La jurisprudencia en materia de control de los actos y omisiones

de los Consejos de la Magistratura

2003

Seleccin - Consejo de la Magistratura - Terna - Motivacin
La Plata, diciembre 27 de 2002- !ntecedentes" # El Dr. Marcelo
Zarlenga promovi accin de amparo ante los estrados de este
tribunal contra el Consejo de la Magistratura de la provincia de
Buenos Aires, cuestionando la decisin de este rgano plasmada
en el acta !", del #$%#%#&&&, de incluirlo en el listado remitido al
'oder Ejecutivo para ocupar cargos de agente (iscal adjunto en el
Departamento )udicial de Mar del 'lata, pero no as* en la terna
destinada a cubrir el cargo de agente (iscal.
Entiende +ue tanto en uno como en otro caso, el Consejo de la
Magistratura no ,a motivado adecuadamente su determinacin, al
par +ue ,a violado e-presamente las normas +ue reglan el
procedimiento de seleccin de aspirantes $ue tiene a su cargo, en
tanto se %a omitido, en el acta re&erenciada, la emisin del dictamen
'revisto en el art 2( le) ##(*( +er Te,to -#. ) los arts 23 ) 2/
0eglamento del Consejo de la Magistratura
.eg/n su opinin, tanto la ley como el reglamento citados e-igen
un acto de valoracin 0del +ue surja claramente en base a +u1
(undamentos se ,a determinado la viabilidad de tres postulantes
en desmedro de los restantes0 y tal acto, en el caso, no ,a
e-istido. 1n tal sentido, a'unta $ue el acta en cuestin es m2s un acto
de voluntad $ue un acto de o'inin" dice $ue no contiene m2s $ue una
desnuda indicacin de los 3ternados3, sin ninguna otra consideracin,
'or lo $ue la omisin del cum'limiento de la obligacin constitucional )
legal de &undar es 'atente
!dem2s, sostiene $ue uno de los 'ostulantes seleccionados 'ara
ocu'ar ambos cargos, el 4r 5svaldo L Cru6, no 3cum'lir7a3 con el
re$uisito de la antig8edad de tres a9os de 'r2ctica en la 'ro&esin de
abogado, e,igido 'or el art #7( +er Te,to Const :s !s -2. 4e
acuerdo con la reglamentacin de esta condicin $ue el 'ro'io Consejo
e&ectuara ) este tribunal declarara ra6onable en el caso 3Maida3 -causa
: ;<72(, sent del 3=;=2000., la 'r2ctica de la 'ro&esin debe
acreditarse mediante certi&icacin de la matriculacin e,'edida 'or el
Colegio de !bogados de'artamental, o bien mediante la acreditacin
de la cobertura de un cargo en el Poder >udicial 'ara el $ue se re$uiera
t7tulo de abogado, ), de acuerdo con el acta #/7#, relativa a la reunin
del d7a #<=#0=2000 del Colegio de !bogados de Mar del Plata, la
ausencia de la antig8edad del as'irante en cuestin &ue 'uesta de
resalto en esa ocasin
Luego de e-tenderse en consideraciones acerca de la necesidad
de (undamentacin de los actos administrativos, en particular
cuando se dictan en ejercicio de (acultades discrecionales, a(irma
+ue en este caso se ,an violado sus derec,os a la dignidad, al
,onor y a la in(ormacin y la garant*a de ra2onabilidad.
3ecalca +ue no pide, desde ning/n punto de vista, +ue este
tribunal se inmiscuya en la es(era de competencias atribuidas a
otros poderes por la Constitucin y las leyes y, sin dejar de
reconocer +ue en cuestiones de m1rito las tareas de seleccin por
parte de rganos especialmente creados al e(ecto son en principio
irrevisables, advierte +ue en este caso, al no (undar
adecuadamente el Consejo de la Magistratura su decisin y
trans(ormarla en un mero acto de voluntad y no de opinin, 0,a
impedido a 4.E. ejercer esa competencia +ue a/n en (orma
limitada y e-cepcional e-iste0 -sic, &s 2( vta.
Pide $ue se dicte una medida cautelar, 'lantea subsidiariamente la
cuestin 'or v7a de la accin contencioso administrativa ), &inalmente,
$ue se %aga lugar a la demanda, declarando la nulidad de las ternas
con&eccionadas 'or el Consejo de la Magistratura de la 'rovincia de
:uenos !ires en su reunin del 27=##=2000 ) $ue surgen del acta #*(
de ese cuer'o
2 Luego de integrado el tribunal ante la e,cusacin de dos de sus
miembros, ?ste, 'or ma)or7a, resolvi $ue la accin de am'aro 'od7a
tramitar en la instancia originaria de la Su'rema Corte de :s !s ) $ue,
como en este caso reun7a los re$uisitos e,igidos 'or el art 20 +er
Te,to Const :s !s ) el art 7 le) 7#** +er Te,to -3., re$uiri al
'residente del Consejo de la Magistratura de la 'rovincia de :uenos
!ires el in&orme circunstanciado 'revisto en el art #0 le) 7#** +er
Te,to, acerca de los antecedentes ) &undamentos de la decisin
ado'tada con relacin a las ternas 'ro'uestas al Poder 1jecutivo
destinadas a cubrir cargos de agente &iscal adjunto en el 4e'artamento
>udicial de Mar del Plata, 'lasmadas en el acta #*(, del 27=##=2000 -&s
/#.
3 !l 'resentar el in&orme al $ue se alude en el considerando anterior,
el presidente del Consejo de la Magistratura, despu1s de e(ectuar
una rese5a del tr6mite seguido en el procedimiento tendiente a
seleccionar los postulantes a los cargos de agente (iscal y agente
(iscal adjunto en el Departamento )udicial de Mar del 'lata,
destac +ue el cumplimiento de todas esas e-igencias constituye
la (undamentacin de la elaboracin de las ternas.
1n 'articular, se9ala $ue en el acta #*(, corres'ondiente a la sesin
del 27=##=2000 ) $ue transcribe 'arcialmente, se deja constancia tanto
de la elaboracin de las ternas como de su &undamentacin 1n tal
sentido, recuerda $ue en la sesin en cuestin se dio lectura a los
in&ormes $ue 'reviamente se %ab7an solicitado a los Consultivos
4e'artamentales, el @nstituto de Previsin Social, el Colegio de
!bogados de la 'rovincia de :uenos !ires, el 0egistro de la Pro'iedad,
la Polic7a :onaerense ) la Secretar7a Aeneral de esta CorteB $ue el
'rocurador general &ue o7do 'reviamente ) se e&ectu una votacin
nominal de todos los 'ostulantes, destac2ndose e,'resamente $ue
%ab7an obtenido una ma)or7a su'erior a los dos tercios !dvierte,
adem2s, $ue la terna se remite al Poder 1jecutivo junto con los
antecedentes de los 'ostulantes seleccionados
'or /ltimo, a(irma +ue encontr6ndose de tal modo cumplidos los
re+uisitos constitucionales, legales y reglamentarios y en
ausencia de error, irra2onabilidad, arbitrariedad o ilegalidad
mani(iesta, la (ormulacin y elevacin de la terna es un acto
e-clusivo de la competencia constitucionalmente atribuida al
Consejo de la Magistratura e irrevisable en sede judicial.
/ Luego de 'resentado ese in&orme, se llam autos 'ara sentencia, el
$ue debi sus'enderse ante la e,cusacin de otro de los integrantes
de este tribunal @ntegrada de&initivamente, des'u?s de $ue, 'or
ma)or7a, se denegara la medida cautelar 'edida 'or el accionante, la
Su'rema Corte de :s !s decidi 'lantear ) votar la siguiente cuestin"
C1s &undada la demandaD
1l 4r 4e L266ari dijo"
# El accionante sostiene, b6sicamente, +ue los actos por los
cuales el Consejo de la Magistratura consagr las ternas
correspondientes a los cargos de agente (iscal y agente (iscal
adjunto en el Departamento )udicial de Mar del 'lata, para los
cuales se ,ab*a postulado y ,ab*a conservado la condicin de
aspirante, carecen de (undamentacin. Sobre la cuestin sinteti6a su
'ostura al a&irmar $ue debiendo ser un acto de valoracin, culmina
siendo un acto de voluntad de los miembros del Consejo de la
Magistratura
!dem2s, a&irma $ue uno de los 'ostulantes incluido en las ternas 3no
cum'lir7a3 con el re$uisito constitucional de la antig8edad en la
matr7cula, circunstancia $ue 'retende acreditar con una certi&icacin
e,'edida 'or el Colegio de !bogados de Mar del Plata ) $ue, segEn su
o'inin, tambi?n es causal de nulidad de los actos $ue establecieron
las aludidas ternas
2 En primer lugar entiendo +ue debe e-aminarse cu6l es el
alcance de la revisin jurisdiccional de los actos dictados por el
Consejo de la Magistratura.
1n tal sentido, recuerdo $ue este tribunal, al dictar sentencia en la
causa 30iusec%3 +er Te,to -causa : ;<#*(, sent del #*=2=#<<<., sent
como 'rinci'io $ue las decisiones del Consejo de la Magistratura
son susceptibles de control por parte del 'oder )udicial,
destacando no obstante +ue un sector de su actividad, el
vinculado con a+uello +ue es de la competencia espec*(ica de
a+uel rgano, no puede ser revisado. 1sto Eltimo no 'or$ue se trate
de una 3cuestin no justiciable3 $ue, como acertadamente se dijo en el
'recedente citado, es una e,'resin $ue 3'uede dejar entrever
-e$uivocadamente- $ue el Poder >udicial la es$uiva ) la detrae3, sino
'or$ue est2 &uera de la com'etencia revisora del Poder >udicial en
ra6n de $ue la Constitucin %a encomendado a un rgano $ue es
e,tra9o a ?l la atribucin 'ara ado'tar en instancia Eltima ) de&initiva la
decisin &inal
1s 'or ello $ue, se sostuvo, no podr*a el 'oder )udicial sustituir al
Consejo de la Magistratura y trocar, seg/n su criterio, el resultado
de las pruebas +ue ,an rendido los aspirantes. En el mismo orden
de ideas, agrego a,ora +ue, a mi modo de ver, no pueden tampoco
los jueces ju2gar acerca de los motivos por los cuales el Consejo
selecciona, de entre +uienes objetivamente se encuentran en
condiciones, a determinados aspirantes y no a otros para integrar
la terna vinculante $ue, con&orme al art 2( le) ##(*(, debe emitir
como 'aso 'revio a la culminacin del 'rocedimiento de seleccin $ue
se lleva a cabo en su sede
3 En este caso el accionante impugna las decisiones por dos
motivos7 la (alta de (undamentacin del acto de emisin de las
ternas y la inclusin en ellas de un aspirante +ue no se
encontrar*a en condiciones de integrarlas.
1n el marco de an2lisis al $ue me re&er7 en el 'unto anterior, me 'arece
claro $ue se trata de cuestionamientos vinculados con la materia
+ue llamar*a 0judicialmente controlable0.
a. En cuanto respecta a la alegada (alta de (undamentacin de los
actos del Consejo, comien2o por decir +ue, como a(irma el
accionante, resultar*a inadmisible, en el estado de derec,o, +ue
cual+uiera de sus rganos no justi(icara sus decisiones 1n tal
sentido, 'or m2s 'eculiar $ue sea la naturale6a jur7dica del Consejo de
la Magistratura, en tanto rgano estatal se encuentra obligado a &undar,
en los %ec%os ) en el derec%o, las decisiones $ue ado'ta
.obre esa base, anticipo +ue en este punto, seg/n mi opinin, no
le asiste ra2n al demandante.
1l Consejo de la Magistratura, segEn lo %a dis'uesto la Constitucin de
la 'rovincia de :s !s -art #7; +er Te,to '2rr /F., es un rgano
colegiado ) de com'osicin 'lural, $ue debe con&ormarse con un
m7nimo de $uince miembros $ue e$uilibradamente re'resentar2n a los
Poderes 1jecutivo, Legislativo, a los jueces de las distintas instancias )
a la institucin $ue regula la matr7cula de los abogados en la 'rovincia
de :uenos !ires Tambi?n 'rev? la norma $ue lo crea $ue con 3car2cter
consultivo3, 'or 4e'artamento >udicial, lo integrar2n jueces, abogados
) 3'ersonalidades acad?micas es'eciali6adas3
La le) reglamentaria de esa cl2usula ##(*( -:5P del 3=#2=#<<*. &ij
el nEmero de sus miembros en diecioc%o -art # +er Te,to.
