDpresso do direito, agregando- l1e as normas consagradas, respectivamente, no art% 11*, do C<C de 19T9, no art% 1-6, segunda parte, do C<C de 19,T, assim como no art% *), da prpria (.CC% 6esse ponto, o anteprojeto incorpora, com especial destaue, a "urisprud#ncia e a doutri- na, ue constituem pautas de utili3ao obriga- tria pelo int"rprete-aplicador da lei, na me- dida em ue servem ao processo de desenvolvi- mento do direito e, assim, permitem a !ormula- o de solu>es mais justas para os casos con- cretos% Ge " verdade ue, num direito codi!icado, eDistem mais lacunas do ue preceitos legais e, se ", igualmente, verdadeiro, ue no eDiste uma 1ieraruia !iDa entre os diversos crit"rios de interpretao, parece l8cito concluir ue a disponibilidade de vArias !ontes e de vArios m"todos aumenta a possibilidade, para o jui3, de construir decis>es ue, sobre serem corre- tas, sero !orosamente mais justas% A plurali- dade de m"etoidos torna-se um ve8culo da liber- dade do jui3, como acentuado por Uarl (aren3, em comentArios Ls id"ias de Jartin Uriele sobre o a!a3er do aplicador do direito /$etodologia da Ci#ncia do %ireito, (isboa, 5ulbenVian, 19,$, p% T9*0%E 6o art% *), pretende-se introdu3ir alte- ra>es signi!icativa em !ace da lei atualmente em vigor R art% +) da (.CC -, seja pela re!e- 123)3415.doc 15 14 r@ncia eDpressa L utili3ao da eHidade, en- uanto Njustia amoldada L especi!icidade de uma situao realO /Jiguel Feale, Li&es 'reli- minares de %ireito, Go <aulo, Garaiva, 19$6, p% -9+0, seja pelo uso, deliberado, da palavra direito, a sinali3ar para a di!erena entre lei e direito, cada ve3 mais encarecida pelos ju- ristas contempor?neos, comprometidos com a rea- li3ao da id"ia do justo e do leg8timo, em contraposio ao ideArio positivista, ue iden- ti!ica o justo com o simplesmente jur8dico%% (embremos, a propsito, a !ecunda constru- o jurisprudencial levada a cabo pelo Cribunal Constitucional da Fep9blica 2ederal da Alema- n1a, em torno do art% -:%T, da lei 2undamental de Bonn R No <oder (egislativo estA submetido L ordem constitucionalW os <oderes #Decutivo e 7udiciArio, L lei e ao direitoO -, assim anali- sada por Uarl (aren3Q Nnesta !rmula se eDpres- sa ue lei e 'ireito no so por certo coisas opostas, mas ao 'ireito corresponde, em compa- rao com a lei, um conte9do suplementar de sentidoO /$etodologia da Ci#ncia do %ireito, (isboa, 5ulbenVianr, 19$9, p% **60% A re!er@ncia, ue se !a3 eDpressa, L ne- cessidade de respeito aos !undamentos do direi- to, sinali3a o dever, ue a todos se imp>e, de no violar a prpria ordem jur8dica, a preteDto de encontrar solu>es justas, pois o sentimento de justia do jui3, para encontrar receptivida- de e apoio, 1A de re!letir a consci@ncia jur8- dica geral, e no uma particular concepo aDiolgica% & art% +) rea!irma eDpressamente a regra de ue a lei no terA e!eito retroativo com !i- nalidade de obviar ue a tradio de sete s"cu- los do direito luso-brasileiro e de mais de s"- culo e meio do direito brasileiro autBnomo no se alterou, desde o preceito correspondente da Constituio imperial de 1$-*% 123)3415.doc 14 1: Com essa provid@ncia, resolve-se a d9vida de alguns escritores ue procuravam ver no princ8pio constitucional do respeito ao direito aduirido um arre!ecimento dauela norma !unda- mental, de onde a!irmarem, sem ra3o, ue a lei pode ter auele e!eito desde ue respeiteo o "us ad(uisitum) &ra, o princ8pio da Constituio de 19$$, ue vem desde a .ntroduo de 1916 e desde da Constituio de 19T*, " um plus em relao ao ue consta da Constituio imperial e da Cons- tituio republicana de 1$91W e no uma sua derrogao% Acrescentando-l1e mais um elemento de garantia, no o abranda, mas, ao contrArio, o con!irma e re!ora% A regra, pois, no " a retroatividade, se- no, como sempre, desde as leis da Fep9blica romana, a irretroatividade) & preceito R N#la no prejudicarA o direi- to aduirido, o ato jur8dico per!eito e a coisa julgadaO, " duplamente redundante, a despeito do proposto no projeto Coel1o Fodrigues e ado- tado no projeto Bevilaua% 6a verdade, a re!er@ncia apenas ao direito aduirido jA !ora su!iciente, poruanto o ato jur8dico per!eito deve seu respeito ao !ato de ser causa geradora do "us ad(uisitum, al"m do ue a coisa julgada outra coisa no " seno uma esp"cie de ato jur8dico per!eito% 'emais, 1A direitos aduiridos de outras !ontes, como dos !atos ue no so atos, al"m dos oriundos diretamente da lei% 6o obstante, na lembrana oportuna de 4a- roldo =allado, " essa a N!rmula brasileira do direito intertemporal, arraigada a prop8cias tradi>es, incorporada ao linguajar do nosso 123)3415.doc 1: 1< cotidiano jur8dicoW e ue, por isso, tem servi- do com oportunidade L divulgao e ao prest8gio dessa verdadeira liberdade p9blicaO% & conceito de direito aduirido visou adrede substituir o teDto vigorante ue, a des- peito das respeitAveis origens, rigorosamente no de!ine a categoria em uesto, con!orme (i- mongi 2rana /%ireieitto *ntertemporal, +TX ed%, Go <aulo% Fevista dos Cribunais, 196$W e %ireito Ad(uirido e *rretroatividade das Leis, *X ed%, Go <aulo, Fevista dos Cribunais, 199*, pp% --,--T,% Gua estrutura tem base no teDto de Boni!A- cio =..., de 1T$-, de 2elinus Gandaeus, de 1+::, na !rmula do vol% =... do ,-stem de Ga- vignK, na lio das .institu3ioni de <aci!ici- Ja33oni, e sobretudo, no conceito de 5abba se- gundo a .eoria della /etroativit0 delle Leggi /Jilo, Curimorino, 1$91, =ol% ., p% 1910, atendidas as cr8ticas de FeKnaldo <orc1at /Fe- troatividade das (eis, 19:6, e de <aulo de (a- cerda /Janual do Cdigo Civil, vol% ., 19-,0% Cem merecido a acol1ida e o aplauso de ju- ristas de prol, dentro e !ora do Brasil, espe- cialmente do <ro!essor 2ederico Foselli, ue o considera vAlido 1non solo al diritto 2rasilia- no ma anche allo ius conmune omnium3 /'ireito Aduirido%%%, cit%, pre!Acio0% 'ireito a termo " auele ue depende de acontecimento !uturo e certo, ao passo ue so2 condio " o subordinado a evento, tamb"m !utu- ro, mas R incerto) Claro estA ue se o termo " ad (uem, no 1A cogitar de ualuer problema uanto L cara- cteri3ao de direito aduirido% Jas no se passa de modo diverso na 1ip- tese de termo a (uo, pois o prprio art% 1-T do 123)3415.doc 1< 1= Cdigo Civil, reprodu3indo regra do direito das gentes, esclarece ue o termo inicial suspende o exerccio, mas no a a(uisio do direito% 7A, no ue concerne Ls condi>es, a mat"- ria no se apresenta de igual modo pac8!icaW mas, com !undamento em estudos reali3ados ao longo de mais de tr@s d"cadas, divulgados em obras especiali3adas sobre o assunto /F% (imon- gi 2rana, %ireito *ntertemporal, cit%, 196$, pp% *+--61W %ireito Ad(uirido))), cit%, pp% -*6-+-0, reitera-se a orientao /a ual, entre outros mestres, encontra estribo em Bevilaua0 no sentido de recon1ecer a patrimonialidade