Como establece el art #< le) ##(*(, el Consejo de la Magistratura
ado'ta sus decisiones, como todo cuer'o colegiado ) deliberativo, en
reuniones o sesiones 4e las actuaciones 'or las $ue tramitaran los
'rocedimientos de seleccin en los $ue se dictaron los actos
im'ugnados surge $ue, en cum'limiento de lo dis'uesto 'or la 'arte
&inal del art #< le) ##(*(, de cada reunin $ue reali6a el Consejo se
labra un acta !un$ue el contenido de ese instrumento no se %alla
'rescri'to en ninguna de las dis'osiciones de la le) ##(*( ni el
reglamento de la misma $ue a'robara el Consejo, la documentacin
agregada demuestra $ue en esas actas se da cuenta de los %ec%os
'asados 'or ante el secretario durante cada sesin, transcribi?ndose
las resoluciones $ue en cada una se ado'tan, $ue luego son
registradas en un libro
En el caso particular de los actos por los +ue se emitieron las
ternas +ue motivaron la promocin de este juicio por reputarlas el
accionante decisiones carentes de (undamentacin, en el acta
respectiva 8!" del #$%%#&&&9 se dej constancia de +ue, previa
lectura de las respuestas a los in(ormes solicitados a los
0Consultivos Departamentales, :nstituto de 'revisin .ocial,
Colegio de Abogados de la 'rovincia de Buenos Aires, 3egistro de
la 'ropiedad, 'olic*a Bonaerense, .ecretar*a ;eneral de la
.uprema Corte0, y luego de o*do el procurador general del
mencionado tribunal, se llev a cabo una votacin de cuyo
resultado surgi +ue una mayor*a superior a los dos tercios
decidi incluir al Dr. <svaldo L. Cru2 en las ternas
correspondientes a los cargos de agente (iscal y adjunto de
agente (iscal y al Dr. Marcelo E. Zarlenga slo en la terna
destinada a cubrir el cargo de adjunto de agente (iscal.
Tanto en uno como en otro caso, es decir, tanto con relacin a la
inclusin como a la no inclusin del accionante en las aludidas ternas,
entiendo, como el 'residente del Consejo de la Magistratura 'usiera de
mani&iesto al brindar el in&orme circunstanciado $ue se le re$uiriera
o'ortunamente, $ue el procedimiento llevado a cabo de tal modo es
(undamento m6s +ue su(iciente de la decisin adoptada.
1n este sentido, no debe 'erderse de vista $ue el 'rocedimiento
reglado 'or la le) ##(*( ) su reglamento se desarrolla en varias eta'as
-inscri'cin, admisin de la 'ostulacin, e,amen de o'osicin,
evaluacin de las 'ruebas, rece'cin de in&ormes de miembros
consultivos acad?micos, judiciales ) del Ministerio PEblicoB 'rueba
'si$ui2trica 'sicolgica, entrevista 'ersonal- $ue tienden ), creo, logran
garanti6ar $ue al momento de su culminacin mediante la elaboracin
de las ternas slo continEan en condicin de 'ostulantes $uienes se
encuentran en un 'ie de igualdad en 'unto a su solvencia moral,
idoneidad ) res'eto 'or las instituciones democr2ticas ) los derec%os
%umanos, $ue son las cualidades $ue el Consejo debe considerar
con&orme lo establecido 'or el art 7; +er Te,to Const :s !s
Los motivos por los cuales se decide o no incluir a determinado
postulante en una terna, en principio, est6n (uera del 6mbito de
revisin de la autoridad judicial.
Esto, claro est6, no signi(ica +ue el Consejo de la Magistratura no
e-prese cu6les son esos motivos. Lo +ue ocurre es +ue la peculiar
con(ormacin del rgano, a la +ue ya me re(er*, trae aparejada
tambi1n una particular (orma de adopcin de sus decisiones y, por
tanto, una tambi1n particular manera de (undarlas. Gsta se lleva a
cabo, en este como en cual$uier cuer'o colegiado $ue e,teriori6a su
voluntad mediante decisiones ado'tadas en un 2mbito deliberativo )
mediante votos individuales de sus miembros, en el momento 'reciso
de la deliberacin
1n tal sentido, destaco $ue los re$uisitos &ormales del 'rocedimiento de
elaboracin de la voluntad de los rganos colegiados -ver Aarrido
Halla, Hernando, 3Tratado de 4erec%o !dministrativo3, vol @, #<(;,
Madrid, ' *(#., segEn la 'rueba agregada a estos autos, se
encuentran cum'lidos La sesin &ue convocada 'reviamente, el orden
del d7a se &ij con antelacin ) se reuni el $uorum de asistencia ) de
votacin
Si bien esa deliberacin no %a $uedado en este caso 'lasmada en el
acta de la sesin res'ectiva, cuadra decir $ue segEn lo dis'uesto en la
le) del Consejo de la Magistratura, sus reuniones son 'Eblicas o
secretas segEn lo resuelva la ma)or7a absoluta de sus miembros -art
#< le) ##(*( +er Te,to. ) en el asunto $ue nos ocu'a debo 'resumir
$ue la decisin se ado't en una sesin 'Eblica, dado $ue no consta
$ue se %a)a resuelto en algEn momento con&erir car2cter secreto a la
reunin, circunstancia $ue entiendo es relevante 'ara &undar la
solucin $ue vengo 'ro'oniendo
En suma7 opino +ue el Consejo de la Magistratura debe (undar sus
decisiones, +ue en este caso las ,a (undado y +ue, salvo alg/n
e-cepcional*simo supuesto en +ue se ,allen motivadas en
consideraciones pol*ticas, religiosas, raciales, se-uales o
cual+uier otro motivo persecutorio, +uebrando de tal modo la
situacin de igualdad en la +ue se encuentran +uienes ,an
arribado a la etapa decisiva del procedimiento, las ra2ones por las
cuales se selecciona de entre esos iguales a unos y no a otros
escapan de la revisin judicial por la sencilla ra2n de +ue 1sa es
la (uncin espec*(ica +ue se ,a atribuido al Consejo de la
Magistratura y por+ue de otro modo, el sistema consagrado en la
Constitucin se ver*a alterado si (ueran los jueces +uienes, en
de(initiva, ejercieran la atribucin +ue nuestro es+uema
institucional con(i e-clusivamente a a+uel rgano -art #7; Const
:s !s.
b. 0esta considerar la otra objecin &ormulada 'or el accionante
1l 4r Iarlenga a&irma $ue el 4r Cru6 3no cum'lir7a con el re$uisito de
la antig8edad de tres a9os de -art #7( +er Te,to Const :s !s.3 -&s
20 vta. Sostiene $ue de acuerdo con las reglamentaciones dictadas
'or el Consejo de la Magistratura, dic%o recaudo se acredita mediante
la 3'r2ctica de la 'ro&esin certi&icada 'or el corres'ondiente Colegio de
!bogados 4e'artamental o bien mediante la acreditacin de la
cobertura de un cargo en el Poder >udicial 'ara el $ue se re$uiera t7tulo
de abogado3 -&s 2#. 1n 'rueba de su aserto acom'a9a una
certi&icacin e,'edida 'or el Colegio de !bogados de Mar del Plata de
la $ue surgir7a el incum'limiento 'or 'arte del 4r Cru6 del re$uisito en
cuestin, circunstancia $ue -dice- &ue 'uesta en conocimiento del
Consejo
!l res'ecto debo se9alar 'rimeramente $ue si e&ectivamente &uese as7,
es decir, si el Consejo %ubiera resuelto incluir en una terna a un
'ostulante $ue no cuenta con la 'r2ctica del ejercicio 'ro&esional, el
acto $ue lo %ubiese dis'uesto ser7a nulo en su objeto 'or ser ?ste
violatorio de la Constitucin de la 'rovincia de :s !s 1n tal caso, nada
im'edir7a $ue esta Corte as7 lo declarara ) dis'usiera lo $ue
corres'onde de acuerdo con las circunstancias el caso Se trata de un
claro ejem'lo de lo $ue antes llam? as'ectos 3judicialmente
controlables3 de la actuacin del Consejo de la Magistratura
Pero ocurre $ue, de acuerdo con la documentacin agregada a este
juicio ) a las normas $ue reglan el 'rece'to constitucional $ue e,ige la
aludida 'r2ctica, el 4r 5svaldo L Cru6 cum'le con el re$uisito en
cuestin
1n e&ecto" de acuerdo con las resoluciones de alcance general
ado'tadas 'or el Consejo de la Magistratura en sus sesiones de los
d7as *=#0=#<<7, *=/=#<<( ) /=;=#<<( -&s #**=#70., $ue son los actos
$ue este tribunal al dictar sentencia en el caso 3Maida3 +er Te,to
-causa : ;<7#(, sent del 3=;=2000. consider una reglamentacin
ra6onable de la cl2usula constitucional, de acuerdo con esos actos,
digo, 'ara evaluar el cum'limiento de la e,igencia constitucional de
3tres a9os de 'r2ctica en la 'ro&esin de abogado3 se tendr2 en cuenta,
e,clusivamente, la antig8edad en la matriculacin, e,ce'to 'ara el caso
de abogados $ue desem'e9en en el Poder >udicial cargos 'ara los
cuales se re$uiera de ese t7tulo Como se dijo en el aludido 'recedente,
en otros t?rminos, el Consejo de la Magistratura %a establecido, en
orden a lo normado en el art #7( +er Te,to Const :s !s, una
'resuncin iuris et de iure en el sentido de $ue slo los abogados
matriculados o $ue desem'e9an cargos letrados en el Poder >udicial
'ractican la abogac7a
Por su 'arte, del legajo del 4r 5svaldo L Cru6 $ue se encuentra
agregado 'or cuerda surge, mediante certi&icacin e,'edida 'or el
Colegio de !bogados del 4e'artamento >udicial de Mar del Plata
obrante a &s 3#, $ue se matricul en esa entidad el d7a 2<=(=#<<*
Tambi?n se des'rende de all7 $ue su 'ostulacin &ue recibida en el
Consejo de la Magistratura el d7a #=<=#<<<, justamente a los tres a9os
de %aberse matriculado -ver legajo citado, &s #0;.
4e modo tal $ue la a&irmacin del accionante en este 'unto, sin duda
motivada 'or los t?rminos en los $ue se redact el certi&icado $ue el
Colegio de !bogados de Mar del Plata le entreg -agregado a &s ##=#2
de este e,'te-, no es e,acta e im'orta una tergiversacin de la
reglamentacin vigente, $ue en modo alguno -como se des'rende de lo
$ue se9al? antes- considera a la 3'r2ctica3 en cuestin como 3ejercicio
activo o desarrollo de cargo judicial o administrativo 'ara el $ue se
re$uiera t7tulo de abogado3, como re6a el certi&icado de &s ## $ue,
destaco, corres'onde a una sesin llevada a cabo en a$uel Colegio
varios meses des'u?s de $ue este tribunal dictara sentencia en el
recordado caso 3Maida3 +er Te,to
'or los motivos e-puestos, ju2go +ue la accin de amparo
promovida no resulta (undada y, por consecuencia, a la cuestin
planteada doy mi voto por la negativa.
Las costas ser2n so'ortadas 'or el actor -art 2; le) 7#** +er Te,to.
El Dr. .alas, por los (undamentos e-puestos por el Dr. De L622ari,
a la cuestin planteada tambi1n vot por la negativa.
1l 4r 4om7ngue6 dijo"
# 1n o'ortunidad de votar la causa *0<2#, caratulada 3Sambro Merlo,
Claudia M v Provincia de :uenos !ires -Consejo de la Magistratura.
4emanda contencioso administrativa3, en tr2mite 'or ante esta
Su'rema Corte de :s !s, ad%er7 al voto del 4r Pettigiani, en cuanto
a(irmaba el derec,o a la publicidad del procedimiento de seleccin
+ue asiste a todo postulante en un concurso de las caracter*sticas
y naturale2a como el +ue ,oy nos convoca.
Si bien dic%a demanda no 'ros'er, en virtud de la actitud asumida 'or
la interesada ante la autoridad administrativa, ese derec,o a la
publicidad del procedimiento de seleccin =+ue compart*= guarda
relacin con el reclamo de Marcelo Zarlenga, por+ue entiendo +ue
tanto la motivacin como la publicidad de a+uellos actos por los
+ue se resuelve un concurso ,acen a la transparencia +ue e-ige
una (orma de gobierno republicana.
2 !dentr2ndome en la motivacin de los actos administrativos, 'ara
Agust*n ;ordillo -3Tratado de 4erec%o !dministrativo3, t 3 -1l acto
administrativo-, Hundacin de 4erec%o !dministrativo. la motivacin
a'arece cuando en el acto e,iste la 'osibilidad de la discrecionalidad
'or 'arte del &uncionario 'Eblico .i un acto es discrecional, debe
motivarse. .i un acto es totalmente reglado, no ser*a =a su criterio=
necesaria la motivacin.
Al respecto, el tratadista Manuel Die2 argumenta, en (orma
correcta y de manera m6s amplia, +ue la e-cepcin a la
motivacin de los actos ser*a para a+uellos +ue obedecen ya sea a
motivos secretos +ue no deben divulgarse, o los re(erentes a
relaciones e-teriores o la administracin militar y +ue, por el
contrario, la obligacin de motivar e-istir6 cuando7 a9 lo disponga
una norma legal e-presa> b9 resulte de la naturale2a especial del
acto -4ie6, Manuel M, 3Tratado de 4erec%o !dministrativo3, t 2, #<*;,
1d :s !s :ibliogr2&ica 5meba.
1n cuanto a estos Eltimos -agrega-, deber2n motivarse los actos $ue
e,'resen un juicio, como, 'or ejem'lo, los $ue resolvieren un concurso
o im'ongan obligaciones a un sujeto de derec%o
Se9alaba 'or su 'arte Hiorini $ue 3la vieja divisin $ue distingu7a la
actividad administrativa en reglada ) discrecional, segEn dos &ormas de
actuar distintas de la !dministracin, cual si &ueran dos sectores
autnomos ) o'uestos, no 'uede tener en la actualidad ninguna
vigencia3 -3CJu? es el contenciosoD3, #<*;, 1d !beledo-Perrot, ' 33.
1n e&ecto, dic%o autor consideraba al tema de la discrecionalidad como
una variante $ue 'od7a 'resentar la legalidad administrativa, de all7 $ue
negaba la e,'resin 3actos discrecionales3, atento a encontrarse el
actuar jur7dico de la !dministracin -inclu)e a$u7 el accionar del Poder
1jecutivo, como tambi?n el de los otros dos 'oderes. regulado 'or los
'rinci'ios de la legalidad ) juridicidad
4e tal manera, sosten7a $ue entre las actividades discrecional )
reglada de la !dministracin slo 'od7a e,istir una cuestin de grado,
siendo $ue el dato identi&icatorio del actuar discrecional era la &acultad
$ue se tiene, ante la omisin o indeterminacin de una norma, 'ara
determinar ) elegir, en un acto general o 'articular, lo $ue corres'onde
como leg7timo ) meritorio -jam2s 'odr2 concebirse $ue la
discrecionalidad autorice el dictado de un acto ileg7timo-
3eitero, la discrecionalidad no signi(ica libertad absoluta en la
decisin de la Administracin> por el contrario, la misma se debe
encontrar enmarcada dentro de la legalidad y la juridicidad, siendo
+ue adem6s =como todo acto administrativo= debe cumplir con el
(in de la ley respectiva =me re(iero a la +ue ,a establecido la
discrecionalidad=.
La necesidad de la motivacin =+ue ,ace a mi conviccin= es +ue
constituye una de las (ormas para evitar +ue el rgano
administrador obre arbitrariamente. !l motivar sus decisiones, se ve
obligado a e,'resar los motivos, las ra6ones, $ue %acen a la
legitimidad, sobre todo cuando ellos contienen un juicio 4e otra
manera, ser7a consagrar o validar la e,istencia de una 'otestad
administrativa ilimitada -no 'osible de concebir en un estado de
derec%o-
La motivacin del acto administrativo tiene por objeto e-teriori2ar
el iter psicolgico +ue ,a inducido al titular del rgano a emanar el
acto, de (orma tal +ue ,aga posible conocer los momentos
(undamentales del ra2onamiento. 'ara poder apreciar en +u1
medida un acto es con(orme al (in +ue para 1l +uiere el
ordenamiento jur*dico, es necesaria una (undamentacin precisa y
clara, +ue e-prese las ra2ones espec*(icas +ue en el caso
particular inducen a la Administracin a la emanacin de un
determinado acto -con& C Kac Civ ) Com Hed, sala 3L, 3=7=#<<7,
3Maruba SC! v Ministerio de 1conom7a ) 5bras ) Servicios
PEblicos3 +er Te,to , LL #<<(-!-#;#.
/ ?al como lo dice el Dr. De L622ari, en el presente se ,an
cumplimentado los re+uisitos (ormales del procedimiento de
elaboracin de la voluntad de los rganos colegiados, pero esa
deliberacin no ,a +uedado plasmada en el acta respectiva. .i
bien coincidimos en punto a +ue el Consejo de la Magistratura
debe (undar sus decisiones, no puedo acompa5arlo en cuanto
decide +ue en el caso las ,a (undado, pues en las condiciones
apuntadas el control ser*a de e-clusiva legalidad.
4esde otro 'unto de vista, al no motivarse el acto, no puede
evidenciarse la ra2onabilidad del mismo, constituyendo esta
/ltima una motivacin co,erente con los principios generales del
derec,o, los propios del derec,o administrativo y los (ines +ue
,ubieren justi(icado el dictado de la normativa aplicable al caso
-con& Aordillo, !gust7n, 3Tratado de 4erec%o !dministrativo3 cit.
! su ve6, 'ara 'oder a'reciar esa ra6onabilidad, es menester $ue esa
deliberacin sea conocida, no alcan6ando, a mi criterio, el su'uesto
car2cter 'Eblico con $ue se llev a cabo la sesin
Slo agrego en este 7tem, 'or el 'resente, la necesidad de la 'ublicidad
del acto !l decir de >orge 0 +anossi, cuanto ma)or es la
discrecionalidad $ue tiene el rgano 'ara decidir, debe asegurarse aEn
m2s la intervencin de todos los interesados en el acto ) ma)or ) m2s
'recisa debe ser la &undamentacin del mismo Gste es un 'rinci'io de
sana doctrina re'ublicana, e,igido 'ara la 'ublicidad de los actos de
gobierno Tambi?n se basa en el acatamiento a la regla de la
ra6onabilidad consagrada 'or el art 2( +er Te,to CK -+anossi, >orge
0 !, 31l am'aro como instrumento de control de la !dministracin
PEblica3, LL #<(/-4.
1l cum'limiento de este re$uisito, va de su)o, no o'era solamente en
&avor de los ciudadanos, )a $ue lo %ace tambi?n 'ara la !dministracin
Por las consideraciones e,'uestas, soy de la opinin de +ue debe
acogerse parcialmente la accin de amparo interpuesta por el Dr.
Marcelo E. Zarlenga, en lo +ue ,ace a la (alta de motivacin,
declarando consecuentemente la nulidad del acto administrativo
consagrado en el acto !" del Consejo de la Magistratura de la
provincia de Buenos Aires, iniciado el d7a 2#=##=2000 ) continuado
los d7as 2(=##=2000 ) 2<=##=2000 en la ciudad de La Plata,
e,clusivamente con relacin a la con&ormacin de la terna 'ara cubrir
un cargo de agente &iscal del 4e'artamento >udicial de Mar del Plata,
debiendo con ese alcance renovar el acto administrativo, dentro de los
sesenta d7as de noti&icada la sentencia -arts # +er Te,to, #* +er Te,to,
33 +er Te,to CK M/NB # +er Te,to, ## +er Te,to, 20 +er Te,to a' 2
Const :s !sB # +er Te,to ) ; +er Te,to inc a le) 7#**. Tal
declaracin im'lica, obviamente, la nulidad de todos los actos dictados
como consecuencia de ?ste, en 'articular la del decreto 2(2<=200# ,
'or el $ue se design a otro as'irante -com'etidor del accionante- a
ocu'ar el mencionado cargo 0ec%a6ar la accin de am'aro
inter'uesta 'or el 4r Marcelo 1 Iarlenga en relacin con la &alta de
acreditacin 'or 'arte del 4r 5svaldo L Cru6 res'ecto de la
com'letitud de los re$uisitos constitucionales e,igidos 'ara los
'ostulantes, ad%iriendo en ese tramo al voto del 4r 4e L266ari
4oto por la a(irmativa.
Los Dres. Celesia, Ma,*+ues y @ortel, por los (undamentos
e-puestos por el Dr. Dom*ngue2, tambi1n votaron por la a(irmativa.
El Dr. 3oncoroni, por los (undamentos e-puestos por el Dr. De
L622ari a la cuestin planteada, tambi1n vot por la negativa.
1l 4r Soria dijo"
@ Ad,iero al voto (ormulado por el colega preopinante, Dr.
Dom*ngue2, con las consideraciones adicionales $ue siguen
@@# La contienda de autos versa sobre el alcance del control
jurisdiccional de las ternas vinculantes de as'irantes a &unciones
judiciales $ue, en ejercicio de sus 'otestades de seleccin, a'rueba el
Consejo de la Magistratura
1n el caso, adem2s, la materia a dirimir se circunscribe a estas
cuestiones7 i9 si el Consejo de la Magistratura est6 obligado a
motivar los dict6menes por los cuales concluye su evaluacin
sobre los postulantes a cargos en el 'oder )udicial, lato sensu, y
escoge de entre ellos a los tres +ue con(orman la lista enviada al
'oder Ejecutivo> y ii9 a(irmado lo anterior, si la sola re(erencia a la
mayor*a de votos alcan2ada y la indicacin de los nombres de los
postulantes seleccionados, consignada en el acta +ue re(leja el
acuerdo pertinente 8obrante en autos, en las actuaciones
agregadas por cuerda y re(eridas en el in(orme de (s. AB%C&9
cumple con el re+uisito de adecuada motivacin.
2 Duien a+u* acciona sostiene, en lo esencial, +ue el Consejo de
la Magistratura est6 alcan2ado por la carga de dar ra2n de sus
actos y +ue, en el supuesto bajo e-amen, la ,a incumplido. El
rgano demandado, en cambio, plantea +ue en la especie las
e-igencias de una decisin (undada se ,allan satis(ec,as con la
re(erencia al procedimiento llevado a cabo para seleccionar los
postulantes a los cargos concursados y +ue, m6s all6 de ello 8y de
lo consignado en el acta !" del #$%%#&&& correspondiente a la
sesin bajo cuestionamiento9, 0en ausencia de error,
irra2onabilidad, arbitrariedad o ilegalidad mani(iesta, la
(ormulacin de la terna es un acto e-clusivo0 del Consejo y no
susceptible de revisin en sede judicial -ver in&orme de &s /<=;0.
3 Kinguna duda cabe de $ue la Constitucin de la 'rovincia de :s !s
atribu)e al Consejo de la Magistratura la com'etencia -3indelegable3, a
tenor del art #7; +er Te,to Const :s !s. 'ara seleccionar a los
'ostulantes a jueces e integrantes del Ministerio PEblico ) elevar las
'ertinentes ternas vinculantes al gobernador
1l Consejo cum'le un 'a'el trascendente en el 'rocedimiento de
designacin de magistrados, verdadero com'lejo de actos de
di&erentes 'oderes 'Eblicos $ue con&lu)en en el ejercicio de
com'etencias di&erenciadas
Tal 'rocedimiento, como es sabido, e,%ibe tres &ases caracter7sticas" i.
la seleccin mediante concursos -$ue inclu)e la evaluacin de todos
los 'ostulantes. ) la determinacin de las ternas integradas 'or $uienes
reEnan las mejores condiciones de idoneidad 'ara as'irar a los cargosB
ii. la eleccin del magistrado 'ro'uesto 'ara acceder a la &uncin
concursada $ue el Poder 1jecutivo escoge dentro de las ternas $ue le
%an sido remitidasB iii. el acuerdo del Senado a la 'ro'uesta remitida
'or el titular de la !dministracin 4ic%o 'rocedimiento se 'er&ecciona
con la ulterior designacin ) la toma de 'osesin del cargo, 'revio
juramento del as'irante ante esta Corte o la autoridad com'etente
-arts #7< +er Te,to Const :s !sB 32 inc g le) ;(27 +er Te,to M;N )
sus modi&icatoriasB ## ) concs le) #20*# +er Te,to, con sus re&ormas.