dos direitos condicionados e, pois, atendida a re- gularidade da respectiva constituio, o carA- ter de direito aduirido% 'e outra partea, " bem de ver a inadeua- o da correspondente re!er@ncia, !eita nos teDtos das introdu>es de 1916 e 19*-, em meio a um almejado conceito legal de direito adui- rido, onde !altam elementos essenciais e abun- dam re!er@ncias impertinentes% &s conceitos de ato jur8dico per!eito e de coisa julgada so os mesmos consagrados no pro- jeto Coel1o Fodrigues, no projeto Bevilaua, nas .ntrodu>es de 1916 e 19*-, escoimados dos eDcessos de palavras ue pareceram in9teis% 'e outra parte, no 1ouve ra3o para os suprimirE & projeto no repete, no art% 6), como na (.CC, ue a lei terA e!eito imediato e geralE% A lei ", por si, uma regra geral, - com- mune praeceptum3, na de!inio de <apiniano% # o e!eito imediato " uma virtude natural da lei, o ue jA vem sendo compreendido desde ue se de!iniu com preciso a lin1a divisria entre os campos da lei nova e da lei antigaW a saber, 123)3415.doc 1= #3 desde os gregos da !ase clAssica, mas princi- palmente com as primeiras leis da Fep9blica ro- mana, no primeiro s"culo antes de Cristo, uan- do se passou a utili3ar a eDpresso post hanc legem) A partir da8, desenvolveu-se gradativamen- te a mat"ria, de tal !orma ue a respectiva re- !er@ncia se vai clareando ao longo dos s"culos especialmente na -X Fegra teodosiana de **:, de Ceodosio .. e =alentiniano ..., inserta no 'i- gesto justinianeu, de +T:, onde se re!erem os negotia pendtentia4 no Cdigo visigtico, onde o monarca usa da eDpresso 1secundum has leges determinari sancimus34 na doutrina do s"culo Y.Y, especialmente com <aci!ici-Ja33oniW e na do s"culo YY, particularmente, com as obras dos autores !ranceses% Con!orme !oi !icando assentado, ao longo de uma evoluo de dois mil@nios, em relao ao e!eito imediato, cumpre distinguir inicialmente tr@s esp"cies de !atosQ os facta praeterita, os facta futura e os facta pendentia) &s facta praeterita 5 os !atos passados R concernem ao dom8nio da lei antigaW enuanto os facta futura, - !atos !uturos R di3em respeito ao da lei nova% 7A uanto aos facta pendentia 5 !atos pen- dentes R " de mister uma outra distino, a sa- ber, entre partes anteriores e partes posterio- res% #stas 9ltimas respeitam, igualmente, ao campo da lei nova, mas as outras, ao seu turno, se situam no ?mbito do mandamento da lei anti- ga, de tal !orma ue a lei nova no as pode atingir sem incorrer na retroatividade% 6o obstante, " preciso ue, para tanto, sejam partes autBnomas ou cind8veis, jA consu- 123)3415.doc #3 #1 madas, isto ", de algum modo subsistentes por si mesmas, sem o ue constituiriam outros tan- tos facta pendentia) Z o caso do testamento, na 1iptese de 1erana testamentAria, col1ido por lei nova, depois de e!etivado, antes da morte do testador% 'o mesmo modo, o direito ao recur- so, aduirido com a publicao da sentena, sendo o processo posteriormente atingido por lei ue o ten1a suprimido, como se deu com o recurso de revista, ao advento do C<C de 19,T% & preceito projetado no art% ,) colima so- lucionar a magna uesto concernente ao denomi- nado direito de a(uisio sucessiva, a saber, por de!inio, a(uele (ue se o2t6m mediante o decurso de um lapso de tempo) A discusso aviventou-se uando da publi- cao do Cdigo Civil, por isso ue, em meio Ls respectivas disposi>es, preceitos 1ouve ue determinaram encurtamento de pra3os, como de certas prescri>es% & assunto, por"m, " antigo% 'ele cuidou Juller /Anota&es ao ,-ntagma de ,truvius, 2ranV!urt, 169-, vol% ., p% 6,0 propondo ue, na1 1iptese, lex trahitur ad praeterita) #m contrArio, o art% -%-$1 do Cdi- go 6apoleo manda aplicar-se a lei nova% &ra, con!orme se tem assinalado, enuanto a adoo do ensinamento dauele neo-glosador levaria a ignorar a patrimonialidade do pra3o decorrido, o teDto !ranc@s tra3, no bojo, a in- congru@ncia de considerar aduirido um direito cuja per!eio esteja na depend@ncia de elemen- tos ainda no veri!icados% Crit"rios outros propostos ao longo destes anos, uer na doutrina, uer na jurisprud@ncia, se apresentam arti!iciais, insatis!atrios e lesivos de interesses de alguma das partes im- 123)3415.doc #1 ## plicadas na auisio em curso% 'e onde a soluo proposta, por isso ue atende ao direito das partes em geral, como por- ro eDemplo, na 1iptese de prescrio, ao di- reito aduirido, do prescribente, uanto ao pra3o "0 escoado, bem assim ao do prescribendo, uanto ao lapso por escoar)3 6o art% $) mant"m-se a regra da coneDo domiciliar para a personalidade, o nome e a ca- pacidade jur8dica da pessoa individual e para o direito de !am8lia, regra esta ue vem sendo adotada por todos os pa8ses de imigrao, in- clusive pelo Brasil, na (.CCW a resid@ncia como coneDo subsidiAria tamb"m " mantida, mas, di- versamente da (.CC, ela " dividida em resid@n- cia 1abitual e resid@ncia atual, con!orme a mo- derna orientao consubstanciada em diversas conven>es da 4aia e da C.'.<E% & parAgra!o 9nico substitui a depend@ncia doa criana e do adolescentemenor a seu pai, para e!eito do domic8lio /(.CC, art% ,), P ,)0, pela do domic8lio de seus pais% Cendo, estes, domic8lios diversos, aplicar-se-A aoao incapa3- menor a lei ue l1e !or mais ben"!ica% A atual legislao brasileira sobre direi- to internacional privado prima pelas regras bi- laterais, de carAter universal, diversamente da tradio !rancesa de estabelecer preceitos uni- laterais, voltados eDclusivamente para a apli- cao da lei !rancesa% 6o anteprojeto leva-se esta bilaterali3ao mais adiante, ao dispor no P 1), ue as !ormalidades de celebrao do ca- samento obedecero Ls leis do local de sua rea- li3ao, em substituio L regra do P 1) do art% ,,9) da (.CC, ue disp>e ue o casamento reali3ado no Brasil tem suas !ormalidades de celebrao regidas pela lei brasileira% A lex loci cele2rationis se aplica em carAter univer- sal, pois o Brasil sempre recon1eceu casamentos 123)3415.doc ## #' celebrados no eDterior, desde ue observadas as !ormalidades do local de sua reali3ao, 1aja vista a regra do art% -:* do Cdigo Civil de 1916, ue dispun1a>e ue o Ncasamento celebrado !ora do Brasil prova-se de acordo com a lei do pa8s onde se celebrouO% & recon1ecimento da validade !ormal do ca- samento celebrado na con!ormidade da lei do lo- cal em ue se reali3ou estA consagrado em vA- rias conven>es !irmadas em di!erentes "pocas e lugares% A Conveno da 4aia de 19:- sobre ca- samentos /art% +)0, o Cdigo Bustamente /art% *10, os Cratados de 'ireito Civil de Jontevid"u de 1$$9 e de 19T9 /arts% 11 e 1T, respectiva- mente, e a Conveno da 4aia de 19,$ sobre va- lidade e recon1ecimento de casamentos /art% -)0, todos !iDam regra da validade universal de casamento reali3ado con!orme a lei do local de sua celebrao% 2ranois FigauD /%roit *nterna- tional 'riv6e, BruDelas, 2% 2arcier, 19,9, vol% .., p% -+T%, ensina ue, na B"lgica, " impera- tivo respeitar a lex loci cele2vrationis em ma- t"ria de !ormalidades, seguindo, nisto, a dou- trina !rancesa majoritAria% #sta tamb"m tem sido a orientao da doutrina brasileira, con- !orme &scar Cenrio /%ireito *nternacional 'ri- vado, 11X ed%, Fio de 7aneiro, 2reitas Bastos, 19,6, vol% .., p% 660 e 4aroldo =allado %irei- to *nternacional 'rivado, Fio de 7aneiro, 2rei- tas Bastos, 19,,, vol% .., pp% 6* e ,T% 'a8 o disposto no P 1) do projeto% & projeto no reprodu3 o P -) do art% ,) da (.CC, ue determina a aplicao da lei bra- sileira para regular os impedimentos dirimentes uando o casamento se reali3a no Brasil% A dou- trina 1avia alertado ue, como o caput do art% ,) da (.CC vincula a capacidade da pessoa e os direitos da !am8lia L lei do seu domic8lio, evidentemente ue os impedimentos dirimentes dependero desta lei devendo-se entender ue o 1) pretende somar a obedi@ncia L lei brasileira 123)3415.doc #' #) Ls regras sobre impedimentos da lei domiciliar de cada cBnjuge% Cratava-se, evidentemente, de uma preocupao com a reali3ao de um casamen- to no Brasil ue !osse atentatrio a algum im- pedimento dirimente de !undamental import?ncia para a ordem p9blica brasileira, ue devesse ser respeitado por cBnjuges domiciliados no eD- terior, e ue aui contra8ssem n9pcias% Gegundo o projeto, este risco estA prevenido com a re- gra geral sobre a ordem p9blica, inserida em seu art% 19-:, da8 desnecessArio eDigir ue o casamento reali3ado no Brasil obedea Ls regras de nossa legislao sobre os impedimentos diri- mentes% Basicamente, os nubentes obedecero Ls suas leis pessoais, con!orme o caput do art% $), e ualuer atentado a uma regra !undamental de nosso direito de !am8lia serA obstado pelo princ8pio da ordem p9blica% & P -1) do art% 9) visa a corrigir uma anomalia eDistente no direito matrimonial bra- sileiroQ para todos os casamentos celebrados no Brasil eDige-se a publicao de proclamas, e em caso de nubentes ue residem em circunscri>es diversas do Fegistro Civil, em uma e em outra se publicaro os editais /Cdigo civil, art% 1$1, P-)(ei de Fegistros <9blicos, art% 6,, P *)0W no entanto, os brasileiros ue casam no eDterior podem transladar o respectivo assento no cartrio do -) &!8cio de seus domic8lios /(ei 6%:1+;,Tde Fegistros <9blicos, art% T-, P 1)0, sem nen1uma eDig@ncia uanto L publicao de proclamas% & anteprojeto eDige ue os ue contraem matrimBnio no eDterior cumpram as !or- malidades 1abilitantes reguladas no Cdigo Ci- vil% Gegue-se, neste particular, a lio de Clovis Bevilaua, 'rincpios 7lementares de %i- reito *nternacional 'rivado, TX ed%, Fio de 7a- neiro, 2reitas Bastos% 19T$, p% -91, orientao endossada por &scar Cenrio /ob% cit%, p% 6-% n) ,$,0% .d@ntica regra " encontrada no Cdigo Civil !ranc@s, art% 1,:% A jurisprud@ncia !ran- cesa c1egou a uali!icar certos casamentos de 123)3415.doc #) #5 !ranceses celebrados no eDterior sem pr"evia publicao de proclamas na 2rana como casamen- tos clandestinos /(oussoauarn e Bourel, %roit *nternational 'riv6e, <aris, 'allo3, 19,$, p% T19: e <ierre JaKer, %roit *nternational 'riv6e, <aris, Jontc1eristien, 19,,, p% *:10% 'isp>e o anteprojeto ue estas !ormalidades, em no sendo cumpridas antes das n9pcias, devero s@-lo aps as mesmas, 1aja vista o ue se per- mite em mat"ria de casamento religioso com e!eitos civis, ue prev@ a possibilidade de 1a- bilitao posterior /(ei n) 1%11:, de -T de maio de 19+:, art% *)0% #ste parAgra!o amplia a possibilidade de trasladar o registro de casamento celebrado no estrangeiro, no registro civil brasileiro, eis ue a (ei de Fegistros <9blicos s trata de brasileiros enuanto ue no anteprojeto as pes- soas domiciliadas no Brasil tamb"m podem-se va- ler-se desta !aculdade, pois se o direito ma- trimonial " regido pela lei domiciliar, no 1A ra3o para di!erenciar brasileiros de estran- geiros domiciliados, uanto ao traslado, no re- gistro local, de casamentos celebrados no eDte- rior, traslado esse ue visa a !acilitar a pro- va das n9pcias celebradas em outro pa8s% & P -)% do art% 9) disp>e ue ainda acres- centa ue as pessoas domiciliadas no eDterior, ue se casarem no Brasil tero sua capacidade matrimonial regida por sua lei pessoal% &bser- ve-se ue, enuanto a celebrao do matrimBnio " regida pelas !ormalidades da lei do local em ue se reali3a - P 1)% R jA a capacidade matri- monial constitui mat"ria de estatuto pessoal ue, na con!ormidade com o art% $) " regida pela lei domiciliar devero provar ue esto desimpedidas para casar de acordo com a sua lei pessoal, a lei do domic8lio de cada nubente% &bserve-se ue, enuanto a celebrao do matri- mBnio " regida pelas !ormalidades da lei do lo- cal em ue se reali3a - P 1) -, jA os impedi- 123)3415.doc #5 #4 mentos constituem mat"ria de estatuto pessoal, ue na con!ormidade com o caput do artigo " re- gida pela lei domiciliar /Clovis Bevilaua, ob% cit%, p% -$T e &scar Cenrio, ob% loc% cits%, invocando o Cdigo Bustamante, art% T,0% Jant"m-se, nos PP T) e *), a compet@ncia dos cBnsules brasileiros para celebrar n9pcias entre brasileiros no eDterior, bem como os de- mais atos de registro civil e de tabelionato, constantes no art% 1$ da (.CC, acrescentando- se, to-somente, a obrigao de atender as !or- malidades 1abilitantes do matrimBnio, na !orma prevista no P -)% Com a abolio do direito civil brasileiro da !igura masculina de c1e!e de !am8lia, no 1A mais como estender o domic8lio do varo ao ou- tro cBnjuge, como disposto no P ,) do art% ,) da (.CC, e, considerando ue, no mundo moderno, eDistem casais ue mant@m domic8lios diversos, introdu3iu-se para esta 1iptese, no P +), a regra de ue, aos e!eitos pessoais do casamen- to, se aplica a N(ei ue com os mesmos tiver v8nculos mais estreitosO, regra de coneDo ins- titu8da no direito dos contratos por diversas conven>es R e tamb"m inserida no art% 111- do presente projeto R cuja aplicao " per!eita- mente cab8vel para os e!eitos pessoais do casa- mento de cBnjuges com domic8lios diversos, con- !orme disposto no art% *) da (ei de 'ireito .n- ternacional <rivado su8a de 19$, e no art% 1*, /101 T da .ntroduo ao Cdigo Civil da Alema- n1a, de acordo com a re!orma de 19$6% #sse dispositivo dA, ao aplicador da lei, vArias op>es de !undamentaoQ 1% lei do pri- meiro domic8lio conjugalW -% lei do 9ltimo do- mic8lio comum dos cBnjugesW T% lei do !oroW *% outra lei apropriada L 1iptese% A opo terA sempre em vista aplicar o sistema jur8dico ue ten1a v8nculos mais estreitos com a espec8!ica uesto de direitos pessoais dos cBnjuges a ser 123)3415.doc #4 #: resolvida% & P 6) substitui a depend@ncia do menor a seu pai para e!eito do domic8lio /(.CC, art% ,), P ,)0 pela do domi- c8lio de seus