La &ase de seleccin se desarrolla sobre un universo am'lio,
inicialmente indeterminado, de 'ostulantes $ue concurren con igual
derec%o -arg art #* +er Te,to CK. a com'etir 'ara acceder a la
&uncin concursada Con&orme al te,to constitucional -art #7; +er
Te,to Const :s !s., %a de desenvolverse observando 'recisos
recaudos concernientes al rgano com'etente -$uien selecciona )
eleva las ternas es el Consejo de la Magistratura, rgano al $ue le est2
vedado delegar el ejercicio de esa atribucin., a la 'ublicidad de la
actuacin ), 'or &in, al modo de seleccin Gsta, en e&ecto, debe
'racticarse de acuerdo con criterios objetivos ) 'redeterminados de
evaluacin, segEn re6a la norma antes citada
Las &ases ulteriores se %allan reguladas con menor detalle
1n lo atinente a la eleccin dentro de la terna, la Constitucin &ija $ue
?sta %a de ser decidida 'or el Poder 1jecutivo 1s decir, se establece
Enicamente el rgano com'etente Lo mismo ocurre con el acuerdo del
Senado, acto res'ecto del cual se im'one el car2cter 'Eblico de la
sesin en la $ue &uere otorgado La decisin del je&e de la
!dministracin 'rovincial -art #// +er Te,to '2rr #F Const :s !s.
encuentra la evidente limitacin emergente del car2cter vinculante de la
terna -art #7; +er Te,to Const :s !s., mas ella es 'lenamente
discrecional, criterio $ue se justi&ica en la medida en $ue e,iste una
%abilitacin normativa $ue le 'ermite escoger a cual$uiera de los tres
as'irantes $ue %an acreditado iguales m?ritos, segEn la valoracin del
Consejo -arg Corte Su', Hallos 320"##<# M*N. 1l mismo car2cter
reviste el acuerdo senatorial
1n suma, la Constitucin con(*a al rgano re(erido la delicada labor
de seleccin de los candidatos a magistrados, re+uiriendo +ue ella
sea el producto de una evaluacin objetiva y +ue se inserte en un
procedimiento +ue garantice adecuada publicidad.
/. Apoyado en tal (undamento constitucional es +ue considero +ue
el denominado dictamen del Consejo de la Magistratura, por el +ue
decide la con(ormacin de las ternas vinculantes +ue eleva al
'oder Ejecutivo, no puede ser reputado un acto libre de
motivacin. +arias ra6ones conducen a sostener esta 'osicin
a. 1n 'rimer lugar, lo a&irmado es consecuencia lgica de la &uncin
reali6ada 'or el Consejo, as7 como del contenido ) consecuencias
jur7dicas del acto a'robatorio de las ternas
En cuanto al aspecto (uncional, el rgano en cuestin despliega
una actividad materialmente administrativa -arg art #** +er Te,to
'2rr &inal Const :s !sB ver Comadira, >ulio 0, 3La ubicacin
institucional del Consejo de la Magistratura ) el control judicial de
algunas de sus decisiones3, en +!, >ornadas @nternacionales sobre el
Consejo de la Magistratura, #<<<, 's #73, #7/ ) ssB >eanneret de
P?re6 Corte6, Mar7a, 31l control judicial de la &uncin administrativa de
los Poderes Legislativo ) >udicial3, en 14 su'lemento 4erec%o
!dministrativo, de &ec%a 3#=7=2002, ' #. Ello torna pertinente la
e-igencia de motivacin, +ue, como es sabido, viene impuesta
para otras es(eras del +ue,acer estatal como presupuesto de la
actuacin v6lida del poder p/blico -arts #*( +er Te,to ) #7# +er
Te,to Const :s !s.
Por su contenido esencial, la con&eccin ) a'robacin de la terna
e,'resa el resultado de la evaluacin reali6ada 'or el Consejo !l
tiem'o $ue se nutre de una 'onderacin ) valoracin de los m?ritos
acreditados 'or los 'ostulantes, con la objetividad e im'arcialidad
'ro'ias de la &uncin encomendada al citado rgano, constitu)e el acto
$ue &inali6a a$uella evaluacin
Por sus consecuencias, la a'robacin de la terna de&ine la &ase inicial
del 'rocedimiento de designacin de los magistrados !dem2s, genera
e&ectos jur7dicos en &orma directa, creando un status di&erencial entre
los concursantes ! 'artir de su emisin, la situacin subjetiva de los
'artici'antes se trastoca Juienes a'robaron los e,2menes de
o'osicin dejan de estar en 'aridad de condiciones" mientras a unos se
los selecciona 'ara con&ormar las ternas, los restantes son e,cluidos,
'riv2ndoseles de la o'ortunidad de obtener el cargo concursado
Los (actores aludidos, la (uncin desplegada, el contenido de la
determinacin adoptada y los e(ectos jur*dicos +ue ella provoca
permiten concluir +ue la aprobacin de la terna constituye un acto
administrativo del Consejo -car2cter $ue, al margen de la solucin
&inalmente arribada, surge im'l7citamente de lo decidido 'or esta Corte
en la causa : ;<#*(, 30iusec%3 +er Te,to , sent del #*=2=#<<<. Ello
vaya dic,o, m6s all6 de su nomen iuris 80dictamen09 +ue denotar*a
la e-istencia de una medida preparatoria -art (7 decreto le)
7*/7=#<70 +er Te,to., si no (uera por+ue, en rigor, a+uella medida
genera los e(ectos t*picos de un acto administrativo -arg art (*
decreto le) 7*/7=#<70 +er Te,to.
'ues bien, la se5alada condicin atribuida al acto en cuestin
torna aplicable la regla +ue impone al rgano +ue lo e-pide el
deber de motivar su determinacin. Esta obligacin, como modo
de reconstruccin del iter lgico seguido por la autoridad para
justi(icar el acto administrativo de alcance particular +ue a(ecta
situaciones subjetivas, a m6s de comportar una e-igencia
in,erente a la racionalidad de su decisin, as* como a la legalidad
de su actuar -art #0( decreto le) 7*/7=#<70 +er Te,to. ) ser, tambi?n,
derivacin del 'rinci'io re'ublicano de gobierno -arts # +er Te,to CKB
# +er Te,to Const :s !s., es 'ostulada 'r2cticamente con alcance
universal 'or el moderno derec%o 'Eblico -Corte Su', Hallos 3#;"277#
+er Te,to M7N, 2<30B 3#<"#37< +er Te,to M(NB 320"#<;* +er Te,to , 2;<0B
32#"#7/ +er Te,to B 322"30** +er Te,to B 32/"#(*0B Scarciglia, 0oberto,
3La motiva6ione dell !tto !mministrativo3, #<<<, Milano, ' ;3 ) ssB
Hernando Pablo, Marcos M, 3La motivacin del acto administrativo3,
#<<3, Madrid, ' 3* ) ssB 4e LaubadOre, ! - +ene6ia, > C )
Aaudemet, @, 3Trait? de 4roit !dministrati&3, t #, #<<*, Par7s, ' *77 )
ssB C%a'us, 0en?, 34roit !dministrati& Aeneral3, t #, #<<;, Par7s, '
#000 ) ssB Tribunal de >usticia de la Comunidad 1uro'ea, asunto
222=#<(*, sent del #;=#0=#<(7B asunto T-33/=#<</, sent del
#/=;=#<<(B 7d, asunto T-#(2=#<<*B Consejo de 1stado de @talia, sec @+,
del /=<=#<<*, n #00<, en Horo !dministrativo #<<*, ' 2;<3.
b. La 7ndole del cometido constitucional del Consejo de la Magistratura
determina la necesidad de motivar el dictamen a'robatorio de las
ternas
1n la am'litud de las atribuciones de seleccin con&eridas al Consejo
'or la Constitucin -art #7; +er Te,to., como 'or su le) reguladora
##(*( +er Te,to, no cabe a&incar la ine,igibilidad de la motivacin
Si bien es cierto $ue la observancia de este re$uisito esencial no 'uede
desvincularse del alcance de las 'otestades atribuidas a la autoridad
administrativa 'or el ordenamiento -doc Corte Su', Hallos 30("#32 +er
Te,to ., no lo es menos $ue su modo de concrecin de'ende en cada
caso del contenido de la atribucin involucrada ), 'or ende, del objeto
del acto $ue la ejercita o e,'resa En otros t1rminos, el recaudo de
su(iciente motivacin debe adecuarse, en cuanto a la modalidad
de su con(iguracin, a la *ndole particular de cada acto
administrativo -Corte Su', Hallos 32/"#(*0.
1n la es'ecie, se trata de una evaluacin, conce'to $ue obviamente
su'one dar cuenta de un 'roceso intelectivo ) valorativo $ue justi&ica lo
decidido o 'ro'uesto Hor6oso es concluir $ue semejante
determinacin debe %allarse &undada
c. Por otra 'arte, e-igir +ue las ternas surjan de un acto (undado no
importa consagrar un avance impropio sobre las competencias
constitucionales del Consejo de la Magistratura, en tanto +ue al
consagrar esta e-igencia se auspicia, en todo caso, el control de
la justi(icacin de la decisin valorativa y no, en principio, el de la
valoracin misma llevada a cabo.
1n general, el margen de a'reciacin -la evaluacin, art #7; +er Te,to
Const :s !s. $ue es dable reconocer a los rganos de esta 7ndole se
e,tiende con am'litud al conjunto de as'ectos es'ec7&icamente
valorativos de la evaluacin
1n relacin con ese 2mbito de actividad, suele 'redicarse una cierta
limitacin en el alcance de las 'retensiones anulatorias
4iversas ra6ones concurren 'ara a'untalar semejante acotamiento en
la intensidad del consecuente contralor judicial Pna de ellas estriba en
la di&icultad o'erativa $ue suele 'resent2rsele al ju6gador 'ara
re'roducir o acreditar la situacin en $ue se desarroll la 'rueba -en
'articular, si median 'ruebas orales no grabadas o con tramos de
e,amen o entrevista oral- 5tra tiene $ue ver con la a'arente
com'licacin $ue se 'resenta a los tribunales 'ara revisar una
evaluacin a 'artir del agravio 'untual e,'uesto 'or el im'ugnante, lo
cual 'uede sesgar la a'reciacin del conte,to global de la 'onderacin
e&ectuada 'or el rgano seleccionador
La 'resencia de estas aristas 'roblem2ticas, o bien el res'eto al
ejercicio de las com'etencias 'rivativas de seleccin con&eridas al
Consejo, 'ueden llevar a establecer $ue la 'onderacin -o valoracin
en s7 misma. $ue el cuer'o colegiado %ace de los m?ritos )
antecedentes de cada 'ostulante se encuentra ajena al control judicial
-con& Su' Corte :s !s, causas 30iusec%3 +er Te,to , )a citadaB :
*0/#(, 3Auiridi3, sent del 2(=<=#<<<.
Con 'rescindencia del acierto o no de tal conclusin, estimo $ue ella
atiende a situaciones $ue di&ieren de a$uella $ue cabe resolver en el
sub lite 'ues una cosa es +ue el enjuiciamiento de lo resuelto por
el Consejo de la Magistratura dentro de su margen de evaluacin
sea plenamente revisable y otra, distinta, es dirimir si se ,a
justi(icado la evaluacin, o si 1sta ,a e-istido como tal, para lo
cual debe mediar, al menos, una sucinta motivacin de la decisin
adoptada.
!un cuando lo resuelto dentro de a$uel margen de a'reciacin 'udiera
mantenerse inmune al 'oder de los jueces, el constatar si se %an dado
ra6ones de tal decisin es asunto $ue cae en los t?rminos normales del
control judicial de los actos administrativos -#.
La e,istencia de a$uella es&era 'rivativa de actuacin del Consejo %a
de ser res'etada en su justa dimensin De tal suerte, tanto cabe
descartar la idea de +ue el postulante pueda obtener la nulidad de
cual+uier evaluacin sostenible o (undada con argumentos
t1cnicos como, a la inversa, debe rec,a2arse la mec6nica
convalidacin de cual+uier acto de seleccin, aun cuando
careciere de una m*nima e-posicin de ra2ones. As*, cuando los
argumentos o ra2ones +ue debieran sustentarla no est6n dados, la
vulnerabilidad de lo actuado ,a de ser mayor y el control
jurisdiccional se potenciar6.
En de(initiva, en situaciones como las +ue suscita la presente
causa, esta Corte no est6 llamada a revisar el acierto de la
seleccin e(ectuada. .u control, seg/n lo pretenda el agraviado,
versar6 sobre los elementos reglados de la decisin del Consejo,
in,erentes a la legitimidad de su actuar. En la especie, el centro
del reproc,e se aloja en la ausencia de (undamentacin del acto.