pais% Cendo, estes, domic8lios diversos, aplicar-se-A ao menor a lei ue l1e !or mais ben"!ica% Suanto ao domic8lio do tutelado e do curatelado, mante- ve-se a regra da (.CCQ depend@ncia do domic8lio do tu- tor e do curador%E Com re!er@ncia ao art% 91: do <rojeto o P *) do art% ,) da (.CC determina, para o regime de bens, a aplicao da lei do pa8s em ue ti- verem os nubentes domic8lio e, se este !or di- verso, a lei do primeiro domic8lio conjugalW crit"rio id@ntico ao do art% 1$, do Cdigo Bus- tamante% CA, segundo o projeto, mesmo no caso de nubentes com o mesmo domic8lio conjugal em outro pa8s, deve-se aplicar a seu regime de bens a lei desse pa8s, pois o estabelecimento de um domic8lio conjugal representa mani!esta- o da vontade dos nubentes de se submeter L lei a8 vigente% A preponder?ncia da lei do pri- meiro domic8lio conjugal sobre o domic8lio co- mum dos cBnjuges L "poca do casamento consta do anteprojeto do <ro!essor 4aroldo =allado /art% T60 e !igura na Conveno da 4aia de 19,$ sobre a (ei aplicAvel ao Fegimes Jatrimoniais /art% *)0% 2a3-se uma ressalva, no projeto, de carA- ter unilateral, para os bens situados no Bra- sil, ue ven1am a ser aduiridos aps a trans- !er@ncia do domic8lio conjugal para o pa8s% #m vArios casos de estrangeiros casados no eDte- rior pelo regime da separao de bens e ue vi- eram a se radicar no Brasil, o GC2 aplicou o art% -+9 do Cdigo Civil ento vigente, - comu- n1o de auestos mesmo onde o regime no seja o da comun1o de bens -, tendo invocado a G9mula T,, R N6o regime de separao legal de bens, comunicam-se os aduiridos na const?ncia do ca- samentoO% & projeto !a3 uma importante distin- 123)3415.doc #: #< oQ enuanto os estrangeiros permanecem domi- ciliados no eDterior e investem no Brasil, aui aduirindo bens, o regime legal estabelecido na con!ormidade da lei de seu primeiro domic8lio conjugal deve vigorar sobre estes bens, mas, a partir do momento em ue trans!erem seu domic8- lio conjugal para o Brasil, os bens ue vierem a aduirir, comunicar-se-o na con!ormidade da aludida jurisprud@ncia% Suanto ao regime convencional, estabelece o parAgra!o 9nico o respeito pelo regime de bens !iDado, por conveno dos nubentes, de acordo com a lei competente% Fessalva-se o di- reito dos ue trans!erirem seu domic8lio conju- gal para o Brasil, de adotar ualuer dos regi- mes de bens admitidos no Brasil, na !orma e de acordo com o P -) do art% 1%6T9 do Cdigo Ci- vil%o regime da comun1o parcial, por meio de documento 1Abil, sem preju83o de terceiros% 6a (.CC esta alterao s " !acultada aos estran- geiros ue se naturali3am /art% ,), P +)0, en- uanto ue o projeto, no desiderato de genera- li3ar a aplicao do princ8pio domiciliar, como jA observado acima, estende esta !aculdade a todos os casais, a partir do momento em ue !i- Dam seu domic8lio conjugal no Brasil%E & art% 11 do projeto mant"em a regra da lei do local dos bens 1: do projeto mant@m a regra da lei do local dos bens /lex rei sitae0 ue !igura na (.CC, art% $P), substituindo Nre- la>es a eles concernentesO a ue alude este dispositivo, por Ndireitos reais a eles relati- vosO mas no se re!ere Ls rela>es a eles con- cernentesE a ue alude este dispositivo, porue as rela>es entre partes com re!er@ncia a bens podem reger-se pela regra de coneDo estabele- cida para as obriga>es no art% 11- do projeto, con!orme a clAssica distino entre uest>es in re e ad rem) As regras de coneDo parra o regi- me de bens /art% 91:0 e para a 1erana /art% 1T*0 no so a!etadas pela regra relativa aos 123)3415.doc #< #= bens, previstas neste artigo, pois, con!orme #sp8nola e #sp8nola /A Lei de *ntroduo ao C- digo Civil !rasileiro comentada na ordem dos artigos, Fio de 7aneiro, 2reitas Bastos, 19**, vol% -), p% *+10Q Nuando os bens so conside- rados como elementos de uma universalidade, como partes integrantes de uma instituio, es- capam, na generalidade dos sistemas legislati- vos, L compet@ncia normal da lex rei sitaeO% & projeto no distingue entre bens imveis e mveis, sendo estes regidos pela lei mais prDima, !acilitando a deciso judicial% 6o especi!ica regra prpria para bens mveis em tr?nsitoe tamb"m no especi!ica regra prpria para bens mveis em tr?nsito, nem para o pe- n1or, como consta na (.CC, seguindo a orienta- o da (ei italiana de 19*- /art% --0 e do Cra- tado de 'ireito Civil de Jontevid"u, de 19*: /art% T-0, bem como a cr8tica de 4aroldo =alla- do L (.CC /ob% cit%, vol% -, - ed%, p% 16T0%E Felativamente ao art% 11- do projeto, de- bateu-se no regime da (.CC os contratantes t@m liberdade de escol1er a lei aplicAvel para suas avencas, uma ve3 ue o legislador no incluiu disposio eDpressa a respeito, como se v@ em .rineu Gtrenger Autonomia da 8ontade em %ireito *nternacional 'rivado, Go <aulo, Fevista dos Cribunais, 196$, principalmente Ls pp% 19T ss% 4aroldo =allado interpretava o P -) do art% 9) /NA obrigao resultante do contrato reputa-se constitu8da no lugar em ue residir o proponen- teO como indicadora de ue a regra se baseia em uma presuno, da8 o termo reputa-se, do ue dedu3ia ue a presuno cessa se e uando as partes elegem lei aplicAvel ao contrato% #sta posio no conuistou unanimidade, mas pode-se a!irmar ue a tend@ncia da moderna doutrina brasileira " no sentido de admitir a autonomia das partes contratantes para !iDar a lei a ser aplicada% 123)3415.doc #= '3 6o mundo contempor?neo, a liberdade das partes para !iDar a lei aplicAvel estA consa- grada nas mais importantes conven>es de direi- to internacional privado, - Conveno de Foma sobre (ei AplicAvel Ls &briga>es Contratuais, de 19$: /art% T), Conveno da 4aia sobre a (ei AplicAvel L Compra e =enda de Jercadoria, de 19$6 /art% ,)0, e Conveno .nteramericana so- bre 'ireito AplicAvel Ls &briga>es Contra- tuais, J"Dico, 199* /art% ,)0, esta assinada pelo Brasil% Jario 5iuliano e <aul (agarde, !a- lando sobre o art% T)P da Conveno de Foma, assinalam ue a norma consoante a ual o con- trato " regido segundo a lei escol1ida pelas partes constitui Numa rea!irmao da regra con- sagrada atualmente no direito internacional privado de todos os estados membros da Comuni- dade, bem assim da maioria dos direitos dos ou- tros paisesO /7ournal &!!iciel des Communaut"s #urop"ennes, T1%1:%$:, C -$-, p% 1+0% Fesoluo do *nstitut de %roit *nternational /Basil"ia, 19910 acol1eu a autonomia da vontade das partes em contratos internacionais !irmados entre pes- soas privadas 9/evue Criti(ue de %roit *nterna- tional 'riv6e, 199-, p% 19$0% & projeto seguiu basicamente a id"ia con- tida na Conveno do J"Dico de 199*, assinada pelo Brasil, cujo art% ,) disp>eQ No contrato rege-se pelo direito escol1ido pelas partes% & acordo das partes sobre esta escol1a deve ser eDpresso ou, em caso de ineDist@ncia de acordo eDpresso, depreender-se de !orma evidente da conduta das partes e das clAusulas contratuais, consideradas em seu conjunto% #ssa escol1a po- derA re!erir-se L totalidade do contrato, ou a uma parte do mesmo% A eleio de determinado !oro pelas partes no implica necessariamente a escol1a do direito aplicAvelO% Assim, disp>e o art% 1- do <rojeto, no seu caput NAs obriga>es contratuais so regidas pela lei escol1ida pelas partes% #ssa escol1a 123)3415.doc '3 '1 serA eDpressa ou tAcita, sendo alterAvel a ualuer tempo, respeitando os direitos de ter- ceirosO% Camb"m interessa reprodu3ir o art% $) da mesma ConvenoQ NAs partes podero, a ualuer momento, acordar ue o contrato seja total ou parcialmente submetido a um direito distinto dauele pelo ual se regia anteriormente, ten1a este sido ou no escol1ido pelas partes% 6o obstante, tal modi!icao no a!etarA a valida- de !ormal do contrato original nem os direitos de terceirosO% Gegue-se o mais importante em mat"ria de contratos internacionais R a lei aplicAvel na ineDist@ncia de escol1a das partes% 6ovamente o projeto inspira-se na orientao das conven>es internacionais jA re!eridas, seguindo mais de perto a Conveno do J"Dico de 199*, mais clara e mais precisa ue a Conveno de Foma% & projeto !ormulou a regra contida no P 1) do seu art% 11-, de !orma mais concisa do ue a redao constante no art% 9) da Conveno do J"Dico, mas o preceito de ue o contrato se rege pela lei do pa8s com o ual manten1a os v8nculos mais estreitos re!lete per!eitamente a regra mais detal1ada da Conveno ue se encon- tra assim redigidaQ N6o tendo as partes esco- l1ido o direito aplicAvel, ou se a escol1a do mesmo resultar ine!ica3, o contrato reger-se-A pelo direito do #stado com o ual manten1a os v8nculos mais estreitos% & tribunal levarA em considerao todos os elementos objetivos e subjetivos ue se depreendam do contrato, para determinar o direito do #stado com o ual ma- ent"em os v8nculos mais estreitos% (evar-se-A, tamb"m, em conta os princ8pios gerais do direi- to comercial internacional aceitos por organis- mos internacionais% 6o obstante, se uma parte do contrato !or separAvel do restante do con- trato e mantiver coneDo mais estreita com ou- 123)3415.doc '1 '# tro #stado, poder-se-A aplicar a esta parte do contrato, a t8tulo eDcepcional, a lei desse ou- tro #stadoO% Assim, o projeto integra-se no moderno di- reito internacional privado uni!ormi3ado, ue, aps muitos anos de incerte3as, optou pela !r- mula ue manda aplicar a lei do pa8s com o ual o contrato mant"m os v8nculos mais estreitos% As outras solu>es, i%e%, a lei do pa8s onde a obrigao se constituiu /(.CC, art% 9)0 ou a lei do pa8s onde o contrato deva ter cum- prido /soluo do '.< !ranc@s0, no so satis- !atrias em todos os casos% A soluo ora pro- posta deiDa o julgador livre para escol1er a lei com a ual o contrato esteja mais vincula- do, uer entre as duas acima re!eridas, uer ualuer outra% Ainda seguindo a orientao das jA re!eri- das conven>es, o P -) do art% 11 do projeto disp>e ue, uando uma parte do contrato !or separAvel do restante e mantiver coneDo mais estreita com a lei de outro pa8s, esta poderA ser aplicada em carAter eDcepcional, con!orme con1ecida doutrina de direito internacional privado ue admite a d6peage: aplicao e vA- rios sistemas jur8dicos aos contratos plurvi- localis"sE na eDpresso de Bati!!ol e (agarde /%roit *nternational 'riv6, <aris, (5'7, 19$T, Como .., n) +,*, p% -,*0% & P T) versa a !orma dos atos e dos con- tratos, determinando sua reg@ncia pela lei do lugar de sua celebrao, em obedi@ncia L secu- lar regra locus regit actum) Camb"m aui, se- guindo o princ8pio da lex voluntatis, admite-se a adoo pelas partes dea outra !orma aceita em direitovigente em outro pa8s, desde ue o ato ou contrato ten1a vinculao com tal legisla- o% 123)3415.doc '# '' A (.CC prev@, no P -) do art% 9), ue, Ndestinando-se a obrigao a ser eDecutada no Brasil e dependendo da !orma essencial, serA essa observada, admitidas as peculiaridades da lei estrangeira uanto aos reuisitos eDtr8nse- cos do atoO% A parte !inal do dispositivo acei- ta a reg@ncia da !orma pela lei do local de ce- lebrao do ato, mas a primeira parte do pre- ceito criou d9vidas e diverg@ncias, eis ue ja- mais se conseguiu esclarecer eDatamente a ue N!ormas essenciaisO o legislador se re!ere% Assim, se um imvel situado no Brasil !or vendido ou 1ipotecado no eDterior por instru- mento particular, 1A d9vida sobre se o documen- to poderA ser registrado, para valer contra terceiros no <a8s% 'ivide-se a doutrina a este respeitoQ N!orma essencialO incluiria a obriga- o legal de tais atos serem !irmados por ins- trumento p9blico /Am8lcar de Castro, %ireito *nternacional 'rivado, Fio de 7aneiro, 2orens- ce, 19,,, n) -T:, pp% *-*-+0, ou re!erir-se-ia L imprescindibilidade do registro, aceitando- se, todavia, ue o documento a ser registrado se materiali3asse, no estrangeiro, pelas !ormas usuais no local onde !irmado /Clovis Bevilaua, ob% cit%, p% -+:0% & P *) do art% 1- do projeto espanca a d9- vida ao dispor ue a !orma deos contratos rea- li3ados no eDterior sobre bens situados no <a8s, ou direitos a eles relativos, podero ser e!etuados na !orma escol1ida pelas partes, de- vendo ser registrados no Brasil de acordo com a legislao brasileira% obedece L lei do pa8s da celebrao do contrato, registrando-se o mesmo no Brasil%E 6o art% 1-T, cuidou-se das obriga>es por atos il8citos tendo em visa ue a clAssica re- gra lex loci delicti causou diverg@ncia doutri- nAria e jurisprudencial, em virtude de possibi- litar a aplicao, nas obriga>es decorrentes 123)3415.doc '' ') de atos il8citos, tanto da lei do local onde o ato !oi cometido, uanto da lei do local onde se !i3eram sentir os respectivos danos% A d9vi- da mani!estou-se principalmente em casos de di- !amao atrav"s de meios de comunicao e de indeni3ao por acidentes aeronAuticos% Mma not8cia veinculada em um rgo jorna- l8stico publicado em determinado pa8s poderA a!etar a 1onra, a reputao !inanceira de pes- soa domiciliada ou de compan1ia sediada em pa8s distante, assim como um acidente aeronAutico em um pa8s poderA originar-se de de!eito de !abri- cao ocorrido em outro pa8s% A Cortecore de Cassao !rancesa decidiu pela aplicao da lei do pa8s onde o dano se veri!icou, enuanto ue o !undesgerichtshof optou pela lei mais !avorA- vel L v8tima /Journal de %roit *nternational, 19$*, respectivamente pp% 1-T e 16*0% 6o /esta- tement of Conflict of La;s ,econd, ue norteia o direito con!litual norteamericano, encontra- se a con1ecida regra da Nmost significant rela- tionship R o sistema jur8dico mais signi!ica- tivamente relacionado com o !ato e as partes envolvidas% A regra 1*+ do citado /estatement recomenda a considerao das circunst?ncias abaiDo, ue devem ser avaliadas con!orme