Q bien, la motivacin -arts # +er Te,to Const :s !sB #0( decreto le)
7*/7=#<70 +er Te,to., as7 como las &ormas esenciales -vgr, la
'ublicidad, las ma)or7as debidas., la com'etencia, el &in 'Eblico ) el
contenido ajustado al ordenamiento son re$uisitos del acto
administrativo -art #03 decreto le) 7*/7=#<70 +er Te,to. de cu)o
cum'limiento de'ende su juridicidad ) cu)a veri&icacin, 'or ende, es
'lenamente reali6able en el marco de un 'roceso judicial -2.
d. 1n otro orden de consideraciones, tam'oco advierto $ue de la
'eculiar estructura org2nica de la autoridad emisora del acto surja un
&undamento slido 'ara enervar el cum'limiento del re$uisito de
motivacin, al 'unto $ue lo minimice en t?rminos absolutos
Es posible +ue, dada su con(ormacin, en el supuesto de los
rganos colegiados se presente con mayor asiduidad +ue en otros
supuestos la motivacin per relationem -con& Scarciglia, 0oberto,
3La motiva6ione dell !tto !mministrativo3 cit, 's 2(/=;. 'ero (uera de
ello, ese tipo de estructura administrativa nada posee +ue a(ecte la
obligatoriedad de (undar sus decisiones. Tal estructura
'luri'ersonal, su &orma de deliberacin ) la &ormacin de voluntad 'or
votacin ) ma)or7as inciden en e,'resin de sus actos, aun cuando no
conllevan, como obligada consecuencia, la dis'ensa del cum'limiento
de los elementos de valide6 de su actuar
Sobre todo cuando, como acontece en el sub lite, de tal observancia
'uede seguirse la e,istencia o ine,istencia de una evaluacin objetiva
de los antecedentes ) calidades com'robadas 'or los 'ostulantes
Se %a sostenido en doctrina, re&iri?ndose a los recaudos de e,'resin,
$ue 3el contenido m*nimo y necesario del acta 8de la sesin del
rgano colegiado en +ue se adopta la decisin administrativa9
comprende la motivacin de los actos colegiales... y no es
di(erente... de la de los actos emanados de rganos
unipersonales0 -con& Carbonell Porras, 1, 3Los rganos colegiados3,
#<<<, Madrid, ' 22( ) ss., a9adi?ndose $ue 3-esta. conclusin es
a'licable a los 'rocedimientos selectivos de 'ersonal La motivacin
de la propuesta... se e-ige con independencia de la naturale2a
colegiada o unipersonal del rgano, pues en la ,iptesis de +ue el
componente (uera unipersonal motivar*a de la misma (orma. 'or
eso los problemas del control de la decisin administrativa no
derivan de la naturale2a colegiada del rgano0 -3Los rganos
colegiados3 cit, ' 22( ) ssB en igual sentido, 'ostulando la 'lena
e,igencia de motivacin de las 'ro'uestas de rganos colegiados 'ara
la designacin de magistrados, se %a e,'edido, recientemente,
:acigalu'o Saggese, M, 31n torno a la motivacin de los actos
discrecionales emanados de rganos colegiados3 en 014! n #07,
2000, Madrid, ' /07 ) ss. -3.
Podr2 decirse de ciertos rganos colegiados $ue la regularidad de sus
decisiones surge, en modo 'rinci'al, del acatamiento de los recaudos
in%erentes a la convocatoria regular ) a la e,'resin de las ma)or7as
debidas en cada caso Tal, vgr, lo atinente a la actuacin de las
Legislaturas o los Concejos 4eliberantes locales Pero, aun en tales
su'uestos, %a) $ue re'arar en una serie de &actores $ue en modo
alguno concurren en la %i'tesis del rgano cu)a decisin es motivo de
im'ugnacin en el sub lite, a saber" i. la legitimacin 'o'ular del 'oder
$ue ejercen, en m?rito al mandato re'resentativo $ue invisten sus
miembrosB ii. el car2cter normativo de la generalidad de sus actosB iii. la
remisin $ue suelen establecer a los mensajes o &undamentos $ue
acom'a9an los 'ro)ectosB ), adem2s, iv. la e,istencia de un debate,
tanto en las Comisiones como en el 'leno o el recinto de sus
deliberaciones !dem2s, 'or lo comEn, ?stas son 'Eblicas ) obran en
las versiones ta$uigr2&icas o grabaciones, 'ublic2ndose luego en los
diarios de sesiones
En la especie, el rgano de seleccin interviniente al +ue la
Constitucin ,a con(iado tan delicada misin t1cnica slo ,a dado
cuenta del n/mero de sesin, los nombres de los postulantes y
los +ue e(ectivamente (ueron seleccionados para inclu*rselos en
las ternas, junto con la mencin de la su(iciencia de la mayor*a de
votos lograda, as* como de los pasos procedimentales dados. All*
se detiene la pretendida justi(icacin de lo resuelto. Eo se e-presa
el sentido de la deliberacin, ni re(leja, si las ,ubo, las voces
discrepantes, as* como los motivos +ue pudieran ,aber dado en la
sesin.
e. Menor asidero tendr*a sustentar la ine-igibilidad de motivacin,
en el car6cter t1cnico de la potestad parcialmente discrecional
con(erida al Consejo y ejercitada en el caso.
Determinado el car6cter de principio de la motivacin en a+uellos
actos administrativos +ue pueden a(ectar derec,os o intereses
tutelados por el ordenamiento, el preciso tipo de actuacin
enjuiciada mal puede ,allarse e-ento de observarlo.
'ara ello debiera encuadrar en alg/n supuesto +ue permita
e-ceptuarla de la regla de motivacin. F ju2go +ue tal
apartamiento e-cepcional no procede en la especie.
En primer t1rmino, por+ue no e-iste norma positiva +ue con(iera
al Consejo la potestad de comunicar las ternas sin dar ra2n de la
ponderacin +ue lo ,a llevado a escoger a determinados
aspirantes y no a otros.
La ausencia de alguna %abilitacin normativa de esa 7ndole in%ibe
e,tender al 'resente caso la dis'ensa de 'untual motivacin sostenida
'ara otros -Corte Su', Hallos 3##"#20* +er Te,to , arg a contrario.,
tanto m2s cuando, como surge de la inter'retacin a$u7 'ro'iciada del
art #7; +er Te,to Const :s !s, la e,'osicin &undada del resultado
de la seleccin de los as'irantes a magistrados -no )a la mera
narracin de su tramitacin- es el Enico reaseguro del cum'limiento
sustancial de la evaluacin objetiva $ue a$uella norma im'one -as7
como de su contraste con las 'autas $ue &ueron 'redeterminadas 'ara
el concurso. ), 'or ende, el modo m2s serio 'ara aventar dudas sobre
la e,istencia de un obrar arbitrario
En segundo lugar, pues la propia naturale2a de la actuacin
involucrada, esto es, el tratarse de una evaluacin, conlleva, de
suyo, la e-posicin del ra2onamiento justi(icador. ! di&erencia de
ciertos actos administrativos -vgr, las certi&icaciones. &rente a los
cuales este deber ad$uiere ma)or &le,ibilidad, en el sentido de no
observar un cierto iter discursivo ) de relacin de antecedentes, otros,
como las declaraciones de voluntad o los dict2menes t?cnicos, la
demandan al grado de constituir re$uisitos 'rimordiales de su 'ro'ia
e,istencia jur7dica
4e la norma contenida en el art 2( le) ##(*( +er Te,to, reglamentaria
del Consejo, encabe6ada con el ac2'ite 3dictamen3, se deduce $ue la
terna vinculante %a de ser el 'roducto de la evaluacin de los
antecedentes, 'ruebas e in&ormes ) las entrevistas 'ersonales a cada
uno de los 'ostulantes 1llo concuerda con el '2rr 3F del art #< le)
##(*( +er Te,to 1s 'reciso, adem2s, $ue el cuer'o considere la
solvencia moral, idoneidad ) el res'eto 'or las instituciones
democr2ticas ) los derec%os %umanos observado 'or los 'ostulantes
-art #7; +er Te,to Const :s !s.
Ra), 'ues, una ineludible carga de valoracin $ue %a de ser e,'resada
) 'Eblica
&. +ale interrogarse sobre cmo 'odr7a constatarse $ue la con&eccin
de una determinada terna no %a sido animada 'or ra6ones de
discriminacin 'ol7tica, racial, religiosa, se,ual, etc, si el rgano emisor
se considera invariablemente e,ento de motivar dic%o acto
Ko se me esca'a $ue el art 2< le) ##(*(, en su '2rr &inal, 'rescribe
$ue de la 'ro'uesta del Consejo 3no se admitir2 recurso alguno3, 'ero
esta re&erencia, lejos de obstaculi6ar el ra6onamiento inter'retativo $ue
sostengo, lo torna aEn m2s viable Pues si esa limitacin &uese
constitucionalmente v2lida, la im'osicin al Consejo de la motivacin
de su dictamen a'arecer7a como obligada ) 'rudente res'uesta a la
'retendida de&initividad e irrevisibilidad de tal determinacin Q si, 'or el
contrario, se la re'utara contraria a la garant7a de la tutela judicial
e&ectiva ) el 'leno acceso a la jurisdiccin -art #; +er Te,to Const :s
!s., &undar en ella la ine,igibilidad de la motivacin carecer7a de
sentido
1n resumidas cuentas, la admisin del %ec%o $ue la decisin de
con&ormar una terna sea el &ruto del ejercicio de una atribucin 'rivativa
) e,clu)ente del Consejo de la Magistratura en modo alguno conduce a
avalar tambi?n $ue, en caso de 'roducirse un uso antijur7dico de dic%a
atribucin, la actuacin $uede e,enta de todo control 'or los jueces si
?ste es re$uerido 'or el a&ectado, tal cual lo %a sostenido 'ara el
r?gimen nacional la C2mara en lo Contencioso !dministrativo Hederal
-C Kac Cont !dm Hed, sala /L, causa #030=2002, 3Mattera, Marta
del 0 v Consejo de la Magistratura Kacional - resolucin 3<<=200#
s=am'aro3 +er Te,to , resolucin del 27=3=2002, $ue con&irm el
'ronunciamiento de la instancia anterior 'or el $ue se %i6o lugar a la
sus'ensin de los e&ectos de una terna 'or de&iciente motivacin.
g. Por lo dem2s, estimo $ue el criterio e,'uesto es el $ue mejor se
adecua a la vigencia de las garant7as relativas a la de&ensa ) la tutela
judicial e&ectiva, $ue aseguran a las 'ersonas la &acultad de acceder a
un rgano jurisdiccional 'ara %acer valer sus derec%os, as7 como a
obtener una decisin judicial ra6onablemente 'ronta, e&ectiva )
e&iciente -arts #( +er Te,to, 7; +er Te,to inc 22 CKB S+@@@ 4eclaracin
!mericana de los 4erec%os ) 4eberes del Rombre M<NB ( 4eclaracin
Pniversal de 4erec%os Rumanos M#0NB ( ) 2; Convencin !mericana
sobre 4erec%os Rumanos -Pacto de San >os? de Costa 0ica- M##NB #;
Const :s !s.
%. 'or todo ello, estimo +ue el Consejo de la Magistratura est6
obligado a motivar el dictamen del cual resulta la terna de
postulantes como resultado de su evaluacin.
1n el caso, el acta #*(=2000 se %a ce9ido a dejar constancia de unos
datos $ue slo %ablan de la regularidad &ormal de la decisin, esto es" i.
la mencin de los cargos concursados, $ue &ueron le7das las
res'uestas a los in&ormes re$ueridos emanadas de los Consultivos
4e'artamentales, @nstituto de Previsin Social, Colegio de !bogados
de la 'rovinciaB 0egistro de la Pro'iedad, Polic7a de la 'rovincia,
Secretar7a Aeneral de esta Su'rema CorteB ii. la intervencin del
'rocurador generalB iii. la votacin e&ectuada, $ue arroj -se dice- un
resultado determinado con una ma)or7a su'erior a los dos terciosB iv. la
indicacin de los nombres de los &avorecidos 'or la seleccin e
incluidos en la terna -ver actuaciones agregadas 'or cuerda al 'rinci'al
) la 'ro'ia a&irmacin de la demandada de &s ;0.
1l acta, en suma, da cuenta de la observancia en el caso del
'rocedimiento 'revisto -cu)a valide6, va)a dic%o, no %a sido materia de
im'ugnacin en autos. Mas ello no su'lanta la obligacin del Consejo
de motivar sus actos, 'uesto $ue 'rocedimiento ) motivacin son dos
elementos di&erenciables de los actos administrativos -arts #03 +er
Te,to ) #0( +er Te,to decreto le) 7*/7=#<70 +er Te,to.
El actuar del Consejo con(orme al tr6mite disciplinado en la norma
objetiva no re(leja sino el ejercicio de la potestad administrativa
con ajuste a la garant*a del debido proceso adjetivo 8art. C Const.
Bs. As.9, mientras +ue el (undar sus decisiones conlleva el respeto
al principio republicano de gobierno, al dar cuenta de las ra2ones
por las cuales a+uel rgano descarta de la terna al postulante +ue
a+u* acciona, o de los motivos determinantes de la inclusin en la
lista (avorecida de los candidatos seleccionados.