sua import?ncia em relao ao caso concretoQ 1% o local onde o dano ocorreuW -% o local onde !oi praticada a conduta danosaW T% o domic8lio, re- sid@ncia, nacionalidade, local da constituio e lugar dos negcios das partes, e *% o local onde estA centrada a relao entre as partes% & projeto possibilita ao jui3 brasileiro escol1er entre a lei do pa8s onde se cometeu o ato danoso e a lei do pa8s onde se materiali3ou o preju83o, norteando-se para tanto pelo prin- c8pio da vinculao mais estreita% #m paralelismo com a regra do art% 1: so- bre regime de bens R aplicao da lei do pri- meiro domic8lio conjugal R o art% 1*T do proje- 123)3415.doc ') '5 to consagra a lei domiciliar do !alecido para reger a sucesso% Cal regra mant"m o art% 1: da (.CC% 6o conv"m eDigir ue um estrangeiro in- vestidor no Brasil, domiciliado no eDterior, deva submeter seu patrimBnio local Ls leis bra- sileiras, ue garantem a leg8tima, proibindo a deserdao% .sso redundaria em desest8mulo para os investimentos de capitais, e tecnologia es- trangeiros% & projeto considera ue a norma brasileira sobre a leg8tima visa a proteger a !am8lia brasileira, nela inclu8dos os 1erdeiros estrangeiros aui domiciliados, mas no se es- tende aos domiciliados no eDterior% A eDemplo da (.CC, o projeto reprodu3 o mandamento do art% +), inciso YYY., da Consti- tuio 2ederal, ue bene!icia a vi9va ou 1er- deiros brasileiros% #mbora esse preceitoo pre- ceito constitucional s se re!ira L 1iptese de bens de estrangeiro, o projeto estende o bene- !8cio para a sucesso de brasileiro domiciliado no eDterior% Assim evita-se o paradoDo de ser a sucesso de estrangeiros, domiciliado no #Dte- rior mais ben"!ica L vi9va e aos !il1os brasi- leiros, do ue a sucesso de brasileiro, domi- ciliado no eDterior, ue ali vem a !alecer, deiDando bens e 1erdeiros brasileiros% & projeto inclui, no bene!8cio constitu- cional, a proteo de vi9va e !il1os domicilia- dos no Brasil, independentemente de sua nacio- nalidade, seguindo o esp8rito do art% T) do C- digo Civil de 1916, ue, de acordo com o princ8pio da continuidade das leis, mant"em-se em vigor%E & art% 1*+, ao tratar da aplicao do 'i- reito #strangeiro, leva em considerao ue a doutrina pAtria aceita paci!icamente ue as re- gras de coneDo indicadoras de aplicao de leis estrangeiras constituem direito positivo 123)3415.doc '5 '4 brasileiro a ue o julgador estA adstrito% Como di3 &scar Cenrio /ob% cit%, vol% ., p% 1*+0Q No jui3 tem o dever de aplicar o direito es- trangeiro em virtude de determinao da lex fori) 6o sistema anglo-americano, o direito es- trangeiro " considerado como !ato e no como lei% Consoante jurisprud@ncia majoritAria da Corte de Cassao !rancesa, o jui3 tem a opo de aplicar ou no a lei estrangeira, uando as partes no a invocam% Como a!irma =allado, di- verso " o sistema brasileiroQ Na lei estrangei- ra " lei, " direito e no !ato, estando supera- da a antiga posio discriminatria, de sua in- !erioridade L lex fori, de ue somente esta se- ria direito, seria lei% Z o princ8pio da eui- parao dos direitos, da igualdade entre o di- reito estrangeiro e o nacional%%%O /ob% cit%, vol% ., p% *6+0% 6o sistema interamericano, seguindo o art% *:$ do Cdigo Bustamante, a Conveno sobre normas 5erais de 'ireito .nternacional <rivado, Jontevid"u, 19,9, em seu art% 1), estabeleceu a obrigatoriedade da aplicao da norma estran- geira determinada pela regra de coneDo do di- reito con!litual% & projeto estabelece a mesma norma ao determinar a aplicao ex officio da lei estrangeira indicada pelas regras do 'irei- to .nternacional <rivado% A segunda parte do dispositivo consagra a orientao de ue o direito estrangeiro deve ser aplicado, provado e interpretado como no pa8s de origem, coincidindo com o disposto no Cdigo Bustamante, arts% *:9 a *11% 6o parAgra!o 9nico, !ica mantido o dispos- to no art% 1* da (.CC e no art% TT, do Cdigo de <rocesso Civil, ue possibilita ao jui3 ob- ter colaborao das partes na comprovao do teDto, vig@ncia e sentido da (ei estrangeiraE% Com relao, ainda, L aplicao do 'ireito 123)3415.doc '4 ': #strangeiro e e estabelecendo, especi!icamente, a regra do reenvio, encontra-se o art% 16% At" 19*-, nossos tribunais aceitavam o re- envio ue o direito internacional privado de outro pa8s !i3esse L nossa lei% Assim, uando o direito internacional privado brasileiro man- dasse aplicar lei de outro pa8s e o direito in- ternacional privado desse outro pa8s remetesse a aplicao Ls leis brasileiras, aceitava-se tal indicao% A proibio do reenvio por parte do art% 16 da (.CC no !oi, em geral, bem recebida pe- los jusprivatistas brasileiros% Canto a doutri- na /4aroldo =allado0, como a jurisprud@ncia /(ui3 5alotti0 mani!estaram severa cr8tica ao legislador% A doutrina nacional advoga, inclu- sive, a aceitao do reenvio !eito pela lei in- dicada por nosso direito internacional privado L lei de um terceiro pa8s R reenvio de segundo grau% A mel1or ilustrao do reenvio de segundo grau " dada pela 1iptese de 2errer Correa% <essoa de nacionalidade porrotuguesa, domici- liada na #span1a, " julgada no Brasil% Gegundo o direito internacional privado brasileiro, deve ela ser julgada pela lei de seu domic8lio R #span1a% & direito internacional privado es- pan1ol indica a aplicao da lei da nacionali- dade da pessoa R <ortugal R com o ue a lei con!litual portuguesa concorda% 'essa maneira, <ortugal e #span1a uerem aplicar a lei portu- guesa, ao passo ue o Brasil deseja a aplicao da lei espan1ola% 6o !a3 sentido ue a vontade da lei do pa8s do domic8lio e do pa8s da nacio- nalidade da pessoa sejam rejeitadas pela vonta- de da lex fori /Li&es de %ireito *nternacional 'rivado, Coimbra, Mniversidade, 196T, pp% +,,- $0% 'a8 propugnar-se pela aceitao do reenvio, inclusive de segundo grau, comoBo estabelecido no projeto%E 123)3415.doc ': '< & art% 1, eDpressa ue a uali!icao destinada L determinao da lei aplicAvel serA !eita de acordo com a lei brasileiraE% 7usti!i- ca-se para tanto ue o processo de indicao da lei aplicAvel reali3a-se na con!ormidade das regras e princ8pios do direito internacional privado brasileiro, da8 submeter-se a uali!i- cao dos elementos de!inidores da situao ju- r8dica L nossa lei% #Dceo somente !oi aberta para os bens, art% 1:1, ue so regidos e tam- b"m uali!icados pela lex rei sitae) Gegue-se assim o Cdigo BustamanteQ regra geral sobre uali!icao pela lex fori art% 6)P e uali!i- cao pela lex causae para os 2ens /arts% 11: e 11-0E%