All* radica el vicio de legalidad contra el cual se agravia, con
acierto, el demandante.
i. 1n adicin, vale acotar $ue las caracter7sticas $ue 'resenta el nEcleo
controversial a dirimir en la es'ecie alejan el 'resente caso de los
'recedentes $ue delinearon la doctrina actual de esta Su'rema Corte
!s7, en el caso registrado en la causa : ;*#*( -30iusec%3 +er Te,to ,
sent del #*=2=#<<<., el centro de la cuestin radicaba en la revisin del
resultado de la 'rueba de o'osicin e&ectuada, cuestionada 'or la all7
demandante 1n el caso 3Maida3 +er Te,to -: ;<72(, sent del
3=;=2000. se %ab7a controvertido el rec%a6o a la 'ostulacin del actor
'or considerarse incum'lido el re$uisito de antig8edad m7nima en el
ejercicio 'ro&esional 1n autos : *0/#( -3Auiridi3, sent del 2(=<=#<<<.
se %allaba en discusin la 'onderacin e&ectuada 'or el Consejo de los
antecedentes acreditados 'or los 'ostulantes, a 'artir del 'lanteo del
im'ugnante, $uien aduc7a $ue %ab7a reunido m?ritos su'eriores a los
de sus com'etidores, &inalmente incluidos en las ternas Q, 'or &in, en la
causa : *0<2# -3Sambro Merlo3 +er Te,to , sent del #;=#2=#<<<., si
bien la actora %ab7a solicitado la revisin del 'roceso de integracin de
las ternas e&ectuado 'or el Consejo de la Magistratura, invocando &alta
de 'ublicidad ) de motivacin, el &allo se detuvo en cuestiones de
admisibilidad, sin entrar al &ondo del agravio
1s, en cierto modo, el acto $ue mi distinguido colega 4r 4e L266ari %a
denominado en el 'recedente 3Auiridi3 como la 3'onderacin3 -del
Consejo., 'ara e,cluirlo de la revisin judicial
1stimo, 'or tanto, $ue el 'resente caso 'uede %allar solucin jur7dica
a'ro'iada, sin e,%ibir una abierta incom'atibilidad con el criterio al $ue
arribara el tribunal en los citados 'recedentes 'ues, en e(ecto, no se
propicia a+u* avan2ar sobre el terreno de lo leg*timamente
con(iado por la Constitucin al Consejo de la Magistratura, ni
reempla2arlo en su tarea de seleccin. ?ampoco se propone
ordenarle al cuerpo seleccionador la inclusin del actor en la terna
correspondiente al concurso de marras. .implemente se veri(ica la
juridicidad del obrar del citado rgano, entre cuyos re+uisitos
elementales luce evidente e ineludible la motivacin de sus
decisiones.
j. 'or otra parte, dado +ue la pretensin articulada slo persigue la
declaracin de nulidad de las ternas con(eccionadas por el
Consejo -ver 'unto se,to del 3Petitorio3, &s //B a lo cual se a9adi
similar 'edido de descali&icacin res'ecto de los decretos 2(2/=200# B
2(2;=200# B 2(2*=200# B 2(2<=200# B 2(30=200# B 2<0#=200# )
2<0/=200# , 'or los $ue se designaron a los as'irantes -com'etidores-
a ocu'ar los cargos de agente &iscal ) agente &iscal adjunto del
4e'artamento >udicial de Mar del Plata, &s <3 ) vta., mal podr*a
presentarse en el sub e-amine el riesgo de la sustitucin del
rgano seleccionador, en tanto +ue el acogimiento de a+u1lla no
,a de tener m6s e(ecto +ue el reenv*o del e-pediente a dic,o
cuerpo, sin llevar consigo la condena positiva a incluir al
impugnante en la terna -con& !lonso Mas, M >, 3La &iscali6acin
jurisdiccional de las 'ruebas ti'o test 'ara el acceso a la &uncin
'Eblica3, en 0!P n #//, #<<7, Madrid, 's #7#, #<<.
4e otro modo, la negativa a controlar estos as'ectos del actuar del
Consejo de la Magistratura, en es'ecial la e,cusacin del deber de
motivar sus actos de seleccin, &rente a las claras directivas
constitucionales -$ue obligan al cuer'o a obrar en &uncin de criterios
objetivos 'redeterminados de evaluacin-, sea $ue se la &unde en el
car2cter 3e,clusivo3 de sus atribuciones o en la 7ndole institucional o
'ol7tica de sus actos, dejar7a un cam'o entero de actuacin %u?r&ano
de toda &iscali6acin jurisdiccional
+isto desde otra 'ers'ectiva, aun$ue no &uere 'ostulada la
irrevisibilidad de sus actos, la sola idea de aus'iciar $ue el Consejo de
la Magistratura 'ueda no motivarlos elimina toda 'osibilidad Etil de
im'ugnar la a'robacin de las ternas 1s $ue como en tal %i'tesis el
agraviado -e,cluido del concurso. ignorar7a las ra6ones determinantes
de la seleccin, caer7a sobre sus %ombros la 'esada carga de arg8ir )
'robar $ue, cual$uiera %ubiere sido el criterio de valoracin ado'tado,
siem're deber7a %aber sido incluido en la lista, en desmedro de otro u
otros de los 'ostulantes, lo cual 'arece una e,igencia verdaderamente
diablica -a m2s de contraria a la garant7a del acceso a la jurisdiccin,
art #; +er Te,to Const :s !s.
T. .in motivacin resulta inveros*mil predicar la legitimidad de las
ternas +ue aprueba el Consejo de la Magistratura.
Como tiene establecido esta .uprema Corte, la ra2onabilidad es
un re+uisito esencial de legitimidad +ue deben observar todos los
actos de las autoridades p/blicas, entre cuyas mani(estaciones se
e-ige la (undamentacin su(iciente de la decisin +ue se adopte
para justi(icar su dictado, en especial en materia de (acultades
discrecionales. 1llo, con el &in de evitar $ue se desvirtEe el 'rinci'io
re'ublicano, $ue im'one a los rganos administrativos dar cuenta de
sus actos, se a&ecten los derec%os de im'ugnacin de los 'articulares
a&ectados ) se im'ida la revisin judicial de la legitimidad )
ra6onabilidad de tales actos -doc causas : /<23(, 3Salanueva3, sent
del #3=##=#<(/B : /(/(2, 3Salinas3, sent del 30=*=#<(7 +er Te,to , !)S
#<(7-@@-*0/B : ;0#<2, 34UAregorio Rnos3 +er Te,to , sent del 7=*=#<((,
!)S #<((-@@-3<2B : ;0**/, 3Aon62le6 Men?nde63 +er Te,to , sent del
27=<=#<((, !)S #<((-@@@-*0#B : /(*(<, 3Mendo6a3 +er Te,to , sent del
3#=7=#<<0, !)S #<<0-@@-7(<B : ;02#(, 3Pere)ra3, sent del 2(=2=#<<;,
!)S #<<;-@-#72B : ;3/(3, 3Ame63, sent del *=(=#<<*B : ;/;0*,
30omero3, sent del #3=;=#<<7B : ;#*/*, 3+iera3, sent del 2=#2=#<<7B :
;*727, 3:lasetti3 +er Te,to , sent del 3=##=#<<(, etc.
4e all7 'ues $ue, de acuerdo con el reiterado criterio del tribunal, la
de&iciencia en la motivacin del acto administrativo lo torna irra6onable
), 'or tanto, conlleva su nulidad -causas : ;;/<0, 3!rrambide3, sent
del 2#=*=2000B : ;;<;3, 3Lo6ano3, sent del 7=2=200#B : ;(3/;, 3Lara3,
sent del <=;=200#B : ;;<;7, 3Men?nde63, sent del #2=<=200#, entre
muc%as m2s.
Ko encuentro argumento jur7dico $ue condu6ca a e,cluir el sub lite de
la a'licacin de estos lineamientos juris'rudenciales Si %a sido tal la
solucin a'licada 'or el tribunal ante situaciones de &undamentacin
insu&iciente de actos discrecionales, con ma)or ra6n aun debiera
'redicarse la invalide6 de la actuacin administrativa, en ausencia, lisa
) llana, de motivacin
l. Ginalmente, resta ,acer re(erencia (inal al tipo de vicio
comprobado en autos, en atencin a la v*a escogida por el
impugnante.
Como lo tiene decidido con reiteracin esta Corte, la admisibilidad
del amparo e-ige +ue el acto u omisin involucrados lesionen,
restrinjan, alteren o amenacen los derec,os constitucionales, pero
no de cual+uier manera, sino en (orma mani(iestamente ileg*tima o
arbitraria -arts /3 +er Te,to CKB 20 +er Te,to inc 2 Const :s !sB
causas : ;<#*<, 3Maida3 +er Te,to , sent del 3=;=2000B : *22;2,
3Rerrera3, sent del 30=#0=200#B : *//#3, 3Club 1studiantes de La
Plata3, sent del /=<=2002, entre otras. Ra menester, 'ues, $ue se
evidencie uno u otro e,tremo de un modo visible, 'atente, descubierto
o 'almario, de suerte $ue la e,teriori6acin $ue no revista esa
indiscutible 'atencia e,clu)e la viabilidad de la accin de am'aro
!s7 como cuando es re$uerido el dictamen jur7dico 'revio 'or la 7ndole
de las cuestiones resueltas 'or la !dministracin su ine,istencia denota
un vicio mani&iesto -causa : *//#3 cit., an2logamente, en el presente
caso, la ausencia de motivacin con(igura un supuesto de
invalide2 ostensible en el obrar del Consejo.
Por consiguiente, es viable el tratamiento de la 'retensin en el caso
ll. 1n lo dem2s, si, tal cual resulta en la es'ecie, no e,iste motivacin
justi&icadora de la terna im'ugnada, entonces, la determinacin
cuestionada, as7 como los actos $ue %an sido consecuencia directa de
tal modo de obrar, deben ser anulados Por$ue la absoluta &alta de
motivacin a'areja la arbitrariedad de las decisiones ado'tadas -o bien
su irra6onabilidad, en t?rminos de la juris'rudencia citada su'ra en el
'unto T, aun$ue, %i'ot?ticamente, %ubieran 'odido ser resueltas en
id?ntico sentido de una &orma motivada ), 'or tanto, v2lida.
Podr7a 'ensarse $ue los actos consecuentes -incluido uno de los
decretos de designacin corres'ondiente al cargo concursado de
agente &iscal. abarcados 'or la im'ugnacin -&s <3 ) vta. no &ueron en
s7 inv2lidos Pero lo cierto es $ue la nulidad de la seleccin 'or
ausencia de motivacin no %a sido saneada o'ortunamente 'or el
'ro'io ConsejoB ) $ue a$uellos actos, o, al menos, el $ue m2s abajo
%abr2 de individuali6arse, traducen un com'ortamiento generado a
'artir de una evaluacin viciada
Jui62s, de %aberse detenido el Consejo a &undar su seleccin &inal, el
actor 'odr7a %aber &ormado 'arte de la lista aconsejada al Poder
1jecutivo 'ara cubrir el cargo de agente &iscalB tal ve6 no Mas siem're
$uedar2 la duda Ko %a), 'ues, m2s remedio $ue e,tinguir el acto
ulterior en cuanto %a sido desencadenado 'or una actuacin 7rrita -arts
#03 +er Te,to, #0( +er Te,to, ##/ +er Te,to ) concs decreto le)
7*/7=#<70B doc art #0;0 +er Te,to CCiv.
Sentado lo $ue antecede, corres'onde 'recisar cu2les decretos de
designacin 'ueden ser objeto de la declaracin de nulidad 'ro'iciada
1l accionante menciona a los decretos 2(2/=200# B 2(2;=200# B
2(2*=200# B 2(2<=200# B 2(30=200# B 2<0#=200# ) 2<0/=200# -ver &s
<3., mas no todos ellos 'artici'an de la misma situacin, ni, 'or ende,
'ueden ser inv2lidos
!s7, los decretos 2(2/=200# B 2(2;=200# B 2(2*=200# B 2(30=200# B
2<0#=200# ) 2<0/=200# se re&ieren a la designacin de adjuntos de
agente &iscal del 4e'artamento >udicial de Mar del Plata !%ora bien,
en su %ora, el Consejo inclu) al actor en la terna $ue, bajo la &orma de
lista, &ue a'robada en la sesin del acta #*(=2000 'ara los cargos de
adjuntos Mal 'odr7a controvertir a$uellos decretos, basado en la &alta
de motivacin de las ternas, cuando &ue seleccionado en ellas ), 'or
consiguiente, tuvo la 'osibilidad de ser considerado 'or el Poder
1jecutivo -ver su'ra, ca' @@ 'unto 3 de este voto. 1llo 'riva de
virtualidad a la im'ugnacin com'lementaria $ue introdujo en su escrito
de &s <3, 'or carecer de agravio ni %aberlo e,'uesto &undadamente
con res'ecto a los se9alados decretos
Por el contrario, en relacin con el decreto 2(2<=200# , concerniente al
cargo de agente &iscal del citado 4e'artamento >udicial, el demandante
no &ue incluido en la terna remitida 'or el Consejo al Poder 1jecutivo Q,
como tantas veces se %a dic%o, a$uella terna no %a sido motivada 4e
all7 $ue, 'or las consideraciones e,'uestas en los tres 'rimeros
'2rra&os de este ac2'ite ) lo dem2s re&erido en mi voto, tal
im'ugnacin alcan6a a a$uel decreto
@@@ Por ello, tal como lo argumenta el voto al cual ad%iero, 'ro'icio
%acer lugar 'arcialmente a la accin de am'aro inter'uesta, dej2ndose
sin e&ecto la a'robacin de la terna 'ara el cargo de agente &iscal del
4e'artamento >udicial de Mar del Plata, decidida en la reunin del
Consejo de la Magistratura, &ormali6ada mediante el acta #*(=2000, as7
como el decreto 2(2<=200# , 'or el $ue se design a otro as'irante
-com'etidor- a ocu'ar el cargo de agente &iscal del 4e'artamento
>udicial de Mar del Plata
Corres'onde, entonces, condenar al Consejo de la Magistratura a $ue
decida sobre la terna corres'ondiente al citado cargo del Ministerio
PEblico, observando el re$uisito de 'ublicidad ) adecuada motivacin,
dentro de los sesenta d7as de noti&icada la sentencia 1llo, con
im'osicin de costas a la demandada -art 2; inc # le) 7#** +er
Te,to.