& art% 1$ eDprime a norma ue se ocupa de coibir a !raude L lei% #mbora no conste na (.CC dispositivo eDpresso sobre a !raude L lei, a antiga regra do P 6) do art% ,), ine!icAcia do divrcio de brasileiros obtido no eDterior R representava a sano do legislador contra procedimento para !raudar a indissolubilidade matrimonial imposta pela lei brasileira de en- toE% A conveno .nteramericana sobre 6ormas 5erais de 'ireito .nternacional <rivado, de 19,9, disp>e, no art% 6)Q N6o se aplicarA como direito estrangeiro o direito de um #stado <ar- te uando arti!iciosamente se ten1am burlado os princ8pios !undamentais da lei de outro #stado <arteO% & projeto segue tal orientao% & recon1ecimento de direitos aduiridos no eDterior " uma das principais conuistas do di- reito internacional privado e vem eDpresso no art% 19, visando a evitar ue situa>es jA consolidadas na con!ormidade do direito estran- geiro aplicAvel, devam submeter-se ao direito do !oro ue, em sendo di!erente, poderia negar validade e;ou e!icAcia ao ue jA !oi correta- 123)3415.doc '< '= mente aduirido al1ures% 6isso, o projeto se a!asta da orientao da jA aludida Conveno .nteramericana sobre 6ormas 5erais de 'ireito .nternacional <rivado de 19,9, cujo art% ,) re3a o seguinteQ NAs situa>es jur8dicas vali- damente constitu8das em um #stado <arte, de acordo com todas as leis com as uais ten1am coneDo no momento de sua constituio, sero recon1ecidas nos demais #stados <artes%%%O% #Digir ue a situao tenha sido validamente constituda de acordo com todas as leis com as (uais tenha conexo no momento de sua consti- tuio, no se con!orma com o direito interna- cional privado brasileiro, ue segue a orienta- o de Antoine <illet, no sentido de ue um di- reito regularmente aduirido em um pa8s, de acordo com as leis lA vigentes, produ3irA seus e!eitos em outra jurisdio /'rincipes de %roit *nternational 'riv6, <aris, <edone, 19:T, pp% *96 e ss%0% Assim, tamb"m na 1omologao das sentenas estrangeiras, a deciso da corte de outro pa8s no precisa ter sido julgada em con!ormidade com o sistema jur8dico ue seria indicado pelas regras de coneDo de nossa lei con!litual, pois cada jurisdio julga consoante as regras de coneDo de seu sobredireito% .sso representa respeito internacional pelos direitos aduiri- dos% & projeto per!il1a o consagrado no Cdigo Bustamante e em vArias Conven>es da 4aiaE% & art% -: do projeto impede ue as leis, atos p9blicos e privados, bem como as sentenas de outro pa8s, ten1am e!icAcia no Brasil, se !orem mani!estamente contrArios L ordem p9blica brasileira, visto ue o mais importante prin- c8pio do direito internacional privado, tanto nas !ontes internas, como nos diplomas interna- cionais, " a ordem p9blicaQ regra de controle ue impede a aplicao de leis, atos e senten- as estrangeiras, se !erirem a sensibilidade jur8dica ou moral ou ainda os interesses econB- 123)3415.doc '= )3 micos do <a8s% Sualuer lei ue deva ser apli- cada, ualuer sentena ue deva ser 1omologa- da, ualuer ato jur8dicos ue deva ser reco- n1ecido, deiDaro de s@-lo se repugnarem os princ8pios !undamentais do direito, da moral e da economia do !oro%E & art% -1 do projeto disp>epermite ue as pessoas jur8dicas sejam regidas pela lei do pa8s em ue se tiverem constitu8do, devendo, para !uncionar no Brasil, por meio de uais- uer estabelecimentos, obter a autori3ao ue se !i3er necessAria, e sujeitarem-se L lei bra- sileira% Cais regras mant@m a orientao da (.CC, com redao simpli!icada% Continua como lex societatis a lei do pa8s em ue a pessoa jur8dica !oi criada, !icando, todavia, os esta- belecimentos por elas aui constitu8dos subor- dinados Ls leis brasileiras, aps a obteno de autori3ao governamental para !uncionarem no <a8s%E & art% -- do projeto tra3 uma regra aper- !eioada sobre a auisio de imveis por pes- soas jur8dicas de direito p9blico estrangeiras ou internacionais, levando em conta ue a atual redao do P T) do art% 11 da (.CC tem sido justi!icadamente criticada por sua insa- tis!atria redao, pois, al"m de tecnicamente inadeuada, por re!erir-se L sede dos represen- tantes diplomAticos ou dos agentes consulares e no L das prprias embaiDadas e consulados, em- prega um termo R sede R cujo signi!icado no " preciso e tem so!rido variao ao longo do tem- poE% 6a terminologia tradicional do nosso Ji- nist"rio das Fela>es #Dteriores, a sede de uma embaiDada era a resid@ncia do embaiDador, e no a c1ancelaria% .sto derivava de ueeu a Jisso era corpori!icada na pessoa de seu c1e!e, sendo os demais membros relegados a segundo plano% #m conseH@ncia, a sede da misso era a resid@ncia 123)3415.doc )3 )1 do titular, onde os locais de trabal1o, pelo peueno volume dos servios, poderiam estar si- tuados% 4oje, a orientao acol1ida pela Con- veno de =iena sobre Fela>es 'iplomAticas, de 1961, " no sentido de considerar o embaiDador apenas como c1e!e da misso% A c1ancelaria R escritrios da misso R aduiriu individualida- de prpria, graas ao crescimento do pessoal e dos servios, destacando-se da resid@ncia do embaiDador e passando a ser considerada como sede da misso% #voluo parecida so!reram os servios consulares% A uesto gan1ou maior compleDidade aps a trans!er@ncia da capital para Bras8lia, porue o 5overno brasileiro e!etuou doa>es aos gover- nos estrangeiros, de terrenos para construo das miss>es diplomAticas% Al"m disso, dada a escasse3 de imveis re- sidenciais para aluguel no 'istrito 2ederal, durante vArios anos uma lei, sucessivamente prorrogada, admitiu eDpressa eDceo temporAria ao P T) do art% 11 da (.CC, permitindo a aui- sio pelos governos estrangeiros, tamb"m, de pr"dios residenciais destinados aos !uncionA- rios das embaiDadas% Com base nisso, vArios go- vernos compraram imveis para esse !im, 1avendo casos de auisio de resid@ncias para o embai- Dador% &utros pa8ses aduiriram pr"dios para c1ancelaria ou para resid@ncia o!icial e, pos- teriormente, tamb"m pretenderam bene!iciar-se de novas doa>es,% C conservando a propriedade do primeiro imvel% #sse uadro ensejou situa>es muito di!e- renciadas em ue alguns pa8ses, ue instalaram suas representa>es mais recentemente, senti- ram-se discriminados em relao aos ue o !i3e- ram mais cedo, bene!iciando-se de uma legisla- o transitoriamente mais liberal% <or outro lado, o 5overno brasileiro " proprietArio, em muitos pa8ses cuja legislao a respeito no " 123)3415.doc )1 )# to restritiva, de imveis separados para c1an- celaria e resid@ncia e", em alguns casos, at" de casas para !uncionArios, sem ue possa ado- tar, na mat"ria, !ace L rigide3 do nosso teDto legal, uma pol8tica de reciprocidade% A (.CC /art% 11, P T)0 s permite a aui- sio de imveis necessArios Ls sedes% 6o pa- rece prudente uma completa mudana, pois 1A pa- 8ses ue mant@m atitude restritiva, no inte- ressando ao #stado brasileiro possibilitar a auisio indiscriminada de bens imveis por governos estrangeiros em nosso territrio% Jas, tampouco, 1A motivo justi!icAvel para limitar a auisio somente ao pr"dio da c1ancelaria% A mel1or soluo " admitir a auisio dos locais necessArios tanto para para os escritrios das embaiDadas