Con este alcance, a la cuestin planteada voto por la a(irmativa.
El Dr. Eegri, por los (undamentos e-puestos por el Dr. .oria, a la
cuestin planteada tambi1n voto por la a(irmativa.
Por los &undamentos e,'uestos en el acuerdo $ue antecede, 'or
ma)or7a, se %ace lugar 'arcialmente a la demanda inter'uesta,
dej2ndose sin e&ecto la a'robacin de la terna 'ara el cargo de agente
&iscal del 4e'artamento >udicial de Mar del Plata, decidida en la
reunin del Consejo de la Magistratura, &ormali6ada mediante el acta
#*(=2000, as7 como el decreto 2(2<=200# , 'or el $ue se design a otro
as'irante -com'etidor del accionante- a ocu'ar el mencionado cargo
!dem2s, se condena al Consejo de la Magistratura a $ue decida sobre
la terna corres'ondiente al citado cargo del Ministerio PEblico,
observando el re$uisito de 'ublicidad ) adecuada motivacin, dentro de
los sesenta d7as de noti&icada la 'resente
Por su actuacin 'ro&esional en autos, regElanse los %onorarios del
letrado 'atrocinante del actor, 4r @v2n H :udassi ) los del actor, 4r
Marcelo 1 Iarlenga, en las sumas de V ) V , res'ectivamente
-arts < , #0 , #2 , #3 , #/ , #* incs c, e, g, j ) lB 2( inc b, 2< ) /<
decreto le) (<0/=#<77 M#2N. ! las cantidades indicadas deber2
adicion2rseles el #0W -le) (/;; M#3N.
Las costas se im'onen a la demandada -art 2; inc # le) 7#** +er
Te,to. 0eg7strese ) noti&7$uese- 1duardo K 4e L266ari- >uan M
Salas- Hederico A > 4om7ngue6- >orge R Celesia- Carlos !
Ma%7$ues- 1duardo C Rortel- Hrancisco R 0oncoroni- 4aniel H
Soria- R?ctor Kegri
K5T!S"
-#. L! #<<*-C-3(7* - -2. L! #<</-C-3(0< - -3. !L>! #<*;-/#< - -/. L!
#<<;-!-2* - -;. !L>! #(;3-<;(-2-#;* - -*. >! #<<7-@+-3*2 - -7. >!
#<<3-@@-;3* - -(. >! #<<<-@@-S7ntesis - -<. L! #<</-:-#*07 - -#0. L!
#<</-:-#*## - -##. L! #<</-:-#*#; - -#2. L! #<<0-!-##** - -#3. !L>!
#<7;-:-##27
-#. M2s aEn, en la juris'rudencia com'arada, claro est2 $ue como
e,ce'cin, se %a concedido la 'osibilidad de invalidar los dict2menes
emanados de comisiones evaluadoras en concursos 'ara cargos
acad?micos o 'ro&esionales $ue evidenciaren un resultado
3mani&iestamente arbitrario o una a'reciacin de los %ec%os a todas
luces errnea3 -sent del #3=3=#<<#, emanada del Tribunal Su'remo
es'a9ol, !r 227<., o bien cuando tales rganos %a)an incurrido en
3errores mani&iestos o evidentes en la valoracin3 -sent del #<=7=#<<*,
Tribunal Su'remo es'a9ol, sala 3L, !r ;73/.
-2. Ko ignoro $ue sobre este as'ecto de la cuestin algEn
'ronunciamiento aislado del Tribunal Su'remo es'a9ol -sala 3L, sent
del 30=##=#<<<. consider innecesario $ue el Consejo Aeneral del
Poder >udicial -rgano e$uivalente a nuestro Consejo de la
Magistratura- motivara la 'ro'uesta de designacin de un magistrado
Mas la solucin de tal 'recedente no es %omologable a la situacin
considerada en autos, 'ues a$uella 'ro'osicin versaba sobre uno de
los cargos judiciales -'residente de la !udiencia Provincial., $ue, segEn
la norma reguladora de la materia, es de designacin discrecional, no
com'etitiva -arts #27 a' 3, 32* ) concs le) *, del #=7=#<(;, 5rg2nica
del Poder >udicial., $ue &ue asimilada a los llamados 3cargos de
con&ian6a3, absolutamente di&erente del caso en donde media un
concurso 'ara la seleccin de 'ostulantes ) una evaluacin del m?rito
de cada uno de ellos
-3. La mencin a la 'osicin sustentada 'or Hernando Aarrido Halla
-3Tratado de 4erec%o !dministrativo3, vol @, #<<;, Madrid, ' *(#.
relativa a la es'eci&icidad de los rganos colegiados no a'orta
elemento determinante alguno en orden a la dis'ensa de justi&icacin
de los actos $ue emiten Pues, de una 'arte, el te,to re&erido no
'redica tal dis'ensa 4e otra, est2 ce9ido a normas de 'rocedimiento
administrativo derogadas -como la le) es'a9ola del a9o #<;(. $ue
tam'oco %abilitaban a esa clase de rganos a 'rescindir de la
motivacin Tales normas no tienen correlato en el r?gimen del decreto
le) 7*/7=#<70 +er Te,to Por otro lado, el r?gimen actual de
'rocedimiento administrativo comEn de a$uel 'a7s -le) 30=#<<2, con
sus re&ormas. regula, en los arts 22 a 27 , el obrar de los rganos
colegiados, en cuanto a la e,'resin de su voluntad a trav?s de las
sesiones ) las deliberaciones, sin liberarlos, em'ero, de cum'lir con
a$uel recaudo de legalidad Hinalmente, en el art ;/ inc # a' & le)
30=#<<2 se im'one a la !dministracin el deber de motivar los actos
dictados en ejercicio de 'otestades discrecionales, ) en el inc 2 del art
;/ le) 30=#<<2 se %ace lo 'ro'io con las resoluciones $ue 'ongan &in a
los 'rocedimientos selectivos ) de concurrencia, tales como los
concursos Todo lo cual me lleva a no com'artir la cita consignada en el
voto del cual me a'arto -'unto 3 a' a.
La juris'rudencia en materia de control de los actos ) omisiones de los
Consejos de la Magistratura
Por Laura Monti
SPM!0@5"
@ @ntroduccin- @@ 1l 'rinci'io- @@@ !ctos sujetos a control- @+ !s'ectos
no sujetos a control" a. CPor $u? el controlD- + Conclusin
@ @KT054PCC@XK
El caso en comentario plantea un debate interesante sobre la
posibilidad y el alcance del control judicial de las decisiones de
los Consejos de la Magistratura -CM.
En e(ecto, en la causa (allada por la .uprema Corte de la provincia
de Buenos Aires se abre la aludida posibilidad y, en particular, se
,ace re(erencia al control de un elemento esencial de los actos de
alcance particular dictados por esos organismos, esto es, la
debida motivacin de sus decisiones. La motivacin como re$uisito
esencial de los actos estatales $ue a&ectan o 'ueden a&ectar derec%os
de terceros es erigida as7 como un elemento valioso 'ara a'reciar el
ajuste de a$u?llos a la legitimidad -#. La e-igencia aludida se
sustenta en los principios republicanos +ue imponen a la
Administracin dar cuenta de sus actos para +ue 1stos puedan
ser impugnados por +uienes ven a(ectados sus derec,os. Su
necesidad deriva de $ue los jueces deben contar con los datos
indis'ensables 'ara ejercer el control de la legalidad ) ra6onabilidad de
a$uellos actos -2.
Pasaremos revista a la situacin de la juris'rudencia relativa al control
de los actos de los CM
@@ 1L P0@KC@P@5
Como principio se ,a decidido +ue es susceptible de ju2gamiento,
incluso en cuanto al (ondo, el ejercicio de una atribucin
espec*(ica con(erida a un rgano de singular naturale2a como el
CM., determinando si %a sido %ec%o dentro del 2mbito ) con arreglo a
las &ormalidades establecidas en la 'ro'ia Constitucin -L! #<</-:-
3(0<. -3.
As*, se ,a entendido +ue aun+ue determinadas decisiones ,ayan
sido constitucionalmente atribuidas con car6cter (inal a otras
ramas del gobierno =tal el caso de la seleccin de los aspirantes a
ocupar cargos en el 'oder )udicial de la provincia, con(iada al
CM.=, aun en esos supuestos es posible ju2gar no ya lo resuelto en
ejercicio de la aludida atribucin, mas s* +ue dic,o ejercicio ,aya
sido llevado a cabo dentro de la e-tensin de la (acultad y de
acuerdo con los recaudos +ue le son ajenos -/.
@@@ !CT5S SP>1T5S ! C5KT05L
1n sentido gen?rico, se ,a sostenido +ue ,ay una peri(eria en cuyo
centro se sit/a la decisin de(initiva del rgano ajeno al 'oder
)udicial =en el caso, el CM.=, y en esa peri(eria +ueda bajo control
todo lo re(erido a re+uisitos, (ormas, condiciones y competencia
de a+uel rgano, +ue adem6s deben materiali2arse y ejercerse con
resguardo de los derec,os y garant*as +ue en el procedimiento de
+ue se trate est6n discernidos en (avor del interesado, en especial
la garant*a de la de(ensa y el debido proceso 8C9 y el derec,o a la
publicidad del y en el procedimiento de seleccin 8!9.
Los tribunales %an entendido sujetos al control los siguientes actos"
La resolucin $ue establece un orden de m?ritos de 'ostulantes a un
cargo judicial, 'or considerarlo un acto administrativo dictado en el
ejercicio de &acultades 'arcialmente regladas -7.
La decisin del 'lenario $ue modi&ic la terna 'ro'uesta 'or la
Comisin de Seleccin de Magistrados del CM Kacional, e,clu)endo al
actor, 'or no ajustarse a las normas legales ) reglamentarias, desde
$ue las menciones de $ue el 'lenario del consejo evalu, 'ara
con&ormar la terna a elevar al P1K, la idoneidad, a'titud &uncional )
vocacin democr2tica de los 'ostulantes convocados en la o'ortunidad
'revista en el art #3 a' c '2rr *F le) 2/<37 +er Te,to -L! #<<(-!-</. )
los resultados obtenidos no cum'l7an con el re$uisito de
&undamentacin su&iciente $ue e,ige ese mismo 'rece'to 'ara
a'artarse de lo resuelto 'or la comisin, a lo $ue se agregaba $ue no
se advert7a -en el limitado marco $ue 'lanteaba la decisin $ue se
ado'taba, de ti'o cautelar- la necesaria motivacin su&iciente e,igida
'or las normas citadas -(.
Las reglamentaciones del CM $ue 'uedan a&ectar derec%os de
terceros Por ejem'lo, la Su' Corte :s !s consider $ue la re&erencia
a la 3'r2ctica en la 'ro&esin de abogado3 e&ectuada 'or el art #7( +er
Te,to Const 'rov %ac7a necesario instaurar una 'auta objetiva a los
&ines de veri&icar el cum'limiento del 'resu'uesto $ue all7 se e,ige 1n
este conte,to, el tribunal entendi $ue el dato escogido 'or el Consejo
en la reglamentacin res'ectiva -matriculacin en el Colegio de
!bogados de'artamental- no revelaba &alta de ra6onabilidad ni
arbitrariedad ni ilegalidad, desde $ue 'recisamente es la legislacin
vigente la $ue im'osibilita cual$uier ejercicio 'ro&esional de la abogac7a
si no se cum'le a$uella matriculacin -<.