e consulados, como para as resid@n- cias o!iciais de seus c1e!es e !uncionArios, estabelecendo-se as devidas cautelas !iDadas no projeto% Gugere-se a incluso de parAgra!o relativo L auisio de propriedade imvel pelas organi- 3a>es internacionais inter-governamentais ue ten1am sede no Brasil ou ue nele manten1am re- presenta>es% A instalao de tais entidades, as condi>es de seu !uncionamento e os privil"- gios e imunidades de ue go3am as mesmas e o seu pessoal, so sempre objeto, em cada caso, de acordo coinclu8do entre o 5overno brasileiro e o organismo de ue se trate, aprovado pelo Congresso 6acional R acordo de sede% Cais acor- dos costumam conter disposi>es sobre auisio de imvel% #sse dispositivo destinar-se-ia ape- nas a tornar clara a possibilidades legal de tal auisio, eDtensiva Ls resid@ncias !uncio- nais, mas tamb"m cercada de cautelas%E 6o art% -T, o projeto veio permitir a es- col1a, pelas partes, de !oro de sua pre!er@ncia para julgar as controv"rsias decorrentes do negcio jur8dico, o ue ad"ua nossa lei Ls 123)3415.doc )# )' prAticas correntes no com"rcio internacional e reitera posio consagrada na jurisprud@ncia% 6o art% -*, o projeto mant"m, em sua es- s@ncia, art% 1T do 'ecreto-(ei n) *%6+,;*-, de 19*-% & Cdigo Bustamante adota o mesmo crit"- rio da locus regit actum, no art% T99Q <ara decidir os meios de prova ue se podem utili3ar em cada caso, " competente a lei do lugar em ue se reali3a o ato ou !ato ue se trata de provar, eDcetuando-se os no autori3ados pela lei do lugar em ue corra a ao%E Codavia, os tribunais brasileiros no admitiro provas ue a lei brasileira descon1ea, isto ", ue sejam c1ocantesatentatrios L nossa ordem p9blica% Adota-se o entendimento jA consolidado na doutrina e jurisprud@ncia do pa8s, no senti- do de ue, se a prova " col1ida no Brasil, de- ve-se atender a lei brasileira, admitindo-se, entretanto, ue a autoridade do pa8s onde se desenrola o processo !ormule pedidos uanto a !ormalidades adicionais a serem observadas, mas, novamente, desde ue compat8veis com a or- dem p9blica nacionalE% 6o art% -+, ao cuidar da 1omologao de sentena estrangeira, o projeto segue a orien- tao da (.CC% Assim, os atos com !ora de sen- tena judicial R v%g% divrcios prolatados por autoridades administrativas euiparam-se A sen- tena estrangeira% 6o inciso . esclarece-se ue a compet@ncia jurisdicional da autoridade es- trangeira se re!ere, to somente, L compet@ncia internacional% & inciso .., di!erentemente da (.CC, no deiDa d9vida uanto L necessidade de citao% Consoante o inciso ..., a sentena ju- dicial 1A de ter passado em julgado% Jant"em- se, no inciso .=, o reuisito de ue a sentena estrangeira esteja revestida das !ormalidades necessArias para eDecuo no pa8s de origem, pois, obviamente, no se poderia 1omologar, 123)3415.doc )' )) para dar-l1e eDecutoriedade, uma sentena no eDeH8vel no !oro original% & inciso = conserva a eDig@ncia da traduo, enuanto o inciso =. reuer a autenticao consular%E & art% -6 do projeto admite ue o 7udici- Ario brasileiro conceda medidas cautelares para garantir a e!icAcia de medidas judiciais ainda em !ase de processamento no eDterior, visando, assim, a evitar ue o devedor ven1a a !raudar seus credoresE% Cal#ste dispositivo introdu3 soluo altamente prAtica, pois o jui3 !ederal- brasileiro passa a ser competente para a con- cesso de cautelares, uando necessArias para garantir a e!etividade da sentena estrangeira ue serA, ou jA !oi, 1omologada pelo Gupremo Cribunal 2ederal% 7usti!ica-se esta regra de compet@ncia interna em !uno do art% $:: do C<C, ue determina ue as medidas cautelares sero reueridas ao jui3 da causa, e uando preparatrias, ao jui3 competente para con1ecer da ao principal% Assim, como no art% 1:9, Y da Constituio 2ederal, estabelece ue compete aos ju83es !ederais processar e julgar a eDecu- o de sentenas estrangeiras aps a 1omologa- o, serA a justia !ederal a autoridade compe- tente para conceder a tutela de urg@ncia nesses casosE% &s artigos -, e -$ tratam da cooperao jur8dica internacional e das cartas rogatrias% A !orma tradicional de e!etivao dessa coope- rao " pela via das cartas rogatrias na es!e- ra penal e c8vel, ue eDigem o eDeuatur do GC2, nos termos do art% 1:-, ., 1 da Constitui- o da Fep9blica, sendo eDecutadas pelos ju83es !ederais, con!orme o art% 1:9, Y da Carta, e o art% -$ deste projeto%
Jodernamente, !oram criadas novas !ormas de cooperao, dentre elas os acordos bilatera- is nas es!eras civil e criminal% Cais acordos visam a suprir de!ici@ncias nos outros meios de 123)3415.doc )) )5 cooperao, jA ue a carta rogatria tradicio- nal, como regra, se destina L solicitao de atos sem conte9do eDecutrio% Assim, utili3a-se esse novo instrumento paraQ repatriar bens ou valores produtos de crimesW trans!erir pessoas sob custdia, com o !im de prestar depoimentoW eDecutar pedidos de busca e apreenso, arresto, restituio e cobrana de multas% & Brasil jA !irmou tais acordos com ColBmbia, #MA, 2rana, .tAlia, <eru e <ortugalW e estA negociando com a Gu8a e o Feino Mnido, conven>es essas de eDcepcional import?ncia, uma ve3 ue permitiro o repatriamento de din1eiro !ruto de atividade criminosa%
#ssa !orma de cooperao dispensa o eDe- uatur do GC2, eis ue se estabelece entre os #Decutivos dos dois pa8ses, mediante a inter- veno da autoridade central de cada um dos pa- 8ses acordados% A autoridade central brasilei- ra, designada pelo acordo de cooperao, aten- derA pedidos dos pa8ses com os uais o Brasil !irmou este tipo de acordo, obedecida a lei brasileiras% #m no 1avendo acordo bilateral, o pa8s estrangeiro interessado em alguma in!ormao, deverA processar a reuisio via carta rogat- ria, no ue o projeto segue o disposto na Cons- tituio, art% 1$1E%
( teto empro!eto de lei cu!a !usti/icao acaba de ser reprodu*ida questo c-egou a receber recebeu parecer /avorvel do Jelator designado no Dmbito da 9o& misso de 9onstituio e .ustia da 9Dmara dos 7eputados. 6ntendeu&se, entretan& to, que a matria deveria ser aguardadar a tramitao do 1ro!eto de 9%digo 9ivil, ento em curso, antes de deliberar&se, em de/initivo, sobre a atuali*ao da 2ei de Bntroduo. ;uase uma dcada se passou antes que o novo estatuto civil pudesse viesser 123)3415.doc )5 )4 a ser sancionado, /icando assim pre!udicada a apreciao da, -o!e indispensvel e inadivel, necessria atuali*ao do estatuto denominado de Llei da aplicao das normas !ur"dicas.M 9om a vig$ncia do novo estatuto civil, !usti/ica&se a reapresentao da mat& ria, com as devidas adaptaAes e atuali*aAes, de sorte a que este importante tema do ordenamento !ur"dico ptrio volte a ser debatido no 9ongresso ,acional. @ala das @essAes,
Senador PEDRO SI7ON Fespeitosamente, A(#YA6'F# '# <AM(A 'M<#[FAC JAFC.6G Jinistro de #stado da 7ustia 123)3415.doc )4