@+ !SP1CT5S K5 SP>1T5S ! C5KT05L
En general, se e-cluye todo lo +ue est6 en el 6mbito de
ponderacin e-clusiva del CM. 8&9. En particular los jueces ,an
dic,o +ue7
Eo ata5e al 'oder )udicial evaluar y cali(icar los antecedentes y
e-6menes de oposicin de los postulantes a ocupar cargos de
jueces e integrantes del Ministerio '/blico, ni elevar ternas al
'oder Ejecutivo para e(ectuar las designaciones, por+ue la
Constitucin ,a atribuido tales (acultades, en grado de
e-clusividad, al rgano espec*(ico creado al e(ecto 89.
?ampoco puede e(ectuarse control respecto de la evaluacin y
cali(icacin de los antecedentes y e-6menes de oposicin de los
postulantes a ocupar cargos de jueces e integrantes del Ministerio
'/blico 8#9.
Eo puede controlarse la 0ponderacin0 e(ectuada por el CM. al
con(eccionar la terna, res'ecto de los 'ostulantes en condiciones de
integrarla ) el consecuente acto de integracin de dic%a terna, si no %a)
agravio res'ecto de la transgresin de alguna norma del 'rocedimiento
de seleccin -#3.
Empero, del caso 0;usm6n0 parecer*a surgir la posibilidad de
controlar la asignacin de puntajes a los participantes en un
concurso en caso de ilegitimidad o arbitrariedad mani(iestas en la
labor desarrollada por la Comisin de .eleccin del CM. 8A9.
a. CPor $u? el controlD
Por$ue se considera $ue esta 'ostura es la $ue mejor se adecua a las
garant7as de la de&ensa ) la tutela judicial e&ectiva $ue asegura a las
'ersonas la 'osibilidad de acceder a un jue6 'ara %acer valer sus
derec%os ) a obtener una decisin judicial ra6onablemente 'ronta,
e&ectiva ) e&iciente -#;.
1n la tarea de delimitar estrictamente cu2l es el marco ) el alcance de
las 'otestades jurisdiccionales de control de los actos u omisiones del
CM, se %a %ec%o re&erencia -'or su analog7a- al debate suscitado con
motivo del enjuiciamiento de magistrados, )a sea 'or el Senado de la
Kacin en caso de los integrantes de la justicia &ederal, o 'or los
organismos $ue los ordenamientos locales %an creado, con relacin a
los miembros de los Poderes >udiciales 'rovinciales -#*.
1n este marco, los tribunales inter'retan $ue normas $ue 'lantean la
irrevisibilidad de lo decidido 'or los CM -#7. no 'ueden ser entendidas
en el sentido de eliminar el control judicial o de 'rivar, en su caso, al
a&ectado de la 'osibilidad de ocurrir a la v7a establecida en el art /3
+er Te,to CK -siem're $ue no e,ista otro remedio judicial m2s idneo-
contra un acto $ue, como los dictados 'or esos organismos, emana de
autoridad 'Eblica, si 'udiese lesionar, restringir, alterar o amena6ar
-con arbitrariedad o ilegalidad mani&iestas- derec%os ) garant7as
reconocidos en el ordenamiento jur7dico -#(.
1n an2logo sentido, la C Kac Civ ) Com Hed sostuvo $ue la
irrecurribilidad 'revista 'ara ciertas decisiones del CM Kacional debe
considerarse re&erida e,clusivamente a la im'osibilidad de revisar la
decisin ado'tada 'or el rgano mediante la deduccin de un recurso
administrativo o judicial, m2,ime teniendo en cuenta $ue deben 'oder
controlarse judicialmente los actos a los $ue cali&ic de administrativos
de un rgano del 1stado dictado en el ejercicio de &acultades
'arcialmente regladas ) susce'tible de a&ectar intereses de los
concursantes, en la medida en $ue se veri&i$ue un em'leo
mani&iestamente ileg7timo, arbitrario o antijur7dico de tal atribucin ) el
control sea re$uerido 'or el a&ectado -#<.
Lo e,'uesto se &unda en $ue vedar a 'riori la 'osibilidad de enjuiciar
los 'rocedimientos seguidos, o, en su caso, los actos dictados 'or el
CM, no se com'adece con el 'rinci'io de sometimiento de la
!dministracin a la le) ni con el derec%o a una tutela judicial e&ectiva
-20.
1n e&ecto -tal como se %a a&irmado- el 'rinci'io de sometimiento de la
!dministracin a la le) es susce'tible de re&ormularse en el sentido de
sometimiento a la le) de todos ) cada uno de los organismos $ue el
sistema institucional %a delineado, incluidos a$uellos ajenos a la rbita
del Poder 1jecutivo ) con un e,'reso marco de com'etencia
determinado 'or la Constitucin, como el CM -2#.
+ C5KCLPS@XK
La .uprema Corte bonaerense, en el (allo comentado, ,a aplicado
el principio republicano de control judicial de los actos de
cual+uier rgano estatal +ue a(ecten o puedan a(ectar derec,os,
,aciendo especial ,incapi1 en el re+uisito de la motivacin
su(iciente, a (in de +ue ning/n acto de las caracter*sticas
se5aladas sea inmune al control de legitimidad +ue es, a la ve2,
garant*a para el ciudadano a(ectado en sus derec,os y reaseguro
del actuar ajustado a derec,o del Estado -22.
K5T!S"
-#. 1n este 'unto corres'onde resaltar -como lo %ace Comadira- $ue el
ejercicio de &unciones administrativas 'or un rgano estatal e,ige,
ineludiblemente, la sumisin de los actos $ue lo traducen al r?gimen
jur7dico administrativo, una de cu)as notas esenciales es su 'lena
revisin judicial -Comadira, >ulio, 3Procedimientos administrativos Le)
Kacional de Procedimientos !dministrativos anotada ) comentada3, con
la colaboracin de Laura Monti, 2002, La Le), ' 3( ) sus citas,
es'ecialmente Corte Su', Hallos 30;"#<37. 3Con comentario de
Ausman, !l&redo, YLa revisin judicial de los actos administrativos del
Consejo de la Magistratura en los 'rocesos de seleccin3, revista de
4erec%o !dministrativo, 2002, 1d Le,isKe,is, ' (;3, n /23
-2. Comadira, >ulio, 3Procedimientos administrativos Le) Kacional de
Procedimientos !dministrativos anotada ) comentada3 cit, ' 202
-3. Su' Corte :s !s, #*=2=#<<<, 30iusec%, Mar7a 1 s=accin de
am'aro +er Te,to 3
-/. Su' Corte :s !s, 30iusec%3 +er Te,to , cit
-;. Su' Corte :s !s, 30iusec%3 +er Te,to , cit Merece destacarse en
este sentido el 'ronunciamiento del Su'erior Tribunal de >usticia de la
Ciudad !utnoma de :uenos !ires en el $ue, si bien no se e,amin la
legitimidad de un acto del CM sino de la legislatura 'orte9a re&erente a
la designacin de un jue6, se dej en claro $ue es 'osible controlar si
en la emisin de actos de esa naturale6a se %a cum'lido con el
re$uisito del debido 'roceso adjetivo -3S'isso, 0odol&o 0 v Aobierno
de la Ciudad de :uenos !ires -Legislatura- s=am'aro3, sentencia del
2#=##=200#, 'ublicada en 14, su'lemento de 4erec%o !dministrativo,
del 27=3=2002.
-*. Su' Corte :s !s, #;=#2=#<<<, 3Sambro Merlo, Claudia M v
Provincia de :s !s -Consejo de la Magistratura. s=demanda
contenciosoadministrativa3 +er Te,to
-7. !rt #3 ac2'ite c le) 23<27 -L! #<<#-!-<(., C Kac Cont !dm
Hed, sala /L, del 27=3=2002, 3Mattera Marta del 0 v Consejo de la
Magistratura Kacional - resolucin 3<<=200# s=am'aro3 +er Te,to ->!
2002-@@-*(.
-(. C Kac Civ ) Com Hed, sala 3L, del *=(=2002, 3!leman), >orge H
v Consejo de la Magistratura de la Kacin s=am'aro3 1l art #3 inc c
le) 2/<37 +er Te,to -L! #<<(-!-</. dis'one $ue" 31l 'lenario 'odr2
revisar de o&icio las cali&icaciones de los e,2menes escritos ) de los
antecedentes Tomar2 conocimiento directo de los 'ostulantes, en
audiencia 'Eblica, 'ara evaluar la idoneidad, a'titud &uncional )
vocacin democr2tica de los mismos Toda modi&icacin a las
resoluciones de la Comisin deber2 ser su&icientemente &undada )
'ublicada3 1l art /7 del 0eglamento de Concursos PEblicos de
!ntecedentes ) 5'osicin 'ara la 4esignacin de Magistrados
establece $ue" 3Con sustento en el dictamen de la comisin, los
resultados de la audiencia 'Eblica ), en su caso, las im'ugnaciones, el
'lenario a'robar2 el concurso ) remitir2 al Poder 1jecutivo la terna
vinculante de candidatos al cargo concursado en orden al&ab?tico,
acom'a92ndose los antecedentes res'ectivos La 'ro'uesta de la
comisin no ser2 vinculante 'ero, 'ara a'artarse de ella o 'ara
declarar desierto el concurso, la resolucin del 'lenario deber2
&undarse en la mani&iesta arbitrariedad del jurado en la cali&icacin de la
evaluacin de antecedentes ) de la 'rueba de o'osicin de los
'ostulantes, o en los resultados de la audiencia a la $ue se re&iere el
'2rra&o anterior, sin $ue resulten su&icientes las meras discre'ancias en
cuestiones o'inables o res'ecto de a$uellos temas sujetos a las
&acultades valorativas del jurado o de la comisin3
-<. Su' Corte :s !s, 3=;=2000, 3Maida +er Te,to , >uan ! s=am'aro3
-#0. Su' Corte :s !s, 2(=<=#<<<, 3Auiridi, Mnica v Provincia de
:uenos !ires -Consejo de la Magistratura. s=demanda
contenciosoadministrativa3
-##. Su' Corte :s !s, 30iusec%3 +er Te,to , cit
-#2. Su' Corte :s !s, 3Auiridi3, cit
-#3. Su' Corte :s !s, 3Auiridi3, cit
-#/. C Kac Civ ) Com Hed, sala de &eria, 2=(=2002, 3Ausm2n, !l&redo
S v Consejo de la Magistratura de la Kacin s=am'aro3
-#;. Consagradas en los arts #( +er Te,to, ##* +er Te,to ) conc CK
-L! #<<;-!-2*., as7 como en los arts S+@@@ de la 4eclaracin
!mericana de los 4erec%os ) 4eberes del Rombre -L! #<</-:-#*07., (
de la 4eclaracin Pniversal de 4erec%os Rumanos -L! #<</-:-#*##. )
( ) 2; de la Convencin !mericana sobre 4erec%os Rumanos -L!
#<</-:-#*#;., $ue tienen jerar$u7a constitucional -art 7; +er Te,to inc
22 CK.B C Kac Civ ) Com Hed, 3!leman)3, cit
-#*. Su' Corte :s !s, 30iusec%3, cit Sobre este tema remito a mi
trabajo sobre el juicio 'ol7tico ) los jurados de enjuiciamiento de
magistrados ) &uncionarios en 3Huncin 'ol7tica de la Corte Su'rema
5bra en %omenaje a >ulio 5)%anarte3, coordinadores" !l&onso Santiago
-%. ) Hernando Zlvare6, 2000, 1ditorial Zbaco
-#7. Tal como el 'enEltimo '2rra&o del ac2'ite c del art #3 le) 2/<37
+er Te,to
-#(. C Kac Cont !dm Hed, 3Mattera3 +er Te,to , cit
-#<. C Kac Civ ) Com Hed, sala 3L, del *=(=2002, 3!leman)3, citB la
C2mara consider tambi?n $ue la norma de la 3irrecurribilidad3 'revista
en el art #3 +er Te,to de la le) antes citada no im'ide ocurrir a la v7a
del am'aro Los mismos ra6onamientos se %an e,'resado en otros
'ronunciamientos judiciales, res'ecto de la decisin en la $ue el CM
con&orma una terna o una lista com'lementaria" C Kac Cont !dm
Hed, 3Mattera3 +er Te,to , cit ) C Kac Civ ) Com Hed, 3Ausm2n3,
cit
-20. Su' Corte :s !s, 30iusec%3 +er Te,to , cit
-2#. Su' Corte :s !s, 30iusec%3 +er Te,to , cit
-22. Sobre la im'ortancia jur7dico-institucional de la motivacin, ver
Ta[il, Auido ) Monti, Laura, 3La motivacin del acto administrativo3,
#<<(, 1d 4e'alma, ' < ) ss